Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ponencia 1er Debate Proyecto de Ley No. 206 de 2013 - Conservacion Ecosistemas de Paramos y Humedales PDF
Ponencia 1er Debate Proyecto de Ley No. 206 de 2013 - Conservacion Ecosistemas de Paramos y Humedales PDF
, junio 5 de 2013
DOCTORA
NORA MARA GARCA BURGOS
PRESIDENTA
COMISIN QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
SENADO DE LA REPBLICA
REF. Ponencia para primer debate al Proyecto de Ley No. 206 de 2013 Senado
Por la cual se dictan normas para la conservacin de ecosistemas de pramos y
humedales
Honorable Senadora:
En cumplimiento de la designacin de la Presidencia de la Comisin Quinta
Constitucional Permanente del Senado de la Repblica, y de conformidad con lo
establecido en el artculo 174 y siguientes de la Ley 5 de 1992, sometemos a
consideracin de los Honorables Senadores el presente informe de ponencia para
primer debate al proyecto de ley No. 206 de 2013 Senado Por la cual se dictan
normas para la conservacin de ecosistemas de pramos y humedales.
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
JUSTIFICACIN
PRAMOS
El portal web de Parques Nacionales define a los pramos de la siguiente manera:
Las alturas van desde 2.500 hasta 3.600 m.s.n.m. Alta humedad y viento
seco. Son considerados fbricas de agua. La vegetacin predominante son
los frailejones, guardarocos, macollas y musgos, entre otras.
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
Pramos.
Parques
Nacionales
de
http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.201214
Colombia.
En
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
CONSULTA PREVIA
El presente proyecto de ley no debe estar sujeto a consulta previa, en la medida en
que atae a un problema de inters general y est fundamentado en el Plan
Nacional de Desarrollo, consultado para su discusin al interior del Congreso de la
Repblica.
Lo anterior, qued plasmado con suficiente carga argumentativa en la Sentencia C331 de 2012, que analiz el artculo 106 del Plan Nacional de Desarrollo actual
(Ley 1450 de 2010) sobre minera ilegal, en los siguientes trminos:
Hacia la Conservacin de los Humedales en Colombia: Bases Cientficas y Tcnicas para una Poltica Nacional de
Humedales. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Boletn No. 9, Nov. 1998.
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
La Corte evidencia por tanto que el artculo 106 de la Ley 1450 de 2011
contiene una norma general que busca evitar una prctica ilegal, la cual
produce serios daos ambientales y se encamina a garantizar la no
explotacin minera en trminos industriales, que no es propia de las
comunidades indgenas y afrodescendientes, y por tanto, no las afecta de
manera directa y especfica. Por el contrario, para esta Corporacin, es claro
que dicho tipo de explotacin produce un deterioro irreparable de los
recursos naturales que deben preservarse, de manera que es a toda la
comunidad nacional, y no solo a los grupos tnicos, a quienes les interesa el
control de esa explotacin ilcita de minerales. En punto a este tema, la Sala
recuerda que la preservacin de los recursos naturales renovables y no
renovables y el derecho colectivo a un ambiente sano, no fueron
consagrados nicamente en favor de los grupos tnicos, sino que se
encamina a la proteccin de bienes jurdicos superiores que interesan a
toda la comunidad nacional.
Con fundamento en lo anterior, la Sala advierte que esta disposicin del
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2010-2014,
(i)
encuentra
sustento
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
tradicional
quedan
salvaguardadas,
sin
que
sea
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
PLIEGO DE MODIFICACIONES
En el marco de las reuniones entre las Unidades de Trabajo Legislativo de los
senadores a quienes se nos honr con la designacin para la elaboracin y
presentacin del informe de ponencia de este proyecto, surgi una preocupacin
vlida respecto de la imposibilidad de subsistir que representara para miles de
campesinos la aprobacin del articulado tal como viene en el proyecto de ley,
teniendo en cuenta que estaramos ante la prohibicin absoluta de realizar
actividades agropecuarias en pramos; actividades que, vale la pena recordar, han
sido desarrolladas por dcadas en algunos lugares de la geografa nacional que
podran llegar a considerarse como zonas paramunas.
De acuerdo a lo anterior, empezamos a idear una frmula que permitiera la
interaccin entre las actividades de conservacin de estos importantes ecosistemas
y las agropecuarias, que implican, como ya se dijo, la subsistencia de muchos
campesinos que por aos se han dedicado a ello. Para la redaccin de esa frmula
acudimos a lo previsto en el artculo 29 del decreto 2372 de 2010 que regula lo
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
atinente a las Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), el cual establece que
las zonas de pramos pueden ser designadas, por parte de las autoridades
ambientales, como reas protegidas bajo alguna de las categoras de manejo
previstas en ese decreto.
Ahora bien, comoquiera que dentro de las categoras de reas protegidas del SINAP
se encuentran algunas que admiten la coexistencia de actividades econmicas y de
preservacin, en atencin a los distintos tipos de uso y actividades permitidas
conforme a lo previsto en el artculo 35 del Decreto 2372 de 2010, decidimos
sustraer las actividades agropecuarias de la prohibicin absoluta contenida en el
artculo 1 del proyecto de ley y, a rengln seguido, incluir un pargrafo donde se
faculta a las autoridades ambientales para darle a los pramos el tratamiento de
alguna de las categoras de rea protegida del SINAP, y de esta forma dejar que
coexistan actividades agropecuarias y de preservacin.
En consideracin a las observaciones realizadas, y en calidad de ponentes, nos
permitimos proponer a esta clula legislativa las siguientes modificaciones al
Proyecto de Ley No. 206 de 2013 Senado Por la cual se dictan normas para la
conservacin de ecosistemas de pramos y humedales:
TEXTO ORIGINAL
PROPUESTA MODIFICATORIA
agropecuarias,
o
ni
explotacin
hidrocarburos
minerales,
construccin
de
refineras
de actividades
de
exploracin
de explotacin
de
hidrocarburos
ni minerales,
ni
construccin
de
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
Investigacin
Alexander
cartografa
escala
ms
detallada.
PARGRAFO.
Las
autoridades
zonificacin
estudios
tcnicos,
se
basada
permita
en
el
totalmente
las
explotacin
totalmente
las
actividades
explotacin
de
todo
caso,
en
internacional
de
todo
caso,
en
humedales
internacional
de
la
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
PROPOSICIN
Por las razones expuestas, presentamos PONENCIA FAVORABLE y proponemos a la
Comisin Quinta Constitucional Permanente del Senado de la Repblica DAR
PRIMER DEBATE al Proyecto de Ley No. 206 de 2013 Senado Por la cual se dictan
normas para la conservacin de ecosistemas de pramos y humedales
De los Honorables Congresistas,
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co
*Nota: El presente texto se imprimi por ambas caras de cada hoja para mantener la
coherencia con el contenido del proyecto de ley 66 de 2012 Senado Por el cual se promueve la
adquisicin de bienes y/o servicios con criterios ambientales en las entidades estatales y se
dictan otras disposiciones, el cual se tramita actualmente en el Congreso de la Repblica.
Igualmente, es preciso recordar que para hacer una tonelada de papel nuevo se necesitan 17
rboles, 250 mil litros de agua y 7.800 kilovatios por hora de energa elctrica; mientras que
para obtener la misma cantidad usando papel reciclado o haciendo ms eficiente su uso, ya no
es necesario talar rboles, el gasto de agua sera 100 veces menor pues nicamente se
requeriran 2500 litros de agua, y slo utilizaramos la tercera parte de la energa elctrica, esto
es, 2.500 kilovatios por hora.
Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8-68 Of. 239B Telfonos: 3824243 /44. Fax 3824247/48
Correo: comisionquinta@senado.gov.co