MPPC VGeneración Aguilera Raquel PDF

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA DE MXICO

Maestra en Polticas Pblicas Comparadas
Modalidad Semipresencial
V PROMOCIN 2012-2013
La Discrecionalidad en la asignacin de los recursos pblicos

federales destinados a las Organizaciones de la Sociedad Civil
en Mxico durante el periodo 2009 2012.
Tesis que para obtener el grado de Maestro en Polticas Pblicas

Comparadas presenta la alumna:
Apocalipsis Raquel Aguilera Troncoso
Director de tesis:
Dr. Jos del Tronco Paganelli
Ciudad de Mxico, abril 2016
Resumen
En esta investigacin se examina a partir del establecimiento de la Ley Federal

de Fomento a las Actividades que realizan las Organizaciones de la Sociedad
Civil, la manera en que se asign el presupuesto federal a las organizaciones
de la sociedad civil en el periodo de 2009 - 2012, con el objetivo de analizar
el grado de discrecionalidad de los procesos de asignacin de los recursos
destinados a OSCs, desde el enfoque de nuevo institucionalismo.
El tipo de investigacin es emprica descriptiva y se centra en el anlisis de la
asignacin de los recursos de tres Secretaras de Estado: La Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la
Secretara de Economa (SE); el anlisis propone el ndice de
Discrecionalidad en la asignacin de recursos federales destinados a las OSC
en Mxico.
Palabras clave: Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, ONG,

presupuesto pblico, discrecionalidad, sector no lucrativo.
Abstract
This research examines -based on the Federal Law to Promote Activities

undertaken by Organizations of Civil Society- the way federal budget was
allocated to Organizations of Civil Society (CSOs) from 2009 to 2012 in
Mexico. The aim was to analyze the degree of discretion in the processes of
resource allocation for CSOs considering the perspective of new
institutionalism.
The methodology is based on an empirical and descriptive model that focuses
on the analysis of such resource allocation within three Secretariats of State:
The Secretariat of Social Development (SEDESOL), the Secretariat of Public
Education (SEP) and the Secretariat of Economy (SE); this analysis also
proposes the Index of Discretionary Allocation of Federal Resources for CSOs
in Mexico.
Keywords: Civil Society Organizations, CSOs, NGOs, public budget,

discretion, discretionary, non-profit sector.
Agradecimientos:
Agradecer a la FLACSO, de manera especial a mi asesor, cuya gua me

permiti concluir satisfactoriamente esta investigacin, a mis lectores por sus
constructivos comentarios; deseo que FLACSO siga siendo el espacio por
excelencia para el desarrollo de capacidades, as como centro de discusin
en la investigacin social.
Dedicatorias:
A la memoria de mi pap, a mi mam y mis hermanos, quienes

siempre han sido siempre ejemplo de superacin y constancia.
A mi pareja Mauricio, por su permanente apoyo durante todo el proceso.
ndice
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................... I
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 1
CAPTULO I. EL ESTADO DE LA CUESTIN EN GENERAL. ............................................... 7
I.1 DE LA RELACIN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO. ................................................................. 7
I.1.1 Marco terico conceptual: El nuevo institucionalismo. ................................................ 9
I.1.2 Conceptos. ....................................................................................................................... 11
I.2 LEYES SOBRE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN AMRICA LATINA. ...................... 13
I.3 EL CASO DE MXICO. ................................................................................................................ 16
I.4 ESTUDIOS SOBRE RECURSOS FEDERALES DESTINADOS A OSC EN MXICO. ......................... 21
CAPTULO II. ENFOQUE COMPARADO. EL ANLISIS DE LAS ASIGNACIONES DE
RECURSOS OTORGADOS A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR
PARTE DE LA SECRETARA DE ECONOMA, LA SECRETARA DE EDUCACIN
PBLICA Y LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL DURANTE EL PERIODO 20092012. ............................................................................................................................................. 25
II.1. Apoyos otorgados por la Secretara de Economa (SE). ..................................... 32
II.2 Apoyos otorgados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP). ................... 38
II.3 Apoyos otorgados por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). ........... 47
II.4 Hallazgos del anlisis comparado. ............................................................................. 52
CAPTULO III. NDICE DE DISCRECIONALIDAD EN LA ASIGNACIN DE LOS
RECURSOS FEDERALES DESTINADOS A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, UNA
PROPUESTA. .............................................................................................................................. 56
III. 1 MECANISMO PARA LA ENTREGA DE LOS RECURSOS (REGLAS DE OPERACIN O
LINEAMIENTOS INTERNOS). ............................................................................................................. 57
III.2 LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LAS OSC. .............................................. 58
III.3 LA EXPERIENCIA DE LA OSC. ................................................................................................. 59
III.4 LA VINCULACIN DE LA OSC CON OTROS ACTORES. ............................................................ 62
III.5 HALLAZGOS. ............................................................................................................................ 69
III.5.1 ndice de Discrecionalidad por Secretara. ............................................................... 69
III.5.2 ndice de Discrecionalidad por dependencia y entidad. .......................................... 70
III.5.3 ndice de Discrecionalidad por programa o accin de fomento. ............................ 71
III.5.4 ndice de Discrecionalidad por organizacin ............................................................ 72
III.6 RESULTADOS. .......................................................................................................................... 74
EXCURSO: TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y RENDICIN DE
CUENTAS. PROCESO DE SOLICITUD DE INFORMACIN ANTE EL INAI. ...................... 76
Elaboracin y remisin de las solicitudes de informacin. ................................................ 78
Respuestas a la solicitud de informacin ............................................................................. 78
Recurso de revisin ante el INAI. .......................................................................................... 79
Resolucin de los recursos de revisin ................................................................................ 80
Respuesta de la SEDESOL a la resolucin del recurso de revisin. ............................... 80
Conclusin del proceso de solicitud de informacin. .......................................................... 81
CAPTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 82
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................... 87
ANEXOS....................................................................................................................................... 89
ANEXO 1. MONTOS REPORTADOS POR OSC. ................................................................................ 89
ANEXO 2. CRONOLOGA DEL PROCESO DE SOLICITUD DE INFORMACIN DE LAS OSC QUE
PARTICIPARON PARA ACCEDER A APOYOS Y NO LES FUERON OTORGADOS. ................................. 92
ANEXO 3. RESOLUCIN DEL RECURSO DE REVISIN (SECRETARA DE ECONOMA) .................... 93
ANEXO 4. RESOLUCIN DEL RECURSO DE REVISIN (SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL) .. 95
ndice de Tablas
1. Definiciones de sociedad civil y/o organizaciones de la sociedad civil segn

organismos internacionales...12
2. Leyes estatales en materia de OSC en Mxico..20
3. Iniciativas de leyes estatales presentadas en materia de organizaciones de
la sociedad civil21
4. Montos totales por ao y por Secretara (10 montos mayores de cada
Secretara durante el periodo 2009 2012).27
5. Organizaciones a las que se le asignaron los 10 montos mayores (SE, SEP
y SEDESOL), Periodo 2009 2012.........28
6. 10 montos mayores otorgador por SE, SEP y SEDESOL. Programas
sujetos a reglas de operacin por Secretara, (periodo 2009 -2012) .31
7. Recursos otorgados a travs del PROSOFT, Periodo 2010 201233
8. Recursos otorgados a travs del FONDO PYME, Periodo 2009 2012 .35
9. Recursos otorgados a travs del PROIND...38
10. Recursos otorgados por CONADE con reglas de operacin...42
11. Recursos otorgados por el INEA con reglas de operacin..43
12. Recursos otorgados por CONACULTA con lineamientos internos46
13. Recursos otorgados por la Oficiala Mayor y la Direccin General de
Planeacin y Programacin de la SEP.47
14. Recursos otorgados a travs del Programa de Empleo Temporal.48
15. Recursos otorgados a travs del Programa de Atencin a Jornaleros
Agrcolas...50
16. Recursos otorgados a travs de Iniciativa Mxico 2011.51
17. Mecanismo de entrega de los apoyos a las OSC..58
18. Transparencia y rendicin de cuentas59
19. Experiencia de las OSC, (Fecha de constitucin vs fecha de otorgamiento
del recurso) ..60
20. Experiencia de la OSC (Apoyos otorgados con anterioridad)62
21. Vinculacin de la OSC..63
22. Listado de OSC que forman parte de redes ........................................64
23. ndice de Discrecionalidad en la asignacin de recursos en los 10 montos
mayores (SE, SEP y SEDESOL), Periodo 2009 - 2012..66
24. Resumen de los 10 montos mayores (SE, SEP y SEDESOL) por
OSC...89
Introduccin
El vnculo entre Estado y organizaciones de la sociedad civil (OSC) en
Amrica Latina muestra una progresiva participacin de estas ltimas en las
distintas etapas de las polticas pblicas. Igualmente, se destaca el aumento
en el surgimiento de organizaciones y la promulgacin de leyes que regulan
las organizaciones de la sociedad civil y sus actividades.
La sociedad civil y su participacin en las polticas pblicas son heterogneas,
as como los mecanismos que se han establecido para regular su participacin
por parte de los distintos gobiernos.
En Mxico, a partir de la promulgacin en 2004 de la Ley Federal de Fomento
a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
(LFFAROSC), se enmarca una nueva relacin entre el Estado y la sociedad
civil, en este caso la sociedad civil organizada, ya que dicha normativa abarca
nicamente las organizaciones formalmente establecidas y registradas ante
el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
En la ltima dcada, se observa un importante crecimiento en el nmero de
las Organizaciones de la Sociedad Civil que se encuentran registradas en el
Registro Federal de las OSC, con un incremento superior al 500%, al pasar
de 2,955 OSC en el ao 2005 a 19,826 OSC al 31 de diciembre de 20121.
Ante el establecimiento de la nueva normativa, el crecimiento de OSC
registradas, as como la existencia de recursos limitados en el accionar del
gobierno federal, el estudio de los recursos destinados a las OSC pueden
proporcionar informacin sobre los criterios de asignacin de dichos recursos,
que contribuyan a evitar la ineficiencia del gasto pblico (duplicidad, uso
poltico) y la discrecionalidad en el otorgamiento; a promover la transparencia
y la rendicin de cuentas tanto del gobierno como por parte de la
organizaciones beneficiarias de los recursos; as como promover el impacto
econmico y social del gasto pblico.
Al 31 de diciembre del 2014, el nmero de organizaciones registradas ascendi a 29,142

OSC. La informacin de las organizaciones inscritas en el Registro Federal de Organizaciones
de la Sociedad Civil, se encuentra disponible en lnea en el buscador de OSC en el enlace
electrnico http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=f8e8b1feff822753a39b21de69259fd6&
En esta investigacin se examina a partir del establecimiento de la

LFFAROSC, la manera en que se asign el presupuesto federal a las
organizaciones de la sociedad civil en el periodo de 2009 - 2012, con la
finalidad de constatar cmo se ajustaron tanto la asignacin de los recursos
gubernamentales como las acciones de gobierno al nuevo marco normativo y
su relacin con la transparencia y la rendicin de cuentas.
El objetivo de este estudio es analizar el grado de discrecionalidad de los
procesos de asignacin de los recursos destinados a OSCs, con el fin de
hacer las observaciones necesarias y posibles correcciones que contribuyan
a un mejor aprovechamiento de los recursos del gobierno federal.
Problema de investigacin
La discrecionalidad en la asignacin de recursos pblicos, constituye un
problema pblico de eficacia y eficiencia en la intervencin del gobierno y en
el uso y destino del presupuesto federal.
La forma en la que se asignan y gastan los recursos pblicos es de vital
importancia para entender la lgica que hay detrs de las polticas pblicas y
los compromisos y las prioridades en los temas que el gobierno quiere incidir.
El uso del presupuesto pblico, as como la transparencia y rendicin de
cuentas del destino de los recursos pblicos resulta de inters ya que se liga
a la eficiencia y eficacia del gasto pblico2, as como a posibles casos de
corrupcin y el desvo de recursos.
De acuerdo a Sergio Lpez, en lo que respecta al criterio de rendicin de
cuentas (actos o decisiones por los cuales actores especficos deben rendir
cuentas), en el complejo Estado moderno los servidores pblicos pueden ser
sujetos de rendicin de cuentas en diversas maneras, adems de la rendicin
de cuentas presupuestaria que sujeta el uso de los recursos pblicos por parte
de los servidores pblicos a reglas de eficiencia, austeridad o propiedad se
encuentran tambin: la rendicin de cuentas poltica, la rendicin de cuentas
De acuerdo a la CEPAL evaluar la eficiencia y eficacia del gasto pblico a mediano y largo
plazo requiere, junto con los instrumentos de poltica fiscal, considerar los procesos, sistemas
e instituciones que materializan ese gasto en polticas y programas pblicos, que finalmente
constituyen los bienes y servicios que se entregan a los usuarios para el logro de los objetivos
de poltica.
administrativa, la rendicin de cuentas profesional y la rendicin de cuentas

legal (Lpez, Sergio; 2007:109).
Por parte de la transparencia, de acuerdo al ndice Latinoamericano de
Transparencia Presupuestaria 2013, se puede definir la transparencia
presupuestaria como el hecho de que toda decisin gubernamental o
administrativa, as como los costos y recursos comprometidos en la aplicacin
de esa decisin, sean accesibles, claros y se comuniquen al pblico en
general.
Las ventajas ms evidentes de la transparencia presupuestaria que el ndice
seala son: favorece el apego a la ley, promueve el uso mesurado de los
recursos pblicos, reduce los mrgenes de discrecionalidad con los que se
interpreta la ley e impele a comportarse con responsabilidad y honestidad en
el ejercicio de la autoridad pblica.
La transparencia de la asignacin de recursos pblicos en el caso especfico
de los recursos otorgados o a las organizaciones de la sociedad civil, incluye
desde la normativa, los mecanismos que permite su entrega, hasta si los
programas o acciones del gobierno federal que involucran organizaciones de
la sociedad civil son eficaces para enfrentar problemas pblicos.
Dado que la discrecionalidad en la asignacin de recursos pblicos, constituye
un problema pblico de eficacia y eficiencia en la intervencin del gobierno,
en este sentido se hace necesario conocer elementos que se encuentran
asociados al otorgamiento de los recursos federales destinados a
organizaciones de la sociedad civil en Mxico.
Una forma de conocer sobre la discrecionalidad de los recursos es el anlisis
de los mecanismos de asignacin, el marco normativo, los montos destinados
a las organizaciones de la sociedad civil, as como la profesionalizacin de las
OSC a las que se les otorgan los recursos a fin de constatar la implicacin de
stos factores en los objetivos del accionar pblico.
Pregunta de investigacin
Cules son los factores que inciden en la asignacin de los recursos
federales destinados a las organizaciones de la sociedad civil en Mxico?
Preguntas Secundarias
1) Los recursos que se asignan sin reglas de operacin tienden a
seguir criterios discrecionales, mientras que los recursos asignados a
partir reglas de operacin estn ms orientados a la resolucin de
problemas pblicos o a la provisin de bienes y servicios para satisfacer
necesidades de determinados sectores de la poblacin?
2) Existe confusin sobre la interpretacin de la LFFAROSC y los
sujetos obligados por ella, respecto a la asignacin de recursos?
3) Existen rasgos o caractersticas especiales en las organizaciones
de la sociedad civil que expliquen la asignacin de los recursos?
Objetivo general
Analizar la asignacin de los recursos federales otorgados a las
organizaciones de la sociedad civil por parte de la Secretara de Desarrollo
Social, (SEDESOL), de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y de la
Secretara de Economa (SE) durante el periodo 2009 2012.
Objetivos especficos
Identificar la base legal para la asignacin del presupuesto federal

destinado a Organizaciones de la Sociedad Civil.
Contribuir a una mayor transparencia en torno a los criterios de

asignacin de recursos otorgado a Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Proponer recomendaciones para mejorar la eficiencia y eficacia en la

asignacin de estos fondos.
Estrategia metodolgica
El tipo de investigacin que se realiza es emprica descriptiva y se centra en
el anlisis de la asignacin de los recursos de tres Secretaras de Estado: La
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y la Secretara de Economa (SE), el anlisis se acot respecto
a las dependencias y entidades que otorgaron los diez montos mayores a las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Mxico.
Se realizar una investigacin documental que destaca el anlisis de la
ejecucin presupuestaria de los recursos otorgados por las dependencias y
entidades bajo responsabilidad de stas Secretaras a las organizaciones de
la sociedad civil en el periodo que comprende de 2009 al 2012.
Los aos seleccionados para el estudio (2009 2012) los eleg debido a la
facilidad de acceso y una mayor certeza sobre la calidad de la informacin
que contiene la base de datos.
Se enfatizar en:
-
La descripcin de los mecanismos de entrega de recursos federales

durante el periodo de estudio.
El enfoque comparado se realiza a travs del otorgamiento de

recursos a travs de programas sujetos a reglas de operacin y a
travs de lineamientos internos.
Propuesta de ndice de Discrecionalidad respecto de la asignacin

de recursos otorgados a las organizaciones de la sociedad civil.
La descripcin del mecanismo de solicitud de informacin respecto

a los recursos otorgados a la SEDESOL y a la Secretara de
Economa.
Las fuentes de informacin a utilizar son:

- La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil y su reglamento.
- La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
- El Presupuesto Federal destinado a los programas para el periodo
2009 2012.
- Reglas de Operacin y los lineamientos internos de los programas
que otorgaron recursos durante el periodo en estudio.
- Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y

Estmulos
otorgados
por
Dependencias
Entidades
de
la
Administracin Pblica Federal a favor de Organizaciones de la

Sociedad Civil 2009 2012.
- La informacin del Registro Federal de las OSC.
- Solicitudes de Informacin en el Sistema INFOMEX.
La estructura de la tesis es la siguiente. En el captulo 1, se introduce un

estado del conocimiento sobre la importancia de la sociedad civil organizada
en el desarrollo e implementacin de proyectos sociales, as como de la
relacin entre ella y el estado. En esta seccin, se detalla tambin la
normatividad que rige el financiamiento pblico de la actividad de las
organizaciones de la sociedad civil, as como el marco terico del trabajo. En
el captulo 2, se presentan, en un primer momento los casos a analizar, las
unidades de anlisis y la justificacin respectiva de dicha seleccin desde el
enfoque comparado. A continuacin, se brinda la informacin que detalla
cuanti y cualitativamente la asignacin de recursos pblicos a las OSCs en
las tres Secretaras de Estado seleccionadas para el anlisis. En el captulo
tres, se analiza la informacin a partir de los criterios brindados por la literatura
especializada para determinar el grado de discrecionalidad de dicho proceso
de asignacin. Se incluye un excurso vinculado al proceso de solicitud de
informacin de la informacin respecto de los apoyos otorgados a las OSC a
travs del Sistema INFOMEX, donde se describen los tiempos requeridos, los
distintos actores involucrados, as como los distintos argumentos respecto de
la respuesta dada por las Dependencias a la informacin solicitada. En el
captulo final, se ofrecen las conclusiones del trabajo y las recomendaciones
de poltica pblica derivadas de las mismas.
Captulo I. El estado de la cuestin en general.

En este captulo se presenta parte del debate contemporneo sobre el vnculo
entre sociedad civil y Estado, para luego definir el marco terico conceptual
desde el que se realizar el anlisis en los captulos posteriores.
Adems, se enlistan ejemplos de leyes que regulan la relacin entre
organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el Estado en diversos pases de
Amrica Latina, con el fin de tener un panorama regional del marco legal y de
alguna manera de la concepcin que desde los distintos gobiernos se tiene
sobre este sector.
Posteriormente, se expone el caso de Mxico destacando aspectos de la Ley
Federal de Fomento a las Actividades que realizan las Organizaciones de la
Sociedad Civil (LFFAROSC) que son referentes clave para la realizacin de
la presente investigacin, y por ltimo se presentan distintos estudios
relacionados con los recursos federales destinados a las organizaciones de la
sociedad civil en Mxico.
I.1 De la relacin entre sociedad civil y Estado.
El incremento en el nmero de organizaciones de la sociedad civil (OSC)3 y
su participacin en las polticas pblicas despiertan el inters por conocer ms
sobre el vnculo entre Estado y sociedad civil4. En Amrica Latina se destaca
la promulgacin de leyes que regulan las OSC o a las actividades que stas
realizan, es decir se promueve la regulacin formal de dicho sector por parte
del Estado.
La gobernanza es uno de los enfoques que ms destaca la participacin de la
sociedad civil, como lo menciona Luis F. Aguilar: el aporte del enfoque de la
gobernanza es importante en nuestras sociedades, puesto que (re)establece
la vala y capacidad de los actores sociales, en tanto que nos lleva a
(re)descubrir o reivindicar que en la sociedad latinoamericana contempornea
estn presentes agentes con capacidad relativa de autogobierno y
Segn datos del Banco Mundial, que cita el Anuario de Organizaciones Internacionales, el
nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG) aument de 6.000 en 1990 a ms de
50.000 en 2005.
4 Como lo destaca Natalio Botana al expresar: La cuestin del Estado y de la sociedad civil
es hoy tan relevante como en los perodos constituyentes que se sucedieron a lo largo del
siglo XIX, en los cuales la apuesta del porvenir se resuma en la convocante palabra
organizacin. (Botana, 2004: 31).
autoreproduccin (familias, ONG, empresas, organizaciones sociales,

iglesias,
comunidades
locales),
cuyos
aportes
contribuyen
significativamente a la coordinacin intrasocietal y cuyas capacidades en

buena medida subutilizadas- son superiores en ciertos campos de inters
pblico a las que posee el gobierno. Por ello, la funcin de dar rumbo a la
sociedad y de realizar sus fines va a depender de las formas de sinergia
analtica, valorativa, normativa, tecnolgica, operativa que el gobierno logre
suscitar, facilitar y establecer que puedan establecer gobierno y sociedad para
identificar y resolver los problemas pblicos y, en concreto, de la habilidad
gubernamental para articular y compatibilizar los intereses e iniciativas de los
mltiples actores sociales en proyectos de relevancia social y convocarlos a
la puesta en comn de recursos. (Aguilar, 2006:78).
El concepto destaca, en consecuencia, la mayor capacidad de decisin e
influencia que los actores no gubernamentales (empresas econmicas,
organizaciones de la sociedad civil, centros de pensamiento autnomos,
organismos financieros internacionales) han adquirido en el procesamiento de
los asuntos pblicos, en la definicin de la orientacin e instrumental de las
polticas pblicas y los servicios pblicos, as como da cuenta de que han
surgido nuevas formas de asociacin y coordinacin del gobierno con las
organizaciones privadas y sociales en la implementacin de las polticas y la
prestacin de servicios. (Aguilar, 2006:85).
Para Subirats, la gobernanza5 ha sido la respuesta a la falla en garantizar el
Estado de Bienestar6, al ser una nueva forma de regulacin del conflicto,
caracterizado por la interaccin y la cooperacin de mltiples actores
En ingls el concepto de Governance (Gobernanza) ha ido adquiriendo significado por

contraposicin al Government (Gobierno), entendido en este caso como gobierno tradicional.
En diversas lenguas se ha traducido el trmino Governance, pero en otros casos se utiliza
como sinnimos gobierno en red o gobierno relacional. (Subirats, 2010:25).
6 Trabajo, comunidad, familia, lazos, vnculos, son temas que siempre han estado
presentes en las preocupaciones de las personas. Las luchas contra la desigualdad de los
siglos XIX y XX marcaron los conflictos sociales y la agenda poltica durante muchos aos. Y
la solucin encontrada tras la tremenda y sangrienta conflagracin que supuso la 2 Guerra
Mundial, en parte como continuidad a las recetas de Roosevelt para salir de las crisis del New
Deal, marcaron la segunda mitad del siglo XX y supusieron para muchos el punto lgido en
Europa occidental de una forma civilizada de convivir. A eso le llamamos Estado del
Bienestar. (Subirats, 2010:25).
articulados en red para el desarrollo de proyectos colectivos. (Subirats,

2010:25).
Se encuentra en la gobernanza una nueva forma de abordar el anlisis sobre
la manera de gobernar la sociedad, dicho enfoque abre un abanico de
posibilidades debido a la inclusin de elementos como la transversalidad, la
participacin social, el gobierno multinivel y la aceptacin de la existencia de
una ambigedad entre la esfera privada y la esfera pblica en el proceso de
algunas polticas pblicas; se menciona aqu dada su importancia en el debate
actual, sin embargo la investigacin La Discrecionalidad en la asignacin
de los recursos pblicos federales destinados a las Organizaciones de
la Sociedad Civil en Mxico durante el periodo 2009 2012 retoma el
marco
conceptual
que
se
desarrolla
continuacin:
El
nuevo
institucionalismo.
I.1.1 Marco terico conceptual: El nuevo institucionalismo.

El nuevo institucionalismo se distingue de otros enfoques, por considerar a las
normas en sus diversos tipos (reglas formales, pautas de comportamiento,
rutinas administrativas, libretos cognitivos) como los condicionantes
principales del comportamiento humano. Dicho de otra forma, las instituciones
constituyen estructuras que moldean, da forman, restringen, habilitan, en
mayor o menor, la interaccin entre los actores. (Reynoso, 2012:13).
El presente estudio se basa principalmente en el enfoque normativo
neoinstitucional7 que sostiene que la naturaleza formal de la ley debe controlar
la poltica pblica, y que las normas y valores moldean el comportamiento de
los actores (no siempre de la manera esperada, ya que stos ltimos son
agentes que reaccionan de forma maximizadora a partir de los incentivos
generados por la norma), las cuales persisten una vez que han sido
aprendidas e interiorizadas a travs de las rutinas que se implementan.
Bsicamente, una institucin sera un conjunto de reglas y valores, normativos
y no cognitivos respecto de la manera en que influyen sobre los miembros
Otras vertientes dentro de la escuela institucionalista son: la relacionada con la eleccin

racional, el neoinstitucionalismo histrico, la emprica o neoinstitucionalismo del desempeo,
el institucionalismo internacional y el social.
institucionales, como tambin el conjunto de las rutinas que se desarrollan

para poner en ejecucin e imponer esos valores. (Peters, 2003:51). La
expresin Institutions matter (las instituciones importan) es una de las frases
representativas del neoinstitucionalismo.
En este caso, la LFFAROSC moldea el comportamiento de las OSC y de las
dependencias y entidades de la APF, que son los actores involucrados en la
asignacin de recursos.
El inters estar enfocado en diversos aspectos: recursos econmicos,
mecanismos de entrega de recursos; en cierta forma, lo que distingue al
pensamiento
neo-institucionalista
es
la
pretensin
de
analizar
el
comportamiento de los actores a partir de las limitaciones establecidas por el

contexto institucional donde se desenvuelve, por lo que el anlisis se realizar
desde la perspectiva de las dependencias y entidades de la APF.
Otro enfoque de inters en el marco de la presente investigacin es la
desarrollada por Levitsky denominada Informal Institutions8. Implica ante la
existencia de una norma formal, el anlisis de las prcticas que realizan los
agentes que son contrarias a la norma.
Se interesa en la relacin entre agente y normas formales e informales,
algunos ejemplos de investigaciones que reflejan este tipo de interaccin son:
Relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, las reglas
electorales, polticas judiciales y los regmenes polticos. (Helmke, G. And
Levitsky S., 2003:7)
Levitsky propone una tipologa de cuatro formas de interaccin institucional
formal informal: Complementario, adecuador, competitivo y sustitutivo. Est
tipologa resulta en una manera de analizar el por qu y cmo las instituciones
informales aparecen.
Ejemplo: Tipologa Adecuador. Ante efectivas instituciones formales existen
conflictos de metas, por lo que el comportamiento es adecuarse a las
instituciones formales.
Al conceptualizar institucin informal, dos distinciones son importantes: Primera, las

instituciones informales deben distinguirse de las instituciones formales. Segunda, deben de
distinguirse tambin de otros patrones informales y comportamientos no institucionales.
(Helmke, G. And Levitsky S., 2003:8). Por ejemplo: Reglas informales es distinto a
instituciones informales.
8
10
I.1.2 Conceptos.
Los conceptos tanto de Estado como de organizaciones de la sociedad civil a

utilizar en la investigacin son:
Estado y Gobierno: Retomo el concepto desde la diferencia entre Gobierno

y Estado que realiza Bresser Pereira: El Gobierno es la nica entidad con la
capacidad de legislar y de poner impuestos sobre la poblacin de un
determinado territorio. El aparato estatal es la lite gobernante, la burocracia,
la fuerza militar y policial. El Estado, sin embargo, es algo ms que su aparato
ya que incluye todo el sistema constitucional-legal que regula la poblacin en
el territorio bajo su jurisdiccin. Esta poblacin, por su parte, asume el carcter
de la gente, para convertirse en el titular del derecho de la ciudadana, y est
organizada como sociedad civil. El Estado y la sociedad civil constituyen el
Estado-nacin. (Bresser, 1995:90).
Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): La definicin

de sociedad civil y de una organizacin de la sociedad civil (OSC) es motivo
de debate.
Como apunta de Piero: las organizaciones de la sociedad civil no representan
un conjunto homogneo, en casi ninguna dimensin que se pretenda. Aunque
en muchos casos efectivamente lo sea, no es necesariamente un espacio de
refugio tico ni el depositante del sentido de solidaridad en los tiempos
presentes, por definicin o por esencia (De Piero, 2005:42).
A continuacin, como ejemplo de las diversas concepciones enlisto las

definiciones de organismos internacionales que mencionan sostener una
relacin con la sociedad civil en su accionar.
11
Tabla 1. Definiciones de sociedad civil y/o organizaciones de la sociedad civil

segn organismos internacionales.
Organismo
Internacional
Banco
Interamericano
de Desarrollo
(BID)
Banco Mundial
(BM)
Fondo Monetario
Internacional
(FMI)
Organizacin
para la
Cooperacin y
Desarrollo
Econmicos
(OCDE)
Definicin de Sociedad Civil / Organizaciones de la Sociedad Civil

El Banco tiene una definicin amplia e inclusiva respecto a las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Las OSC son aquellas que representan los intereses de diversos grupos involucrados directa o
indirectamente en las operaciones del BID tanto a nivel de pas, regional e internacional. Las
organizaciones de la sociedad civil incluyen: Organizaciones no gubernamentales (ONGs),
Organizaciones comunales, grupos comunitarios o de pobladores en zonas de interaccin directa que
estn directamente o indirectamente afectados por proyectos financiados por el Banco, Organizaciones
sin fines de lucro, Gremios, Universidades, academia, centros de investigacin y asociaciones
profesionales, cuyo campo de estudio brinda importantes aportes al BID, Instituciones Religiosas, Grupos
no organizados de poblaciones indgenas, afrodescendientes y otros que, por su naturaleza, sean de
relevancia para nuestra institucin.
El trmino sociedad civil se refiere a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines
de lucro que estn presentes en la vida pblica, expresan los intereses y valores de sus miembros y de
otros, segn consideraciones ticas, culturales, polticas, cientficas, religiosas o filantrpicas. Por lo
tanto, el trmino organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de instancias: grupos
comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indgenas, instituciones de
caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones.
En el FMI, la expresin organizacin de la sociedad civil" se refiere a toda la gama de asociaciones de
ciudadanos que existen prcticamente en todos los pases miembros creadas con el objetivo de
proporcionar algn beneficio, servicio o influencia poltica a grupos especficos que integran esa
sociedad. Entre otras, cabe mencionar los foros de comercio, las asociaciones confesionales, las
organizaciones laborales, los grupos comunitarios, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las
fundaciones filantrpicas y los centros de investigacin y estudio. Por lo general, quedan excluidos no
solo todos los poderes del gobierno (organismos pblicos y legisladores) sino tambin las empresas, los
partidos polticos y los medios de comunicacin.
Civil society is the multitude of associations around which society voluntarily organises itself and which
represent a wide range of interests and ties. CSOs can be defined to include all non-market and nonstate organisations outside of the family in which people organise themselves to pursue shared interests
in the public domain. Examples include community-based organisations and village associations,
environmental groups, womens rights groups, farmers associations, faith-based organisations, labour
unions, co-operatives, professional associations, chambers of commerce, independent research institutes
and the not-for-profit media (OECD, 2009).
Fuente: Elaboracin propia con datos consultados el 20 de septiembre de 2013, en las

pginas web de las instituciones.
Ante las mltiples definiciones disponibles de sociedad civil retomo la

formulacin de Cohen y Arato que la entiende como una esfera de interaccin
social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima
(en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las
asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de
comunicacin pblica. La sociedad civil moderna se crea por medio de formas
de autoconstitucin y automovilizacin. Se institucionaliza y generaliza
mediante las leyes, y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la
diferenciacin social. (Cohen y Arato, 2000:8).
Respecto a las OSC, considero adecuado retomar la definicin de sector
productivo pblico no estatal9 de Bresser y Cunill que destaca: la expresin
Tambin conocido por tercer sector, sector no gubernamental o sector sin fines
lucrativos. Bresser y Cunill explican que la expresin tercer sector puede considerarse
tambin adecuada en la medida en que sugiere una tercera forma de propiedad entre la
privada y la estatal, pero se limita a lo no estatal en cuanto a produccin, no incluyendo lo no
9
12
pblico no estatal que define con mayor precisin; son organizaciones o

formas de control pblicas porque estn volcadas al inters general; son no
estatales porque no forman parte del aparato del Estado, sea porque no
utilizan servidores pblicos o porque no coinciden en los agentes polticos
tradicionales. (Bresser 1998:26).
En el marco del presente trabajo de investigacin el anlisis comprende
nicamente el estudio de las organizaciones de la sociedad civil que son
objeto de fomento segn la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC)10, el
anlisis refiere entonces a un grado de regulacin formal, ya que se basa en
un marco normativo.
I.2 Leyes sobre organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina.

En esta seccin, se hace mencin de algunas leyes11 que existen en Amrica
Latina referente a la relacin de las OSC y el Estado, se analizan de manera
particular dos aspectos: 1) El concepto de organizaciones de la sociedad civil
o su equivalente y, 2) La mencin sobre la entrega de recursos pblicos a las
OSC.
En Nicaragua en 199212 se publica la Ley General sobre Personas Jurdicas
sin Fines de Lucro (Ley No. 147). Dicha ley no define qu es una persona
jurdica sin fines de lucro; en su artculo 2 solamente enumera los tipos que
pueden conformarse, una vez que llenen los requisitos establecidos,
estatal en cuanto a control. La expresin no gubernamental es un anglicismo, que refleja

una confusin entre Estado y gobierno; finalmente, la expresin sin fines lucrativos adolece
de lmites porque tambin las organizaciones corporativas no tienen fines lucrativos, sin que
para ello sean necesariamente pblicas. (Bresser 1998:26).
10 La LFFAROSC no define que se entiende como OSC, solo menciona que incluye a las
personas morales a que se refiere el artculo 3: Podrn acogerse y disfrutar de los apoyos y
estmulos que establece esta ley, todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que,
estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades a que se refiere
el artculo 5 de la presente ley y no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista,
poltico-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones sealadas en otras
disposiciones legales.
11 No se presenta aqu un anlisis exhaustivo de las leyes en todos los pases de Amrica
Latina, ya que el objetivo es nicamente mostrar la existencia de ste tipo de normativa y la
importancia que ha surgido en la regin.
12 Ley No. 147 Aprobada el 19 de marzo de 1992 y publicada en La Gaceta No.102 de 29 de
mayo de 1992.
13
clasificndolas en asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones

(tampoco se define que es una asociacin). El Departamento de Registro y
Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernacin es el encargado de la
aplicacin de esta Ley y no existe mencin alguna sobre el otorgamiento de
recursos pblicos.
En Brasil, la ley No. 9.79013 la disposicin de las personas jurdicas de derecho
privado, sin fines de lucro, como Organizaciones de la Sociedad Civil de
Inters Pblico, que establece y regula el Acuerdo de Asociacin (Termo de
Parceria) y otras providencias. Define a las organizaciones de la sociedad civil
de inters pblico a las personas jurdicas de derecho privado, sin fines de
lucro, que sus objetivos y normas sociales cumplen con los requisitos legales
impuestos, siempre y cuando sus objetivos sociales y normas legales cumplan
con los requisitos establecidos por la Ley. La ley especifica criterios sobre la
informacin que deben de proporcionar las organizaciones respecto a sus
recursos, pero no as de los criterios para su entrega. El Ministerio de Justicia
es el encargado de regular a las Organizaciones de la Sociedad Civil de
Inters Pblico.
Tambin existe la Ley 122-0514 sobre regulacin y fomento de las
asociaciones sin fines de lucro en la Repblica Dominicana, que incluye
disposiciones normativas sobre los requisitos para la obtencin de fondos
pblicos por parte de las organizaciones. Se considera Asociacin Sin Fines
de Lucro (ASFL), al acuerdo o entendimiento entre cinco o ms personas
fsicas (personas) o morales (instituciones con personalidad jurdica), con el
objeto de desarrollar o realizar actividades de bien social o inters pblico con
fines lcitos. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo es el
encargado del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFL15.
En Chile16, existe la Ley Nm. 20.500 sobre asociaciones y participacin
ciudadana en la gestin pblica, define a las organizaciones de inters pblico
como aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la
13
Ley promulgada el 23 de marzo de 1999 y su reglamento el 30 de julio de 1999.

promulgada el 8 de abril del 2005 y el Reglamento No. 40-08 se public en fecha 16 de
enero de 2008.
15 Este pas tiene la caracterstica de enlistar en su presupuesto el nombre de la ASFL y el
monto que se le otorgar durante el ao.
16 Ley promulgada el 04 de febrero de 2011 y publicada el 16 de febrero de 2011.
14 Ley
14
promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia

social, educacin, salud, medioambiente, o cualquiera otra de bien comn, en
especial las que recurran al voluntariado. Respecto al acceso a los fondos
pblicos menciona criterios de la informacin que deben proporcionar las
organizaciones ms no as de los criterios mediante los cuales el gobierno
otorga los recursos.
En Honduras la Ley Especial de Fomento para las Organizaciones no
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)17, define que las ONGD nacionales
o internacionales son fundaciones o asociaciones, siendo sta toda entidad
de carcter privado, apoltica en el sentido partidario, sin fines de lucro y sin
objetivos preponderantemente gremiales, laborales o religiosos; con
diferentes objetivos que contribuyan al desarrollo humanitario e integral de la
poblacin y otros afines, definidos por sus integrantes. Son creadas
independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as
como tambin de organismos internacionales de cooperacin bilateral o
multilateral. No hace mencin sobre el otorgamiento de recursos
gubernamentales.
De las leyes anteriormente mencionadas observamos que en su mayora se
refieren al fomento de las asociaciones. En el caso de Chile se destaca que
se especifica el elemento de la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Tambin resalta la diversidad de entidades gubernamentales que se hace
cargo de la relacin entre organizaciones de la sociedad civil y el gobierno en
los distintos pases latinoamericanos, desde el Ministerio de Gobernacin
hasta el Ministerio de Justicia; lo que refleja una visin distinta en cmo se
vincula el Estado con la sociedad civil.
Un esfuerzo importante por sistematizar la informacin referente al marco
normativo respecto a la sociedad civil en distintos pases, lo realiza The
International Center for Not-for-Profit Law, la informacin se encuentra
disponible en lnea en www.icnl.org y entre los pases que cuenta con anlisis
para Amrica Latina se encuentran: Colombia, Ecuador, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Per, Venezuela.
17
Ley publicada en el Diario Oficial La Gaceta el da veintisiete (27) de Junio del 2011.
15
A continuacin, se analiza el caso de la ley en Mxico, que a diferencia de las

leyes antes mencionadas fomenta a las actividades que realizan las OSC.
I.3 El caso de Mxico.

Impulsada por diversas organizaciones en 2004 se promulga la Ley Federal
de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la
Sociedad Civil (LFFAROSC)18, normativa que regula la relacin del gobierno
mexicano con las OSC.
Existen tres rganos que se crean con la promulgacin de la LFFAROSC:
1) La Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil19 (La Comisin);
2) El Consejo Tcnico Consultivo (El Consejo); y,
3) El Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(RFOSC).
Se destaca el carcter inter secretarial de la Comisin ya que se conforma con
integrantes de cuatro (4) Secretaras de Estado: la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL), la Secretara de Gobernacin (SEGOB), la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), y la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE). La Secretara Tcnica est cargo de la SEDESOL, la cual desde la
promulgacin de la ley encarga dicha responsabilidad en el Instituto Nacional
de Desarrollo Social (INDESOL), rgano desconcentrado de la SEDESOL.
El Consejo Tcnico Consultivo segn el artculo 26 de la LFFAROSC se define
como: El Consejo es un rgano de asesora y consulta, de carcter honorfico,
que tendr por objeto proponer, opinar y emitir recomendaciones respecto de
la aplicacin y cumplimiento de esta Ley. El Consejo se integra con
representantes del: gobierno federal, las organizaciones, del sector
acadmico y del Poder Legislativo Federal.
18
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de febrero de 2004 y el reglamento se

public el 7 de junio de 2005.
19 Artculo 10. El Ejecutivo Federal constituir la Comisin de Fomento de las Actividades de
las Organizaciones de la Sociedad Civil para facilitar la coordinacin en el diseo, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las acciones y medidas para el fomento de las actividades
establecidas en el artculo 5 de esta ley.
16
El Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil est a cargo

de la Secretara Tcnica de la Comisin y se encarga entre otras cosas de
inscribir a las organizaciones y proporcionales la Clave nica de Inscripcin
al Registro (CLUNI), tambin es el encargado de establecer un sistema de
informacin que garantice a las dependencias y entidades la informacin
sobre las organizaciones inscritas.
Respecto a la entrega de recursos a las OSC se menciona en el artculo 22

del reglamento de la LFFAROSC que: Las Dependencias y Entidades que
tengan a su cargo programas que otorguen apoyos y estmulos pblicos a las
Organizaciones, debern promover acciones conjuntas entre s y en el mbito
de sus respectivas competencias. Asimismo, con la finalidad de evitar
duplicidad en el otorgamiento de dichos apoyos y estmulos y de prevenir
conductas irregulares que puedan afectar la realizacin de las Actividades,
debern consultar, previo a su otorgamiento, el Sistema de Informacin del
Registro.
Respecto a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil que

son objeto de fomento el Artculo 5 de la LFFAROSC seala las siguientes20:
I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el

Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud;
II. Apoyo a la alimentacin popular;
III. Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en
asuntos de inters pblico;
IV. Asistencia jurdica;
V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas;
VI. Promocin de la equidad de gnero;
VII. Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con
discapacidad;
20
La ltima reforma realizada respecto de las actividades objeto de fomento de la LFFAROSC

se public en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de abril de 2012.
17
VIII. Cooperacin para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o

rural;
IX. Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos;
X. Promocin del deporte;
XI. Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y
cuestiones sanitarias;
XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la
proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del
desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas
urbanas y rurales;
XIII. Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y
tecnolgico;
XIV. Fomento de acciones para mejorar la economa popular;
XV. Participacin en acciones de proteccin civil;
XVI. Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de
organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley;
XVII. Promocin y defensa de los derechos de los consumidores;
XVIII. Acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y la
seguridad ciudadana, y
XIX. Las que determinen otras leyes.
Transparencia y rendicin de cuentas.
Vale la pena destacar dos aspectos importantes que aparecen dentro de la

LFFAROSC: la transparencia y la rendicin de cuentas.
De la transparencia encontramos en el artculo 24 de la LFFAROSC que:

Todas las dependencias y entidades, as como las organizaciones inscritas,
tendrn acceso a la informacin existente en el Registro, con el fin de estar
enteradas del estado que guardan los procedimientos del mismo. Aquellas
personas que deseen allegarse de informacin establecida en el Registro,
debern seguir el procedimiento a que se refiere el Captulo III del Ttulo
18
Segundo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental.
Encontramos mencin de la rendicin de cuentas por parte de las

dependencias y entidades, as como de las organizaciones inscritas en el
registro: El artculo 25 de la Ley menciona: Las dependencias y entidades
que otorguen apoyos y estmulos a las organizaciones con inscripcin vigente
en el Registro, debern incluir en el Sistema de Informacin del Registro lo
relativo al tipo, monto y asignacin de los mismos.
Organizaciones inscritas. En la fraccin V del artculo 7 de la Ley

encontramos: Informar anualmente a la Comisin sobre las actividades
realizadas y el cumplimiento de sus propsitos, as como el balance de su
situacin financiera, contable y patrimonial, que reflejen en forma clara su
situacin y, especialmente, el uso y resultados derivados de los apoyos y
estmulos pblicos otorgados con fines de fomento, para mantener
actualizado el Sistema de Informacin y garantizar as la transparencia de sus
actividades. Ambos aspectos son fundamentales ya que sin ellos no sera
posible la realizacin del presente anlisis.
Leyes estatales relacionadas con OSC.
Adems de contar con la normativa que rige a nivel federal, durante el periodo
en estudio, en el pas existen once entidades federativas que han legislado a
nivel estatal leyes relacionadas con organizaciones de la sociedad civil (34%
del total de entidades en el pas) de las cuales ocho han publicado el
reglamento correspondiente, los estados que faltan de publicar su reglamento
son: Aguascalientes, Baja California Sur y Michoacn.
A continuacin, se presenta un cuadro resumen de las leyes e iniciativas que

fomentan y regulan tanto a las OSC como a sus actividades.
19
Tabla 2. Leyes estatales en materia de OSC en Mxico.

Fecha Publicacin
Entidad
Federativa
Nombre
Aguascalientes
Ley que regula las Organizaciones de la Sociedad

Civil del Estado de Aguascalientes
Baja
California
Baja California
Sur
Distrito
Federal
Michoacn
Morelos
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Quintana Roo
Zacatecas
Ley
Reglamento
Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y

Desarrollo Social para el Estado de Baja California
Ley de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de
Baja California Sur
Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo
Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito
Federal
Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil para Michoacn
Organizaciones de la Sociedad Civil del
Estado de Morelos
Organizaciones de la Sociedad Civil en el
Estado de Tamaulipas
Ley que Regula el Otorgamiento de Recursos
Pblicos a las Organizaciones Sociales del Estado
de Tlaxcala
15/Noviembre/2010
02/Marzo/2001
09/Mayo/2003
31/Diciembre/2012
23/Mayo/2000
28/Octubre/2006
19/Mayo/2004
12/Diciembre/2007
28/Septiembre/2011
02/Agosto/2007
19/Marzo/2008
08/Septiembre/2003
19/Enero/2004
Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo

Social de las Organizaciones Civiles para el Estado
de Veracruz-Llave
11/Febrero/2002
Ley de Fomento a las Actividades realizadas por las

Organizaciones Civiles para el Estado de Quintana
Roo
22/Marzo/2011
Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por

Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de
Zacatecas y sus municipios
21/Febrero/2003
30/Enero/2012
14/Julio/2004
19/Noviembre/2011
Fuente: Elaboracin propia con datos de las pginas oficiales de los Congresos estatales .
En siete entidades federativas se han presentado iniciativas de Leyes

relacionadas con organizaciones de la sociedad civil.
20
Tabla 3. Iniciativas de leyes estatales presentadas en materia de

organizaciones de la sociedad civil.
Fecha de
Entidad
Federativa
Nombre
Campeche
Iniciativa de Ley de Organizaciones de la Sociedad

Civil del Estado de Campeche
13/Mayo/2008
Chihuahua
Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades

realizadas por las Organizaciones de la Sociedad
Civil en el Estado de Chihuahua y sus municipios
5/Noviembre/ 2010
Coahuila
Hidalgo
Jalisco
Puebla
Sonora
Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de las

Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de
Coahuila de Zaragoza
Iniciativa
Iniciativa de Ley de Fomento a las Organizaciones de
la Sociedad Civil en el Estado de Jalisco.
Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades del
Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para
el Estado de Puebla
Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil
del Estado de Sonora
Presentacin
01/Septiembre/2011
2008 -2009
26/Septiembre/2013
01/Diciembre/2005
09/Abril/2008
Fuente: Elaboracin propia con datos de las pginas oficiales de los Congresos estatales.
I.4 Estudios sobre recursos federales destinados a OSC en Mxico.

Las organizaciones de la sociedad civil en Mxico han sido objeto de mltiples
estudios, encontramos anlisis sobre las organizaciones que son donatarias
autorizadas21, inclusive se conoce la aportacin de las Instituciones Sin Fines
de Lucro (ISFL) al Producto Interno Bruto (PIB) Nacional22, gracias a la Cuenta
satlite de las instituciones sin fines de lucro de Mxico que calcula el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
A nivel de programa gubernamental, existen datos desde 1993 sobre el
Programa de Coinversin Social (PCS), que destina recursos especficamente
para Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones de Educacin
Superior y Centros de Investigacin (actores sociales)23. Los datos se
21
Ver Natal, Alejandro; Patricia Greaves y Sergio Garca, Recursos privados para fines
pblicos. Las donatarias autorizadas mexicanas, The Synergos Institute / Cemefi / El Colegio
Mexiquense, Mxico, 2002.
22 El PIB del total de las ISFL, a precios de 2003, ascendi a 221 mil 958 millones de pesos
durante 2011, lo cual signific el 2.55% del PIB nacional medido bajo el mismo ao de
referencia (INEGI, 2013:65).
23 Segn definicin que aparece en las Reglas de operacin del PCS 2013.
21
encuentran disponibles en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)

en la clasificacin Programas presupuestarios en clasificacin econmica24,
sin embargo, encontramos pocos estudios enfocados a los recursos federales
de la Administracin Pblica Federal (APF).
Encontramos un primer estudio en el 2003, la publicacin del Centro Mexicano
para la Filantropa (CEMEFI) sobre los Fondos Federales para apoyar
proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil, el cual realiza una
descripcin de los programas de la APF que otorgan recursos a
organizaciones y menciona que 2,735 proyectos apoyados a 2,676 OSC por
un monto total de $1,180,655,599.71 (Cemefi/Indesol,2003:102). Comentan
los autores que son datos aproximados ya que la recopilacin de datos result
complicada y no se logr obtener datos de todos los programas federales.
A partir del 2005, se cuenta con los datos del Informe Anual de las Acciones
de Fomento y de los Apoyos y Estmulos otorgados por Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) a favor de
Organizaciones de la Sociedad Civil25, que es informacin agregada de los
recursos federales, dicho informe es consolidado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y se incluye como un apartado especfico del
Informe Anual que rinde el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin y de la
Cuenta Pblica26.
La existencia del informe anual de dependencias permiti un mayor nmero
de investigaciones al proveer de informacin sobre los recursos federales
destinados a las OSC.
24
La informacin detallada del PEF para el periodo que abarca desde el ao 1995 y hasta el
ao 2012, se encuentra disponible en lnea en la pgina electrnica de la Secretara de
Hacienda
y
Crdito
Pblico
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Paginas/PresupuestodeEgresos.aspx
25 La elaboracin de dicho informe es obligatoria segn lo descrito en el artculo 14 de la
LFFAROSC: La Comisin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, deber elaborar y publicar un Informe Anual de las acciones
de fomento y de los apoyos y estmulos otorgados a favor de organizaciones de la sociedad
civil que se acojan a esta ley.
26 Los informes con los datos agregados se encuentran en el Portal de las Acciones de
Fomento de las Administracin Pblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civil
http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=482bd57ea95bb42cc15c82d63af42ea9&idConten
ido=25y as como en la seccin de cuenta pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/cuenta_public
a.aspx
22
En 2007, el CEMEFI realiz una nueva publicacin: Recursos Pblicos

Federales para apoyar las actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, en donde actualiza la informacin de los programas federales y
menciona que el monto total otorgado por la APF en 2006 fue de
$1,659,599,255.00 con datos proporcionados por la Secretara Tcnica de la
Comisin
de
Fomento
las
actividades
que
realizan
las
OSC.
(Cemefi/Indesol, 2007:41).
En un anlisis sobre la implementacin de la LFFAROSC, Robles identifica
que se encontraron dificultades en el inicio de operaciones del Registro,
obtencin de CLUNI y participacin de OSC en convocatorias que requieren
CLUNI27.
Encontramos un trabajo de Tapia, que analiza para diecisiete programas
federales los avances en la transparencia de la asignacin de recursos a OSC
y encuentra vacos de informacin, adems de la falta de procedimientos
institucionales claros y homogneos. (Tapia, 2007:274).
Igualmente, existen una serie de evaluaciones28 sobre las polticas y acciones
de fomento de la Administracin Pblica Federal que por ley se deben de
realizar anualmente29.
A continuacin, se enlistan las evaluaciones realizadas, as como sus

principales conclusiones:
Avances y desafos de la relacin Sociedad Civil y Gobierno. A tres

aos de creacin del Consejo Tcnico Consultivo de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil. Secretara de Gobernacin. 2007. Mxico, D.F.
Estudio Comparativo de los Informes 2005 2006 sobre los apoyos y

estmulos otorgados a las organizaciones de la sociedad civil por las
27
Consultar: Gisela Robles, Retos institucionales del marco legal y financiamiento de las
Organizaciones de la Sociedad Civil: alternativas y capacidades, Mxico, 2006.
28 Informacin consultada el 26 de octubre del 2013 en la siguiente direccin electrnica
http://www.consejotecnicoconsultivo.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id
=98&Itemid=98
29 Art. 26 de la LFFAROSC: El Consejo concurrir anualmente con la Comisin para
realizar una evaluacin conjunta de las polticas y acciones de fomento de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal.
23
dependencias y entidades de la administracin pblica federal.

Universidad Anhuac Mxico Norte, 2008. Mxico, D.F.
Evaluacin conjunta de las polticas y acciones de fomentos a las

organizaciones de la sociedad civil (2006 2007). Secretara de
Gobernacin. 2010. Mxico, D.F.
Apoyos y estmulos pblicos. Universidad Autnoma Metropolitana.

2010. Mxico, D.F.
Polticas y Acciones de Fomento de la APF a las actividades de las

OSC: Apoyos y Estmulos en 2009. Instituto de la Mora. 2010. Mxico,
D.F.
Cabe destacar que cada una de las investigaciones utiliza una metodologa
distinta en su evaluacin, entre las principales conclusiones de las
evaluaciones se encuentran: La LFFAROSC es un paso importante en la
renovacin democrtica de la relacin entre gobierno y sociedad civil, la
accin de fomento est vitalmente en la participacin de la sociedad civil en
la poltica pblica y que la voluntad poltica se concreta necesariamente en la
accin comprometida de las personas, se requiere precisar el significado de
lo que constituyen las organizaciones de la sociedad civil para efecto de las
acciones de fomento, unificar bases de datos existentes y publicarla, realizar
un estudio que documente el complejo panorama de las instituciones y
acciones de fomento del Gobierno Federal y propiciar una discusin a
profundidad entre las dependencias y entidades de la APF acerca del
significado de las acciones de fomento a las actividades de las OSC.
Sin embargo, no profundizan sobre la relacin entre el establecimiento de

normas y su efecto a nivel presupuestario, tampoco estudian la cuestin de la
dispersin de los programas que otorgan apoyos econmicos a las OSC o en
la existencia de apoyos duplicados entre distintas dependencias y entidades
de la APF, lo que se traduce en un vaco en el anlisis sobre el cumplimiento
de la LFFAROSC30.
30
No se encontraron evaluaciones para el ao 2011 y 2012.
24
Captulo II. Enfoque comparado. El anlisis de las asignaciones de

recursos otorgados a las organizaciones de la sociedad civil por parte
de la Secretara de Economa, la Secretara de Educacin Pblica y la
Secretara de Desarrollo Social durante el periodo 2009- 2012.
En este captulo se presentan casos paradigmticos sobre la entrega de
recursos federales destinados a las OSC por parte de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal. Se identifican como casos
paradigmticos ya que muestran condiciones especficas respecto a la norma
formal la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC)- en la entrega de recursos
federales, durante el periodo de 2009 2012.
En el artculo 13 de la LFFAROSC, en la fraccin I seala que las
dependencias y entidades fomentarn las actividades de las organizaciones
mediante el otorgamiento de apoyos y estmulos para los fines de fomento
que correspondan, conforme a los previsto por esta ley y las dems
disposiciones legales y administrativas aplicables; y en la fraccin V seala
que Diseo y ejecucin de instrumentos y mecanismos que contribuyan a que
las organizaciones accedan al ejercicio pleno de sus derechos y cumplan con
las obligaciones que esta ley establece.
En el reglamento de la LFFAROSC, en el artculo 16 se seala que: La
entrega de apoyos y estmulos a las Organizaciones con cargo a los recursos
previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se sujetar a las
disposiciones aplicable en la materia y, en ningn caso, dichos recursos
podrn ser destinados para cubrir el gasto corriente de las Organizaciones; y
en el artculo 22 seala que: Las Dependencias y Entidades que tengan a su
cargo programas que otorguen apoyos y estmulos pblicos a las
Organizaciones, debern promover acciones conjuntas entre s y en el mbito
de sus respectivas competencias. Asimismo, con la finalidad de evitar
duplicidad en el otorgamiento de dichos apoyos y estmulos y de prevenir
conductas irregulares que puedan afectar la realizacin de las Actividades,
debern consultar, previo a su otorgamiento, el Sistema de Informacin del
Registro.
25
Los criterios de seleccin para los casos son:

Cantidad de los montos otorgados: Se identificaron las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal que otorgaron los diez
montos mayores a una OSC durante el periodo 2009 2012.
Normas a las que estn sujetas el otorgamiento de los apoyos: Se
distinguen los apoyos otorgados a travs de programas sujetos a reglas
de operacin de aquellos otorgados a travs de programas sujetos a
lineamientos internos.
El anlisis de los datos comprende los apoyos econmicos que otorga el
gobierno federal a las organizaciones de la sociedad civil durante el periodo
2009- 2012 a travs de tres Secretaras: la Secretara de Economa (SE), la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL), lo que result en los siguientes montos totales:
La SE presenta el mayor monto otorgado con $1'688,997,397 (Mil

millones seiscientos ochenta y ocho millones novecientos noventa y
siete mil trescientos noventa y siete pesos 00/100 M.N).
en segundo lugar, se encuentra la SEP con $798,294,047 (Setecientos

noventa y ocho millones doscientos noventa y cuatro mil cuarenta y
siete pesos 00/100 M.N.), y;
la
SEDESOL
con
$303,456,459
(Trescientos
tres
millones
cuatrocientos cincuenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y nueve

pesos 00/100 M.N.).
26
El monto total resultante, equivale al 15% del monto total que otorgaron las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) durante
el periodo en estudio31.
Tabla 4. Montos totales por ao y por Secretara

(10 montos mayores de cada Secretara durante el periodo 2009 2012)
Secretara
Montos por ao (pesos)
Total
2009
2010
2011
2012
SE
309.400.000
341.303.000
554.819.500
483.474.897
1.688.997.397
SEP
121.402.452
139.782.163
156.375.485
380.733.947
798.294.047
20.000.000
283.456.459
303.456.459
430.802.452
481.085.163
731.194.985
1.147.665.303
2.790.747.903
SEDESOL
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos del Registro Federal de las OSC.
Dichos recursos se otorgaron a 20 OSCs de acuerdo a la siguiente

distribucin: SE, cinco, SEP, seis y la SEDESOL, nueve OSC`s. A
continuacin, se enlistan las OSC a las que se otorgaron recursos por
Secretara. En el Anexo 1, se encuentra el cuadro resumen con los montos
otorgados para cada OSC.
31
De acuerdo a las cifras del informe anual de las acciones de fomento y de los apoyos y
estmulos otorgados por dependencias y entidades de la administracin pblica federal a favor
de organizaciones de la sociedad civil correspondiente al periodo 2009 2012, se reporta un
monto total de $18363,543,556 (Dieciocho mil millones trescientos sesenta y tres millones
quinientos cuarenta y tres mil quinientos cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.).
27
Tabla 5. Organizaciones a las que se le asignaron los 10 montos

mayores (SE, SEP y SEDESOL), Periodo 2009 2012.
Secretara / OSC
CLUNI
Secretara de Economa
Mexico Federal Institute for Remote Services and Technology
Fundacin Educacin Para Emprendedores
Consorcio Mexicano de Microsistemas
Aceleracin de Empresas Tecnolgicas
Productores de Masa y Tortilla de Dgo
Secretara de Educacin Pblica
Comit Olmpico Mexicano
Confederacin Deportiva Mexicana
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas
Academia Mexicana de la Lengua
Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior de la Repblica Mexicana
Secretara de Desarrollo Social
Aydame Que Yo Tambin Soy Mexicano
AFODEPO
CONSULTORES PARA NEGOCIOS AGROPECUARIOS
Los Pedregales en Accin
Primero de Noviembre A.C.
Servicios del Pueblo Mixe
Asociacin Nacional Integradora de Movimientos Organizados
Pro-Familia de Jornaleros
Unin Agrcola Regional de Productores de Caf Tacana
MFI0804040901C
FEE0308010901A
CMM07041809011
AET0609080901C
PMT1102221001F
COM2304230901A
CDM53081009013
PFE94091107017
AML52122209017
AAA06121209016
ANU93061709017
AQY0011280901C
AFO0802022001C
CNA0102211001F
PAC1102243001B
PNO08071228010
SPM88052720014
ANI1102212501D
PJO0610112501F
UAR1208270701X
La asignacin de acuerdo a la existencia de reglas de operacin32 en el

otorgamiento de recursos a OSC, durante el periodo de estudio entre las
dependencias analizadas, incluye un total de 7 programas sujetos a reglas de
operacin y 6 sujetos a lineamientos internos33.
32
Los programas presupuestarios a travs de los cuales se otorgan subsidios o apoyos

directos, se dividen en: S Programas establecidos como sujetos a reglas de operacin en el
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y aquellos adicionales que
determine el Ejecutivo y U Programas a travs de los cuales se otorgan subsidios a los
sectores social y privado y a las entidades federativas y municipios. Fuente: SHCP.
33
El informe anual de las acciones de fomento y de los apoyos y estmulos otorgados por
dependencias y entidades de la administracin pblica federal a favor de organizaciones de
la sociedad civil correspondiente a 2012 define que se considera como accin de fomento a
las acciones y/o programas que estn sujetos a la normatividad interna establecida por las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que proporcionaron la
informacin.
28
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)

define a las reglas de operacin como: las disposiciones a las cuales se
sujetan determinados programas y fondos federales con el objeto de otorgar
transparencia y asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna y equitativa
de los recursos pblicos asignados a los mismos.
La SE otorg recursos a OSCs a travs de dos programas sujetos a Reglas

de Operacin: Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT), y Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME), y un programa sujeto a lineamientos internos: el Programa
para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND).
La SEP otorga recursos a OSCs a travs de tres programas sujetos a Reglas

de Operacin: Alta Competencia, Deporte, la Atencin a la Demanda de
Educacin para Adultos (INEA), y cuatro apoyos mediante lineamientos
internos: Convenios34, Donativos35 a proyectos culturales no considerados en
34
El artculo 178 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria seala que Las dependencias y entidades podrn celebrar convenios con
personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo aqullas que promuevan las causas de mujeres, jvenes, adultos mayores,
indgenas, productores rurales y migrantes mexicanos, para su participacin en la ejecucin
de los programas sujetos a reglas de operacin. Para estos fines, los modelos de convenio,
previo a su formalizacin, debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin,
sealando de manera precisa la forma en que se dar seguimiento al ejercicio de los recursos.
Para la formalizacin de estos convenios, las dependencias y entidades debern escuchar la
opinin de los respectivos titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas cuando
as corresponda. Las personas morales sin fines de lucro, consideradas organizaciones de la
sociedad civil que reciban recursos pblicos federales en los trminos del presente artculo,
debern destinar los mismos, incluyendo los rendimientos financieros que por cualquier
concepto generen dichos recursos, exclusivamente a los fines del programa respectivo y
ejercer dichos recursos con apego a los criterios y procedimientos contenidos en las reglas
de operacin del programa correspondiente.
35 En la fraccin I del Artculo 184 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria seala que En trminos de lo dispuesto por la Ley, se podrn
otorgar donativos en dinero de la Federacin a: Asociaciones no lucrativas que demuestren
estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales y que sus principales ingresos no
provengan del Presupuesto de Egresos, salvo los casos que permitan expresamente las
leyes
29
el Presupuesto de Egresos de la Federacin, Apoyo a Desregulados36 y

Apoyos a cultura.
La SEDESOL otorga recursos a travs de dos programas sujetos a Reglas de

Operacin: Programa de Empleo Temporal (PET) y Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas, mientras que el otorgamiento en el marco de Iniciativa
Mxico 2011 se realiza mediante lineamientos internos.
A partir del 2012, existe el acuerdo por el que se establece el Registro nico
de los Beneficiarios de Donativos en Dinero otorgados por la Federacin, a
cargo de la Secretara de Funcin Pblica (SFP)37, sin embargo, no se
encontr informacin pblica disponible en lnea respecto de dicho registro.
Por lo que se realiz una solicitud de informacin ante el INFOMEX, respecto
a la informacin de los donativos. La Secretara de Funcin Pblica
proporcion la informacin correspondiente al periodo en 2012 - 2015, que
result en 141 hojas entregada en formato PDF.
A continuacin, el cuadro resumen con la informacin correspondiente a los

mecanismos de entrega por Secretara.
36
El programa "Apoyo a Desregulados" tiene como objetivo principal contribuir a ampliar el

desarrollo educativo, cultural, cientfico y artstico del pas a travs de la atencin a la
poblacin, mediante el financiamiento a instituciones y organizaciones dedicadas a la difusin
de la cultura, de la ciencia, de la educacin y del arte. Estos apoyos se fundamentan en
acuerdos, convenios y decretos presidenciales y se destinan a actividades como la
investigacin cientfica, tecnolgica, econmica y social; servicios educativos; cursos de
capacitacin; publicaciones para la difusin de investigaciones.
37 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de octubre del 2012 y
disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5276075&fecha=31/10/2012
30
Tabla 6. 10 montos mayores otorgador por SE, SEP y SEDESOL

Programas sujetos a reglas de operacin por Secretara, (periodo 2009 -2012).
Dependencia
Entidad
Direccin General de Comercio

Interior y Economa Digital
Programa
y Mediana Empresa
Direccin General de Industrias
Bsicas
de operacin
Programa para el Desarrollo de

la Industria del Software
Si
(PROSOFT)
Secretara de Subsecretara para la Pequea Fondo de Apoyo a la Micro,

Economa
Sujeto a reglas
Pequea y Mediana Empresa
Si
Programa para Impulsar la

Competitividad de los Sectores
No
Industriales (PROIND)
Alta Competencia
Si
Deporte
Si
Comisin Nacional de Cultura

Fsica y Deporte (CONADE)
Instituto Nacional para la

Educacin de los Adultos
Secretara de (INEA)
Consejo Nacional para la
culturales no considerados en el
Cultura y las Artes
Presupuesto de Egresos de la
(CONACULTA)
Federacin
Oficiala Mayor
Direccin General de
Planeacin y Programacin
Oficiala Mayor
Secretara de Direccin General de Atencin
Desarrollo
Social
Educacin para Adultos (INEA)
Si
Donativos a proyectos
Educacin
Pblica
Atencin a la Demanda de
No
Apoyos a cultura
No
Apoyo a Desregulados
No
Convenios
No
Iniciativa Mxico 2011
No
Programa de Empleo Temporal
a Grupos Prioritarios
(PET)
Direccin General de Atencin
Programa de Atencin a
a Grupos Prioritarios
Jornaleros Agrcolas
Si
Si
Fuente: Elaboracin propia con datos del anexo del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) 2009 2012, correspondiente al Catlogo de Programas Sujetos a Reglas
de Operacin.
31
II.1. Apoyos otorgados por la Secretara de Economa (SE).

Con respecto a la normatividad que regula la entrega de apoyos a OSCs, la
Secretara de Economa otorg apoyos a travs de dos programas sujetos a
reglas de operacin: el Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software (PROSOFT) a cargo de la Direccin General de Comercio Interior y
Economa Digital y el Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (Fondo PYME), a cargo de la Subsecretara para la Pequea y
Mediana Empresa.
A continuacin, se analizarn los componentes de dichos programas, as
como las OSC a las que se les otorgaron apoyos.
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT).
El PROSOFT tiene como objetivo general contribuir al desarrollo del sector de

tecnologas de la informacin buscando su crecimiento en el largo plazo en el
pas para as favorecer la competitividad nacional e internacional38.
Cabe destacar que en el periodo 2010 2012, las reglas de operacin del
PROSOFT mencionan a las asociaciones civiles como poblacin objetivo, sin
embargo, no mencionan como requisito que dichas asociaciones cuenten con
la Clave nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (CLUNI), siendo que la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
(LFFAROSC) que as lo establece, se promulg en 200439.
38
Fuente: Reglas de Operacin del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT) para el ejercicio fiscal 2012.
39 El artculo 5 de la LFFAROSC seala que para acceder a los apoyos y estmulos que
otorgue la Administracin Pblica Federal, dirigidos al fomento de las actividades que esta ley
establece, las organizaciones de la sociedad civil tienen, adems de las previstas en otras
disposiciones jurdicas aplicables, debern estar inscritas en el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
32
Por su parte, la poblacin objetivo puede solicitar apoyo al PROSOFT a travs

del organismo promotor40.
La organizacin que recibi recursos por parte del PROSOFT durante el
periodo de estudio es:
Nombre:
Mexico
Federal Institute for Remote Services
and
Technology41.
Fecha de constitucin legal: 03/04/2008
Figura Jurdica: Asociacin Civil
Fecha de inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de
la Sociedad Civil: 11/09/2008
CLUNI: MFI0804040901C
Tabla 7. Recursos otorgados a travs del PROSOFT

Periodo 2010 2012 (Pesos)
OSC
AO
TOTAL
2010
2011
2012
102,500,000
102,000,000
143,000,000
Mexico Federal Institute for

Remote Services and
347,500,000
Technology*
* Adicional a los montos sealado en el periodo - que analiza los diez montos mayores
otorgados-, la OSC recibi por parte del PROSOFT la cantidad de $ 74.500.350 en 2009, la
cantidad de $64.103.196 en 2011 (distribuidos en cuatro apoyos) y $ 49,671,330 en 2012
(distribuidos en tres apoyos), lo que resulta en un monto total de $535,774,876
40
Todas las Entidades Federativas y el Distrito Federal podrn participar como Organismo
Promotor ante el PROSOFT. Los Organismos Empresariales debern cumplir con al menos
uno de los siguientes supuestos: (a) ser una cmara especializada en el sector de TI, en
trminos de la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones; (b) ser una asociacin
del sector de TI, con carcter nacional y con al menos 150 asociados; o (c) ser una asociacin
del sector de TI, con carcter nacional y con orientacin temtica.
41 Ver datos completos de la OSC en el enlace electrnico (revisado el 28 de noviembre de
2015)
http://166.78.45.36/portal/?cluni=&nombre=Mexico+Federal+Institute+for+Remote+Services
+and+Technology&acronimo=&rfc=&status_osc=&status_sancion=&figura_juridica=&estado
=&municipio=&asentamiento=&cp=&rep_nombre=&rep_apaterno=&rep_amaterno=&num_n
otaria=&objeto_social=&red=&advanced=
33
La informacin pblica que incluye el Registro Federal de las OSC, seala que
la actividad que fomenta dicha organizacin de acuerdo a la LFFAROSC, es
la actividad 13: Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y
tecnolgico42.
Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME).

El Fondo PYME tiene como objetivo general contribuir al desarrollo econmico
nacional, a travs del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la
creacin, consolidacin y competitividad de las micro, pequeas y medianas
empresas y las iniciativas de los emprendedores, as como a aquellos que
promuevan la inversin productiva que permitan generar ms y mejores
empleos, ms y mejor micro, pequeas y medianas empresas, y ms y
mejores emprendedores43.
La poblacin objetivo del FONDO PYME son: los emprendedores, las micro
empresas y pequeas y medianas empresas. Excepcionalmente, podrn ser
beneficiarios los organismos intermedios cuyos proyectos contribuyan a la
creacin, desarrollo o consolidacin de las MIPYMES. En este caso, los
apoyos del programa se otorgan a la poblacin objetivo a travs de
Organismos intermedios44.
Cabe destacar que en el periodo 2009 2012, las reglas de operacin del
Fondo PYME especifican que para la validacin jurdica que el Fondo necesita
para ser organismo intermedio, deben cumplirse los siguientes requisitos:
Tratndose de Asociaciones Civiles, cuyo objeto se encuentre previsto
en el artculo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, adicionalmente
42
En el artculo 5 de la LFFAROSC se enlistan las actividades de las organizaciones de la

sociedad civil objetos de fomento para efectos de la ley.
43 Fuente: Reglas de Operacin del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME) para el ejercicio fiscal 2012.
44 Organismo intermedio: Las personas morales cuyos fines y objeto sean compatibles con al
menos uno de los objetivos del FONDO PYME y cumpla con los requisitos previstos en las
Reglas de Operacin.
34
debern presentar la constancia de inscripcin en el Registro Federal

de Organizaciones de la Sociedad Civil, expedida por el Instituto de
Desarrollo Social (INDESOL) de la Secretara de Desarrollo Social.
Se observan tres organizaciones dentro de las que obtuvieron los 10 mayores
montos de la SE.
Tabla 8. Recursos otorgados a travs del FONDO PYME
Periodo 2009 2012, (Pesos)
OSC
Fundacin
Educacin para
Emprendedores*
2009
2010
Ao
2011
2012
163,450,000
238,803,000
296,299,500
228,500,000
Consorcio
Mexicano de
Microsistemas
Aceleracin de
Empresas
Tecnolgicas
TOTAL
156,520,000
145,950,000
927,052,500
156,520,000
145,950,000
Total 309,400,000 238,803,000 452,819,500 228,500,000 1,229,522,500

* Adicional al monto sealado en el 2012 - que analiza los diez montos mayores otorgados-,
sta OSC recibi el mismo ao por parte del Fondo PYME la cantidad de $72,790,000
distribuidos en seis apoyos, lo que resulta en un monto total durante el periodo de estudio de
$999,842,500
La organizacin que recibi el mayor monto de recursos por parte del FONDO
PYME durante el periodo 2009 2012 es:
Nombre: Fundacin Educacin Para Emprendedores45
45
Ver datos completos de la OSC en el enlace electrnico (revisado el 28 de noviembre de

2015)
http://166.78.45.36/portal/?cluni=&nombre=Fundaci%C3%B3n+Educaci%C3%B3n+Para+E
mprendedores&acronimo=&rfc=&status_osc=&status_sancion=&figura_juridica=&estado=&
municipio=&asentamiento=&cp=&rep_nombre=&rep_apaterno=&rep_amaterno=&num_nota
ria=&objeto_social=&red=&advanced=
35

CLUNI: FEE0308010901A
El monto otorgado a la Fundacin Educacin para Emprendedores en 2011,
equivale al 47% del presupuesto total que se destin al Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL)46, ya que el monto asignado en el PEF 2011 fue
de $627.814.747 (Seiscientos veintisiete millones ochocientos catorce mil
setecientos cuarenta y siete pesos 00/100 M.N.), es decir, casi la mitad del
presupuesto de todo el INDESOL, fue otorgado por parte de la Secretara de
Economa a una sola OSC47.
Las actividades que promueve la OSC de acuerdo a la LFFAROSC son: la
actividad 12 Apoyo para el aprovechamiento de los recursos naturales, la
proteccin al ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel
regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales y la actividad 13.
Promocin y fomento educativo, cultural, cientfico y tecnolgico.
En referencia a los apoyos otorgados por la Secretara de Economa mediante

lineamientos internos, la SE otorg apoyos a OSC`s a travs del Programa
para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND) a
cargo de la Direccin General de Industrias Bsicas.
Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales
(PROIND)
46
El Instituto Nacional de Desarrollo Social tiene funciones bsicas tales como fomento;
capacitacin y formacin; investigacin; documentacin, divulgacin y comunicacin;
vinculacin; asesora y orientacin; informacin y rendicin de cuentas; promocin de la
cultura de gnero, as como las representaciones institucionales y tiene a su cargo los
Programas de Coinversin Social (PCS) y el Programa de Apoyo a las Instancias de las
Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin
de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF) y el de Fomento para el Desarrollo de las
47 Dicha situacin se repite para el ao 2012, en el que monto otorgado a la Fundacin
Educacin para Emprendedores por parte de la Secretara de Economa, equivale al 40% del
presupuesto asignado al INDESOL.
36
El PROIND tiene como objetivo general, promover el desarrollo econmico

nacional, a travs del otorgamiento de subsidios de carcter temporal para
mantener o promover la produccin de los Sectores Industriales en Mxico en
actividades econmicas estratgicas, que fomenten la creacin, desarrollo,
consolidacin, viabilidad, productividad y sustentabilidad, adems de buscar
elevar la competitividad y atenuar el impacto en el desempeo productivo de
las industrias afectadas por coyunturas econmicas48.
Cabe destacar que, aunque el programa no cuenta con reglas de operacin,
su normativa son los lineamientos del Programa para impulsar la
competitividad de los sectores industriales (PROIND), cuyo documento se
public en el Diario Oficial de la Federacin49.
Los lineamientos mencionan a las asociaciones civiles como poblacin
objetivo del programa, sin embargo, no mencionan como requisito que dichas
asociaciones cuenten con la Clave nica de Inscripcin al Registro Federal
de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI).
Los apoyos del programa son subsidios otorgados a los beneficiarios a travs
de los organismos intermedios, mecanismo similar al utilizado por el FONDO
PYME.
La organizacin que recibi una mayor cantidad de recursos por parte del
PROIND durante el periodo es:
Nombre: Productores de Masa y Tortilla de Dgo50
CLUNI: PMT1102221001F
48
Fuente: Lineamientos del Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores

Industriales (PROIND), para el ejercicio fiscal 2012.
49 Disponible en lnea en el enlace electrnico del Diario Oficial de la Federacin
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5232674&fecha=04/02/2012
2015)
http://166.78.45.36/portal/?cluni=&nombre=Productores+de+Masa+y+Tortilla+de+Dgo&acro
nimo=&rfc=&status_osc=&status_sancion=&figura_juridica=&estado=&municipio=&asentami
ento=&cp=&rep_nombre=&rep_apaterno=&rep_amaterno=&num_notaria=&objeto_social=&r
ed=&advanced=
37
Tabla 9. Recursos otorgados a travs del PROIND,

(Pesos)
OSC
2012
111.974.897
Para dar una idea de la significancia del monto otorgado a la organizacin

Productores de Masa y Tortilla de Durango en 2012, ste equivale al 45% del
presupuesto total que se destin al Instituto Nacional de las personas adultas
mayores (INAPAM)51 en el mismo ao, el cual ascendi a $247.058.598
(Doscientos cuarenta y siete millones cincuenta y ocho mil quinientos noventa
y ocho pesos 00/100 M.N.).
La actividad que promueve esta OSC de acuerdo a la LFFAROSC es la
nmero14: Fomento de acciones para mejorar la economa popular.
II.2 Apoyos otorgados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Por parte de los programas sujetos a reglas de operacin, la Comisin
Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE), otorg dos apoyos a travs
del programa de Alta Competencia52 y tres apoyos a travs del programa de
Deporte; y el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) otorg
un apoyo a la Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos.
A continuacin, se analizarn los componentes de dichos apoyos, as como
las OSC a las que se les otorgaron apoyos.
Programa Deporte
El objetivo del programa es contribuir al fomento de la prctica del Deporte en

la poblacin mexicana a travs de la operacin de los proyectos del Programa
51
El INAPAM es rector de la poltica nacional a favor de las personas adultas mayores,

teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las
acciones pblicas, estrategias y programas que se deriven de ella, de conformidad con los
principios, objetivos y disposiciones contenidas en la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores.
52 A partir del 2011, el nombre del programa se modific a Sistema Mexicano del Deporte de
Alto Rendimiento.
38
Deporte que ejecutan los miembros del Sistema Nacional de Cultura Fsica y
Deporte (SINADE).
Dentro de la poblacin objetivo, el Programa Deporte atiende a la poblacin
mexicana en general a travs de los Institutos Estatales del Deporte o su
equivalente, entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, Entidades y/o dependencias de la administracin pblica,
Asociaciones Deportivas Nacionales, Entidades Deportivas y Organizaciones
de la Sociedad Civil.
Para poder participar en este programa las Asociaciones Deportivas
Nacionales y las dems organizaciones de la Sociedad Civil dedicadas al
fomento, la proteccin o el impulso a la cultura fsica y el deporte deben
cumplir con los siguientes requisitos53:
Copia de la constancia vigente de inscripcin en el Registro Federal

de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Copia del acuse de recibo del Informe anual sobre sus actividades
del ao inmediato anterior que presentan ante la Comisin de
Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil (INDESOL).
Copia de la Constancia de inscripcin al Registro Nacional de

Cultura Fsica y Deporte (RENADE), a excepcin de los organismos
deportivos nacionales que rigen el deporte federado, estudiantil y
olmpico.
Entregar y/o validar la vigencia de los instrumentos notariales con

que ya cuenta la CONADE y, en caso de requerirse su
actualizacin, presentar original para su cotejo y copia de los
siguientes documentos: i.
Acta Constitutiva. ii. Acta de Eleccin
del Consejo Directivo en funciones. iii. Acta de Modificacin de los

Estatutos Sociales.
Solicitud de los apoyos a travs de un escrito libre.
53
Sealados en la fraccin a) del Numeral 4.4.1.1 (Requisitos y Restricciones) de las Reglas

de Operacin del Programa Deporte. Disponible en lnea en el siguiente enlace electrnico
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5227723&fecha=31/12/2011
39
Presentar su programa operativo anual durante el primer trimestre

del ao, el que una vez aprobado por la CONADE, se podr utilizar
como elemento de planeacin, evaluacin y seguimiento.
Estados financieros correspondientes al ejercicio fiscal del ao

inmediato anterior.
Los datos de la organizacin que recibi una mayor proporcin de recursos

son:
Nombre: Confederacin Deportiva Mexicana

CLUNI: CDM53081009013
Las actividades que promueve esta OSC de acuerdo a la LFFAROSC son: la

Actividad Nro. 3: Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana
en asuntos de inters pblico; la Actividad Nro. 7: Aportacin de servicios
para la atencin a grupos sociales con discapacidad; la Actividad Nro. 10:
Promocin del deporte; la Actividad Nro. 13: Promocin y fomento
educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico; la Actividad 16:
Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de
organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta Ley.
Programa Alta Competencia
El objetivo del programa Alta Competencia es contribuir a mejorar los

resultados deportivos en competencias fundamentales del ciclo olmpico
2008-2012, a travs de la atencin proporcionada a los atletas de alto
rendimiento.
Entre los beneficiarios del programa se encuentran los Institutos Estatales del
Deporte o su equivalente, Entidades Deportivas y dems Organizaciones de
40
la Sociedad Civil, atletas mexicanos con resultados deportivos sobresalientes

en eventos dentro del ciclo olmpico y del deporte adaptado considerados
preseleccionados y seleccionados nacionales, talentos deportivos y
perspectivas, as como entrenadores, equipo multidisciplinario y profesionales
de las ciencias aplicadas al deporte.
Para acceder a los apoyos del Programa de Alta Competencia, el Comit
Olmpico Mexicano y las asociaciones deportivas nacionales, en su calidad de
asociaciones civiles sin fines de lucro, presentarn lo siguiente:
Constancia de inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de

la Sociedad Civil.
Copia del Informe anual sobre sus actividades y propsitos que

presentan ante la Comisin de Fomento de las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (INDESOL).
Constancia de inscripcin al Registro Nacional de Cultura Fsica y

Deporte (RENADE), en su caso comprobacin del inicio del trmite.
Acta protocolizada de la ltima designacin de su Consejo Directivo o

su equivalente.
Estados financieros correspondientes al ejercicio fiscal del ao

inmediato anterior.
Los datos de la organizacin que recibi los recursos son:
Nombre: Comit Olmpico Mexicano

CLUNI: COM2304230901A
Se observa que las organizaciones que recibieron los apoyos tienen como
caracterstica la fecha de la constitucin legal en los aos cincuenta, sin
embargo, la fecha de inscripcin al Registro Federal de las OSC en el caso
41
del Comit Olmpico Mexicano es dos aos posterior a la promulgacin de la

LFFAROSC.
Tabla 10. Recursos otorgados por CONADE con reglas de operacin

(Pesos)
Ao
Programa
OSC
Comit Olmpico
Alta
Mexicano
Competencia
Deporte
Total
Confederacin
Deportiva
Mexicana
2009
2010
2011
2012
TOTAL
66.591.700 122.994.152
56.402.452
139.782.163 56.375.485
59.276.390 255.434.038
56.402.452 139.782.163 56.375.485 125.868.090 378.428.190

Las actividades que la OSC fomenta de acuerdo a la LFFAROSC es la

actividad 10: Promocin del deporte.
Programas Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
El objetivo del programa es ofrecer a personas de 15 o ms aos que se

encuentren en condicin de rezago educativo, servicios educativos gratuitos
de alfabetizacin, primaria y secundaria con el Modelo de Educacin para la
Vida y el Trabajo (MEVyT), as como servicios de acreditacin y certificacin
de los conocimientos y aprendizajes en esos niveles para contribuir a
disminuir las desigualdades en las oportunidades educativas entre grupos
sociales de jvenes y adultos sin educacin bsica, mediante la superacin
de su condicin de rezago educativo.
En las reglas de operacin no se hace referencia a organizaciones de la
sociedad civil como beneficiarias o como instancia ejecutora, el programa se
ejecuta a travs de los Institutos Estatales de Educacin para Adultos (IEEA).
Los datos de la organizacin que recibi los recursos:
Nombre: Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas

42

CLUNI: PFE94091107017
Las actividades que la OSC fomenta es la actividad 5 Apoyo para el desarrollo

de los pueblos y comunidades indgenas, la actividad 6 Promocin de la
equidad de gnero y la actividad 13 Promocin y fomento educativo, cultural,
artstico, cientfico y tecnolgico.
Tabla 11. Recursos otorgados por el INEA con reglas de

operacin (Pesos)
Programa
OSC
2012
Atencin a la Demanda de
Patronato de Fomento Educativo
Educacin para Adultos
59.968.401
en el Estado de Chiapas
(INEA)
Entre los apoyos otorgados por la Secretara de Educacin Pblica mediante

lineamientos internos, se encuentran los Donativos, convenios y apoyos a
desregulados.
Donativos, convenios y apoyos a desregulados.

El monto total de los recursos otorgados por la SEP mediante lineamientos
internos asciende a $359,897,456 (Trescientos cincuenta y nueve millones
ochocientos noventa y siete mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos 00/100
M.N.), lo que representa el 45% del monto total otorgado54. Los apoyos los
otorgaron el CONACULTA (dos apoyos), la oficiala mayor de la SEP (1
apoyo) y la Direccin General de Planeacin y Programacin (1 apoyo).
En el 2011, no se encontraron lineamientos publicados para el caso de la
entrega del apoyo de cien millones otorgados por el CONACULTA, a la
Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes, nicamente se seala
como apoyos a cultura.
54
Respecto del monto total otorgado por la SEP durante el periodo de estudio esta cifra
corresponde al 7%.
43

Nombre: Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes
CLUNI: AAA06121209016
El monto otorgado a la Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes en
2012, equivale al 88% del presupuesto total que se destin Instituto Nacional
de Lenguas Indgenas55 en el mismo ao, que ascendi a $113.608.100
(Ciento trece millones seiscientos ocho mil cien pesos 00/100 M.N.).
Al ser otorgados mediante lineamientos internos no es posible conocer datos
sobre la aplicacin de los recursos asignados tales como la poblacin objetivo,
as como las acciones cumplidas de acuerdo a las metas programadas en la
forma y pertinencia en que se tom la decisin para asignar los recursos.
Cabe destacar que, para los donativos reportados por parte de CONACULTA
a Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes, los datos
correspondientes al ao 2012 en el Registro nico de los Beneficiarios de
Donativos en Dinero otorgados por la Federacin, a cargo de la Secretara de
Funcin Pblica, no coinciden con los reportados al RFOSC, ya que muestran
un total de $103.000.000 (Ciento tres millones de pesos 00/100 M.N.), lo que
significa una diferencia de tres millones de pesos.
La actividad que la OSC fomenta es el nmero 13: Promocin y fomento
educativo, cultural, cientfico y tecnolgico.
En el ao 2012, se otorg un apoyo de 100 millones de pesos a la Academia

Mexicana de la Lengua en el que se seala como Donativos a proyectos
55
El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas es un organismo descentralizado de la

Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sectorizado en la Secretaria de Educacin Pblica.
44
culturales no considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

para el Ejercicio Fiscal 2012 otorgados por la Direccin General de
Administracin, no se encontraron publicados los lineamientos internos para
su otorgamiento.

Nombre: Academia Mexicana de la Lengua
CLUNI: AML52122209017
El monto otorgado a la Academia Mexicana de la Lengua en 2012, es superior
en 8% al presupuesto total que se destin a Radio Educacin 56 en el mismo
ao.
Mediante los datos obtenidos en la solicitud de informacin respecto del
Registro nico de los Beneficiarios de Donativos en Dinero otorgados por la
Federacin, a cargo de la Secretara de Funcin Pblica, encontramos que el
objetivo que se menciona para dicho donativo fue la: Adquisicin de un
terreno y cubrir los gastos inherentes de la nueva sede de la Academia
Mexicana de la Lengua, sin embargo, no se cuenta con mayores detalles del
proceso de licitacin y dems procesos inherentes a dicho donativo.
La actividad que la OSC fomenta es la 13: Promocin y fomento educativo,
cultural, cientfico y tecnolgico.
56
Radio Educacin es una radiodifusora de servicio pblico, con carcter cultural y educativo.
Produce, transmite y promueve una programacin de calidad que contribuye a la construccin
de ciudadana y a fomentar el dilogo intercultural. Se fundamenta en los valores de
diversidad cultural, inclusin, convivencia democrtica, libertad de expresin, responsabilidad
y tica informativa para un mundo abierto.
45
Tabla 12. Recursos otorgados por CONACULTA

a travs de lineamientos internos (Pesos)
Programa
Apoyos a cultura
Donativos a proyectos
culturales no considerados
en el PEF
TOTAL
OSC
Asociacin Azteca
Amigos de la
Cultura y las
Artes*
2011
100.000.000
Academia
Mexicana de la
Lengua**
Total
2012
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
200.000.000
* Adicionalmente al monto sealado en el 2011 - que analiza los diez montos mayores
otorgados-, sta OSC recibi en el ao 2012 cinco apoyos por el monto de $20,600,000 pesos
cada uno, lo que resulta en un monto total durante el periodo de estudio de $203,000,000
** Adicionalmente al monto sealado en el 2012 - que analiza los diez montos mayores
otorgados-, sta OSC recibi en el ao 2012 un apoyo por el monto de $3,000,000 pesos, en
2011 el monto de $22,000,000 y en 2009 el monto de $5,000,000; lo que resulta en un monto
total durante el periodo de estudio de $130,000,000
La Oficiala Mayor y la Direccin General de Planeacin y Programacin

otorgaron apoyos mediante lineamientos internos a:
Nombre: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de

Educacin Superior de la Repblica Mexicana
CLUNI: ANU93061709017
46
Tabla 13. Recursos otorgados por la Oficiala Mayor y la Direccin General

de Planeacin y Programacin de la SEP
con lineamientos internos (Pesos)
Programa
Convenios
U019 "Apoyo a
Desregulados"
OSC
Asociacin Nacional
de Universidades e
Instituciones de
Educacin Superior
de la Repblica
Mexicana
Ao
2009
2012
TOTAL
65.000.000
65.000.000
94.897.456
Total
65.000.000
94.897.456
94.897.456
159.897.456
sta OSC recibi en el ao 2012 cinco apoyos por el monto de $20,600,000 pesos cada uno,
lo que resulta en un monto total durante el periodo de estudio de $203,000,000
II.3 Apoyos otorgados por la Secretara de Desarrollo Social

(SEDESOL).
La SEDESOL otorg en 2012, recursos que ascienden a $283,456,459 a ocho
OSC a travs de dos programas sujetos a Reglas de Operacin a cargo de la
Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios: Programa de Empleo
Temporal (PET) y Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas; y el
otorgamiento de 20 millones de pesos a una OSC por parte de la Oficiala
Mayor en el marco de Iniciativa Mxico 2011 que se realiz mediante
lineamientos internos. A continuacin, se analizarn los componentes de
dichos programas, as como las OSC a las que se les otorgaron apoyos.
Apoyos otorgados por la Secretara de Desarrollo Social mediante reglas de

operacin.
Programa de Empleo Temporal (PET)
El PET tiene como objetivo general contribuir a la proteccin social de la

poblacin afectada por baja demanda de mano de obra o una emergencia.
47
Las reglas de operacin establecen que las organizaciones de la sociedad

civil que cuenten con el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad
Civil podrn ser instancias ejecutoras del programa57. Sin embargo, no
mencionan otros criterios sobre el cumplimiento de la LFFAROSC.
Dentro de los diez montos mayores otorgados por la SEDESOL, cinco
organizaciones recibieron apoyos durante el 2012, por parte del programa
PET.
Tabla 14. Recursos otorgados a travs del Programa de Empleo
Temporal (PET) (Pesos)
OSC
Ao 2012

AFODEPO
Servicios del Pueblo Mixe*
6.043.154
6.979.257
7.911.313
30.363.212
126.170.460
177.467.396
Total
sta OSC recibi en el ao 2012 un apoyo por parte del Programa de Atencin a Jornaleros
Agrcolas el monto de $65,840,329, as como $1,167,500 distribuidos en 4 apoyos entre el
2009 y el 2012, otorgados por distintas dependencias y entidades, lo que resulta en un monto
total durante el periodo de estudio de $ 193.178.289
La organizacin que recibi el mayor monto de recursos por parte del PET
durante el 2012 es:
Nombre: Servicios del Pueblo Mixe58
57
Numeral 3.7.1 de las Reglas de Operacin del Programa de Empleo Temporal para el
ejercicio fiscal 2012.
2015)
http://166.78.45.36/portal/?cluni=&nombre=Pueblo+Mixe&acronimo=&rfc=&status_osc=&stat
us_sancion=&figura_juridica=&estado=&municipio=&asentamiento=&cp=&rep_nombre=&re
p_apaterno=&rep_amaterno=&num_notaria=&objeto_social=&red=&advanced=
48

CLUNI: SPM88052720014
El monto otorgado a la Servicios del Pueblo Mixe en 2012 por parte del PET,
es superior en 19% al presupuesto total que se destin al Fondo Nacional para
el Fomento de las Artesanas (FONART) 59 en el mismo ao.
Las actividades que la OSC fomenta son: la actividad 5 Apoyo para el
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, la actividad 8
Cooperacin para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural, la
actividad 12 Apoyo para el aprovechamiento de los recursos naturales, la
proteccin al ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel
regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales, y la actividad 13
Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA)
El programa tiene como objetivo general contribuir a la proteccin social de

los jornaleros agrcolas y los integrantes de su hogar.
Las reglas de operacin establecen -al igual que el programa PET- que las
organizaciones de la sociedad civil que cuenten con el Registro Federal de
Organizaciones de la Sociedad Civil podrn ser instancias ejecutoras del
programa60. Sin embargo, no mencionan criterios sobre el cumplimiento de la
LFFAROSC.
Dentro de los diez montos mayores otorgados por la SEDESOL, cuatro
organizaciones recibieron los apoyos durante el 2012, por parte del programa
PAJA.
59
El FONART es un fideicomiso pblico del Gobierno Federal, sectorizado en la Secretara

de Desarrollo Social, que surge como una respuesta a la necesidad de promover la actividad
artesanal del pas y contribuir as a la generacin de un mayor ingreso familiar de las y los
artesanos; mediante su desarrollo humano, social y econmico.
60
Numeral 3.6.1 de las Reglas de Operacin del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
para el ejercicio fiscal 2012.
49
Tabla 15. Recursos otorgados a travs del Programa de Atencin a

Jornaleros Agrcolas (Pesos)
OSC
Ao 2012
Asociacin Nacional Integradora de Movimientos Organizados

Unin Agrcola Regional de Productores de Caf Tacana
Servicios del Pueblo Mixe*
Total
6.819.953
16.186.940
17.141.841
65.840.329
105.989.063
* Ver apoyos adicionales a esta OSC en el programa PET.
Apoyos otorgados por la Secretara de Desarrollo Social mediante

lineamientos internos.
Iniciativa Mxico
Iniciativa Mxico (iMx) surge en el marco del Bicentenario de la Independencia
y Centenario de la Revolucin Mexicana. En 2010, cuarenta medios de
comunicacin electrnicos e impresos forman un Consejo Consultivo, en torno
a una idea: rescatar y exaltar el Mxico dinmico y emprendedor.61
Se convoc a participar en una convocatoria nacional a la sociedad civil, a las
empresas, a las universidades y a cualquier mexicano que buscara
transformar su entorno. Se abrieron dos convocatorias para el ao 2010 y
2011.
El compromiso de aportar recursos del gobierno federal provino del entonces
Presidente de la Repblica Felipe Caldern Hinojosa:
Y por eso, el dinero se emplea mejor aqu. Y por esa razn, amigas y
amigos, decidimos apoyar, y fue una decisin de ltimo minuto que se
tom ah, en el propio Auditorio Nacional, la verdad, el apoyar peso a
peso los proyectos ganadores.
A m me alegra que, eso es lo que han informado y si no ahorita me
dicen tambin que ya se han entregado los apoyos, eso fue una
exigencia que le puse a mi equipo, del ao 2010. Y esto es una especie
de agradecimiento a ustedes para dar por completado este ciclo.
61
Informacin consultada en www.iniciativamexico.org/
50
Pero tambin est firmemente y en pie la propuesta y el compromiso

de que el Gobierno Federal va a apoyar con dos pesos, cada peso que
se recaude y cada peso que se entregue a travs de Iniciativa Mxico
2011. Porque, insisto, no es slo para ustedes, sino tambin para
nosotros. 62
El otorgamiento del apoyo se realiz a travs de la Oficiala Mayor de la

SEDESOL.

Nombre: Aydame que Yo Tambin soy Mexicano
CLUNI: AQY0011280901C
Tabla 16. Recursos otorgados a travs de Iniciativa

Mxico 2011 (Pesos)
OSC
Monto
20.000.000
Fuente: Elaboracin propia con datos del Registro Federal de las OSC
El monto otorgado a la organizacin Aydame que Yo Tambin soy Mexicano

en 2011 corresponde al 19% al presupuesto total que se destin al FONART63
en el mismo ao.
62
Palabras del Presidente Caldern durante el discurso del cierre del ciclo Iniciativa Mxico
2010, realizado el 26 de mayo de 2011 y disponible en lnea en
http://calderon.presidencia.gob.mx/2011/05/el-presidente-calderon-durante-el-cierre-delciclo-iniciativa-mexico-2010/
63 El FONART es un fideicomiso pblico del Gobierno Federal, sectorizado en la Secretara
de Desarrollo Social, que surge como una respuesta a la necesidad de promover la actividad
artesanal del pas y contribuir as a la generacin de un mayor ingreso familiar de las y los
artesanos; mediante su desarrollo humano, social y econmico.
51
Las actividades que la OSC fomenta es la actividad 5 Apoyo para el desarrollo

de los pueblos y comunidades indgenas, y la actividad 8 Cooperacin para el
desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural.
II.4 Hallazgos del anlisis comparado.

A partir de los datos obtenidos en el anlisis se enlistan los hallazgos
generales que se aplican en la asignacin de recursos a organizaciones de la
sociedad civil, as como hallazgos especficos para cada dependencia.
Hallazgos generales (comunes).

Encontramos organizaciones que reciben montos significativos,
similares al presupuesto que ejercen organismos pblicos como
el INDESOL y el INAPAM. Ello plantea la necesidad de revisar la
naturaleza de las OSC, as como de la naturaleza de los programas
que incluyen nuevas categorizaciones: organismo intermediario,
organismo promotor e instancia ejecutora (figuras que se relacionan
con la dispersin a un mayor nmero de beneficiarios del recurso
otorgado) en distintos programas de las dependencias federales.
El uso de lineamientos internos para la entrega de recursos a
organizaciones de la sociedad civil tiene consecuencias de gran
relevancia: a) no permite conocer los criterios sobre la elegibilidad
de la organizacin beneficiada; b) fomenta la opacidad y dificulta
la de rendicin de cuentas, en la medida en que no hay informacin
para evaluar qu tan adecuada es dicha asignacin en funcin de los
objetivos que se buscan alcanzar, derivado de ello, la eficiencia y
efectividad de las acciones financiadas es como mnimo incierta, y por
tanto merece ser puesta en cuestin.
No existe una homologacin en los programas sujetos a reglas de
operacin respecto del requisito de la CLUNI por parte de las
distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
Existen diferencias notorias en la accesibilidad respecto de la
informacin presupuestaria de los recursos destinados a las OSC,
52
ya que mientras la informacin del Registro Federal del Organizaciones

de la Sociedad Civil (RFOSC) se encuentra disponible en lnea (tanto
en formato Excel como en PDF) la informacin del Registro nico de
los Beneficiarios de Donativos en Dinero otorgados por la Federacin
es necesario solicitarla mediante el sistema INFOMEX y se entrega en
formato PDF.
Se encuentran discrepancias entre los datos respecto de los
montos de los apoyos otorgados que se encuentran en el Registro
Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (RFOSC), a
cargo del INDESOL y el Registro nico de los Beneficiarios de
Donativos en Dinero otorgados por la Federacin, a cargo de la
Secretara de Funcin Pblica.
Adicionalmente, se destaca que los detalles de los informes
entregados por las OSC no se encuentran disponibles en lnea, es
decir, que la consulta permite solo acceso parcial de la
informacin, para contar con la informacin de las actividades
realizadas, as como con el impacto de stas, es necesario realizar una
solicitud de informacin especfica ante el INFOMEX.
Hallazgos sobre el otorgamiento de recursos por parte de la Secretara de
Economa (SE).
La SE, es la secretara que otorg los montos mayores destinados a
una OSC. El monto otorgado a la Fundacin Educacin para
Emprendedores en 2011, equivale al 45% del presupuesto total que se
destin al Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) en el
mismo ao. Es decir, casi la mitad del presupuesto anual de todo el
INDESOL, fue otorgado a una sola OSC por parte de la Secretara de
Economa.
La figura de organismos intermediarios para el FONDO PYME y el
PROIND y el organismo promotor para el caso del PROSOFT,
mediante el cual la organizacin de la sociedad civil se convierte en
una entidad que dispersa los apoyos.
53
No existe una homologacin en las reglas de operacin respecto a la

incorporacin del requisito de la CLUNI, ya que solo se incorpora en el
FONDO PYME.
Hallazgos sobre el otorgamiento de recursos por parte de la Secretara
Educacin Pblica
No existe una homologacin en los programas sujetos a reglas de
operacin respecto a los criterios de seleccin de OSC. Los programas
sujetos a reglas de operacin de la CONADE presentan un desglose
ms detallado de los criterios de elegibilidad para las OSC, mientras
que el de el INEA no menciona a las OSC como poblacin objetivo.
Los lineamientos internos de los apoyos otorgados no se encuentran
publicados y no permiten determinar los criterios de seleccin de la
OSC beneficiada.
El otorgamiento mediante lineamientos internos permite la duplicidad
en los recursos.
El otorgamiento mediante lineamientos internos dificulta el seguimiento
en el ejercicio del gasto.
Hallazgos sobre el otorgamiento de recursos por parte de la Secretara de
Desarrollo Social
En cada uno de los aos del periodo en estudio se encuentran apoyos
para la SE y la SEP, sin embargo, para la SEDESOL, nicamente se
muestra apoyos para el ao 2011 y 2012. Cabe destacar que el 2012
fue ao de elecciones federales, por lo que es importante considerar el
componente poltico en su distribucin.
La figura de instancia ejecutora en el PET y el PAJA, mediante el cual
la organizacin de la sociedad civil se convierte en una entidad que
dispersa los apoyos.
En el PET y el PAJA, se homologa la solicitud de la CLUNI como criterio
de elegibilidad para las OSC.
Los lineamientos internos permiten el otorgamiento de apoyos que
surgen sin atender a un diagnstico previo.
54
Entre las posible consecuencias de los hallazgos sealados se destaca la

importancia en el monto de recursos los recursos pblicos otorgados a
algunas OSC en comparacin con el presupuesto otorgado a otras instancias
pblicas como el INDESOL o el INAPAM, lo que podra significar la descarga
de ciertas actividades estatales (impulso a emprendedores) en organizaciones
de la sociedad civil, lo que implica la incorporacin de OSC en las polticas
pblica de corte empresarial y que pueden permitir comportamiento
discrecional en el ejercicio de recursos pblicos.
De igual manera se hace evidente la falta de armonizacin de la normativa
(leyes,
reglamentos,
acuerdo,
criterios
lineamientos
especficos,
especficamente respecto al requerimiento de la CLUNI en las distintas

convocatorias que emite la Administracin Pblica Federal y la revisin del
estatus de las OSC en el Registro Federal de la OSC, lo que sugiere un vaco
en el accionar de la Comisin de Fomento de las Actividades de las
55
Captulo III. ndice de Discrecionalidad en la asignacin de los recursos

federales destinados a las Organizaciones de la Sociedad Civil por parte
de la Administracin Pblica Federal, una propuesta.
El resultado del anlisis de los apoyos econmicos que otorga el gobierno
federal a las organizaciones de la sociedad civil durante el periodo 2009- 2012
a travs de tres Secretaras: la Secretara de Economa (SE), la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) y la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL),
permite proponer el ndice de Discrecionalidad que califica y compara a dichas
Secretaras por su nivel de discrecionalidad en la asignacin de los recursos
destinados a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), a travs de cuatro
componentes que intervienen en el proceso en el otorgamiento de recursos a
las OSC.
El ndice de Discrecionalidad se aplica al anlisis de las veinte OSC 64 a las
que se les otorgaron los montos mayores durante el periodo 2009 2012 por
parte de dichas Secretaras (SE, SEP y SEDESOL).
Dicho ndice incluye cuatro componentes que se encuentran en el proceso de
otorgamiento de los recursos y se clasifican dentro de dos dimensiones:
Cumplimiento de la normatividad.
Profesionalizacin de las OSC a las que se les otorg el recurso.
El supuesto es que, a menor cumplimiento de la normatividad, y menor grado
de profesionalizacin, mayor nivel de discrecionalidad de las autoridades en
el otorgamiento de dichos recursos a las OSC
64
Las 20 organizaciones que resultaron del anlisis son: 1) Mexico Federal Institute for
Remote Services and Technology, 2) Fundacin Educacin Para Emprendedores, 3)
Consorcio Mexicano de Microsistemas, 4) Aceleracin de Empresas Tecnolgicas, 5)
Productores de Masa y Tortilla de Dgo, 6) Comit Olmpico Mexicano, 7) Confederacin
Deportiva Mexicana, 8) Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas, 9)
Academia Mexicana de la Lengua, 10) Asociacin Azteca Amigos de la Cultura y las Artes,
11) Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la
Repblica Mexicana, 12) Aydame Que Yo Tambin Soy Mexicano, 13) AFODEPO, 14)
CONSULTORES PARA NEGOCIOS AGROPECUARIOS, 15) Los Pedregales en Accin, 16)
Primero de Noviembre A.C., 17) Servicios del Pueblo Mixe, 18) Asociacin Nacional
Integradora de Movimientos Organizados, 19) Pro-Familia de Jornaleros y, 20) Unin Agrcola
Regional de Productores de Caf Tacana.
56
En la dimensin cumplimiento de la normatividad, encontramos dos

componentes:
1) El mecanismo para la entrega de los recursos, es decir, si se
otorgaron mediante reglas de operacin o por lineamientos internos.
2) La transparencia y rendicin de cuentas de las OSC, es decir, el
comportamiento de las OSC en cuanto a la entrega de los reportes
de recursos obtenidos durante el periodo en estudio.
Respecto de la profesionalizacin de las OSC a las que ese les otorg
el recurso, los componentes son:
3) La experiencia de la OSC, que se refiere al nmero de aos que se
tiene entre la fecha de constitucin legal de la organizacin y la
entrega de los recursos para cada OSC en el estudio; as como si
la OSC obtuvo recursos por parte del gobierno federal en aos
anteriores al periodo de estudio.
4) La vinculacin de la OSC con otros actores, que se refiere a dos
caractersticas, que la organizacin sea donataria autorizada y que
pertenezca a redes.
La escala de medicin va de 1 a 100, y representa porcentaje de valoraciones
positivas respecto de las variables evaluadas, los valores cercanos a 100
representan alta discrecionalidad y los valores prximos a 0, baja
discrecionalidad. A continuacin, se describe la ponderacin para cada uno
de los componentes en la construccin del ndice de Discrecionalidad.
III. 1 Mecanismo para la entrega de los recursos (reglas de operacin o
lineamientos internos).
La asignacin de acuerdo a la existencia de reglas de operacin en el
otorgamiento de recursos a OSC, durante el periodo de estudio entre las
dependencias analizadas, incluye un total de 7 programas sujetos a reglas de
operacin y 6 sujetos a lineamientos internos.
Para efectos de la medicin del ndice se otorg 0 (ninguna discrecionalidad)
a los programas sujetos a reglas de operacin y 100 (alta discrecionalidad) a
los lineamientos internos, dada la definicin que se encuentra en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) sobre las
57
reglas de operacin: las disposiciones a las cuales se sujetan determinados

programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y
asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos
pblicos asignados a los mismos.
Tabla 17. Mecanismo de entrega de los apoyos a las OSC.
Tipo de mecanismo
Reglas de operacin
Lineamientos internos
Puntaje para el ndice de

discrecionalidad
0
100
Fuente: Elaboracin propia.
III.2 La transparencia y rendicin de cuentas de las OSC.

El cumplimiento de la normativa respecto de la transparencia y rendicin de
cuentas de las OSC se mide a travs de la entrega en tiempo por parte de las
organizaciones de los reportes anuales de los apoyos recibidos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Este elemento se liga a la obligacin por parte de las organizaciones inscritas

en el registro que se seala en la fraccin V del artculo 7 de la LFFAROSC:
Informar anualmente a la Comisin sobre las actividades realizadas y el
cumplimiento de sus propsitos, as como el balance de su situacin
financiera, contable y patrimonial, que reflejen en forma clara su situacin y,
especialmente, el uso y resultados derivados de los apoyos y estmulos
pblicos otorgados con fines de fomento, para mantener actualizado el
Sistema de Informacin y garantizar as la transparencia de sus actividades.
Con base en lo anterior, se realiz el anlisis respecto de la entrega de los
informes anuales por las 20 organizaciones durante el periodo en estudio
(2009 2012) y para efectos de la medicin del ndice ponder de la siguiente
manera:
58
Tabla 18. Transparencia y rendicin de cuentas

Entrega en tiempo del informe anual
(2009 2012)
discrecionalidad
Todos los reportes entregados en tiempo
Un reporte entregado de manera extempornea
25
Dos reportes entregados de manera extempornea
50
Todos los reportes entregados de manera extempornea
75
Un reporte no presentado
100
Se encontr que nicamente el 40% del total de organizaciones que

obtuvieron los montos mayores por parte de la SEDESOL, la SEP y la SE
entregaron en tiempo los informes previstos en la LFFAROSC.
La informacin de los reportes publicada por el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil destaca la oportunidad en la entrega del
reporte, sin embargo, no permite contar con la informacin en lnea sobre las
actividades especficas realizadas, as como el uso y resultados derivados de
los apoyos y estmulos pblicos otorgados; lo que permite un acceso parcial
de la informacin indispensable para conocer el impacto de las acciones
realizadas.
Cabe destacar, que a la fecha de consulta de la informacin del Registro
Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, realizada el 05 de enero
de 2015, la organizacin Productores de Masa y Tortilla de Dgo todava no
presentaba el reporte de sus actividades ante el Registro correspondiente al
ao en que recibi el apoyo analizado en el presente estudio (ao 2012), es
decir, ms de tres aos en falta ante la normativa, lo que se traduce en la falta
de acceso a la informacin sobre las actividades realizadas con los recursos
otorgados y su posible impacto.
III.3 La experiencia de la OSC.

La experiencia en la asignacin de recursos se mide a travs de a dos
elementos: Nmero de aos de la fecha de constitucin legal de la OSC en
relacin con la fecha del otorgamiento del recurso, y las OSC que recibieron
recursos con anterioridad al periodo de estudio por parte del gobierno federal.
59
Se parte de la premisa que una organizacin con un mayor nmero de aos

de establecida legalmente, puede contar con mayor experiencia en el
desarrollo de proyectos, as como el haber obtenido recursos con anterioridad
por parte del Gobierno Federal. En trminos puntuales, si bien la clasificacin
es arbitraria, hay elementos que nos permiten suponer que el tiempo es una
variable proxy del nivel de profesionalizacin de una OSC. En tal sentido, una
organizacin con ms de 10 aos de vida (de constitucin legal) tiene la
capacidad
(conocimiento
de
la
temtica
que
aborda
desarrollo
organizacional) de implementar de forma efectiva proyectos de desarrollo

social en su rea de especializacin.
As como una organizacin que recibi recursos con anterioridad, permite

suponer que tiene mayor experiencia en los mecanismos de otorgamiento de
recursos pblicos, as como en el desarrollo de proyectos sociales.
Respecto del periodo entre la fecha de constitucin legal de la organizacin y

la fecha de otorgamiento, para efectos del ndice se otorga la siguiente
ponderacin:
Tabla 19. Experiencia de las OSC,

(Fecha de constitucin vs fecha de otorgamiento del recurso)
Periodo entre la fecha de constitucin
y la fecha de inscripcin al registro
(CLUNI)

discrecionalidad
Mismo ao
1 5 aos
6 10 aos
10 en adelante
100
66
33
0
Encontramos que, una organizacin que obtuvo los mayores montos por parte
del gobierno federal se conform legalmente el mismo ao en que se le
otorgaron los recursos, lo cual sugiere una falta de experiencia.
Constituidas legalmente a principios de los aos cincuenta, existen cuatro
organizaciones que tienen el mayor nmero de aos constituidas, las cuales
obtuvieron apoyos por parte de la SEP: la Asociacin Nacional de
60
Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica

Mexicana (ANUIES)65, la Academia Mexicana de la Lengua, el Comit
Olmpico Mexicano y la Confederacin Deportiva Mexicana, a los cuales se
les otorg un monto total de $638,325,646 (Seiscientos treinta y ocho millones
trescientos veinticinco mil seiscientos cuarenta y seis pesos 00/100 M.N.) lo
que representa el 20% del monto total otorgado durante el periodo de estudio
por parte de la SEP.
Cabe destacar que, ante ms de cincuenta aos de existencia, las
organizaciones a las que se le otorgan montos mayores por parte del gobierno
federal se considera indispensable revisar los documentos jurdicos que
sustentan su accionar, como es el caso de los organismos desregulados, lo
que permitir conocer las implicaciones de las obligaciones asentadas en
dichos documentos, revisar si existe la orientacin a la obtencin de
resultados (impactos finales esperados), lo anterior con el fin de considerar la
eficacia y eficiencia en la intervencin del gobierno y en el uso y destino del
presupuesto federal.
Respecto de la calificacin sobre las OSC que recibieron recursos con
anterioridad al periodo de estudio por parte del gobierno federal se realiz
para efectos de la medicin del ndice la siguiente ponderacin: 0 (baja
discrecionalidad) la organizacin recibi recursos con anterioridad y 100 (alta
discrecionalidad) a las organizaciones que no haba recibido recursos por
parte del gobierno federal.
65
La ANUIES es considerada un organismo desregulado, que se define como organismos

que tienen decretos presidenciales, convenios o acuerdos (establecidos entre los aos 1942
a 2009) y que designan a la Secretara de Educacin Pblica para la recepcin y transferencia
de recursos. Otros organismos que se ubican en esta categora son: el Centro de Educacin
y Capacitacin para los Trabajadores, el Colegio Nacional, el Seminario de Cultura
Mexicana, la Universidad Obrera, El Centro de Estudios Filosficos, Polticos y Sociales
Vicente Lombardo Toledano, la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, el Instituto de
Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A.C. y la Secretara Ejecutiva del Consejo
Consultivo de Ciencias. (Fuente: Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
de las Evaluaciones Externas 2008-2009. Secretaria de Educacin Pblica, Programa Apoyo
a Desregulados(U019). Documento de Posicionamiento Institucional).
61
Tabla 20. Experiencia de la OSC (Apoyos otorgados con anterioridad)

Recibi recursos por parte del gobierno federal en
aos anteriores al periodo de estudio
discrecionalidad
Si
No
100
Respecto a los apoyos otorgados con anterioridad al periodo de estudio por

parte del gobierno federal, nicamente encontramos el reporte de tres
organizaciones que obtuvieron recursos con anterioridad, es decir, el 15% del
total de organizaciones.
Mexico Federal Institute for Remote Services and Technology
Dentro del 85% de organizaciones que las dependencias y entidades no

reportaron haber otorgado apoyos con anterioridad al tiempo de estudio se
encuentran organizaciones como la ANUIES, la Academia Mexicana de la
Lengua y el Comit Olmpico Mexicano, mismas que tienen el mayor tiempo
de establecidas y una relacin constante con el gobierno, por lo que se
considera importante la revisin de dicho resultado en investigaciones
posteriores dado que la omisin en su reporte resultara en una falla a la
normativa por parte de la dependencia, dado que la informacin proviene del
Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estmulos
otorgados por Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal
(APF) a favor de Organizaciones de la Sociedad Civil y cuya elaboracin es
obligatoria de acuerdo al artculo14 de la LFFAROSC.
III.4 La vinculacin de la OSC con otros actores.

Respecto de la vinculacin por parte de las organizaciones que obtuvieron
apoyos, se describen dos elementos: las organizaciones que son donatarias
autorizadas y las organizaciones que participan en redes.
Para efectos de la medicin del ndice se otorg 0 (baja discrecionalidad) si
son donatarias autorizadas y si pertenecen a redes; y 100 (alta
62
discrecionalidad) a las organizaciones que no son donatarias o no pertenecen

a redes.
Lo anterior, debido a que en caso de que sean donatarias autorizadas, puede
significar una mayor vinculacin con otros actores, as como el cumplimiento
riguroso a los requerimientos por parte del SAT para continuar en dicha
categora.
Tabla 21. Vinculacin de la OSC.
Criterio
Puntaje para el ndice de discrecionalidad

Si
No
Donataria Autorizada
100
Vinculacin con redes
100
La LFFAROSC en la fraccin VII del Artculo 6 seala que, para los efectos
de esta ley, las organizaciones de la sociedad civil tienen el derecho de:
Recibir donativos y aportaciones, en trminos de las disposiciones fiscales y
dems ordenamientos aplicables.
Una donataria autorizada es una persona moral con fines no lucrativos que ha
obtenido una aprobacin del Sistema de Administracin Tributaria (SAT), para
poder expedir recibos deducibles de la base del Impuesto Sobre la Renta
(ISR), de los donantes, de tal manera que la carga fiscal de estos ltimos se
ve disminuida.
Cinco organizaciones del anlisis reportan ser donatarias autorizadas:
-
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin

Superior de la Repblica Mexicana
Es decir, el 20% de las organizaciones que reciben los mayores montos

otorgados por la SEDESOL, la SE y la SEP reportan ser donatarias
autorizadas para recibir donativos en efectivo y en especie deducibles de
impuestos66.
66
La informacin respecto de las donatarias autorizadas por el SAT se encuentra disponible

en
lnea
en
el
siguiente
enlace
electrnico
63
Respecto a las redes, la LFFAROSC las define como: agrupaciones de

organizaciones que se apoyan entre s, prestan servicios de apoyo a otras
para el cumplimiento de su objeto social y fomentan la creacin y asociacin
de organizaciones.
La LFFAROSC en la fraccin VII del artculo 7 seala que para acceder a los
apoyos y estmulos que otorgue la Administracin Pblica Federal, dirigidos
al fomento de las actividades que esta ley establece, las organizaciones de la
sociedad civil tienen, adems de las previstas en otras disposiciones jurdicas
aplicables, las siguientes obligaciones: Inscribir en el Registro la
denominacin de las Redes de las que forme parte, as como cuando deje de
pertenecer a las mismas y en la fraccin VI del artculo 18 seala que para
ser inscritas en el Registro, las organizaciones debern cumplir con los
siguientes requisitos: Informar al Registro la denominacin de las Redes de
las que formen parte, as como cuando deje de pertenecer a las mismas.
Cinco organizaciones reportan formar parte de una red, es decir, el 20% de
las organizaciones que reciben los mayores montos otorgados por la
SEDESOL, la SEP y la SE realizan vinculacin mediante este mecanismo.
Tabla 22. Listado de OSC que forman parte de redes
OSC
Red a la que forma parte
Consorcio Mexicano de
Microsistemas
Aceleracin de Empresas
Tecnolgicas
Asociacin Azteca Amigos de la
Cultura y las Artes
Canacintra,
IPN,
Fundacin Mxico Estados Unidos para la
Ciencia, A.C.
Red Nacional de Instituciones y Empresas
Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT)
Comisin Nacional de Cultura Fsica y
Deporte (CONADE)
CONADE
Sistema Nacional de Fomento Musical
(CONACULTA)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
http://www.sat.gob.mx/terceros_autorizados/donatarias_donaciones/Paginas/directorio_don
atarias.aspx
64
Con los resultados de los elementos ponderados para la construccin del

ndice de Discrecionalidad en el otorgamiento de recursos de los 10 montos
ms altos destinados a las organizaciones de la sociedad civil por parte de la
SEDESOL, la SEP y la SE, se observa que el 45% de los recursos otorgados
se asignaron con un alto o muy alto nivel de discrecionalidad.
A continuacin, se muestra el cuadro resumen con las ponderaciones
realizadas a cada OSC.
65
Tabla 23. ndice de Discrecionalidad en la asignacin de recursos en los 10 montos mayores (SE, SEP y SEDESOL)
Periodo 2009 - 2012.
Atributos especficos de las OSC
Cumplimiento de la Normatividad
SECRETARIA
ENTIDAD
Direccin
General de
Comercio
Interior y
Economa
Digital
Secretara
de
Economa
Subsecretara
para la
Pequea y
Mediana
Empresa
Direccin
General de
Industrias
Bsicas
PROGRAMA
Programa para
el Desarrollo de
la Industria del
Software
(PROSOFT)
Fondo de Apoyo
a la Micro,
Pequea y
Mediana
Empresa
Programa para
Impulsar la
Competitividad
de los Sectores
Industriales
(PROIND)
SUJETO A
REGLAS DE
OPERACIN
OSC
Mexico Federal
Institute for
Remote Services
and Technology
100
Experiencia y Vinculacin
Entrega
Recibi
Subtotal Calificacin
reportes Subtotal Nmero de
recursos
Forma
categora
final
la OSC categora aos entre la por parte
Es
parte
al
formalizacin
del
donataria
de
Registro
de la OSC y la gobierno
autorizada alguna
Federal
entrega del federal en
red
de las
recurso
aos
OSC
anteriores
50
25
66
100
100
67
46
25
13
33
100
100
100
83
48
66
100
42
21
Aceleracin de
Empresas
Tecnolgicas
66
100
100
67
33
Productores de
Masa y Tortilla
de Dgo
100
100
66
100
100
100
92
96
Fundacin
Educacin Para
Emprendedores
Consorcio
Mexicano de
Microsistemas
66
Alta
Comisin
Competencia
Nacional de
Cultura Fsica
Deporte
y Deporte
Instituto
Nacional para
la Educacin
de los
Adultos
Secretara
de
Educacin
Pblica
Atencin a la
Demanda de
Educacin para
Adultos (INEA)
Donativos a
proyectos
culturales no
considerados en
el PEF para el
Ejercicio Fiscal
Consejo
Nacional para 2012 otorgados
la Cultura y por la Direccin
General de
las Artes
Administracin.
Oficiala
Mayor
Comit Olmpico
Mexicano
Confederacin
Deportiva
Mexicana
Patronato de
Fomento
Educativo en el
Estado de
Chiapas
25
13
100
100
50
31
100
25
13
50
25
100
100
100
75
50
100
Academia
Mexicana de la
Lengua
25
63
100
100
50
56
Apoyos a
cultura. PEF
2011
100
Asociacin
Azteca Amigos
de la Cultura y
las Artes
50
66
100
42
46
U019 "Apoyo a
Desregulados"
100
50
75
100
100
50
63
50
75
100
100
50
63
Direccin
General de
CONVENIOS
Planeacin y
Programacin
100
Asociacin
Nacional de
Universidades e
Instituciones de
Educacin
Superior de la
Repblica
Mexicana
67
Oficiala
Mayor
Direccin
General de
Atencin a
Grupos
Prioritarios
Iniciativa Mxico
2011
Programa de
Empleo
Temporal (PET)
100
Secretara
de
Desarrollo
Social
Direccin
General de
Atencin a
Grupos
Prioritarios
Programa de
Atencin a
Jornaleros
Agrcolas
Aydame Que Yo
Tambin Soy
Mexicano
75
88
100
100
100
75
81
AFODEPO
66
100
100
100
92
46
CONSULTORES
PARA NEGOCIOS
AGROPECUARIOS
100
100
100
75
38
Los Pedregales
en Accin
66
100
100
67
33
Primero de
Noviembre A.C.
75
38
66
100
100
100
92
65
Servicios del
Pueblo Mixe
25
13
100
100
100
75
44
Asociacin
Nacional
Integradora de
Movimientos
Organizados
25
13
66
100
100
100
92
52
Pro-Familia de
Jornaleros
25
13
33
100
100
58
35
Servicios del
Pueblo Mixe
25
13
100
100
100
75
44
100
100
100
100
100
50
Unin Agrcola
Regional de
Productores de
Caf Tacana
68
III.5 Hallazgos.
La informacin permite realizar anlisis mediante la agregacin a distintos niveles

respecto de los puntajes obtenidos en el ndice de Discrecionalidad:
-
Por Secretara.
Por dependencia y entidad de cada una de las Secretara que otorg el

recurso.
Por programa o accin de fomento.
Por organizacin que se les otorgaron los apoyos.
III.5.1 ndice de Discrecionalidad por Secretara.

De los resultados obtenidos del ndice de Discrecionalidad, el puntaje de las 3
Secretaras analizadas genera una calificacin de mediana a alta la
discrecionalidad en el otorgamiento de recursos destinados a las OSC.
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretara de Economa (SE)
tiene un alto nivel de discrecional en el otorgamiento de los mayores recursos
destinados a las organizaciones de la sociedad civil durante el periodo 2009
2012, con un puntaje de 57 y 58 puntos, respectivamente.
Grfica 1. ndice de Discrecionalidad en la entrega de apoyos
econmicos a las organizaciones de la Sociedad Civil durante el
periodo 2009 - 2012, por Secretara.
70
57
60
50
58
46
40
30
20
10
0
Secretara de Educacin Pblica Secretara de Desarrollo Social
69
III.5.2 ndice de Discrecionalidad por dependencia y entidad.

Es importante sealar que existen diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que otorgan recursos a las OSC, por lo que el
anlisis del nivel de discrecionalidad es relevante, para hacer transparente, en el
caso de este anlisis cules son las dependencias que estn otorgando los
mayores montos y facilitar la lectura a nivel desagregado.
La entidad que otorg recursos de la Secretara de Economa con el ms alto
nivel de discrecionalidad con un puntaje de 96 es la Direccin General de
Industrias Bsicas.
Grfica 2. ndice de Discrecionalidad en la entrega de apoyos
a las OSC por dependencias y entidades de la Secretara de
Economa
120
96
100
80
60
40
46
34
20
0
Subsecretara para la Pequea Direccin General de Comercio Direccin General de Industrias
y Mediana Empresa
Interior y Economa Digital
Bsicas
La entidad que otorg recursos con alto nivel de discrecionalidad de la Secretara

de Educacin Pblica, es la Oficiala Mayor y la Direccin General de Planeacin
y Programacin de la Secretara de Educacin Pblica, ambas con un puntaje de
63.
70
Grfica 3. ndice de Discrecionalidad en la entrega de apoyos a las OSC

por dependencias y entidades de la Secretara de Educacin Pblica
70
60
50
40
30
20
10
0
50
63
63
Oficiala Mayor
Direccin General de
Planeacin y
Programacin
51
22
Comisin Nacional Instituto Nacional Consejo Nacional

de Cultura Fsica y para la Educacin de para la Cultura y las
Deporte
los Adultos
Artes
La entidad que otorg recursos con alto nivel de discrecionalidad de la Secretara

de Desarrollo Social, es la Oficiala Mayor, con un puntaje de 81.
Grfica 4. ndice de Discrecionalidad en la entrega de apoyos a las
OSC por dependencias y entidades de la Secretara de Desarrollo
Social
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
81
45
Direccin General de Atencin a Grupos

Prioritarios
Oficiala Mayor
III.5.3 ndice de Discrecionalidad por programa o accin de fomento.

El Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales
(PROIND) de la Secretara de Economa otorg el apoyo con el mayor nivel de
discrecionalidad de acuerdo al resultado del ndice, puntaje de 96; seguido por el
lineamiento interno para la Iniciativa Mxico a cargo de la Secretara de
Desarrollo Social, con un puntaje de 81, como se revis en captulos anteriores
el apoyo a dicha iniciativa fue producto de un compromiso presidencial no
previsto con anterioridad en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Como implica la construccin del ndice de Discrecionalidad, dado que el
PROIND se otorg mediante lineamientos internos se muestra un alto nivel de
71
discrecionalidad, adicionalmente se destaca la naturaleza empresarial de dicho

programa, lo que implica la participacin de OSC dentro de dicho mbito, lo que
permite sugerir la necesidad de revisar la naturaleza de las organizacin de la
sociedad civil que reciben dichos recursos, as como la naturaleza de dicho
programa.
Grfica 5. ndice de Discrecionalidad por Programa o accin

de fomento
Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores
Industriales (PROIND) / SE
96
Iniciativa Mxico 2011 /SEP
81
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software

(PROSOFT) / SE
46
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA) / SEDESOL
45
Programa de Empleo Temporal (PET) / SEDESOL
45
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA) /SEP
43
CONVENIOS /SEP
40
U019 "Apoyo a Desregulados" /SEP
40
Donativos a proyectos culturales no considerados en el PEF

2012 / SEP
Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(FONDO PYME) / SE
38
34
Apoyos a cultura. PEF 2011 / SEP
32
Alta Competencia /SEP
28
Deporte / SEP
13
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
III.5.4 ndice de Discrecionalidad por organizacin

La organizacin Productores de Masa y Tortilla de Dgo obtuvo el 96 de
calificacin, es decir, que fue entregado con muy alta discrecionalidad, ya que
fue otorgado a travs de lineamientos internos, a cargo de la Direccin General
de Industrias Bsicas de la Secretara de Economa y dicha organizacin no ha
entregado el reporte correspondiente, as como no mostr ningn elemento
respecto de la experiencia o vinculacin por parte de la organizacin.
72
Otras nueve organizaciones resultan con una calificacin de 50 o superior, es

decir, el 45% de los recursos en anlisis fueron entregados con alta y muy alta
discrecionalidad. La organizacin que result con el menor ndice de discrecional
es la Confederacin Deportiva Mexicana con un puntaje de 13, ya que los
recursos se otorgaron a travs de reglas de operacin, mostr elementos de
experiencia y forma parte de redes.
Grfica 6. ndice de Discrecionalidad por OSC.
96
81
65
Asociacin Nacional de Universidades e
63
56
Asociacin Nacional Integradora de Movimientos
52
Unin Agrcola Regional de Productores de Caf
50
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de
50
Fundacin Educacin Para Emprendedores
48
AFODEPO
46
46
Mexico Federal Institute for Remote Services and
46
Servicios del Pueblo Mixe
44
38
35
33
Aceleracin de Empresas Tecnolgicas
33
31
21
13
0
20
40
60
80
100
73
Dados los criterios para la construccin del ndice, se puede sugerir que existen
diversos elementos que pueden aportar para que las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal minimicen la asignacin discrecional de los
recursos pblicos destinados a las OSC, como es la revisin de los datos del
Registro Federal de las OSC, la incorporacin de requisitos respecto de la CLUNI
o la duplicidad en el otorgamiento de recursos entre distintas dependencias.
Dada la diversidad de organizaciones y tipos de programas y acciones que
resultaron de los 10 montos mayores otorgados durante el periodo de estudio,
aunado al nivel de discrecional observado, consideramos fundamental que se
revise la concepcin misma de organizaciones de la sociedad civil al interior del
gobierno federal y de su participacin en las polticas pblicas para dar claridad
en su accionar, as como transparentar los proyectos realizados, as como en los
objetivos alcanzados.
III.6 Resultados.
El ndice se define como una herramienta til para mostrar el accionar de las
dependencias y entidades de la APF respecto a las asignaciones a las OSC, se
ponderan distintos elementos que se encuentran en el proceso de otorgamiento
de los recursos y se clasifican dentro de dos dimensiones: Cumplimiento de la
normatividad y la Profesionalizacin de las OSC a las que se les otorg el
recurso.
Entre los elementos analizados se observan: El mecanismo mediante el cual se
otorga el recurso, el cumplimiento de la ley, la transparencia y rendicin de sus
cuentas, as como la experiencia y la vinculacin de la organizacin con otros
actores.
Del anlisis respecto a los ms altos niveles de discrecionalidad encontrados, se
destaca la intervencin de la Oficiala Mayor (nivel central) tanto de la Secretara
de Educacin Pblica como de la Secretara de Desarrollo Social para el
otorgamiento de recursos con una muy alta discrecionalidad.
74
Se destaca, encontrar que la organizacin Productores de Masa y Tortilla de Dgo

a la que se le otorgaron recursos a travs de lineamientos internos, la cual
mostraba poca experiencia, a la fecha no ha presentado reportes respecto de
dichos recursos, permite delinear la importancia de la utilizacin de reglas de
operacin para un ejercicio ms eficiente de los recursos gubernamentales; as
como la falta de sanciones al respecto.
El ndice concluye que, al aumentar el cumplimiento de la ley, as una mayor
profesionalizacin de las organizaciones a las que se les asignan recursos
federales disminuye los niveles de discrecionalidad y por lo tanto disminuye la
opacidad y se incrementa la posibilidad de rendicin de cuentas.
75
Excurso: Transparencia, Acceso a la Informacin y Rendicin de Cuentas.

Proceso de solicitud de informacin ante el INAI.
La informacin del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(RFOSC), creado a partir de la promulgacin de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades que realizan las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC)
proporciona los datos de las organizaciones a las cuales se les otorgaron
recursos gubernamentales y permiti elaborar el anlisis respecto a las
asignaciones otorgadas a las OSC durante el periodo 2009 2012.
Con el fin de realizar el anlisis contra fctico respecto de los criterios de
asignacin de las organizaciones que obtuvieron recursos por parte de la
Administracin Pblica Federal (APF), se gestion con base a Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y a travs de solicitudes de
informacin en el sistema INFOMEX Gobierno Federal, lo relacionado con las
organizaciones de la sociedad civil que no obtuvieron los apoyos econmicos
en los programas y acciones que realiz el gobierno federal en la Secretara de
Economa y la Secretara de Desarrollo Social resultado de los 10 montos
mayores otorgados durante el periodo 2009 2012.
La solicitud de informacin se realiz retomando la nocin que propone Andreas
Schedler respecto de la rendicin de cuentas que incluye, por un lado, la
obligacin de polticos y funcionarios a informar sobre sus decisiones y de
justificarlas en pblico (answerability)67.
Entre los elementos que se requera analizar se encuentran: la experiencia, el
cumplimiento de la ley, la transparencia de las organizaciones y la vinculacin de
la organizacin con otros actores, todos elementos que se revisaron en el ndice
de discrecionalidad, ya que, al contar con ellos, nos permitira visualizar si las
organizaciones
seleccionadas
presentaban
un
escenario
favorable
en
comparacin con las que no fueron seleccionadas, lo que significara la

justificacin de las decisiones sobre las asignaciones de recursos federales.
67
Otro elemento que seala Schedler es la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en

caso de que hayan violado sus deberes pblicos (enforcement) (Schedler, 2008:12).
76
Schedler propone tres pilares de la rendicin de cuenta son: Informacin,

justificacin y castigo. Esta solicitud de informacin entrara en los pilares de
informacin y justificacin, es decir, tanto en la dimensin informativa como en la
dimensin argumentativa de la rendicin de cuentas, ya que se les solicita a los
funcionarios que informen sobre sus decisiones, as como la explicacin de las
mismas. De acuerdo a Schedler: La rendicin de cuentas involucra por tanto el
derecho a recibir informacin y la obligacin correspondiente de divulgar todos
los datos necesarios. Pero tambin implica el derecho a recibir una explicacin y
el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder. (Schedler, 2008:14).
Sin embargo, dicha informacin no fue posible obtenerla, debido a que, en el caso
de la Secretara de Economa, se consider como informacin confidencial y en
el caso de la Secretara de Desarrollo Social como informacin inexistente, por
lo que se considera que la respuesta obtenida nicamente se asocia a la
dimensin
informativa,
lo
que
excluye
la
explicacin
de
decisiones
gubernamentales sobre la justificacin en el otorgamiento en el uso de recursos

pblicos.
Se incluye este excurso para mostrar el proceso de solicitud, los tiempos
requeridos, los distintos actores involucrados, as como los distintos argumentos
respecto de la respuesta dada por las Dependencias a la informacin solicitada,
considero que sin ser estrictamente necesarios para el argumento planteado,
abonan en el conocimiento de procesos y actores involucrados.
El captulo se divide en el proceso de elaboracin y remisin de las solicitudes
de informacin, las respuestas emitidas por las Secretaras, as como los
recursos de revisin ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI) y la correspondiente
conclusin del proceso.
En el Anexo 2 se presenta el cuadro resumen con la cronologa del proceso de
solicitud de informacin.
77
Elaboracin y remisin de las solicitudes de informacin.

Una vez que el anlisis de los datos respecto de los diez montos mayores
otorgados por parte del gobierno federal durante el periodo 2009 2012,result
en especficos programas sujetos a reglas de operacin y a los apoyos otorgados
mediante lineamientos internos de ciertas dependencias, se ingres el 28 de junio
de 2015 mediante el Sistema INFOMEX las siguientes solicitudes de informacin:
Informacin de los solicitantes (Nombre del organismo y/o Razn Social, CLUNI
(en caso de que corresponda) en el marco de las convocatorias de los programas:
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME),
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y el
Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND)
que no hayan sido favorecidos con el otorgamiento de apoyos en el marco
de los citados programas durante el periodo 2005 - 2013. - Nmero total de
convocatorias por ao. - Nmero total de solicitantes para cada convocatoria
(desglosando el nmero de solicitantes que recibieron apoyo y el nmero de
solicitantes que no resultaron apoyados. - Razn por la cual no fueron apoyados.

En el marco del Programa de Empleo Temporal (PET) durante el periodo de
2005 - 2014, indicar el nombre del organismo o razn social a la cual la SEDESOL
le otorg apoyos econmicos, especificando el monto, por convocatoria. Indicar
los solicitantes que hayan solicitado el apoyo y que no hayan recibido dicho
otorgamiento, as como la justificacin de que haya sido rechazado.
Respuestas a la solicitud de informacin

La SE proporcion el 14 de julio de 2015 los datos correspondientes a los apoyos
otorgados, sin embargo, respecto a los datos de las organizaciones de la
sociedad civil que no fueron apoyados respondi:
78
El revelar entonces el nombre de la empresa, el rea de oportunidad que vislumbr

(la modalidad de la convocatoria), el medio que eligi para cubrirla y cumplir su meta
u objetivo, y el hecho de que no obtuvo el apoyo econmico para lograrlo, podra
resultar til para sus competidores pues stos contaran con informacin sobre las
estrategias que pretende emprender para mejorar. Por lo anterior, se colige que el
ubicar un rea de oportunidad de una empresa, decidir participar en un concurso para
obtener recursos pblicos y as cumplir con los objetivos y metas propuestos,
consiste en hechos y actos de carcter administrativo que pudieran resultar tiles
para los competidores de esa empresa. Aunado a lo anterior, al tratarse de proyectos
rechazados que no derivaron en entrega de recursos pblicos a particulares, este
Instituto advierte que el entregar la informacin requerida no abonara a la rendicin
de cuentas prevista en la Ley. Por lo anterior, este Instituto estima procedente la
respuesta del sujeto obligado respecto a la clasificacin invocada por la Secretara
de Economa de nombre de las empresas cuyos proyectos fueron rechazados. Po lo
expuesto y toda vez que el requerimiento del solicitante versa sobre los proyectos
que no fueron apoyados, dicha informacin se considera confidencial.
La SEDESOL el 04 de septiembre de 2015 respondi:

Adicionalmente, me permito anexar al presente, en archivo electrnico informacin de
Programa Empleo Temporal (PET) correspondiente a los aos 2009 al 2014, en formato
Excel, el cual incluye el nombre del organismo o razn social (ejecutor), a la cual
SEDESOL le otorgo apoyos econmicos, mismo que especifica el monto, conforme a los
registros del Sistema Integral de Informacin de los Programas (SIIPSO).
Sin embargo, respecto a los datos de las organizaciones de la sociedad civil que
no fueron apoyados no proporcion respuesta alguna.
Recurso de revisin ante el INAI.

Respecto a la falta de informacin de los datos de las organizaciones de la
sociedad civil que no obtuvieron apoyos y dada la importancia de dichos datos
para el anlisis contrafctico se promovi el recurso de revisin para cada uno
de las respuestas en fecha 14 de septiembre de 2015, con el fin de obtener los
79
datos de las organizaciones de la sociedad civil que no fueron apoyados o en su

caso la fundamentacin del rechazo en la entrega.
Los recursos de revisin fueron enviados para su tratamiento al despacho de dos
comisionados del INAI, el recurso ante la solicitud de informacin de la Secretara
de Economa fue turnada a la Comisionada Mara Patricia Kurczyn Villalobos con
fecha de acuerdo de revisin el 18/09/2015 y el recurso ante la solicitud de
informacin de la Secretara de Desarrollo Social se turn al Comisionado Joel
Salas Surez con fecha 23/09/2015.
Resolucin de los recursos de revisin
La fecha de resolucin para ambos recursos fue el 14 de octubre de 2015 bajo el
tenor siguiente:
Respecto de la solicitud de informacin realizada a la Secretara de Economa,
el INAI resolvi confirmar la respuesta de la Secretara, es decir, (sic) Por lo
expuesto y toda vez que el requerimiento del solicitante versa sobre los proyectos
que no fueron apoyados, dicha informacin se considera confidencial. Ver anexo
3.
Respecto de la solicitud de informacin realizada a la Secretara de Desarrollo
Social, el INAI resolvi modificar la respuesta de la Secretara, (sic) y se le
instruye a efecto de que realice una nueva bsqueda exhaustiva de informacin
relativa a instancias ejecutoras, -gobierno estatales, municipales o instituciones
estatales- que realizaron las solicitudes de los recursos y no fueron aprobadas.
Ver anexo 4.
Respuesta de la SEDESOL a la resolucin del recurso de revisin.

La SEDESOL, respondi el 12 de enero de 2016 a la resolucin del recurso de
revisin en el siguiente tenor:
(sic...) Por lo tanto, al haberse realizado las gestiones necesarias para localizar los
documentos que interesan al solicitante y al no haberse encontrado la totalidad de los
mismos, a fin de proporcionar certeza del carcter exhaustivo de la bsqueda de lo
solicitado, resulta procedente declarar la inexistencia de la informacin requerida en la
resolucin del recurso de revisin RDA 50005/15, respecto de los solicitantes - razones
80
sociales- a los que se les neg el apoyo y justificacin de ello, de las siguientes
Delegaciones y aos.
Conclusin del proceso de solicitud de informacin.

La informacin que permitira el anlisis contrafctico, es decir, los datos de las
organizaciones de la sociedad civil a las que no le fueron otorgados apoyos por
parte del gobierno federal en el periodo 2009 - 2013, en el marco de programas
sujetos a reglas de operacin de la Secretara de Economa y de la Secretara de
Desarrollo Social despus de un proceso de solicitud de informacin que tomo
seis meses no se obtuvieron.
La Secretara de Economa, dio como respuesta que dicha informacin la

considera confidencial y el INAI durante el recurso de revisin promovido
resolvi confirmar dicha respuesta.
La Secretara de Desarrollo Social, no realiz mencin alguna al respecto, por lo

que el INAI durante el recurso de revisin promovido modific la respuesta y le
solicit la bsqueda exhaustiva de la informacin, a la cual la Secretara
respondi declarar la inexistencia de la informacin solicitada.
Por lo anterior, no fue posible revisar la experiencia, el cumplimiento de la ley, la

transparencia en las cuentas de las organizaciones y la vinculacin de
organizacin con otros actores de las organizaciones de la sociedad civil que
participaron y no le fueron asignados recursos, para compararlas con las
caractersticas de las organizaciones a las que si le fueron otorgadas.
Sin embargo, como lo menciona Schdler, el corazn de la rendicin de cuentas

est en el dilogo crtico, por lo que la presentacin de este proceso permite
ejemplificar dicho dilogo, entre las dependencias responsables de la
informacin, el rgano garante del derecho de los ciudadanos a la informacin
pblica gubernamental y el ciudadano.
81
Captulo IV. Conclusiones y Recomendaciones

Dada la importancia en la que se asignan y gastan los recursos pblicos es de
vital relevancia conocer los elementos que hay detrs de las polticas pblicas,
los compromisos y las prioridades en los temas que el gobierno quiere incidir.
Esta investigacin se plantea a partir de la promulgacin de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades que realizan las Organizaciones de la Sociedad Civil
(LFFAROSC), es decir a partir de la naturaleza formal de la ley como se moldea
el comportamiento de los actores involucrados respecto a la asignacin de los
recursos destinados por parte de las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como de las OSC.
Entre los factores que inciden en la asignacin de recursos destinados a las OSC,
se incluye desde la normativa, los mecanismos que permite su entrega, as como
atributos especficos de las OSC. La discrecionalidad en la asignacin de dichos
recursos pblicos, constituye un problema pblico de eficacia y eficiencia en la
intervencin del gobierno y en el uso y destino del presupuesto federal.
De manera general se observa que los recursos que se asignaron a las OSC
mediante lineamientos internos tienden a seguir criterios discrecionales, debido
a que no existen la identificacin clara y transparente del problema pblico que
se tiene como objetivo, as como la posibilidad del seguimiento y rendicin de
cuentas de los recursos. La unidad responsable de la salida presupuestaria del
recurso de las dependencias con la mayor discrecionalidad se realiza a nivel
central, a travs de la Oficiala Mayor, lo que identifica dichas prcticas que no
son contrarias a la norma pero que muestran discrecionalidad en su accionar.
La existencia de reglas de operacin que rigen la asignacin de los recursos
muestran una accesibilidad respecto de los objetivos que se pretenden cumplir,
as como los distintos criterios que se requieren para obtener el recurso, sin
embargo, se observa que todava es necesario trabajar en la homologacin de
los criterios y en la armonizacin de la normativa necesaria a partir de la
promulgacin de la LFFAROSC, que permitan una coordinacin entre las
82
distintas dependencias y entidades de las APF con miras de contar con acciones
eficaces y eficientes en la intervencin del gobierno y en el uso y destino del
presupuesto federal.
El monto de los recursos asignados, aspecto preponderante para la seleccin de
casos, revel la existencia de distintos tipos de organizaciones de la sociedad
civil, no ha nivel de su figura jurdica sino de la manera en que funcionan las
organizaciones que fungen como organismos intermediarios, organismos
promotores e instancias ejecutoras, as como organismos desregulados lo que
permite afirmar la existencia de caractersticas especiales de dichas OSC en la
asignacin de recursos.
El ndice de Discrecionalidad propuesto permite transparentar los mecanismos y
promover que las instituciones gubernamentales desarrollen polticas pblicas
ms efectivas, especficamente los distintos hallazgos sirven de insumo a la
Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, encargada de facilitar la coordinacin en el diseo, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de las acciones y medidas para el fomento de las actividades
establecidas en el artculo 5 de la LFFAROSC; de igual manera esboza una lnea
de accin sobre el seguimiento y evaluacin de dichas acciones a los organismos
fiscalizadores.
Adicionalmente, se describi el proceso de transparencia, acceso a la
informacin y rendicin de cuentas, elemento considerado para solicitar los datos
que permitieran el anlisis contra fctico respecto de las asignaciones
presupuestarias destinadas a las OSC, es decir, las organizaciones que
participaron en el proceso de solicitud de apoyos y que no fueron seleccionados
para el apoyo. La respuesta no permiti obtener la informacin, por lo que se
muestran los criterios que se siguieron por parte de la Secretara de Economa
para considerar la informacin solicitada como confidencial, y por parte de la
Secretara de Desarrollo Social como inexistente, as como las resoluciones
respectivas que realiz el INAI.
83
Sirva el resultado de esta investigacin, entre otros aspectos a destacar la

existencia de datos respecto a las asignaciones presupuestarias destinadas a las
OSC, que son insumo necesario para la realizacin de investigaciones rigurosas
que aporten al anlisis de las polticas pblicas del sector no lucrativo en Mxico.
De acuerdo a los hallazgos encontrados como resultado del anlisis, se realiza
una serie de conclusiones y recomendaciones, para promover una gestin ms
eficiente y efectiva en la asignacin de fondos pblicos orientados a promover el
desarrollo social -a travs del accionar de las OSC`s- entre las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal:
1. Armonizacin de las leyes necesaria a partir de la promulgacin de la

LFFAROSC, que permitan una coordinacin entre las distintas
dependencias y entidades de las APF con miras de contar con
acciones eficaces y eficientes en la intervencin del gobierno y en el
uso y destino del presupuesto federal.
2. Homologacin en todas las reglas de operacin que tengan como
poblacin objetivo a las organizaciones de la sociedad civil, sobre la
inclusin del requisito de la CLUNI, as como cumplir con lo
especificado en la LFFAROSC.
3. Publicacin de los lineamientos internos en el Diario Oficial de la
Federacin, incluyendo los convenios firmados en el marco de entrega
de recursos a OSC.
4. Homologacin del criterio de no duplicidad de recursos destinados a
las OSC en las reglas de operacin.
5. Discusin sobre las caractersticas y funcionamiento de las
organizaciones
que
fungen
como
organismos
intermediarios,
organismos promotores e instancias ejecutoras.

organizaciones que fungen como ejecutores en el caso de los
programas de la CONADE.
84

organizaciones que fungen como organismos desregulados en el caso
de los programas de la SEP.
8. Disponibilidad en lnea de los informes entregados por las OSC a los
que hace referencia la fraccin V del artculo 7 de la LFFAROSC68, con
el objetivo de garantizar una informacin clara y accesible.
9. Accesibilidad de los datos respecto de los recursos otorgados a las
OSC, mediante una versin asequible que permitan conocer de
manera accesible, oportuna y veraz la informacin integral respecto de
los recursos otorgados por la Administracin Pblica Federal (APF)
que incluya: Los apoyos otorgados por la APF (informacin que integra
el INDESOL), los apoyos como Donataria Autorizada (informacin que
integra el SAT) y los datos correspondientes a donativos (informacin
que integra la SFP). Un ejemplo de datos presupuestarios accesibles
al pblico es el portal www.transparenciapresupuestaria.gob.mx en el
cual puede insertarse una seccin especial para OSC o un portal que
se desarrolle de manera similar para la informacin de las OSC.
Adicionalmente, surge la formulacin de cuestionamientos para discusin

posterior:
La orientacin de los programas de la Secretara de Economa se
ajusta dentro de la naturaleza no lucrativa de las OSC?
La orientacin de los programas de la CONADE se ajusta dentro
de la naturaleza no lucrativa de las OSC?
Cmo se cubre el costo operativo de la OSC para el ejercicio de
un apoyo de montos de millones de pesos?
68
Informar anualmente a la Comisin sobre las actividades realizadas y el cumplimiento de sus

propsitos, as como el balance de su situacin financiera, contable y patrimonial, que reflejen en
forma clara su situacin y, especialmente, el uso y resultados derivados de los apoyos y estmulos
pblicos otorgados con fines de fomento, para mantener actualizado el Sistema de Informacin y
garantizar as la transparencia de sus actividades
85
Cul es el seguimiento de los apoyos otorgados a una OSC como

organismo
intermediario,
organismo
promotor
instancia
ejecutora? Por ejemplo, el otorgamiento a otra OSC.

Es necesaria una armonizacin de los distintos registros y por lo
tanto de las normas que las rigen- relacionados con recursos
pblicos destinados a las OSC, con el fin de contar con sistemas de
informacin que proporcionen informacin de manera integral y
accesible al pblico en general.
86
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88
ANEXOS.
Anexo 1. Montos reportados por OSC.
Tabla 24. Resumen de los 10 montos mayores (SE, SEP y SEDESOL) por OSC.
Pesos.
ENTIDAD
PROGRAMA
OSC
2009
2010
2011
2012
TOTAL
Direccin
General de
Comercio Interior
y Economa
Digital
PROSOFT
Mexico Federal Institute

for Remote Services and
Technology
Fundacin Educacin
Para Emprendedores
Subsecretara
para la Pequea
y Mediana
Empresa
FONDO PYME
PROIND
163.450.000 238.803.000 296.299.500 228.500.000 927.052.500
Consorcio Mexicano de
Microsistemas
Aceleracin de
Empresas Tecnolgicas
Direccin
General de
Industrias
Bsicas
102.500.000 102.000.000 143.000.000 347.500.000
Productores de Masa y
Tortilla de Dgo
156.520.000
145.950.000
156.520.000
145.950.000
111.974.897 111.974.897
89
Secretara de Educacin Pblica
Comisin
Nacional de
Cultura Fsica y
Deporte
Alta
Competencia
Comit Olmpico
Mexicano
Deporte
Confederacin Deportiva
Mexicana
Atencin a la
Instituto Nacional
Demanda de
para la
Educacin para
Educacin de los
Adultos (INEA)
Adultos
Consejo
Nacional para la
Cultura y las
Artes
Direccin
General de
Planeacin y
Programacin
139.782.163
56.375.485
Patronato de Fomento
Educativo en el Estado
de Chiapas
U019 "Apoyo a
Desregulados"
CONVENIOS
59.968.401
100.000.000 100.000.000
Asociacin Azteca
Amigos de la Cultura y
las Artes
100.000.000
100.000.000
Asociacin Nacional de
Universidades e
Instituciones de
Educacin Superior de
la Repblica Mexicana
Asociacin Nacional de
Universidades e
Instituciones de
Educacin Superior de
la Repblica Mexicana
59.276.390 255.434.038
59.968.401
Donativos a
proyectos
culturales no
considerados en
el PEF 2012
Academia Mexicana de
otorgados por la la Lengua
Direccin
General de
Administracin.
Apoyos a
cultura. PEF
2011
Oficiala Mayor
66.591.700 122.994.152
56.402.452
94.897.456
65.000.000
94.897.456
65.000.000
90
Oficiala Mayor
Aydame Que Yo
Iniciativa Mxico
Tambin Soy Mexicano
2011
AFODEPO
CONSULTORES PARA
NEGOCIOS
AGROPECUARIOS
Direccin
General de
Atencin a
Grupos
Prioritarios
PET
Los Pedregales en
Accin
Primero de Noviembre
A.C.
Servicios del Pueblo
Mixe
Asociacin Nacional
Integradora de
Movimientos
Organizados
Direccin
General de
Atencin a
Grupos
Prioritarios
20.000.000
20.000.000
7.911.313
7.911.313
6.043.154
6.043.154
6.979.257
6.979.257
30.363.212
30.363.212
126.170.460 126.170.460
6.819.953
6.819.953
Pro-Familia de
Jornaleros
17.141.841
17.141.841
Servicios del Pueblo

Mixe
65.840.329
65.840.329
16.186.940
16.186.940
PAJA
Unin Agrcola Regional

de Productores de Caf
Tacana
91
Anexo 2. Cronologa del proceso de solicitud de informacin de las OSC que participaron para acceder a apoyos
y no les fueron otorgados.
Fecha
Secretara
Programa
Folio Solicitud
de
Solicitud de
informacin informacin
Programa para
el Desarrollo
de la Industria
Secretara de
del Software
Economa
(PROSOFT),
(Direccin General
Fondo de
de Comercio
Apoyo a la
Interior y Economa
Micro,
Digital,
Pequea y
0001000096215
Subsecretara para
Mediana
la Pequea y
Empresa,
Mediana Empresa
Programa para
y la Direccin
Impulsar la
General de
Competitividad
Industrias Bsicas
de los Sectores
Industriales
(PROIND)
Secretara de
Desarrollo Social
Programa de
(Direccin General
Empleo
0002000091415
de Atencin a
Temporal (PET)
Grupos Prioritarios)
Respuesta
Dependencia
Fecha
Recurso
de
revisin
Acuerdo
de
Admisin
INAI
Expediente
Recurso de
revisin
Alegatos
Dependencia
Resolucin
INAI
Resolucin
Dependencia
No aplica
14/10/2015
Confirma
respuesta de
la
dependencia.
No aplica
05/10/2015
14/10/2015
Modifica la
respuesta y
le solicita la
bsqueda
exhaustiva
de la
informacin.
12/01/2016
La Secretara
respondi
declarar la
inexistencia de
la informacin
solicitada.
14/07/2015
28/06/2015
28/06/2015
Informacin se 14/09/2015 18/09/2015 RDA 5009/15

considera
confidencial
04/09/2015
No mencion
sobre la
informacin de
14/09/2015 23/09/2015 RDA 5005/15
los solicitantes
que no
obtuvieron
apoyos
92
Anexo 3. Resolucin del Recurso de Revisin (Secretara de Economa)
93
94
Anexo 4. Resolucin del Recurso de Revisin (Secretara de Desarrollo Social)
95
96
97

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