Asamblea General de la ONU |CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS

ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (17 de diciembre de 1979)

ARTCULO 1 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn

en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su
comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en
consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a
todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades
militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se
considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley comprende a los funcionarios de esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la
prestacin de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que,
por razones personales, econmicas, sociales o emergencias de otra ndole,
necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los
actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de
prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la
conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
ARTCULO 2 En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y
mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos
por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos
internacionales pertinentes estn la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional
sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, la Convencin para
la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para

el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena sobre relaciones

consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben
indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y
protejan esos derechos.
ARTCULO 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn
usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que
lo requiera el desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados
a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn
las circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la
detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar
a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos
lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin
de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin
autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo
que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deber
hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente
contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto
cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en
peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse
o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En
todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
ARTCULO 4 Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan
conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de
las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la
reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal

informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para

atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin
con otros fines es totalmente impropia.
ARTCULO 5 Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr
infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier
otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas
las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula
que: "[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad
humana y ser condenado como violacin de los propsitos de la Carta de
las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales
proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos]."
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera: "[...] se
entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra
persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella
o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que
haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa
persona o a otras. No se considerarn torturas las penas o sufrimientos que
sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o
sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en
consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos."
c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido
definido por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la
proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.
ARTCULO 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn
la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica
cuando se precise.
Comentario:
a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier
tipo de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el
colegio respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se
necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de

cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que
se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de
personal mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en
consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de
la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
ARTCULO 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no
cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente
a todos los actos de esa ndole y los combatirn.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de
autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de
hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier
funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de
corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a
sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios
agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho
nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un
acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o con
motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o
aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido
el acto.
c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente
mencionada abarca la tentativa de corrupcin.
ARTCULO 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn
la ley y el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por
impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos
para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente
Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a
cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas. Comentario:
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya
incorporado a la legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la
prctica contienen disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo,
se aplicarn esas disposiciones ms estrictas.

b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de

que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente
la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de
los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley informarn de las violaciones a sus superiores
inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas sin respetar la escala
jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si stas
no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas
ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por
haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente
Cdigo.
c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente
con arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del rgano de
cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades
estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole para examinar reclamaciones
y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin
para las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el
inciso c supra. En consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las
leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del
presente Cdigo, sealaran las violaciones a la atencin de la opinin
pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las
disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que
prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.