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PROYECTO DE TESIS:
Estudio de las
competencias de los recursos humanos en las buenas prcticas del sistema de
administracin financiera en las municipalidades distritales de Sopln y Capelo
de la provincia de Requena,
ao 2014
PRESENTADO POR:
Perea Guerra, Nino Percy
ASESOR:
Prez Santilln, Jorge
Iquitos, Per
2014
______________________________
Dr. Carlos Hernn Zumaeta Vsquez
Presidente del jurado
_______________________________
Mgr. Gilbert Roland Alvarado Arvildo
Miembro del jurado
______________________________
Mgr. Jess Hermes Ramrez Enrique
Miembro del jurado
_________________________
Mgr. Jorge Prez Santillan
Asesor
ii
DEDICATORIA
quienes
fortaleza
para
constituyen
mi
alcanzar
mis
objetivos.
iii
AGRADECIMIENTOS
iv
NDICE DE CONTENIDO
Pgina
RESUMEN..... 01
CAPTULO I: INTRODUCCIN.................. 03
1.1
1.2
1.3
Objetivos... 11
1.4
1.5
1.3.1
Objetivo general.. 11
1.3.2
Objetivos especficos... 11
Hiptesis 12
1.4.1
Hiptesis general. 12
1.4.2
Hiptesis especficas... 12
2.2
2.3
Marco conceptual 29
Tipo de investigacin.. 31
3.2
Diseo de investigacin.. 31
3.3
Poblacin y muestra 31
3.4
Anlisis univariado.. 35
4.1.1 Descripcin del conocimiento, habilidades y actitudes... 35
4.2
Prueba de hiptesis.. 50
CONCLUSIONES.. 56
RECOMENDACIONES. 59
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.... 61
v
ANEXOS..... 64
1.
2.
vi
NDICE DE CUADROS
Pgina
Cuadro N 1. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Modificado (PIM) y ejecucin
de ingresos y gastos, municipalidad distrital de Soplin, ao
2014.... 05
Cuadro N 2. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Modificado (PIM) y ejecucin
de gastos y gastos, municipalidad distrital de capelo, ao
2014... 07
Cuadro N 3. Elementos bsicos de la gestin: anlisis en tres niveles.. 17
Cuadro N 4: Cantidad de individuos de la muestra seleccionada...... 32
Cuadro N 5. Agrado en las tareas que se realizan. 38
Cuadro N 6. Actitudes ante problema en el trabajo.. 39
Cuadro N 7. Actitudes en la atencin a los usuarios internos 40
Cuadro N 8. Tiempo a que se dedica a realizar los trabajos en la oficina 41
Cuadro N 9. Acciones ante los cargos efectuados por el banco 42
Cuadro N 10. Acciones cuando se tiene la certificacin del crdito presupuestario. 43
Cuadro N 11. Acciones cuando se tiene los documentos fuentes.. 44
Cuadro N 12. Acciones al tener un comit de caja 45
Cuadro N 13. Acciones de conciliaciones bancarias. 46
Cuadro N 14. Acciones de cumplimiento de acuerdos participativos... 47
Cuadro N 15. Acciones de anlisis y conciliaciones de estados financieros y
presupuestarios.. 48
Cuador N 16. Acciones de anlisis y conciliaciones de inventarios fsicos y otros
bienes. 49
Cuadro N 17. Tabla de datos para prueba de hiptesis sobre conocimientos en SIAF..... 50
Cuadro N 18. Tabla de datos para prueba de hiptesis sobre habilidades en SIAF.. 52
Cuadro N 19 Tabla de datos para prueba de hiptesis sobre actitudes en el trabajo del
SIAF.. 54
vii
NDICE DE FIGURAS
Pgina
Figura 1: Capacidades desiguales en un contexto descentralizado..... 03
Figura 2: Mapas de ubicacin de los distritos de Capelo y Soplin, mbito geogrfico de
estudio 03
Figura 3: Esquema de operaciones SIAF, Per... 22
Figura 4: Importancia y tenencia de los conocimientos en SIAF... 35
Figura 5: Importancia y tenencia de las habilidades en SIAF. 36
Figura 6: Importancia y tenencia de las actitudes en SIAF. 37
viii
RESUMEN
La presente investigacin estudia las competencias de los recursos humanos en la
gestin pblica, particularmente en la aplicacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) para procesar informacin financiera y presupuestaria en las
municipalidades de Soplin y Capelo de la provincia de Requena, regin Loreto.
Se estudian las polticas de desconcentracin del procesamiento de la informacin
financiera y presupuestaria, y su distribucin entre los responsables institucionales de los
diferentes sistemas administrativos, establecidos en la legislacin: abastecimiento (gastos
compromisos de rdenes de compras, rdenes de servicio, contratos, etc.), contabilidad
(gastos devengado de todas las operaciones de gastos, contabilizacin, anlisis contable y
elaboracin de Estado Financieros y Anexos, etc.), tesorera (gasto girado de todas las
operaciones de gastos devengados, as como el registro de los ingresos en sus fases de
determinado y recaudado, conciliaciones, etc.), recursos humanos (gasto compromiso de
planillas de remuneraciones, viticos, etc.) y la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
(efectuar las modificaciones presupuestarias que permitan que todos los gastos priorizados
tengan el correspondiente certificado de crdito presupuestario, elaboracin de estados
presupuestarios, evaluacin del presupuesto, elaboracin del presupuesto anual, etc.).
Los principales resultados nos sealan que los trabajadores muestran alto grado de
importancia a los conocimientos sobre SIAF y a las habilidades para su manejo. Pero, se
observan bajas tenencias de conocimientos del SIAF, pero esto crece ligeramente cuando se
habla de la tenencia de habilidades.
As mismo, los trabajadores expresan un alto grado de compromiso con la gestin, a
su vez sienten agrado de la funcin que estn realizando. Los problemas identificados estn
en la falta de un comit de caja, en la conciliacin presupuestaria y el poco respeto a los
acuerdos participativos.
Palabras claves: capacidades, sistemas, administracin financiera y gasto pblico.
ABSTRACT
The present research study is about competitions in public resourses in public gestion,
just in Integrated Sistem of Fenantial (SIAF) to make the finantial information and to budget
for in Soplin and Capelo towr council of Requena Provintial Loreto Region.
We study the policy of desconcert of process of information and budjet for and
distribution between the institutionals responsables of differents managements sistems tobe
ablative in law mar king: supply (expenses, compromises of purcher order, services contacts
etc.), accountant (expenses, contracts etc.), accrueds to date of all operations of expenses,
accountants, contable analysis and annexs of finantial etc. Treasury (expense, the staft and
trips etc.)
The management shows that works are in great knowledge about SIAF but its slow
and slow more when people Talk about skills.
Like this workers show a great compromiss gestion this way the feel agree what over
are doing the troubles are in cash in presupuest and a little to participate them.
Key word: sistems, financial management, public expense abilities.
CAPTULO I: INTRODUCCIN.
1.1
personas. Hay diversidad de capacidades en los puestos de las estructuras de las instituciones
pblicas para cumplir su misin. Estas instituciones estn teniendo diferentes resultados en
el Per y las cuales se expresan en escenarios y sobre ellas se plantean estrategias: (i) invertir
ms recursos en gobiernos locales ya eficientes para obtener mayores niveles de retorno
econmico y social (regin B en el grfico); (ii) o, ms bien, invertir mayores recursos (y
asistencia tcnica) en los de bajos niveles de eficiencia y calidad de servicio (regin C).
Tambin es importante aclarar el tratamiento para regiones de tipo A y D, quienes muestran
avances en calidad de gasto o en su nivel de eficiencia del servicio.
Niveles en calidad de
gasto
Regin A
Regin B
Regin C
Regin D
sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones S/. 58,222 nuevos soles, obteniendo
un PIM final de S/. 434,074 nuevos soles y S/. 1035,827 nuevos soles, en Foncomun y
Canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones respectivamente; estas
proyecciones se debieron a modificaciones presupuestarias en el nivel institucional (crditos
suplementarios).
La ejecucin de los ingresos al nivel de recaudado por las asignaciones recibidas del
Tesoro Pblico ascienden a S/. 391,031 nuevos soles y S/. 1118,830 nuevos soles para
Foncomun y Canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones
respectivamente.
Los gastos realizados ascendi a S/. 390,448 nuevos soles para Foncomun y 1015,761
nuevos soles en Canon sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
En relacin a los recursos ordinarios, slo se ejecutan los gastos ya que la recaudacin
de estos ingresos corresponde al Gobierno Nacional; en estos gastos se encuentran los
programas sociales como: vaso de leche, comedores y PANTBC distritales.
Se puede observar que en relacin a los recursos proyectados en impuestos
municipales y recursos directamente recaudados, no tuvieron ingresos y gasto alguno, debido
a que no recaudaron durante el periodo 2014.
PIA
PIM
Ejecucin
de ingresos
Ejecucin
de gastos
16,975
358,465
1,000
2,000
16,975
434,074
1,000
2,000
0
391,031
0
0
14,606
390,448
0
0
1123,684
1035,827
1118,830
1015,761
1502124
1489,876
1,509,861
1420,815
PIA
PIM
Ejecucin
de ingresos
Ejecucin
de gastos
109,440
996,578
5,000
10,000
167,328
1620,447
5,000
10,000
0
1177,168
0
0
159,460
1147,807
0
0
1268,750
1547,158
1547,158
1225,200
2389,768
3349,933
2402,642
2532,467
recursos escasos con los que cuentan la mayora de las municipalidades provinciales y
distritales en la regin Loreto.
Aunque es innegable que en los ltimos aos la utilizacin obligatoria del SIAF ha
posibilitado el registro exhaustivo de las operaciones financieras, con la participacin de
varias reas orgnicas en cada institucin, se ha podido observar que la prctica de toma de
decisiones se basa en informacin insuficiente, prima el criterio y evaluacin discrecional,
incluso arbitraria, del administrador o gerente municipal.
Tomando en consideracin que la contabilidad pblica ha cambiado en los ltimos dos
aos y que de una parte simplifica el procesamiento de la informacin estadstica, de otra
parte se ha vuelto ms compleja y su anlisis e interpretacin demanda la contabilizacin
diaria de todas las operaciones que inciden en las cuentas institucionales, y el uso de
conocimientos y habilidades que deben ser desarrollados de manera continua.
En contraste, las prcticas comunes utilizadas en las municipalidades distritales se
caracteriza por el desorden administrativo y autoritarismo, expresados en: gasto sin la debida
programacin de caja; centralizacin de la ejecucin operativa de los gastos en la unidad de
contabilidad; bajo nivel de conocimiento y habilidad en el manejo del SIAF por el personal
de abastecimiento, tesorera, presupuesto y administracin, as como, la ejecucin de gastos
como gastos de capital en metas no previstas en los planes operativos y que son comnmente
priorizados sin el debido anlisis y procedimientos necesarios. Estas y otras caractersticas
y prcticas conllevan a que el proceso de toma de decisiones est basada en slo la
experiencia e incluso deseos del funcionario de mayor jerarqua en la institucin,
descuidndose los aspectos crticos que nos refiere la informacin de estados financieros y
presupuestarios disponibles en tiempo real, a travs del SIAF.
Una las prcticas ms nocivas que se ha observado es la rotacin e incluso despido
injustificado de personal capacitado en contabilidad y presupuesto pblico, en los cuales el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de su oficina de asistencia tcnica
respectiva ha invertido como mnimo 300 horas y varios meses de asistencia personalizada.
El efecto de esta prctica en la entidad es inmediata, pues al tratar de contratar un personal
ms comprometido con la gestin, pero sin la debida preparacin, se crean retrasos en la
informacin contable y presupuestaria, as como una gran cantidad de errores de registros
de informacin acompaados comnmente de violaciones a la normatividad vigente en
materia de presupuesto, contabilidad, tesorera y abastecimiento. La experiencia de esta
8
1.2
Problema general:
Cmo se encuentran las competencias del personal en la aplicacin de buenas
prcticas del sistema de administracin financiera de las municipalidades de Sopln y Capelo
en la provincia de Requena, ao 2014?
Problemas especficos:
Qu resultados en conocimientos presenta el personal en la aplicacin de buenas
prcticas del sistema de administracin financiera de las municipalidades de Sopln y Capelo
en la provincia de Requena, ao 2014?
Qu resultados en habilidades presenta el personal en la aplicacin de buenas
prcticas del sistema de administracin financiera de las municipalidades de Sopln y Capelo
en la provincia de Requena, ao 2014?
Qu resultados en actitudes presenta el personal en la aplicacin de buenas prcticas
del sistema de administracin financiera de las municipalidades de Sopln y Capelo en la
provincia de Requena, ao 2014?
10
1.3
Objetivos.
b.
c.
Determinar las actitudes del personal en la aplicacin de buenas prcticas del sistema
de administracin financiera de las municipalidades de Sopln y Capelo en la provincia
de Requena, ao 2014.
11
1.4
Hiptesis.
12
1.5
Variable
Indicadores
1. Conocimiento
Competencias en
buenas prcticas del
sistema de
administracin
financiera
2. Habilidades
3. Actitudes
ndices
Grado de importancia
Nivel de tenencia
Nivel de agrado
Respuesta ante problemas
Grado de esfuerzo en atencin a usuarios
Nivel de tiempo de dedicacin
13
b.
Criterios y forma de proceder para obtener las principales relaciones entre los
procesos para la creacin del Mapa de procesos.
c.
15
16
2.2
Cuadro 3. Elementos bsicos de la gestin del gasto pblico: anlisis en tres niveles.
La asignacin a las
prioridades estratgicas
La eficiencia operativa
Tomado de: Banco Interamericano de Desarrollo, en Creacin de espacio fiscal para reducir la pobreza (2006: 88).
17
Al servicio de la ciudadana.
b.
c.
Descentralizado y desconcentrado.
d.
Transparente en su gestin.
e.
f.
b.
19
c.
21
En la base de datos central, se procesa los datos recibidos, se valida y se retornan las
respuestas correspondientes (autorizacin o rechazo) a las entidades, para continuar con el
registro de las etapa siguientes.
El SIAF est integrado por mdulos de trabajo, los cuales son desarrollados de acuerdo
los requerimientos de los entes rectores de la administracin financiera y sirven para fines
especficos. Estos mdulos estn relacionados con los sistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorera y endeudamiento pblico.
La finalidad de este sistema es centralizar la informacin y registro nico de
operaciones que se genera en los subsistemas con la finalidad de acelerar los procesos de
registro, control de datos y obtener informacin en lnea oportuna, precisa y clara.
Los objetivos que tiene es: ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta
transparencia, generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones,
as mismo, interrelacionar los sistemas de administracin financiera del Estado con los
controles internos y externos.
Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecucin financiera, toma como referencia el
marco presupuestal y sus tablas, y relaciona la gestin financiera del tesoro pblico con las
unidades ejecutoras a fin de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs del registro
nico de operaciones. Con el apoyo de la tecnologa simplifica operaciones y registros e
implementa los procedimientos administrativos de ejecucin y resultados con la finalidad de
hacerlo ms eficiente y eficaz dejando de lado los registros hechos manualmente.
La informacin registrada en cada mdulo es compartida por uno o ms de los otros
mdulos.
As, el denominado Registro Administrativo (datos de una operacin de compra de un
bien o un ingreso por impuesto predial) est a disposicin inmediata del rea Contable, para
proceder a su contabilizacin, relacionando los Clasificadores Presupuestarios de Gasto con
el Plan Contable.
Toda esta informacin, permite conocer al 100% las operaciones de gastos e ingresos
de las entidades, para interactuar con el MEF, tambin para manejar contingencias ante
hechos fortuitos que pudieran ocurrir en las entidades. Se expresa en la Consultas
Amigables SIAF, disponibles en el portal de Transparencia Econmica, al servicio de la
sociedad.
23
El SIAF ha generado una nueva forma de relacionar las instituciones pblicas con los
ciudadanos y otros grupos de inters, no se trata simplemente del desarrollo de una nueva
herramienta informtica, sino, de un cambio en las reglas del juego entre administradores y
administrados.
Estas nuevas relaciones, se dan a partir de la publicidad de la informacin de gastos en
el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas
(http://transparencia-economica.mef.gob.pe/). Este portal es una plataforma informativa en
la Web de acceso libre, que pretende entre otros: brindar libre acceso a la informacin
econmica del estado, fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad
peruana, promover una mayor fiscalizacin de la ciudadana respecto al Estado en su
conjunto y reducir riesgos de corrupcin.
En el portal, se encuentra disponible para el pblico en general, informacin
relacionada con: presupuesto institucional y ejecucin de ingresos y gastos de las entidades
del gobierno nacional, que incluye ministerios, Congreso de la Repblica, Poder Judicial,
Fiscala de la Nacin, Defensora del Pueblo, universidades, gobiernos regionales y sus
unidades ejecutoras, y los gobiernos locales.
Cabe resaltar, que el SIAF exige que cada transaccin de gastos que se registre
contenga una cantidad de datos, que responder a preguntas como: quin realiz el gasto?,
dnde se ejecut el gasto?, en qu se gast?, cunto se ejecut el gasto?, con qu fuente
se financiaron los gastos?
24
Los procedimientos que conducen al proceso presupuestario de todas las entidades del
sector pblico en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y
Evaluacin, constituyen un ciclo integrado de acciones articuladas a los objetivos de
planificacin de desarrollo de cada sector regin o municipio la aplicacin de cada una de
ellas es gravitante, en la calidad de la gestin pblica y el uso efectivo y racional de los
recursos pblicos (art. 14, numeral 14.1, Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, 2004). Est vinculada al estudio de investigacin, ya que las entidades
pblicas como Pliego o Unidades Ejecutoras necesitan de un presupuesto en donde plasman
sus ingresos y gastos y as cumplir con el ciclo presupuestal.
Los gobiernos locales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia (art. 194 Constitucin Poltica del Per 1993), y en base a ello se
ha establecido normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades
(art. I, II, III y IV del ttulo preliminar, Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades). Se
vincula al estudio de investigacin ya que las municipalidades deben desarrollar proyectos
de desarrollo de capacidades tanto para los servidores pblicos como para la comunidad.
El proceso de ejecucin del gasto pblico est compuesta por dos etapas una
preparatoria (certificacin del gasto) y la otra propiamente de ejecucin del gasto pblico
(compromiso, devengado y girado), en forma obligatoria las entidades pblicas deben
registrar previamente en el SIAF (art. 12, Resolucin Directoral N 030-2010-EF/76.01,
aprueba la Directiva N 005-2010-EF/76.01 Directiva de Ejecucin Presupuestaria).
Tiene implicancia en el estudio de investigacin, ya que en la administracin financiera de
los gobiernos locales y dems entidades pblicas usan el SIAF como instrumento para la
ejecucin de gastos e ingresos en sus diferentes ciclos.
Se regula el diagnstico del conocimiento de las personas que trabajan en los Sistemas
Administrativos del Estado, para medir las brechas y adecuar estrategias de capacitacin a
las necesidades que se identifiquen (art. 2, Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 58-2010SERVIR/PE, aprueba la Directiva N 001-2010-SERVIR/GDCR Directiva que regula el
desarrollo de los diagnsticos de conocimientos de las personas al servicio del Estado
de los Sistemas Administrativos del Estado). Se relacionan con el tema de investigacin,
ya que es un instrumento para medir el nivel de competencias de los recursos humanos en
los sistemas administrativos.
26
(iii) son esenciales para la movilidad social pues hay grandes brechas en las
habilidades genricas entre los peruanos de distintos niveles socio-econmicos; estas van de
la mano con diferencias en el nivel educativo, incluyendo el trnsito a la educacin
universitaria.
Esta teora tiene una vinculacin con el tema de estudio, pues describe los
conocimientos aprendidos del trabajador y su aplicacin en diversas tareas en la gestin
pblica.
La capacitacin en las entidades pblicas tiene como finalidad el desarrollo
profesional, tcnico y moral del personal que conforma el sector pblico. La capacitacin
contribuye a mejorar la calidad de los servicios brindados a los ciudadanos y es una estrategia
fundamental para alcanzar el logro de los objetivos institucionales, a travs de los recursos
humanos capacitados (art. 2, Decreto Legislativo 1025, 2008, normas de capacitacin y
rendimiento para el sector pblico), Tienen implicancia en el presente estudio de
investigacin, ya que se desarrollan las estrategias de capacitacin y rendimiento de los
recursos humanos del sector pblico.
Se establece las normas y procedimientos aplicables a la ejecucin de acciones de
capacitacin y evaluacin del desempeo de las personas al servicio de la entidades pblicas
que se encuentren comprendidas dentro del Sistema administrativo de Gestin de Recursos
Humanos (Decreto Supremo 009-2010-PCM, aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo 1025, en su art. 1). Tiene mucha implicancia en el desarrollo de capacidades
para los servidores pblicos, mediante un Plan de Desarrollo de las personas al servicio del
Estado conteniendo evaluacin de medicin de competencias y de logro de metas y
capacitacin; esta norma tiene implicancia en nuestro estudio de investigacin ya que
muestra los procedimientos bsicos para desarrollar competencias de recursos humanos.
Tiene como propsito desarrollar iniciativas orientadas al desarrollo y fortalecimiento
de las competencias en gestin para los funcionarios pblicos de los gobiernos regionales y
locales (Decreto Supremo N 004-2010-PCM, Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y
Locales). Influye en este estudio de investigacin ya que tiene como referencia un marco
lgico que sirve como gua para desarrollar estrategias de desarrollo de capacidades en los
gobiernos locales.
28
2.3
Marco conceptual.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Gasto pblico. Conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos
de capital y servicio de deuda, realizan las entidades del sector pblico con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de servicios pblicos y acciones desarrolladas
por las entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
29
g.
h.
2.
i.
j.
3.1
Tipo de investigacin.
Por su naturaleza. Es una investigacin cuantitativa - cualitativa. Primero se describen
Ox
Oy
Oz
Especificaciones:
m =
3.3
Poblacin y muestra.
Poblacin.
La poblacin de inters para el presente estudio son los hombres y mujeres que
31
Nmero de individuos
10
10
Total
20
3.4
Procedimientos
La presente investigacin desarroll los siguientes procedimientos durante el proceso
de recoleccin de datos:
Observacin.
La principal finalidad del procedimiento de observacin en este estudio es comprender
los procesos, en las circunstancias que ocurren, as como comprender los patrones de
desarrollo e interrelacin entre las personas involucradas en estos procesos, como lo define
(Jorgensen, 1989).
Es importante destacar que la observacin planteada no es mera contemplacin, sino
que los investigadores debern adentrarse en profundidad en las situaciones que ocurren
manteniendo un rol activo, reflexin permanente, estando pendientes de los detalles de los
sucesos, eventos y las interacciones.
La duracin de la observacin fue de 1 hora por da laborable en cada una de las
instituciones seleccionadas de la muestra, durante 3 meses, bajo un enfoque focalizado en
los procesos identificados.
Entrevista.
En el contexto de esta investigacin se puede definir como una conversacin entre una
persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado), debido a que se realizaron entrevistas
individuales a cada uno de las personas involucradas en la investigacin. En vista que la
entrevista sirvi para obtener datos relacionados con la apreciacin subjetiva de los
individuos sobre los procesos, las prcticas comunes y las interrelaciones personales, esta
fue de naturaleza semi estructurada, como lo clasifica (Grinell, 1997);
La finalidad que persigue la entrevista semi estructurada es que los investigadores
tengan la libertad de introducir preguntas adicionales, a las establecidas en la gua base de
asuntos y preguntas, para precisar mayor informacin sobre los temas deseados.
33
Cuestionario.
(Hernndez Sampieri, 2003) define el cuestionario como un conjunto de preguntas
respecto a una o ms variables a medir, la cual es una definicin aceptada para los fines de
esta investigacin.
Con respecto al cuestionario, este sirvi para recolectar datos generales de los
individuos participantes de la investigacin, as como para establecer una lnea base al inicio
de la investigacin con relacin a las variables en estudio.
Las preguntas fueron de estructura cerrada, con la finalidad de agilizar la recoleccin
de la informacin general y preliminar para la investigacin. Se llev a cabo de manera
directa y respetando el anonimato del encuestado en la seccin de preguntas relacionadas
directamente con la variable, con la finalidad de favorecer un clima ms abierto para el
encuestado.
34
Anlisis univariado.
Conocimiento de la legislacin
2.15
3.50
2.40
3.55
2.60
3.45
2.55
3.55
2.35
Tenencia
Referente a las habilidades de los trabajadores, estas han sido medidas en funcin a
la importancia que tienen para ellos y su dominio respectivo.
Se observa un alto grado de importancia que otorgan los trabajadores a todos los
elementos que componen las habilidades; cuyo puntaje est entre 3.4 y 3.75. Esto se explica
porque registrar los gastos en la entidad es vital para cumplir con las obligaciones contradas.
Referente al dominio de las habilidades, el menor puntaje corresponde al manejo del
software y clasificadores de ingresos y gastos, con 2.65, explicado porque es un tema ms
tcnico.
El ms alto puntaje se obtiene en la interaccin con otras personas, con 3.75,
explicado porque las actividades de registro involucran las dems reas que intervienen en
la ejecucin financiera y presupuestal.
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00
3.60
3.45
3.40
Manejo de Software
2.65
3.55
2.65
3.55
2.85
3.65
Orden de la documentacin
3.05
3.75
Importancia
3.30
Dominio
36
3.90
3.10
Secreto profesional
3.70
2.62
3.70
3.10
Lealtad a la institucin
3.35
2.95
2.95
Importancia
3.75
3.00
3.90
3.45
3.55
Valoracin
37
Ningn
agrado
0.0%
Algn
agrado
15.0%
Agrado
20.0%
Mucho
agrado
65.0%
5.0%
25.0%
55.0%
15.0%
Total
100.0%
100.0%
38
Problemas que se
presentan en el
trabajo
Encuentra que el
trabajo est retrasado
Espero que
el jefe de la
tarea
30.0%
Llamo al
residente
Total
0.0%
Busco al jefe
que resuelva
el problema
10.0%
60.0%
100.0%
No hago nada
mientras
ordenan
0.0%
Evaluar que
se puede
hacer
30.0%
Actuar si el
jefe me
ordena
0.0%
Coordinar
para hacer
algo
70.0%
100.0%
39
Ningn
esfuerzo
0.0%
0.0%
0.0%
Algn
esfuerzo
30.0%
30.0%
35.0%
Normal
45.0%
30.0%
25.0%
Buen
esfuerzo
25.0%
40.0%
40.0%
Total
100.0%
100.0%
100.0%
40
La dedicacin al trabajo se expresa por el tiempo que dedica al trabajo, ya sea solo
dentro del horario establecido o en esfuerzos adicionales.
Una regular cantidad de trabajadores, el 30% de ellos, seala que pueden brindar
mayores esfuerzos al tiempo adicional de acuerdo a las condiciones que se presenten, es
decir, muestra su disposicin a colaborar.
Pero, es importante sealar que una cantidad considerable de trabajadores, el 35%
considera que el trabajo tiene que hacerse dentro del horario normal.
As mismo, un 35% seala que cuando tenga que enviar bienes al distrito, trabaja
horas adicionales.
Horas de
trabajo
normal
En algunos
casos horas
adicionales
Muchas
horas
adicionales
35.0%
35.0%
0.0%
Si la condicin
amerita todo el
tiempo
necesario
30.0%
Total
100.0%
41
Las obligaciones por endeudamiento interno con el Banco de la Nacin (BN), son
deducidos automticamente de sus asignaciones financieras de Canon Petrolero y Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) por la DGETP, una vez que la cuota es informado
por el BN.
Se observa que un alto grado de actividades no estn siendo registradas en su
momento en el SIAF, debido a que no se realizan las conciliaciones bancarias; por lo tanto
estas notas de cargo que generan las obligaciones de endeudamiento se registraran en meses
posteriores.
Se observa un alto porcentaje, 45% que no estn registrando los cargos efectuados
por banco; mientras que el 30% lo hace en el transcurso del ejercicio presupuestario.
Un 25% registra estas deducciones ni bien lo conoce, es una actitud que todos
deberan tener con la finalidad de contar con informacin oportuna para la toma de
decisiones.
25.0%
Registra
antes de la
presentacin
de los
estados
financieros
Registra antes
de finalizar el
ejercicio
presupuestario
No
registra
15.0%
15.0%
45.0%
Total
100.0%
42
En las contrataciones
de personal, bienes,
servicios y obras
realiza usted los
procesos con la
certificacin del
crdito
presupuestario
emitido por la
gerencia de
presupuesto?
Sin
certificacin
presupuestaria
Con
certificacin
presupuestaria
10.0%
80.0%
Slo con
opinin
presupuestal
10.0%
No requiero
de
certificacin
presupuestal
0.0%
Total
100.0%
43
Los documentos fuentes son el justificante propio o ajeno que da origen a los asientos
contables y son primordiales en la ejecucin de los gastos e ingresos pblicos. Asimismo,
cumplen la funcin de comprobar razonablemente la realidad de dichas operaciones; ya que
sustentan fsicamente el gasto realizado.
Se observa un alto performance, el 65%, que manifiesta que el registro tanto en las
fases de certificacin, compromiso, devengado y girado, se realiza con los documentos
fuentes correspondientes (comprobantes de pago emitidos por la entidad, orden de compra,
orden de servicio, facturas, recibos por honorarios, planillas de remuneraciones,
valorizaciones, etc.)
Ocurre situaciones en las que el registro lo hacen con parte del documento, el 20%
as lo seala, esto ocurre mayormente en operaciones de compra de bienes y servicios que
no estn con procesos de seleccin, se espera que en los das siguientes se complete con
dicha documentacin.
65.0%
Registro con
parte de los
documentos
fuente
20.0%
Registro sin
documento
fuente
0.0%
Registro
luego
regularizo la
documentacin fuente
15.0%
Total
100.0%
44
No cuento con
comit de caja
Cuento con
comit de
caja
Slo con
orden del
alcalde
55.0%
15.0%
5.0%
Con rdenes
del
administrador
u otro
funcionario
25.0%
Total
100.0%
45
Las conciliaciones
bancarias con qu
frecuencia lo hace?
25.0%
Cada
dos
meses
0.0%
Slo cuando se
presentan los
estados
financieros
Con rdenes
del
administrador
u otro
funcionario
45.0%
30.0%
Total
100.0%
46
En qu medida los
acuerdos de los
presupuestos
participativos son
respetados en la
formulacin y
ejecucin del
presupuesto?
40.0%
Respetamos
en parte
35.0%
No
respetamos
15.0%
Lo incluimos
en el
presupuesto,
pero, no lo
ejecutamos
10.0%
Total
100.0%
47
Los anlisis de cuentas contables deben estar conciliadas con los saldos finales de
los rubros que forman los estados financieros y presupuestarios, pues conllevan a obtener
dichos estados confiables y tiles para tomar decisiones.
El 35% determina que no aplica estas conciliaciones; as mismo, slo lo hace cuando
sale un error. El 20% solo lo hace mensualmente, y esto es un buen performance, ya que
determina rpidamente cualquier error que pudiera ocurrir en la formulacin de los estados
financieros y presupuestarios.
El 10% afirma que lo realiza en forma trimestral, ya que es el periodo obligatorio
que exige la DGCP.
35.0%
Cada vez
que sale
error
Mensual
35.0%
20.0%
Trimestral
10.0%
Total
100.0%
48
Los inventarios fsicos y otros bienes se realizan obligatoriamente todos los aos.
Estos resultados deben ser conciliados con los saldos de las cuentas contables reflejados en
los estados financieros, ya que la DGCP solicita en forma trimestral los estados financieros
y presupuestarios a las entidades del gobierno nacional, regional y local.
El 35% no realiza estas conciliaciones, y solo el 10% lo hace en forma anual, en
forma mensual. Slo el 35% realiza esta prctica de tal manera que les permite obtener una
conciliacin con los inventarios, para obtener faltantes o sobrantes, y esto ser til para tener
en cuenta al finalizar el ejercicio presupuestal.
El 20% lo hace trimestralmente, slo, cuando va a presentar informacin a la DGCP.
35.0%
Mensual
Trimestral
35.0%
20.0%
Anual
10.0%
Total
100.0%
49
4.2
Prueba de hiptesis.
Primera prueba.
Cuadro 17: Tabla de datos para la prueba de hiptesis sobre conocimiento en SIAF
Promedio
2.15
2.40
2.60
2.55
2.35
2.41
Conocimiento de la legislacin
Conocimiento de los mdulos
Conocimiento del proceso de gasto
Conocimiento del proceso de ingreso
Conocimiento de la legislacin presupuestal
Promedio
1.
Desviacin
estndar
0.75
0.82
0.82
0.83
0.88
0.82
Ho : U > 2.50
H1 : U 2.50
2.
3.
Prueba estadstica:
Z =
4. Regla de decisin:
50
No se
rechaza
Regin de
rechazo
Ho
Escala de Z
-1.65
Valor crtico
2.41
2.50
=
0.82
-0.492
20
5.
51
Segunda prueba.
Cuadro 18: Tabla de datos para la prueba de hiptesis sobre habilidades en SIAF.
Promedio
1.
Desviacin
estndar
0.83
3.45
2.65
2.65
0.99
2.85
0.75
Orden de la documentacin
3.05
0.76
3.30
0.66
Promedio
2.99
0.84
1.04
Ho : U > 2.50
H1 : U 2.50
2.
3.
Prueba estadstica:
Z =
4. Regla de decisin:
52
No se
rechaza
Regin de
rechazo
Ho
Escala de Z
-1.65
Valor crtico
2.99
2.50
=
0.84
2.631
20
6.
53
Tercera prueba.
Cuadro 19: Tabla de datos para la prueba de hiptesis sobre actitudes en el trabajo del SIAF.
Promedio
1.
Desviacin
estndar
0.92
Puntualidad
Responsabilidad
3.00
3.10
Secreto profesional
2.62
0.88
3.10
0.79
Lealtad a la institucin
3.35
0.75
2.95
0.83
2.95
0.69
Promedio
3.01
0.81
0.85
Ho : U > 2.50
H1 : U 2.50
2.
3.
Prueba estadstica:
Z =
4. Regla de decisin:
54
No se
rechaza
Regin de
rechazo
Ho
Escala de Z
-1.65
Valor crtico
3.01
2.50
=
0.81
2.806
20
7.
55
CONCLUSIONES
1.
Un alto grado de importancia a este tema; pero, la tenencia que ellos poseen es
significativamente menor.
b.
3.
Respecto a las habilidades que deben tener las personas, tenemos lo siguiente:
a.
Reciben un alto nivel de importancia, esto significa la utilidad que tiene el SIAF
en la vida de una institucin pblica.
b.
4.
b.
Las personas que trabajan en estos municipios expresan un alto nivel de agrado
o mucho agrado a la tarea que realizan tanto en ellos mismos como en lo que
observan en sus compaeros. Esto se explica porque laboran en un rea que es
percibida como la ms importante de la institucin.
56
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Se observa un gran problema en que la ejecucin del gasto sin que muchas
instituciones lo hagan sin contar con un comit de caja, y esto impacta en no
estar priorizndose los gastos.
57
j.
Otro problema tambin se observa en las conciliaciones bancarias que tienen que
realizarse, pues la mayor parte solo se hace cuando se presenta estados
financieros en forma anual.
k.
l.
m.
58
RECOMENDACIONES
1.
Considerando que los trabajadores poseen una baja tenencia del conocimiento en
SIAF, se recomienda que los municipios gestionen actividades de capacitacin de
manera permanente sobre los diversos temas de gestin, tanto de manera directa con
las oficinas descentralizadas del MEF denominada Centro de Servicio de Atencin al
Usuario (CONECTAMEF) sede Iquitos, como a travs de la firma de convenios con
entidades especializadas.
2.
Si muy bien hay un mayor dominio de las habilidades del manejo del SIAF, esto puede
expresarse en un mayor performance si la institucin municipal desarrolla un programa
de pasantas en otros municipios que vienen trabajando exitosamente en este tema.
3.
Se debe resaltar este buen compromiso que tienen los trabajadores con su
institucin municipal a travs de reconocimientos pblicos del trabajo eficiente
que se realiza. Cabe sealar que el reconocimiento es un tipo de necesidad que
sienten todas las personas, ms an cuando este se da en el desempeo laboral.
b.
c.
El reconocimiento del trabajador tambin debe darse por la buena atencin que
brindan a los clientes externos e internos y por la dedicacin fuera de las horas
establecidas de trabajo.Es importante resaltar entre todos los trabajadores la
importancia de cada uno de los tipos de documentos fuentes que utilizan en los
registros del SIAF, y de igual manera resaltar los perjuicios que pueden crease
si es que no se trabaja de esta manera.
d.
Es importante que la gestin municipal debe contar con su Comit de Caja a fin
de programar los gastos y priorizar los pagos de acuerdo a las urgencias que
deben resolverse.
59
e.
60
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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consolidar el crecimiento econmico y un desarrollo ms incluyente Disponible en:
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61
Investigacin Cientfica. Tercera Edicin. Mxico: Mc Graw Hill, 2003, Cap. 5, pgs.
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2003. Diseos de investigacin. [aut. libro] Roberto Hernndez Sampieri, Carlos
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Edicin. Mxico: Mc Graw Hill, 2003, Cap. 7, pgs. 267-284.
2003. El proceso de la investigacin y los enfoques cuantitativo y cualitativo hacia un
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[En
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17
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62
USMP. Gestin Pblica Descentralizada. Lima: Universidad San Martin de Porres, 2010.
Curso 4. Finanzas Municipales y Regionales y Programas Presupuestales Estratgicos.
CPCC Abog. Julin Contreras Llallico, Curso 6 "Liderazgo y Gestin del Capital
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Valenzuela, Carlos. Anlisis del Sistema de Administracin Financiera - SIAF en
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las entidades pblicas y su aplicacin. 2003., Pasanta. 46pp
Villafuerte, Dante. Estudio de uso y aplicaciones de las tecnologas de informacin y
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S.A.C. Primera edicin. Lima: Tinco S.A., 2009. 978-612-4048-04-3. 395pp.
63
ANEXOS
64
PROYECTO: Estudio de las competencias de los recursos humanos en las buenas prcticas del sistema de
administracin financiera en las municipalidades distritales de Soplin y Capelo de la provincia de
Requena, ao 2014
ANEXO N 01
Cuestionario
Presentacin.
Buenos das. Actualmente me encuentro realizando una encuesta con
la finalidad de identificar algunos aspectos importantes de las
campetencias de recursos humanos en las buenas prcticas de
administracin financeira en las municipalidades de Soplin y Capelo de
la provncia de requena.
Para ello le solicit su colaboracin voluntaria. Usted debe contestar
con sinceridad y veracidad a las preguntas que se le presentar a
continuacin.
Muchas gracias!
FECHA : ..
CODIGO: .
65
INSTRUMENTO
INSTRUCCIONES: Marque con una (x) en el recuadro que Ud. Considere por
conveniente.
Cuestionario
I.- DATOS GENERALES
1.- Sexo:
Masculino
Femenino
d) Otros
b) Contratado
c) Cas
d) Otra modalidad
II.- COMPETENCIAS
Seale la importancia que da usted a los
siguientes conocimientos respecto al
SIAF.
Nada
importante
(1)
Algo
importante
(2)
Importante
(3)
Muy
importante
(4)
4. Conocimiento de la legislacin
5. Conocimiento de los mdulos
6. Conocimiento del proceso de gasto
7. Conocimiento del proceso de ingreso
8. Conocimiento de la legislacin
presupuestal
1
Ningn
conocimiento
(1)
Algn
conocimiento
(2)
Buen
conocimiento
(3)
Muy buen
conocimiento
(4)
9. Conocimiento de la
legislacin
10. Conocimiento de los mdulos
11. Conocimiento del proceso de
gasto
12. Conocimiento del proceso de
ingreso
13. Conocimiento de la
legislacin presupuestal
Nada
importante
(1)
Algo
importante
(2)
Importante
(3)
Muy
importante
(4)
Ningn
dominio
(1)
Algn
dominio
(2)
Domino
(3)
Muy buen
dominio
(4)
c) Algn agrado
b) Agrado
d) Mucho agrado
4
2
27.- Cmo observa el agrado de sus compaeros por el trabajo que realizan?
a) Ningn agrado
c) Algn agrado
b) Agrado
d) Mucho agrado
d) Llamo al residente
3
4
29.- Si usted encuentra que el trabajo est retrasado cul sera su comportamiento?
a) No hago nada mientras ordenan
Nada
importante
(1)
Algo
importante
(2)
Nada
valoro
(1)
Algo
valoro
(2)
Importante
(3)
Muy
importante
(4)
30. Puntualidad
31. Responsabilidad
32. Secreto profesional
33. Respeto al orden de llegada de
documentos
34. Lealtad a la institucin
35. Atencin esperada a su compaero de
trabajo
36. Respecto al proveedor en la atencin
de trmites
Valoro
(3)
Mucho
valor
(4)
37. Puntualidad
38. Responsabilidad
39. Secreto profesional
40. Respeto al orden de llegada de
documentos
41. Lealtad a la institucin
42. Atencin esperada a su compaero de
trabajo
43. Respecto al proveedor en la atencin
de trmites
3
Ningn
esfuerzo
(1)
Algn
esfuerzo
(2)
Normal
(3)
Buen
esfuerzo
(4)
48.- En los pagos de cuotas por endeudamiento interno a corto, mediano y largo plazo
cumple usted con registrar en el SIAF ni bien conoce los cargos efectuados por
el banco?
a. Registra ni bien conoce
d. No registra
49.- En las contrataciones de personal, bienes, servicios y obras realiza usted los
procesos con las certificaciones del crdito presupuestario emitido por la gerencia
de presupuesto?
a. Sin certificaciones presupuestarias
50.- Para realizar las fases de compromiso, devengado y girado, registra usted en el
SIAF teniendo en cuenta a documentacin fuente?
a. Registro con toda la documentacin fuente
51.- Cuenta con un comit de caja para programar los pagos de las obligaciones
contradas?
a. No cuento con comit de caja
d. No se realiza conciliaciones
b. Respetamos en parte
c. No respetamos
c. Mensualmente
d. Trimestralmente
4
5
55.- Realiza conciliaciones con los inventarios fsicos de bienes y otros activos, previo
a la presentacin de los estados financieros?
a. No realizamos
b. Mensualmente
c. Trimestralmente
d. Anualmente
Muchas gracias.
MATRIZ DE ESTUDIO
Estudio de las competencias de los recursos humanos en las buenas prcticas del sistema de administracin financiera en la municipalidades distritales de Sopln y Capelo de la provincia de Requena, ao 2014
PROBLEMA DE
INVESTIGACIN
Cmo se encuentran las
competencias del personal en
la aplicacin de las buenas
prcticas del sistema de
administracin financiera de
las municipalidades de Sopln
y Capelo en la provincia de
Requena, ao 2014?
OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIN
Describir las competencias
del personal en la aplicacin
de buenas prcticas del
sistema de administracin
financiera
de
las
municipalidades de Sopln y
Capelo en la provincia de
Requena, ao 2014.
HIPTESIS DE LA
INVESTIGACIN
Las
competencias
de
recursos humanos presentan
altos grado de influencia en la
aplicacin
de
buenas
prcticas del sistema de
administracin financiera de
las municipalidades de Sopln
y Capelo en la provincia de
Requena, ao 2014.
Hiptesis Especficas
Los
conocimientos
del
personal presentan altos
resultados en la aplicacin de
buenas prcticas del sistema
de administracin financiera
de las municipalidades de
Sopln y Capelo en la
provincia de Requena, ao
2014.
Las habilidades del personal
presentan altos resultados en
la aplicacin de buenas
prcticas del sistema de
administracin financiera de
las municipalidades de Sopln
y Capelo en la provincia de
Requena, ao 2014.
Las actitudes del personal
presentan altos resultados en
la aplicacin de buenas
prcticas del sistema de
administracin financiera de
las municipalidades de Sopln
y Capelo en la provincia de
Requena, ao 2014.
VARIABLES
INDICADOR
NDICES
INSTRUMENTO
1. Encuesta estructurada.
Habilidades
1. Encuesta estructurada.
Actitudes
1.
Conocimiento
2.
Competencias en
buenas prcticas del
sistema de
administracin
financiera
3.
66
66