Mauricio Santa Mara Salamanca

DIRECTOR GENERAL

Ricardo Jos Lozano Picn

DIRECTOR GENERAL

Paula Ximena Acosta Mrquez

SUBDIRECTORA GENERAL

Claudia Galvis Snchez

SECRETARIA GENERAL (E)

Tatiana Milena Mendoza Lara

SECRETARIA GENERAL

Mara Claudia Garca Dvila

SUBDIRECTORA DE ESTUDIOS AMBIENTALES

Carolina Urrutia Vsquez

SUBDIRECTORA DE DESARROLLO AMBIENTAL

Mara Teresa Martnez

SUBDIRECTORA DE METEOROLOGA

SOSTENIBLE

EQUIPO DE TRABAJO:
Ana Mara Loboguerrero Rodrguez
Andrea Lampis
Andrs Ricardo Morales Duque
Diana Catalina Quintero Pinzn
Guillermo Llins Rocha
Laura Camila Cruz Moreno
Mara Cecilia Londoo Murcia
Olga Luca Mndez Polo
GRUPO DE COMUNICACIONES Y RELACIONES
PBLICAS
Giovanni Celis Sarmiento
COORDINADOR
Carmen Elisa Villamizar Camargo
DISEO Y DIAGRAMACIN

Nelson mar Vargas

SUBDIRECTOR DE HIDROLOGA
Luz Marina Arvalo
SUBDIRECTORA DE ECOSISTEMAS E I NFORMACIN
AMBIENTAL
EQUIPO DE TRABAJO:
Vicky Guerrero Barrios
Andrea Pieros Botero
Natalia Gutirrez
Max Alberto Toro
Hctor Pabn Mndez
Mara Patricia Cuervo
Karen Adriana Soacha
Estefana Ardila Robles
Carmen Briceida Rodrguez
Claudia lvarez Londoo
Jorge Luis Ceballos

Frank Joseph Pearl Gonzlez

MINISTRO

Carlos Ivn Mrquez Prez

DIRECTOR GENERAL

Adriana Soto Carreo

VICEMINISTRA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE

Jairo Brcenas Sandoval

SUBDIRECTOR DE REDUCCIN DEL RIESGO

Andrea Garca Guerrero

DIRECTORA DE CAMBIO C LIMTICO
EQUIPO DE TRABAJO:
Felipe Gmez Villota
Lorena Santamara Rojas
Flix Diesner

Richard Vargas Hernndez

SUBDIRECTOR DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
APOYO TCNICO:
Diana M. Londoo E.
Mara Anglica Arenas A.

RESUMEN EJECUTIVO
El cambio climtico es una realidad, y tiene importantes efectos en el
desarrollo socio-econmico del pas. Como respuesta a esta problemtica, el
Gobierno nacional de Colombia est formulando el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) que busca reducir el riesgo y los
impactos socio-econmicos asociados al cambio y a la variabilidad
climtica. Este documento representa un primer insumo en el marco de este
Plan, y tiene como finalidad consolidar un marco conceptual para la
adaptacin al cambio climtico en el pas y establecer los lineamientos que
se debern seguir durante el proceso de formulacin de los Planes
Sectoriales y Territoriales de Adaptacin.
Este reporte consta de cuatro secciones que buscan proveer una primera
base para los sectores y territorios que van a comenzar a integrar la
adaptacin al cambio climtico dentro de sus procesos de planificacin. Fue
elaborado a partir de informacin proveniente de polticas nacionales,
estudios realizados a escala local e internacional y resultados de la
evaluacin de los escenarios futuros de cambio climtico. La primera
seccin plantea el contexto en el que se desarrollar el PNACC, la segunda
presenta un marco conceptual sencillo donde se explican los principales
conceptos relacionados con la adaptacin, la tercera expone las principales
razones para promover la adaptacin en Colombia y la ltima define los
lineamientos necesarios para realizar una adaptacin planificada.

A. CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN

AL CAMBIO CLIMTICO
El PNACC hace parte de las estrategias polticas e institucionales del pas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos ha
priorizado cuatro estrategias encaminadas a abordar de forma integral la
problemtica del cambio climtico, dentro de las cuales se incluye la
formulacin e implementacin del PNACC. Estas iniciativas se articulan a

-3-

travs de la estrategia institucional planteada en el CONPES 3700, por

medio del cual se establece la necesidad de crear el Sistema Nacional de
Cambio Climtico (SISCLIMA).
El objetivo ltimo del PNACC es reducir el riesgo y los impactos socioeconmicos asociados a la variabilidad y al cambio climtico en Colombia.
Para esto, el Gobierno nacional pretende brindar una serie de insumos
metodolgicos. Estos insumos ayudarn a sectores y territorios a: (a)
generar un mayor conocimiento sobre los riesgos potenciales e impactos
actuales, dentro de lo que se incluye su valoracin econmica; (b)
aprovechar las oportunidades asociadas al cambio y a la variabilidad
climtica; (c) incorporar la gestin del riesgo climtico en la planificacin
del desarrollo sectorial y territorial; y (d) identificar, priorizar,
implementar, evaluar y hacer seguimiento de medidas de adaptacin para
disminuir la vulnerabilidad y exposicin de los sistemas socio-econmicos
ante eventos climticos.
Este Plan de Adaptacin ser un proceso de construccin continuo. El
PNACC ms que un ejercicio con un principio y un final determinado en el
tiempo ser un proceso continuo, que se retroalimentar a medida que surja
nueva informacin sobre la amenaza que representa el cambio climtico y
las lecciones aprendidas sobre cmo el pas se va adaptando a este
fenmeno.
Esta iniciativa es liderada por el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS), el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestin del Riego de Desastres
(UNGRD), ms la participacin activa de los sectores productivos, los
territorios y la poblacin. El xito de esta estrategia depende de una
adecuada articulacin y del compromiso de los diferentes niveles de
gobierno, as como del sector privado, las ONG y la sociedad civil. Esta
articulacin se realizar en el marco del SISCLIMA.
De acuerdo con los lineamientos del CONPES 3700, el SISCLIMA estar
conformado por una Comisin Intersectorial de Cambio Climtico
(COMICC), que contar con Grupos Orientadores y Consultivos, un Comit
de Gestin Financiera y cuatro Subcomisiones Permanentes que estarn
conformadas por Mesas de Trabajo. Las Mesas de Trabajo de la
Subcomisin Sectorial sern las encargadas de formular los Planes

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Sectoriales de Adaptacin. Por su parte, las Mesas de Trabajo de la

Subcomisin Territorial prestarn apoyo a los territorios para la
elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin a travs de los Nodos
Regionales de Cambio Climtico (NRCC).
El PNACC estar integrado por cuatro fases. Una primera fase conceptual
y metodolgica donde se desarrollarn los insumos para orientar los Planes
Sectoriales y Territoriales de Adaptacin; una segunda de acompaamiento
a la formulacin de estos planes; una tercera donde se buscar orientar la
implementacin de medidas de adaptacin; y finalmente, una fase de
monitoreo, reporte y verificacin. El presente documento forma parte de los
insumos de la primera fase.

B. BASES CONCEPTUALES
El riesgo depende del tipo de amenaza, el nivel de exposicin y las
condiciones de vulnerabilidad. Para medir el riesgo se deben identificar
cules son las Amenazas y sus efectos sobre los sistemas socio-econmicos y
los ecosistemas, determinar el grado de Exposicin analizando los lugares
donde se encuentran estos sistemas y finalmente, determinar los factores
que componen la Vulnerabilidad, es decir aquellos que determinan la
susceptibilidad o predisposicin de que un sistema se vea afectado de forma
negativa ante una amenaza. Cuando una amenaza se materializa en un
evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos
socio-econmicos.
Los cambios en el clima pueden representar una amenaza. El pas debe
adaptarse a las Amenazas relacionadas con la variabilidad climtica
(periodos de lluvias y sequas intensificados por los fenmenos El Nio y
La Nia), as como a las producidas por la variacin en la precipitacin,
el aumento en la temperatura global y el cambio en la temperatura local
debidas al cambio climtico, las cuales traen consigo inundaciones,
derretimiento de glaciares e incendios, entre otros eventos.
La vulnerabilidad est compuesta por la sensibilidad y la capacidad de
adaptacin. La vulnerabilidad tiene dos componentes, el primero que mide
la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad, y el segundo que
mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento,
para lo cual se utilizar el trmino de capacidad de adaptacin. Es as como
la sensibilidad hace referencia a la predisposicin fsica del ser humano, la

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infraestructura o un ecosistema de ser afectados por una amenaza, debido a

las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian su efecto.. Mientras
que la capacidad de adaptacin se define como la capacidad de un sistema y
de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos
de un disturbio de una forma oportuna y eficiente.
La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son
estrategias complementarias. Por medio de la reduccin de la Exposicin y
la Vulnerabilidad ante fenmenos climticos, la gestin del riesgo de
desastres y la adaptacin al cambio climtico reducen el riesgo climtico y
sus impactos socioeconmicos. Estas estrategias se deben implementar
paralelamente para lograr una adecuada incorporacin de las variaciones
del clima en la planificacin del desarrollo.

C. RAZONES PARA PROMOVER LA ADAPTACIN EN

COLOMBIA
Existe una relacin estrecha entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo.
Hay una evidente relacin entre el comportamiento del clima, la capacidad
de los ecosistemas para proveer bienes y servicios, y la transformacin de
estos bienes y servicios en bienestar y crecimiento econmico. De acuerdo a
lo anterior el clima tiene la capacidad de potenciar o limitar el desarrollo
econmico y social1. As mismo, la intensidad de las exigencias que la
poblacin ejerce sobre los ecosistemas puede tener repercusiones sobre la
capacidad de estos para aminorar los impactos del cambio y la variabilidad
climtica. En otras palabras, la forma en la que el hombre interviene los
ecosistemas determina su vulnerabilidad frente a los fenmenos climticos2.
La mayora de los desastres en Colombia se deben a las variaciones del
clima. El 90% de las emergencias reportadas por la UNGRD para el
periodo 1998-2011 en el pas (13.624 en total), se relacionan con
fenmenos hidroclimatolgicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007 los
desastres asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el
fenmeno La Nia en relacin con las condiciones normales. Reportes de
desastres asociados con las sequas presentaron un incremento de cerca de
1

Por ejemplo, los regmenes hidrolgicos tienen un efecto sobre el servicio de produccin de alimentos que
prestan los ecosistemas, el cual tiene un impacto directo en la seguridad alimentaria de la poblacin.
2
Por ejemplo, la construccin de viviendas en la ronda de los ros podra afectar la capacidad de
regulacin hdrica de la cuenca causando que en pocas de crecientes se generen inundaciones que
posiblemente no se presentaran si el ecosistema estuviera sano.

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2,2 veces durante los periodos de El Nio. As mismo, este fenmeno ha

generado la escasez del recurso hdrico conduciendo a racionamientos de
agua y electricidad.
Existe evidencia de que el clima est cambiando. A nivel mundial, se
anticipa un aumento de las temperaturas medias globales hacia 2100, que
estara entre 1,1 a 6,4C por encima de los niveles de 1980-1999,
dependiendo de las emisiones futuras. En Colombia, la Segunda
Comunicacin ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (CMNUCC), resume algunas de las manifestaciones
biofsicas del cambio climtico que ya son evidentes. Las principales son la
tendencia al aumento de eventos extremos de lluvia en todos los pisos
trminos a excepcin de los pramos, en donde se observan incrementos en
la temperatura mxima diaria, cercanos a 1C por dcada, mientras que en
zonas de subpramo y bosque alto andino, los incrementos se sitan entre
los 0,3C y 0,6C por dcada.
Adicionalmente se han adelantado algunas proyecciones de los cambios que
puede tener el clima, con referencia al periodo 1971-2000. Se estiman
aumentos en la temperatura media en el orden de 1,4C; 2,4C y 3,2C para
los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100, respectivamente.
Adems, en la mayor parte del territorio nacional se espera que el nivel de
lluvias se mantenga en los niveles observados actualmente o con una
variacin de + 10%. Sin embargo, para algunas regiones se espera una
disminucin o aumento importante en la precipitacin dependiendo de los
escenarios globales. Finalmente, se proyecta una reduccin de la humedad
relativa del suelo entre el 1,8% y 5% en los escenarios evaluados hasta el
periodo 2071-2100.
Los ecosistemas, la poblacin y los sectores estn y seguirn siendo
afectados por estos cambios. En Colombia se han observado y proyectado
una serie de impactos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y los sectores
productivos, que a su vez se ven representados en prdidas econmicas para
el pas. Algunos de los ejemplos ms significativos son la reduccin del rea
de glaciares, que de continuar al mismo ritmo desapareceran entre 20302040, y el ascenso del nivel del mar, que se ha dado en un orden de
3,5 mm/ao en el Caribe.
Un buen ejemplo de prdidas econmicas asociadas con los eventos
climticos es dado por el fenmeno La Nia 2010-2011, en la que se

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identificaron entre otros: afectacin a los parques naturales por $500

millones de pesos; prdidas totales debidas a inundaciones en las actividades
pecuaria, avicultura, acuicultura e infraestructura en finca valoradas en
$759.893 millones de pesos; proliferacin de infecciones respiratorias
agudas con 470 casos de muerte reportados por Infeccin Diarreica Aguda
(IRA); daos en infraestructura de agua potable y saneamiento bsico por
$525.867 millones de pesos; prdidas en el sector de transporte de $3,4
billones de pesos por daos en la infraestructura y $417.762 millones de
pesos por problemas de operacin; y 552.175 viviendas afectadas
generando un costo de $2.6 billones de pesos en reconstruccin y
reasentamientos.
Los impactos del cambio climtico afectan principalmente a los ms pobres.
El cambio climtico entorpece la lucha contra la pobreza a travs del
desabastecimiento de agua potable, el incremento en la incidencia de
enfermedades y la reduccin de la productividad agrcola, que afecta tanto
el ingreso de los campesinos, como el precio de productos alimentarios.
Adems, la mayora de las viviendas afectadas por los fenmenos climticos
corresponden a la poblacin ms pobre, debido a las malas prcticas de
asentamiento que conducen a ubicaciones en zonas de mayor riesgo (v.g.,
susceptibles de inundaciones, zonas de laderas), con condiciones
habitacionales inadecuadas. No es sorprendente entonces que los municipios
ms afectados durante el fenmeno La Nia 2010-2011 registren un alto
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y una baja capacidad
institucional.

D. LINEAMIENTOS PARA UNA ADAPTACIN

PLANIFICADA
Esta seccin expone los principios por los cuales deberan regirse sectores
y territorios, con el fin de lograr una adaptacin planificada.
Se busca avanzar hacia un nuevo modelo de gestin para la sostenibilidad
que incluya los retos climticos. Es necesario hacer la integracin entre la
Gestin del Cambio Climtico, la Gestin de los Recursos Naturales y la
Gestin del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en
nuestro pas.

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Una adaptacin planificada es ms costo-efectiva. De acuerdo con el estudio

La verdad del cambio climtico realizado por Stern en 2006, actuar
frente al cambio climtico hoy resulta menos costoso que las prdidas que
se generaran sobre la economa a causa de los impactos del cambio
climtico. Segn el anlisis de riesgo desarrollado por la Corporacin
Autnoma Regional del Caldas (CORPOCALDAS) en 2011, por cada $1
invertido en el proyecto Gestin Integral del Riesgo en Manizales se evitan
$2 de prdidas asociados a algn evento de desastre. El Banco Mundial en
2004 public el estudio Natural disasters: counting the cost donde se
estima que esta cifra puede incrementarse a USD$7 por cada dlar
invertido en prevencin.
Los instrumentos de planificacin deben incorporar la gestin del cambio
climtico. Las consideraciones del cambio climtico en los diferentes
sectores del desarrollo deben ser incorporadas desde la fase de planeacin.
En este sentido, tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los planes de
desarrollo a nivel local, as como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
(POMCA), entre otros, deben integrar las variables climticas.
El Gobierno se enfocar en proveer bienes pblicos y proteger a la
poblacin ms vulnerable. El Gobierno debe concentrarse en promover
actividades que generen beneficios para toda la poblacin (v.g., educacin y
conocimiento en el tema de cambio climtico, generacin de informacin
pblica, construccin de infraestructura pblica a prueba de cambio
climtico), o que favorezcan a los ms vulnerables (v.g., intervenciones en
donde vive la poblacin ms pobre, atencin a campesinos y pescadores,
campaas de salud preventiva), ya que estos ltimos son los ms
susceptibles de verse afectados por los efectos del cambio climtico y no
cuentan con la capacidad para recuperarse rpidamente por s mismos.
La adaptacin es una estrategia para garantizar la competitividad a largo
plazo. La variabilidad y el cambio climtico tienen dos efectos sobre la
competitividad, por un lado, afectan la productividad, por ejemplo, a travs
de la prdida de activos productivos debido a incendios e inundaciones y la
cada en los rendimientos agrcolas por variaciones en la precipitacin y la
temperatura. Por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de
produccin, por ejemplo, debido a los costos de atencin de desastres, que
provendran de impuestos, mayores costos de transporte por el colapso de
vas y la degradacin ambiental que incrementa los costos de los recursos

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naturales, como el agua o la tierra productiva. As mismo, el pas debe

desarrollar la capacidad de identificar y aprovechar las oportunidades de
negocios generados por un clima cambiante en la regin, y as aumentar su
competitividad.
Toda adaptacin es local, debe ser participativa y enfocarse en las
prioridades de los territorios. Es fundamental contar con informacin local,
dado que cada territorio enfrenta retos particulares debido al cambio y la
variabilidad climtica. As mismo, es indispensable vincular la participacin
comunitaria en el proceso de planificacin y definicin de medidas de
adaptacin para lograr una adaptacin ms efectiva y duradera, ya que son
las comunidades las que mejor conocen sus caractersticas y necesidades.
Todos los niveles territoriales, los sectores y la poblacin deben articularse y
comprometerse financieramente. El que toda adaptacin sea local, no
quiere decir que sta deba ser realizada de forma independiente por cada
territorio. El Gobierno nacional debe no solo apoyar a los territorios en sus
procesos de adaptacin sino tambin garantizar la coherencia de estos con
las polticas y prioridades nacionales. La adaptacin al cambio climtico
debe operar bajo la premisa de que si todos ponen, todos ganan.
La adaptacin debe ser basada en una visin integral. Se reconocen
diferentes enfoques que se diferencian entre s, dado el factor en el que
hacen nfasis al momento de hacer adaptacin (e.d., comunidad, ecosistema
o infraestructura). Teniendo en cuenta que cada uno tiene sus ventajas y
desventajas, y que el cambio climtico afecta a todos los sistemas en todas
sus dimensiones, se deben priorizar medidas de adaptacin integrales
(incluyendo todos los enfoques), que acten en varios frentes para
garantizar el xito de la adaptacin.
La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son
estrategias complementarias para enfrentar un clima cambiante. Se
enfrentarn mejor los desafos que supone el cambio climtico si
aprovechamos y fortalecemos la capacidad existente para reducir el riesgo
de desastres en el corto, mediano y largo plazo. Por ende, es fundamental
hacer hincapi en que las capacidades para gestionar los riesgos presentes y
futuros son dos caras de la misma moneda: tendremos sociedades con mayor
capacidad de adaptacin a los riesgos futuros asociados al cambio climtico
si somos capaces desde ahora de gestionar el riesgo de desastres y la
atencin de emergencias.

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Se han definido cinco lneas estratgicas para una adaptacin planificada.

Estas lneas deben servir como guas de trabajo generales para los
diferentes sectores y territorios en la formulacin de sus planes de
adaptacin. A saber:
1. Concientizar sobre el cambio climtico.
2. Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico.
3. Planificar el uso del territorio.
4. Implementar acciones de adaptacin.
5. Fortalecer la capacidad de reaccin.

MENSAJE FINAL
Es innegable que el cambio climtico es un problema complejo y por lo
tanto la solucin no es simple. Lo anterior toma an ms relevancia en un
pas en desarrollo como Colombia, en donde la capacidad de responder ante
estas eventualidades sigue siendo limitada y gran parte de la poblacin es
altamente vulnerable a sus efectos. Dado que no existe una frmula
estratgica que garantice la adaptacin en cualquier lugar del mundo, la
receta hay que encontrarla segn las necesidades especficas de nuestro
pas. Este documento representa un primer esfuerzo en este sentido.
El costo de no actuar hoy con miras a la adaptacin, ser mayor en un
futuro, as como el grado de dificultad para alcanzarla. Por esto es
importante que los proyectos, estrategias y polticas que diseemos en todos
los niveles de la sociedad, comiencen a formularse a prueba del cambio
climtico.

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