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memoria anual
de actividades del observatorio
de precios de los alimentos
Madrid 2013
Edita:
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Secretara General Tcnica
Centro de Publicaciones
Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado:
http://publicacionesoficiales.boe.es/
NIPO: 280-13-225-1
2013
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memoria anual
de actividades del observatorio
de precios de los alimentos
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Presentacin
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NATURALEZA
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INICIO
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Presentacin
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El Observatorio ha
conseguido dotar al
sector agroalimentario de
una mayor transparencia
en los mercados
mediante estudios,
informes, reuniones y
grupos de trabajo
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la Cadena
alimentaria en Espaa
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la cadena alimentaria
en espaa
El sector agroalimentario tiene un valor estratgico para la economa nacional, sin embargo es un sector cuya heterogeneidad
condiciona el funcionamiento y las relaciones de los agentes que
operan a lo largo de la cadena, evidenciando deficiencias que se
han agravado en el contexto de la actual crisis econmica.
Las instituciones nacionales y comunitarias no han permanecido ajenas a la situacin y han llevado a cabo distintas iniciativas
(comunicaciones, informes, resoluciones, foros, etc.) que han corroborado la existencia de asimetras en el poder de negociacin
entre los operadores de la cadena alimentaria. Estas asimetras
derivan en una falta de transparencia en los procesos de formacin, negociacin de los precios y en prcticas comerciales desleales.
Esta situacin ha obligado a actuar a los pases a plantear modelos de regulacin o autorregulacin para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria.
En Espaa se ha optado por un modelo mixto de regulacin/autorregulacin que se concreta en la elaboracin de la Ley 12/2013,
de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la
cadena alimentaria, que entrar en vigor el 3 de enero de 2014.
El sector agroalimentario
tiene un valor
estratgico para la
economa nacional, sin
embargo es un sector
cuya heterogeneidad
condiciona el
funcionamiento y
las relaciones de los
agentes que operan a lo
largo de la cadena
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989.796
Nmero de
explotaciones
agrcolas y ganaderas
Fuente: Anuario de estadstica
2012, MAGRAMA
2 trimestre 2013
776.300
poblacin activa
ocupada en el
sector agrario
Fuente: INE
2 trimestre 2013
PIB
agricultura,
ganadera,
pesca y
silvicultura
2,4%
Fuente: INE
2013
Sector
agroindustrial
sector productor
pag
empresas
Fuente: INE
28.815
2 trimestre 2013
433.900
poblacin activa
ocupada en
el sector
Fuente: INE
2012
PIB
alimentacin
y bebidas
Fuente: FIAB
8,1%
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Productos comprados en
alimentacin para hogares
ao mvil noviembre
2012-octubre 2013
Fuente: MAGRAMA
Sector distribucin
alimentaria
pag
18%
9%
tiendas
tradicionales
tiendas
descuento
15%
resto
canales
43% supermercados y
autoservicios
tiendas
descuento
hipermercados
15%
2011
323.915
distribucin
mayorista
103.527
distribucin
minorista
Fuente: INE
14%
principales
operadores
cuota de mercado
Fuente: Kantarworldpanel
42,6%
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observatorio
de precios de los alimentos
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Observatorio de Precios de
los Alimentos
Le corresponde a la Direccin General de la Industria Alimentaria,
segn el Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA), ejercer las
competencias del departamento con relacin al Observatorio de
Precios de los Alimentos (OPA), es decir:
La Direccin General de la Industria Alimentaria se propuso alcanzar los siguientes objetivos estratgicos para cumplir con
los compromisos adquiridos con la sociedad y el sector agroalimentario:
Fomentar la transparencia de la informacin sobre el mercado alimentario.
Impulsar la vertebracin sectorial y las relaciones contractuales en el mbito agroalimentario.
Naturaleza
El Observatorio de Precios de los Alimentos es un rgano colegiado creado por el Real Decreto 509/2000, de 14 de abril.
El OPA es un instrumento
metodolgico y un
foro de anlisis que
aporta conocimiento al
proceso de formacin
de precios en la cadena
agroalimentaria con
el fin de contribuir a la
transparencia de los
mercados
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13
Analizar la estructura bsica de los precios y los factores causantes de su evolucin en los alimentos de mayor importancia
relativa en la produccin y el consumo.
Favorecer el dilogo y la intercomunicacin entre las representaciones del sector productivo, la distribucin comercial y los
consumidores, entre s y de estos con las Administraciones
Pblicas.
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administracin
central
produccin
34%
17%
administracin
autonmica
16%
detallistas
16%
consumidores
industria
6%
8%
administracin
local/provincial
3%
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Vicepresidenta
Ministerio de Economa y Competitividad
Direccin General de Comercio Interior
Secretario
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Subdireccin General de Estructura de la Cadena Alimentaria
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Administraciones autonmicas
y locales
Consejera de Agricultura y Ganadera
Direccin General de Industrias Agrarias y Modernizacin de
Explotaciones
Junta de Castilla y Len
Consejera de Agricultura, Medio Ambiente y Territorio
Gobierno de las Islas Baleares
Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
Secretara General de Agricultura y Alimentacin
Junta de Andaluca.
Consejera de Presidencia, Agricultura, Pesca, Alimentacin
y Agua
Generalitat Valenciana
Consejera de Medio Rural y del Mar
Subdireccin General de Industrias y Calidad Agroalimentaria
Xunta de Galicia
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Medio Ambiente
Comunidad Autnoma de Madrid
Departamento de Agricultura, Ganadera, Pesca, Alimentacin
y Medio Natural
Gabinete Tcnico y de Estudios Sectoriales
Generalitat de Catalua
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)
(2 vocales)
Gobierno de Canarias
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Cadena alimentaria
Asociacin Agraria Jvenes Agricultores (ASAJA)
Agrupacin de Industrias Crnicas Madrileas
Asociacin Espaola de Codificacin Comercial
(AECOC)
Asociacin Espaola de Distribuidores, Autoservicios y
Supermercados (ASEDAS)
Asociacin de Cadenas Espaolas de Supermercados (ACES)
Asociacin Espaola de Entidades de Distribucin
(ASENDIS)
Asociacin Espaola de Industrias de la Carne de Espaa
(ANICE)
Asociacin Espaola de Lonjas y Mercados en Origen
Asociacin Empresarial de Productores de Cultivos Marinos
(APROMAR)
Asociacin de Empresarios Mayoristas del Mercado Central
de Frutas de Madrid (ASOMAFRUT)
Asociacin Espaola de Empresas de Productos de
Marca (PROMARCA)
Asociacin Espaola de Mayoristas Transformadores,
Importadores y Exportadores de Productos de la Pesca y la
Acuicultura (CONXEMAR)
Asociacin Espaola de Productores de Vacuno de Carne
(ASOPROVAC)
Gobierno de Cantabria
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Otros
Comisin Nacional de la Competencia
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Aportando mayor informacin a travs de estudios novedosos sobre el proceso de formacin de precios.
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Actividades
del Observatorio de
Precios de los Alimentos
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Unidades
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3,77
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2,55
0,80
0,23
0,58
0,64
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1,54
0,28
1,36
0,53
0,13
0,22
0,25
0,14
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0,49
4,47
S2
3,88
5,67
1,67
1,96
3,20
0,96
4,95
4,93
1,38
2,47
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1,04
2,30
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2,23
2,23
3,85
3,74
2,31
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0,22
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1,28
0,19
1,89
0,27
1,02
0,62
0,13
0,23
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0,54
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S3
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1,97
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0,90
4,91
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2,82
2,84
4,38
1,07
2,26
2,49
2,63
2,23
3,86
3,74
2,40
0,80
0,23
0,52
0,93
0,19
2,09
0,27
1,05
0,55
0,13
0,24
0,23
0,13
0,53
0,57
0,54
4.61
S4
3,87
4,86
1,72
1,98
3,20
0,88
3,91
3,80
2,00
3,58
3,57
1,68
2,22
3,17
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0,22
0,51
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0,85
0,47
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0,24
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0,57
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Unidades
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kg
kg
kg
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kg
kg
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kg
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2,07
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17,33
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S4
17,34
10,63
5,90
2,92
5,51
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15,38
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11,08
S5
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S9
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S4
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6,05
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4,95
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0,99
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0,66
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0,92
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2,96
6,18
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5,74
3,69
1,52
0,47
0,77
1,28
0,33
2,35
0,55
1,55
0,87
0,42
0,79
0,91
0,66
0,97
0,94
1,06
5,96
5,82
4,12
3,32
4,05
6,81
3,65
2,71
3,19
5,97
3,21
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1,36
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1,52
0,86
0,40
0,78
0,90
0,67
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5,62
3,99
2,75
5,00
5,90
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3,19
3,62
5,97
3,11
4,60
5,47
4,38
1,52
0,47
0,43
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0,34
2,58
0,46
1,46
0,86
0,39
0,78
0,89
0,71
0,95
0,93
1,14
5,81
GOBIERNO
DE ESPAA
GOBIERNO
DE ESPAA
S5
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO
DE ECONOMA
Y COMPETITIVIDAD
Observatorio
de Precios de los
Alimentos
S6
S7
S8
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Productos agrarios
Precios medios nacionales ponderados en mercados de origen, en euros/kg, euros/docena o
euros/unidad, sin IVA.
Las estructuras de ponderacin para cada producto agrario se obtienen segn los datos que
obran en poder de la Subdireccin General de
Estadstica referentes a producciones y calendarios de comercializacin provinciales, suministrados por las CCAA.
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Pescados frescos
Precios medios nacionales ponderados en mercados de origen. Se expresan en euros/kg.
Los puntos de toma de precios son 27 localizaciones que cubren gran parte del litoral espaol
(a excepcin de los archipilagos balear y canario).
Pescados congelados
Pez espada: precios proporcionados por varias
organizaciones de productores.
La nueva nota metodolgica pretende detallar claramente el proceso de elaboracin de los datos estadsticos publicados, especificando las fuentes de
los precios, concretando con detalle las posiciones
comerciales y definiendo los puntos de toma de
los precios, entre otros avances.
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Identificar y definir la estructura del actual sistema de lonjas de productos agropecuarios implantado en Espaa.
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El objetivo de la
realizacin de los
plenos del OPA es el de
favorecer el dilogo y
la comunicacin entre
todos los agentes de la
cadena
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Iniciativas
y documentos relevantes en
relacin con la
cadena alimentaria
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Iniciativas y documentos
relevantes en relacin
con la cadena alimentaria
Ley de medidas para mejorar el funcionamiento de la
cadena alimentaria
La Ley 12/2013, de medidas para mejorar el funcionamiento de la
cadena alimentaria, fue publicada en el Boletn Oficial del Estado el
2 de agosto de 2013, y entrar en vigor el 3 de enero de 2014, con
la finalidad de mejorar el funcionamiento y la vertebracin del sector
agroalimentario, de manera que aumente la eficacia y competitividad del sector agroalimentario espaol y se reduzca el desequilibrio
en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores de la
cadena de valor, en el marco de una competencia justa que redunde
en beneficio no solo del sector, sino tambin de los consumidores.
La ley establece un modelo mixto de regulacin y autorregulacin
de las relaciones comerciales entre los agentes de la cadena (desde la produccin hasta la distribucin). La regulacin contempla
los contratos alimentarios y las prcticas comerciales abusivas y
la autorregulacin, el Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles y el
Observatorio de la Cadena Alimentaria.
Regulacin
La ley establece la obligacin de formalizar los contratos por escrito
a partir de 2.500 euros, cuando una de las partes es productor primario o una agrupacin de los mismos o pyme y el otro no, o cuando haya una dependencia econmica de la otra parte (se excluyen
las operaciones al contado), y para las operaciones de compraventa
a futuro o con precio diferido, excepto si el precio es inferior a 2.500
euros. Se excluyen las relaciones en las que el pago se realice al
contado contra la entrega de productos alimenticios.
Asimismo se regulan las subastas electrnicas y la obligacin de
conservacin de documentos durante dos aos. Se recogen las
prcticas comerciales abusivas y, en concreto, se prohben las modificaciones unilaterales de los contratos y los pagos adicionales
sobre el precio pactado, y se regula la informacin comercial sensible y la gestin de marcas.
La Ley de medidas
para mejorar el
funcionamiento de la
cadena alimentaria
tiene la finalidad
de mejorar el
funcionamiento y la
vertebracin del sector
agroalimentario
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Autorregulacin
Rgimen de Control
Se crea un Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles, cuya adhesin ser voluntaria por los operadores de la cadena, que tendrn la obligacin de
someter la resolucin de sus conflictos al sistema
designado en el mismo, y se crea un Registro Estatal de Buenas Prcticas Mercantiles, que agrupara a los operadores de la cadena alimentaria
que se adscriban al cdigo. Asimismo se podrn
suscribir otros cdigos impulsados por los propios
operadores.
Se fija un control administrativo que tipifica las infracciones en materia de contratacin alimentaria y
las correspondientes sanciones, que podrn ser leves, graves y muy graves, las cuales en funcin del
mbito de actuacin de las partes sern gestionadas por la comunidad autnoma correspondiente o
el Estado. Asimismo, se introduce como infraccin
grave el incumplimiento de los plazos de pago de
alimentos, segn lo recogido en la Ley 15/2010, de
lucha contra la morosidad.
Se crea la Agencia de Informacin y Control Alimentarios (sustituye a la Agencia para el Aceite de Oliva), cuyos fines generales sern el control del cumplimiento de la ley y de informacin y control de los
mercados olecolas, del sector lcteo y la de aquellos otros que reglamentariamente se determinen.
Modificacin de la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias, y la Ley 2/2000, de
7 de enero, reguladora de los contratos-tipo de
productos agroalimentarios.
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En las reuniones de
seguimiento celebradas
durante el ao 2013
sobre el convenio
del sector lcteo se
han abordado con
xito asuntos de gran
relevancia, como la
dotacin de una mayor
transparencia al sector,
el aporte de valor en la
cadena y la mejora de
los controles de calidad
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El principal objetivo
del Programa de
Productos Lcteos
Sostenibles es el de
evitar la destruccin
de valor de la leche y
lograr de esta forma
una mejora de las
condiciones operativas
de todos los agentes
del sector, sin que esto
vaya en detrimento del
consumidor
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Realizacin de estudios especficos que permitan conocer las etapas y procesos donde se produce desperdicio alimentario en el sector de la
produccin primaria, de la industria agroalimentaria, en el sector de la distribucin y en el sector de la restauracin colectiva y organizada en
Espaa.
Colaboracin con otros agentes. En este sentido, el Ministerio est abierto a la colaboracin
con todas las empresas, las asociaciones empresariales, las organizaciones de productores y
de consumidores, las entidades benficas, etc.,
que realicen iniciativas alineadas con los objetivos de la estrategia.
Fomento del diseo y desarrollo de nuevas tecnologas que favorezcan la eficiencia de la cadena alimentaria en todas sus etapas.
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enfoques utilizados en Paridades de Poder Adquisitivo y del ndice Armonizado de Precios de Consumo, Eurostat tiene como objetivo proporcionar
mayor informacin sobre los precios, como los
precios medios detallados. El proyecto promueve
el uso de sistemas modernos de cobro (datos de
escner, web scraping, uso de dispositivos electrnicos para la recogida de precios tradicional) para
mejorar la recogida de datos de precios en todos
los canales de venta al por menor. Los desafos
incluyen:
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El estudio presenta
una serie de
recomendaciones que
tienen como finalidad
mejorar la competencia
y la eficiencia en la
comercializacin en
destino de productos
alimentarios
perecederos mediante
el servicio de mercados
centrales
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Madrid 2013