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La Historia del Desrarrollo de la Educacin en Japn

Parte I: Introduccin y desarrollo de la educacin moderna

A finales del siglo 19, tomando como modelo a diferentes pases occidentales,
Japn desarrroll su propio sistema educativo difundindolo en un corto perodo de tiempo

Los principales factores socioculturales que hicieron posible este rpido desarrollo fueron:

-Japn tena un alto nivel cultural y Centros de Aprendizaje Comunales, conocidos como
Terakoya,
estaban bastante difundidos;
- la educacin era laica, enfocada principalmente en la alfabetizacin y la aritmtica.
- la enseanza se llevaba a cabo a travs de un nico idioma, el japons;
- los antecedentes acadmicos eran el nico criterio de seleccin del personal docente;
- la opinin general apoyaba la necesidad de una unidad nacional basada en la educacin;
- Japn tena la opcin de elegir libremente entre una amplia variedad de sistemas educativos
extranjeros.
Bajo dichas circunstancias socioculturales, Japn pas de la era Edo a la Meiji.

Introduccin de la educacin moderna

<1868 1885>

Adoptando tres lemas, Civilizacin e Ilustracin, Enriquecimiento del Pas y Fortalecimiento del Ej
rcito" e Industralizacin, el gobierno de Meiji promovi sus polticas de modernizacin, tomando
como modelo los pases occidentales. Como parte de este proceso integral de modernizacin
tambin se llevaron a cabo reformas educativas

el gobierno de Meiji promovi sus polticas de modernizacin, tomando como modelo los pases
occidentales.

Como parte de este proceso integral de modernizacin tambin se llevaron a cabo reformas
educativas

Las principales caractersticas de la educacin tradicional de esa poca eran:

contenidos con excesivo enfoque hacia la cultura clsica, discriminacin originada por el sistema de
clase social; falta de uniformidad en el perodo de asistencia escolar y el contenido acadmico, en
general una enorme deficiencia en el sistema evaluativo, de promocin a travs de los grados y de
reconocimiento de logros acadmicos.
La necesidad de una reforma era urgente.

Debido a esta situacin, el gobierno estableci el Departamento de Educacin en 1871

y promulg en el siguiente ao la primera ley sistemtica de la educacin en Japn, el Decreto de

Educacin Gaku-sei.

Estados Unidos sirvi como modelo para el sistema escolar y Francia como modelo para el sistema
de administracin centralizada y el sistema de distrito escolar.

Las prioridades de la reforma educativa fueron el fortalecimiento de la educacin superior y la

diseminacin de la educacin elemental.
En el rea de educacin superior, con el fin de asimilar el conocimiento y la tecnologa occidental, el
gobierno invit a instructores extranjeros, a un alto costo, para que ensearn a grupos de
estudiantes.

Simultneamente, el gobierno envi al extranjero una gran cantidad de estudiantes japoneses. A

su regreso a Japn, muchos de ellos remplazaron a los docentes extranjeros en las universidades.

Con respecto a la educacin elemental, la mayor parte de las escuelas fueron instaladas en los
antiguos Terakoya y en viviendas privadas.

El personal docente comprenda a maestros de Terakoya, ex-samurais y monjes budistas.

Debido a que gran parte del presupuesto gubernamental fue destinado a la contratacin de
instructores extranjeros y al envo de estudiantes al exterior, los costos administrativos de las
escuelas primarias
recaan totalmente sobre las autoridades locales y los padres de familia.

Con el fin de modernizar el contenido y mtodos de enseanza en la educacin elemental, el

gobierno estableci las Escuelas Normales encargadas de la formacin del personal docente.

Sus instructores fueron especialistas de Estados Unidos, que utilizaron materiales y mtodos did
cticos estadounidenses.
Las Escuelas Normales tambin eran responsables de la traduccin de los libros de texto , la
preparacin de los nuevos planes de estudio y la elaboracin de manuales para maestros y
estudiantes.
Pero, a pesar de estos esfuerzos, la asistencia en las escuelas primarias no increment.

En general, la educacin en la escuela primaria estaba basaba en el modelo estadounidense y los

libros de texto eran traduccin fiel de los occidentales.

Y tanto maestros como padres de familia se sentan inconformes con este tipo de contenido
educativo.

Adems, el largo perodo de asistencia escolar de 8 aos no se amoldaba a las costumbres

sociales de la poca.
La poblacin infantil era una mano de obra importante

y la asistencia escolar afectaba a las familias.

Adems, los costos escolares eran una carga bastante pesada para las autoridades locales y los
padres de familia.

Por estas razones, 10 aos despus de la promulgacin del Decreto de Educacin, la asistencia
escolar apenas alcanzaba el 47%.
Personas descontentas protestaron contra del gobierno y en casos extremos, las escuelas fueron
incendiadas.
Muchos estudiantes que tenan que repetir el mismo grado escolar, por falta de capacidad acad
mica, abandonaban sus estudios.

Para remediar estos problemas, en 1879 el gobierno aboli el Decreto de Educacin y promulg
una nueva ley que introdujo el sistema educativo democrtico de EE.UU.

Bajo esta ley, Juntas de Educacin, elegidas por la comunidad, fueron puestas a cargo de la
administracin de las escuelas y fueron responsables por la definicin de los planes de estudios.
El perodo de la enseanza escolar fue reducido y la asistencia obligatoria flexibilizada.
Sin embargo estos cambios fueron criticados como demasiado liberales y un ao despus la ley de
educacin fue reformada.

Como consecuencia, el control del gobierno central se hizo nuevamente ms estricto y los nios
fueron obligados estrictamente a asistir a la escuela primaria 16 semanas o ms cada ao durante
tres aos.

Desarrollo y Expansin de la educacin

<1886 1945>

En 1885, Japn adopt el sistema de gabinete ministerial y Arinori Mori fue el primer Ministro de
Educacin del pas. Bajo su liderazgo, la estructura bsica del sistema educativo de Japn fue
establecida y fortalecida.

En 1886, en reemplazo de la ley de Educacin, Mori promulg cuatro leyes diferentes, a saber,
la ley de la escuela primaria, la ley de la escuela secundaria, la ley de la escuela normal, y
la ley de la universidad imperial, estableciendo claramente los objetivos para cada tipo de instituci
n.

Las escuelas primarias se establecieron como lugares para formar sbitos leales al Emperador y la
asistencia a las escuelas por 4 aos se hizo obligatoria para todos los ciudadanos.

Las universidades imperiales fueron designadas como la institucin responsable de educar a las
lites requeridas para la modernizacin del pas y las escuelas secundarias tenan la funcin de
proveer la educacin necesaria para ingresar a la universidad imperial.

En vista de la importancia nacional que se le di a las escuelas normales y a los maestros de la

escuela primaria,

los alumnos de la escuela normal gozaron de priviliegios especiales, como la exencin del servicio
militar, matrculacin y alimentacin gratuita.
A cambio, los egresados tenian la obligacin de trabajar durante cierto tiempo como docentes.

En 1897, se promulg la ley de educacin para las escuelas normales y subsequentemente se

establecieron las escuelas normales.
Un sistema de licencia para el personal docente fue establecido gradualmente, reducindo el n
mero de docentes no calificados.

En ese entonces, la profesin de docente se consideraba sagrada y a los maestros se les exiga
que tuvieran un carcter noble, un alto nivel tico y profesional. Sin embargo las condiciones de
trabajo y la remuneracin no eran muy buenas.

En 1890, con el fin de fortalecer la unidad espiritual del pueblo japons,se promulg el Decreto
Imperial sobre la Educacin.
Este Decreto continu ejerciendo una gran influencia sobre la educacin y la sociedad hasta finales
de la Segunda Guerra Mundial.

Una copia de este Decreto Imperial junto con la fotografa del Emperador y la Emperatriz se
repartieron en todas las escuelas. En los actos y ceremonias escolares las palabras del Emperador
fueron ledas solemnemente a todos los alumnos.

Con el inicio de la dcada de 1890, la empresa privada creci rpidamente, aumentando

consecuentemente la demanda por la educacin industrial.

En 1899 fueron promulgadas la Ley de la Escuela Vocacional y la Ley de la Escuela Superior

Femenina,que establecieron la educacin secundaria como un sistema escolar consistente en
escuelas de nivel medio, escuelas vocacionales y escuelas superiores femenina.

En 1900, la matrcula de la escuela primaria se hizo gratuita y se adopt un sistema de autopromocin acadmica. Como resultado, la poblacion estudiantil increment rpidamente.
En 1907 la educacin obligatoria se aument de 4 a 6 aos. Para entonces el analfabetismo haba
desaparecido casi por completo.

A partir de 1900, la educacin secundaria y superior comenz a expandirse.

En la esfera socio-econmica, el capitalismo se desarroll rpidamente estimulado por la

Guerra Ruso-Japonesa y la Primera Guerra Mundial, incrementando la demanda popular por la
reestructuracin y la facilitacin del acceso a la educacin.

Respondiendo a esta demanda, el gobierno estableci en 1917 el Consejo de Emergencia para la

Educacin e inici la revisin total del sistema educativo.

De acuerdo a las recomendaciones del Consejo, en 1918, se promulg la Ley Universitaria que
autorizaba la fundacin de universidades con una sola facultad y universidades privadas.

Como resultado alrededor de 1920, se haba logrado poner en prctica un moderno sistema
educativo.

El inicio del siglo 20 trajo consigo un nuevo movimiento mundial en el campo de la educacin.

Las nuevas ideas no se convirtieron en la corriente principal,

pero en algunas escuelas primarias, se introdujeron la educacin centrada en los nios y la

educacin orientada hacia las actividades.

Estas tendencias innovativas fueron reconocidas como la Educacin libre en la era Taisho. A
pesar de esto, todavan quedaban problemas por resolver.

Como resultado del incremento de la poblacin estudiantil y los costos educativos gratuitos, la
carga financiera de los gobiernos municipales se increment.
Esta carga disminuy en 1940, cuando el gobierno nacional y prefectural asumi la responsabilidad
de cubrir los costos de la educacin obligatoria.

En el frente poltico, a comienzos de la dcada de 1930, la educacin en Japn estuvo sujeta bajo
la influencia militar y las tendencias nacionalistas se fortalecieron rpidamente.

El entrenamiento militar se llev a cabo en escuelas secundarias y de nivel medio.

Adicionalmente, se desarrollaron libros de texto con tendencia militar aprobados por el Ministerio de
Educacin, lo que signific un mayor control de tipo ideolgico y acadmico.

En 1941, las escuelas primarias fueron redenominadas como escuelas populares, smbolo del
fortalecimiento del nacionalismo en la educacin.

En la ltima etapa de la Segunda Guerra Mundial, los estudiantes perdieron su inmunidad al

servicio militar y fueron reclutados para aumentar la produccin de alimentos y suministros
militares. Tambin se reclut al personal docente.

Los nios de las zonas urbanas fueron evacuados y trasladados a zonas rurales.

y a fines de la Guerra, en 1945, el sistema de educacin escolar haba quedado completamente

destrozado.

El sistema de la educacin escolar que haba desarrollado casi por completo, a travs de los
esfuerzos de los sectores industriales, acadmicos y pblicos,qued destrozado a causa de la
Segunda Guerra Mundial.
La unica opcin que quedaba era comenzar totalmente de nuevo.

La Historia del Desrarrollo de la Educacin en Japn

Parte II: La democratizacin y diversificacin de la educacin

Durante la posguerra, apoyandose en la poltica de democratizacin, Japn adopt una serie de

medidas educativas .

Democratizacin de la educacin en la posguerra

<1946 1960>

De acuerdo con el espritu de la nueva Constitucin que proclamaba los principios de pacifismo y
democracia, se introdujeron reformas educativas integrales en gran escala.

Por solicitud del Cuartel General de los Aliados, en 1946 lleg al Japn

la Misin de Educacin de EE.UU. y present un informe en el que especificaba recomendaciones

basadas en la democratizacin y la igualdad de oportunidades.

La reforma educativa de posguerra en Japn se realiz de acuerdo a estas recomendaciones.

En 1947 se promulg la Ley Bsica de Educacin que estipulaba expresamente los principios b
sicos para la educacin japonesa de posguerra.
Sucesivamente se promulgaron leyes y regulaciones que determinaron la estructura y administraci
n del nuevo sistema educativo.

El nuevo sistema educativo conmprenda los siguientes 5 puntos fundamentales.

La adopcin del sistema escolar mono-lineal de 6-3-3-4 aos,
el incremento de la educacin obligatoria,
el principio de la educacin mixta,
el establecimiento de juntas de educacin y
la abolicin de la Escuela Normal y el establecimiento del sistema universitario de formacin de
personal docente.

La reforma aboli el control centralizado del contenido y la metodologa de la educacin y se

publicaron nuevas Guas de orientacin para la enseanza.

Con base en estas guas, los funcionarios pblicos y el personal docente, decidan el contenido y la
metodologa de acuerdo a las necesidades de sus estudiantes y la situacin de cada regin .

Por otro lado, el sistema de juntas de educacin al estilo estadounidense fue introducido con el
objetivo de facilitar una mayor descentralizacin y la formulacin de polticas educativas de manera
democrtica.

En 1947, bajo la Ley de la Educacin Escolar, el sistema de autorizacin de libros de texto fue
reestructurado.

Bajo el nuevo sistema, los libros de texto fueron elaborados por el sector privado, de acuerdo con
las
Guas de Orientacin para la Enseanza, y luego examinados y aprobados por las autoridades
nacionales.

Las Juntas Locales de Educacin seleccionaban para sus escuelas entre aquellos libros de textos
aprobados por el gobierno.

Este sistema permita que los libros de texto se beneficiaran de la creatividad del sector privado y
ayudaba a mantener el nivel de consistencia del contenido.

Fue alrededor de esta poca que el Movimiento para una Nueva Educacin recuper nuevamente
popularidad en el mundo educativo.

La enseanza centrada en los nios, la planificacin a nivel de la escuelas orientada a los temas
importantes de cada regin y el aprendizaje enfocado hacia los problemas de la vida cotidiana,
comenzaron a difundirse.

Un eslabn importante en el proceso de democratizacin de la educacin fue el establecimiento del

Sindicato Magisterial de Japn (Nikkyoso) en 1947.

Este sindicato realiz actividades con el fin de mejorar las condiciones laborales del personal
docente, as como la democratizacin de la educacin.

Al mismo tiempo, actividades de investigacin y capacitacin fueron organizadas por propia

iniciativa del personal docente, a nivel local y regional y finalmente nacional.

La capacitacin prctica en la escuela del personal docente" jug un papel sumamente importante
para elevar el nivel de la calidad de la educacin.

En la dcada de los aos 50, la poltica de ocupacin estadounidense cambi drsticamente a una
poltica netamente anticomunista.

En 1951, con la restauracin de la independencia de Japn, surgi un movimiento en favor de una

revisin de la reforma educativa de la posguerra.

El Sindicato Magisterial de Japn, Nikkyoso, se opuso al regreso al conservativismo.

Usando el lema de No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos al Campo de Batalla, se inici un
agresivo movimiento de oposicin.

Por su parte, el Ministerio de Educacin abogaba por el mantenimiento de neutralidad poltica en la

educacin.

En 1956, el Ministerio de Educacin re-examin el sistema de la Junta de Educacin y fortaleci la

relacin jerrquica entre el Ministerio de Educacin y las autoridades prefecturales y municipales.

En 1958, el Ministerio de Educacin revis la Gua de Orientacin para la Enseanza convirti

ndola en una ley de criterio nacional.
Como resultado de esta revisin, las unidades de estudio enfocadas en la vida cotidiana fueron
abolidas y la enseanza fue convertida en un proceso ms sistemtico.

Paralelamente se crearon clases de educacin cvica y tica.

De esta manera, el sistema educativo se convirti en un sistema ms organizado y estructurado;

sin embargo, el nivel de vida a nivel nacional segua siendo bajo y era necesario adoptar medidas
para fomentar la asistencia escolar.

Varias leyes y regulaciones fueron promulgadas para mejorar la asistencia escolar, tales como:
La Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas.

La Ley de alimentacin escolar.

La Ley de apoyo nacional para incentivar la asistencia escolar de alumnos con dificultades econ
micas,

y la Ley de la salud escolar.

Estas leyes fueron reforzadas a comienzos de la dcada de los aos 60, con la implementacin del
sistema de distribucin gratuita de libros de texto para los 9 aos de educacin obligatoria.

En los aos de la posguerra donde la reconstruccin de la posguerra y la reactivacin industrial de

Japn fueron temas de vital importancia, se promulgaron dos leyes: la Ley de promocin de la
educacin industrial y Ley de promocin de la educacin cientfica .

Expansin de la Educacin y sus Problemas

<1960 1970>

La dcada de los aos 50 se caracteriz por la rpida expansin de la educacin escolar, y la

asistencia escolar en los 9 aos obligatorios alcanz el 99%.

A partir de la dcada de los aos 60, se observ un gran crecimiento en el nmero de alumnos que
ingresaron a escuelas secundarias y universidades.

Simultneamente durante esta misma dcada, la economa japonesa continu recuperndose y

entr en un perodo de alto crecimiento.

El gobierno y el sector industrial exiga la formacin de tcnicos,

el incremento de la educacin cientfica y vocacional, as como la expansin y enriquecimiento de

las universidades de ciencias y tecnologa.

Una parte de estas demandas fueron sastifechas mediante polticas educativas en las formas de
expansin de la escuela secundaria superior vocacional y tcnica, creacin de escuelas tecnol
gicas y el aumento de universidades y facultades de ciencias y tecnologa.

No obstante, la demanda popular exiga el incremento de la educacin general secundaria y la

educacin superior .

Respondiendo a estas demandas, el gobierno expandi y enriqueci la educacin superior a travs

de la
creacin de los institutos universitarios de 2 y 3 aos y el subsidio de las universidades privadas.

Gracias a estas medidas, las estructuras para la dotacin de conocimientos y destrezas bsicas se
desarrollaron y se puso nfasis en la formacin de una gran cantidad de recursos humanos que
eran disciplinados,

diligentes, perseverantes y con capacidad para trabajar en grupo.

Los resultados de comparaciones a nivel internacional sobre logros educativos, demuestran el xito
que alcanz la educacin escolar en el Japn.

Sin embargo, por otro lado, la educacin en Japn enfrentaba diversos problemas;

la extrema uniformidad, el excesivo nmero de exmenes de admisin, el incremento en el nmero

de alumnos que abandoban sus estudios,

y peor an los altos ndices de delincuencia juvenil.

La educacin superior tambien enfrentaba problemas, las universidades eran reconocidas ms

como parques de diversiones que como instituciones acadmicas.

Diversificacin de la educacin
<1970 - 1980>

Frente a esta situacin, surgi el debate acerca de la necesidad de solucionar estos problemas y
de reevaluar el sistema educativo japons. En 1971 el Consejo Central para la Educacin present
un informe exhaustivo que aconcejaba

la reorganizacin total del sistema escolar.

Este informe fue conocido como la Tercera Reforma Educativa.
No obstante, debido a la oposicin de profesionales de la educacin y la recesin econmica de
Japn, solamente algunas de las medidas recomendadas fueron llevadas a cabo:

Entre ellas:
el aseguramiento de personal docente de alta calidad;
la estructuracin del sistema de administracin escolar;
y la creacin de facultades universitarias de postgrado en el rea de la educacin.

Con el objetivo de asegurar personal docente de alta calidad, una nueva ley increment el salario
de los maestros a un nivel que superaba el de otros funcionarios pblicos generales.

Esta medida provoc un repentino aumento en los aplicantes para la profesin de docente.

Respecto a la administracin escolar, fue introducido un sistema que designaba un subdirector y

maestros con responsabilidades administrativas especficas. Estas responsabilidades fueron
compensadas con un incremento en sus salarios.

La tercera medida, el establecimiento de facultades universitarias de posgrado en el rea de la

educacin, estaba dirigido a mejorar la capacidad del personal docente activo mediante su
capacitacin durante
2 aos de cursos de postgrado.

Problemtica de la Educacin en la Actualidad

<1980 presente>

La dcada de los aos 80 observ cambios significativos en la estructura socioeconmica del

Japn, que incluan la globalizacin, la sociedad de la informacin,

y el rpido envejecimiento de la poblacin combinado con la disminucin de la tasa de natalidad.

Mientras el nivel de vida mejoraba, el rol y la funcin de la familia se transform, debilitando la

solidaridad social de la comunidad.

En el rea educativa, el incremento en el nmero de escuelas de gran escala y la exagerada

competencia en los exmenes de admisin escolar se convirtieron en graves problemas.

Frente a estos problemas, la administracin Nakasone destac la reforma educativa como el tema
principal de su poltica y estableci el Consejo Nacional para la Reforma Educativa.

Dos conceptos claves de este Consejo Nacional fueron flexibilidad e individualidad.

El reporte final de este Consejo estableci tres principios bsicos para la reforma educativa; "el
respeto por la individualidad", "la transicin a la educacin continua" y "la respuesta a la globalizaci
n e informatizacin".

Con base en estos principios, fueron sugeridas medidas especficas de reforma en 6 reas:

Algunas de estas sugerencias fueron implementadas inmediatamente y otras continuaron siendo

discutidas en la dcada de los aos 90.

Estas incluan el "nfasis en los principios bsicos" y el "respeto de la individualidad". Actividades

prcticas en las comunidades locales

y trabajo voluntario fueron algunas de las medidas puestas en prctica que materializaban estos
conceptos.

En 1996 el informe del Concejo Central seal la importancia de la tranquilidad, flexibilidad y

libertad de toda la sociedad para cultivar la fuerza vital de los nios.

La fuerza vital junto con la tranquilidad, flexibilidad y libertad se convirtieron en las palabras
clave de esta reforma educativa.

En 1998 el Consejo para el plan de estudios del Ministerio de Educacin propuso la creacin de un
horario de aprendizaje global e integral,

as como la ampliacin del estudio de materias optativas, y el fortalecimiento de la educacin tica y

moral.

En base en estas sugerencias, el Ministerio de Educacin public una nueva gua de orientacin
para la enseanza caracterizada por:
-la reduccin del horario de clases y una seleccin ms estricta de contenidos ,
-el fortalecimiento de la enseanza enfocada a la aptitudes individuales,
-el nfasis en actividades prcticas y de solucin de problemas,
-la creacin de un horario de aprendizaje global e integral y
-el incremento en la variedad de materias opcionales.

Sin embargo, justo antes de la ejecucin de la nueva gua, el Ministerio enfrent severas crticas
hacia estas medidas para una educacin flexible y liberal, sealndose que podran causar la
disminucin en el nivel acadmico.

En respuesta, el Ministerio declar que esta gua representaba solamente los requisitos mnimos.
La nueva gua entr en vigencia en el ao 2002.

En la actualidad, ya hay movimientos para reformar esta ltima gua.

En el perodo de la posguerra, como parte de la poltica de democratizacin, el sistema educativo

fue modernizado rpidamente por medio de reformas educativas basadas en la igualdad en
oportunidades.
A medida que se desarrollaba el capitalismo, la demanda educativa de la poblacin aument y lo
que condujo a una reestructuracin y expansin del sistema de educacin escolar.
A partir de la dcada de los aos 70, las necesidades y problemas relacionados con la educacin
cambiaron conforme a los cambios sociales generados por el rpido crecimiento econmico.
En la actualidad el sistema educativo continua siendo cuestionado con el objetivo de formular una
educacin adecuada a las necesidades sociales.