MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION

MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

Taller Macroregional
Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la
incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin
Pblica

Marco conceptual: Gestin del Riesgo de

Desastres y Anlisis del Riesgo

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondn

PDRS-GTZ

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

ndice:
1.Los desastres, el desarrollo, los PIP.
2.Los componentes del riesgo: peligros y
vulnerabilidad.
3.El riesgo.
4.La gestin del riesgo.
5.La gestin del riesgo y el cambio
climtico.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

1. Los desastres, el desarrollo, los PIP.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Desastres
Ocurrencia de daos y prdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construccin de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Desastres en PIP

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Los Desastres y el Desarrollo

Elevados costos de atencin, rehabilitacin y
reconstruccin.

Reasignacin de recursos
pblicos.

Menos produccin, retraccin de actividades.

Menores ingresos fiscales

Disminucin de exportaciones, aumento de

importaciones, prdida de mercados externos.

Menor disponibilidad de
divisas

Desempleo, disminucin de ingresos, pobreza,

migracin.
Disminucin de disponibilidad de alimentos

Mayor presin sobre

programas sociales.

Deterioro del ambiente, disminucin de recursos

Necesidades insatisfechas de
las generaciones futuras.

Los desastres producen

restricciones en la sostenibilidad
del desarrollo y superacin de la
pobreza
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Los desastres y la viabilidad de un PIP

Si existe riesgos y stos se materializan (ocurre el desastre):

Gustavo
WilchesChaux

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Se interrumpe el servicio por lo

que no se cumplira con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atencin, rehabilitacin y
reconstruccin, as como costos a
los usuarios por no disponer del
servicio. Incremento de costos y
disminucin de beneficios que
pueden afectar la rentabilidad
social esperada.
Puede generarse o exacerbarse
peligros que afectaran a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.
7

La Rentabilidad Social
$
Situacin
esperada

Beneficios

Probabilidad
que ocurra
desastre

COyM

=0

Perodo de interrupcin
del servicio

Desastre
$
B

Situacin real
Probabilidad
que ocurra el
desastre

>0

CR
R
CU

Beneficios
COyM

Costos de Atencin,
Rehabilitacin y
Reconstruccin
Valor de los daos y
prdidas usuarios
Cada de puente en Caracas - Venezuela

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2. Los componentes del riesgo: peligros y

vulnerabilidad.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Peligro: componente del riesgo

Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daos.

PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL

DINMICA
DE LA
NATURALEZA
PELIGROS DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL

DINMICA
DE LA
DINMICA
COMUNIDAD
DE LA COMUNIDAD
PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO

Multiplicidad y concatenacin
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Ejemplos de Peligros
Naturales
Asociado a fenmenos
meteorolgicos,
geolgicos, de carcter
extremo o fuera de lo
normal
-

Sismos
Tsunamis
Heladas
Friajes
Erupciones volcnicas
Sequas
Granizadas
Lluvias intensas
- Avalanchas de lodo
- Inundaciones.
- Vientos fuertes
- Tormentas de arena

Socio-naturales
Corresponde a una
inadecuada relacin
hombre-naturaleza.
- Inundaciones
(relacionadas a
deforestacin de
cuencas )
- Deslizamiento
(desestabilizacin
taludes, deforestacin,
etc.).
- Huaycos
- Desertificacin
- Salinizacin de suelos.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Tecnolgicos
(antrpicos)
Producidos por los cambios
tecnolgicos, as como
la introduccin de
tecnologa.
- Contaminacin
ambiental (aire, suelo,
aguas)
- Incendios urbanos
- Incendios forestales
- Explosiones
- Derrames de sustancias
txicas.

11

Vulnerabilidad: componente del riesgo

Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Vulnerabilidad: factores
Exposicin al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.

Resiliencia, nivel de

asimilacin o
capacidad de
recuperacin de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004

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Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades.
Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la ocupacin
del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepcin del riesgo, riesgo
aceptable.
Uso de formas constructivas y materiales no
apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o
capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepcin.
Escasa diversificacin de actividades productivas.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos

Exposicin de unidades
sociales a peligros.

Fragilidad para resistir el

impacto de un peligro

Reducidas capacidades
para asimilar el impacto y
recuperarse de ste.

Los desastres son los riesgos no manejados

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3. El riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Riesgo de desastres

Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas a

futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.
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Riesgo de desastres: construccin social

El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformacin social y econmica,
en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras

intervenciones en el territorio
(ocupacin y uso) y con los imaginarios o
percepcin de la poblacin. No es igual
para todos.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Riesgos y ambiente
Quin es vulnerable?

ECOSISTEMAS
VULNERABLES

DINMICA
DE LA
NATURALEZA

GESTIN
AMBIENTAL

Procesos de
uso y
ocupacin
de territorio

Peligros
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD

COMUNIDADES
VULNERABLES
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

GESTIN DEL
RIESGO

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4. La Gestin del Riesgo y el Anlisis del

Riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Gestin del Riesgo de Desastres

Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los
potenciales daos y prdidas.

Requiere

de un enfoque
descentralizado, participativo.

integral,

transversal,

sistmico,

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al

sector privado, la sociedad civil.

Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la

pobreza, la proteccin del ambiente.

Ser exitosa en la medida que forme parte de la gestin del

desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
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La Gestin del Riesgo en los PIP

La gestin
prospectiva:
interviene sobre el
riesgo an no
existente.
Evitar que se
genere riesgos en
un PIP
Normas y regulaciones
(localizacin,
tecnologa).
Aplicar el Anlisis del
riesgo en proyectos de
inversin.
Incorporar en el PIP
las medidas para evitar
o reducir el riesgo.

La gestin
correctiva:
interviene sobre el
riesgo existente
Reducir el riesgo
existente
Aplicar el Anlisis del
Riesgo en la unidad
productora existente.
Plantear medidas de
reduccin del riesgo:
9Cambio de localizacin
9Incremento de resistencia
9Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
9Disminucin de
amenazas (recuperacin
ambiente)

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

La gestin reactiva:
interviene sobre el riesgo
que an no se ha
corregido o sobre el
residual

Minimizar probables
daos y prdidas

Aplicar medidas que

incrementen la resiliencia
y la capacidad de
respuesta.
9Sistemas de alerta
temprana.
9Preparacin para la
respuesta (alternativas de
prestacin del servicio,
organizacin usuarios, planes
de contingencia, emergencia,
etc.).
9Aseguramiento.
9Acceso a fondos para
recuperacin.
21

Gestin Prospectiva en PIP

Peligros: lluvias intensas y sequas
Planificacin y construccin de Infraestructura de riego con medidas de
adaptacin a caudales y protegida

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Gestin Correctiva en PIP

Eliminar exposicin:
cambio de localizacin
tanque?
Reducir fragilidad:
Ejecucin de medidas de
control de erosin y
lnea de rebose de agua

Fuente: Grases, Jos

Reservorio de
agua con rebalse
que erosiona
ladera, habiendo
probabilidad de
colapso
Fuente: Grases, Jos Programa

de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Gestin correctiva:

Estructura de proteccin frente a probables

desbordes/inundaciones

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

PIP de reduccin de riesgos

Diques de regulacin caudales Reduccin de flujos de

lodo

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Qu es el anlisis del riesgo de desastres?

Es una metodologa para identificar y evaluar probables
daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificacin y evaluacin de la
vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura fsica o actividad econmica que la
sustenta en relacin con los peligros a los que estn o
estaran expuestas.

Es una herramienta que

permite disear y evaluar
alternativas de accin con
la finalidad de mejorar la
toma de decisiones.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

25

Proceso de anlisis del riesgo

Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros
ms relevantes en el territorio.
Construccin de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podran generarse por
dinmicas de ocupacin y uso territorio.

Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de las unidades sociales
expuestas (poblacin, unidades productivas,
lneas vitales, infraestructura y otros
elementos) a los peligros relevantes.
Evaluacin de las condiciones de
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Es

ce
pe nari
lig o d
ro e
s

Anlisis de probables daos y

prdidas
Identificacin de los daos y prdidas
que ocasionara el impacto del peligro
en la unidad social.
Valoracin del nivel de riesgo o
estimacin del valor de los daos y
prdidas.
de
s
ne dad
o
i
i
dic abil
n
Co lner
vu

26

Anlisis del Riesgo en PIP

Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros ms
relevantes en el territorio y que podran afectar
al proyecto.
Construccin de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los existentes
y los que podran generarse por dinmicas de
ocupacin y uso territorio.

Peligros

Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de los componentes o elementos
del proyecto y de la unidad productiva existente,
evaluacin de los factores que generan o
podran generar su vulnerabilidad (exposicin,
fragilidad, resiliencia), frente a un determinado
peligro.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Es
ce
pe nar
lig io d
ro
s e

Anlisis de daos y
prdidas probables
Identificacin de los daos y prdidas
que ocasionara el impacto del peligro en
la unidad productiva existente o el
proyecto.
Estimacin del valor de los daos y
s
one prdidas.

ic i
d
n
Co d e
idad
l
i
b
ra
e
n
l
vu

27

5. La Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

28

El Cambio Climtico
CAMBIO CLIMATICO
Incremento temperatura
Elevacin del nivel del mar
Cambio en regmenes de
lluvias, intensificacin de
fenmenos climticos
extremos.
Prdida de glaciares,

EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero
y aerosoles

IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL

Y AMBIENTE
Disponibilidad alimentos ,
agua, suelos
Cambios en ecosistemas y
biodiversidad
Incremento enfermedades y
plagas

SISTEMA ECONOMICO Y
POLITICO
Crecimiento econmico
Crecimiento de la poblacin
Uso de recursos naturales
Aplicacin de tecnologas
Gobernabilidad

Base: CMNUCC 2004

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Cambio climtico: adaptacin y mitigacin

CAMBIO CLIMATICO
Disminucin o detencin de las
tendencias

MITIGACIN

ADAPTACIN

EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y

AMBIENTE
Mejora en disponibilidad alimentos,
agua, suelos
Conservacin, recuperacin o
menores cambios en ecosistemas y
biodiversidad
Control enfermedades y plagas

A
D
A

DISMINUCIN DE EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero y
aerosoles

MI

TI
GA
C

I
C
A
PT

SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO

Diseo de polticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC
Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologas
Investigacin , incremento de resistencia de especies
Uso y ocupacin del territorio en funcin a nuevas condiciones
Proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente
Diversificacin de la base productiva
Transferencia del riesgo

Regulacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Establecimiento de metas. Uso de instrumentos econmicos

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Cambio Climtico y los PIP

Efectos del Cambio
Climtico

Impactos en los PIP

Intensificacin de los eventos

climticos extremos (lluvias
intensas, sequas, huracanes,
heladas, etc.)

Los escenarios de amenazas climticas son ms

severos, una mayor frecuencia e intensidad.
Considerar escenarios en AdR.

Cambios en regmenes de lluvias.

Disminucin de fuentes de agua.

Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de

abastecimiento para consumo de la poblacin, riego y
produccin de energa. Necesidad de mecanismos de
regulacin y almacenamiento.

Prdida de glaciares.

Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de

movimientos de remocin en masa. Considerar
escenarios en AdR de los PIP

Incremento en la temperatura.
Cambios en los ecosistemas y
biodiversidad.

Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a

la produccin, ecoturismo.

Aparicin de plagas y
enfermedades

Nuevos escenarios para proyectos productivos y de

salud

Los efectos del cambio climtico se consideran en los escenarios para el anlisis
del riesgo y el diseo de los proyectos.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

31

Gracias por su atencin

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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