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Democracia Peru
Democracia Peru
Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Curso de Postgrado en Derechos Humanos por la
Universidad de Alcal de Henares y Redfio. Candidato al Magster en Derecho Constitucional y Derechos
Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios en el Doctorado en Derecho y
Ciencias Polticas de la misma casa de estudios. Autor de los libros Proceso de hbeas corpus y Proceso de
cumplimiento (2008) y coautor del libro Proceso de inconstitucionalidad (2009). Miembro de la Sociedad
Iberoamericana de Derecho Mdico- SIDEME, con sede en Uruguay. Se ha desempeado como coordinador
del rea de Derecho Constitucional de las editoriales Gaceta Jurdica y Grijley. Catedrtico universitario de
Prctica de Derecho Procesal Constitucional en la Universidad San Juan Bautista. Expositor en temas
relativos a Derecho Constitucional. Comisionado de la Defensora del Pueblo-Oficina del Callao. E-mail:
francisco_gst@hotmail.com.
1
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana ().
2
Lo cual puede constatarse a travs del 64 Reporte de Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo al 30 de junio de 2009, anotado con motivo de los trgicos sucesos de Bagua, en el cual se precisa la
existencia de 273 conflictos sociales, correspondiendo 83% a conflictos activos y 17% a conflictos en estado
latente (DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Lima, 2009, p. 1. Disponible
en:
http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/44conflictos_-_reporte_64__junio_2009.pdf. Revisado el 08 de marzo de 2010).
punto de su diseo se quiebra la coherencia entre lo propuesto por los dispositivos que
regulan la materia y la realidad donde los enunciados legales deben ser aplicados.
Esta situacin revela la crisis de la democracia representativa en nuestro pas, debido a que
lamentablemente el reconocimiento de la misma se ha dado desde una perspectiva
meramente formal, debido a que slo se ha considerado suficiente erigir un concepto
formal, entendido desde la perspectiva de que el principio democrtico se materializa a
travs de la participacin directa, individual o colectiva de la persona como titular de una
suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto,
referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades, demanda de
rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como en su participacin asociada, a
travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico []. Asimismo, el
referido principio se materializa en la participacin poltica indirecta de la ciudadana; es
decir, a travs de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es
[] el rasgo prevalente en nuestra Constitucin5.
Sin embargo, dicha expresin queda en un plano meramente procedimental, ya que si bien
se celebran procesos electorales cuyo objetivo es la eleccin de representantes de la
poblacin, la serie de manifestaciones y protestas de diversos colectivos demuestran la
discordancia entre los resultados electorales y la percepcin de la comunidad en torno a la
gestin de las autoridades que otrora fueran aclamadas por ella y, ahora, rechazadas a travs
de la movilizacin ciudadana que busca llamar la atencin de las autoridades del gobierno
central, en aras de un cambio cuya produccin es incierta.
En consecuencia, qu sucede con la democracia representativa en Per? Ser acaso que el
legislador pretende ampararse en la literalidad de los dispositivos legales y eximirse de
aplicar la clusula de eficacia en resguardo de esta institucin y de la tutela efectiva de los
derechos fundamentales?
A travs del presente ensayo nos avocaremos al estudio de la democracia representativa,
tomando como punto de inicio algunas consideraciones en torno a la democracia y su
relacin con la moralidad, las cuales nos brindarn ideas esenciales sobre el tema que sern
tiles para la comprensin de nuestro Estado desde su configuracin de social y
democrtico de Derecho, conforme la Constitucin Poltica lo recoge, permitindonos
abordar el anlisis de la eficacia de este modelo de Estado y la viabilidad de la democracia
representativa en nuestro pas a travs del estudio de la particular realidad del Per.
2. La democracia y su relacin con la moralidad
Se afirma que la democracia es una forma de organizacin poltica mediante la cual la
ciudadana de una sociedad interviene activamente en la definicin de su rgimen poltico,
en la integracin de sus rganos de gobierno, en la definicin y ejecucin de las polticas
3
Sin embargo, la tensin entre ambos se describe en el freno que impone el primero
al poder, con el propsito que no se desborde y provoque situaciones caticas que
pongan en peligro la continuidad de la democracia 11, pero adems en la accin del
poder frente al Derecho para impedir la continuidad o la aplicacin de ciertos
enunciados legales que resultan perjudiciales para ciertos colectivos o para la
poblacin en general12 y que resquebrajen importantes contenidos democrticos
como la igualdad o la libertad, entre otros.
En lo que respecta a este punto del ensayo, deseamos enfocar la atencin en la incidencia
de la moralidad crtica en la configuracin de un nuevo orden democrtico, ya que si bien la
moralidad legalizada es asumida por el poder y transmitida a su Derecho 13, la moralidad
crtica contiene una serie de reclamos sociales dirigidos a la configuracin de un nuevo
orden democrtico, ya que dichos reclamos obedecen a la ausencia de correlacin entre lo
formulado por el Derecho y la realidad, lo cual incide de manera directa sobre la
democracia en la medida que entra en riesgo al ser cuestionada a travs de posiciones que
pretenden modificarla total o parcialmente, a efectos de contar con un orden que responda a
la particular ideologa de los grupos descontentos con el vigente orden.
La recurrencia a Peces Barba en este punto se justifica en su claro desarrollo sobre la
incidencia de la moralidad crtica, como serie de valores anteriores al poder, sobre la
democracia, puesto que lo comprende como elemento del Derecho positivo vigente en el
que pretende incorporar tales valores e incidir en la incorporacin de nuevos contenidos
que reconfiguren a la democracia.
Cabe precisar que la moralidad crtica incidir sobre la democracia de manera distinta si se
trata de una no incorporada al Derecho positivo o de una contraria a la moralidad
legalizada14. Al respecto, debe distinguirlas a travs de lo siguiente:
-
11
Ntese aqu que el poder no debe ser entendido slo a travs del ostentado por el Estado, sino tambin por
una serie de agentes, como son los colectivos con influencia en la toma de decisiones (colegios profesionales,
universidades, etc.), grupos de presin econmica, intelectuales y medios de comunicacin, entre otros
(Ibdem, p. 341).
12
As, por ejemplo, tenemos el poder ciudadano expresado en las demandas de inconstitucionalidad
interpuestas por grupos superiores a los 5,000 ciudadanos en contra de un cuerpo legal con rango de ley que si
bien ha sido expedido resguardando los procedimientos legales, posee un contenido que atenta directa o
indirectamente en contra de los derechos fundamentales.
13
Ibdem, p. 342.
14
Ibdem, p. 343.
Con ello, pasaba a la historia el modelo de la lista nica a nivel nacional, ya que
aquel quebrantaba un modelo que distaba de uno netamente democrtico que
impeda la concrecin de la clusula de igualdad desde su dimensin material, ya
que anteriormente no se aseguraba la referida representatividad.
Al respecto, consideramos que esta clase de moralidad crtica es beneficiosa, pues
como expresa De Vega, solo cuando el Estado se entiende como una obra humana
y, por [lo] tanto, desacralizada, y solo cuando se considera que el individuo es []
portador de unos valores que pueden y, de hecho, deben anteponerse a las razones
del poder poltico, es cuando se fijan los presupuestos que en el plano de la
legitimidad habrn de servir de fundamento al Estado constitucional, y al propio
concepto formal de Constitucin15.
-
15
DE VEGA, Pedro, En torno a la legitimidad constitucional. En: Estudios en homenaje al doctor Fix
Zamudio. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 1998, p. 808.
16
GRAMSCI, Antonio. Introduccin a la filosofa de la praxis. Nueva Coleccin Ibrica Ediciones
Pennsula. Barcelona, 1973, p. 63.
17
De acuerdo a Alexy, los principios son mandatos de optimizacin que se caracterizan porque pueden ser
cumplidos en diversos grados y porque la medida ordenada de su cumplimiento no solo depende de las
posibilidades fcticas, sino tambin de las posibilidades jurdicas (ALEXY, Robert, Sistema jurdico,
principios jurdicos y razn prctica, en Doxa. Cuadernos de filosofa del Derecho. Centro de Estudios
Constitucionales y Universidad de Alicante. Alicante, 1988, p. 143).
18
Alexy considera que las reglas se agotan en s mismas sin tener un carcter constitutivo fuera de lo que en
s significan, [lo que origina el deber de] obedecerlas siendo importante por ello su precisin, [ya que] dicen
como se debe, no se debe o se puede actuar en determinadas situaciones previstas por ellas [es decir] exigen
un cumplimiento pleno y, en esa medida, pueden siempre ser solo cumplidas o incumplidas. Si una regla es
vlida, entonces es obligatorio hacer precisamente lo que ordena, ni ms ni menos (Ibdem, pp. 143-144).
El riesgo que constituye esta clase de moralidad crtica ser estudiado a partir de los
conflictos sociales suscitados durante la primera mitad de 2009 en Per con el objeto de
precisar los factores que ponen en peligro la estabilidad democrtica de nuestro pas. Sin
embargo, previo a dicho anlisis, se abordar el correspondiente al Estado social
democrtico de Derecho, con el propsito de identificar los rasgos de esta clase de Estado y
de verificar posteriormente si es que, a la luz de los referidos conflictos sociales, la
democracia constituye una institucin eficaz y que permite la consolidacin del referido
Estado
3. Estado social y democrtico de Derecho
Si bien el artculo 4 de la Carta Poltica de 1979 estableci que el Estado peruano es uno
social y democrtico de Derecho, esta situacin no se produjo en la Constitucin de 1993,
ya que como afirma Carpio, [l]a frase social () fue suprimida de la Constitucin del
93, argumentndose que tras de ella se escondan resabios de doctrinas socializantes19. No
obstante, se asume que el nuestro es un Estado social y democrtico de Derecho a travs de
la interpretacin sistemtica de los artculos 3 y 43.
Sobre el particular, debe destacarse que esta clase de Estado es producto de la evolucin
desde el modelo del Estado liberal, pues como sostiene el Tribunal Constitucional, el
Estado social y democrtico de Derecho, como alternativa poltica frente al Estado liberal,
asume los fundamentos de este, pero adems le imprime funciones de carcter social.
Pretende que los principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido
material. Y es que la libertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer factible su
ejercicio. Por ejemplo, la propiedad privada no slo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la ley 20.
Esta clase de Estado contiene tres elementos que deben ser apreciados de manera
individual:
-
19
CARPIO MARCOS, Edgar. Los derechos no enumerados. En: La Constitucin comentada. Tomo I.
Gaceta Jurdica S.A. Lima, 2006, p. 320.
20
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, F.J. 12.
21
MORENO CLIZ. Susana. El sistema de la seguridad social en un Estado social y democrtico de
Derecho. En: Temas actuales de Derecho Laboral. Norma Legales. Trujillo, 2005, pp. 533- 534.
22
Lo referido en relacin a los elementos que constituyen a esta clase de Estado revela una
situacin de discordancia entre la realidad y lo establecido por el legislador, ya que el
convulsionado escenario social y poltico de Per no establece las condiciones requeridas
para la concrecin de dicho Estado, ya que para ello sera necesario comprender que se
requiere no slo de la exigencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos
lo que exige una relacin directa de las posibilidades reales y objetivas del Estado con la
activa participacin de los ciudadanos en el quehacer estatal- sino, adems, su
identificacin con los fines de su contenido social, a efectos de que pueda evaluar tanto los
contextos que justifiquen su accionar, como aquellos que justifiquen su abstencin,
evitando convertirse en un obstculo para el desarrollo social 26, aspecto ltimo que, como
veremos, no se da en nuestro pas.
4. Inestabilidad democrtica en Per
En las lneas precedentes hemos desarrollado la relacin entre la moralidad y la
democracia, enfatizando que la moralidad crtica contraria al Derecho positivo pone en
peligro a la institucin que es objeto de estudio en el presente ensayo. De igual manera,
hemos desarrollado los elementos que configuran al Estado social y democrtico de
Derecho, exponiendo a grandes rasgos que tales elementos no son tutelados por quienes
ostentan poder, con lo cual se genera la inestabilidad democrtica que ser abordada a
continuacin.
No obstante, antes de la descripcin de los hechos que durante los ltimos meses han
puesto en jaque la viabilidad de la democracia en Per, debemos dedicar algunas lneas a
las diferentes modalidades de la democracia, con el nico propsito de zanjar cualquier
duda en relacin a lo que posteriormente se dir. Por tal motivo, sealaremos que la
democracia se materializa a travs de dos vertientes:
-
26
caso lo hace el artculo 89 del Texto Fundamental al precisar que las comunidades
nativas son autnomas en su organizacin debido a que el Estado respeta la
identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas.
-
28
Ibdem, p. 19.
Disponible en: www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-81815_archivo1.pdf (Revisado
el 8 de marzo de 2010).
30
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00030-2005-AI, F.J. 9.
31
Loc. cit.
29
establece el primer extremo del prrafo inicial del artculo 31 del Texto
Fundamental.
Sin embargo, la realidad supera a lo ideal o, al menos, lo propuesto por la Constitucin
Poltica. Ello, porque conforme expresa el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), al tiempo que las latinoamericanas y los latinoamericanos
consolidan sus derechos polticos, se enfrentan a altos niveles de pobreza y a la
desigualdad ms alta del mundo. As, se plantea que existen fuertes tensiones entre la
expansin de la democracia y la economa, la bsqueda de la equidad y la superacin
de la pobreza32 (el sombreado es nuestro).
En el caso peruano, esto se observa claramente en el Reporte de Conflictos Sociales N 64,
correspondiente a mayo de 2009, el cual ha sido elaborado por la Adjunta para la
Prevencin de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo, en el cual se revela que los
conflictos socioambientales ocupan el 47% (128 casos) del total de conflictos registrados
este mes, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local con 15% (41 casos), y los
conflictos laborales con 12% (32 casos)33, el cual puede ser apreciado con mayor claridad
en el siguiente cuadro elaborado por la Defensora del Pueblo34 que detalla las clases de
conflictos sociales suscitados en mayo pasado:
10
sobre la instalacin de antenas de telefona celular, y 1% (1 caso) sobre la tala ilegal en una
zona de reserva. Mientras se identifica en otros dos casos sobre el uso de una zona de
litoral y un caso sobre la afectacin de un bosque 35, siendo Junn, Cusco, Cajamarca,
Ayacucho, Lima y Ancash () las regiones con mayor nmero de conflictos
socioambientales en el mes de mayo de 200936.
No obstante, la mencin de las regiones donde dichos conflictos sociales se han suscitado
no es suficiente, por lo que dicha informacin debe ser analizada transversalmente,
valindonos de la variable pobreza37, la cual revela que en las localidades donde los
conflictos socioambientales se han producido, el 9% de la poblacin no es pobre, pero el
24% lo es, ascendiendo la tasa a 43% de poblacin muy pobre y, lo que es peor, 52% en
extrema pobreza38, ya que en 119 de las localidades donde se desarrollan los conflictos
socioambientales existe algn nivel de pobreza, es decir, carencia de alguno de los servicios
bsicos, o niveles crticos de analfabetismo en mujeres, mortalidad infantil o desnutricin
crnica en nios. Incluso se observa que 95 casos se ubican en las categoras de muy pobre
y extremadamente pobre39.
Ello manifiesta la desatencin de las autoridades sobre los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC), muchas veces postergados en lo que se refiere a la prestacin de
servicios, debido a que existe la errada idea que su satisfaccin es progresiva, cuando en
realidad dicha caracterstica lo es de su implementacin, lo cual no es bice para
desconocer la tutela de tales derechos, ya que una adecuada distribucin de recursos
asegurara el resguardo de los DESC de las poblaciones ms vulnerables.
En lo que respecta a los conflictos socioambientales, la Defensora del Pueblo ha advertido
que la responsabilidad de los mismos recae en gran medida sobre el Estado,
distribuyndose esta en un 13% en los gobiernos regionales, 15% en los gobiernos locales y
72% en el gobierno central40, lo cual revela que el centralismo constituye el principal factor
que condiciona los conflictos socioambientales, generando una situacin de descontento
popular que pone en tela de juicio la pertinencia de la democracia y la eficacia de la misma
en Per.
Esta situacin constituye un indicador de que se ha pasado por alto la verificacin de la
clusula de eficacia en la democracia en nuestro pas, debido a que como se ha expuesto
35
Ibdem, p. 52.
Ibdem, p. 53.
37
Sobre el particular, el PNUD ha sealado que el debate sobre la estabilidad democrtica no debe ignorar la
pobreza y la desigualdad, ni las polticas de crecimiento deben soslayar que, pobres y desiguales, los
ciudadanos ejercen su libertad para aceptar o rechazar esas polticas. De aqu surge el desafo de resolver las
tensiones entre economa y democracia. Ese desafo parte de la necesidad de no pensar la economa como si
no hubiera democracias pobres ni atacar los problemas de la estabilidad democrtica independientemente de
las necesidades de resolver las cuestiones del crecimiento. Es probable que un debate que ignore una cuestin
tan elemental termine llevando a recomendaciones sencillamente impracticables (PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). La democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Op. cit., p. 38).
38
DEFENSORA DEL PUEBLO. 64 Reporte de Conflictos Sociales. Op. cit., p. 54.
39
Loc. cit.
40
Ibdem, p. 56.
36
11
en las lneas precedentes- existe la tendencia de que los conflictos sociales tengan como
actores de reclamo a los colectivos ms desprotegidos, lo cual constata su situacin de
invisibilidad ante quienes ostentan el poder.
Ello origina que la percepcin de la ciudadana sobre la democracia sea la de una
institucin ineficaz, conforme manifiesta el PNUD en un estudio realizado en 18 pases de
Amrica Latina, el cual establece que la preferencia de los ciudadanos por la democracia
es relativamente baja. Gran parte de las latinoamericanas y los latinoamericanos valora el
desarrollo por encima de la democracia e incluso le quitara su apoyo a un gobierno
democrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas econmicos. Las personas no
demcratas pertenecen en general a grupos con menor educacin, cuya socializacin se dio
fundamentalmente en perodos autoritarios, tienen bajas expectativas de movilidad social y
una gran desconfianza en las instituciones democrticas y los polticos. Aunque los
demcratas se distribuyen en variados grupos sociales, en los pases con menores niveles de
desigualdad los ciudadanos tienden a apoyar ms la democracia. Sin embargo, estas
personas no se expresan a travs de las organizaciones polticas41.
5. Conclusiones
El desarrollo de este ensayo nos ha permitido abordar el estudio de una serie de temas que
repercuten sobre la democracia representativa en Per. Por tal motivo, consideramos
necesario concluirlo manifestando lo siguiente:
-
Sin embargo, se denota que la moralidad crtica contenida en sus discursos es afn a
la contraria al Derecho positivo, lo cual pone en riesgo la estabilidad democrtica
del pas, al incursionar una serie de actores cuya voz se dirige a convocar a las
masas con el propsito de realizar actos que si bien se encuentran orientados a la
consecucin de prestaciones que aseguren el nivel digno de vida, se encuentran
planificados a travs de acciones que colisionan con la democracia, al desconocer el
mandato de las autoridades locales, regionales y de alcance nacional.
Esto trae a colacin el cuestionamiento del Estado peruano como uno social y
democrtico de Derecho, ya que la primera caracterstica ha sido desconocida por
nuestras autoridades, generndose una serie de reclamos que supera a los
sociambientales, transitando as por la laboral, comunal, demarcacin territorial y
electoral, entre otros, en los que se aprecia el descontento de la poblacin en
relacin a la gestin de las autoridades que fueron elegidas para representarlos y
llevar a cabo el plan de gobierno propuesto durante los procesos electorales.
41
12
Por tal motivo, se propone que las autoridades, especialmente las de los gobiernos
locales y regionales, tengan un trato ms cercano con los representantes vecinales o
comunales, quienes expresarn sus inquietudes y propuestas ante ellas, con el
propsito de que estas la sometan a consideracin, con el objeto de evaluar su
viabilidad y establecer medidas concretas que repercutan de manera positiva sobre
aquellos aspectos en los que la poblacin considere que las autoridades deban
participar, con el propsito de evitar la realizacin de movilizaciones sociales que
pongan en jaque la continuidad democrtica de nuestro pas.
13