La Educacion en Mexico en El Nuevo Milenio 2000 A 20102 PDF

LA EDUCACIN BSICA
EN MXICO EN EL NUEVO MILENIO 2000 2011
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
Contenido
Introduccin
1.Matrcula
1.1.Preescolar
1.2. Primaria
11
1.3. Secundaria
15
2. Cobertura
17
2.1. Preescolar
17
2.2. Primaria
19
2.3 Secundaria
21
3. Escuelas
3.1 Preescolar
23
23
3.1.1 Preescolar Nacional
23
3.1.2. Preescolar escuelas pblicas
25
3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela
26
3.2. Primaria
27
3.2.1. Primaria nacional
27
3.2.2. Primaria escuelas pblicas
28
3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela
30
3.3. Secundaria
31
3.3.1. Secundaria pblica
31
3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela
32
4. Maestros
4.1. Preescolar pblico
4.1.2. Relacin alumnos/maestro en preescolar
4.2. Primaria total de maestros y pblica
4.2.1. Relacin alumnos/maestro en primaria
4.3. Secundaria maestros
4.3.1. Relacin alumnos/maestro en secundaria
5. Indicadores de Eficiencia, Desercin y Reprobacin del sistema educativo
5.1. Primaria
5.1.1. Eficiencia Terminal
33
33
34
35
38
40
41
42
42
42
2
5.1.2. Desercin
43
5.1.3. Reprobacin
45
5.2 Secundaria
46
46
5.2.2. Desercin
46
6. Produccin y Distribucin de Libros por nivel educativo
47
6.1 Preescolar
48
6.2 Primaria
49
6.3 Secundaria
50
7. Educacin Indgena
52
7.1. Matrcula Indgena
52
7.1.1 Preescolar Indgena
52
7.1.2. Primaria indgena
54
7.2. Maestros que trabajan con poblacin indgena
54
7.2.1. Preescolar
54
7.2.2. Primaria
55
7.3. Escuelas creadas para poblacin indgena
56
7.3.1. Preescolar
56
7.3.2. Primaria
57
7.4. Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal
58
7.4.1. Primaria indgena desercin
58
7.4.2. Primaria indgena reprobacin
59
7.4.3. Primaria indgena eficiencia terminal
59
8. Poblacin analfabeta
8.1. Analfabetismo segn gnero
60
62
9. Sistema extraescolar
62
10. Becas por nivel educativo y gnero
64
Conclusiones
67
Fuentes
74
Introduccin
La educacin bsica en Mxico ha tenido diversas transformaciones que en su

momento respondieron a contextos especficos y a necesidades particulares. Una
de las ms importantes (antes de 1992) tuvo como objetivo lograr la
universalizacin de la educacin primaria, caracterizada por una poltica educativa
centrada en su cobertura, tomando como base los principios establecidos en la
Constitucin Poltica Mexicana, tales como el carcter laico, gratuito y democrtico
de la educacin bsica y el derecho de todos los individuos a recibir educacin.
Posteriormente en mayo de 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la

Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), con ste se lleva a cabo una
redistribucin de las funciones de la administracin federal y las administraciones
estatales en relacin a la operacin de los servicios de preescolar, primaria y
secundaria, que en su mayora pasan a ser administrados por los gobiernos de los
Estados,
obteniendo adems
atribuciones para atender la
construccin,
rehabilitacin y equipamiento de los centros escolares. La Federacin por su

parte, se comprometi a transferir recursos suficientes para la administracin de
las escuelas de educacin bsica a cargo de los gobiernos estatales.
En 1993, adems del proceso de descentralizacin detonado con la firma del

ANMEB, se establece la obligatoriedad para el Estado de impartir la educacin
secundaria a travs de la reforma al artculo 3er. Constitucional (Perfil de la
Educacin en Mxico, 2000), y en el 2002 se hacen la reforma que vuelve
obligatoria la educacin preescolar. Con estas reformas, la poltica educativa en
Mxico se centr en la cobertura, lo que a la fecha presenta avances significativos,
as como en indicadores de eficiencia, reprobacin, y desercin de la educacin
bsica.
Sin embargo, la globalizacin de la educacin y la economa del conocimiento,

pusieron de manifiesto un nuevo criterio para evaluar el avance de la educacin, el
4
de la calidad educativa, medida a travs del
aprendizaje de los estudiantes,
indicador que centra la atencin de la poltica educativa en la actualidad.
El presente estudio formula su objetivo antes que todo en conocer cul ha sido el
comportamiento de los principales indicadores de la educacin bsica a partir del
nuevo milenio (2000-2011), centrando su atencin en los grandes logros.
Para tal efecto, en el primer captulo analiza la matrcula de educacin bsica,

como uno de los componentes primordiales que dan cuenta de los avances en la
materia. Los aos tomados en el anlisis de esta variable son del ciclo escolar
2000-2001 al ciclo 2010-2011 en nivel preescolar, primaria y secundaria.
En el segundo captulo se analiza la cobertura en los tres niveles de educacin

bsica durante el periodo de los ciclos mencionados.
En el tercer captulo se tratan variables referentes al nmero de escuelas en cada

uno de los niveles de educacin bsica a nivel nacional y el nmero de escuelas
pblicas durante los aos de 2000 al 2011, as como la relacin alumnos/escuela
en ste mismo periodo.
El nmero de maestros se analiza en el cuarto captulo, del periodo 2000-2011. El

quinto captulo hace referencia a los indicadores de eficiencia, desercin y
reprobacin en primaria y secundaria de los aos 2000 a 2011.
En el sexto captulo se analiza la distribucin y produccin total de libros de texto

de 2005 a 2009, as como su produccin y distribucin por nivel educativo:
preescolar, primaria y secundaria.
En el sptimo captulo el anlisis se centra en la educacin indgena, en donde se

toman en cuenta elementos como matrcula en preescolar y primaria (2000-2011),
maestros y escuelas (2000-2011), as como desercin, reprobacin y eficiencia

terminal en primaria indgena.
Por su parte, en el octavo captulo se hace referencia al analfabetismo,

presentando la proporcin de analfabetas del ao 2000 a 2011 y analizndolo
segn gnero de 2000 a 2011.
En el captulo noveno se estudia al sistema extraescolar del ao 1990 al 2007, y

finalmente en el dcimo captulo, se hace alusin al sistema de becas por nivel
educativo a partir del ao 2000 hasta 2011, como un elemento que permite
visualizar los avances que ha habido en la materia en lo que a educacin bsica
se refiere.
Las variables mencionadas, son componentes elementales que dan cuenta de la

situacin del sistema educativo en el pas, y son un referente fundamental que
permite analizar la evolucin de la educacin bsica en Mxico a lo largo del
nuevo milenio XXI.
La Educacin Bsica en el Nuevo Milenio en Mxico

Ciclo 2000-2001 al ciclo 2010-2011
1.Matrcula
1.1.Preescolar
La Ley
General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel de
educacin preescolar forma parte de la educacin bsica. En ste los nios

adquieren, entre otras habilidades, la nocin sencilla pero fundamental de que la
escritura representa al lenguaje oral y comunica ideas sobre objetos, acciones y
situaciones, por lo que es muy significativo que en estos 11 aos del ciclo escolar
2000-2001 al 2010-2011, la matrcula de preescolar total pas de 3,432,326 a
4,641,060 nios, un aumento de 1,208,734 nios y nias atendidas, equivalente a
un crecimiento de 35% en el periodo sealado.
Por tipo de servicio, el preescolar general present un incremento de su matrcula

de 41%, el de indgena aument 32% y el Consejo Nacional de Fomento
Educativo por sus siglas CONAFE, registr un crecimiento del 33%. (ver grfica 1)
Grfica 1
Matrcula total de educacin preescolar
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011. Nota: CONAFE incluye: Conafe cursos comunitarios, Conafe
centro infantil comn, Conafe indgena y Conafe nios migrantes.
Con relacin a la matrcula pblica de este nivel, pas de 3,080,417 a 3,993,595,

un aumento en trminos absolutos de 913,178 alumnos, equivalente a un
incremento de 29.64%. Es de mencionar, que la matrcula pblica representaba el
86% con respecto a la matrcula total de este nivel en el ao 2011, el 14% restante
era atendido por el sector privado.
En la grfica 2 se observa la lnea de tendencia de media mvil 1 en la cual se
identifican 3 momentos importantes en el desarrollo de la matrcula pblica. El
primero, se registra en 2000-2001 y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, con una
matrcula que pasa de 3,080,417 a 3,790,886, un incremento de 23% en el
espacio mencionado. Durante todo este tiempo se dan tasas de crecimiento
crecientes llegando a registrarse la tasa ms alta en el ciclo escolar 2004-2005
con un aumento de 6.52% respecto al ciclo escolar 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al finalizar el ciclo 2005-2006 con una matrcula

escolar que pasa de 3.790,886 a 4,031,768 en el 2007-2008, un incremento de
6.4%. En este lapso el crecimiento de la matrcula se desacelera, sobre todo, en el
ciclo 2007-2008, registrando un crecimiento solo de 0.38% respecto a su
inmediato anterior.
El tercer momento, se ubica en 2008-2009 cuando la matrcula disminuye -1.98%,

al pasar, de 4,031,768 a 3,951,853 nios atendidos y durante el ciclo 2010-2011,
el aumento es de 1% respecto al ciclo anterior. (ver grfica 2)
1 Lnea de tendencia de Media mvil: Conjunto de medias que muestran la tendencia de una variable a
intervalos regulares de tiempo, reduciendo la influencia de variaciones temporales
Grfica 2
Matrcula de preescolar y tasa de crecimiento anual
ciclo escolar 2000-2001 al 2010-2011
7,0%
4.500.000
3,0%
3.993.595
3.955.460
3.951.853
5,95%
4.031.768
4.016.514
3.790.886
3.266.955
6,39%
3.563.037
4,0%
3.081.699
5,0%
3.080.417
6,0%
3.344.867
6,52%
6,01%
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2,38%
2,0%
1,38%
1,0%
2.000.000
1,0%
0,17%
-2,0%
-1,98%
-3,0%
2010-2011
2009-2010
1.500.000
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
-1,0%
0,38%
0,04%
0,0%
1.000.000
500.000
Tasa de crecimiento
Preescolar Pblica
la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Ahora pasamos al anlisis del nivel de preescolar por sostenimiento, ya

mencionamos que el 86% de la matrcula total fue atendida por el sector pblico
en el ao 2011. Del total de la matrcula pblica, el 90.3% fue atendida por las
entidades federativas, mientras el 9.7% le prestaba atencin el gobierno federal.
No obstante, el cuadro 1 permite ver una disminucin de este servicio por parte del
sector pblico al pasar de 90% a 86% entre el ao 2000 al 2011. En cuanto a la
atencin de nios por parte de las escuelas privadas pas de 10% al 14% en el
periodo referido. (ver cuadro 1)
Cuadro 1
Matrcula de preescolar por niveles de sostenimiento 2000-2011
Matrcula
Por tipo de sostenimiento
2000-2001
PREESCOLAR TOTAL
PREESCOLAR FEDERAL _/*
PREESCOLAR ESTATAL
PREESCOLAR PARTICULAR _/*
Matrcula
Proporcin 2010-2011
Proporcin
3.423.608
100%
4.641.060
100%
324.303
10,5%
388.293
9,7%
2.756.114
89,5%
3.605.302
90,3%
343.191
10,0%
647.465
14,0%
Nota _/* la proporcin del preescolar particular esta en relacin al total de la matrcula, mientras la proporcin
de la matrcula federal y estatal esta en relacin a los alumnos en escuelas pblicas.
Para finalizar, el comportamiento de la matrcula por tipo de servicio 2 en el ciclo

escolar 2010-2011; el 86.3% estaba inscrito en preescolar general, el 9.7% en
preescolar indgena y el 4% de los nios fueron atendidos en cursos comunitarios,
proporciones muy similares al ao 2000. (ver cuadro 2)
Cuadro 2
Matrcula de preescolar pblica por servicio 2000 a 2010
Matrcula
Por tipo de servicio
Matrcula
2000-2001
Proporcin _/*
2010-2011
Proporcin
PREESCOLAR PBLICO
3.080.417
100%
3.993.595
100%
GENERAL
2.583.226
83,6%
3.446.338
86,3%
INDIGENA
292.031
9,5%
389.137
9,7%
119.449
3,9%
158.120
4,0%
CURSOS
COMUNITARIOS
Nota_/* el 100% en el ciclo 2000-2001 no ajusta porque no se considera el nmero de alumnos que asiste al
DIF y CENDI.
2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de 2011.
10
A lo largo de los prrafos anteriores, se observa, que el avance de la educacin

preescolar obedece a la participacin ms activa de los padres de familia y, ante
todo, a las reformas al artculo tercero de la Constitucin donde se inscribe la
obligatoriedad de este nivel que es parte fundamental de educacin Bsica. 3
1.2. Primaria
La matrcula de primaria pblica en el ciclo 2000-2001 ascenda a 13,647,438

millones de alumnos, 11 aos despus en el ciclo 2010-2011 la matrcula
alcanzaba 13,655,890 millones de alumnos, lo que significa que prcticamente la
matrcula no presenta cambios importantes al incrementarse solamente 0.1%. (ver
grfica 3)
Esta variacin aunque sea mnima se observ por nivel de sostenimiento, por
ejemplo, en el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el nmero de
alumnos atendidos disminuy al pasar de 148,072 a 112,051, una contraccin del
-24% en el periodo referido; mientras los alumnos atendidos en las escuelas
indgenas presentaron un aumento de 6.5% y la matrcula a nivel general
disminuy ligeramente al pasar de 12,706,967 a 12,699,758, una variacin de 0.1% durante los aos 2000 al 2011 (ver grfica 3).
3 Reforma del 12 de noviembre de 2002, obligatorio para nios de 5 aos, 2004-2005 para nios de 4 aos y
2008-2009 para nios de 3 aos.
11
Matrcula primaria pblica 2000 y 2011

Grfica 3
El comportamiento de la matrcula, no significa una menor cobertura educativa en

el nivel de primaria (la cobertura alcanz 106%4), ms bien responde a la dinmica
poblacional, pues el grupo de edad vinculado con la demanda escolar de
educacin primaria obligatoria, nios de edades entre 6-12 aos ha descendido
gradualmente a partir del ciclo escolar 2002-2003, presentando la mayor
contraccin en el ciclo 2005-2006, es decir, se atendan 13,666,361 y pas de
13,371,543 alumnos, una disminucin de -2.2% en este lapso que va del ao 2002
al 2006. (ver grfica 4)
4 Nota: La cobertura mayor a 100% significa que todos los nios de la edad estipulada (y otros de mayor
edad) se encuentran escolarizados en ese nivel segn la normatividad.
12
Grfica 4
13.250.000
13.655.890
13.634.969
13.586.883
1,05%
13.445.691
0,35%
0,33%
13.401.193
1,50%
1,00%
0,50%
0,15%
-0,86%
-0,57%
13.300.000
-0,20%
13.350.000
0,12%
13.400.000
0,02%
13.450.000
0,22%
13.500.000
13.371.543
13.550.000
-0,74%
13.471.418
13.588.290
13.600.000
13.666.361
13.650.000
13.664.061
13.700.000
13.647.438
Matrcula primaria pblica 2000-2011
0,00%
-0,50%
PRIMARIA PBLICA
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
-1,00%
2000-2001
13.200.000
TASA %ANUAL
Al observar la grfica 4 de arriba, se identifican dos momentos importantes en el

desarrollo de la matrcula pblica de primaria; el primero, se registra en 2001-2002
y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, durante este espacio la matrcula empieza
a descender, registrando la tasa ms baja en el ciclo 2004-2005 con una
disminucin de -0.86% respecto al ciclo 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al empezar el ciclo 2006-2007 y finaliza en

2010-2011, aqu sucede lo contrario, la matrcula empieza aumentar al pasar de
13,401,193 a 13,655,890, no obstante, la grfica sugiere que la matrcula del
sistema educativo difcilmente tendr aumentos mayores al 1% respecto a un ciclo
escolar inmediato superior.
Por otra parte, el comportamiento proporcional de la matrcula de primaria, por tipo

de servicio durante el ciclo escolar 2010-2011 fue el siguiente: 93.6% estaba
inscrito en primaria general, el 5.6% en primaria indgena y el 0.76% lo atenda el
13
CONAFE. El cuadro 3 sugiere que en este lapso no se presentaron cambios

sustantivos en la distribucin proporcional de nios atendidos por tipos de
servicios. (ver cuadro 3)
Cuadro 3
Proporcin nivel de primaria 2000 y 2011
Proporcin 2000-
Proporcin 2009-
Matrcula por servicio 2000-2001 2010-2011
2001
2010
PRIMARIA PBLICA
13.647.438 13.655.890
100%
100%
GENERAL
12.706.967 12.699.758
93,11%
93,59%
INDIGENA
792.399
844.081
5,81%
5,66%
CONAFE
148.072
112.051
1,08%
0,76%
Para finalizar, resta decir, que el comportamiento por nivel de sostenimiento fue el
siguiente: de la matrcula de primaria pblica total, 13,655,890 alumnos, el 93.6%
fue atendida por los estados; el 6.4% la atendi el gobierno federal y el sector
privado alcanz 9% que se compara con el 8.3% del ciclo escolar 2000-2001. (ver
grfica 5)
Grfica 5
Matrcula primaria por nivel de sostenimiento 2010-2011 _/*
Fuente: Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.

Nota_/*: el porcentaje de particular est referido al total de la matrcula, mientras el federal y estatal est
referido a la matrcula total pbica.
14
En conclusin, los ascensos y descensos de la matrcula durante todo el periodo

2000 al 2011, arrojaron un aumento marginal de 0.1%.
1.3. Secundaria
La cobertura universal de la educacin primaria origin un crecimiento importante

en el nivel de secundaria pblica, en el ciclo escolar 2000-2001 se atendan a
4,927,611 estudiantes, que se comparan favorablemente con los 5,663,261 del
ciclo 2010-2011, el aumento en trminos absolutos es de 735,650 alumnos y un
crecimiento de 14.9% en los ltimos 11 aos. Este resultado est ligado al ao de
1993, cuando el Congreso de la Unin declar la obligatoriedad de la educacin
secundaria como ltimo tramo de la educacin bsica. (ver cuadro 5)
Cuadro 5
Matrcula pblica nivel secundaria 2000-2011
Concepto
Crecimiento
Aumento de alumnos
2000-2001
2010-2011
2000-2011
atendidos 2000-2011
4.927.611
5.663.261
14,9%
735.650
Secundaria Pblica
Nacional
En el transcurso del nuevo milenio la matrcula de secundaria pblica presenta

diferentes ritmos de avance; por ejemplo, del
ciclo 2000-2001 al 2002-2003,
present un crecimiento de 5.75%. En los subsiguientes ciclos escolares: 20032004 hasta 2008-2009, el nmero de alumnos inscritos pas de 5,334,141 a
5,681,892, equivalente a un aumento acumulado de 6.52%. No obstante, es a
partir del ciclo 2008-2009 cuando la matrcula presenta crecimientos marginales.
(ver grfica 6)
15
Grfica 6
Matrcula Pblica nivel secundaria y tasa de crecimiento 2000 a 2010
la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
Debido al comportamiento que experimenta la matrcula durante todo este tiempo,

al igual que la primaria, la secundaria est experimentando una menor
incorporacin de alumnos producto de la dinmica poblacional, aunque dicha
disminucin no es tan pronunciada como en el primer caso.
En estos ciclos escolares que han transcurrido en el nuevo milenio, solamente en
el ao 2010 se present una disminucin de la matrcula con respecto a 2009 de 0.39%.
Con relacin al comportamiento por nivel de sostenimiento de la matrcula pblica:

el 92.6% fue atendida por el sector estatal, el 7.4% por autoridades federales y el
resto 8.4% fue por privados. Es de sealar, que la atencin privada en este nivel
es marginal ya que el avance fue de 0.76% durante 2000 al 2011, prcticamente
sin cambio. (ver grfica 7)
16
Grfica 7
Matrcula Pblica Secundaria por nivel de sostenimiento 2010-2011_/*
Fuente: Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.

Nota_/*: el porcentaje de particular est referido al total de la matrcula, mientras el federal y estatal est
referido a la matrcula total pbica.
Resta decir que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993 cuando la

secundaria se empieza a masificar, si tomamos un intervalo de 1993 al 2011 la
matricula creci 42%, equivalente a una incorporacin de 1,663,302 alumnos. (ver
grfica 8)
2. Cobertura
2.1. Preescolar
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar pas del 50.5% al 81.1%.

Con ello se deduce que aproximadamente 81 nios de cada 100 estn inscritos en
algn nivel de educacin preescolar en el ao 2011. Cabe resaltar que
prcticamente la atencin a nios que tienen 5 aos est cubierta (97.7%), y en el
caso de los alumnos de 4 aos ya es de 100%. Ambos datos son relevantes
teniendo en cuenta que 11 aos atrs el promedio fue de 67.5% de nios de
17
edades entre 4 y 5 aos. Otro dato importante es el avance en la cobertura de

nios de 3 aos, en 2000 14 nios de cada 100 reciban educacin preescolar
mientras que en el 2011 aument la cifra a cerca de 43 de cada 100 nios, lo que
significa un avance positivo hacia la universalizacin de la educacin preescolar.
(ver grfica 9 y cuadro 6)
Grfica 9
Cobertura nivel preescolar 2000 a 2011
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP.
Cuadro 6
Atencin a nios de 3, 4 y 5 aos
Crecimiento
Ciclo
Proporcin
Atencin
Atencin
Atencin
% matrcula
escolar
total %
3 aos %
4 aos %
5 aos %
2000-2010
2000-2002
50,20%
14,6
54,1
80,2
2010-2011
80,90%
43,4
100
97,7
51%
Por ltimo, la cobertura en preescolar de nios de 3 aos que asciende a 43.4%,

contrasta con la cobertura de los educandos de 4 y 5 aos de ese mismo nivel
18
educativo, lo que indica que a pesar de los avances de los ltimos aos, la
cobertura en preescolar de nios de 3 aos an sigue siendo baja. Esto se puede
explicar mediante el Decreto en el cual se aprueba el diverso que adiciona el
artculo 3 en su prrafo primero, fracciones III, V Y VI, y el artculo 31 en su
fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin en noviembre del 2002, el cual seala que la
educacin preescolar ser obligatorio para todos en los siguientes plazos; en el
tercer ao de preescolar a partir del Ciclo 2004-2005; el segundo ao de
preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el primer ao de preescolar, a partir del
ciclo 2008-2009.5 Dejando de esta forma al primer ao de preescolar ms
rezagado por lo que se puede observar una menor cobertura.
2.2. Primaria Cobertura
Lograr la educacin primaria para todos es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y este objetivo fue firmado por los pases de la Organizacin de las
Naciones Unidas. Respecto a esto, Mxico ha llevado a cabo diversas estrategias
para lograr una cobertura total en dicho nivel educativo, debido a la peculiaridad
de la poblacin nacional, la tarea no ha sido sencilla, pues se requera de la
incorporacin de nios en condiciones de alta marginacin, adems, las
diferencias lingsticas de gran parte de la poblacin indgena dificultaban su
incorporacin al sector educativo.
En el ciclo escolar de 2000-2001 se registraba una cobertura de 94.8%, de nias y

nios, en comparacin con el 106% del ciclo 2010-20116. Este resultado puede
tener muchas explicaciones, sin embargo, todo indica que nios que no se haban
podido incorporar en su mayora hijos de jornaleros agrcolas migrantes, y
5 http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/flash/preguntas_frecuentes.swf
6 Aqu la cobertura est referida al porcentaje de alumnos que cursan algn nivel de primaria; primero,
calculado respecto al nmero de personas en edad de estudiar en nivel que le corresponde en relacin a su
edad, y segundo, incluye a toda la poblacin cuyas edades son mayores pero que estn estudiando en un
ciclo escolar que no corresponde a su edad educativa.
19
poblacin indgena con altos niveles de monolingismo ya estn cursando algn

nivel de primaria. (ver grfica 10)
Grfica 10
Cobertura nivel de primaria 2000-2010
En nmeros absolutos estamos hablando de los 14 millones 887 mil 845 nios que
s asisten a la escuela, es decir, significa que todos los nios de la edad estipulada
(y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en el nivel en que deben
estar segn la normatividad.7
Sin embargo, es importante mencionar que la cobertura en primaria alcanzada en
promedio nacional no equivale a decir que todos los estados de la repblica
mexicana la hayan logrado, segn las ltimas cifras del ciclo 2010-2011: Baja
California Sur, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Hidalgo, Guanajuato,
Quertaro, D.F., Nayarit, Morelos, Zacatecas, Veracruz, Jalisco, Michoacn y
Puebla ya la alcanzaron, pero otros como: Quintana Roo, Aguascalientes,
Tlaxcala, Chihuahua, Tamaulipas, Baja California y el estado de Mxico, entre
otros, aun les falta entre 0.5% y 1% para lograr la cobertura total. (ver mapa 1)
7 Datos del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), Mxico alcanz desde el ciclo educativo 20052006 una cobertura neta del 100%, lo que significa que todos los nios de la edad estipulada se encuentran
escolarizados en el nivel en que deben estar segn la normatividad. Tendencias y Perspectivas de la
Educacin Bsica en Mxico: INEE 2008.
20
Mapa 1
Baja California Sur

Oaxaca
Guerrero
Chiapas
Tabasco
Hidalgo
Guanajuato
Quertaro
Distrito Federal
Nayarit
Morelos
Zacatecas
Veracruz
Jalisco
Michoacn
Puebla
Sonora
Nuevo Len
San Luis Potosi
Sinaloa
Yucatn
Coahuila
Durango
Colima
Campeche
Mxico
Baja California
Tamaulipas
Chihuahua
Tlaxcala
Aguascalientes
Quintana Roo
107,9
107,2
106,3
106,0
104,0
103,9
103,9
103,3
103,0
102,9
102,6
102,5
101,8
101,5
100,5
100,1
99,9
99,7
99,7
99,5
99,4
99,2
99,1
99,0
98,2
97,3
96,0
95,9
95,2
94,5
91,9
88,9
Fuente: Sistema educativo mexicano. Principales cifras ciclo 2010-2011 SEP.
2.3. Secundaria Cobertura
En los primeros 11 aos del nuevo milenio, advertimos una tendencia ascendente
en la cobertura de la educacin secundaria (poblacin de 13 a 15 aos). En el
ciclo escolar 2000-2001 la cobertura en dicho nivel fue de 82%, que se compara
con el 95.9% alcanzado en el ciclo escolar de 2010-2011. Conforme la cobertura
21
se acerque al 100%, la capacidad de expansin depender, entre otros factores,

de la capacidad de retencin (ver grfica 11).
Grfica 11
94,2
93,0
91,8
89,4
95,3
85,4
83,8
85,0
82,0
90,0
87,8
95,0
90,8
100,0
95,2
Cobertura en el nivel de secundaria 2000-2011
2009
2010
80,0
75,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cobertura Secundaria Repblica Mexicana

A nivel de la repblica mexicana, se observa que ocho estados lograron una

cobertura del 100%, entre ellos el D.F., Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur,
Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. Sin embargo, Campeche, Chihuahua,
Yucatn Puebla, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco presentan las coberturas
educativas ms bajas. (ver mapa 2)
22
MAPA 2
COBERTURA
SECUNDARIA
Distrito Federal
Tlaxcala
Baja California Sur
Hidalgo
Sinaloa
Nayarit
Sonora
113,3
105,5
104,2
103,8
100,9
100,7
100,4
Tabasco
100,4
Nuevo Len
Morelos
Colima
Mxico
99,3
98,4
96,9
96,3
Coahuila
95,9
Durango
Quertaro
Zacatecas
Guanajuato
Baja California
95,6
95,5
95,4
95,1
94,8
Oaxaca
94,5
San Luis Potos

Guerrero
Michoacn
Aguascalientes
Veracruz
94,2
94.0
93,5
93,4
92,9
Tamaulipas
92,4
Jalisco
Chiapas
Quintana Roo
Chihuahua
Puebla
Campeche
Yucatn
90,7
90,6
90,5
90,3
90,1
89.0
87,3
Como ya se mencion, la reforma a la educacin preescolar
Total Nacional
95,9
a partir del ciclo 2008-2009. En estos plazos, el Estado
3. Escuelas
3.1. Preescolar
3.1.1. Preescolar Nacional8
la hizo obligatoria para todos los nios en los siguientes

plazos: en el tercer ao de preescolar se hizo obligatoria a
partir del ciclo 2004-2005; en el segundo ao de preescolar,
a partir del ciclo 2005-2006; en el primer ao de preescolar,
mexicano se comprometi a universalizarla en todo el pas, con calidad, la oferta

de este servicio educativo. Como resultado de esta reforma aument la matrcula
total en el nivel de preescolar, este aumento trajo consigo un crecimiento
8 Incluye el total de escuelas pblicas y privadas.
23
importante en el nmero total de escuelas durante el periodo de anlisis 2000 al

2011. Por ejemplo, en el ciclo escolar 2000-2001 existan 71,840 escuelas, que se
confrontan con las 91,134 del ciclo escolar 2010-2011, equivalente a un
crecimiento acumulado de 26.9%, en otras palabras, se creaban 1,757 nuevas
escuelas en promedio por ao, generadas por el incremento en la demanda de la
matrcula de preescolar (ver grfica 12).
Grfica 12
Escuelas de Preescolar
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica mexicana 2010-2011.
Evidentemente los aos con menor crecimiento de infraestructura escolar estn

relacionados con el menor porcentaje de crecimiento de la matrcula escolar. (ir a
grfica 12)
24
3.1.2. Preescolar escuelas pblicas
En el ciclo escolar 2000-2001 existan 65,705 escuelas pblicas, esta cifra fue
rebasada comparada con el ciclo 2010-2011 con 76,247 escuelas, esto representa
un incremento de 16% (ver grfica 13). Es importante sealar, que las escuelas de
preescolar pblicas en el ciclo escolar 2010-2011 representaba el 83.7% del total
de las escuelas a nivel nacional, proporcin menor si se compara con el 95.1% del
ciclo escolar 2000-2001, esta disminucin porcentual obedece primordialmente al
incremento de escuelas particulares en este nivel.
Grfica 13
Escuelas pblicas nivel preescolar 2000-2011
SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica Mexicana 2010-2011.
Con relacin a las escuelas de preescolar por nivel de sostenimiento, en el cuadro

se aprecia que el 60% de las escuelas pblicas pertenecen al sistema estatal, cifra
menor al 69% que correspondan en el ciclo 2000-2001. Por su parte, el 24% se
encontraba bajo la administracin federal en el ao 2011. En relacin a la
25
participacin del sector particular, en el ao 2011 fue de 16.5%, que contrasta con
el 8.53% del ao 2000. (ver cuadro 7 )
Las lneas nos advierten de una transferencia en proporcin de escuelas estatales

y un aumento en las escuelas privadas en el sistema de preescolar.
Cuadro 7
Proporcin de escuelas por servicio 2000 y 2011
PREESCOLAR POR SERVICIO
2000-2001
2010-2011
PREESCOLAR TOTAL
100,0
100,0
PREESCOLAR ESTATAL
69,1
60,0
PREESCOLAR FEDERAL
22,3
24,0
PREESCOLAR PARTICULAR
8,5
16,0
3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela
En el ao 2000 se atendan alrededor de 47 nios por escuela en el nivel

preescolar pblico, para el ao 2011 la cifra aument a 52 nios por plantel.
Aunque hay cinco nios ms en promedio por plantel educativo en preescolar, es
significativo al tomar en cuenta que la matrcula de alumnos aument 30% en los
ltimos 11 aos, cifra superior a la creacin de escuelas 16% en el tiempo
mencionado. El cuadro muestra el conjunto de ascensos y descensos en la
relacin alumno/escuela como resultados de los diversos aumentos que
experiment la matrcula y por ende la creacin de nuevas escuelas pblicas. (ver
cuadro 8)
26
Cuadro 8
Preescolar Pblica relacin alumnos/escuela
Ciclos
Matrcula
Escuelas
Relacin
escolares
preescolar
preescolar
alumnos/escuela
2000-2001
3.080.417
65.705
47
2001-2002
3.081.699
67.025
46
2002-2003
3.266.955
68.031
48
2003-2004
3.344.867
68.544
49
2004-2005
3.563.037
69.090
52
2005-2006
3.790.886
71.028
53
2006-2007
4.016.514
72.523
55
2007-2008
4.031.768
73.783
55
2008-2009
3.951.853
74.639
53
2009-2010
3.955.460
75.513
52
2010-2011
3.993.595
76.247
52
3.2. Primaria
3.2.1. Primaria nacional
En relacin al nmero de escuelas en primaria, se pas de 99,008 a 99,319

durante 2000 al 2011, un crecimiento de 0.3%, lo que quiere decir, que en este
anlisis de punta a punta no hay cambio en la cantidad de escuelas que estaban
operando. Sin embargo, el resultado obedece al aumento o disminucin que ao
con ao experiment este nivel escolar.
La grfica muestra como el nmero de escuelas fue disminuyendo de 2000 hasta

el ao 2005, sin embargo, es durante 2004 al 2007 cuando dejan de funcionar
1,436 escuelas con respecto al ao 2003. Mientras en el ao 2008 al 2011
empieza un proceso de aumento nuevamente, hasta alcanzar los niveles del ao
2000, es por eso, que estos altibajos en la infraestructura escolar o en su
27
funcionamiento durante este periodo dio como resultado final un pequeo aumento
marginal de 0.3%. (ver grfica 15).
Es importante sealar que: el que una escuela deje de funcionar, no quiere decir
estrictamente que la escuela como tal desaparezca, simplemente suele suceder
que una misma escuela tiene uno, dos y hasta tres turnos, y cuando uno de ellos
deje de funcionar por X razn, la estadstica lo registra como si hubiera una
escuela menos.
Grfica 15
3.2.2. Primaria escuelas pblicas
Actualmente las escuelas primarias pblicas representan el 92% del total de

primarias en el pas, lo que indica que la mayor parte de la educacin en este nivel
se encuentra bajo la administracin del Estado. El nmero de escuelas primarias
pblicas en el ciclo 2000-2001 alcanzo 92,927 y en el ciclo 2010-2011 estaban
operando 91,031, una disminucin de 1,826, equivalente a un retroceso de -2% en
28
el lapso de 2000 a 2011. El resultado final implica que durante este periodo se ha
dado un retroceso en la creacin de infraestructura escolar. (ver grfica 16)
Grfica 16
En el cuadro 9 se puede apreciar que el 91% de las escuelas primarias pblicas

se encuentran bajo la administracin de los estados, cuando hace 11 aos
mantenan el control del 94% (2000). Disminucin que es resultado del avance en
la infraestructura escolar privada que pas de 6.2% al 8% respecto al total de
escuelas primarias en 2000 a 2011. (ver cuadro 9).
29
Cuadro 9
Escuelas primarias pblicas
Escuelas por
Primaria total
Primaria total
sostenimiento
2000-2001
2010-2011
PRIMARIA PBLICA
100%
100%
PRIMARIA FEDERAL
17,1%
14.0%
PRIMARIA ESTATAL
76,7%
78.0%
6,2%
8.0%
PRIMARIA PARTICULAR
SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica mexicana 2010-2011.
3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela
En el ciclo escolar 2010-2011 el coeficiente de la relacin alumnos/escuela era de

150 alumnos por plantel escolar en promedio, comparados con los 147.7 del ao
2000. El resultado nos indica que existe un mayor nmero de estudiantes por
plantel, en este caso 150, lo que se traduce en un menor espacio y menores
condiciones de bienestar. (ver cuadro 10)
Cuadro 10
Primaria relacin alumnos/escuela
Ciclos
Escuelas
Matrcula
Relacin
escolares
primaria pblica
primaria pblica
Alumnos/Escuela
2000-2001
92.372
13.647.438
147,7
2001-2002
92.927
13.664.061
147,0
2002-2003
92.983
13.666.361
147,0
2003-2004
92.364
13.588.290
147,1
2004-2005
91.222
13.471.418
147,7
2005-2006
90.896
13.371.543
147,1
2006-2007
90.638
13.401.193
147,9
2007-2008
90.628
13.445.691
148,4
2008-2009
90.733
13.586.883
149,7
2009-2010
91.113
13.634.969
149,6
2010-2011
91.031
13.655.890
150,0
30
3.3. Secundaria
3.3.1. Secundaria pblica
La creacin de infraestructura escolar de secundarias a principios del siglo XXI fue
representativa en el transcurso de estos 11 aos, En el ciclo escolar 2000-2001 se
contaba con 25,202 planteles escolares pblicos, que se comparan con las 31,637
existentes en 2011, un crecimiento acumulado de 26%. En ese lapso se crearon
en promedio 585 planteles pblicos por ao. (ver grfica 17)
Grfica 17
Nmero de escuelas en secundarias
la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
En el cuadro 11, se aprecia que en el ao 2000 las escuelas secundarias pblicas

bajo el control federal representaban el 3.7%, cantidad que contrasta con el 9.4%
en 2011, el resultado demuestra el avance de la tutela federal frente a los
gobiernos de los estados ya que, la proporcin en la representacin estatal se ha
reducido, de 96.3% pas a 90.6% durante el periodo 2000-2011, un retroceso de
31
5.7% en la atencin de los estados; mientras que, en este tiempo las escuelas
privadas tienen un avance marginal.
Cuadro 11
Proporcin de escuelas por tipo de sostenimiento 2000 a 2011
Escuelas por
Escuelas
Escuelas
sostenimiento
2000
2011
25.202
31.637
920
ESTATAL
PARTICULAR _/*
PBLICA
FEDERAL _/*
Proporcin Proporcin
2000
2011
2.976
3,7%
9,4%
24.280
28.661
96,3%
90,6%
3.151
4.284
11%
12%
Nota_/ *: el porcentaje del nivel privado esta en relacin al total de escuelas, mientras el federal y estatal esta
en relacin al total de escuelas pblicas.
3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela
En el nivel secundaria pblica la relacin alumnos/escuela ha mostrado avances,

ya que mientras que en el ao 2000 exista 1 escuela por cada 196 estudiantes en
promedio, en 2011 se registraron 179 alumnos en promedio por cada plantel, lo
que significa que existe un menor nmero de estudiantes por escuela y por
consiguiente las condiciones de espacio son mejores. (ver cuadro 12)
Es de sealar, que la disminucin de alumnos por escuela se sujeta al aumento en

el nmero de escuelas, no a una transferencia de alumnos del sector pblico al
privado, ni a una reduccin de la matrcula.
32
Cuadro 12
Relacin alumnos/escuela
Secundaria
Ciclos
Secundaria
pblica
Relacin
escolares
pblica escuelas
matrcula
alumnos/escuela
2000-2001
25.202
4.927.611
196
2001-2002
25.850
5.041.044
195
2002-2003
26.366
5.211.084
198
2003-2004
26.871
5.334.141
199
2004-2005
27.614
5.450.418
197
2005-2006
28.246
5.531.111
196
2006-2007
28.902
5.601.114
194
2007-2008
29.710
5.654.349
190
2008-2009
30.286
5.681.892
188
2009-2010
30.968
5.659.839
183
2010-2011
31.637
5.663.261
179
4. Maestros
4.1. Preescolar pblico
El total de docentes en preescolar incluyendo pblica y privada, en el ciclo 20002001 ascenda a 156,309 que se comparan con los 222,422 del ciclo 2010-2011,
un aumento acumulado del 42.3% en el lapso referido. Otorgar ms plazas de
maestros fue necesario para cubrir el crecimiento de la matrcula de 30% en los
ltimos 11 aos en este nivel.
Del total de docentes de preescolar el 81.2% estaban en preescolar pblica, en el

ciclo 2010-2011 los maestros en preescolar pblica ascendan a 180,567 que se
confrontan con los 138,887 del ciclo 2000-2011, esto es, 41,680 profesores ms o
un incremento del 30% de nuevas plazas. (ver grfica 18)
33
Grfica 18
Maestros Preescolar Pblica 2000 a 2011
Preescolar Pblica
Este crecimiento tuvo contrastes como se muestra en la grfica 18 de arriba, el

relajamiento en la creacin de nuevas plazas de maestros a partir del ciclo escolar
2005-2006 es el reflejo de una tendencia de crecimiento menor en la matrcula del
nivel de preescolar. Esta tendencia de contratar un nmero menor de maestros
ao con ao ha trado como consecuencia que no se presente una modificacin
sustantiva de la relacin alumnos-maestro.
4.1.2. Relacin alumnos/maestro en preescolar
Durante los ltimos 11 aos la relacin alumnos/maestro en el nivel preescolar

pblico no presenta cambios, y en el ciclo escolar 2000-2001 un educador
enseaba en promedio a 22 nios que se equipara con los 22 del ciclo escolar
2010-2011. (ver cuadro 13).
34
Sin embargo en el transcurso de estos 11 aos se presentaron aumentos en los

aos 2005 al 2008, donde la relacin alumnos/maestro alcanz 24, un aumento de
2 alumnos ms para atender por docente.
Cuadro 13
Preescolar relacin alumnos / maestro
Matrcula
Maestro
Ciclos
preescolar
preescolar
Relacin
escolares
pblica
pblica
alumnos/docente
2000-2001
3.080.417
138.887
22
2001-2002
3.081.699
141.103
22
2002-2003
3.266.955
143.962
23
2003-2004
3.344.867
146.609
23
2004-2005
3.563.037
149.170
24
2005-2006
3.790.886
157.821
24
2006-2007
4.016.514
164.470
24
2007-2008
4.031.768
171.149
24
2008-2009
3.951.853
175.147
23
2009-2010
3.955.460
177.876
22
2010-2011
3.993.595
180.567
22
Todo indica que la obligatoriedad de la educacin preescolar9 ha dado como

resultado una mayor demanda tanto de alumnos como de maestros, la matrcula
creci 30% mientras la contratacin de maestros creci 30% en el lapso analizado,
por ende, la relacin se mantuvo sin cambios considerables.
4.2. Primaria total de maestros pblica
La matrcula total de primaria que en el ao 2011 ascenda 14,887,845 alumnos

fue acompaado por una mayor cobertura educativa que en este ao lleg a
atender el 100% de nias y nios con edades de 6 a 12 aos, ambos indicadores
9 Diario oficial noviembre 2002: la educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos:
tercer ao de preescolar 2004-2005; segundo ao preescolar 2005-2006: primer ao preescolar 2008-2009
35
se tradujeron en un aumento en la contratacin de maestros. En relacin a esta

ltima, en el ciclo escolar 2010-2011 se contaba con 571,389 maestros de
primaria entre pblicas y privadas, lo que quiere decir que durante el periodo de
anlisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratndose por ao 2,107
profesores en promedio. (ver cuadro 15)
Cuadro 15
Maestros de Primaria
Ciclos
Total de maestros
Crecimiento
escolares
en primaria
2000-2001
548.215
0,8%
2001-2002
552.409
0,8%
2002-2003
557.278
0,9%
2003-2004
559.499
0,4%
2004-2005
559.491
0,0%
2005-2006
561.342
0,3%
2006-2007
563.022
0,3%
2007-2008
564.822
0,3%
2008-2009
568.751
0,7%
2009-2010
570.169
0,2%
2010-2011
571.389
0,2%
Analizando el desarrollo de la demanda de profesores en primaria pblica tenemos

que en el ao 2000 se contaba con 505,113 maestros, mientras que en el ciclo
escolar 2010-2011 sumaban 516,227, un aumento acumulado en trminos
absolutos de 11,114 docentes contratados, equivalente a una incorporacin por
ao de 1,010 y un aumento de 2.2% en todo el periodo.
Por ltimo, la plantilla de profesores que laboraron para escuelas de gobierno,

ascenda al 90%, el otro 10% corresponda a maestros que laboraban en el sector
privado. (ver grfica 19)
36
Grfica 19
Plantilla de docentes 2000 a 2011 nivel de educacin primaria
En este periodo la creacin de plazas tuvo un comportamiento contrastante o de

altibajos, por poner un ejemplo, tenemos que en la grfica se observa un aumento
de ellos durante el 2000 al 2003 al incorporarse 8,116 profesores ms a la plantilla
existente, sin embargo, durante los dos aos siguientes (2004 y 2005) no se
ampli la lista de profesores, es decir, disminuy al pasar de 511,809 a 510,600
entre 2004 y 2005, una cada de 1,209 maestros que dejaron de dar clases.
Durante 2006 al 2011 la contratacin de maestros es reducida pues no pasa de
800 maestros por ao, salvo el ao de 2009 cuando la contratacin de nuevos
maestros en el nivel de primaria alcanz los 2,699. El resultado indica que existe
una tendencia decreciente en la contratacin de maestros provocado por la
disminucin de la matrcula o la contraccin presupuestal. (ver grfica 20)
37
Grfica 20
Plantilla de docentes 2000 al 2011 e incorporacin por ao en primaria
4.2.1. Relacin alumnos/maestro en primaria

La interaccin entre el alumno y el maestro es una premisa fundamental en el
proceso de enseanza-aprendizaje. En 2000 la relacin alumnos/maestro en
primarias pblicas de Mxico era de aproximadamente 27 alumnos por docente,
esta situacin no cambi durante estos 11 aos ya que, en el ciclo escolar 20102011 fue de 26.5 alumnos por maestro. (ver cuadro 16).
38
Cuadro 16
Primaria relacin alumnos / maestro
Ciclos
Maestros
Matrcula
Relacin
escolares
primaria pblica
primaria pblica
alumnos/docentes
2000-2001
505.113
13.647.438
27,0
2001-2002
507.311
13.664.061
26,9
2002-2003
510.777
13.666.361
26,8
2003-2004
511.809
13.588.290
26,5
2004-2005
510.600
13.471.418
26,4
2005-2006
511.369
13.371.543
26,1
2006-2007
512.021
13.401.193
26,2
2007-2008
512.665
13.445.691
26,2
2008-2009
515.364
13.586.883
26,4
2009-2010
515.804
13.634.969
26,4
2010-2011
516.227
13.655.890
26,5
Por otra parte, slo como un breviario hemos realizado comparaciones del
coeficiente alumno-maestro a nivel internacional, como se observa en la grfica
21, Espaa y Estados Unidos presentan la siguiente situacin: el primero atenda
14.3 alumnos por maestro y el segundo 14.9 en primaria, segn estadsticas de la
OCDE del ao 2005, en Mxico el promedio era de 28.3 y de 26.5 alumnos por
maestro en el ao 2005 y 2011 respectivamente. Lo cual nos indica que en caso
de que la relacin alumno maestro sea un factor fundamental para el aprendizaje
y el aprovechamiento escolar, nuestro pas tiene mucho por avanzar en ese rubro.
(ver grfica 21)b
39
Grfica 21
4.3. Secundaria maestros
La obligatoriedad de la educacin secundaria a partir de 1993 trajo como

consecuencia la necesidad de aumentar la planta docente para cubrir la nueva
demanda de la matrcula, durante los 11 aos transcurridos del nuevo milenio
observamos en este nivel un aumento del 23% en el nmero de maestros, al pasar
de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en trminos absolutos fueron
61,188 nuevas plazas contratadas. (ver grfica 22)
40
Grfica 22
Maestros Secundaria 2000 a 2011
4.3.1. Relacin alumnos/maestro en secundaria
En los primeros aos del siglo XXI se presentan cambios relativos en el nmero de
alumnos por maestro en secundaria, al pasar de 18.5 a 17.3 alumnos por maestro.
Lo que representa una cifra positiva al compararla con el nivel de primaria donde
el coeficiente fue de 26.5 en el ao 2011.
Es de mencionar que el nmero de maestros durante este espacio de tiempo
creci 23%, que se compara positivamente con el crecimiento del 23% que
present la matrcula de este nivel escolar. Adems se verifica una disminucin
importante del coeficiente al final del periodo en estudio, es decir, en los dos
ltimos
ciclos
escolares
(2009-2010
2010-2011)
de
17.6
17.3
alumnos/maestro. (ver cuadro 17)
41
Cuadro 17
Relacin alumnos / maestro en secundaria
Ciclos
Matrcula
Maestro
Relacin
escolares
secundaria
secundaria
alumnos/maestro
2000-2001
4.927.611
266.919
18,5
2001-2002
5.041.044
273.174
18,5
2002-2003
5.211.084
279.764
18,6
2003-2004
5.334.141
284.825
18,7
2004-2005
5.450.418
292.224
18,7
2005-2006
5.531.111
299.407
18,5
2006-2007
5.601.114
304.832
18,4
2007-2008
5.654.349
312.487
18,1
2008-2009
5.681.892
317.859
17,9
2009-2010
5.659.839
321.525
17,6
2010-2011
5.663.261
328.107
17,3
5. Indicadores de Eficiencia, Desercin y Reprobacin del sistema educativo

5.1. Primaria
En primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 la eficiencia terminal10 fue de 95%, cifra
relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la dcada del
milenio, el resultado es muy favorable. (ver grfica 23).
10 Eficiencia Terminal es el indicador educativo que permite conocer el nmero de alumnos que termina un
nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido). Es la relacin porcentual que
resultada de dividir el nmero de egresados de un nivel educativo determinado, entre el nmero de
estudiantes de nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel en aos anteriores.
42
Grfico 23
Es importante mencionar que el porcentaje de eficiencia terminal alcanzado de

95%, solamente toma en cuenta a todos los nios que concluyeron la primaria en
seis aos exactos, no toma en cuenta los casos de todos aquellos alumnos que
terminan el 6 en otro espacio de tiempo 7, 8, 9 aos o ms, significa que si
sumramos a todos estos nios que terminaron en ms de seis aos, aumenta el
porcentaje de eficiencia terminal indicado.
5.1.2. Desercin
La desercin11 en primaria ha disminuido considerablemente, al principio del siglo
XXI el porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela en 2000 era de 1.9%,
mientras al terminar el ao 2011 fue de 0.8%. (ver grfica 24)
11 Desercin, es un indicador educativo que expresa el porcentaje de alumnos que abandonan las actividades
escolares antes de terminar un grado o nivel educativo.
43
Grfica 24
Cabe mencionar, que los datos sobre la desercin slo toma en cuenta el registro
de aquellos alumnos que dejan la escuela sin contemplar los motivos. Es decir, en
algunos casos slo se da un cambio de plantel y no un abandono total de los
estudios. Al respecto, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE) estima que cerca de la mitad de los casos registrados como desercin, en
realidad son cambio de escuela, razn por la que las cifras de esta variable se
reduciran.
La disminucin de la desercin no hubiese sido posible sin el gran impulso

realizado desde la dcada de los aos noventa, en estos aos se contrajo 2.7%.
Por lo que el fenmeno de desercin en este nivel de primaria ya no es un
problema sustantivo en poltica educativa.
44
5.1.3. Reprobacin
El ndice de reprobacin12 en nivel primaria ha disminuido considerablemente en
los ltimos 11 aos, en 2000 el porcentaje de reprobados era de 6%, mientras en
el ao 2011 disminuy a 3.4%. (ver grfica 25)
Grfica 25
Debemos insinuar que en los primeros 11 aos del inicio del milenio los niveles de
reprobacin se abatieron en 2.6%, de seguir con estos resultados ms nios
llegarn al ltimo grado de primaria consiguiendo terminar sin reprobar13.
12 Reprobacin: es un indicador educativo que nos dice que no se cumplen los requisitos necesarios para
acceder al siguiente grado escolar.
13 En junio del ao 2011, C. Subsecretario present al Senado el nuevo modelo educativo que operara en
primaria y secundaria a partir de 2013.
45
5.2. Secundaria
En el ao 2000, la proporcin de alumnos que lograba terminar el
nivel
secundaria de manera regular era de 74.9%, cifra que se increment despus de

11 aos en 82.9%. Sin embargo, la eficiencia terminal en secundaria del ao 2011
es menor al nivel de primaria de 95% en el mismo lapso. (ver grfica 26)
Grfica 26
SECUNDARIA 2000-2011
.
5.2.2. Desercin
Al cierre del ciclo escolar 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria
5.6 de ellos desertaba, dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba
la secundaria a principios del ao 2000. El dato es relevante porque en un 33% se
redujo el abandono escolar. (ver grfica 27)
46
Grfico 27
Porcentaje de Desercin en Secundaria 2000-2011
6. Produccin y Distribucin de Libros
Los Libros de Texto Gratuitos constituyen una de las herramientas fundamentales

para la formacin educativa bsica14 pues son un elemento de comunicacin y
transmisin de conocimientos que sirven de apoyo al docente y al alumno en el
proceso de enseanza- aprendizaje. Debido a la demanda creciente de educacin
en Mxico la produccin y distribucin aument considerablemente, al grado que
se gener un tiraje acumulado en estos ltimos 7 aos de 1 billn 033,574,151
libros de texto de educacin bsica, un crecimiento de 484% respecto al ao 2005.
14 Incluye Preescolar, Primaria alumno, Historia y Geografa, Secundaria Alumno, Telesecundaria y Lenguas
indgenas.
47
En el periodo de 2005 a 2011, esta produccin para educacin bsica pas de

176,897,857 a 184,287,185 libros, en otras palabras, el aumento de libros fue de
7,389,328 y en trminos porcentuales fue superior al 4.2% en el tiempo referido.
Durante este tiempo la mxima produccin fue en el ao 2008 con 189,710, 498
libros de texto15. (ver grfica 28)
Grfico 28
Fuente: Comisin Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
6. Produccin y Distribucin de Libros por nivel educativo.

6.1 Preescolar
En trminos absolutos la mayor produccin y distribucin de libros que se cre en

los aos de 2005 a 2011 fue en el ao 2008 con un tiraje de 12,122,005 libros, que
se comparan con los 7,563,310 de 2000, tomando como punto este ao el
aumento fue de 60%, equivalente a 4,558,695 libros ms.
Por otra parte, es en el ao 2008 cuando la produccin de libros empieza a

disminuir alcanzando un cierre en el 2010 de 11,437,550. (ver grfica 29).
15 CONALITEG en su pgina no menciona ninguna explicacin del por qu se da una disminucin tan
drstica en el ao 2009 en la produccin de libros.
48
Grfica 29
Produccin y Distribucin de Libros Preescolar
6.2 Primaria
En educacin primaria, la produccin y distribucin de los Libros de Texto en
trminos absolutos ha sido mayor que en el preescolar. En 2000 registr una
produccin y distribucin de 118,645,516 libros cifra que contrasta con los
113,746,692 libros en 2010, la disminucin en nmeros es de 4,898,824,
equivalente a un descenso de 4.1%. (ver grfica 30)
49
Grfica 30
Produccin y Distribucin de Libros - Primaria
6.3 Secundaria
La produccin y distribucin de los Libros de Texto ha disminuido en educacin
secundaria. En el ao de 2005 se fabricaron y distribuyeron 36,330,454 libros,
cifra menor a los 21,867,593 libros producidos en 2010, es decir, se dejaron de
producir 14,462,861, equivalente a un descenso de 40%. (ver grfica 31)
50
Grfica 31
Produccin y Distribucin de Libros Secundaria
Desconocemos otro pas en Amrica Latina donde los libros de texto los produzca
el Estado, es decir, la edicin e impresin de textos gratuitos y materiales
didcticos
en
Mxico
est
cargo
de
un
organismo
descentralizado
(CONALITEG). Esta organizacin en conjunto con la SEP disea los textos

gratuitos y realiza todo en sus instalaciones, encargndose de la distribucin de
los libros y materiales producidos. Mientras en otros pases, por ejemplo, Brasil,
donde los libros las hacen las editoriales, pero es el gobierno quien los compra y
reparte, en otras palabras, mediante el Programa Nacional del Libro Didctico el
gobierno federal distribuye gratuitamente libros para los grados 1 a 8 de las
escuelas pblicas, pero el mecanismo utilizado se basa en la libre participacin de
las editoriales, que ofrecen cierto nmero de ttulos didcticos y la libre opcin de
los profesores, quienes por medio de Internet seleccionan los ttulos que
consideren apropiado para el proyecto pedaggico, los libros didcticos en Brasil
51
representan ms del 50% de los ingresos y ventas de las editoriales, por lo que el
uso de los canales vara dependiendo de la compras del gobierno16.
Internacionalmente, en Chile el proceso de seleccin de los textos escolares se da

a travs del Ministerio de Educacin a todos los colegios oficiales y ms de una
decena de editoriales se presenta en licitacin pblica con cerca de seis
propuestas diferentes. As mismo, el gobernador de la Provincia de Salta,
Argentina, Doctor Juan Manuel Uturbey, afirm que: utilizar la experiencia de
Mxico como uno de los pocos pases que imprimen libros de texto y los
distribuyen de manera gratuita a sus estudiantes, permitir tambin a la provincia
de Salta, en el noroeste argentino, alcanzar la universalizacin del contenido
educativo de la enseanza, logrando la equidad mediante la distribucin de libros
para los estudiantes de educacin bsica en una primera etapa de primaria, y en
una segunda fase tambin para alumnos de secundaria.
Resumiendo, la cantidad de libros que entrega Mxico a sus estudiantes en forma

gratuita ha permitido cerrar la brecha y homogeneizare el acceso a la cultura y
educacin en el nivel bsico.
7. Educacin Indgena
7.1. Matrcula Indgena
7.1.1. Preescolar Indgena
Con el propsito de atender a los grupos indgenas con calidad y pertinencia la
Secretara de Educacin Pblica brinda los servicios educativos de preescolar y
primaria indgena a comunidades de 25 estados del pas.
La atencin educativa en comunidades indgenas ha presentando incrementos

visibles en lo que a matrcula en preescolar se refiere, en el ciclo escolar 200016 Nota resumida del documento: La distribucin del libro en Amrica Latina, autor, CERLALC Richard Uribe.
Septiembre 2006.
52
2001 se atendan a 292,031 alumnos, cifra que ascendi en el ciclo 2010-2011 a

389,137 alumnos, lo que representa un crecimiento de 33%. (ver grfica 32)
Esta matrcula presenta dos momentos; el primero, con un ritmo de crecimiento

importante de 2000 a 2005, al incorporarse a este nivel 51 mil alumnos; el
segundo momento, se ubica de 2006 a 2011, con una desaceleracin importante,
al grado que en el ao 2009 solamente aument la matrcula 21 alumnos con
respecto al ao anterior, no obstante, durante este periodo el promedio por ao de
alumnos que se agregaron fue de 9,171, equivalente a un crecimiento de 3% por
ao.
Grfica 32
Matrcula preescolar indgena 2000-2011
450.000
400.000
379.874 382.036 383.006 383.027 389.137
19.734
26.115
250.000
200.000
12.539
150.000
16.361
9.525
100.000
3.774
970
Matrcula Preescolar indgena
2010-2011
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
21
2002-2003
2000-2001
6.110
2.162
3.569
2001-2002
50.000
2009-2010
300.000
317.664
292.031 295.600 305.125
360.140
2008-2009
350.000
343.779
Aumento alumnos por ao
53
7.1.2. Primaria indgena
Este nivel educativo tambin ha tenido avances, en el ciclo escolar 2000-2001 se

atendan en primaria indgena a 792,530 alumnos, mientras en el ciclo 2010-2011
los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en trminos porcentuales
de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes ms en el lapso especificado. (ver
grfica 33)
Grfica 33
Matrcula en primaria indgena 2000-2011
880.000
18.941
900.000
25.825
860.000
837.296 840.910 837.143
13.969
840.000
830.792
844.081
836.866 838.683 841.151 840.683
818.355
820.000
800.000 792.530
740.000
1.817
2.468
2008-2009
6.074
3.614
760.000
2007-2008
780.000
3.398
-468
-3.767
2010-2011
2009-2010
2006-2007
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
MATRCULA INDIGENA
2005-2006
-6.351
720.000
AUMENTO ALUMNOS POR AO
7.2. Maestros que trabajan con poblacin indgena

7.2.1. Preescolar
El aumento de 33% en la matrcula en el nivel preescolar indgena trajo consigo la

necesidad de contar con un mayor nmero de personal docente bilinge para
satisfacer las necesidades educativas en este nivel. Como resultado, se observa
un incremento de 23% al pasar de 14,383 maestros bilinges a 17,687 en el lapso
de 2000 a 2011. El promedio anual de contratacin de maestros fue de 324
54
docentes y el acumulado del periodo fue 3,304 plazas nuevas en servicio. (ver
grfica 34).
Es de destacar que durante el ao 2008 y 2010 la contratacin de maestros
present su mayor nivel alcanzando 17,687 plazas, cifra histrica al inicio del siglo
XXI.
Grfica 34
Maestros en preescolar 2000-2011
20.000
18.000
16.000
14.383
15.054
14.705
15.566
257
17.035
17.268
17.687
17.268
17.687
419
471
349
322
12.000
16.599
419
562
512
14.000
10.000
16.037
436
233
8.000
6.000
4.000
-419
2.000
Docentes Preecolar indgena
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
Aumento docentes por ao
7.2.2. Primaria
Al igual que en preescolar, en el nivel de primaria indgena, el incremento en el

nmero de docentes bilinges fue sustancial y respondi a la demanda de la
matrcula. En el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 32,006 maestros
bilinges, mientras que en el ciclo 2010-2011 la cifra ascendi a 36.397, esto es,
4,391 docentes ms en el periodo y 451 en promedio por ao, equivalente a un
crecimiento de 13.7% en el lapso de 2000 a 2011. (ver grfica 35)
55
Grfica 35
973
Maestros bilinges nivel primaria indgena 2000-2011

38.000
1.083
37.000
36.000
34.664
35.000
574
34.911
34.990
35.374
35.697
36.105
36.228
36.397
34.062
33.089
602
33.000
32.006
408
32.000
DOCENTES INDIGENA
2009-2010
123
2007-2008
79
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
30.000
2006-2007
247
31.000
323
169
2010-2011
384
2008-2009
34.000
AUMENTO DOCENTES POR AO
7.3. Escuelas creadas para poblacin indgena

7.3.1. Preescolar
Durante el periodo 2000-2011 aument el nmero de escuelas de educacin
indgena en el nivel de preescolar para atender el incremento de 33% en la
matrcula. En el ao 2011 se contaba con 9,881 escuelas, representando un
crecimiento de 11.6% respecto al ao 2000. (ver grfica 36)
Es de mencionar que en el ao 2011, se crearon 334 nuevos planteles escolares

334, cifra histrica de recintos educativos en funcionamiento. Con todo y que el
aumento es representativo en el ao 2011, no debemos pasar por alto que de
2007 a 2010 se presenta un menor ritmo en la creacin de colegios al grado que
en el ao 2010 dejan de funcionar 34 centros educativos o turnos respecto al ao
anterior.
56
Grfica 36
Total de escuelas nivel preescolar indgena 2000 a 2011
9.881
10.000
9.800
9.600
9.408
9.400
9.468
9.547
9.581
334
9.547
9.267
9.200
151
9.000
8.856
8.992
136
8.800
9.096
9.146
121
104
141
50
8.600
34
60
79
-34
8.400
Escuelas Preescolar indgena
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
8.200
Aumento escuelas por ao
7.3.2. Primaria
Para atender la demanda de educacin indgena el nmero de escuelas aument:

en el ciclo 2010-2011 se contaba con 10,009 escuelas, incremento de un 10.4% al
confrontarlo con las 9,065 colegios que haba en el ciclo escolar 2000-2001 (ver
grfica 37)
Debemos anotar que los avances del crecimiento de la matrcula de 6.5%, fueron
acompaados con un porcentaje mayor de nuevos planteles 10.4%. Sin embargo,
tambin es importante decir que la infraestructura escolar de este tipo de servicio
presenta un menor ritmo de crecimiento que va del ao 2004 al 2011. (ver grfica
37)
57
Grfica 37
Total de escuelas en primaria indgena 2000-2011
242
163
10.000
9.470
9.500
9.620
9.691
9.726
9.795
9.918
9.881
9.966
10.009
9.307
9.065
150
9.000
103
86
48
43
2010-2011
37
2008-2009
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
ESCUELAS INDIGENA
69
2007-2008
35
8.000
2006-2007
71
2009-2010
8.500
AUMENTO ESCUELAS POR AO
7.4. Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal

7.4.1. Primaria indgena desercin
El indicador de desercin escolar, registra el abandono escolar durante el
transcurso del ciclo escolar y el cambio de un periodo escolar a otro,
independientemente de que los alumnos haya aprobado o no.
En el ciclo escolar 2009-2010, la educacin indgena registr una desercin total

promedio de 2.29%, que representa el valor ms bajo de los ltimos 6 periodos.
(ver cuadro 18)
Cuadro 18
Desercin escolar en educacin indgena primaria (%)
DESERCIN
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDGENA
3.1
2.4
2.29
NACIONAL
1.4
1.3
1.5
1.1
1.1
0.9
Fuente: Subsecretaria de Educacin Bsica. Direccin general de educacin indgena ciclo escolar 20092010.
58
7.4.2. Primaria indgena reprobacin
El indicador de reprobacin escolar, reporta a los alumnos que al concluir el ciclo

escolar no obtuvieron los conocimientos necesarios para acreditar el acceso al
siguiente grado escolar.
La reprobacin escolar en colegios indgenas durante el ciclo 2009-2010 fue de

7.3%. Este resultado como lo muestra el Cuadro 19 es menor al que registr en
los ltimos 10 ciclos escolares.
Cuadro 19
Reprobacin escolar educacin indgena primaria (%)
DESERCIN
2000-2001
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDGENA
12.6
9.8
9.2
8.4
8.4
7.8
7.3
NACIONAL
6.0
4.7
4.3
4.2
4.2
3.8
3.5
7.4.3. Primaria indgena eficiencia terminal
El indicador de eficiencia terminal escolar, realiza el seguimiento de una

generacin, definindose por el nmero de alumnos egresados con respecto a la
matrcula que se inscribi cinco perodos escolares atrs.
La eficiencia terminal en escuelas indgenas que se registr al final del ciclo

escolar 2009-2010 fue de 89.2%, la mejor en los ltimos 10 aos escolares y
acercndose a la cifra nacional. (ver cuadro 20)
Cuadro 20
Eficiencia terminal educacin indgena primaria (%)
DESERCIN
2000-2001
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDGENA
72.1
83.8
85.1
82.2
84
84
89.2
NACIONAL
86.3
90
91.8
91.7
92.4
93.8
94.3
59
8. Poblacin analfabeta
Aunque en el pas la educacin bsica cada vez llega a ms lugares, muchos

jvenes por diversas razones, no asisten a la escuela y por lo tanto, algunos de
ellos no saben leer ni escribir.
En 2010 segn el censo de poblacin, se poda observar que a nivel nacional el

11% de la poblacin entre 6 a 14 aos no saba leer ni escribir, esto significaba
que 11 de cada 100 nios o nias estaba en esta condicin, en trminos absolutos
el porcentaje equivala a una poblacin de 2,227,283. (ver cuadro 21)
Cuadro 21
Analfabetismo poblacin de 6 a 14 aos
Edad (aos)
Hombres
Mujeres
Total
6 aos
610,482
573,125
1,183,607
53.1
7 aos
263,998
225,474
489,472
21.9
8 aos
130,827
103,717
234,544
10.5
9 aos
70,089
52,723
122,812
5.5
10 aos
44,973
31,288
76,261
3.4
11 aos
22,155
15,572
37,727
1.6
12 aos
18,411
13,185
31,596
1.4
13 aos
14,760
10,943
25,703
1.1
14 aos
14,500
11,061
25,561
1.1
TOTAL
1,190,195
1,037,088
2,227,283
11.2
Fuente: Cuntame INEGI 2010
Por otra parte, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), espera que contine
la reduccin de la tasa de analfabetismo entre la edades de 15 aos y ms , el
escenario prudente para esta institucin es que se reduzca a 5.5% en estas
edades. Por lo pronto, en el ao 2011 la tasa de analfabetismo de la poblacin de
15 aos y ms se ubicaba en 6.7%, una reduccin significativa en estos 11 aos
del inicio del milenio, ya que en 2000 est registraba 9.2%.
60
Evidentemente, la cifra alcanzada de 6.7% y equivalente a 5,281,726.71

habitantes entre jvenes y adultos, todava dista de cumplir con los Objetivos del
Milenio que es reducir el analfabetismo en Amrica Latina a tasa cero para el ao
2015, no obstante, el abatimiento puede seguir mejorando si se sigue con los
planes y programas que hasta hoy se han instrumentado y continua la
participacin de la ciudadana como alfabetizador en sus comunidades. (ver
grfica 38 y cuadro 22)
Grfica 38
Analfabetismo Repblica Mexicana
Fuente: Principales cifras del sistema educativo de la Repblica Mexicana SEP. Resumen del sistema
educativo 2010-2011
Cuadro 22
Poblacin de 15 aos o ms y niveles de analfabetismo 2010
Ao
Poblacin de 15 aos y ms
millones de analfabetas
% de poblacin de 15 aos y ms
analfabetas
2010
78.831.742,00
5.281.725,71
6,7%
Fuente: INEGI
61
8.1. Analfabetismo segn gnero

El porcentaje de poblacin que no saba leer ni escribir de 15 aos y ms en el
ao de 2010 era el siguiente: el 5.6% hombres y 8.1% mujeres, cifras que se
comparan positivamente con el 7.4% de hombres y 11.3% de mujeres que no
saban leer ni escribir en el ao 2000. (Grfica 39)
Grfica 39
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms, analfabeta por gnero
Fuente: Cuntame INEGI 2010.
9. Sistema extraescolar
El sistema educativo extraescolar, que atiende a una poblacin de 15 a 25 aos es

una modalidad educativa que se imparte al margen de la educacin escolarizada
formal y representa una forma de brindar a la poblacin vulnerable acceso a una
educacin escolar. Los nios y jvenes que estudian en este sistema pueden
continuar sus estudios en otros niveles educativos de educacin formal. Aqu
abordaremos slo a los alumnos que
cursan una educacin extraescolar en
niveles de primaria y secundaria y el comportamiento de los ltimos 11 aos es el

siguiente:
En el ao de 2000 la matrcula registraba 1,105,959 alumnos que cursaban

educacin bsica, de los cuales 42.6% cursaba primaria y el restante 57.4%
62
secundaria. Ahora, en el ao 2011 el sistema extraescolar atenda a 1,197,799

alumnos, pero el nivel de la atencin cambio radicalmente: los que cursan primaria
representaban el 28.2% y los que , estudiaban secundaria constituan el 71.8%.
La disminucin en la atencin de primaria durante 2000 a 2011 es de 13.4% y en

nmeros se dejaron de atender 133,736 estudiantes en este nivel. No obstante,
esta menor atencin de alumnos adultos en primaria fue compensada con la
masificacin del nivel secundaria, donde la proporcin creci como ya se apunt
71.8%. (ver grfica 40)
Grfica 40
Total de alumnos en el sistema extraescolar educacin bsica 2000-2011
Fuente: Quinto informe de labores SEP.
El resultado nos dice que los jvenes estn ms interesados en concluir sus
estudios tanto de primaria como de secundaria, evidentemente los especialistas
consideran que esta premura tiene tres fines principales: el primero, es
reinsertarse en un sistema escolarizado de media superior para continuar sus
estudios y aprender una carrera tcnica, el segundo conservar su trabajo, por lo
que acuden a los centros porque sus patrones se los exigen; y tercero para
conseguir un empleo dentro de la economa formal.
Independientemente de estos fines cada ao los CEDEX (centros de educacin
extraescolares) atienden a ms jvenes de entre 15 a 25 aos y es muy
63
satisfactorio ya que, generalmente, la poblacin es de un estrato social bajo y los

referentes culturales y acadmicos de su familia suelen ser escasos.
10. Becas por nivel educativo y gnero
A finales de la dcada de los ochenta aun no se contaba con un programa de

becas para estudiantes de educacin bsica en pobreza extrema, sin embargo, es
a partir del ao de 1997 cuando se instrument el programa de becas con el
objetivo de apoyar a los alumnos en pobreza extrema 17, en este ao se
proporcionaron apoyos econmicos y paquetes de tiles escolares (o ayuda para
su adquisicin) a las familias participantes que acreditaran tener hijos o hijas
menores de 18 aos que cursaban el tercer grado de primaria y de secundaria, a
condicin de que acudieran regularmente a la escuela
18
. En el primer ao de
operacin (1997) se benefici a 100 mil nios que acudan al nivel de primaria o
secundaria. En el segundo ao de operacin (1998) el impacto fue mayor ya que
se beneficiaron a ms de 1,298,000 nios y jvenes que cursaban la educacin
bsica. Como podemos presenciar el aumento es significativo en los dos primeros
aos de operacin.
En los aos subsecuentes la tendencia fue en aumento y a travs del programa de

oportunidades se sigui respaldando a nios y jvenes que cursaban la educacin
bsica. En el ciclo escolar 2010-2011 se entregaron ms de 5,194,228 becas, cifra
superior a las 100 mil becas que por primera vez se entregaron cuando se puso en
marcha este programa, lo que representa un aumento en trminos absolutos de
ms de 5 millones respecto a 1997.
Nuestro principal inters es saber cuntas becas se han otorgaron en estos 11

periodos escolares del nuevo milenio. En el ao 2000 se autorizaron 2,485,323
17 El programa fue instaurado en la administracin de Ernesto Zedillo, bajo el programa denominado

Progresa.
18 Perfil de la Educacin: 1999) SEP
64
becas, mientras en el ao 2011 ya ascendan a 5,194,228, equivalente a un

aumento de 2,708,905 becas y a un crecimiento de 109% con respecto a 2000.
Es de destacar, que durante los aos que han transcurrido el promedio de becas
por ao fue de 272,879. Dicho promedio hubiese sido mayor, pero la disminucin
que se experimento despus del ao 2006 redujo el resultado, en total, se pas de
5,298,756 a 5,030,241 de 2006 a 2009, una disminucin de 268,515 becas en el
sistema educativo. (ver grfica 41)
Grfica 41
Total de Becas oportunidades al sistema educativo
Fuente: Presidencia de la Repblica. Anexo Quinto informe de gobierno.
Del total de becas cedidas al sistema educativo, en el ao 2000, el 87.8% se

canalizan al nivel bsico. De las becas que se otorgaron a nivel bsico, el 67% se
diriga a alumnos que cursaba primaria y el resto 33% se ceda a los nios y nias
de secundaria, pero dicha distribucin con el transcurso de los aos ha cambiado,
de los aos 2007 al 2011, el 59% de las becas las obtiene primaria y la diferencia
restante 41% va a secundaria. El resultado denota un mayor equilibrio porcentual
entre estos dos niveles educativos. (ver grfica 42)
65
Grfica 42
Total de becas oportunidades nivel bsico y niveles de proporcin 2000-2011
7.000.000
67
6.000.000
80
67
66
65
64
62
61
59
59
58
59
42
41
5.000.000
39
41
41
60
50
4.295.205
4.252.357
4.247.878
4.354.599
40
4.485.786
38
4.602.403
36
4.484.335
34
35
4.041.946
1.000.000
33
3.919.176
2.000.000
33
2.485.323
3.000.000
3.047.748
4.000.000
70
20
10
Total becas oportunidades bsica
Proporcin becas primaria
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
30
Proporcin becas secundaria
Fuente: Presidencia de la Repblica. Anexo Quinto informe de gobierno.
66
Conclusiones
La informacin analizada en los captulos anteriores, permiti observar los

avances de la actividad educativa, dio la oportunidad de ver el comportamiento
real que ha tenido la
matrcula escolar, el aumento o la disminucin en la
contratacin de maestros, la creacin de nuevas escuelas, la situacin de la

educacin indgena, los niveles de analfabetismo, entre otras variables
fundamentales que dan soporte al sistema educativo mexicano.
A travs del documento pudimos observar las fluctuaciones de la matrcula,

tambin notamos avances importantes, por ejemplo, la cobertura en nivel
educativo de primaria alcanz en el 2011 un 106%, en cambio, en preescolar y
secundaria, la cobertura no estaba asegurada para toda la poblacin.
En estos aos, el sistema educativo logr objetivos y metas: la eficiencia terminal

en primaria se ubic en ms del 95%, resultado significativo cuando se contrasta
con los inicios del milenio de 86.3%; mientras la desercin en el nivel de primaria
ya no se le puede considerar un problema de poltica educativa, ni tampoco a los
niveles de reprobacin, aunque es importante seguir trabajando en ellos.
En este periodo de 2000 a 2011 se lleg a tener una infraestructura escolar ms

solida, la creacin de nuevas escuelas en preescolar fue de 1,757 planteles en
promedio por ao, generados por el incremento en la demanda de la matrcula de
preescolar.
En estos 11 aos, absorber en primaria una demanda total de alumnos de

14,887,845, implic nuevas contrataciones de maestros, al finalizar 2011 se
alcanz 571,389 plaza en servicio, nmero equivalente a una incorporacin por
ao de 1,010 profesores. Situacin similar se gener en preescolar y secundaria
pues la plantilla de maestros creci considerablemente. Esto represent en el ciclo
67
escolar 2010-2011, un total de maestros en educacin bsica de 1,175,535

docentes en activo.
El documento ms que hacer conclusiones generales busca generar conclusiones

puntuales de cada uno de los avances y dejar en claro las variables que presentan
menores ritmos de crecimiento.
Del ciclo escolar 2000-2001 al ciclo 2010-2011, la matrcula de preescolar total

pas de 3,432,326 a 4,641,060 nios en ese nivel, un crecimiento acumulado de
35%, mientras la matrcula pblica creci 29.64%.
En el ciclo 2000-2001, el 90% de la matrcula de preescolar fue atendida por el

sector pblico, mientras que en el ciclo 2010-2011 nicamente el 86%. Dicha
reduccin, permite observar una disminucin de la atencin de este servicio por el
sector pblico y un incremento por el sector privado.
La matrcula pblica de primaria en el ciclo 2000-2001 ascenda a 13,647,438

alumnos, 11 aos despus la matrcula fue de 13,655,890 alumnos, lo que
prcticamente no presenta cambios. En otras palabras, el relativo cambio en la
matrcula en el anlisis de punta a punta podra responder, entre otros factores, a
la dinmica poblacional en las edades de 6 a 12 aos.
La universalizacin de la educacin primaria origin un crecimiento importante en

la matrcula de secundaria pblica, en el ciclo escolar 2010-2011 se atendan a
ms de 5,663,261 estudiantes, resultado favorable comparado con los 4,927,611
del ciclo 2000-2001, un crecimiento del 14.9%. Este resultado est ligado al ao
de 1993, cuando el Congreso de la Unin declar la obligatoriedad en la
educacin secundaria como ltimo tramo de la educacin bsica.
Resta decir, que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993, cuando

la secundaria se empieza a masificar y si tomamos el intervalo de 1993 al 2011,
68
observamos que la matricula creci 42%, equivalente a una incorporacin de

1,663,302 alumnos.
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar present avances

considerables, la atencin a nios de 5 aos est cubierta y prcticamente todos
los de 4 aos (97.7%) ya asisten a la escuela, empero la cobertura para los de 3
aos es baja de 43.3 por cada 100 atendidos, indicando que, la cobertura
alcanzada dista de estar en los niveles de otras edades, no obstante, no se puede
soslayar el resultado.
En el ciclo escolar de 2010-2011, la cobertura en primaria fue de 106%, en

comparacin con el 94.8% del ao 2000. Este resultado puede tener muchas
explicaciones, por ejemplo, nios que no se haban podido incorporar, en su
mayora hijos de jornaleros agrcolas migrantes y poblacin indgena con altos
niveles de monolingismo, ya estn cursando algn nivel de primaria.
En el ciclo escolar 2010-2011 la cobertura en secundaria fue de 95.3%, avance

favorable ante el 82% alcanzado en 2000. Conforme la cobertura se acerque al
100%, la capacidad de expansin depender, entre otros factores, de la capacidad
de retencin.
En el ciclo escolar 2010-2011 existan a nivel nacional 91,134 escuelas de

preescolar, en este espacio de tiempo se incremento el nmero de escuelas en
26.9%. Adems se crearon 1,757 nuevas escuelas en promedio por ao,
generadas por el incremento en la demanda de la matrcula de preescolar.
De ese universo total de escuelas a nivel nacional, las escuelas de preescolar

pblica representaron 83.7% en el ciclo escolar 2010-2011, mientras la proporcin
en el ciclo 2000-2001 era de 91.5%, el resultado muestra un avance de escuelas
particulares en este nivel.
69
La relacin alumnos-escuela en preescolar pblico aument, al pasar de 47 a 52

alumnos por plantel. Resultado de un crecimiento mayor de la matrcula (30%)
frente a la creacin de escuelas (16%).
Actualmente las escuelas del nivel de primaria pblica representan el 92% del total
de escuelas en el pas, lo que indica que la mayor parte de la educacin primaria
se encuentra bajo la administracin del Estado. Durante este periodo se gener
una disminucin de 1,826 planteles, equivalente a un retroceso de -2% en el lapso
de 2000 a 2011, es decir, que dejaron de funcionar escuelas o turnos.
Al cierre del ao 2011 concurran alrededor de 150 alumnos por plantel escolar en
primaria, cifra un poco mayor a los 147.7 del ao de 2000. Un aumento en el
nmero de estudiantes por plantel se traduce en una disminucin de los espacios
para la convivencia.
La creacin de nuevas escuelas en funcionamiento de secundarias a principios

del siglo XXI fue representativa ya que, se dio un crecimiento acumulado de 26%.
En este tiempo se creaban en promedio 585 planteles pblicos por ao.
Lo relevante de los resultados en secundaria, es que, la disminucin de alumnos

por escuela, al pasar de 196 a 179 se sujeta al aumento en el nmero de
escuelas, no a la transferencia de alumnos del sector pblico al privado, este
sector tuvo un crecimiento marginal del 1% durante el 2000 al 2011.
El aumento de la matrcula y los niveles alcanzados de cobertura, se tradujeron en

un aumento en la contratacin de maestros, lo que quiere decir que durante el
periodo de anlisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratndose por ao
2,107 profesores en promedio.
A pesar del crecimiento de la plantilla docente, la relacin alumnos-maestro en

primaria pblica no sufri cambio, lo que indica que exista un dficit entre el
70
tamao de la matrcula y el nmero de docentes para atenderla. Entonces la

reduccin gradual de la matricula en primaria durante este periodo, no trajo
consigo una nueva relacin alumnos/maestro ya que, se pas de 27 a 26.5
durante 2000 al 2011.
Durante estos aos los docentes en el nivel de secundaria aumentaron 23%, al

pasar de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en trminos absolutos
fueron 61,188 nuevas plazas contratadas. Sin embargo, no se presentan cambios
sustantivos en la atencin alumnos-maestro, pues se pas de 18.5 a 17.3.
En cuanto a la eficiencia terminal en primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 fue de

95%, cifra relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la dcada
del milenio. Mientras la desercin disminuy de 1.9% a 0.8%, porcentaje que
indica que esta variable podra ya no ser un problema de poltica pblica en este
nivel.
Al ao 2011, en el nivel de primaria 3.4 de cada 100 estudiantes reprobaba. La

menor reprobacin, desercin y una eficiencia terminal alta, ubican a la primaria
de Mxico como el nivel ms eficaz, en cuanto a las metas logradas de estas
variables.
La proporcin de alumnos que terminaron el nivel de secundaria en 2011 de

manera regular fue de 82.9%, que se confrontan con la eficiencia terminal de
74.9% del ao 2000, lo que quiere decir que se debe seguir apoyando a este nivel
con ms y mejores polticas pblicas.
En 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria 5.6 de ellos desertaba,
dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba la secundaria en el
2000.
71
En primaria en 2011, se alcanz a distribuir 113,746,692 libros, cifra inferior a la

del ao 2000, es probable, entre otras causas, que la disminucin obedezca a la
serie de altibajos que sufri la matrcula durante este periodo. Llama la atencin la
disminucin de libros de texto en secundaria, en el ao 2005 se haban distribuido
36,330,454 libros, cifra mucho mayor a los 21,867,593 libros producidos del ao
2010, es decir, se dejaron de producir 14,462,861.
La atencin educativa en comunidades indgenas ha presentando incrementos

visibles en lo que a matrcula en preescolar se refiere, en el ciclo 2010-2011 se
atenda a 389,137 alumnos, cifra que representa un crecimiento de 33%. El
aumento trajo consigo la necesidad de contar con un mayor nmero de personal
docente bilinge para satisfacer las necesidades educativas, observando un
incremento de 23% al pasar de 14,383 a 17,687 maestros bilinges en el lapso de
2000 a 2011.
Tambin, este nivel educativo present avances considerables en primaria ya que,

en el ciclo 2010-2011 los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en
trminos porcentuales de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes ms, este
crecimiento fue acompaado con nuevas contrataciones de maestros 13.7% ms,
con respecto a la planilla del ao 2000.
Se presentaron avances en infraestructura educativa en preescolar indgena, en el

ciclo escolar 2010-2011 la cifra ascendi a 9,881 planteles en funcionamiento,
equivalente a un crecimiento de 11.6% en 11 aos.
Mientras el nmero de escuelas para atender la educacin de primaria indgena

aumento a 10,009 un incremento de 10.4%. Lo que quiere decir, que el
crecimiento de la matrcula fue acompaado con un nmero mayor de planteles en
funcionamiento.
72
En el ciclo escolar 2009-2010, la educacin indgena registr una desercin total

promedio de 2.29%, que representa el valor ms bajo de los ltimos 6 periodos;
mientras la reprobacin escolar en colegios indgenas fue de 7.3%, dato relevante
pues muestra el menor registro en los ltimos 10 ciclos escolares. Para finalizar, la
eficiencia terminal en 2010 fue de 89.2%, la mejor tambin en los ltimos 10 aos
escolares y acercndose a la cifra nacional. Es muy representativo este avance en
educacin indgena debido a los niveles de marginacin a los que son objeto.
En Mxico la tasa de analfabetismo va disminuyendo, en 2010 se poda observar

que a nivel nacional el 11% de la poblacin entre 6 a 14 aos no saba leer ni
escribir, esto significaba que 11 de cada 100 nios o nias estaba en esta
condicin, mientras en el ao 2005 eran 12 por cada 100.
En relacin a la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms se

ubicaba en 6.7%, una reduccin significativa ya que, en 2000 esta registraba
9.2%. En suma, considerando la tasa de analfabetismo de los habitantes que
tienen 6 aos en adelante estamos contabilizando a 7,509,009 ciudadanos que no
saben leer ni escribir.
Es importante resaltar que en este periodo de 2000 a 2010, los niveles de

analfabetismo en las mujeres disminuyeron de 11.3% a 8.1% en edades de 15
aos y ms.
Los resultados de la educacin extraescolar en los niveles de primaria y

secundaria
son
alentadores,
ahora
se
atiende
1,783,387
alumnos,
representando un incremento del 61% respeto al ao 2000, que en trminos

absolutos es de 677,428.
Lo importante de este crecimiento es la masificacin del nivel secundaria, donde la

proporcin pas de 57.4% al 71.8%, respecto al total de alumnos inscritos en este
sistema extraescolar, durante 2000 a 2011.
73
Por ltimo, a travs del programa de oportunidades se sigui respaldando a nios

y jvenes que cursaban la educacin bsica y en el ciclo escolar 2010-2011 ya se
entregaban 5,194,228 becas, cifra superior a las 100 mil becas que por primera
vez se entregaron en 1997. Tambin sabemos que en estos 11 periodos escolares
del nuevo milenio, se pas de 2,485,323 a 5,194,228 becas, esto significa que el
nmero de becas se duplic pues tuvo un aumento de 2,708,905 becas y un
crecimiento de 109% en el periodo de 2000 a 2011.
Fuentes
http://www.snie.sep.gob.mx
http://dgpp.sep.gob.mx/
http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/
http://www.inee.edu.mx/
http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36287974_1_1_1_1_1,00.html
http://www.conaliteg.gob.mx/
http://www.cerlalc.org/secciones/libro_desarrollo/Conferencia_Distribucion.pdf
http://basica.sep.gob.mx/seb2010/start.php
http://www.conapo.gob.mx/
http://quinto.informe.gob.mx/
http://www.inegi.org.mx/
http://cuentame.inegi.org.mx/
74

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LA EDUCACIN BSICA

EN MXICO EN EL NUEVO MILENIO 2000 2011

3.1.1 Preescolar Nacional

3.1.2. Preescolar escuelas pblicas

3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela

3.2.1. Primaria nacional

3.2.2. Primaria escuelas pblicas

3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela

3.3.1. Secundaria pblica

3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela

5.2.1. Eficiencia Terminal

6. Produccin y Distribucin de Libros por nivel educativo

7.1. Matrcula Indgena

7.1.1 Preescolar Indgena

7.1.2. Primaria indgena

7.2. Maestros que trabajan con poblacin indgena

7.3. Escuelas creadas para poblacin indgena

7.4. Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal

7.4.1. Primaria indgena desercin

7.4.2. Primaria indgena reprobacin

7.4.3. Primaria indgena eficiencia terminal

10. Becas por nivel educativo y gnero

La educacin bsica en Mxico ha tenido diversas transformaciones que en su

Posteriormente en mayo de 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la

atribuciones para atender la

rehabilitacin y equipamiento de los centros escolares. La Federacin por su

En 1993, adems del proceso de descentralizacin detonado con la firma del

Sin embargo, la globalizacin de la educacin y la economa del conocimiento,

de la calidad educativa, medida a travs del

aprendizaje de los estudiantes,

indicador que centra la atencin de la poltica educativa en la actualidad.

Para tal efecto, en el primer captulo analiza la matrcula de educacin bsica,

En el segundo captulo se analiza la cobertura en los tres niveles de educacin

En el tercer captulo se tratan variables referentes al nmero de escuelas en cada

El nmero de maestros se analiza en el cuarto captulo, del periodo 2000-2011. El

En el sexto captulo se analiza la distribucin y produccin total de libros de texto

En el sptimo captulo el anlisis se centra en la educacin indgena, en donde se

maestros y escuelas (2000-2011), as como desercin, reprobacin y eficiencia

Por su parte, en el octavo captulo se hace referencia al analfabetismo,

En el captulo noveno se estudia al sistema extraescolar del ao 1990 al 2007, y

Las variables mencionadas, son componentes elementales que dan cuenta de la

La Educacin Bsica en el Nuevo Milenio en Mxico

General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel de

educacin preescolar forma parte de la educacin bsica. En ste los nios

Por tipo de servicio, el preescolar general present un incremento de su matrcula

Con relacin a la matrcula pblica de este nivel, pas de 3,080,417 a 3,993,595,

El segundo momento se enmarca al finalizar el ciclo 2005-2006 con una matrcula

El tercer momento, se ubica en 2008-2009 cuando la matrcula disminuye -1.98%,

Ahora pasamos al anlisis del nivel de preescolar por sostenimiento, ya

Para finalizar, el comportamiento de la matrcula por tipo de servicio 2 en el ciclo

2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de 2011.

A lo largo de los prrafos anteriores, se observa, que el avance de la educacin

La matrcula de primaria pblica en el ciclo 2000-2001 ascenda a 13,647,438

Matrcula primaria pblica 2000 y 2011

El comportamiento de la matrcula, no significa una menor cobertura educativa en

Matrcula primaria pblica 2000-2011

Al observar la grfica 4 de arriba, se identifican dos momentos importantes en el

El segundo momento se enmarca al empezar el ciclo 2006-2007 y finaliza en

Por otra parte, el comportamiento proporcional de la matrcula de primaria, por tipo

CONAFE. El cuadro 3 sugiere que en este lapso no se presentaron cambios

Matrcula por servicio 2000-2001 2010-2011

Fuente: Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.

En conclusin, los ascensos y descensos de la matrcula durante todo el periodo