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    derecho Constitucional 1 Autor Bidart Campos

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    Constitucion, tratados, Leyes 65. — Se trata aqui de indagar en qué plano o estrato del derecho interno argentino se sitda el nuestro medio, Incluira Jos pacios preesstentes, al como fo veniamos haciendo y eonvo Je mintenems (sebicade que el propio pretmbulo afinma que Ia constiucién se dita “en eumplimienta™ de ellos), significa dar Ten de que Bay Limitescolaterates también en cl poder consttuyente orginaio, Los pacts preststentestuviewon ese earicter, No ‘aeron una instansia superior o mis ats, pero condicionston colateralmente al poder consituyenteorignar. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION EN EL ART. 30 La duda sobre la rigidez 8, —De agut en mis, hemos de oct a jpamos del poder consttuyente devivedo, e deit, del que se ejexce para formar la consitucién,habilitado por sla misma. El poder constituyente derivado encuentra su norma de base en el art, 30 de la constitucién, Aunque después de la reforma constitucional de 1994 el art. 30 subsiste en el texto de la constitucién sin modificaciéa alguna, sabemos que parte de la doctrina ha puesto en duda la rigidez de la constitucion (ver cap. I, a 31 a 33). Ello se debe a que: a} hay ahora cldusulas constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y precisién a través de /eyes, las que segiin ciertas interpretaciones mostrarian que el congreso compartc alguna porcién 0 dosis de poder constimyente, 0 que a recibié por “delegacidn” de ia convencién reformadora de 1994; b) hay también —aunque sin formar parte de la constitucién— insirumentos internacionales de derechos humanos con jerarquia cconstixicional, que amplian el plexo de derechos de la constitueién, y ello —mAs la posibilidad de ‘que otros tratados también adquieran nivel constitucional después de la reforma— deja a muchos Ja impresién de que acé hay una fuente (intemacional) que puede asemejarse en algo al poder cconstituyente, Personalmente preferimos comprender que lo mas que cabe conceder a estas interpretaciones fs que, parcialmente, la rigider de nuestra constitucion se habria hecho mas débil 0 atenuada, pero sin dar paso a la flexibilidad, ‘Come la nin nema expresemente refrie al refarma de la consitcién sigue siendo el citado art. 30, més alld del espacio que queds ala plrafidad de opiniones ea tome de la rigidez, hemos ahora de eentare estudio de poder constitayente derivado en aquelacliusula La igidez.clisica: los requisitos formales y los contenidos pétreos 9. — El art. 30 consagra fa rigide2, tanto por el procedimiento de reforma como por el drgano especial que habilita para realizarla, Veamos. ) Dado el tipo escrito y rigido de la constitucién formal, su revision debe efectuarse mediante un procedimiento especial, que es distinio al dela legislacién ordinaria La rigidez de la constitucién argentina se acentia porque el mecanismo de reforma no slo ‘orrecciones por la Cémara revsors,debertindi-arse el resultado dela votacion a efectos de espcifca si talon ‘ticiones 0 correcciones fueron relizadas por mayoria simple o por las dos terceres pares de sus miembros. La Camara de origen podri por simple mayoriaaprobar el proyecto con las adiciones 0 correcciones introducidas 9 ‘edianic insistencia de la redaccién oniginaia, excepto que las adiciones 0 correeciones las haya realizado la revisore con la indicada mayoria de las dos terceras parts. En este iltimo caso el proyecto posand al Poder Ejsoutivo com las adiciones 0 coresciones de la cimararevisora,roquirienda la Camare de origen pare insist en 1 redaccion originania de! voto de las dos terceas partes de sus miembros, La Climera de origen no podra Introdueir nuevas adiciones o correciones alas ralizadas por la Cara revisora * Se postu la teforma del artiulo 7} dela Constucién Nacional «) Proyectos desechados parcialmente, Los proyectos desechas parcialmente no porn ser aprobados en la parte restant, Sin enlbergo, las partes no observacas slo podrén ser promulgadas si consityen porciones escindbles del testo primitivo, yaa ‘probacién parcial no alters el epirtu nla unidad del proyecto satcionado por el Congueso, En este caso, serdde aplicaion el procedimiento previo respects de los deeetos de neccsdad y wrgenci, © Se postu la reforma del aticulo 70 de la Consiuci6n Nacional «) Extension de sesionesordinatias del Congreso Las sesiones rdinarias del Congreso se extenderin ene el 1° de marzo y el 30 de noviembre de cada ao * Se propone la reforma del anculo 55 de ls Constitueién Nacionel, 1 Provedimientos de aprobacion de leyes en general en plenario y en partculer en comisiones: y a ‘ompatilizaion de las posiciones de las Camaras por comisiones de enlace bicameral Exclusion de fa sancion feta de proyectos legislaivos. De comin acuerdo se ha resulto exclur refermasfendientes ain Ge leyes de necesidnd y ‘que no contenga plazo ectablecdo para su cjecici, caducaré igencia de esta dsposicin, excepto aquella que el Congreso National plazes previstos en los pirafes anteriores no importa revision paro de las normas diciadas en consccuencia de la delegacion pod repeise en las sesones de aguel sroducr le sancidn tcita, tanto en proyectos ‘urgente tratamiento, como en easos de presectos aprobados por una de las CAmaras * Se propone habiltsr el articulo 69 de Ia Constitucién Nacional alos efectos de introduc reformas con el ‘sentido y reserva ingiendas,cuya redaeién quod ibrada a la Convencion Consituyeate H. Conseo de ta Magisramura ‘Un Consejo de la Magistratura,regulado por una ley expecil tend a su cargo la scleccidn de magistragos y i administacién del Poder Jodical, Fl Consejo ser integrado periicament, de modo que procure ef cquilbrio entre a representacion de los ‘rganos politicos realtantes de Ia eescién popular, de los jueses de todas las instancias,y de los abogados. Sera integrado, esimismo, por otras personalidades del dmbito académico y cientifice, en el mimero y la forma que indique la ey. Seri sus seibuciones: J, Selecionar mediante concursos piblicos los pestlantes a ls magistrates inferiores 2. Bmitir prepuesas (en dupla.o tera) vinculantes para cl nombransento de los magisraos de ls tbunales infesores, 3. Administra los recursos yejecutar el presupuesto que la ley asigne ala adminisracion de justia, 4. Blercer fcultades dissplinavas, 5. Desir a apertura del procedimienio de remeocin de evagisrados, 6. Ditar fos reglaments relacionados con la organizacidn judicial y todos aquelos que sean nevetaros para ssogurar la indcpendenca de ls juecesy la eficaz pestacig del servicio de justia * Todo ello por incorporacién de un aticlo nuevo y porreformna al ariclo 99 de la Constitucion Nacional 1. Designacién de los maglstrades federales, |. Los jueees de ls Corte Suprema serén designades por el Presidente de la Navin con acuerdo del Sendo por mayoria absoluta del total de sus miembros 0 por des teries de Tos miembros presents, en sesin publica comcade a eco, 2 Los demds jueces sern designaios por el Presidente de Ja Nacin por una propuesa vinculante (en éupla 0 ema) del Consejo dela Magistratura, con acuerdo del Senado en sesién pablica en la que se tendrd en cuenta la idoneidad de loe candidates, La Gesignacién de los magistrados dela ciudad de Buenos Aires se repri por ls misma replas, hasta tanto 1a normas organizativas perinenteseseblezcan el sistema aplcable * Por reforma al articulo 86, inciso 5° de 1a Constinucién Nacional. Las altemativas que se expresan en et texto quedan sujetas ala decisién de Ia Comvensién Consityeate. ‘J Remociin de magisraiosfederates, 1. Les miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacién serin removides inicamente por juicio politico, por mal desempeno por dlito en el ejercicio de aus funciones, 0 por crimenes eomuncs, 2, Los demi jueces seranremavides, por las mismas causales, por un Jurado le Enjuiciamiento integra or leystadores, magisirados, shogudos y personalidadesindependientes, Gesignados dela forma que esac la Tey ‘La emoctéin de los magisiados de Is ciudad de Buenos Aires ae regi por las mismas reas, hasta tant las normas organizativa pertinentes establezean el sistema epliccble. Por teforma al anticulo 45 de la Constitucign Nacional K. Conirot de la administracn pica I contol externo del sector piblico nacional, en sus aspecios patrimoniales,econémiens, financieros y ‘operativos,e3 una arbuci6n propia del Poder Legistatva, El examen y a opinin del Poder Lepislatvo sobre el desempeto y sitvacién gener! dela adminstracion piblica ext sustentado en Jos cetémenes de Ia Augitorfa General de la Nacibn ‘Este organismo, con sufonomia funcional y dependencia Genica del Congreso de la Nacidn, se integra del ‘modo que establezea la ley que reglamente su ereacin y funcionamieno, que debert ser aprobada por moyora absolute de fos miembros de cala Cimara; fa Presidencia de organise esta reservade a una persona propucta por el principal partido de la oposicion legisistva, ‘Tend a su cargo cl contol de legaliad, gestion y auditora de toda la atvidad dele adminisracin pblica centralizade y descentalizada, cuaiquiera fuere sv modalidad de organizacin. Intervendrd ca tite de _aprobacin 0 rechazo de las cuentas de percepcin e iaversin de los fandos pico. * Se propone Is incorporecién a través de un arfeuio nuevo, en ie Segunda Parte, Seccin IV, en un nuevo ‘cepituto. L Exablecimiento de mayorias especiales para la sancién de lees que modifiquen el réginen electoral y de aridospotticas. Los proyectos de leves que modifiquen el régimen electoral y de partis politicos actualmente vigentes deberin ser aprabados por mayoria absoluta del total de los miembros de cada una de las Cazsaee * Por agregado al ariculo 68 de la Conatnucién Nacional LL Intorencibn federal La intrvencion federal es ficult dei Congreso de Ia NaciGn, En caso de rveso, puede decretala el Poder ‘Ejecutivo Nacional, y simultineaments, convecar al Congreso para su tamient, * Porinciso agregado al aniculo 67 de la Constiticién Nacional Art. 3°, — So habilitan también para su debate y resolueién en le Convencién Constituyente los puntos que se explicitan y los articulos que se discriminan a continuacién: A tal efecto la Convencisn Constirayente podra: 1) Modificar los articulos 63, 67, 106, 107 y 108. ) Incorporar un muevo capitulo a la Primera Parte de la Constitucién Nacional con cuatro articulos y un nuevo capftulo a la Segunda Partes de la Constimcién Nacional, con cuatro artfculos yun nuevo ineiso al articulo 86 de In Constitucién Nacional. ©) Sancionar las disposiciones transitorias necesaria. En todos los casos esa habilitacién esté referida a los siguientes: ‘Teas QUE SON HaBTLITADOS POR EL CONGRESO NACIONAL PARA SU DEBATE OR LA CNVENCION CONSTITUYENTE A Fontiecimiento del réginen federal Distibucion de competencias ene la nacidn y tas provineas respecto de a prestacién de servicios y en ‘materia de gests y recursos, Regimen de eoparticipacin, 'b) Creaciin de riones para el desetolla ecommmico social ©) Jurisdiccion provincial en los establecimicntos de wtldades nacionales, 4) Posbilidad de realizar por las provineias gestionesintemacionales en tanto no afeten las Faultades que al ‘especio corresponden al Gobiemo Federal, no sean incompatibies eon la politic exterior que este conduce y a0 importen la celebraciéa do watados de acl carte. * Por incisos agregaos y pr refomnas a incisos del aticule 67 y as articulos 107 y 108 de fa Constitueién Nacional B. Autonoma mnicipal * Porreforma a! anicalo 106 de la Censtituciba Necional C. Posibitidad de inecrporaciin de la iniciativa y de la consua popular como mecanismos de democracia semldirscta * For habiltacién de un articulo mievo a incorporar en un eapialo segundo de la Primere Parte de ta ‘Constiucién Nacional . Postildad de esiablecerel acuerdo del Senado parc la designuctén de elias funclonaras de organiumos de control y del Banco Centra, excluida la Auditor General de la Nac. * Por nuevo inciso al articulo 86 de le Constiucion Nacional E, Aetualizacién de is aribuciones del Congreso y del Poder Bjcutivo Nacional previstes en los antculos 67 y 16, respectivamene, dela Conettucin Nacional F. Esablecer el Defensor det Pusblo, * Se postula su incomporacion por un anicuo en la Segunda Part, en el nuevo capitulo, G. Ministerio Pibico como drgano exeapoder. * Por habiltacidn de un arcu a incorprarse en la Segunda Parte, enol nuevo capil. +H. Pacultades del Congreso respect de pedidos de informes, inerplacin ycomisionesdeinvesigacién * Por reforms al artcuo 63 dela Constiucibn Nacional 1. Ista para la imtegracin yerarquia de os ratatos internacionales “Por incsos nuevos al antculo 67 dela Constiusién Nacional “J. Garantias de la democracia en cuanto a ta regulactén constzucionat de los partidos politicos, sistema electoral yy defensa del arden consttelonal * Por habilitacién de ariculos nuevos 2 incorporar en el capitulo segundo de le Primera Parte de ta ‘Consticion Nacional, K.Preservacién del medio ambiente * Por habiltaciin de un articulo nuevo a incorporar en el eapitelo segundo de Ia Primera Porte de la CConstitucion Nacional L. Creacién de un Consejo Econémico y Social con carctsr consulvo * Por habiitacién de un artculo a incorporarse en la Segunda Pare, en el nuevo capitalo, LLL, Adecuacin de los textos constinetonales a fn de garandzar Ia Wdetided ética y cultural de fos pueblos indigenes. * Por reforma al artcul 69, incso 15 de la Consitucién Nacional, M, Defensa dela comperencia, del usuario y del consumo. = Por incorporacén de un artculo nuevo en el capitulo cegundo de Ia Primera Parte de la Consiueién Nacional, 1; Consagracin expresa del habeas corpus y del anpao, * Tor incorponicién de un arteulo nuevo en el capitulo segundo de la Primera Parte de la Consitucién Nacional ‘8 mplomentar ta posibitidad de unificar la iniciacién de todas los mandate electivos en una mise fecha. * Porhabiitacién de una clusals wanstora de la Constitucién Nacional Art, 4".—La Convencion Constituyente se reunint con al tinico objeto de cousiderar las reformas al texto coustitucional incluidas en el ndcleo de coincidencias bisicas y los temas que también son habilitados por el Congreso Nacional para su debate, conforme queda establecido en Jos articulos 2° y 3° de la presente ley de declaraci6 Art, 5", — La Convencién podra tratar en sesiones diferentes el contenido deta reforms, pero los temas indicados en el articulo 2° de esta ley de declaracion deberin ser votados conjuntamente, ontendiéndose que la votacién afirmativa importard la incorporacion consttucional de In totalidad de Tos mismos, en tanto que la negative importara el rechazo en st

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