I CONVENCION MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES

DE LAS OFICINAS DE ASESORIA JURIDICA Y GERENCIAS

LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO
PANORAMA GENERAL DE LA NORMATIVA APLICABLE SOBRE
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

Jorge Dans Ordez

Profesor de Derecho Administrativo
Pontificia Universidad Catlica del Per
Socio del Estudio Echecopar

BASE CONSTITUCIONAL DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores

pblicos estn al servicio de la Nacin (.)
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera
administrativa,
y
los
derechos,
deberes
y
responsabilidades de los servidores pblicos (.)
Artculo 41.- (.)
La ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en
caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.

CLASES DE RESPONSABILIDAD DE LOS

FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

- RESPONSABILIDAD POLTICA
- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
- RESPONSABILIDAD PENAL
- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL (CIVIL)

FUENTES JURIDICAS DE LA RESPONSABILIDAD

DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS
Constitucin Poltica.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin: Aprobada por Resolucin
Legislativa N 26757.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: Aprobada por

Resolucin Legislativa N 283578.
Texto Unico Ordenando de las normas del Servicio Civil . Decreto Supremo
N 007-2010-PCM (2010)

Ley N 27588 que establece prohibiciones e incompatibilidades de

funcionarios y servidores pblicos (2001) y su reglamento.
Ley N 26771 contra el nepotismo (1997) y su reglamento.
Ley N 28024 que regula la gestin de intereses en la administracin pblica
(2003) y su reglamento.
Ley N 27482 que regula la publicacin de la declaracin jurada de ingresos,
bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado (2001) y
su reglamento.

Ley N 27815 que aprueba el Cdigo de Etica de la Funcin Pblica (2002) y

su reglamento.
Cdigo Penal, parte pertinente.

REGIMENES LEGALES DE ADSCRIPCION DEL

PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO
+ Rgimen de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo
N 276)
+ Regmenes de carrera o funcionariales especiales:
Militares;
Policas;
Maestros;
Diplomticos;
Jueces y Fiscales;
Personal Penitenciario
+ Personal sujeto al
Legislativo N 728)

rgimen

laboral

privado

(Decreto

+ Personal sujeto al denominado Rgimen de Contratacin

Administrativa de Servicios CAS
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MARCO LEGAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA

Rgimen de responsabilidad disciplinaria del personal de carrera (D.

Leg. 276) :
Cdigo de Etica de la Funcin Pblica
Rgimen de las faltas administrativas previstas en la Ley N 27444,
LPAG (art.239 a 243)

Infracciones previstas en la Ley de Contrataciones estatales

Rgimen (Ley N 29622) que otorga potestad disciplinaria directa a la
Contralora General para determinar responsabilidad administrativa
funcional.

MARCO LEGAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA Y LOS REGIMENES DE EMPLEO
PUBLICO QUE COMPRENDE
Rgimen de responsabilidad
disciplinaria del personal de
carrera (D.L. N 276)
Cdigo de Etica de la
Funcin Pblica
Rgimen de las faltas
administrativas previstas en la
Ley N 27444 LPAG (art. 239 a
243)

Infracciones previstas en la Ley

de Contrataciones Estatales.
Rgimen que otorga potestad
disciplinaria directa a la Contralora
para determinar responsabilidad
administrativa funcional

Personal de carrera
administrativa
(D. L. N 276

Personal sujeto al
rgimen laboral
privado (D.L. N 728)

Personal sujeto al
denominado rgimen
de Contratacin Adm.
de Servicios CAS

AMBITO SUBJETIVO DEL REGIMEN GENERAL

DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
COMPRENDE A:
Todo funcionario o servidor pblico.
Los tres niveles de gobierno territorial: nacional, regional y
local.
Personal sujeto a los contratos administrativos de servicios
CAS.
Personal que ha cesado (renunciado)
NO COMPRENDE A:
Funcionarios de eleccin popular (presidente, Ministros,
Congresistas, Presidentes Regionales, Alcaldes, Regidores
titulares de Organismos constitucionalmente autnomos).
Funcionarios de carreras especializadas .

PARTICULARIDADES DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DEL PERSONAL ESTATAL
SUJETO AL REGIMEN LABORAL PRIVADO

Es el caso de algunos poderes del Estado (Congreso de la Repblica y

Poder Judicial), de los organismos pblicos
y de las empresas
estatales cuyo personal est regido por el rgimen laboral privado.
En principio estn sujetos al rgimen disciplinario laboral regulado por
la ley de la materia y por los reglamentos internos de trabajo que
haya aprobado cada entidad.

Si bien no se les aplica el rgimen de responsabilidades

administrativas previsto en la ley de la carrera administrativa (D. Leg.
N 276), sin embargo, debido a que materialmente ejercen funciones
pblicas o prestan servicios desde entidades estatales se les aplica el
rgimen de responsabilidad administrativa previsto por el Cdigo de
tica de los Funcionarios Pblicos; el rgimen de faltas previsto por la
Ley N 27444- LPAG; el rgimen que permite a la Contralora General
aplicar directamente sanciones por responsabilidad administrativa
funcionarial, etc.
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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
+ REGIMEN GENERAL (Carrera Administrativa y Cdigo de Etica):

Slo si la falta cometida puede merecer una sancin de amonestacin o

suspensin sin goce de remuneraciones de hasta treinta (30) das, la sancin
debe ser propuesta por el jefe inmediato y la decisin sobre la determinacin de
la sancin aplicable corresponder al jefe de personal. La sancin puede ser
impugnada en ltima instancia administrativa ante el Tribunal administrativo de
SERVIR.

Tratndose de los dems casos se debe tramitar un procedimiento administrativo

ante la Comisin de Procesos Disciplinarios que debe tener con carcter
permanente cada entidad estatal, constituida por tres miembros (el Presidente
designado por el titular de la entidad, el jefe de personal y un servidor de carrera
designado por los trabajadores). Corresponde a la Comisin elevar un informe al
titular de la entidad, recomendando las sanciones que sean de aplicacin. La
sancin puede ser impugnada en ltima instancia administrativa ante el Tribunal
administrativo de SERVIR.

En el caso de personal con rango de funcionarios pblicos (jerarqua) el

procesamiento corresponde a una Comisin Especial integrada por tres (3)
miembros acordes con la jerarqua del procesado. Corresponde a la Comisin
elevar un informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que sean
de aplicacin. La sancin puede ser impugnada en ltima instancia administrativa
ante el Tribunal administrativo de SERVIR.

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
+ REGIMEN GENERAL (Carrera Administrativa y Cdigo de Etica):

Titular de la Entidad

Tribunal Administrativo
de SERVIR
Agota Va Administrativa

Comisin Procedimiento
Disciplinario

Sancin Disciplinaria
a Funcionario o Servidor
Pblico

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO

+ REGIMEN DE RESPONSABILIDAD FUNCIONARIAL DE LA

CONTRALORIA GENERAL
El diseo normativo contempla dos instancias :
La primera a su vez se compone del denominado rgano
instructor encargado de tramitar el respectivo procedimiento
disciplinario y de pronunciarse sealando la existencia o
inexistencia de de infracciones y proponer la imposicin de la
sancin que corresponda al rgano sancionador que tiene a
su cargo decidir sobre la imposicin o no de sanciones.
La
segunda
a
cargo
del
Tribunal
Superior
de
Responsabilidades Administrativas encargado de conocer en
ltima instancia administrativa de los recursos de apelacin
contra las sanciones impuestas por el rgano sancionador.

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
+

REGIMEN DE RESPONSABILIDAD FUNCIONARIAL DE LA CONTRALORIA

GENERAL
Tribunal Supervisor de
Responsabilidades
Administrativas de la
Contralora General
Agota va
administrativa

Procedimiento de
Auditora

Informe
de Control

Organo Instructor de
la Contralora General

Organo Sancionador
de la Contralora
General

Sancin a funcionarios
Servidores Pblicos

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REGLAS DE TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO
+ REGIMEN GENERAL (Carrera Administrativa y Cdigo de
Etica):
Titularidad para iniciarlo : (i) De oficio ; (ii) a pedido de
parte. Requiere resolucin del titular de la entidad.
Plazo para iniciarlo : No mayor de un (1) ao contado a
partir del momento en que la autoridad competente tenga
conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria.
Duracin del procedimiento: no mayor a treinta (30) das
hbiles improrrogables. El incumplimiento del plazo no
genera la caducidad del procedimiento.
Medidas cautelares : Mientras dure el procedimiento
disciplinario el servidor procesado, segn la falta
cometida, podr ser separado de su funcin y puesto a
disposicin de la Oficina de Personal para realizar trabajos
que le sean asignados de acuerdo a su nivel de carrera y
especialidad.
/
14

REGLAS DE TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO
+ REGIMEN GENERAL (Carrera Administrativa y Cdigo de Etica):
Medios de probatorios: Todos los permitidos en la regulacin del
procedimiento administrativo general.
Ejecutividad de resoluciones:
La impugnacin mediante recursos
administrativos no suspende la ejecucin de la correspondiente sancin
disciplinaria
Inhabilitacin de los en caso de sancionados con destitucin: Por
mandato del D. Leg 276 comporta la prohibicin para desempearse en
la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad por un
perodo no menor de tres (3) aos. La Ley de Procedimiento
Administrativo General establece la misma regla aplicable al personal de
cualquier rgimen pero extiende el plazo de inhabilitacin a cinco /5)
aos y crea adems el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin o
Despido.

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REGLAS DE TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO
+ REGIMEN
DE
RESPONSABILIDAD
CONTRALORIA GENERAL

FUNCIONARIAL

DE

LA

Caracteres: Prevalece la competencia de la Contralora General para la

determinacin de la responsabilidad administrativa funcional.

Titularidad para iniciarlo: La decisin corresponde al rgano Instructor de

la Contralora General si efectuada una evaluacin del respectivo Informe
de Control emitido por alguno de los rganos del Sistema nacional de
Control aprecia la presunta comisin de infraccin administrativa funcional
grave o muy grave.

Plazo para iniciarlo (Prescripcin): A los cuatro (4) aos contados a partir
del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera
una accin continuada. Debe ser alegada por los administrados en va de
defensa.

Duracin del procedimiento: No podr exceder los dos (2) aos desde que
el rgano instructor da inicio a este. El vencimiento de dicho plazo
determina la conclusin del procedimiento (caducidad), debiendo ser
alegado en va de defensa.
/
16

REGLAS DE TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO
Medidas cautelares: Mientras dure el procedimiento disciplinario el
servidor procesado, segn la falta cometida, por decisin del rgano
sancionador podr ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la
Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo a su nivel de carrera y especialidad, los que no pueden estar
relacionados a la materia investigada, ni podrn representar cargos de
direccin o directivos.
Medios probatorios:
Todos los permitidos en la regulacin del
procedimiento administrativo general, pero cuida de sealar que los
Informes de Control constituyen medios probatorios y la informacin
contenida en ellos se presume cierta y que responde a la verdad de los
hechos que en ellos se afirman, salvo prueba en contrario.

Ejecutividad de resoluciones: La interposicin del recurso administrativo

de apelacin de la resolucin que impone sancin suspende su ejecucin.

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TIPOS DE SANCIONES

+ Rgimen de responsabilidad disciplinaria del personal de carrera

(D. Leg. 276):
Amonestacin verbal y escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y
Destitucin.
+ Cdigo de Etica :
Amonestacin;
Suspensin temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12)
meses;
Multa de hasta doce (12) Unidades Impositivas Tributarias (Sancin
nicamente aplicable personas que ya no mantienen vnculo laboral);
Resolucin contractual; y
Destitucin o despido.

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TIPOS DE SANCIONES

+ Rgimen de Responsabilidad Funcionarial de la Contralora General:

Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1) a cinco (5)
aos;
Suspensin temporal sin goce de remuneraciones, no mayor de 30 das
calendarios ni mayor de 360 das calendario.

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TIPOS DE INFRACCIONES O FALTAS

DISCIPLINARIAS
+ Rgimen de responsabilidad disciplinaria del personal de carrera
(D Leg. 276):
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normativa especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios establecidos en la ley y el
reglamento.
+ Cdigo de Etica :
Se considera infraccin tica en el ejercicio de la funcin pblica la
transgresin de los principios (respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado de
derecho)y los deberes de la funcin pblica(neutralidad, transparencia,
discrecin, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del
Estado y responsabilidad), as como la transgresin a las prohibiciones
ticas de la funcin pblica (mantener intereses en conflicto, obtener
ventajas indebidas, realizar proselitismo poltico, hacer mal uso de
informacin privilegiada y presionas, amenazar y/o acosar) .
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TIPOS DE INFRACCIONES O FALTAS

DISCIPLINARIAS

+ Rgimen de Responsabilidad Funcionarial de la Contralora General:

Infracciones por incumplir el marco legal aplicable a las entidades y las
disposiciones relacionadas a la actuacin funcional del funcionario o
servidor pblico;
Infracciones por transgresin de los principios, deberes y prohibiciones
establecidas en las normas de tica y probidad de la funcin pblica;
Infracciones por realizar actos que persiguen finalidades prohibidas;
Infracciones graves o muy graves establecidas en el ordenamiento jurdico
administrativo.

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PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA DE ESPECIAL RELEVANCIA
EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

DEBIDO PROCEDIMIENTO.-

DERECHO DE DEFENSA.-

TIPICIDAD.-

PRESUNCIN DE LICITUD.-

RAZONABILIDAD.-

RETROACTIVIDAD BENIGNA.-

NON BIS IN IDEM: Sustantivo y Procesal.

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CONCLUSIONES SOBRE EL REGIMEN DE LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONARIAL EN EL PERU
Se encuentra regulada por marcos legales dispersos, que pretenden
abarcar a la diversidad de los regmenes legales que regulan a los
funcionarios y servidores pblicos.
Existe falta de uniformidad en la tipificacin de los diversos tipos de
infracciones y de sanciones disciplinarias que podran aplicarse a los
funcionarios y/o servidores pblicos, as como en la definicin de los
criterios para la determinacin de las sanciones.
Se intenta concentrar en el Tribunal del Servicio Civil de SERVIR la
resolucin en ltima instancia administrativa de los recursos
administrativos de apelacin
contra la aplicacin de sanciones
disciplinarias por responsabilidad administrativa, con el objetivo de
uniformizar la interpretacin de los diferentes regmenes que regulan la
potestad disciplinaria de los trabajadores estatales, sin perjuicio de la
posibilidad de que los afectados puedan cuestionar dichas decisiones
mediante el proceso contencioso administrativo ante el Poder Judicial.

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CONCLUSIONES SOBRE EL REGIMEN DE LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONARIAL EN EL PERU

La creacin de un rgimen disciplinario de aplicacin directa por la

Contralora
General
para
determinar
responsabilidades
administrativas funcionales genera distorsiones y paralelismo con los
regmenes existentes, adems de no asegurarse la imparcialidad en
su ejercicio.

La potestad disciplinaria y el procedimiento administrativo

disciplinario se sujeta a los principios que regulan el ejercicio de la
potestad sancionadora de la administracin pblica contenidos en la
Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 LPAG que
conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tienen
fundamento directo en la norma constitucional.

Es indispensable la necesidad de aprobar de un nuevo marco legal que

unifique el rgimen de la responsabilidad administrativa de los
funcionarios y servidores pblicos, independientemente del rgimen legal
o contractual de su adscripcin al Estado.

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CONCLUSIONES SOBRE EL REGIMEN DE LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONARIAL EN EL PERU

Compartimos las palabras del profesor Ramn Parada que si bien el control
ordinario de la administracin se efecta bsicamente a travs de la revisin
de sus actos y disposiciones ante la jurisdiccin contenciosa administrativa,
tambin puede y debiera efectuarse en mayor medida a travs de la
exigencia de responsabilidades a autoridades y funcionarios en su calidad de
verdaderos responsables del quehacer administrativo, como uno de los
medios para lograr el sometimiento de la administracin al derecho y para
garantizar una efectiva proteccin del administrado contra el abuso
administrativo.

El reto de un nuevo rgimen disciplinario de la funcin pblica para la

determinacin de responsabilidades administrativas debe residir en la
capacidad de conciliar el principio de eficacia de la administracin pblica
con la adecuada garanta de los derechos de los funcionarios. Un rgimen
disciplinario moderno debe tener la capacidad preventiva suficiente para
desalentar la comisin de conductas que afectan el adecuado
funcionamiento de la administracin pblica, a la vez que corregir
(sancionar) a los servidores pblicos que incumplen sus deberes o violen las
prohibiciones, todo ello en equilibrio con el establecimiento de reglas que
aseguren el respeto de los derechos constitucionales de los funcionarios y
servidores procesados.
25

Muchas Gracias

Jorge Dans Ordez

Profesor de Derecho Administrativo

Pontificia Universidad Catlica del Per
Socio del Estudio Echecopar Abogados
jorge.danos@backermckenzie.com

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