CIRCULAR N° /¥% .2014-0GGRH/MINSA Lima, 10 SET, 20% Sofiores DIRECTORES DE INSTITUTOS ESPECIALIZADOS, HOSPITALES Y REDES DE SALUD PLIEGO 011-MINSA ORGANISMOS PUBLICOS EJECUTORES (INS E INEM) Presente.- Asunto : Implementacién del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador -SERVIR Ref. ta) Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil b) Decreto Supremo N° 040-2014-POM, Reglamento General de la Ley N° 30057 Es grato dirigirme a usted, en atencién a las normas de la referencia, a fin de solicitarle se sirva informar respecto a la implementacién que viene realizando la entidad bajo su cargo, en relacién a la aplicacién del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, establecido en la Ley N° 30057, Ley dal Servicio Civil y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, ‘Atendiendo a lo establecido en el Undécima Disposicién Complementaria Transitoria del Reglamento General descrito en el parrafo anterior, las normativas que corresponden al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador sefialadas en el citado reglamento, entraran en vigencia a partir del 14 de septiembre de 2014, debiendo las entidades adecuarse internamente al procedimiento en referencia En tal sentido, remitimos adjunto_a la presente, el INSTRUCTIVO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESTABLECIDO EN LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO, para su difusion y debida aplicacién Sin otro particular me suscribo de usted. Atentamente, “ =e 8 MINISTERIO DE SALUD 'SECRETARIA GENERAL ‘TRAMITE DOGUMENTARIO 12 SET. 2014 RECIBIDO LHSIIARV 09.09.2014 ofDECENO DE LAS PERSONAS CONDISCAPACIDAD EN EL FERD INSTRUCTIVO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO. SANCIONADOR ESTABLECIDO EN LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO GENERAL. OBJETIVO Proporcionar a través del presente instructivo los alcances normativos y procedimentales del régimen disciplinario y procedimiento sancionador establecido en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el cual entraré en vigencia e! 14 de septiembre de 2014. AMBITO DE APLICACION Las disposiciones y alcances normativos respecto al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador establecido en La Ley N° 30057, Ley Del Servicio Civil y su Reglamento General, aprobade por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, se aplican a todos los servidores y funcionarios de todas las Unidades Ejecutoras del Pliego 011 del Ministerio de Salud, de conformidad con lo establecido en la Novena Disposicién Complementaria y Final de la referida Ley lll.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacién de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrative disciplinario & imponiendo la sancién correspondiente, de ser el caso. Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones de la Ley N 30057 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N* 040-2014-PCM, no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en estas disposiciones. La instruccién 0 decisién sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o penales de su actuacién, las mismas que se exigen conforme a la normativa de la materia. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA La potestad disciplinaria se rige por los siguientes principios, enunciados en el articulo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrative General - Legalidad: S6lo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsién de las consecuencias administrativas que a titulo de sancién son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningtin caso habllitarén a disponer la privacién de libertad. - Debido Procedimiento: Las entidades aplicarén sanciones sujeténdose al procedimiento establecido, respetando las garantias del debido proceso. “ate Poon inser eee CognacLRERRERAS, Razonabilidad: Las eutoridades deben prever que la comision de la conducta sancionable no resulte més ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas 0 asumir la sancién, Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberan ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccién, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacién se sefialan a efectos de su graduacion a) La gravedad del dafio al interés publico y/o bien juridico protegido; b) El perjuicio econémico causado; ¢) La repeticion y/o continuidad en la comisién de la infraccién; d) Las circunstancias de la comisién de la infraccién; e) El beneficio ilegalmente obtenido, y f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor, Tipicidad: Sélo constituyen conductas sancionables administrativamente las infrecciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacion como tales, sin admitir interpretacién extensiva 0 analogia. Las disposiciones reglamentarias de desarrallo pueden especificar 0 graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por via reglamentaria Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes ‘en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mas favorables. Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta califique como mAs de una infraccién se aplicara la sanciOn prevista para la infraccion de mayor gravedad, sin pérjuicio que puedan exigirse las demas responsabilidades que establezcan las leyes. Continuacién de infracciones: Para determinar la procedencia de la imposicién de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) dias nabiles desde la fecha de la imposicion de la liltima sancién y gue se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccién deniro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancién de nulidad, no podrén atribuir el supuesto de continuidad y/o fa imposicién de la sancion respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trémite un recurso administrativo interpuesto dentro del plezo contra el acto administrative mediante el cual se impuso la tiltima sancion administrativa, b) Cuando el recurse administrative interpuesto no hubiera recaido en acto administrativo firme ¢) Cuando la conducta que determiné la imposicién de la sancién administrativa original haya perdido el cardcter de infraccion administrativa por modificacién en él ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacién de principio de irretroactividad antes expuesto."A ei Pocid nda Raneetny Compre ne - Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva 0 activa constitutiva de infraccién sancionable. - Presunci6n_de licitud: Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberos mientras no cuenten con evidencia en contrario. - Non bis in idem: No se podran imponer sucesiva o simultaneamente una pena y una sancion administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicién se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacién de infracciones a citada en pérrafos anteriores. Lo antes expuesto, no enerva la aplicacién de los demas principios que rigen el poder punitivo del Estado. COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a a) En el caso de la sancién de amonestacién escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, 0 el que haga sus veces, oficializa dicha sancién b) En el caso de la sancién de suspensién, el jefe inmediato es el érgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el érgano sancionador y quien oficializa la sancién. ©) En el caso de la sancién de destitucion, el jefe de recursos humanos es el drgano instructor, y el titular de la entidad es el 6rgano sancionador y quien oficializa la sancién. La oficializacién se da a través del registro de la sancién en el legajo y su comunicacién al servidor. Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la comisién de una infraccién, para el caso contemplado en el literal a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demas casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad, En los casos de progresién transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos 0 al titular de entidad en la que se cometid la falta, conforme al tipo de sancion a ser impuesta y los criterios antes detallados: sin perjuicio de que la sancién se ejecute en la ontidad en.la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios. En el caso de los funcionarios, el instructor sera una comision compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual esta adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales seran designados mediante resolucién del Titular del Sector correspondiente. Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con | HERRERA,vi. vu. vil. DECENODELAS PERSONAS CON DISCAPACIDADEN EL PERU dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrd designar a funcionarios de rango inmediato inferior. COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA EN SEGUNDA INSTANCIA De conformidad con el articulo 17 del Decreto Legislative N° 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelacién en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepcién del recurso de apelacion contra la sancién de amonestacion escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, segtin el articulo 89 ja Ley N° 30057, La resolucién de dicho tribunal pronunciéndose sobre el recurso de apelacién agota la via administrativa SECRETARIA TECNICA Las autoridades de los organos instructores del procedimiente disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaria Técnica que puede estar compuesta por uno 0 mas servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles do la entidad y ejercer la funcion en adicion @ sus funciones regulares. De preferencia serén abogados y son designados mediante resolucién del titular de la entidad. fi El Secretario Técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documeniar la actividad probatoria, proponer la fundamentacion y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad publica. No tiene capacidad de decision y sus informes u opiniones no son vinculantes. La Secretaria Técnica depende de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad 0 la que haga sus veces Gualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga las caracteristicas de falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante le Secretaria Técnica, La denuncia debe expresar claramente los hechos ya adjuntar les pruebas pertinentes DERECHOS € IMPEDIMENTOS DEL SERVIDOR CIVIL_EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO 4. Mientras esté sometido a procedimiento administrative disciplinario, ¢| servidor civil tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones. 2. El servidor civil pugde ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de las elapas del pracedimiento administrativo disciplinario. Mignttas duté dicto proeedimiento” Ho-Sé concederé licencias por interés del servidor civil, 2 que se refiere el literal h) del Articulo 183 del Reglamento SERVIR mayores a cinco (05) dias habiles. ©IX oN i) we L HERRERA s, Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe técnico juridico que sirve como sustento para efectos de la calificacién del delito o archivo de la denuncia, al que refiere el segundo parrafo de la Segunda Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 30057 en un plazo maximo de diez (10) dias hébiles, la autoridad competente formulara denuncia sin contar con dicho informe. En los casos en que la presunta comisién de una falta se derive de un informe de control, las autoridades del procedimiento administrativo isciplinario son competentes en tanto la Contraloria General de la Repiblica no notifique la Resolucién que determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el fin de respetar los principios de competencia y del non bis. in idem PRESCRIPCION La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el articulo 94 de la Ley N° 30057, a los tres (3) afios calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese periodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este Ultimo supuesto, ia prescripcién operara un (01) aio calendario después de la toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurride el plazo anterior. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcién es de dos (2) afios calendario, computados desde que la entidad conocié de la comisién de la infraccién. La prescripcién seré declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES 1. Las normas aplicables a los procedimientos disciplinarios instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del Régimen Disciplinario. y Procedimiento Sancionador establecido en La Ley N° 30057, Ley Del Servicio Civil y su Reglamento General, es decir hasta el 13 de setiembre de 2014, se regiran por las normas por las cuales se les imputé responsabilidad administrativa, hasta su terminacién en segunda instancia administrativa. 2. Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de 2014, fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre el Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador establecido en La Ley N° 30057, Ley Del Servicio Civil y su Reglamento General, se regirén por esta norma y su reglamento 3. Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de 2014) se rigen bajo las reglas procedimentales atDEcEMO SELAS PERSENAS CON DISCAPACIDAD ENEL PEND del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador establecide en La Ley N° 30057, Ley Del Servicio Civil y su Reglamento General. 4. Por el presente instructivo, se pone én conocimiento de todos los servidores y funcionarios del Ministerio de Salud - Pliego 011, de la entrada en vigencia de un nuevo Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, asi como los alcances normativos mas trascedentes, para su conocimiento y difusién.