LECCIN 1. LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA.

I. Panorama general del Antiguo Rgimen: de la Monarqua Hispnica al Despotismo ilustrado de los
Borbones.
II. El proceso de integracin territorial:
A) Espaa.
B) La incorporacin de las Indias:
1.- La concesin pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal.
2.- La integracin de las Indias en la Corona de Castilla.
C) El problema de los justos ttulos y los orgenes del Derecho internacional.
1.- La polmica Seplveda-Las Casas.
2.- Los ttulos legtimos segn el Padre Vitoria.
3.- La solucin final.
III. La unificacin jurdica: De la monarqua plural de los Austrias al centralismo francs.
IV. La unificacin religiosa:
A) Expulsin de los judos y moriscos.
B) La Inquisicin.
LECCIN 2. LA LLEGADA DE LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS EUROPEAS; MERCANTILISTAS
E ILUSTRADOS
I. La recepcin del mercantilismo europeo en los siglos XVI y XVII.
II. Los arbitristas.
III. Las fuentes de riqueza:
IV. La Economa de la Ilustracin:
A) El nuevo espritu y sus instrumentos: las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas.
B) Las fuentes de riqueza. Reforma Agraria. Industria y comercio.
V. Las Ordenanzas de los Consulados.
LECCIN 3. ESTRUCTURA SOCIAL EN LA EDAD MODERNA.
I.
Evolucin demogrfica e inmigracin europea
II.
Las clases sociales.
A) Las clases privilegiadas.
B) Las clases medias.
C) Las clases inferiores:
D) Los grupos sociales marginados.
LECCIN 4. LA POCA DE LAS RECOPILACIONES.
I. Recopilaciones castellanas: Del Ordenamiento de Montalvo a la Novsima Recopilacin.
II. Las Recopilaciones en los restantes territorios: Vascongadas, Aragn, Navarra, Catalua, Mallorca y
Valencia.
III. Las Recopilaciones en Indias.
A) Derecho castellano, derecho indiano y derecho indgena.
B) De los primeros trabajos recopiladores a la Recopilacin de 1680.
LECCIN 5. TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA.
I. Monarca y Estado:
A) El Estado Moderno en las monarquas europeas.
B) El poder real y el acceso al trono:
1.- Doctrinas europeas sobre la Soberana y el absolutismo.
2.- La sucesin a la Corona; la Ley Slica y la Pragmtica Sancin.
II. El poder y su ejercicio:
A) Las limitaciones tericas: tirana y derecho de resistencia.
B) La oposicin en la prctica: movimientos polticos y sociales.

C) Los grupos polticos y sus intereses.

D) Poder real y poder seorial.
E) La delegacin del poder regio: Privados y Validos.
III. Las Cortes
A) El declive de las asambleas representativas en Europa:
B) Las Cortes bajo los Austrias; Castilla, Aragn y Navarra. Congresos de ciudades en Indias.
C) Las Cortes en el siglo XVIII.
D) La Diputacin de Cortes: las nuevas Diputaciones.
LECCIN 6. CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA.
I. Caracteres generales: el oficio pblico:
A) Oficio pblico y burocracia.
B) El control de la gestin: pesquisas, visitas y juicio de residencia.
II. La Administracin Central:
A) Siglos XVI y XVII: el rgimen de Consejos:
1.- Consejos con competencia sobre toda la Monarqua.
2.- Consejos de gobierno de los diversos territorios.
3.- Otros Consejos; el Consejo Real de Navarra, los Consejos de Cmara y los Consejos de
administracin preferentemente castellana.
B) Los Secretarios del Rey:
1.- Los Secretarios de Estado.
2.- Los Secretarios privados y el Secretario del Despacho Universal.
C) La influencia de la Francia Borbnica en el rgimen ministerial:
1.- Las Secretaras de Estado y del Despacho.
2.- Los orgenes del Consejo de Ministros: la Junta Suprema de Estado
3.- Persistencia y ocaso del rgimen de Consejos.
LECCIN 7. SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL
I. La Administracin Territorial:
A) El sistema bajo los Austrias: virreinatos y provincias.
B) La influencia de la Francia borbnica: capitanas generales e intendencias.
C) La administracin territorial de Indias.
II. La Administracin Local:
A) El municipio en los siglos XVI y XVII: Regimientos, Jurados y Corregidores.
B) El municipio borbnico: Generalizacin del municipio castellano (corregidores e intendentes) y
reformas de Carlos III.
C) El municipio indiano.
LECCIN 8. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA
I. La Administracin de Justicia:
A) La jurisdiccin ordinaria: los jueces inferiores.
B) La jurisdiccin ordinaria: Chancilleras y Audiencias:
1.- Los tribunales con los Austrias.
2.- Las Audiencias borbnicas.
3. - La Audiencia en Indias.
C) Las jurisdicciones especiales: Jurisdiccin palatina, eclesistica, inquisitorial y mercantil.
II. La Iglesia y el Estado: el regalismo.
A) Las guerras de religin en Europa: Reforma y Contrarreforma.
B) Relaciones entre Iglesia y Estado; el regalismo de Austrias y Borbones. Concordatos con la Santa
Sede.
LECCIN 9. RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SUBDITOS

I. La Hacienda:
A) Caracteres generales de la administracin financiera en Europa y su especificidad en Espaa
B) Los impuestos:
1.- Impuestos directos
2.- Impuestos indirectos
C) Regalas, Contribuciones eclesisticas, servicios, asientos y juros.
D) Las reformas del siglo XVIII y la nica contribucin.
II. La guerra en la Europa Moderna:
A) La Administracin militar.
B) Las milicias y su reclutamiento.
C) La Armada.
LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA
LECCIN 10. LA IMPLANTACION DEL LIBERALISMO EN LA ESPAA DEL XIX
I. Triunfo del Liberalismo poltico:
A) El derrumbamiento del Antiguo Rgimen.
B) Las convulsiones liberales y absolutistas.
II. De la consolidacin liberal a la Revolucin.
III. La Restauracin y la convivencia canovista.
LECCIN 11. LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA LIBERAL
I. Estructura econmica:
A) La agricultura: revolucin agraria y proteccionismo
B) La propiedad agraria y sus reformas
C) El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa.
D) El comercio: Poltica arancelaria. Banco de Espaa y Bolsa.
II. Estructura social:
A) Clases sociales y corrientes migratorias europeas y americanas.
B) Movimientos obreros y sindicales.
LECCIN 12. PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS
I. Introduccin: La Revolucin francesa y los orgenes del constitucionalismo continental.
II. El Estatuto de Bayona.
III. La Constitucin de Cdiz.
IV. El Estatuto Real.
V. La Constitucin de 1837.
VI. La Constitucin de 1845.
VII. La Constitucin de 1869.
VIII. La Constitucin de 1876.
LECCIN 13. TEORIA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL
I. El rey.
II. Del unicameralismo francs al bicameralismo:
A) El Congreso de los Diputados.
B) El Senado.
C) Convocatoria, reunin y atribuciones de las Cortes liberales.
D) La Diputacin de Cortes en el siglo XIX.
III. Los Partidos Polticos:
A) El afianzamiento del sistema liberal:
1.- Doceaistas y radicales.
2.- El Partido Moderado.

3.- El Partido Progresista.

4.- El Partido Demcrata Republicano.
B) El bipartidismo de la Restauracin:
1.- El Partido Conservador.
2.- El Partido Liberal.
3.- La aparicin de los partidos polticos obreros.
LECCIN 14. CIENCIA Y POSITIVISMO
I. Introduccin:
A) Idea de Cdigo y Codificacin en Europa.
B) La motivacin ideolgica.
C) Inicios del proceso codificador en Europa.
II. La Codificacin del Derecho Penal:
A) Introduccin: Fundamentos ideolgicos de la codificacin penal en Europa.
B) Los Cdigos Penales de 1822, 1848 y 1870.
III. La codificacin del Derecho Mercantil:
A) Introduccin: la influencia francesa en el Derecho mercantil espaol.
B) El Cdigo de Comercio de 1829 y de 1885.
IV. La codificacin del Derecho Procesal:
A) La Codificacin procesal civil.
B) La Codificacin procesal penal.
V. El retraso de la codificacin del Derecho Civil en Espaa
A) Proyectos previos y leyes especiales.
B) El Cdigo Civil de 1889.
LECCIN 15. IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO
I. La organizacin ministerial durante el siglo XIX:
A) Evolucin y reformas:
1.- El Estatuto de Bayona y la Administracin de Jos Bonaparte. Historia del Derecho
Espaol
2.- El rgimen ministerial de la Constitucin de Cdiz.
3.- El periodo de reformas (1830-1863)
4.- Reajustes de la Restauracin alfonsina.
II. El Consejo de Ministros:
A) Creacin y antecedentes.
B) La Presidencia del Consejo.
III. El derrumbe definitivo de los viejos Consejos.
LECCIN 16. VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO
I. La Administracin territorial:
A) La divisin provincial:
1.- El plan prefectural de Jos Bonaparte y sus consecuencias
2.- La divisin de Javier de Burgos.
B) Los rganos: Gobiernos civiles y Diputaciones.
II. La Administracin Local:
A) De las reformas de Jos Bonaparte al sistema municipal de Cdiz.
B) La consolidacin del municipio constitucional.
LECCIN 17. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA CONTEMPORNEA.
I. La Administracin de Justicia:
A) Caracteres generales.
B) El planteamiento reformista de Cdiz.

C) Organizacin de los tribunales.

D) La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870.
F) La Ley del Jurado.
II. La Iglesia y el Estado:
A) La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Rgimen: El liberalismo y la supresin de la Inquisicin.
B) Iglesia y Estado liberal (1833-1900)
LECCIN 18. LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y LA PRESTACIONES PERSONALES DE LOS
CIUDADANOS
I. La Hacienda:
A) Crisis financiera tras la guerra con Francia e Inglaterra, e intentos reformistas.
B) La reforma tributaria de 1845.
C) Los reajustes posteriores: de Mon a Villaverde.
D) La reforma de Fernndez Villaverde.
II. El Ejrcito:
A) Del ejrcito popular al ejrcito permanente.
B) Organizacin.
C)
La Armada.

LECCIN 1.

LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA

I. PANORAMA GENERAL DEL ANTIGUO RGIMEN: DE LA MONARQUA
HISPANICA AL DESPOTISMO ILUSTRADO DE LOS BORBONES.
Los reyes centralizaron el poder poltico en la Edad Moderna. Los Reyes Catlicos abocaron a la
corona los maestrazgos de las rdenes y con ellos su potencial militar; crearon y apoyaron la
Inquisicin en pro de la unidad religiosa y poltica; desarrollaron un programa de revocacin de
privilegios de la nobleza y alto clero que haban consistido en la patrimonializacin de recursos y
funciones pblicas, reforzaron las Hermandades, etc... Carlos I sigui esa poltica de centralizacin
del poder poltico, en perjuicio de la alta y baja nobleza.
La centralizacin vino apoyada por el crecimiento de la administracin, con la profesionalizacin y
especializacin de los tcnicos y funcionarios a travs de numerosos organismos: Juntas, Consejos,
Secretaras, Reales Audiencias, etc... en las que se integraban cada vez ms letrados o juristas de
oficio.
La base jurdica de la monarqua absoluta arrancaba de la Baja Edad Media: los juristas del derecho
comn la usaron para justificar las pretensiones hegemnicas del Emperador sobre el Papa y los
dems monarcas, y posteriormente usada tambin por los consejeros de los monarcas para justificar
la desvinculacin de los reyes respecto al emperador.
El absolutismo, frente al feudalismo que interpuso poderes intermedios entre Rey y sbditosimplic el predominio del poder pblico por encima de jurisdicciones privadas o estamentales.
Mientras el rgimen seorial interpona instancias o poderes intermedios entre el rey y sus sbditos,
que acaparaban recursos y funciones pblicas, el absolutismo tendi a suprimirlos.
En Espaa, la teora poltica, sigui los derroteros marcados por la segunda escolstica y la
contrareforma. Se afianza la idea de que Dios deposita inicialmente el poder en la comunidad, quien
a su vez lo encomienda o delega en el Soberano, no como mandatario sino en funcin de un pacto
de sujecin. El cumplimiento del pacto de obediencia por parte de la comunidad se condiciona a
que el soberanos atienda el bien pblico, pues en caso contrario el monarca se convierte en tirano y
cesa la obligacin de obediencia de los sbditos.

II. PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL:

A) ESPAA
El desarrollo del Estado Moderno, llev aparejado un proceso de delimitacin de fronteras. Al
mismo tiempo, estaban abocados a la expansin territorial mediante un proceso de conquista. A
mayor territorio mayor grandeza y garanta de una posicin econmica predominante.
Carlos I hered los territorios de las coronas de Castilla, Aragn y Navarra (anexionado en 1512 por
Fernando el Catlico), as como los Pases Bajos, las posesiones de Amrica, Cerdea, Sicilia,
Npoles, e incorpora por el derecho de conquista el Milanesado... y Felipe II prosigue la expansin
en Amrica y asume la Corona de Portugal por herencia. Aunque el monarca tena el supremo poder
poltico, esos reinos conservaban su personalidad jurdica e instituciones. (Cortes, Administracin
de justicia, hacienda, etc...)

B) INCORPORACIN DE LAS INDIAS

1. CONCESIN PONTIFICIA: BULAS DE ALEJANDRO VI Y EL CONFLICTO CON PORTUGAL.
(EXAMEN)

Por las Capitulaciones de Santa Fe (1492), Coln reciba el ttulo de Almirante, Virrey y
Gobernador de las tierras que descubriera, recibiendo el diezmo de las riquezas de esos territorios.
Las capitulaciones actuaban como una concesin administrativa de los RRCC en favor de Coln,
otorgndoles determinados derechos y deberes.
Hasta este momento Portugal haba sido la gran potencia martima del Atlntico, ante la creciente
competencia castellana y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios de infieles que en
esa poca se atribua al Papa, los portugueses haban solicitado de Roma unas bulas que les
garantizasen el monopolio de navegacin y el control de las costas africanas. En ellas se haba
establecido un paralelo imaginario en las islas canarias segn el cual hacia el norte solo navegaran
los castellanos y hacia el sur los portugueses.
Cuando Coln regresa de Amrica, visita al rey de Portugal y ste le reclama las nuevas tierras por
haber traspasado hacia el sur el paralelo de las Islas Canarias.
Ante esta situacin, los Reyes Catlicos reaccionan y consiguen del Papa Alejandro VI (de
ascendencia espaola,) varias Bulas (Bulas Alejandrinas de 1493) que reconocan a la corona
castellana las nuevas tierras descubiertas:
Inter Cetera I: es un documento de donacin geogrfica que concede a los RRCC todo lo hallado y
por hallar navegando desde Canarias hacia el Oeste, con la obligacin de predicar el evangelio.
Eximie devotionis: es una bula de donacin eclesistica, que decreta que los RRCC cobrasen los
diezmos del nuevo mundo a cambio de predicar el evangelio y formar iglesias.
Bula inter cetera II supuso un cambio muy favorable para los RRCC, era un bula de demarcacin,
pues estableca una raya de norte a sur y situada a 100 leguas al oeste de las Islas Azores y Cabo
Verde (que no estn a la misma latitud,) adjudicando a Portugal las tierras al este y a Castilla todo
lo hallado y por hallar al Oeste, con la obligacin de evangelizarlas.
Dudum siquidem: concede a los RRCC el dominio de las tierras orientales que se descubrieran
navegando hacia el oeste y que no estuvieran ocupadas por prncipe cristiano. Revocaba cualquier
posible donacin hecha con anterioridad si no se haba mantenido la posesin de la tierra.
Portugal impugn la lnea de demarcacin de la Bula inter coetera II, alegando que estaba muy
prxima a las costas de sus islas y en caso de tormenta podran entrar en aguas espaolas y ser
considerados piratas. Las protestas portuguesas llevaron finalmente al Tratado de Tordesillas
(1494), en virtud del cual la lnea divisoria fue desplazada en 300 leguas al oeste de las Islas de
Cabo Verde, a media distancia de las nuevas tierras descubiertas, en perjuicio de Espaa. La nueva
lnea dejaba en manos portuguesas el Este de Brasil.
2. INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA (EXAMEN)

Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias
quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina.) El rey Fernando
permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan
controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de
Aragn donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada.
Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal que se remontaba al tratado
de Alcaovas y existir la mediacin proclive a los intereses castellanos- de Alejandro VI, en nada
ayudara. Las reclamaciones del rey portugus iban dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcaovas
se haban puesto fin a las pretensiones portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel

y se estableca un reparto del ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para
Portugal y Canarias para Castilla.
Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos
justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a
sus habitantes.
C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y ORGENES DEL DERECHO
INTERNACIONAL.
Los Justos Ttulos que amparan el dominio de la Monarqua Espaola sobre el Nuevo Mundo son
un concepto ideolgico expresado jurdica y teolgicamente a travs de sucesivas reuniones de
telogos y juristas, las principales son:

La junta de Burgos de 1412 a raz de las denuncias de Montesinos.

La junta de Valladolid de 1550-1551 que da lugar a la polmica Seplveda - Las Casas.

Surgen a partir de las denuncias del dominico Antonio de Montesinos sobre el mal trato de los
colonos o encomenderos a los indios, ante las que el gobernador Diego Colon, de la Espaola se
dirigi al Rey, apoyado por los encomenderos, acusando a Montesinos no solo de criticar el modo
de ocupacin, sino tambin de dudar del justo ttulo de los reyes castellanos sobre esas tierras.
Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron:
a) Las Indias eran res nullius: (cosa de nadie) ese fue el argumento usado por Coln: l las
habra adquirido no per bellum, sino per adquisitionem. Segn el derecho romanorenacentista slo caba con tierra que habiendo sido antes poblada, estuviera abandonada,
con tierra que no tuviera poseedor ni propietario, o con habitantes no cristianos, en cuyo
caso el Papa tena jurisdiccin sobre las tierras de los infieles. Aunque este caso se refera a
las guerras contra los musulmanes, se hizo extensivo a los indios.
b) La donacin pontificia: Fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus
juristas. El Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la Tierra y poda delegar
ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas. La Bula Inter Coetera de
Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para evitar que Portugal reclamara los
territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a los reyes espaoles la plena, libre y
total potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a condicin de evangelizar a
sus habitantes.
c) El salvajismo de los indios: Pedro Mrtir de Angleria los present como salvajes,
demonizndolos. S. Agustin y S. Isidoro haban defendido la idea de que si el hombre haba
sido creado a imagen y semejanza de Dios, todo atributo de bestialidad demostraba lejana
del mundo divino y la intervencin del demonio.
La acusacin de canibalismo fue la ms eficaz para presentar a los indios como bestias, su prctica,
adems de implicar homicidio, impeda el derecho a ser enterrado: una Real Cdula de 1503
permiti hacer la guerra a los canbales y esclavizarlos. Qued consagrada en las Leyes de Indias, el
abuso de esta excepcin legal permiti que continuaran las frmulas esclavistas.
d) El derecho y el deber de evangelizar: El derecho medieval requera cuatro requisitos para
calificar como justa a una guerra: declaracin por autoridad legtima, cusa justa, recta
intencin y llevanza a cabo prudente. El hecho de que los indios no quisieran recibir la fe
cristiana era motivo de causa justa de guerra hacia ellos.
Hacia los Indios, la Corona fue errtica: Isabel I instaba a que fueran bien tratados, pero eran
considerados esclavos si se les capturaba en guerra; Carlos I admiti las capturas en 1523 y las
prohibi en 1530, volviendo a ser permitidas en 1534. La acuciante escasez de mano de obra en las
colonias era un poderoso incentivo para la captura indios como esclavos.

Se seal que los indios no eran infieles, sino paganos, lo que pona en duda (Cardenal Cayetano) la
legitimidad de la guerra y de la conquista. Las rplicas a menudo fueron ridculas (presunta
colonizacin previa por los godos, esgrimida por Fernndez de Oviedo, con lo que la conquista no
sera sino la recuperacin de una propiedad antigua). Como resultado de la disputa, las Leyes
Nuevas de 1542 prohibieron la esclavitud del indio excepto los rebeldes o de segunda guerra. Este
criterio fue el recogido en la Recopilacin de las leyes de Indias.
e) La providencia divina y el derecho de tutela de Espaa en Indias: El Nuevo Mundo
corresponda a los espaoles por concesin papal y por voluntad divina como premio a su
lucha por la fe, (se vea en el ttulo que Carlos I se daba: Rey de las Indias... por la gracia
de Dios.) El primero que defendi la donacin divina fue Juan de Ovando, Presidente del
Consejo de Indias. Con todo, las leyes de Indias de 1680 prescindieron de este argumento y
se apoyaron en la donacin papal.
Estas nuevas argumentaciones cobran vigencia al debatirse las tesis de la inferioridad del indio, se
empieza a reconocer su capacidad poltica y empieza a ponerse en duda el alcance de la donacin
pontificia.
Pareca que la donacin slo haba encomendado a los reyes castellanos la tutela y gestin de los
intereses de los indios hasta que se convirtieran al cristianismo. Esta tesis fue mantenida por
Francisco de Vitoria: tras demostrar que los indios no podan ser tratados como esclavos por
naturaleza, entenda que su educacin era el problema y propona tratarles como desvalidos o
personas en estado infantil: la Corona Espaola sera su tutora.
f) La renuncia poltica de los indios a favor de la corona espaola: Otro ttulo fue la libre
renuncia y cesin de soberana de los seores naturales de la tierra en favor de Carlos V.
Segn Hernndez del Pulgar, Moctezuma habra donado a Carlos I (representado por Hernn
Corts) Nueva Espaa, y Manco II habra aceptado el Requerimiento a l ledo por Pizarro despus
de que ste asesinara a Atahualpa.
g) La tirana de los caciques indios: Para evitar tener que salir de Amrica cuando se
completara la evangelizacin, se pretendi demostrar que los indios haban estado
esclavizados hasta ser liberados por la intervencin espaola: los incas haban sido tiranos e
idlatras que haban sometido a la poblacin andina y no tenan justo ttulo para gobernar.
h) La inferioridad natural del indio: Como slo se permita al vencedor esclavizar al vencido
si ste no era cristiano, se reforz el carcter pagano de los pueblos indios, a los que se vio
como salvajes necesitados de correccin. Pero cmo poda un esclavo, alguien no libre,
optar voluntariamente por el catolicismo? Como reprochar a los indios su no conversin a
una religin que nunca haban tenido ocasin de conocer?
Se sali de este callejn argumentando que el indio era esclavo no por causa de guerra, sino por
imperativo de la naturaleza. Los precedentes eran aristotlicos: Aristteles distingua entre
esclavitud civil (debida a causas no naturales: deudas, delitos, guerra) y natural. Los hombres sin
control sobre sus pasiones los que no tienen leyes, jueces, escritura...deberan ser esclavos. El
argumento fue asumido por Vespuccio y Pedro Mrtir de Anglera.
Cisneros envi entonces tres sacerdotes para estudiar la situacin, pero fue una ingenuidad, porque
los encomenderos opinaron invariablemente que los indios no tenan capacidad para gobernarse.
Las tesis fueron usadas hasta el abuso, hasta el punto de que algunos dominicos (Betanzos,
Montesinos ) pusieron de relieve la trama de interese creados existente.
El enfrentamiento de ambas tesis se decant a favor de la capacidad del indio gracias a la
intervencin de Vitoria y Las Casas, que tras aplicar el discurso aristotlico a las sociedades indias,
llegaron a la conclusin que los indios cumplan los requisitos sealados como indispensables de
toda sociedad civilizada.

1.- LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS (EXAMEN)

Antecedentes: A raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando haba convocado en Burgos
una Junta de Telogos (1512) que entenda que las Indias no eran res nullius y en la que se
enfrentaron dos posturas:

Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban ser sometidos a alguna
forma de servidumbre debido a su naturaleza inferior.

Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni infieles como los
musulmanes ya que los indios no haban injuriado a los espaoles, ni haban tenido ocasin
de rechazar el cristianismo por no conocerlo.

Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios.) fueron sancionadas en 1512 y
1513, son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y asentaron jurdicamente los
derechos de los reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a la evangelizacin (para lo
cual haba que leer el famoso Requerimiento) al tiempo que se reconoca la libertad del indio
mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos, a quienes se daba amplias
facultades.
El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador anunciaba, a los habitantes
de las nuevas tierras descubiertas, que el papa haba conferido posesin de los indios y sus tierras al
rey de Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no reconocimiento entraaba una
declaracin de guerra justa.
Nota: Los antecedentes no vienen en este epgrafe del libro. Los incluyo aqu para que se entienda de
donde viene la polmica. El Libro se refiere confusamente a las leyes de burgos en el apartado b) La
donacin pontificia. Adems el requerimiento y las leyes de Burgos pueden ser objeto de comentario de
texto.

Desencadenante: Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la desconfianza
papal a la conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles, promulga la Bula Sublimis
Deus, que partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su
derecho a la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el cristianismo, que debe serles
predicado pacficamente.
La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto de ser
inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo
para regir a los indios.
Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes
Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona
los que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron hablar de
conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier guerra contra los
indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca
contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545.
La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en Valladolid, a
la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis:

Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra, la antropofagia.

Consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la tradicin aristotlica.

Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de los indios. Segn Las
Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa, el derecho que sus reyes fueran reconocidos
como soberanos por los indios, siempre que stos lo decidieran voluntariamente. Toda vez
que apunta Garca Gallo- tal derecho lo poseen todos los pueblos por derecho natural y de
gentes, el ttulo concedido por la bula quedaba vaco.

La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las ordenanzas de 1573:

los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad personal deba respetarse.
Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de encomiendas, el
riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que
acabara desembocando en la independencia de las colonias. De de hecho en 1562 los encomenderos
peruanos ofrecieron a Felipe II, 4 millones de ducados a cambio de la renuncia y cesin perpetua
de sus facultades jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este sentido.
Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones seoriales de los
encomenderos y la poltica centralista del Estado.
En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que la bula haba concedido el
principado supremo o dignidad imperial, pero no el dominio o posesin, los reyes indios deban
conservar sus Estados mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey
espaol.
Las guerras contra los Indios habran sido injustas y por tanto nulas de pleno derecho. Los
nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias eran nulos, y los reyes espaoles haban
usurpado funciones. Sus tesis se extendieron entre los dominicos.
Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en ella el Papa no poda otorgar
ms que un derecho exclusivo a predicar y, en compensacin, comercio con sus habitantes. En
ltima instancia, aunque negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos que subsanaban
los defectos de los anteriores.
2.- LOS JUSTOS TTULOS SEGN VITORIA: (EXAMEN)

El dominico Francisco Vitoria, expone sus tesis sobre la legitimidad de la conquista en un

disertacin universitaria pronunciada en Salamanca: la Relectio Indis. En ella declara que los
indios son libres y legtimos soberanos de sus tierras y rechaza la supremaca universal del
emperador o del papa. As, el poder civil est sujeto a la autoridad espiritual del papado, pero no a
su poder temporal. No se poda pues, alegar su negativa a reconocer la soberana del papa o del
emperador para hacerles la guerra.
Negaba los derechos admitidos a los RRCC, rechaza los viejos ttulos, como la idolatra, su
inferioridad natural y el derecho de descubrimiento.
Las tesis de Vitoria se basan en el derecho natural y de gentes (ius gentium,) aplicable a todos los
pueblos, por ello se le considera el fundador del moderno Derecho Internacional.
Los ttulos de Vitoria son los siguientes:
1) Derecho de libre trnsito y circulacin por el mundo, que faculta a los espaoles a
desplazarse libremente y comerciar con los indgenas. Ser invlida cualquier ley que
impida el ejercicio de esa libertad.
2) Obligacin de predicar el evangelio. Nadie puede impedir ensear la verdad a los que
quieran oirla.
3) Defender a los ya convertidos de la agresin de otros indios que pudieran forzarles a volver
a la idolatra.
4) Si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena, se hubiera convertido, esto
facultara al papa a darles un prncipe cristiano y quitarles los seores infieles.
5) Admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno tirnico
o para evitar prcticas como la antropofagia.
6) Si fueran llamados a gobernar por los indios. Considera legtima la eleccin voluntaria que
la mayora de indigenas pudieran hacer del rey de Espaa como su propio rey, una vez
conocida su prudente administracin.

7) Si los espaoles se vieran obligados a combatir contra unos indios por ayudar a otros con los
que hubiera previa alianza o amistad.
8) El octavo ttulo se formulaba de modo hipottico: En caso de que los indgenas no tuvieran,
de hecho, capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y slo en bien de
ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen.
Finalmente Vitoria concluye afirmando que no consideraba prudente abandonar las Indias por los
daos que sufrira la evangelizacin y los indios que ya se haban convertido.
3.- LA SOLUCIN DE LAS ORDENANZAS DE 1573:

Cuando Seplveda y Las Casas enfrentaron sus argumentos (1550, Valladolid) no se lleg a ninguna
conclusin: ya haba demasiados intereses creados a nivel poltico, econmico y familiar en el
sistema colonial. De modo que las Instrucciones de 1556 siguieron las tesis de Vitoria, limitando la
guerra contra los indios a los casos en los que stos impidieran la evangelizacin.
En el ltimo cuarto del siglo XVI, hay una mayor receptividad legislativa a las tesis lascasianas,
quizs porque la administracin colonial espaola estaba ya extendida por la mayora del continente
americano. El presidente del Consejo de Indias solicit los manuscritos de Las Casas para redactar
las nuevas ordenanzas de 1573.
Los consejeros de Felipe II tratan as de conciliar la libertad y soberana del indio con los derechos
expresados en la donacin papal.
En las Ordenanzas de 1573 la conquista ya no era considerada un justo ttulo, sino que se
interpretaba que las bulas papales otorgaban a los espaoles el dominio sobre las tierras, pero no el
de sus gentes. El pleno dominio slo se contempla convenciendo a los indios a reconocer libre y
pacficamente la soberana real espaola.
Con todo, las ordenanzas no estaban exentas de elementos contradictorios: aunque se mencionan los
derechos derivados de la bula pontificia, se ordena al descubridor que tome formal y solemnemente
posesin del territorio. Adems se admitan actos como tomar como rehenes a los hijos de los
caciques con el pretexto de educarlos o construir fuertes cerca de sus poblados para coaccionar su
voluntad.
Los preceptos de las Ordenanzas fueron recogidos en la Recopilacin de Leyes de Indias (1680),
donde nada se aade sobre el justo ttulo de la conquista: remite a la donacin papal, la donacin
divina, el descubrimiento y la evangelizacin.

III.- UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS

AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCES.(LOS DECRETOS DE
NUEVA PLANTA) (EXAMEN)
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de
todos los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por
considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el control del monarca por las
cortes y tener menor incidencia el pactismo.
Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a satisfacer las necesidades
militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia alegando sus fueros y tradiciones.
Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos
pretendientes: Felipe de Borbn nieto de Luis XIV- y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos
supona la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases
europeos. El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos.
Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento de Carlos II)

con apoyo de Francia y Catalua y Aragn apoyaron al archiduque Carlos, con el apoyo de
Inglaterra, Alemania y Holanda. (Rivales de Francia.)
La victoria (Almansa, 1707) de Felipe V y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que
apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a
Felipe al trono dejandole manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de Nueva
Planta, invocando el justo derecho de conquista.
Los Decretos de Nueva Planta, suponan:

Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos los reinos, rigindose por
las leyes castellanas.

Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua y Valencia.

Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del antiguo derecho
(derecho civil, mercantil, procesal aragons, cataln...).

IV.- UNIFICACIN RELIGIOSA

A) EXPULSIN DE JUDOS Y MORISCOS
Las tendencias unificadoras del Estado encontraron un aliado en la religin: la unidad de fe se
convirti en un imperativo del Estado que de esta forma segua el principio medieval de el pueblo
sigue la religin del rey.
As, la animadversin contra los judos, que monopolizaban la actividad de prestar dinero (los
cristianos tenan prohibido practicar la usura,) y de los moriscos se pretendi resolver con
expulsiones sucesivas de los que no se convirtieran al cristianismo.
En 1492 los Reyes Catlicos firmaron el edicto de expulsin de los judos, ante lo que muchos se
convirtieron al cristianismo (real o fingidamente). Ello agudiz la crisis, porque los judos
monopolizaban las actividades financieras y mercantiles.
A partir de 1608 se expuls a los moriscos. Se constataron planes de invasin del sur de la pennsula
por Marruecos, auxiliado por turcos y argelinos previo levantamiento de los moriscos de Murcia,
Valencia y Granada. Francia actuaba como aliada de estos pases con el objetivo de restar recursos
blicos a Espaa en sus zonas fronterizas, todo ello indispuso los nimos contra la poblacin
musulmana.
B) LA INQUISICIN ESPAOLA (EXAMEN)
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, albigenenses...) movi a Gregorio IX a
crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las causas de hereja,
debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi pronto por Francia,
Navarra y Aragn.
En Castilla no se estableci hasta 1478 en que los Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el
papa asumiendo el derecho a organizar directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores.
Frente a la Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna
quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento poltico.
En un principio el objetivo fue descubrir y castigar las falsas conversiones de judos (marranos) al
catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y
protestantes.
Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana,) sino velar por la ortodoxia
religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja.) Sin embargo sirvi como instrumento

para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica, adems de

mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos ilcitos que se
consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia, sodoma...)
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y depona a
los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos
de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente saldados a favor
de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de informacin que suministraban a los monarcas en
el mantenimiento del orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por debajo
actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales, oficiales,
familiares del santo oficio (una especie de polica secreta.)
La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la
denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del
acusado, escasas posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las condenas
podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito, crcel... La Inquisicin no fue suprimida
hasta 1834.

LECCIN 2.
LA LLEGADA DE LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS
EUROPEAS; MERCANTILISTAS E ILUSTRADOS.
INTRODUCCIN:

La situacin econmica de Espaa en la Edad Moderna fue bastante compleja dada la disparidad
existente entre los distintos reinos.
Caractersticas generales:
1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los metales preciosos de Amrica,
pero frenado por una organizacin de corte corporativo, gremial y seorial sobre la que el Estado
despleg un excesivo nmero de medidas legales proteccionistas.
2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y se orient hacia el
impulso de actividades mercantiles en detrimentos de otros sectores.
3. La llegada de grandes cantidades en metales preciosos procedentes de Amrica produjo una cada
de los precios generalizada que se tradujo en la reduccin drstica del poder adquisitivo de las
gentes y el aumento de los precios.
4. Frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal cuajada de servicios y
emprstitos como intento de ajustar los ingresos al ritmo de gastos que impona el mantenimiento
de la poltica imperial.
5. Resurgimiento econmico propiciado por el reformismo ilustrado en el S. XVIII, que impuls la
agricultura y liberaliz el comercio.

I. LA RECEPCIN DEL MERCANTILISMO EUROPEO EN LOS SIGLOS

XVI Y XVII.
La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin econmica de
carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre el siglo XV-XVIII que
consideraba el dinero y los metales preciosos como el factor principal de produccin de riqueza y
que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar la entrada de dinero
mediante el incremento de las exportaciones y restriccin de las las importaciones.
El mercantilismo castellano se vio propiciado por:

Una prolongada cada de los precios desde finales del siglo XV que exigi medidas de
control de la situacin monetaria

El descubrimiento del oro de las Antillas

La preponderancia del comercio de la lana frente a la escasez de manufacturas.

Las medidas tomadas con objeto de mantener e incrementar el stock monetario son:

Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica.

Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al extranjero.

Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes tasas aduaneras.

Consolidacin de instrumentos mercantiles como la Casa de Contratacin de Sevilla que

ejerca un monopolio estatal de todo el comercio con Amrica.

La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa en el siglo XVII. A

la que contribuy el creciente volumen de la propiedad en manos muertas (no explotada con
criterios de rentabilidad) o la existencia de aduanas interiores que frenaron la unificacin de los
mercados hasta el siglo XVIII en que fueron suprimidas.

II. LOS ARBITRISTAS.

La conciencia de crisis econmica se extendi por Espaa desde finales del siglo XVI, y en general
en el XVII. Prolifera la literatura de los arbitristas que pretendan hacer un diagnstico de los
males del pas y proponer los remedios pertinentes. El arbitrismo fue un movimiento que alcanz su
mximo esplendor en el siglo XVII y prepara el campo para las reformas econmicas de la
Ilustracin. Los arbitristas (o proyectistas) proponan remedios (a veces impopulares) para la
economa del pas, criticaban y molestaban a los gobiernos con sus discursos y memoriales
llamados avisos.
El arbitrismo no constituye un pensamiento homogneo, dentro del que se diferencian varias
corrientes:

Los que estaban de acuerdo con la poltica econmica observada. Defensores del espritu de
las Comunidades y defensores del inters nacional frente a las interferencias de Castilla en
asuntos europeos.

La restauracin del pas exiga pasar de guerras ofensivas a defensivas, es decir, pasar de una
poltica de expansin a una poltica de conservacin del imperio, con ello se consegua concentrar y
retener en la metrpoli las enormes remesas de metales procedentes de Amrica.
Luis Ortiz propona prohibir la salida de materias primas para que fueran
manufacturadas en el pas.
Por su parte Sancho de Moncada y Martnez de la Mata proponan el establecimiento de
un fuerte sistema aduanero.
Lpez de Deza que vea una solucin en el fomento de la agricultura.
Martn de Azpilicueta que propuso polticas monetaristas de control de los precios.

Los que estaban en contra de la poltica econmica seguida por la monarqua:

Consideraban que la afluencia masiva de oro y plata americanos haban producido el
efecto nocivo de la elevacin de precios, impedido la competitividad exterior, el gasto
suntuario y el ocio, fomentando el menosprecio al trabajo.
La importacin de manufacturas redundaba en el empobrecimiento de la agricultura, la
industria y el comercio.
El desmesurado gasto pblico haba ocasionado la ruina del estado.
Entre ellos: Caxa de Leruela, Fernndez de Navarrete y Martnez de la Mata.

III. LAS FUENTES DE RIQUEZA.

1. ECONOMA AGROPECUARIA.
Existi una importante propiedad seorial, tanto en Castilla como en Aragn y Catalua, junto con
las pequeas propiedades libres. Los regmenes de de tenencia para el cultivo de tierras, derivados
de los tipos medievales, principalmente fueron el foro y la enfiteusis.

El foro era un contrato de arrendamiento a largo plazo en virtud del cual el arrendatario
reciba el dominio til de la tierra, reservndose el arrendador el dominio directo, adecuado
a la tenencia de fincas de pequea extensin.

La enfiteusis, era un arrendamiento a largo plazo, transferible y hereditario, que se utiliz

para la tenencia de fincas de gran extensin.

La produccin de cereales panificables, aceite y vino tenan una creciente demanda por el aumento
demogrfico y la apertura del mercado americano. Los productos agrcolas bsicos eran objeto de
alta cotizacin lo que se traduca e un notable inters por roturar nuevas tierras hasta entonces
baldas o comunes. A pesar de algunas medidas en este sentido, fueron insuficientes y la demanda
sigui superando la oferta siendo frecuente tener que importar trigo.
La agricultura castellana se caracteriza por su desproteccin legal respecto de la ganadera
trashumante, representada en el Honrado Concejo de la Mesta al que las ideas mercantilistas
reservaban todo tipo de privilegios para favorecer el comercio exportador de lana.
La agricultura fue poco favorecida pro los reyes, continan los baldos, las cosechas siguieron
siendo insuficientes para el consumo por lo que normalmente tenan que importar trigo. La mayor
dificultad para la agricultura era la ganadera trashumante representada por el Concejo de la Mesta,
que para disponer de pastos se oponan sistemticamente a la enajenacin de terrenos baldos como
a la roturacin de las dehesas y tierras comunes.
Aunque el origen es anterior, el auge de la Mestas se produjo en el siglo XVI, y estuvo relacionado
con el comercio de la lana a gran escala, y con su exportacin como materia prima para los telares
de Flandes y Manchester, donde era elaborada como tejido.
La organizacin interior de la Mesta en esta etapa se articula principalmente en torno a la primera
recopilacin de las Ordenanzas de la Mesta, posteriormente sucesivas leyes fueron dirigidas a
proteger la actividad ganadera frente a la agricultura: como la ampliacin de caminos para el
ganado en detrimento de tierras de agricultura, leyes de arrendamiento que permitan permanecer
por tiempo indefinido en las dehesas o prohibiciones para roturar nuevas tierras.
La Corona ejerca un control directo sobre la organizacin, mediante la fijacin del cargo de
Presidente en la persona del Rey. El impuesto directo ms importante de los que gravaba el paso del
ganado en el servicio y montazgo que constituy uno de sus ingresos ms saneados de la hacienda
real.
En el siglo XVII la Mesta alcanzara su mayor poder, pero en el XVIII se renovaron sus leyes y se
dio paso al predominio de la agricultura. En 1758 se suprimi el pago del servicio y montazgo,
perdiendo la institucin el entronque financiero que haba sido esencial para su auge. En 1779 el
Consejo de Castilla autoriz a los labradores a acercar las fincas de cultivo, lo que entorpeca
notablemente el paso libre del ganado por los campos. La consecuencia fue la decadencia de la
ganadera.
2. INDUSTRIA Y COMERCIO
La industria experiment en la primera mitad del siglo XVI un verdadero impulso debido a la rpida
y extensa colonizacin de las Indias, abastecidas desde la metrpoli por el monopolio comercial.
As la industria de paos tiene su poca de esplendor en las regiones interiores de Castilla (Segovia,
Palencia, Bjar,) pero entra en crisis al no poder competir con los precios de las manufacturas
extranjeras.
Tambin alcanza cierto auge la industria sedera (Almeria, Granada, Mlaga) que lleg a ser
protegida legalmente y las ferrerias de vascongadas debido a la demanda de armamento por las
frecuentes campaas blicas.
El comercio interior tuvo su manifestacin mas importante en las grandes ferias castellanas de

Medina del campo, Segovia, Valladolid, Palencia, etc...

La Corona despleg su actividad proteccionista al comercio interior y exterior de lanas y la carrera
de Indias. El comercio de la lana fue controlado mediante la cobertura legal de tipo proteccionista
dirigida a la exportacin y los privilegios que se otorgaron a la Mesta. La proteccin a esta actividad
fue en detrimento del inters general de la economa.
Desde 1503 la Corona intent ejercer un monopolio absoluto del comercio entre Castilla y Amrica
as surge la Casa de Contratacin de Sevilla y la Casa de la Especiera en La Corua como
institucin destinada a dirigir tal monopolio cuando comenzaron a llegar metales preciosos y
especias y se necesita controlar su circulacin. Su organizacin estaba planteada como un consulado
especial (y en calidad de tal jurisdiccin sobre los temas de su competencia) a travs del cual el
Estado perciba los impuestos correspondientes al comercio con las Indias.
El monopolio de Sevilla (1591-1626) fue desapareciendo lentamente, aunque permaneci la idea de
un monopolio andaluz, se abrieron otros puertos a este comercio (A Corua, Bayona, Bilbao, San
Sebastin, etc.).
Los beneficios del comercio americano atrajeron la participacin creciente de la industria extranjera
en este trfico, el mercado americano acab cediendo ante la presin de la competencia exterior a
pesar de los intentos monopolsticos castellanos. Esto se debi a que los pases extranjeros se vieron
afectados en menor medida por el alzamiento de los precios pudiendo producir a un coste ms
reducido que los castellanos.
Durante el siglo XVIII Inglaterra fue la gran rival de Espaa en el comercio americano, lo que
acab provocando la liberalizacin del comercio con Amrica en 1778.

IV. LA ECONOMA DE LA ILUSTRACIN

A) EL NUEVO ESPRITU Y SUS INSTRUMENTOS: LAS SOCIEDADES ECONMICAS
DE AMIGOS DEL PAS.
Con el establecimiento de los Borbones se abre un perodo de influencia francesa, con reformas que
pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad de reforma iba dirigida a eliminar los
males que aquejaban a Espaa, como ignorancia, supersticin, falta de conocimiento cientfico o
estancamiento econmico.
Las reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que deba
imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas que se tomaron
fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la agricultura, el comercio y la
industria, mediante la habilitacin de una serie de instrumentos como las Sociedades Econmicas de
Amigos del Pas o la instruccin popular.
La fisiocracia. Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e Inglaterra. Sus principales
representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se basaban en dos principios: existencia de
leyes naturales que rigen los fenmenos econmicos y la preeminencia de la agricultura,
considerada como la nica actividad productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y se crearon
Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron como Sociedades
Agrarias.
El influjo de las Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones:
Captando la simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc.
Pero sobre todo se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760, el Estado se
encontraba sometido a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su intervencin en la
economa y exiga una poltica agraria, segn la cual el Estado tendra que atender a la mejora de
cultivos, las obras pblicas, prohibicin de crear nuevos mayorazgos, mejoras de las

comunicaciones, la libertad de comercio de granos y la competencia entre agricultores, a la reforma

agraria y a la desamortizacin.
Pero el ideal se plasm en consecucin de la libertad de comercio de cereales reflejado en el decreto
de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de trigo. Desechando as el nefasto
intervencionismo cuajado de tasas y monopolios que no lograban vencer la caresta.
Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Fueron centros culturales por influjo de las ideas
de la Ilustracin, que contribuyeron a la difusin de las ideas ilustradas.
Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos y prcticos del las ciencias y artes en
el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida econmica de cada regin o ciudad a la que
perteneca.
Algunas sociedades recibieron el apoyo del Estado, aunque otros fueron simples fundaciones
particulares que se desarrollaron segn la vitalidad del medio social en que crecieron. Eran tertulias
regulares que aglutinaban a gente preocupada por el desarrollo del pas, se sola comentar en ellas
alguna publicacin extranjera para promover temas de estudio.
La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa) donde se reunan curas
e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde se determinaban los temas que
haban de discutirse en las reuniones.
Un aspecto interesante fue que lograron incorporar a la vida activa a un sector importante de la
nobleza regional. Su labor fue bien vista por el Estado. Fueron una especie de escuelas pblicas de
teora y prctica de la economa poltica en todas las provincias de Espaa. Su objetivo: instruirse
las provincias en el estado de su agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias y
clculos.
B) LAS FUENTES DE RIQUEZA. REFORMA AGRARIA. INDUSTRIA Y COMERCIO.
En el siglo XVIII, la influencia de las teoras fisiocraticas hizo que el Estado asumiera la proteccin
de la agricultura promoviendo regados y canales para el transporte, como el Canal de Castilla. La
produccin sigui basndose en los cereales panificables, el vino y el aceite.
Por influencia de los fisicratas, desde mediados del siglo XVIII el Estado introdujo reformas
dirigidas a la proteccin de la agricultura frente a la ganadera: mejora de cultivos, realizacin de
grandes obras pblicas, y liberalizacin del comercio de granos (ley de 1765). La Mesta vio
mermados sus privilegios.
En el reinado de Carlos III el Consejo de Castilla se pronunci a favor de que los municipios
dispusiesen de sus tierras comunales para hacer nuevas roturaciones de tierra para el cultivo. En
1777 Campomanes, como fiscal de Consejo de Castilla, solicit a la Sociedad Econmica de
Amigos del Pas un informe sobre la situacin del campo conocido como Expediente de la ley
agraria realizado por Jovellanos que lo present el Consejo de 1795. el Informe sobre la ley
agraria propugnaba una poltica agraria no intervencionista y liberal en la que se potenciaba la
propiedad privada de los particulares y su acceso a las tierras vinculadas, baldas y comunales,
principales causas de las escasez de tierras para el cultivo, y del consiguiente estancamiento
econmico.
A finales del XVIII se acometen las primeras desamortizaciones, dirigidas a liberar la tierra de los
obstculos que impedan su explotacin, aunque sin resultados eficaces.
El comercio, experiment cierta reactivacin, por dos causas:

La supresin de las aduanas internas.

La mejora de la red viaria.

El comercio exterior continu anclado en planteamientos proteccionistas y monopolsticos propios

del mercantilismo aunque fue abriendo paso a la influencia de las corrientes librecambistas, que se
tradujo en una creciente participacin extranjera en nuestro comercio.

V. LAS ORDENANZAS DE LOS CONSULADOS

La jurisdiccin especial en asuntos mercantiles haba correspondido en la baja edad media a los
Consulados, el auge del mercantilismo propici el potenciamiento de los Consulados en la Edad
Moderna.
Se constituyeron varios Consulados de Comercio que actuaron como tribunales mercantiles, en
1494 surgi el Consulado de Burgos, en 1511 el de Bilbao, 1538 Sevilla, y 1632 Madrid.
La separacin de la jurisdiccin mercantil de la ordinaria fue hecha por los Reyes Catlicos en 1494
y provoc la necesidad de que cada consulado elaborase sus propias Ordenanzas, en las que adems
de regular su organizacin, se trataban aspectos diversos: el seguro martimo, el comercio con
Amrica y otras normas de aplicacin al comercio terrestre y martimo.
El Consulado de Burgos recopil sus ordenanzas en 1538, en 1556 el de Sevilla, y para el de Bilbao
(el ms importante) se dieron sucesivas ordenanzas entre 1518 y la ms importante de 1737, para
cuya elaboracin se sintetizaron disposiciones espaolas tradicionales, as como otras de carcter
internacional: aspectos de las compaas de comercio, letras de cambio, quiebras, fletes, naufragios,
etc... Se trata de una normativa de derecho martimo que alcanz vigencia en toda Espaa (se
incluy gran parte del contenido en la novsima recopilacin) hasta la promulgacin del primer
cdigo de comercio en 1.829.

LECCIN 3.

ESTRUCTURA SOCIAL DE LA EDAD MODERNA

I. EVOLUCIN DEMOGRFICA E INMIGRACIN EUROPEA.
En la Edad Moderna se hicieron censos y catastros para tener una base sobre la que plantear
reformas tributarias y levas militares (Relaciones Topogrficas de Carlos I y Felipe II, Catastro de
Ensenada de 1754, Censo del Conde de Aranda de 1768, Censo de Floridablanca de 1787).
Gracias a estas fuentes, se sabe que la poblacin en el reinado de Carlos I fue escasa, sobre todo en
la Meseta y la tendencia se agudiza a finales del XVI ante la emigracin a Amrica, las guerras
imperiales, el aumento de poblacin dedicada a la vida religiosa y la decadencia econmica.
En el S. XVII continu la tendencia con las guerras, las epidemias y la expulsin de los moriscos.
En el XVIII cambi la tendencia debido a las mejoras agrarias, reduccin de la mortalidad y una
importante colonizacin interior.
Durante la Edad Moderna se acometieron diversos planes de repoblacin de carcter estatal:

Uno para paliar los efectos de la expulsin de los moriscos, que haba dejado vacas tierras
de Levante, Granada y las Alpujarras y dejaban un flanco abierto a incursiones de turcos y
piratas. Se ofrecieron tierras en rgimen enfitutico a pobladores de Galicia, Asturias y
Castilla.

El acometido en Sierra Morena (Sevilla y Jan) impulsado por el ilustrado Pablo Olavide,
bsicamente con poblacin extranjera.

II. LAS CLASES SOCIALES

La sociedad sigui dividida en tres estamentos, pero en cada estamento se diferenciaron diversos
grados (ptimos, mediocres, nfimos), con los plebeyos en lo ms bajo.
En efecto, de una parte la sociedad de la edad moderna permaneci anclada en unos valores
tradicionales, necesitada de cohesin formal, en la que primaron un sentido del honor materializado
en la ostentacin, un afn desmesurado de ennoblecimiento y unos estatutos de limpieza de sangre.
Tras la expulsin de los judos, los conversos se mezclaron con los cristianos viejos, y los moriscos
musulmanes conversos que quedaron en Espaa- a menudo no fueron conversos reales, lo que
provoc desrdenes y que Felipe III determinara su expulsin.
Y de otra parte la diversificacin de subgrupos en cada estamento trajo consigo un mayor nmero
de eslabones en la cadena social, y mayor proximidad entre ellos.
A) LAS CLASES PRIVILEGIADAS
La nobleza, estamento cerrado y dotado de privilegios, sigui ocupando el primer lugar de la escala
social a pesar de haber desaparecido su funcin como defensora de la sociedad.
Con los Reyes Catlicos la Corona prevaleci incorpor los maestrazgos de las rdenes, revis
concesiones-, pero la nobleza no perdi poder: continuaron los seoros jurisdiccionales, los
mayorazgos y las alianzas entre las grandes familias nobles.
Tras la revuelta de las Comunidades, los nobles quedaron paulatinamente relegados por los letrados,
pero siguieron teniendo influencias desempeando cargos militares y diplomticos. Se distinguen
tres grados:

Los Grandes de Espaa: 20 familias reconocidas por Carlos I oficialmente como la ms alta
primaca social, ocupaban el primer lugar en actos de corte, pudiendo permanecer cubiertos

ante el rey.

Los Ttulos: concedidos por los reyes: marqueses, condes, duques... aumentaron
considerablemente durante la edad moderna, ttulos obtenidos como premio a los servicios
prestados. Sus privilegios no se derivaban del linaje, si no del servicio. Sus recursos
econmicos procedan de rentas territoriales o seoriales, alcabalas, censos y mayorazgos.

Nobleza de linaje: hidalgos, caballeros: nobles de segunda, sin recursos por no haber
accedido a cargos de relevancia. Era un grupo numeroso. Lo eran por nacimiento, por
descender de la caballera villana o por compra de ejecutoria. Los caballeros ejercieron gran
poder en el mbito municipal.

En Aragn la nobleza conserv algunos privilegios medievales, y el gobierno de villas y ciudades

de realengo y las honores, de las que no podan ser desposeidos sino por sentencia del tribunal de
Justicia Mayor.
Los nobles mantuvieron su estatuto privilegiado en lo tributario, en el orden civil, penal, procesal
(exenciones del servicio militar, exclusin de ciertas penas, jurisdiccin especial en manos de las
Chancilleras).
Hubo gran afn por atribuirse ascendencia noble, por vanidad genealgica todo el mundo aspiaraba
a ser reconocido como hidalgo y caballero y ser considerado como tal por el rey. El estilo de vida
comportaba la ostentacin de poder econmico lo que dio lugar a reiterada legislacin suntuaria.
Los nobles y los Grandes sufrieron una crisis con el cambio de dinasta, pues perdieron privilegios:
la nobleza titulada fue impulsada porque los Borbones premiaron con ttulos de marqus, conde o
vizconde muchos servicios.
La condicin nobiliaria se vio como incompatible con el ejercicio de ciertos oficios artesanales y de
comercio hasta que Carlos III declar la honestidad y honorabilidad de todos los oficios.
El clero fue numeroso y heterogneo, dotado de privilegios civiles, penales, procesales y
tributarios, y con alta consideracin social. Su estrato superior lo ocupaban prelados y miembros de
los cabildos catedralicios y las colegiatas. Obispos y Arzobispos procedan del clero secular, no del
regular. La mayora descendan de nobles. El clero bajo acoga a los curas prrocos y capellanes.
B) LAS CLASES MEDIAS
Los no privilegiados o pecheros (estado llano) tambin presentaban diversidad:
- La burguesa urbana, oligarqua municipal formada por comerciantes (llamados ciudadanos
honrados), profesionales liberales, funcionarios, letrados: intentaban emular a la nobleza
adquiriendo ttulos, seoros y formando mayorazgos.
- Las clases medias rurales, labradores, campesinos propietarios, arrendadores de parte de sus
tierras, a menudo empobrecidos por los censos e hipotecas.
- Clero bajo, soldados, escuderos, lacayos...
Todos estos, miembros del estado llano, al igual que las clases inferiores, eran libres pero obligados
a pagar las contribuciones. Su situacin empeor con el tiempo.
La importancia social de las clases medias aument considerablemente en el S. XVIII, la burguesa
ilustrada fue escalando puestos polticos, distinciones sociales y excepciones econmicas.
C) LAS CLASES INFERIORES
1.La poblacin rural y urbana en la pennsula:

o La clase rural inferior: Eran trabajadores rurales sin propiedad, que trabajaban la tierra

que arrendaban a otro o como jornaleros. Eran hombres libres, de hecho sin embargo
vinculados a seores de grandes dominios por contratos de arrendamiento (foro, enfiteusis).
o Los pequeos comerciantes y artesanos o menestrales: agrupados en gremios
profesionales cerrados, su condicin fue ms tolerable que la de los jornaleros.
2. La poblacin rural en Indias: las encomiendas.

La ordenacin de la explotacin de la tierra en Indias y la recompensa a los particulares llegados

desde la metrpoli fueron resueltos con frmulas ya utilizadas durante la reconquista:
Los repartimientos y encomiendas: los repartimientos en principio suponan la fijacin de una
porcin de territorio a un colono para que lo explotara, posteriormente y ante la falta de mano de
obra, se incluy a los indgenas que lo poblaban dando lugar a la encomienda.
El rgimen de encomiendas fue llevado a Amrica para cubrir las necesidades de explotacin
econmica, ordenar el trabajo de los indios y asegurar su instruccin en la fe catlica.
Cada operacin de repartimiento se haca en base a unas instrucciones, en las que se presupona que
la asignacin de indios se hara sobre la base de una relacin jurdica de encomendacin o
patrocinio, se parta de la base de que los indios eran sujetos de derecho.
Los indios jurdicamente no eran esclavos, el colono quedaba implicado en su instruccin religiosa
y proteccin. A cambio, el colono se beneficiaba del trabajo de los indios y/o del tributo que stos
haban de satisfacer en su condicin de sbditos del Rey. Dando lugar a encomiendas de servicio
personal o de tributo.)
En la prctica el sistema se deform desde los primeros momentos y dio lugar a numerosos abusos
por parte de los encomenderos, llevando en la prctica a los indios a la esclavitud y dando lugar a
las denuncias de Las Casas y del Padre Montesinos.
Las crticas tuvieron su efecto en la primera regulacin de la situacin de los indios y en el
eestablecimiento de limitaciones a las encomiendas reflejadas en las Leyes de Burgos (1.512) y
Leyes Nuevas (1.542) que establecen la eliminacin de las encomiendas. Sin embargo la legislacin
no result efectiva y no fue hasta el S. XVII cuando se suprimen los trabajos forzosos de los indios.
Las encomiendas no fueron definitivamente suprimidas hasta finales del S. XVIII.
Clases sociales en Amrica:

Aristocracia: formada por espaoles europeso, nobleza de toga y espada y la hidalgua.

Nobleza criolla: constituida por los ms ricos descendientes de los colonizadores.

Nobleza indgena: caciques e indios principales que mantenan su poder.

Proletariado: espaoles pobres, negros libres, mestizos, mulatos e indios. Los esclavos
negros fueron escasos hasta la segunda mitad del S. XVI.

D) LOS GRUPOS SOCIALES MARGINADOS:

Cabe mencionar:

Los semilibres, -collazos o colonos en Castilla, siervos en Aragn, forans en Mallorca-

Los no libes prisioneros, indios, turcos, negros-. En el S. XVIII empiezan los primeros
movimientos para abolir la esclavitud.

Otro elemento nuevo y marginado fueron los gitanos, procedentes probablemente de Egipto,
contra los que se dictaron disposiciones para erradicar su vida errante.

Los mendigos, maleantes, delincuentes, vagabundos... los ilustrados pretendieron, en sus

reformas filantrpicas, educarlos y formarlos.

LECCIN 4.
LA POCA DE LAS RECOPILACIONES.
I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE
MONTALVO A LA NOVSIMA RECOPILACIN.
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada
supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones con las normas
vigentes que facilitara su conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la necesidad de
contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y pragmticas de una misma
procedencia. Sus caractersticas fueron:
1. Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de cortes,
pragmticas.
2. No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino.
3. El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico.
4. En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria.
5. Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado.
Las castellanas ms importantes son:
ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN RAMREZ
(EXAMEN)

Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores. De

modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio, sin resultado. Posteriormente,
en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una recopilacin del derecho
castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de leyes o Compilacin de leyes y
luego como Libro de las leyes y ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento de Montalvo.
Contenido: pragmticas, leyes de cortes, reales cdulas dadas despus del Ordenamiento de Alcal y
alguna disposicin del Fuero Real.
Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el
eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide
en ttulos y stos en leyes.
Es un trabajo incompleto que tuvo errores: no recogi todas las leyes vigentes, mutil algunas, tom
algunas no vigentes, incurriendo en confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su gran
difusin (32 ediciones,) los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con todo, su contenido
pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo oficial, tuvo
mucha trascendencia.
Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez
(secretario del Consejo de Castilla)
Estructura:, no recoge un orden cronolgico, si no que presenta una sistemtica similar al
Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es aleatorio.
Contenido: slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin real. Leyes del Fuero real, Las
partidas, disposiciones de Cortes, disposiciones Reales, acuerdos del consejo.

Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los Reyes Catlicos en 1503.
Tuvo gran vigencia y se us en tribunales como texto legal.
LA NUEVA RECOPILACIN

Las recopilaciones de Montalvo y Ramirez no resolvieron satisfactoriamente el problema de la

dispersin del Derecho castellano. Era tanta la confusin que en distintas cortes se reiter la
necesidad de una nueva recopilacin y la propia reina Isabel expres en un codicilio (complemento)
de su testamento el deseo de que se hiciera una nueva recopilacin.
Carlos V encarg hacer una Nueva Recopilacin a Pedro Lpez Alcocer, que falleci sin terminar la
terea, siendo sucedido por el Doctor Guevara y Escudero y, ya bajo Felipe II, por Lpez de Arrieta y
Bartolom de Atienza, la obra tard ms de 50 aos en terminarse porque a las dificultades
intrnsecas del proyecto, se uni el hecho de que cada uno de estos autores revis la labor del
anterior, prolongando con ello el trabajo. Examinada por el Consejo de Castilla, fue promulgada por
Felipe II en 1562.
Fuentes: Las Partidas, Leyes de Toro, leyes del Fuero Juzgo, Fuero Real y Ordenamiento de Alcal.
Estructura: La obra consta de nueve libros con ms de 4.000 leyes. Dado que los trabajos partieron
del texto de Montalvo, hered sus defectos. Abarca temas de la Iglesia, familia, sucesiones, D.
pblico, penal y procesal, rgimen municipal, hacienda, etc... Donde se pueden observar lo estilos
normativos de los distintos monarcas.
De la Nueva Recopilacin se hicieron diez ediciones oficiales, en las que se incluyeron pragmticas
publicadas de 1640-1722 y se aadi un volumen de autos acordados.(Disposiciones de gobierno, o
de carcter administrativo, que dictaba el Consejo Real a sus oficiales pblicos.)
En 1786, bajo el reinado de Carlos III, el Consejo de Castilla encarg a Lardizbal un suplemento
con cdulas, decretos y autos posteriores a 1745, pero nunca fue aprobado. El mismo encargo, por
Carlos IV a Juan de la Reguera Valdelomar, no obtuvo sancin real, pues el propio Valdelomar
haba propuesto una Novsima Recopilacin.
LA NOVSIMA RECOPILACIN (EXAMEN)

Juan de la Reguera, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV, junto con el
suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de recopilacin, que fue
aprobado de inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
Estructura: se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes.
Temas: eclesisticos, derecho de corte, del Consejo de Castilla, D. pblico, gobierno civil,
municipal, Hacienda, familia, arendamientos, contratos, penal, procesal, etc...
No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas derogatorias), de modo que la
Nueva fue aplicada en casos no contemplados por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el
tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems
abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los autores sin
la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms prximo al proceso codificador, tuvo gran
vigencia en Espaa y Amrica an despus de la independencia, pues fue base de los distintos
cdigos.
Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez Marina (Juicio crtico de la
Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la
anterior recopilacin.

II. RECOPILACIONES EN LOS DEMS TERRITORIOS

VASCONGADAS

Las provincias del Pais Vasco conservaron sus peculiaridades legislativas, reconocidas en la edad
media, hasta el S. XIX.
Vizcaya revis en 1528 el Fuero de Vizcaya de 1452 que contena omisiones importantes, revisin
sancionada por Carlos I con el nombre de Fuero, Privilegios, Franquezas y Libertades del Seoro
de Vizcaya. Estableci como supletorias las leyes generales castellanas.
lava no realiz recopilaciones sistemticas, las leyes del reino fueron reunidas en colecciones
durante los siglos XVII y XVIII: Cuaderno de Leyes y Ordenanzas con que se gobierna la
provincia de Alava. incluyendo las Ordenanzas de hermandad de 1463, el Privilegio del Contrato
de 1333 y varios privilegios y cdulas promulgadas hasta 1825.
Guipzcoa Los RRCC intentaron hacer una primera recopilacin de los fueros. Despus se
recopilaron los Cuadernos de la Hermandad desde 1467-1583 (no se lleg a imprimir). En 1696 se
public una Nueva Recopilacin de los fueros, privilegios, buenos usos y costumbres, leyes y
ordenanzas de la provincia de Guipzcoa, a la que se agregaron en el XVIII los Fueros, privilegios
y ordenanzas, con intervencin del Consejo de Castilla.
ARAGN

Las recopilaciones, a diferencia de Castilla, son fieles al texto recopilado, sin mutilaciones ni
omisiones. Hubo dos tipos:
Cronolgicas: Fueros y observancias del reino de Aragn, que recoge el Cdigo de Huesca y las
Observancias de Dez de Aux, publicadas hacia 1476.
Sistemticas: en las cortes de 1533 y 1547 se encarg una nueva recopilacin, finalmente llamada
Fueros, observancias y actos de Corte, compuesta por nueve libros, divididos en ttulos y fueros. En
otro cuerpo se incluyen las observancias y en otro, los fueros considerados en desuso. Se realizaron
reediciones con fueros de cortes posteriores.
NAVARRA

Se incorpor a Castilla en plano de igualdad: mantuvo sus fueros desde 1512 hasta la Ley
Paccionada de 1841, conservando aun as su derecho privado y privilegios administrativos y
fiscales. Son realizadas por iniciativa de las Cortes o el Rey las siguientes recopilaciones:
- Fuero reducido (1528): se encarg a tres juristas que redujeran el fuero. Lo presentaron en
Sangesa (1530), y el Virrey no lo aprob aduciendo que el Fuero General nunca haba sido
confirmado por los reyes.
- Recopilacin de sndicos: Contena legislacin de cortes de 1512-1612, ordenando la legislacin
por materias en 5 libros. No fue aprobada por el Consejo Real.
- Recopilacin de Armendriz: publicada por este jurista en 1614, abarcaba legislacin del mismo
periodo que los sndicos, fue rechazada por las Cortes (1617) por no haber sido solicitada.
- Recopilacin de Chavier: fue publicada en 1686 con licencia real. Recogi Los Fueros del Reino
de Navarra hasta su unin con Castilla y las leyes posteriores, adicionndose posteriormente el
Fuero General y el Amejoramiento de 1330.
- Novsima recopilacin de las leyes del Reino de Navarra: (Elizondo, por encargo de las Cortes de
Pamplona en 1701, publicada en 1735: recogi legislacin de Cortes hasta 1716).

CATALUA

Su legislacin fue una continuacin de la de la Edad Media pues perteneca a la Corona de Aragn.
Con la llegada de Felipe V, se produce un proceso unificador, va extensin de derechos locales a
distintos lugares y convirtindose el derecho emanado de Las Cortes en supletorio. Por otro lado, el
derecho se romaniz, alegndose el ius commune en los tribunales.
Las principales recopilaciones fueron:
- La encargada por las Cortes (1413) para verter a lengua romance los Usatges, las constituciones de
Catalua y los Captulos de corte. Encargada a Calls, Pere, Basset y San Dions, que constaba de
diez libros, siguiendo el cdigo Justineano, sobre la Iglesia, el Prncipe y su Corte, procuradores,
abogados, derecho procesal, de familia, sucesorio, penal... no fue promulgada.
- Constitucions y altres drets de Catalunya: solicitada por las Cortes de Monzn, (1553 y 1585),
hecha por Cordelles, Frenquesa y Puig en 1587 y publicada en 1588 y 1589. Fue una continuacin
de la anterior, con puestas al da.
- Constitucions y altres drets de Catalunya: (1704): puesta al da de las anteriores.
MALLORCA

La legislacin de la Edad Moderna contina la de la Edad Media. La primera recopilacin desde el

XVII es la de Canet y Mesquida, realizada por una comisin formada por Salv, Moll, Zaforteza y
Mezquida, finalizada en 1622, que no obtuvo sancin real. Estaba organizada por materias. Una
segunda fue la de Moll (1663), ms completa, llamada Ordinacions y sumari dels privilegis,
consuetuts y bons usos del regne de Mallorca. Su sistemtica fue similar a la anterior.
VALENCIA

Perdi sus Furs con Felipe V. Hubo una recopilacin de 1482 (de Riucech): Furs y Ordinacions de
Valencia (contiene fueros de Cortes de 1240 a 1446 y el Cdigo de Jaime I) y otra de 1547 (de
Pastor): Fori regni Valentia: nueve libros que recogen todas las materias, algunas comentadas en
relacin al Hbeas Iuris Civilis y Canonici.

III) LAS RECOPILACIONES EN INDIAS

En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran recibiran el
esquema organizativo castellano. El derecho indiano estuvo compuesto del comn romanocannico,
el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el criollo.
A) DERECHO CASTELLANO, INDIANO, INDGENA:
Se consider a los indgenas sbditos libres de Castilla: se trasladaron a las Indias las instituciones
castellanas: adelantados, audiencias, corregidores, capitanas generales...

En una primera etapa las disposiciones castellanas tuvieron vigencia automtica en Indias.

En una segunda etapa dominaron disposiciones castellanas dictadas expresamente para las
Indias. Desde 1614 se estableci que para tener vigencia en las Indias, las disposiciones
dictadas para Castilla deban pasar por el Consejo de Indias. Castilla elabor derecho
adaptado a cada territorio, bien mediante pragmticas, mediante leyes de cortes o mediante
disposiciones de gobernantes (virreyes, corregidores, capitanes generales).

En una tercera etapa se fue teniendo en cuenta el derecho consuetudinario indgena, sobre
todo para encomiendas, tributos o condiciones de trabajo de los indios. No poda ir en contra
del D. natural, las leyes cristianas ni la legislacin regia.

Caractersticas: Fue un derecho muy casustico, hecho con perspectiva particularista que resuelve
supuesto a supuesto. Se produce una gran dispersin normativa.
Desde Espaa haba gran desconocimiento de la realidad en Indias, se provocaban gran nmero de
desajustes por falta de operatividad de un derecho que deba ser aplicado lejos del foco emisor,
llev a la generalizacin de la clusula obedzcase, pero no se cumpla que al tiempo que
reconoca la potestad normativa de la corona, reconoca la inaplicabilidad de ciertas normas.
B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680
Era acuciante la recopilacin del D. de las Indias debido a su dispersin, casustica y
sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin aplicacin o dadas para un solo supuesto
y que haban quedado obsoletas con el tiempo.
El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia Vasco de Puga
(1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde 1525.
Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del Consejo de
Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las indias que haban sido
asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de extractos que
nunca fue impresa.
JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO. (EXAMEN)

Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias. El
Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de Ovando. No obstante, se pretenda, no una
recopilacin, si no un verdadero Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas
dictadas para las Indias.
Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la Copulata de leyes de Indias, en
la lnea de la obra de Lpez de Velasco. Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y
stos en artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se trata de una obra
concebida por Ovando y realizada por Velasco.
Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, del que complet el
primer libro en 1570 y otros posteriormente que no recibieron sancin papal ni regia, su muerte
ocupando la presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.
CEDULARIO DE ENCINAS.

Despus de la muerte de Ovando, se intent hacer una recopilacin por territorios. Alonso Zurita lo
intent en 1574, con las mismas tcnicas de las recopilaciones Castellanas, el Ordenamiento de
Montalvo y Nueva Recopilacin, pero no fue del agrado del Rey y no se promulg.
En 1582 se encarg un nuevo cdigo a un oficial mayor de la Secretara de cmara del Consejo de
Indias (Diego de Encinas). Se public en 1596 sin aprobacin regia. Fue una tarea muy profesional,
se le encomend copiar las Provisiones, Cdulas, Ordenanzas y lo hizo con fidelidad al texto,
trancribiendolas por orden cronolgico y ordenadas por materias, adems omiti las disposiciones
en desuso y las derogadas.
Aunque no fue una compilacin exahustiva, fue obra imprescindible al contener los textos ntegros
de muchas diposiciones legales.
LA RECOPILACIN DE 1680:

A lo largo del siglo XVII se desarrollan las tres etapas de la recopilacin definitiva del Derecho
Indiano que culminara en 1680 con Carlos II sancionando la Recopilacin de las leyes de los
reinos de Indias de 1680.

Primera etapa, tras varios intentos fallidos, el Consejo de Indias encarg a Diego de Zorrilla
(abogado con experiencia indiana por haber vivido en Quito) la revisin los libros obrantes
en su secretara, para hacer una recopilacin. Se limit a recomponer el Cedulario de
Encinas, por lo que su trabajo no fue aprobado por el Consejo.

Segunda etapa: Tras este fracaso, se inician trabajos recopilatorios por tres frentes distintos:
En el Consejo, Rodrigo de Aguiar, prepara un nuevo proyecto.
Al mismo tiempo Solrzano Pereira, elabora en Per un nuevo plan. Redacta un primer
libro sobre materias eclesisticas, pero es rechazado en corte alegando que Aguiar ya
estaba en ello.
Simultneamente, en Lima, Antonio de Len Pinelo, profesor de la Universidad, trabaja
por su cuenta en un tercer proyecto. Cuando lo presenta en Corte, se ofrece a colaborar
con Aguiar, que lo acoge como ayudante. Sin embargo Aguiar, fallece antes de que
ambos acaben el trabajo. Len Pinelo contina en solitario el trabajo, que ser revisado y
perfecionado por Solrzano Pereira, ahora consejero. Se presenta la obra que no llega a
ser publicada por no llegar la sancin regia ni el dinero para la impresin. Pinelo muere
sin ver publicada su obra.

Tercera etapa: se form una nueva junta codificadora en la que Jimnez Paniagua, que
asume el protagonismo de los trabajos y a quien se traslad todo el material anterior y que
imprimi (1661-1680) su obra. Investigaciones recientes han dado a conocer que Paniagua
reproduce literalmente la obra de Pinelo, con escassimas aportaciones.

La denominada Recopilacion de 1680 fue sancionada por Carlos II (1680). Se compona de nueve
libros, ms de 5000 leyes, en las que se hace referencia a la Iglesia, las universidades, Consejo de
Indias, Jurisdiccin real, autoridades, organizacin municipal, minas, industria, situacin jurdica de
los indios, Casa de contratacin y flota de Indias...
La tcnica era la de la Nueva Recopilacin castellana: resumen en un nuevo texto de las
disposiciones reales que se consideran vigentes, indicando detrs de cada ley las fuentes de
procedencia, lo que no evit diversas contradicciones y erratas.
Recoge un orden de prelacin de fuentes de gran importancia dado el caos legislativo existente en el
derecho indiano, con las siguientes prioridades:

1 La Recopilacin.

2 Legislacin dada a las Audiencias (cdulas, ordenanzas y provisiones) dictadas con

anterioridad a la Recopilacin para Indias y no derogadas.

3 Leyes del Reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna en los bloques anteriores
y guardando el orden de prelacin de fuentes de las leyes de Toro (que reproducan las del
ordenamiento de Alcal) incorporado a la Nueva Recopilacin.

La Recopilacin de 1680, al igual que las anteriores, naci vieja: se seguan promulgando leyes. Era
necesario actualizarla, lo que se hizo de varias maneras:
Unos autores propusieron la elaboracin de comentarios y notas que recogieran la adiciones
y concordaran y glosaran los textos. Ejemplos son los trabajos de Antonio Palacios, como
jurista dedicado a la prctica del derecho.
Otros intentaron una recopilacin de las disposiciones posteriores a 1.680. Como el
panameo Jos de Ayala y su Cedulario Indico.
Ante el fracaso de estos mtodos, algunos juristas acometieron la elaboracin de colecciones
privadas. Ejemplos de compilaciones de D. Criollo son las Ordenanzas peruanas impresas
por Ballesteros, o la reedicin de los Sumarios de Aguiar en Mjico por Ventura Belea.

En poca de Carlos III, se encarg un nuevo Cdigo de Leyes de Indias a Serrador y Anstegui. Su
obra no lleg a buen fin, ni tampoco el Nuevo Cdigo presentado a Carlos IV en 1792.
En los convulsos aos siguientes se interrumpe la labor. Finalizada la guerra de independencia,
Fernando VII reinicia los trabajos, pero la posterior supresin del consejo de Indias hicieron
fracasar definitivamente el proyecto.

LECCIN 5.

MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA

I. MONARCA Y ESTADO.
A) EL ESTADO MODERNO EN LAS MONARQUAS EUROPEAS.
En la Edad Moderna el Estado, con personalidad jurdica propia distinta del monarca (hasta el S.
XVIII en que se confunden,) es un ente que orienta sus actuaciones al bien comn. El poder deriva
de Dios y es depositado en los sbditos, pero la sociedad delega en un soberano: el prncipe est
sujeto al derecho positivo y al bien comn. El Estado tiene por fin precisamente lograr el bien
comn, mantener el orden interno, defender la nacin, administrar justicia y defender la fe. Queda
reconocida la facultad de deponer al soberano que se convierta en tirano.
Pero de otra parte el Rey personifica al Estado y se protege mediante smbolos, ritos y mitos: no
puede ser criticado: de ah que a menudo gobierne a travs de persona interpuesta (el valido).
Tras la publicacin de El prncipe de Maquiavelo, se consolidan en Europa las monarquas
absolutas y nacionales: El prncipe debe hacer lo posible para mantenerse en el poder, aunque opte
por el mal: la conveniencia poltica difiere de la moral: el fin justifica los medios.
En Espaa, junto al maquiavelismo, las posturas contrarias alcanzaron una difusin paralela: el
maquialvelismo desemboca en la tirana, el prncipe debe tener una conciencia moral que limite su
poder como nica garanta para el sbdito.
En Espaa se detectan tendencias que aceptan a Maquiavelo pero intentndolo adaptar a la moral
cristiana:
- El tacitismo aglutina a los discpulos de Maquiavelo (lamos) que intentan construir una ciencia
poltica al margen de la tica, pero para no mentar a Maquiavelo invocan a Tcito, filsofo
precristiano.
- El causismo (Saavedra.) El prncipe debe ser educado sobre todo en Historia y las Sagradas
Escrituras.

B) PODER REAL Y ACCESO AL TRONO:

1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE SOBERANA Y ABSOLUTISMO (EXAMEN)

En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva del
poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones.
Desde el matrimonio de los RRCC, la pennsula se encuentra dividida en dos Coronas: Castilla y
Aragn que mantiendrn diferenciadas sus instituciones y derecho. Con Carlos V se alcanza la
unidad dinstica, pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por independiente, los
terriotrios conservan su personaliad jurdico-poltica. Jurdicamente los monarcas no son reyes de
Espaa, si no de cada uno de sus territorios y reinos.
La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla,
potenci la voluntad independentista de otros territorios. De modo que los naturales de los distintos
reinos se consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo Rey.
La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina,
aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa. En la Edad Moderna, en
consecuencia no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder.

Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576) quien sostuvo que el prncipe no estaba
obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las leyes al ser el titular de la
soberana. En el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder
limitado.
Entonces los juristas, para distinguir al prncipe del tirano, establecern que el primero cumple la
ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin poltica o leyes
fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder real.
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones siguiendo el modelo
absolutista francs,(identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva Planta que acabaron con las
instituciones de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca), aunque la influencia de la
Ilustracin modific los fines del Estado, la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y
econmico del pas y con ello el beneficio del pueblo.
2.- SUCESIN A LA CORONA: LEY SLICA Y PRAGMTICA SANCIN (EXAMEN)

Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona corresponda
al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de descendientes, el
pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino al femenino y la
mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo.
Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el
ttulo de Prncipe de Asturias.
En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran
heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y
sobrinos). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs de lneas
dinsticas femeninas.
Carlos IV (1789) quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una
pragmtica sancin, pero la ley no lleg a publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos varones, slo dos hijas,
Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn. Fernando
decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor pudiera
heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin espaola.
Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la corona segn
la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que, en 1832, cambiara
de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave ataque de gota,
mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel fue proclamada reina; pero
debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su madre, Mara Cristina de
Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras civiles carlistas a
lo largo des siglo XIX.

II - PODER REAL Y SU EJERCICIO:

A) LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA. (EXAMEN)
En los siglos XVI-XVIII se intenta limitar el poder real, en base a la existencia de unas
Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. La difusin de
las ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental:

Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a respetar
cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales).

En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda que el poder poltico
resida en la repblica reunin de estamentos-, quien haba cedido parte del poder al Rey,
limitndole al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de impuestos y
respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso
contrario.

Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el derecho
de cada reino:

En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las disposiciones

reales contrarias al derecho, an reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca
eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes.

En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el reparo de

agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales deban revisarse por el
Consejo Real de Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso de
contrafuero, las Cortes solicitaban el reparo de agravios al rey.

En Vascongadas, mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban las disposiciones reales

segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar con la clusula obedzcase,
pero no se cumpla.

En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En

Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica, y la
reparacin de agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin de
cualquier impuesto. En Aragn el justicia mayor era juez de contrafueros, estando facultado
para juzgar los agravios tanto en cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso
de Antonio Prez.

B) OPOSICIN: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES (EXAMEN)

En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se resolvieron mediante la
implantacin definitiva del absolutismo monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte,
Carlos I entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica:

La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520): movimiento de repulsa ante la

injerencia de ministros flamencos que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos
I. Para stos, el territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a
satisfacer la empresa imperial.

La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las ciudades, que pedan
que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero del territorio y que los cargos no fueran
ocupados por extrangeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht.
En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar nula la autoridad de
Adriano. Sin embargo, como los levantados eran burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron de
parte del Rey, recibiendo compensaciones polticas por ello.
El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el gobierno, pero algunos
levantados siguieron en el movimiento y fueron sometidos.
El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y los labradores,
contra los consejeros extrangeros, pero acab siendo un choque entre la ideologa castellana,
centrada en la poltica interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la consolidacin en
Castilla del absolutismo monrquico.

Las Germanas Valencianas: Las Germanas nacieron en Valencia hacia 1519 por la

oposicin que exista entre la burguesa urbana y la nobleza rural. Armada la primera para
defenderse de las incursiones berberiscas y estructurada en gremios, muy pronto fue
adoptando una organizacin militar.
La guerra se extendi por todo el pas con gran ferocidad. Los menestrales (gremios) se batieron
con energa y proclamaron una guerra santa contra la nobleza, que era apoyada por las masas
moriscas. El odio secular entre la burguesa cristiana y los campesinos moriscos impidi su unin
contra la nobleza territorial y plante la guerra como un tpico conflicto de clases.
Vencidos los rebeldes en Oropesa y capturado su Caudillo, Vicente Peris, en Valencia, y tomadas
Jtiva y Alzira el reino fue pacificado definitivamente.
En Mallorca la revuelta popular alcanz una gran intensidad, y a diferencia de lo ocurrido en
Valencia, el campesinado se uni a los menestrales. Los agermanats mallorquines llegaron a
controlar toda la isla y establecieron un rgimen igualitario, tras diezmar la nobleza. A finales de
1522 una flota imperial procedi restablecer el orden anterior, y dio paso a una seversima
represin.

La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los
moriscos se bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres y se levantaron por las
malas situaciones econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas,
epidemias y desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta social y religiosa
con un transfondo de crisis econmica. Al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por
Espaa, con lo que hubo que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y
castellanos.

El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el alzamiento de
Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al Secretario Real Antonio Prez (que
parece ser que haba urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austria- o
bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey) hizo que Felipe II acusara de hereje a
Prez ante la Inquisicin, nico tribunal capaz de intervenir en Aragn. El pueblo aragons se puso
de parte de Prez, y Felipe II respondi decapitando al Justicia Juan de Lanuza y convocando
(1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores prerrogativas, como la tribucin al rey del
nombramiento y deposicin del Justicia.
Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de la monarqua en Europa y el
resto del mundo haba llegado al colapso. El conde-duque de Olivares trata de incorporar las ideas
de reparto y uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los derechos
forales del resto de reinos y provincias. Como contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios
del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la Corona de Castilla.
En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige deliberadamente
a Catalua como frente para atacar a Francia. Un ejrcito de unos 9.000 soldados pas el invierno
en el frente cataln, la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la poblacin que el virrey,
conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir.
Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a Olivares y a la administracin
virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y un
importante sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los segadores.
Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin deriv en una revuelta de
empobrecidos campesinos contra la nobleza y ricos catalanes de las ciudades que tambin fueron
atacados. La oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin social entre la
autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres.
Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un estado
independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo el
campo de batalla de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron la

situacin que durante tantas dcadas haban intentado evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y ceder
parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el francs.
Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin francesa, Felipe IV considera
que es el momento de atacar, el ejrcito franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe IV
como soberano y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el control del
Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes catalanas.
Con Carlos III , ya en el S XVIII se produjo el motn de Esquilache, motivado por la prohibicin de
usar capa larga decisin de Esquilache para evitar impunidad en los crmenes- o, ms bien, por la
poltica reformista de ministros extranjeros y por la caresta del pan. Se quemaron las pertenencias
del ministro, se acudi a Palacio y se exigi al Rey desterrarlo, suprimir su bando y fijar el precio
de los bienes de primera necesidad. Para algunos (Ferrer del Ro) el motn fue dirigido por
privilegiados (jesuitas o clases elevadas), para otros fue un alboroto espontneo (Villar, Anes), y
para otros (Navarro, Rodrguez) hubo una mezcla de factores: caresta, xenofobia, participacin de
jesuitas o incluso intrigas polticas.
C) GRUPOS POLTICOS Y SUS INTERESES
Desde Carlos V existieron grupos de presin poltica, de carcter a veces nacional, a veces
estamental, a veces orientadores de una forma de actuacin, a veces en pro de alguna potencia
extranjera...
Con Carlos V, destaca el grupo flamenco frente al castellano.
Con Felipe II hubo un posicionamiento en torno a dos partidos: el del Prncipe de boli, Duque de
Pastrana (Ruy Gmez da Silva) , y el del Duque de Alba (Fernando lvarez de Toledo), ms
partidario de la diplomacia el primero frente a la postura belicista del segundo.
Con Carlos II su hermano bastardo Juan Jos de Austria- lider la oposicin al gobierno del padre
Nithard, valido de la regente Da. Mariana. El valido intent alejar al hermanastro de la Corte, pero
ste se refugi en Catalua y desde all acab consiguiendo que el religioso fuera expulsado de la
corte y acabara marchando a Roma. Se considera el primer golpe de estado de la Espaa moderna,
producido desde la periferia.
Con Fernando VI las luchas partidistas tuvieron lugar entre Zenn de Soldevilla Marqus de la
Ensenada, presuntuoso y amigo del lujo- y Jos de Carvajal y Lancaster austero y desaliado-.
Ambos eran competentes trabajadores, pero surgieron entre ellos diferencias polticas y
profesionales.
Con Carlos III luchan por el poder el partido aragons organizado en torno al Conde de Aranda,
que pretenda el restablecimiento de la monarqua pactada- y el golilla encabezado por el marques
de Grimaldi, Floridablanca y Campomanes, contrarios a la descentralizacin-.
D) PODER REAL Y PODER SEORIAL:
El poder seorial no desapareci con los Reyes Catlicos. Tan solo en el S: XVIII se hicieron
intentos serios de reduccir los seoros existentes.
En el XVI y XVII incluso se increment, consolidndose. En Catalua y Valencia se consolidan las
prcticas enfituticas que extienden la propiedad seorial y contribuyen a que los nobles
conservaron facultades como la jurisdiccin penal, recibir parte de la cosecha y la percepcin de
ciertas prestaciones.
En Aragn, los seores podan incluso sentenciar a muerte a sus vasallos, y en el Bierzo los foros
adquirieron una mayor duracin. En Castilla los seoros quedaron en manos de grandes familias, y
en Andaluca se concentr la propiedad, salvo en los repartimientos de tierras de Granada a raz de
la expulsin de los moriscos.

Los nobles detentaron facultades jurisdiccionales y administrativas en sus seorios, hasta que la
justicia real se fue afianzando. Su relacin con el poder real ha sido vista de distintas formas:
- Para Clavero, la existencia del poder seorial implica la inexistencia del Estado.
- Para Valden, el rgimen feudal persisti, y en l se apoy la monarqua. (Feudalismo
centralizado)
- Para Maravall coexistieron un estado absoluto con seoros (estado seorial absolutista).
- Para Gonzlez Alonso coexisten la soberana real y las facultades jurisdiccionales seoriales, con
el Rey como ltima instancia. Las facultades seoriales, si constituyen grupos de presin a la
corona.
De modo que en la Edad Media el poder real se consolida frente a las luchas seoriales como ente
pacificador, y en la Moderna la nobleza no tiene ms remedio que relegar el uso de la fuerza y
acudir a pactos para debilitar a la monarqua, y en otras ocasiones tecnificarse para lograr los
puestos institucionales. Las clases altas controlan el poder, pero el Estado ser personificado por el
soberano.
La modernizacin y supervivencia se logra sobre todo gracias a la incorporacin de nuevos
elementos los hidalgos- y el acceso al control municipal. Ocuparn grandes puestos de la
administracin, Universidades, presidencias de los consejos, embajadas, etc...
E) DELEGACIN DE PODER: PRIVADOS Y VALIDOS: (EXAMEN)
El Monarca, en ocasiones se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rodear de
personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de monarcas dbiles
de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer ministro,
existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII al no
ser figura funcionarial pero absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una
institucion irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la monarqua.
Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms
proliferaron, llegando a tener un control total del gobierno. Aprovechaban la amistad con el
monarca para intervenir en los asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real, bien por la
complejidad administrativa del extenso territorio que era necesario administrar.
El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe III
de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes. Destaca
posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora
de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre ser valido el padre Nithard, cuya cada se
producir por Juan Jose de Austria, hermano bastardo del rey.
La teora poltica de la poca, se preocup establecer unas limitaciones de actuacin de estos
personajes. Las crticas al valido servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.

III) LAS CORTES:

A) EL DECLIVE DE LAS ASAMBLEAS REPRESENTATIVAS EN EUROPA.
Desde la Edad media las asambleas representativas haban sufrido un fuerte declive en Europa.
En Francia no se convocaban Estados Generales desde 1484, y volvieron a ser convocados en 1560
ante la grave crisis econmica y religiosa y ello a pesar de los partidarios del absolutismo que vean
en la medida una limitacin al poder real. Los estados que acudieron anteponan la colaboracin
econmica necesitada por el monarca a que ste atendiera sus propias decisiones, por lo que la
convocatoria fue un fracaso. Hasta 1576 no volvieron a ser convocados.

En los Paises Bajos, tanto los Estados Generales, como los provinciales pronto asumieron la
condicin de defensores de los agravios realizados, anteponindolos a la concesin de subsidios por
lo que solo se acuda a los mismos en casos extremos.
En Inglaterra la situacin era distinta, pues la soberana se encontraba dividida entre el Parlamento y
el Rey. Hubo tensiones, en reinados como los de la reina Isabel debido a las difciles circunstancias
polticas. En cualquier caso, al no estar tan necesitada la monarqua de recaudar fondos era mas
factible un cierto consenso entre el Parlamento y la Monarqua.
Manuel Filiberto, Duque de Saboya prescindi de las solicitudes de subsidios en el Piamonte y
acudi directamente al establecimiento de impuestos.
Los monarcas no estaban obligados a convocar las asambleas y hubieran prescindido de ellas de no
ser por la propaganda y legitimidad moral que suponan para la monarqua al implicar a los sbditos
en los problemas del Estado. En ocasiones, se convirtieron en tribunas de opinin de los disidentes
religiosos, siendo tambin fuente de conflictos.
B) LAS CORTES CON LOS AUSTRIAS:
CASTILLA

Perdieron su fuerza tras las Comunidades. Fueron abandonadas desde 1538 por prelados y nobles
(stos se negaron a conceder la sisa en impuestos sobre el consumo); slo asistieron los
representantes de las ciudades, lo que interesaba el Rey pues eran los que pagaban el servicio.
Nobles y alto clero no asistieron a las cortes, y el nmero de ciudades convocadas disminuy hasta
18, por la voluntad real de limitar la representacin del reino y porque para las ciudades era gravoso
y adems supona a menudo enfrentamientos entre ellas. Algunas ciudades intentaron acceder a
cortes para evitar que otras ostentaran su representacin, lo que fue aprovechado por el rey para
vender el derecho de voto de unas u otras ciudades, mediante la prctica de comprar votos a
Hacienda, sin que las Cortes pudieran evitarlo.
El Rey determinaba cundo se celebraban las Cortes: se fueron distanciando cada vez ms, dej de
presidirlas: su lugar lo ocup el Presidente del Consejo de Castilla.
ARAGN:

Nobleza y clero en Catalua y Valencia slo representaron los intereses de sus respectivos brazos.
El nmero de ciudades asistentes aument con el tiempo. Hubo convocatorias de los reinos por
separado y de todos los reinos juntos (Cortes Generales) Tambin aqu las reuniones se fueron
distanciando: en el XVI tuvieron lugar cada siete u ocho aos. La regla de la unanimidad, tras los
sucesos de Antonio Prez y Felipe II (1592) fue sustituida por la de la mayora.
NAVARRA:

Anexionada a Castilla en 1512 conservando sus Cortes, stas eran convocadas por el Virrey como
representante del monarca, y el nmero de ciudades representadas aument mucho. Clero y nobleza
estuvieron presentes.
Llevaron a cabo una actividad legislativa importante, destacando las denuncias y reparos de
agravios y contrafueros, subordinando la concesin de servicios a la reparacin de aquellos.
Constituyeron un potente instrumento a favor de las libertades del territorio en contra de las
discrecionalidades del rey.
La periodicidad de sus convocatorias fue muy variable, con tendencia a distanciarse (23 aos en el XVI, 3 en el XVII, 10 en el XVIII)

CONGRESOS DE CIUDADES EN INDIAS

No hubo cortes en Indias, ni hubo representacin de las mismas en las Cortes de la corona
castellana. Algunas ciudades constituyeron juntas para resolver sus problemas y necesidades, tomar
acuerdos y centralizar sus peticiones al Rey... fueron reglamentadas en 1530, 1550 y 1593.
En algunas ocasiones, las reuniones de varias poblaciones, lograron evitar la aplicacin de
disposiciones inadecuadas emanadas de la metrpoli.
Para obtener representatividad, Mxico envo (1528) a Espaa un regidor para solicitar voto en las
Cortes Castellanas: recibi evasivas y, al mismo tiempo, admisin de que se constituyeran
Congresos en Nueva Espaa, con Mxico como primera ciudad, previa autorizacin del monarca.
Tal autorizacin tambin se concedi a Nueva Castilla y Cuzco. Sin embargo la prctica no se
generaliz y no hay datos del alcance en Indias de estas medidas.
C) LAS CORTES EN EL XVIII: (EXAMEN)
Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las Cortes
Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del Presidente del
Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores, y ms que cortes mixtas, fueron cortes castellanas a las que
se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios. Adems, se redujeron sus
competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y heredero, en la
modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios y peticiones, dejando de plantearse
agravios.
Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a
la vez que lo acordado en ellas deba recibir sancin real.
D) LA DIPUTACIN DE CORTES: NUEVAS DIPUTACIONES:
En Catalua tuvo su origen en la Diputaci del General o de la Generalitat, rgano permanente que
actuaba entre unas cortes y las siguientes. Convertida desde el XV en rgano poltico que actuaba
frete al Rey, velaba por el cumplimiento de las leyes, convocaba a los brazos y movilizaba en armas
al reino.
El intervencionismo real fue creciente, con el objetivo de reducir el poder de las oligarquas
catalanas: se acab imponiendo un grupo de nombres para que los diputados fueran elegidos entre
ellos por insaculacin. Con todo, conserv cierto poder poltico al ser la institucin representante
del reino ante el monarca.
En Aragn y Valencia se crearon diputaciones del reino similares (1412, 1419). La valenciana lleg
a tener jurisdiccin para las cuestiones de que se ocupaba, pero tambin fue controlada por el Rey
(insaculacin establecida en las Cortes de Monzn, 1510). La aragonesa, que posea un fuerte
contingente armado destinado a mantener el orden y que poda proceder contra los representantes
del rey que atentasen contra las libertades del reino, perdi mucha personalidad poltica a raz de los
sucesos de Antonio Perez y las Cortes de Tarazona subsiguientes de 1592.
En Navarra apareci en el XV pero no se organiz permanentemente hasta 1576, formada por pocos
diputados (5-7: un eclesistico, dos nobles, cuatro del brazo popular). Comprob el cumplimiento
de las leyes, denunci contrafueros y dio el pase foral a las disposiciones reales.
En Castilla apareci en las Cortes de Toledo (1525), con menor peso que en el resto de territorios
por ser la Comisin o Cmara de Millones, se encargaba de la recaudacin del servicio de millones
concedido por las Cortes, siendo una figura eminentemente financiera.
Se cre despus de las comunidades, cuando las cortes pierden el poco poder que tenan, no supuso
peligro alguno para la autoridad regia, al carecer de poder poltico. Estuvo siempre controlada por

el Consejo Real y entro en multiples conflictos con Hacienda de los que sola salir perdiendo por la
ineficacia con que controlaba las rentas encomendadas.

LECCIN 6.

CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA.

I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PBLICO:
A) OFICIO PBLICO Y BUROCRACIA:
En la Edad Moderna se consolidan los oficiales como expertos formados especficamente para su
labor, y tambin la prctica de la venta de oficios.
Los tipos de oficios, pueden clasificarse en funcin de esta posible venta:

Los de poder: aunque no eran los mejor remunerados, eran los ms apetecibles por implicar
poder: regidor, alguacil, alfrez... se generaliz la prctica de que los oficiales renunciaran
para as transmitir el oficio a herederos o terceros. A finales del XVI la propia Monarqua
venda los oficios.

Los de pluma: normalmente secretarios y escribanos.

Los de dinero: contadores, depositarios, receptores... dependientes de Hacienda: apetecibles

por llevar consigo la percepcin de tasas y porcentajes de rentas.

Clero y nobleza acapararon oficios para luego venderlos (los municipales permitan el acceso a la
baja nobleza y al patriciado urbano). La Corona convirti el oficio de una merced en una renta
importante para la hacienda real. Asistimos a una privatizacin de los oficios pblicos no regulada
en leyes, en ocasiones los pagos se hacan como donaciones a las arcas reales. La monarqua sin
embargo se opuso a la venta de oficios que implicaran la jurisdiccin real, por lo que los ms
importantes no llegaron a venderse (corregidor, oidor, consejero).
A finales del XVII, la corona inici una poltica de recuperacin oficios devolviendo al ltimo
propietario el precio inicial pagado a Hacienda, sin embargo en ocasiones volvieron a revenderse.
B) CONTROL: PESQUISAS, VISITAS, JUICIO DE RESIDENCIA:
Los mecanismos de control del oficio pblico eran:

Pesquisas y visitas: se producen durante el ejercicio del cargo.

Pesquisa: un juez o una comisin investigan sobre un asunto concreto.
La visita, la forma ms utilizada, serva para fiscalizar a oficiales o a organismos
enteros, con plenos poderes para el juez visitador. Hubo visitas ordinarias o peridicas y
extraordinarias (stas, ante irregularidades o denuncias). Caban para abusos de
autoridad, malversaciones de caudales, abandono, desobediencia... Las penas iban del
despido a la muerte.

Juicio de residencia: el control se realiza una vez finalizado el desempeo del cargo.

La pesquisa no se distingui claramente de la visita. Hay diferencias segn los autores:

Los que consideran que la visita era un procedimiento ms amplio que la pesquisa, que
estaba limitada a la denuncia de particulares.

La pesquisa afectaba a cuestiones criminales mientras la visita afectara a cuestiones civiles

y administrativas.

La visita se realizaba a organismos, la pesquisa a oficiales.

Gonzlez Alonso, estudi la pesquisa en el XVIII: va dirigida a inquirir sobre actos

delictivos, realizados por oficiales y denunciados por particulares. Su tramitacin supone la
suspensin del desempeo del oficio.

Todos estos mecanismos fueron trasladados al derecho indiano, donde la autoridad se vea
disminuida por la lejana.
La pesquisa que poda ser realizada por un juez nombrado por el virrey o el gobernador, o bien
dirigida desde la metrpoli, como la dirigida por Juan de Ovando, por encargo de Felipe II, para de
averiguar las causas del fracaso del Consejo de Indias.
El juicio de residencia tambin se extrapol al derecho indiano, figura utilizada con asiduidad. Su
particularidad era que los jueces eran nombrados por el Consejo de Indias, ante el que caba
revisin de sentencias, y cuyo proceso vari con el tiempo y el cargo en cuanto al nmero de das
que el oficial controlado deba estar residenciado, mientras que para un virrey el periodo era de 6
meses, para oficiales menores se reduca a 60 dias.

II) LA ADMINISTRACIN CENTRAL:

A) SIGLOS XVI Y XVII: RGIMEN DE CONSEJOS:
En el Estado Moderno slo el Prncipe es soberano, de ah que los rganos de gobierno no estn
dotados de normas de actuacin preestablecidas, si no que pueden ser transformadas por el prncipe
a voluntad segn sus necesidades y fluctuaciones de gobierno. Se configuran como un ente auxiliar
del monarca en la vida poltica y jurdica.
Pero partiendo de los Consejos de Castilla, Aragn y Navarra, se irn desgajando otros consejos
segn se va complicando la administracin.
El punto de partida son las Cortes de Toledo de 1480, que deslind la poltica exterior (vinculada al
Consejo de Estado), la justicia (Consejo de Castilla), las cuestiones aragonesas (Consejo de Aragn)
y la Hacienda (Consejo de Hacienda). Asumieron competencias judiciales, legislativas y
administrativas.
Su organizacin fue similar:

Sede en la corte, aunque tuvieran poder sobre otros territorios.

Dependencia directa del Rey,

Direccin por un gobernador o presidente (salvo los de Estado y Guerra dirigidos por el
Rey)

Consejeros togados (letrados) y de capa y espada (nobles) -con progresivo desplazamiento

de los segundos por los primeros.

Nmero de consejeros variable, con fiscales, escribanos, relatores, tesoreros, porteros,

aguaciles, etc...

El sistema de administracin por consejos se llam rgimen polisinodial.

1. CONSEJOS CON COMPETENCIA EN TODA LA MONARQUA (EXAMEN)

El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado: no tuvo

competencias regladas ya que dependia de lo que el rey considerara oportuno someterle.

Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la creacin de un

Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue constituido por funcionarios

flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y luego
restablecido en 1792.
Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros. Trataba
temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias con embajadores, asuntos
graves...
De carcter consultivo, se diferenciaba de otros consejos, sus consultas eran conocidas solo por el
rey, sin traslado al resto de consejos.

El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en las reuniones
empiezan a participar expertos militares. Fue competente sobre aspectos de guerra,
construccin de armas, fronteras, presidios, etc... Tambin tuvo competencias
jurisdiccionales: juicios a los aforados militares, contrabando, presas martimas en tiempos
de guerra....estuvo formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de
mar y de tierra.

El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las sentencias de los tribunales

inquisitoriales, fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al inquisidor
general que era su presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales
provinciales. Estaba formado por cinco consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos
asesores.

2. CONSEJOS DE GOBIERNO DE LOS TERRITORIOS

El Consejo Real de Castilla, reordenado en las Cortes de Toledo de 1480, su presidente era
la primera figura de la monarqua despus del Rey, que tambin presida los Consejos de
Cmara y rdenes y las Cortes de Castilla cuando eran convocadas. Sus consejeros
formaban parte de otros consejos, por lo que tena gran importancia. Tuvo competencias
consultivas, gubernativas, judiciales, legislativas... su competencia territorial se extenda a
Castilla, supervisando y controlando a las dems autoridades.

Su reglamentacin bsica fueron las Ordenanzas de 1598 (Felipe II), y estructuralmente se dividi
en salas: una de gobierno y tres de justicia (Sala de Mil y Quinientas pleitos en segunda
suplicacin previo depsito de 1.500 doblas-; Sala de Justicia bulas, pesquisas, visitas,
procedimientos penales-; Sala de Provincias apelaciones de alcaldes, tenientes, corregidores en
procedimientos civiles-). El nmero de consejeros vari con el tiempo.
Las competencias de la Sala de Gobierno eran muy amplias, gobernaba el territorio castellano
(Iglesias, Universidades, economa, poltica interior, competencias, ejecucin de polticas
acordadas...) El Consejo tambin actu de forma plenaria (la llamada Consulta de los viernes)
donde se trataban las cuestiones ms importantes con el rey.
Por su parte, la Sala de Alcaldes de Casa y Corte, form la llamada sala quinta del consejo, con
competencia en la corte y cinco leguas a la redonda en jurisdiccin penal superior.

El Consejo de Indias surgi del Consejo de Castilla en 1523 cuando los asuntos americanos
empiezan a alcanzar tal volumen que se hace imposible tratarlos junto con otros. Estuvo
formado por juristas mayoritariamente procedentes de otros consejos. Tuvo cuatro
consejeros, dos secretarios, un fiscal, un relator, un oficial de cuentas y un portero (el
nmero de consejeros se increment con el tiempo). Su primera regulacin data de 1571
(Juan de Ovando).

Se divida en tres salas o cmaras, dos de gobierno y una de justicia, y tenan las competencias del
Consejo de Castilla pero para las Indias y adems, el comercio, la navegacin y el trnsito hacia las
Indias. A finales del XVI se forman la Junta de Hacienda y Junta de Guerra de Indias, encargadas de
las actividades correspondientes.

El Consejo de Aragn se institucionaliz con Fernando el Catlico (1494), sobre la

tradicin del Consejo Real Aragons. Equivalente al Consejo de Castilla, aunque con menos
importancias, conoci de todos los asuntos de la Corona de Aragn (gobierno, hacienda,
oficios, gracia) y actu como tribunal supremo de Valencia, Mallorca y Cerdea.

Estuvo formado por un presidente vicecanciller de la Corona, jurista prestigioso aragons hasta
1622, sustituido luego por castellanos- y cinco regentes, adems de dos miembros por cada
territorio de la Corona (Aragn, Catalua, Valencia), un tesorero, un protonotario, un fiscal, cuatro
secretarios... El Consejo se consolid (1543) con las Ordenanzas de Palams.

El Consejo de Italia (1555) recibi una planta en 1559 idntica a la del de Aragn, siendo
competente en Sicilia, Npoles, Miln (salvo en cuestiones de Estado, guerra y alta justicia).
Estuvo compuesto por seis regentes (dos de cada territorio) y un (luego tres) secretario.

El Consejo de Flandes fue creado en 1558 por Felipe II, pero a su muerte se traslad a
Flandes, constando de dos consejeros (Pases Bajos y Franco Condado). Fue reorganizado
por Felipe IV (1628) y se perdi el territorio en 1720.

El Consejo de Portugal se cre en las Cortes de Tomar de 1582, y se compuso de un

presidente, cuatro consejeros y dos secretarios que supieron de aspectos polticos,
administrativos y judiciales, siendo competente en la ejecucin de los asuntos de guerra.
Felipe III (1611) lo sustituy por una Junta de Gobierno. Felipe IV (1658) lo restableci en
un intento de recuperar el territorio. Fue suprimido en 1665.

3. OTROS CONSEJOS: (EXAMEN)

El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo,
no estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y tena facultad legislativa a dar autos
acordados de acuerdo con este ltimo. Estuvo formado por un presidente y seis consejeros.

El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos directamente por el

Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales...) Por asuntos de cmara se
entendan ciertas cuestiones, que se resolvan sin dar audiencia al interesado, normalmente
asuntos de gracia y merced que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de
consejeros de su confianza.

Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el presidente del Consejo de Castilla y
tres o cuatro consejeros, y tres secretaras, la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de
oficios jurisdiccionales) y la de patronato real (provisin de oficios eclesisticos).

El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y se

restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla.

Consejos de Administracin preferentemente castellana:

El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar los
maestrazgos de las rdenes militares, e intervino en asuntos de gracia y patronato y en
las concesiones de hbitos. Estuvo formado por un presidente y cuatro consejeros,
estando integrado por dos salas: la de gobierno y la de justicia.
El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las llamadas tres
gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que
colaboraban personal o monetariamente con las cruzadas,) Subsidio (contribucin
permanente de las dicesis,) y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la
Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y
exclusiva en todos los temas relacionados con la bula.
El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las Contaduras de

Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas, Las Ordenanzas de Felipe III (1602)
lo modificaron, y en 1658 Felipe IV integr en el Consejo la Comisin de Millones.
Tambin tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de
operaciones de la tesorera general y de los litigios del consejo. Tuvo tres tribunales: el
de oidores (pleitos sobre rentas), la contadura mayor de cuentas, y el tribunal de
millones.

B) SECRETARIOS DEL REY:

1.- SECRETARIOS DE ESTADO:

Con Carlos V, el proceso de especializacin de los Secreterios, iniciado con los RRCC, se detiene:
la direccin efectiva de la Secretara queda en manos del Gran Canciller de los Pases Bajos que
extiende su competencia a todos los dominios del rey (Juan de Sauvage, luego Mercurio Gattinara,
a cuya muerte en 1530 se suprime la Gran Chancillera).
Cada consejo tendr su secretario, pero pronto empieza a destacar el del Consejo de Estado dado
que este consejo no tenia presidente al serlo el Rey. Cuando Carlos V dej de asistir al Consejo de
Estado actu de puente entre Rey y Consejo. Fue la persona ms importante del entorno real,
transmita al Consejo los temas que el rey quera debatir e informaba a ste de las deliberaciones de
Consejo. Su influencia fue muy importante hasta que, con Felipe III y el Duque de Lerma, apareci
la figura del valido.
La actividad del secretario tena tres facetas:

La consulta verbal o despacho a boca con el rey.

Despacho verbal pero haciendo una relacin del acuerdo por escrito.

Despacho escrito, el secretario enva las consultas y las recibe resueltas por el monarca. Era
el procedimiento ms habitual. Adquiran forma de epstola cuando el rey se ausentaba.

Felipe II en 1567 separ competencias entre las Secretaras de Estado para los asuntos del Norte
(Gabriel Zayas) y los asuntos de Italia (Antonio Prez), a raiz de la prisin de Antonio Perez, se
reunen en Juan de Idiquez y escindidas de nuevo en 1586. El Secretario de Estado despachaba con
el Rey y estaba al frente de la direccin del Consejo de Estado. Al aparecer los validos, acaparan el
despacho directo con el rey por lo que acaban dirigiendo en realidad el Consejo de Estado.
2.- SECRETARIOS PRIVADOS y SECRETARIO DE DESPACHO UNIVERSAL: (EXAMEN)

Junto a las Secretarias de estado, se encontraban las secretaras privadas reales, se encargaban de su
correspondencia, y su influencia dependi de la preponderancia del Secretario de Estado: cuando
esta figura retrocede, resurge el secretario privado actuando cerca del rey.
Y es que hubo muchos tipos de secretarios del Rey ya que el ttulo daba cabida a cualquier funcin.
Su nmero aument con el tiempo por la mayor complejidad del aparato administrativo. Los oficios
se transmitieron dentro de las mismas familias, existiendo linajes de secretarios.
Los secretarios privados eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos, actuando en
muchas ocasiones como su portavoz, llegando incluso a emitir rdenes a los Secretarios de los
Consejos o asistir a las reuniones de algunos de ellos (ejemplo de secretario privado importante fue
Vzquez de Leza, con Felipe II).
En el S. XVII, el despacho directo con el rey queda reservado al Valido y el Secretario de Estado
pasa a ser secretario del Consejo de Estado pasando los validos a controlar el Consejo de Estado y
desapareciendo el secretario privado. Es cuando el despacho de papeles se dej a un tercero: el

Secretario del Despacho Universal, figura creada para quitar trabajo administrativo al valido que
por ser de linaje noble, se consideraba que no deba dedicarse a estas tareas.
Centralizaron la documentacin procedente de los consejos: despectivamente fueron llamados
plumillas y covachuelistas. Fueron figuras que pasaron despercibidas polticamente, pero cargaron
con el peso de la Administracin.
C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL.
1.- SECRETARAS DE ESTADO Y DEL DESPACHO:

Fue el nombre que adquirieron con los Borbones los Secretarios del Despacho Universal. Al caer el
sistema de validos vieron revalorizadas sus funciones. Felipe V pretende dotar de una nueva planta
a la administracin y estos personajes se configuran como los que mejor conocen el funcionamiento
de la administracion, por lo que se acude a ellos.
En 1705, Felipe V estructura la Secretara del Despacho en dos departamentos: guerra y hacienda y
otro encargado de todo lo dems. Los secretarios que pierden la calificacin de Universal, pasan a
tratar directamente con el rey ante el debilitamiento del Consejo de Estado.
Un Decreto de 1714 estableci cuatro secretaras: Estado, Asuntos Eclesisticos y Justicia, Guerra y
Marina e Indias, pasando los secretarios a integrar un consejo de gabinete. Hacienda quedaba en
manos de un superintendente o veedor que en el futuro compondra la quinta secretara.
Los consejos quedaban bajo la autoridad de los secretarios. Con posterioridad las Secretarias de
Despacho pasan a llamarse Secretarias de Estado y del Despacho, llamndose a la de Estado,
Primera Secretara. Los Secretarios de Estado y del Despacho eran hombres muy preparados que
fueron absorbiendo funciones de los consejos, llegando a ser denominados como ministros (que en
principio se aplicaba a cualquiera que perteneciese al Consejo)
Se produjeron mltiples reestructuraciones entre 1717 y 1790, algunas motivadas por los problemas
que creaban la cantidad enorme de asuntos de Indias.
Los secretarios sustrajeron competencias a los Consejos aumentando los asuntos que pasaban por la
llamada va reservada, que supona la existencia de asuntos de los que solo poda entender el
monarca y que en la prctica eran gestionados por los Secretarios sustrayndose al cauce ordinario
de los Consejos.
2.- ORIGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: JUNTA SUPREMA DE ESTADO (EXAMEN)

Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el despacho de los secretarios.

En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los secretarios de Estado y del
Despacho que finalmente se materializan con Floridablanca, en la creacin de la Junta Suprema de
Estado, que reuna a los secretarios de Despacho y presidida por el primer Secretario de Estado.
Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el precedente del Consejo de
Ministros: con carcter de ordinario y perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar
decisiones. Se resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos de la
monarqua.
La cada de Floridablanca,supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el Consejo de
Estado.
3.- PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS: (EXAMEN)

En el XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un mayor control
del monarca en los restantes territorios. Se vertebra la administracin en torno a las Secretaras de

Estado y del Despacho.

Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el que se reunan personas
de su confianza informalmente, siendo a su vez relegado por las Secretaras de Estado y del
Despacho. Tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV
revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano ms importante de la
monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando VII en que desaparece.
Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total de los territorios; el de
Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta, pasando algunas de sus facultades a
las secretaras y otras a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las
Cortes de Cadiz tras arduas polmicas pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una
herramienta eficaz en la lucha contra las ideas revolucionarias.
El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que sus funciones judiciales
pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de Estado y las administrativas al
Ministerio de la Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue definitivamente
suprimido en 1834.
El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el XVIII, y pese a la rebelin de los territorios
americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de no reconocer la
emancipacin, perviviendo hasta el reinado de Isabel II con otro nombre. El de Hacienda pervivi
hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.

LECCIN 7.

SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL.

1.- LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Castilla, antes de los Reyes Catlicos, estaba dividida en adelantamientos gobernados por un
adelantado mayor, a los que se someti a mayor rigidez. En la Corona de Aragn se conserv el
sistema virreinal, que se extender a otros territorios y el sistema territorial se centraliz con los
Borbones, salvo en Navarra y el Pas Vasco.
A) EL SISTEMA DE LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS (examen)
El Rey fue sustituido en ciertos territorios delegados que actuaran en su nombre denominados
virreyes, tambin regentes, lugartenientes o gobernadores. En Aragn se fijaron los virreinatos de
Catalua, Aragn, Valencia y Npoles. Carlos V generalizar los virreinatos a todos los territorios,
incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde reduce el nmero de adelantados.
El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el periodo del cargo variar con el
tiempo.) Solan ser nobles o miembros de la familia real. Al acceder al cargo, reciban las
instrucciones, donde se les indicaba el modo de proceder y facultades que tenan prohibidas, deban
respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de residencia. Al ser meros representantes,
sus funciones cesaban cuando el Rey entraba en su territorio.
En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en ocasiones tenan funciones
militares como Capitanes Generales. Cada reino tena unas instrucciones distintas, las facultades
variaban en cada reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de leyes y
conceder privilegios y perdones. No tenan competencias en justicia que quedaba en manos de
Audiencias y Consejos.
Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y Cerdea, y
gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y Flandes.
Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el gerens en
Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba
bajo el virrey, tena su propio tribunal para temas civiles y criminales.
En Castilla las circunscripciones se dividieron en corregimientos, sin desaparecer los
adelantamientos, que a veces se asimilaron a los primeros. Tambin aparecieron provincias,
representando las ciudades con voto en cortes, instituciones que no llegaron a prosperar.
Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas Generales delegaron sus
poderes en organismos especficos: el diputado general de Alava, la diputacin general de
Guipzcoa y el regimiento general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban
asesorados y con jurisdiccin civil y criminal. Permanecieron de etapas anteriores, las Juntas
(Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las vegueras (Catalua).

B) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA: CAPITANAS GENERALES E

INTENDENCIAS
Tras los Decretos de Nueva Planta se concentr el poder real: desaparecieron los virreinatos
(excepto el de Navarra,) y el territorio se dividi a efectos fiscales en provincias (Floridablanca
estableci una divisin con cuarenta, aunque no est claro actualmente el carcter de la reforma,
tambin haba intendencias que podan coincidir con las provincias.
Se crearon las Capitanas Generales en sustitucin de los virreinatos. A su frente estuvo el Capitn

General, mximo jefe militar y gobernador con facultades polticas, econmicas y gubernativas que
trabaj junto con la Audiencia y comparti sus poderes (salvo la justicia, reservada a sta). La
Audiencia fue un rgano consultivo presidido por el capitn general en los asuntos de gobierno. Por
debajo de la audiencia se encontraron los corregidores, con funciones polticas y judiciales, (stas
pasaron a los alcaldes mayores).
En Catalua el Capitn General era el representante directo del Rey, dotado de gran poder y en
Valencia, gobernador militar y poltico.
Tambin aparecieron los intendentes, figura de origen francs, con competencias fiscales al
principio de la economa del ejrcito- y de abastos. Acabaron dividindose en Intendentes del
ejrcito (funciones militares) e Intendentes de provincia (funciones fiscales.) Tenan la confianza de
los gobernadores y fueron autnticos promotores de las reformas ilustradas del S.XVIII, al orientar
sus funciones a una poltica de fomento.
Fueron especialmente relevantes en Aragn, donde se introdujo un sistema fiscal distinto (1718) que
luego se extendi a otros territorios estableciendose Intendentes en cada provincia, aunque fueron
sustituidos en 1721 por el superintendente de rentas y restablecidos en 1749 por Fernando VI,
momento en que unieron sus funciones a las del corregidor) ello plante conflictos de competencia
hasta que en 1766 Carlos II separ los cargos, quedando justicia y polica en manos de los
corregidores y hacienda y guerra en manos de los intendentes.
Los intendentes del ejrcito fueron nombrados por el Rey con acuerdo del Consejo de Hacienda y
de Guerra, y los de provincia slo con el acuerdo del de Hacienda. Supervisaron administrativa y
econmicamente el territorio, informando al juez de residencia de las actuaciones de otros oficiales.
Tuvieron funciones fiscales y financieras, encargndose de las rentas reales en la provincia.
Respecto al ejrcito, se encargaron de los gastos, abastecimiento, provisiones y alojamiento.

C) ADMINISTRACIN TERRITORIAL EN INDIAS:

En las Capitulaciones de Santa Fe, los Reyes Catlicos dieron a Coln Gobierno y Jurisdiccin de
lo que descubriese, nombrndolo Almirante de la Mar, Virrey y Gobernador General.
Colon paso a ser representante de los reyes en Indias, pero en 1500 le quitan los ttulos de virrey y
gobernador nombrando un gobernador para la isla de la Espaola. Ante las reclamaciones de Diego
Colon se le devolvieron pero sin atribuciones, pues la justicia se le haba atribuido ya a la Audiencia
de Santo Domingo.
Debido a la gran extensin del territorio pronto hubieron de organizarse dos virreinatos: Nueva
Espaa (con cuatro Audiencias la Espaola, Mjico, Nueva Galicia y Guatemala- y 18 gobiernos),
y el Per (con cinco audiencias -Panam, Nueva Granada, Quito, Lima y Charcas- y 10 gobiernos).
El Virrey noble- era tambin Gobernador, presidente de las Audiencias, Capitn General con
soberana y facultades legislativas y ejecutivas, debido a la existencia del patronato regio designaba
tambin los oficios eclesisticos y se encargaba del personal de Indias, se encargaba de las visitas a
los oficios jurisdiccionales... A su vez, era fiscalizado por los visitadores o pesquisidores reales y
estaba sometido al juicio de residencia.
Pronto se introdujo el rgimen de provincias al frente de las cuales hubo un Gobernador (tambien
llamadas gobernaciones,) y aqullas se dividieron en municipios que podan ser corregimientos o
alcaldas mayores. Tambin surgen los Adelantamientos, los adelantados eran gobernadores del
territorio bajo su jurisdiccin, siendo nombrados por el Capitn General.
En el XVIII los Borbones hicieron varias reformas, los virreinatos pasaron a cuatro: Nueva Espaa,
Nueva Granada, Per y Ro de la Plata. Existiendo 5 Capitanas Generales: Puerto Rico, Cuba y
Florida, Guatemala, Caracas y Chile, pero en lineas generales supusieron una continuidad del

sistema anterior en esta etapa.

A finales del XVIII el Intendente implantado en 1782- eclips las competencias de las Audiencias,
y los corregidores fueron una especie de subdelegados. Los virreinatos se dividieron en distritos o
provincias, y tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, encargado de la
hacienda pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de funciones con el mismo virrey.

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL:

A) EL MUNICIPIO EN EL XVI, XVII: REGIMIENTOS, JURADOS, CORREGIDORES.
Con los Austrias se hace patente la decadencia del municipio castellano. El Concejo abierto qued
desplazado por cabildos de aristcratas: el pueblo no intervena en la eleccin de cargos, lo haca el
Rey, o bien los cargos eran vendidos por el concejo: el gobierno municipal se convirti en
aristocrtico.
En el municipio castellano supone la confluencia de tres instituciones: el Regimiento, Ayuntamiento
o Cabildo y el Corregimiento. El municipio tiene competencias para administrar los bienes propios,
impuso arbitrios, regul el mercado, las obras pblicas, la polica urbana... sometido al Consejo de
Castilla, que aprueba sus ordenanzas, entiende las apelaciones de sus acuerdos y que fiscaliz su
Hacienda.
Ya en la Baja Edad Media el Ayuntamiento o Cabildo asumi las funciones del Concejo Abierto.
Estuvo formado por alcaldes mayores, alcaldes ordinarios y varios regidores (stos eran designados
por el Rey, elegidos o sorteados, pero desde Carlos V quedaron en manos de oligarquas particulares
poco interesados en temas municipales, que traficaron con los cargos, de modo que se intent hacer
anuales los cargos o bien recomprarlos, sin mucho xito).
El regimiento fue controlado por el corregimiento, a instancias del rey, compartan con los
regidores la actuacin y el poder municipal, pues presidan las sesiones del ayuntamiento: al
principio tuvieron poderes administrativos, mantenimiento del orden, judiciales (fueron jueces de
primera instancia civiles y criminales aunque no atendan los casos de corte,) fiscales y militares
(jefe de las milicias de la ciudad.) Ejercan doble funcin: ser presidente del ayuntamiento de la
ciudad cabecera de la jurisdiccin (colaborando con el mismo y ejecutando sus acuerdos) y teniendo
autoridad sobre todo el corregimiento.
Las funciones de los Corregidores fueron reguladas en Instrucciones de 1523 (Carlos V) y
Ordenanzas de 1648, a partir de las cuales el Consejo de Castilla fue su superior. Los corregidores
eran elegidos por el Rey para uno, tres o cinco aos y estaban sometidos al juicio de residencia. Si
alguno no era letrado, se nombraban dos alcaldes mayores togados (para lo civil y lo criminal).
Finalmente, los jurados o sndicos, elegidos por el pueblo, controlaban la actividad de los
regidores. Podan protestar ante el corregidor o el Consejo de Castilla si crean que los acuerdos de
los regidores podan perjudicar a la Comunidad. Su peso fue escaso. Existieron otros oficiales
menores: alfrez mayor, procurador sndico, mayordomo, escribanos, pregoneros, etc...
En los municipios seoriales el seor era Corregidor de todos los municipios del seoro. El
ayuntamiento propona al seor los alcaldes ordinarios y oficios del Concejo para que los nombrara.
En los municipios navarros y aragoneses se acrecienta la dependencia del poder real, aunque
conservan su estructura poltico-administrativa.
Conservaron un gobierno ms abierto que en Castilla por la renovacin anual de cargos, pero los
mismos se aristocratizaron. En Barcelona Fernando el Catlico cambi la eleccin por el sorteo
entre hombres designados por el Rey. Tambin vari la composicin del Consejo del Ciento,
establecindose que de los cinco magistrados supremos, tres deban ser del patriciado urbano, uno

mercader y otro artesano.

B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL CASTELLANO Y

REFORMAS DE CARLOS III. (examen)
Tras los Decretos de nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la Corona de
Aragn. Cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey (los
hubo letrados y de capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la justicia
ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o
tenientes de corregidor que eran nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern por
el Consejo de Castilla.
Reglamentada en 1783, puede hablarse de carrera de corregidor (hasta ese momento eran cargos
trienales) tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de trmino. Aumentaron el nmero de letrados
en sus filas.
En Catalua sustituy a la veguera, aunque subsistieron los battles, nombrados por la audiencia. En
Valencia sustituy al justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin administrativa, y en
Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original.
Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local, pero pronto atrajo funciones
econmicos y comerciales. Fernando VI manda una reorganizacin que hace que en ocasiones
asumen funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que provoca
protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ las funciones, dando a los
corregidores las de justicia y polica y a los intendentes las de hacienda y guerra.
Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una serie de reformas. Introdujo
los Diputados del Comn -para fiscalizar los servicios de abasto- y los Sndicos Personeros para
defender los intereses de la comunidad en el ayuntamiento- con el fin de permitir el acceso de los
plebeyos a los cargos municipales.
Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los magistrados y en barrios
vigilados por los alcaldes de barrio.
La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: Fernando VI orden que los
municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla y Carlos III orden que el Consejo
de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.
C) EL MUNICIPIO INDIANO (examen)
Se trasplant el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras.
Se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades metropolitanas o
diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones.
Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento
bajo el gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico.)
Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno, elegidos al
principio por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al
igual que en Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En
algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existen
tambin alcaldes ordinarios, elegidos por sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y
dos jurados por parroquia.
Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de los
cargos, el reparto de tierras... sus atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento castellano,

esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las mismas la propagacin del
Evangelio.
Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios a cerca del carcter y funciones de
ambos, variando segn los territorios. Fueron magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de
funciones entre ellos y los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los
mbitos fueron distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde).
Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la
agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden
religiosa que las haba formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas no
podan vivir espaoles ni mestizos.
Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba
formado por dos alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor
espaol). Como figuras peculiares cabe mencionar los caciques jefes indgenas hereditarios-, el
tucuirico indio controlador de la actividad del cacique-, y el cura doctrinero sacerdote espaol
que adoctrinaba a los indios-.
Se intent desde la segunda mitad del XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo
municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en
cuenta sus peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el XVIII el municipio
indiano apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de indios, siendo
reglamentados para evitar abusos de los corregidores, nace as la figura de los intendentes.

LECCIN 8.
CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA.
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA:
A) LA JURISDICCIN ORDINARIA: JUECES INFERIORES.
No hubo actuaciones judiciales privadas: se consider que la justicia era una facultad propia del
Estado: de ah que predominara el procedimiento inquisitivo que sustituy al acusatorio. Para ello
los Reyes Catlicos 1480- crearon los procuradores fiscales cuyo cometido era realizar las
acusaciones en las Chancilleras y Audiencias.
En los cargos de la Administracin hubo expertos en derecho, jueces togados que desplazaron a los
nobles y a los no letrados de capa y espada. Se generaliz en los juicios la figura del abogado, como
persona de confianza de las partes que defiende sus intereses y el procurador, antiguo personero que
representan a las partes en juicio.
Influy el carcter central de la administracin: los reyes ejercen la suprema administracin de
justicia, que se jerarquiza en distintas jurisdicciones, rganos e instancias cuyas competencias se
van delimitando.
En primera instancia estaban los jueces locales, el ms importante era el corregidor que vino a
sustituir con los RRCC las funciones de los alcades de fuero. El corregidor, era juez ordinario, civil
(hasta cierta cuanta) y criminal (excepto casos de corte) de primera instancia. En caso de no ejercer
el corregidor como juez, designaba dos alcaldes mayores togados, uno civil y otro criminal.
Adems, nombraba un Teniente de Corregidor en las poblaciones donde no existan alcaldes de
fuero, ahora llamados ordinarios).
En Aragn la justicia la impartan vegueres, battles y justicias locales. Felipe V introdujo la figura
del corregidor con la reforma que supuso los Decretos de Nueva Planta.
Posteriormente la aparicin de los intendentes de provincia acaparan las funciones de los
corregidores.
B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS, AUDIENCIAS:
1.- TRIBUNALES CON LOS AUSTRIAS.

Chancilleras y Audiencias fueron tribunales intermedios supeditados al Consejo Real. Ambas eran
iguales jurisdiccionalmente aunque las Chancilleras de Valladolid y Granada tenan ms
competencias que las Audiencias.
Estructura: Tenan un presidente, oidores para las causas civiles y alcaldes del crimen para las
penales.

Las Chancilleras se dividan en cuatro salas de lo civil, una de alcaldes del crimen, una de
hijosdalgos (pleitos de la nobleza) y, en Valladolid haba adems una sala de Vizcaya para
las apelaciones de las causas del Pas Vasco. Conocan en primera instancia asuntos
reservados y en apelacin las causas procedentes de las audiencias.

Las Audiencias tenan una o dos salas de lo civil y una de alcaldes del crimen. Entendan en
primera instancia de casos de corte, hereja y asuntos en cinco leguas alrededor de la Corte,
en apelacin de asuntos civiles y criminales fallados en primera instancia por jueces
inferiores. Sus sentencias criminales con sentencia de muerte eran apelables a la

Chancillera, y las civiles revisables por la propia audiencia, pero pasaban a la Chancillera
cuando excedan determinada cuanta.
Las sentencias de unas y otras eran apelables al Consejo de Castilla.
Los reyes crearon nuevas chancilleras y audiencias, todas ellas configuradas como instancias
territoriales, mientras que la justicia suprema qued reservada para el Rey y su Consejo. Cada vez
ms, el rey fue dejando de participar directamente en la administracin de justicia, siendo el
Consejo el encargado de realizarla, tanto el Consejo Real de Castilla, como despus el de Indias en
su territorio de actuacin.
En el XVII el Consejo de Castilla se dividi en salas (tres de ellas de justicia), entendiendo en
primera instancia solo asuntos de mayorazgos y conflictos de competencias entre tribunales, en
segunda suplicacin (cuantas mayores de 3.000 o 4.000 doblones) y en primera suplicacin, slo
ciertos asuntos y previo depsito de 1.500 doblas por el demandante. (Sala de mil y quinientas.)
Tambin entendi apelaciones de asuntos producidos en 20 leguas a la redonda de su ubicacin.
La Audiencia de Aragn slo entendi de apelaciones, y junto a ella estuvo la jurisdiccin del
Justicia Mayor que con apoyo de las Cortes evitaba que sus fallos fueran apelados a la Audiencia,
pero que qued bajo el justiciazgo desde Felipe II, siendo destituible por el Rey.
La Audiencia de Catalua, reorganizada por los Reyes Catlicos, estuvo compuesta de doctors para
asuntos civiles y jutges de cort para los criminales. Se organiz en dos salas de lo civil y una de lo
criminal. Cada sala entenda en suplicacin de las sentencias de la otra y las revisiones pasaban al
pleno. En 1585 se cre una tercera sala y se suprimi el Consell.
2.- AUDIENCIAS BORBNICAS: (EXAMEN)

Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente de las Audiencias de
Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados por Felipe V, quien cre numerosas
audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos
Aires) que disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada.
Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para los asuntos criminales en
las ciudades donde se encontrase la corte y que formaban parte de la Sala de Casa y Corte del
Consejo de Castilla, siendo competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a
la redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en apelacin de asuntos
criminales fallados por jueces inferiores y de los civiles de menor cuanta. De hecho fue una
Audiencia para Madrid.
Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en quarteles o distritos, y stos en barrios
surgiendo los alcaldes de quartel y los alcaldes de barrio.
En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la
presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la
administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades.
3.- AUDIENCIAS EN INDIAS: (EXAMEN)

La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos de
proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos
durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia
de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas a ser una Audiencia ms.
El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos de
Indias. Desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en
apelacin de las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de Contratacin, siendo
en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin.

La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y
criminales en apelacin de sentencias. Se fueron desarrolando audiencias pudiendose hablar de
distritos audienciales del norte (Sto Domingo, Mejico, Guatemala y Panam, Sta Fe, Caracas) y del
sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador.
Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y por las Leyes Nuevas,
que las erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan
ademas de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que aparecieran en
la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda.
Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban, pero tambin
controlaban su actuacin: de hecho, en vacancia del Rey el gobierno lo detentaba el Presidente de la
Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores,
corregidores y alcaldes mayores ordinarios.
C) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: (EXAMEN)
1.- JURISDICCIN PALATINA:

La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa. Los criados y servidores

haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el
Tribunal de la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de
administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que
funcionar toda la Edad Moderna y en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema
de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio, se
erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados
del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos cometidos
en palacio por personas no pertenecientes al servicio.
Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de
la junta, el ugier o un aguacil y el asesor como esperto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el de
capilla, los de guardias, etc... Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos ellos,
encargndose de las apelaciones de los mismos.
2.- JURISDICCIN ECLESISTICA:

La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:

Jurisdiccin Comn: En cada Diocesis el obispo era competente para juzgar los asuntos que
afectaban a los clrigos.

Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que atendan

causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos, adems de atender
en apelacin los asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal de la
Nunciatura pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin.

Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asuntos que el Rey
consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por eso desde 1525, se admiti en Castilla que las
partes apelaran al Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias, interponiendo un
recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia en virtud de si haba
habido vicios.

El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un principio para descubrir y

castigar las herejas, se organiz pronto como una institucin distinta, dependiente de la autoridad
real. Estuvo encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del control
general, se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin, que entendi de apelaciones a las
sentencias de los tribunales inquisitoriales menores.
3.- JURISDICCIN MERCANTIL:

Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los comerciantes,
juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus
sentencias apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera instancia, desde el XVIII
apareci un Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo de los que
no entenda el Consulado del Mar.
4.- JURISDICCIN SEORIAL:

La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms y ms. No la ejercieron

directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios que nombraban y cuyas sentencias eran apelables
ante el seor, cabiendo apelacin final al Consejo Real.
En Aragn desde el XVI ampliaron las competencias reales, y ms an con los Decretos de Nueva
Planta.

II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO

A) GUERRAS DE RELIGIN EN EUROPA: REFORMA Y CONTRARREFORMA.
Para comprender el fenmeno de la reforma y contra-reforma, es necesario conocer las medidas
previas tomadas por los RRCC conocidas como pre-reforma.
La llamada pre-rreforma empieza con Cisneros, que intent reformar la vida licenciosa del clero,
por considerar que la relajacin moral debilitaba el dogma catlico. La inici tras la bula de
Alejandro VI (1494), que autorizaba a los RRCC a reformar las rdenes religiosas. Comenzando en
la catedral de Toledo y afectando tanto al alto como al bajo clero. Como stos se opusieron,
acudieron a Roma, y Cisneros tuvo que suavizar sus actuaciones. Cisneros reform su orden la
franciscana- abriendo el camino al resto. Adems, contribuy a fundar la Universidad de Alcal de
Henares (1508), foco de difusin del humanismo cristiano, fundamentalmente del erasmismo en
Espaa.
La orden de S. Francisco se divida en observantes (con regla de pobreza) y conventuales (grandes
propietarios, contra los que iba la reforma de Cisneros). En los dominicos pas algo similar
(Torquemada fue el instigador de las reformas). La reforma acab afectando a benedictinos,
jernimos y comunidades de monjas.
La Reforma tuvo su inicio en Alemania con Lutero, agustino profesor de teologa en Wittenberg,
que en 1517 expuso sus tesis contra las indulgencias que le llevaron a la excomunin tras duros
debates con enviados papales que intentaban que se retractara.
Los partidarios de Lutero y su movimiento reformador aumentaron de forma alarmante, en los que
adems de humanistas, se incorporaban nacionalistas partidarios de separar Alemania del control
romano. El Papa pidi a Carlos V intervenir: lo hizo en la Dieta de Worms (1521), exigiendo a
Lutero la retractacin. Como no se retract, lo desterr, pero el destierro no se cumpli, con lo que
la reforma se consolid doctrinalmente.

En 1530 el Emperador decret la aplicacin del Edicto de Worms, que supona una declaracin de
guerra, pero muchos prncipes protestantes se unieron contra l en una Liga, con lo que tuvo que
aplazar el problema con la Paz de Nuremberg (1532), que permita el luteranismo hasta que se
convocase un Concilio.
En 1545 se abre el concilio de Trento pero los protestantes se negaron a acudir, por lo que Carlos V
recurri a la fuerza. La Dieta de Augsburgo de 1548, tras las primeras victorias imperiales, no
satisfizo a nadie. Francia intervino con los protestantes, lo que llev a una segunda dieta de
Augsburgo (1555) donde se firm la paz, donde se reconoca la libertad religiosa de los estados.
Con ello, se reconoca a los luteranos la libertad de culto y se rompa la unidad del Imperio.
Felipe II continu la defensa del catolicismo iniciada por su padre, tratando de restaurarlo en
Inglaterra y reprimiendo los brotes de protestantismo en su territorio. Logr que Trento reanudase
sus sesiones (1562), donde la Iglesia defini sus dogmas ms importantes, consolid la jerarqua
eclesiastica y estableci una dura disciplina a los clrigos.
Los Decretos de Trento fueron publicados en Espaa, Indias y Pases Bajos, como si fueran una ley
civil ms. Pero la propagacin del luteranismo provoc la censura de muchos libros, as como una
intensa actividad de los tribunales inquisitoriales persiguiendo a los que se apartaban de la
religiosidad tradicional.

B) RELACIONES IGLESIA-ESTADO: REGALISMO DE AUSTRIAS Y BORBONES.

CONCORDATOS.
La Iglesia se configur como un Estado: el Vaticano, envi un nuncio a cada Estado, conservando
inmunidades y privilegios. La nunciatura en Espaa se organiz en varias secciones, la de justicia
funcionaba como tribunal de primera instancia en ciertas causas y de apelaciones para el resto,
facultades que posteriormente fueron trasladadas a los obispos.
Pero el hecho de que los monarcas se erigieran en defensores de la fe no signific que renunciaran a
prerrogativas o regalas:

El derecho de presentacin o facultad de designar y presentar a las autoridades eclesisticas

y que termin designndose Patronato Regio. El derecho de patronato se extendi al Nuevo
Mundo, considerndose all al monarca vicario de aquellos territorios.

El Pase Regio o retencin de bulas, consista en que todas las disposiciones apostlicas
deban pasar por el Consejo Real antes de ser publicadas, por si atentaban a los intereses de
la corona.

La regala de los expolios y sedes vacantes, consistente en adjudicar a la corona los bienes y
rentas eclesisticas que los obispos dejaban al morir y que anteriormente pasaban a Roma.

Con los Borbones el regalismo se acentu, ante el apoyo del papado al pretendiente austriaco.
Felipe V expuls al Nuncio, cerrara el tribunal y rompi relaciones con Roma. Su poltica
absolutista y centralizadora extendi el patronato, disminuy la presencia de la curia romana en los
asuntos eclesisticos espaoles, reduccin de privilegios y riqueza acumulados por el clero.
Con Carlos III, floreci un movimiento de canonistas adversos al Roma, el jansenismo regalista,
que potenci el regalismo y que prepar el camino de la desamortizacin y culmin con la
expulsin de la compaa de Jess.
Las frecuentes discordias se suavizaron con la bula Apostoloci Ministeri (1723) de Inocencio XIII,
que potenci a los obispos, la Concordia entre representantes de Clemente XII y Felipe V que dej
problemas pendientes- y el Concordato de 1753 entre Fernando VI e Inocencio XIII, que asegur el

Patronato Universal en Amrica. Aument el derecho de presentacin de obispos, quedando a favor

de la Hacienda los expolios y rentas de las sedes vacantes.
Los rganos de gobierno de las dicesis fueron:
- El Cabildo catedral (eclesisticos con cargos en la catedral), rgano asesor del Obispo, intervena
en su ausencia o cuando la sede quedaba vacante.
- El Obispo, verdadera autoridad de la dicesis.
Las dicesis se potenciaron al drseles facultad de intervenir en asuntos antes mediatizados por el
Cabildo: se crearon nuevas dicesis. El Papa nombraba a los obispos (aunque mediado por el
derecho de presentacin del monarca,) y las dicesis se dividan en parroquias, a veces agrupadas
en arciprestazgos o arcedianazgos.
Junto a las dicesis existieron territorios exentos y jurisdicciones privilegiadas. Los primeros fueron
controlados por otras dignidades eclesisticas (abades, presbteros, etc); entre las segundas
destacaron las rdenes militares.
La Iglesia cont con su propio patrimonio y con donaciones de particulares y rentas (primicias,
diezmos, los cuales no desaparecieron hasta el XVIII).

LECCIN 9

RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES

DE LOS SBDITOS.
I.- LA HACIENDA:
A) CARACTERES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EUROPA Y SU
ESPECIFICIDAD EN ESPAA.
La Hacienda de los Austrias se caracteriz por los continuos dficit, por la disminucin de los
ingresos y el elevado gasto en guerras. Castilla hizo frente a los gastos imperiales y blicos, y
Amrica tambin aport beneficios. Los ingresos tuvieron que aumentarse vendiendo ttulos de
hidalgua y seoros. Los Borbones tuvieron que imponer un nuevo sistema fiscal, comn a todos
los territorios.
Los ingresos venan de:
- Impuestos directos: debidos a la pertenencia a cierta clase o a la obtencin de ciertos beneficios.
- Impuestos indirectos: peaje, portazgo, pontazgo, servicio y montazgo, rentas provinciales
(alcabala: impuesto sobre ventas).
- Regalas: fueron recursos extraordinarios: confiscaciones, ventas de bienes y derechos,
emprstitos, juros.
El rgano principal fue el Consejo de Hacienda, bajo el que quedaron las Contaduras Menores de
Hacienda y de Cuentas. Asumi desde 1602 las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda,
llegando a englobar a la Comisin de Millones.
En 1709 se cre el Veedor General y Superintendente de todos los negocios de la nacin, que tena a
su cargo la administracin de la hacienda y que en 1726 devino Secretario de Estado y
Superintendente de Hacienda, quedando bajo l un Tesorero General e intendentes de provincia.
Desde 1867 un Superintendente General de Hacienda diriga la administracin de hacienda,
existiendo superintendentes de provincia. Los corregidores administraron las haciendas locales.
B) LOS IMPUESTOS
1.- IMPUESTOS DIRECTOS: LANZAS Y MEDIAS ANNATAS

- Derecho de lanzas: desde 1631, pagado por los nobles, toda vez que ya no cumplan funciones de
auxilio militar.
- Medias Annatas: desde 1631 se pagaba por haber obtenido dignidad, oficio, privilegios o
dispensas.
- Impuesto de Hermandad: para mantenimiento de una Santa Hermandad.
- Renta de poblacin: pagado por repobladores de tierras abandonadas por moriscos.
2.- IMPUESTOS INDIRECTOS: ALCABALAS:

La alcabala supona un gravamen de las compraventas en un 10%. Afect a toda la poblacin, y fue
el ingreso principal de la Hacienda, que lo elev al 14%.
La recaudacin inicialmente se arrend, pero dado los abusos que se producan, el sistema fue
sustituido por el encabezamiento: desde 1526 se configura como un pacto entre las ciudades y el
Rey por el que las primeras se comprometan a pagar una cuanta anual como alcabala, cantidad que

se distribua entre los distintos distritos fiscales. Benefici a los comerciantes, que eran los
verdaderos obligados a pagarla, y perjudic a los campesinos.
En el XVI y XVII se vendieron alcabalas a particulares, que Felipe IV intent recuperar.
3.- IMPUESTOS INDIRECTOS: SERVICIO DE MILLONES:

Los servicios eran peticiones extraordinarias del Rey a las Cortes, que de hecho devinieron
ordinarias. El ms importante fue el servicio de millones (se pagaron millones de maravedes
primero y ducados despus) que gravaba el vino, el aceite, el jabn, el azcar y las velas, y que se
recaudaba mediante la sisa (pagando en especie un octavo de su valor). Su recaudacin plante
problemas, y en 1632 se ampliaron los productos gravados (ensanche de millones), lo que hizo
aumentar la despoblacin rural.
C) REGALAS, CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS, SERVICIOS, ASIENTOS Y
JUROS.
A las tradicionales regalas de montes, prados, aguas, acuacin de moneda, salinas... se
incorporaron otras, como la regala de aposentamiento, las siete rentillas, el estanco monopolio de
tabaco- y la lotera. Muy productivas fueron las minas. La explotacin de la sal aport a la Corona
la renta de la sal. Tambin la renta de la seda de Granada grav el 10% de la seda producida en
Granada.
La moneda forera, pagada por los pecheros, se cobr, pero acab sustituida por una cantidad en
metlico y suprimida en 1724.
Como aranceles aduaneros destacaron los puertos secos (aduanas reguladas desde el XV que
establecan fronteras de Castilla con Vizcaya, Navarra, Aragn y Valencia, siendo el arancel el 10%
del valor de la mercanca) y los almojarifazgos, que gravaban la entrada o salida de mercancas de
una poblacin (el de Sevilla se extendi a la costa andaluza y murciana; el de Indias grav el
comercio con Amrica en un 5%).
Los diezmos de la mar gravaron la importacin y exportacin en los puertos del norte, y hubo
algunas tasas importantes, como la del papel sellado para documentos pblicos.
CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS

Impuestos directos:
- Tercias reales: 2/9 de diezmos eclesisticos: se cobraron junto con las alcabalas.
- Renta del excusado: concedida por Po IV a Felipe II (1571), el diezmo de la primera casa de cada
parroquia se pagaba al Estado en vez de a la Iglesia. La iglesia intent dar una cantidad anual fija.
- Renta del subsidio (subsidio de galeras): pagado por los clrigos para armar escuadras contra el
infiel, fue concedido por Po IV a Felipe II (1561) (420.000 ducados anuales). La suma pronto
devino insuficiente.
Recursos extraordinarios: expolios, sedes vacantes: la Hacienda reciba la mitad de los bienes
muebles de los obispos que moran (expolios) y las rentas de los obispados que vacaban hasta que
los ocupaba un nuevo sucesor (sedes vacantes).
LOS SERVICIOS

Fueron contribuciones extraordinarias solicitadas a las Cortes, que devinieron ordinarias desde el
XVI. Su recaudacin se hizo por repartimiento. Contribuan los pecheros (labriegos, vecinos de
ciudades...)

ASIENTOS Y JUROS:

El Rey firmaba con los banqueros contratos o asientos mediante los que los segundos le adelantaban
dinero al primero en un momento y lugar y ste se comprometa a pagarles una cantidad. Se
instrument con letras de cambio, coincidiendo con grandes ferias.
Los juros fueron censos que el monarca estableci sobre rentas de su patrimonio, para compensar a
los propietarios del oro y la plata llegados de Amrica de los que se haba apropiado el soberano.
Supusieron la creacin de una gravosa deuda pblica. Su primera emisin tuvo lugar en 1557,
cuando fueron aceptados por los banqueros con un tipo de inters del 7% para evitar la suspensin
de pagos. Sufrieron un gran descrditos porque los reyes no amortizaron sus deudas. Los hubo
perpetuos, vitalicios y hereditarios. El Rey no dispona libremente de las emisiones.
La proliferacin de juros, a menudo sobre la misma renta, llegando en ocasiones a superar el valor
de la misma, provoc problemas: se buscaron nuevas rentas a gravar, se establecieron rdenes
preferenciales en el cobro que suponan la infravaloracin del juro, dando lugar a movimientos de
especulacin.
La imposibilidad de pagos condujo a quiebras y bancarrotas en los S. XVI, XVII.
Los Borbones crearon (1780) los Vales Reales, erigiendo para su cotizacin el Banco Nacional de
San Carlos.
D) REFORMAS DEL XVIII; LA NICA CONTRIBUCIN:
Intentando establecer una nica contribucin surgen las Rentas Provinciales (sustitutas de alcabalas,
cientos, millones, tercias reales, servicios, moneda forera...): se intent equiparar fiscalmente
Aragn y Castilla. Se suprimen las barreras aduaneras interiores, los puertos secos.
En Aragn y Valencia se introdujo un nuevo sistema fiscal: en Valencia se implant el Real
Equivalente (1715), que grav la riqueza y luego el consumo, y en Aragn la Contribucin nica.
En Catalua (1716) se implant el Catastro, de recaudacin anual, que gravaba las fincas, el trabajo
personal y los beneficios obtenidos por el comercio. No lleg a ser proporcional a las rentas, y
present imperfecciones. Un impuesto similar fue la talla en Mallorca.
En Castilla se intent (Marqus de la Ensenada) un sistema similar al cataln: el catastro grav
sobre todo la propiedad.

II.- LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA.

El reclutamiento y la composicin de tropas fueron muy variables y deficientes. En Europa se
institucionalizaba la guerra y se racionalizaban los medios, con nuevas estrategias en las batallas. La
organizacin vino de mano de las Ordenanzas de Felipe V y Carlos III.
A) LA ADMINISTRACIN MILITAR:
El encargado de la administracin militar era el Consejo de Guerra, a veces supeditado al de Estado
-el cual propona declaraciones de guerra y paz-, al de Hacienda que realizaba los pagos-.
Aparecieron funcionarios militares de carcter fiscal, como el veedor encargado de las pagas y los
gastos-, el contador encargado de la gestin de los recursos-.
En el XVIII la Secretara del Despacho de Guerra asumi las competencias que posea el Consejo.
En algunos momentos apareci unida a los asuntos de Indias o Ultramar. Ese mismo siglo apareci
una especie de Estado Mayor que daba cabida a los generales, y desde 1801, un jefe de Espado
Mayor de cada uno de los tres ejrcitos.

B) MILICIAS Y SU RECLUTAMIENTO:
Desde los Reyes Catlicos el ejrcito estuvo formado por voluntarios o mercenarios que buscaban
aventuras o huir de la justicia. Devino profesional, y como complemento, se acuda a una leva
forzosa, al principio mediante sorteo y con los Austrias obligatoria para toda persona que tuviera
entre 15 y 60 aos. Carlos III volvi al sorteo (sistema de quintas: uno de cada cinco hombres, por
ocho aos).
Los Reyes Catlicos jerarquizaron los mandos. Crearon una unidad superior (coronelas o
escuadrones, divididas en doce compaas o capitanas, formadas por tropas de infantera, caballera
y posteriormente artillera.
Carlos I sustituy las coronelas por tercios (formados por piqueros, arcabuceros y mosqueteros). Al
mando del tercio estaba un Maestre de Campo, y bajo l, un Sargento Mayor. El tercio tena de 12 a
15 compaas.
En el XVII cobraron peso las armas de fuego, y los tercios se sustituyeron por regimientos
mandados por maestres de campo o coroneles, bajo los cuales haba un teniente coronel (bajo ste,
un sargento mayor). La jerarqua aument.
En el XVIII apareci una jurisdiccin militar especial o fuero de guerra, sistematizado en las
Ordenanzas de 1758 (Carlos III)
C) LA ARMADA:
Al principio los barcos se arrendaban a particulares cuando eran necesarios. En los siglos XVI,
XVII aumentaron los barcos de guerra, tripulados por mercenarios y levas forzosas de vagabundos.
Marineros y pescadores quedaron afectos a cualquier movilizacin forzosa que pudiera realizarse
durante el S. XVII, siglo en el que se introdujeron mejoras en los arsenales, y se redactaron
Ordenanzas Generales de la Armada Naval para la Marina y se dividi territorialmente la
administracin marina.