II Congreso Nacional de Juntas de Vecinos

Conclusiones y Comentarios

CENTRO DE DESARROLLO IGNACIO ELLACURIA CESOC CIDE CORDILLERA

CENTRO DE EDUCACIN Y REFLEXIN POPULAR, CRP ECO EL CANELO DE NOS
KAIROS PAS PRED QUERCUM SEPADE SOINDE TIJERAL

Via del Mar, 31 mayo al 2 junio 1991

NDICE
Introduccin
I.

Antecedentes del Proceso de Democratizacin de Juntas de Vecinos

II.

El II Congreso de Juntas de Vecinos y su Desarrollo

Extractos de la Convocatoria al II Congreso

Informe de inauguracin al II Congreso

III.

Antecedentes Metodolgicos del Congreso

Fase de Preparacin Tcnica

Programa de Discusin y Anlisis Temtico del Congreso

IV.

Sntesis Temtica y Conclusiones de reas

rea Junta de Vecinos y Participacin Popular

rea Comuna y Municipalidad Democrtica
rea Medio Ambiente y Calidad de Vida
rea Actores Sociales y Participacin Popular
rea Descentralizacin, Regionalizacin y Participacin Popular
rea Movilizacin y Participacin en Polticas Sociales

V.

Las ONG y su Participacin: Visin Critica y Perspectivas

VI.

Comentarios Finales
Anexo I
Anexo II

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Introduccin
El proceso de democratizacin de Juntas de Vecinos, en tanto reinstalacin
democrtica de dirigentes, parece haber culminado en todo el pas. En este
organismo de participacin social de la base vecinal y comunitaria, se depositan
expectativas y aspiraciones para convertirlos en instrumentos de convocatoria y
participacin local.
En otra perspectiva, la transicin democrtica y el redescubrimiento de los
espacios locales, ha colocado sobre las Juntas de Vecinos, la responsabilidad de
actuar en la canalizacin de demandas y en una cierta formalizacin institucional
de la participacin popular.
Sin embargo, estas expectativas y responsabilidades, son tambin motivos
actuales de tensiones y desafos para los dirigentes y habitantes que participan de
este tipo de organizacin vecinal comunitaria. La posibilidad de hacer de la Juntas
de Vecinos un real organismo de participacin popular, es un desafo an no
resuelto. La importancia que ello tiene para la consolidacin de un rgimen
democrtico es trascendente, precisamente por la necesidad de unir, por medio de
una gestin poltica democrtica, los grandes temas del desarrollo con una
democracia real y efectivamente participativa.
Es en este sentido es que tiene vigencia y lo tendr por mucho tiempo, el debate
efectuado por el II Congreso Nacional de Juntas de Vecinos. Este evento, en el
cual participaron 732 dirigentes vecinales con carcter de delegados oficiales y
300 dirigentes en calidad de delegados fraternales, son, en lo sustantivo,
expresin, de un poderoso afn de participacin social. La trascendencia histrica
de la presencia de mil dirigentes vecinales, reunidos en un evento de discusin y
construccin de propuestas, seguramente marcar un hito en el largo proceso de
la historia social del Pueblo de Chile y de sus luchas reivindicativas.
La presencia en el proceso de democratizacin de Juntas de Vecinos de varias
organizaciones no gubernamentales, se expres en un sostenido esfuerzo de
apoyo tcnico y metodolgico, que viabilizado por la accin de diferentes
profesionales, ha integrado este esfuerzo profesional a una vertiente de
movilizacin popular, tan significativa como ha sido la protagonizada por los
pobladores.
Esta participacin de apoyo tcnico e institucional de las ONG, ha significado la
movilizacin de importantes recursos humanos tcnicos y financieros. Y ello de
por si se expres en un mutuo enriquecimiento crtico, entre los referentes
vecinales que convocaron a este Congreso y las ONG.
Es por ello, que el documento que presentamos, sus notas y resoluciones, reflejan
un esfuerzo de varios meses, no exento de dificultades y obstculos. En este
sentido, la discusin previa desarrollada en muchas Juntas de Vecinos y Uniones
Comunales, la articulacin de diversos esfuerzos organizativos de los referentes
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nacionales por expandir la convocatoria a todo el pas y la bsqueda de recursos

financieros. etc., sealan a va de ejemplo, la magnitud del esfuerzo desplegado.
Estimamos que las resoluciones, discursos y notas aqu presentadas, pueden
sustentar una bas de acumulacin de un cierto pensamiento social vecinal, que
como producto de la accin democratizadora. han ido desarrollando cientos de
dirigentes vecinales.
Entregamos pues este documento para el debate de Juntas de Vecinos, Uniones
Comunales y otras instancias de coordinacin provincial y regional. Estimamos
que las resoluciones y planteamientos del II Congreso de Juntas de Vecinos son,
en lo sustantivo, un avance cualitativo en la perspectiva de construccin de un
movimiento vecinal con presencia e interlocucin a nivel nacional.

COORDINACIN DE ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
PARTICIPANTES EN EL CONGRESO

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I
Antecedentes del Proceso de Democratizacin de Juntas de Vecinos
A veces las personas y las cosas ms prximas a cada uno de nosotros no estn
cotidianamente presentes. Aquellas personas que se ubican territorialmente ms
cerca constituyen nuestro paisaje humano inmediato, son nuestros vecinos.
Ser vecino es ser prximo a alguien, es ser cercano a otro. El vecino es ese otro
que puede ser nuestro interlocutor, con quien podemos, si as lo deseamos,
establecer vnculos. Sin embargo, no es lo mismo hablar de los vecinos, de lo
vecinal, o de las vecindades en el campo o en la ciudad; en la gran ciudad, as
como en las ciudades intermedias o pequeas. Lo vecinal tiene un valor propio en
cada lugar, sin que por ahora hablemos de buenos y no tan buenos vecinos.
Los territorios vecinales, como los barrios, poblaciones, pueblos y localidades, son
espacios plenos y llenos de mitologas, de smbolos, de signos, de alegras y de
tristezas, de historia y de sueos. Estos territorios simblicamente percibidos, son
los lugares de la vida misma con sus diversas y plurales expresiones cotidianas.
Lo vecinal tiene races histricas, desde las comunidades indgenas como
vecindad precolombina y dla minga, entre otros ejemplos, como expresin de
solidaridad. Con el paso del tiempo, desde la fundacin de la ciudad de Santiago,
es significativa la presencia de los vecinos ante el Cabildo, como emergente
institucin colonial. Pero ms all o ac de tan larga mirada retrospectiva, uno
encuentra sucesos de la historia vecinal contempornea hacia los inicios del siglo
XX, cuando los acontecimientos en tomo a la revolucin del 91 y de las luchas pro
o contra la comuna autnoma an impactaban a la sociedad nacional.
La historia de las organizaciones vecinales corre en paralelo con la cuestin
social, con el dficit de viviendas que sufren los sectores sociales ms pobres a
inicios del siglo XX. Esto comienza a ser centro de preocupacin -como lo asume
laley de Habitaciones Obreras de 1906- como primera ley social de Chile. El
derecho a una vivienda digna comienza a ser parte de la historia social y, no est
fuera de lugar, el hecho que las primeras Ligas de Arrendatarios fuese una de
las expresiones organizativas de los sectores populares.
En Valparaso, El Chileno, el da 11 de Septiembre de 1914, se pblica la
siguiente insercin:
La Liga de Arrendatarios de Valparaso invita a Firmar los registros a todos los
arrendatarios de ambos sexos de esta localidad, que desean pertenecer a esta
corporacin. Ponemos en conocimiento de la clase asalariada en general de esta
ciudad, que se ha fundado esta institucin que tiene por objeto defendemos de los
abusos que constantemente cometen los dueos de propiedad y tomando la

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cuenta la grave situacin por que atravesamos, debido ala enorme escasez de
trabajo1
En Valparaso y en Santiago del 90', estas primeras organizaciones vecinales dan
expresin a la cuestin de la vivienda y los arriendos, a las condiciones de
insalubridad de habitaciones y conventillos as como a las crticas condiciones de
sobrevivencia. Estas eran -y son- reivindicaciones sentidas y asumidas.
De la historia social y de la historia de cada una de las organizaciones vecinales,
hay que recoger sus enseanzas; los xitos y fracasos que en el proceso marcan
y demarcan estilos de accin y formas de organizacin de la vida vecinal. Es la
historia de miles de mujeres y hombres que colocaron energa creativa y
esperanza.
Despus del cielito lindo, de la crisis salitrera, de la gran depresin de los 30' en
los tiempos de la guerra y la posguerra. Chile inicia un proceso de industrializacin
para sustituir importaciones, en que se destaca la accin de CORFO. Todo esto
en una sociedad en que tambin es notable el deterioro de la agricultura y las
psimas condiciones de vida del campesino, muchos de los cuales prefieren
emigrar hacia los centros urbanos ms importantes, especialmente hacia
Santiago.
Santiago en los aos 50' con un milln y medio de habitantes, concentraba el 40%
de la poblacin urbana del pas. La falta de vivienda concita las ocupaciones de
terrenos. La mayora de las ms histricas poblaciones santiaguinas y de otras
grandes ciudades, emergen a partir de una toma. La Victoria surge de grupos
poblacionales que hacia 1945 haban ocupado los bordes del Zanjn de la
Aguada.
Los campamentos de pobladores son parte del paisaje urbano de los aos 60'. En
los anlisis de las ciencias sociales como en las prcticas de intervencin social,
algunos investigadores sociales argumentan que: los campamentos de
pobladores, constituyen al mismo tiempo una experiencia nica de lucha poltica y
organizacin urbana y el pretexto constante para una mitologa multiforme.
Llegando a las interrogantes de si estos campamentos son guarida de lumpen y
caldo de delincuencia? Se trata de la marcha De la toma del sitio a la toma del
poder, o ms simplemente, de un medio de presin de las masas urbanas chilenas
por obtener el derecho de pisar un suelo propio?
Porque, en ltimo trmino, en la base de todo el proceso est la incapacidad
estructural del capitalismo dependiente a subvenir, incluso en forma deficiente, a
las mnimas necesidades habitacionales de las clases populares2

Citado por Vicente Espinoza. Para una Historia de los Pobres de la Ciudad. SUR-Santiago de
Chile 1983

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Existan, por cierto, otras opiniones y otras formas de mirar los aconteceres
sociales. Sin embargo, lo significativo que nos lega el pasado, es que en Chile las
organizaciones vecinales son una instancia de superacin de condiciones de
pobreza, una instancia de representacin de necesidades colectivas, un espacio
de encuentro y tambin una escuela de democracia.
La creacin, durante la Presidencia de Eduardo Frei, de la Consejera Nacional de
Promocin Popular, junto con concitar debates en los sectores opositores a dicho
gobierno, permiti desde el Estado -desde un Estado beneficiario de polticas
sociales de amplia cobertura- activar la promocin y la organizacin de los
sectores populares urbanos: los marginales.
El principal programa de vivienda, la Operacin Sitio, estuvo estrechamente
asociada a los programas de Promocin Popular. La membresa a una
organizacin vecinal, era a veces condicin de acceso para postular a un sitio o
vivienda. Tras una larga discusin parlamentaria, slo a fines del Gobierno de
Fre, en agosto de 1968, se promulga la Ley 16.880 que reconoce y norma
jurdicamente a las organizaciones comunitarias. La ley slo vino a reconocer una
prctica organizativa vecinal. La derecha chilena -opositora al Gobierno de Freen la discusin parlamentaria puso nfasis en el carcter apoltico de 1 as juntas
de vecinos y con un mbito de organizacin exclusivamente de base. Mientras que
la izquierda, que no se opona a dar un marco institucional para las organizaciones
vecinales, rechazaba el carcter proselitista que pudiese tener la accin desde el
Gobierno y la Promocin Popular.
Las Juntas de Vecinos son expresin de solidaridad y organizacin del pueblo en
el mbito territorial para la defensa permanente de los asociados y como
colaboradoras de las autoridades el Estado y de las Municipalidades. (Ley
16.880)
Durante el gobierno del Presidente Allende el sentido de la accin vecinal asume
nuevas orientaciones, algunas ya manifiestas y emergentes en los dos ltimos
aos del gobierno anterior. No se habla tanto de marginales pasivos, sino de
protagonismo del movimiento poblacional. La idea fuerza era que la participacin
popular poder popular- involucra la necesaria transformacin de la economa
para satisfacer las demandas sociales.
Desde la dramtica ruptura de la institucionalidad democrtica en 1973, el rgimen
autoritario interviene en la vida comunal mediante al designacin de Alcaldes en
los municipios y de directivas en las Juntas de Vecinos mediante decreto. En este
contexto las Juntas de Vecinos, con dirigentes autoritariamente designados,
pasaron a ser ojos del rgimen en la unidad vecinal. La gente y las nuevas

Manuel Castells y otros. Campamentos de Santiago: Movilizacin Urbana, Vase en Manuel

Castells (ed) Imperialismo y Urbanizacin en Amrica Latina. Editorial Gustavo Gili-Barcelona.
1973

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organizaciones de sobrevivencia que se crearon, prefirieron caminar por otra

vereda. Una historia reciente, por todos vivida y duramente percibida.
Slo poco tiempo antes y sobre todo despus del Plebiscito del NO, se comienza
a retomar el camino de participacin en las Juntas de Vecinos. El proceso de
democratizacin que comenz -y no se agota-con las elecciones de directivas de
Juntas de Vecinos y de Uniones Comunales, es un camino a seguir paso a paso.
En el actual gobierno del Presidente Aylwin este proceso de democratizacin de
las organizaciones vecinales se enmarca en el ambiente de democratizacin de la
vida comunal, especialmente para hacer del Municipio una institucin de gobierno
local democrtico y eficiente, donde la presencia y participacin vecinal sea real.
El II Congreso Nacional de Juntas de Vecinos de Via del Mar fue -pese a su
disenso de diseo organizacional- un espacio de debate en la perspectiva de
participacin ciudadana y vecinal. Hay muchas interrogantes, lo importante es ir
entregando en este proceso de participacin social respuestas socializadas desde
el seno de las organizaciones vecinales. La construccin de una sociedad
democrtica plural y tolerante es una tarea de cada uno de nosotros en cada da.
Si bien cada da tiene sus afanes, en cada da hay que dar sentido al quehacer
vecinal.
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II
El II Congreso de Juntas de Vecinos y su Desarrollo
Extractos de la Convocatoria al II Congreso
Las organizaciones sociales firmantes convocan al II Congreso Nacional de
Juntas de Vecinos del pas, a realizarse los das 31 de mayo, 1 y 2 junio. El II
Congreso se regir por un reglamento, el que daremos a conocer...
El II Congreso, se realizar en un momento diferente, no slo en nuestro pas
sino en el mundo. Pese a las dificultades y tropiezos que ponen las fuerzas
regresivas, la humanidad avanza en pos de democracia, paz y justicia social. En
nuestro pas, estamos viviendo una etapa de transicin hacia la democracia y sus
actores determinantes fueron y sern mayoritariamente los ms postergados.
Despus de haber resistido 16 largos aos de una cruel dictadura, an hoy
seguimos conociendo impvidos algunos de sus crmenes, escndalos y
negociados. El gobierno democrtico del Presidente Aylwin avanza con
dificultades, no exento de peligros. Sin embargo, consideramos que hechos
relacionados con la deuda social, los Derechos Humanos, entre otros, son
incomprensibles para un pueblo que luch por ganar espacios de libertad y
participacin...
Dificultades y trabas para avanzar las hay. Por ejemplo desde los municipios,
cuyos Alcaldes prepotentes son la herencia de la dictadura; desde el Poder
Legislativo, son los senadores designados; desde el Poder Judicial son los fallos
aberrantes con respecto a los Derechos Humanos, se contina disparando contra
el pueblo. En este sentido los pobladores en el II Congreso debern analizar,
opinar y tomar medidas orgnicas para conquistar ms democracia, en particular
a nivel comunal. De tal modo que sea la sociedad con todos sus componentes -las
Juntas de Vecinos y las Uniones Comunales las que resuelvan con diferentes
iniciativas como por ejemplo los Plebiscito Comunales- la pronta eleccin de
concejales y que estos elijan al alcalde. Por lo tanto, es necesario apoyar al
gobierno para que pronto hayan elecciones municipales. Tambin nos urge que el
parlamento legisle sobre la nueva Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones
Comunitarias, que interprete a los pobladores y que derogue la actual 18.893, ley
de amarre dejada por Pinochet, que divide y atomiza al movimiento poblacional...
En materia de Derechos Humanos, la necesidad que haya VERDAD Y
JUSTICIA, as como castigo a los culpables de tantos crmenes cometidos. No
habr reconciliacin mientras no sean respetados los Derechos Humanos y no
queden en libertad hombre y mujeres que aun continan detenidos y que ayer en
Democracia lucharon por abrir espacios de Libertad y Democracia...

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Convocamos a discutir sobre las siguientes materias, las que proponemos

podran ser las Comisiones de Trabajo que constituiramos durante el desarrollo
del Congreso:
I. Polticas sociales, demandas y movilizacin.
Vivienda, trabajo, salud, educacin, saneamiento, urbanizacin, transporte,
deporte y recreacin.
II. Accin comunal: democratizacin y municipios.
Presupuesto municipal y Ley de Reforma Municipal.
III. Rol, desarrollo y proyeccin de la Junta de Vecinos para este tiempo.
Ley de Juntas de Vecinos, co-gestin y participacin de los organismos
comunitarios en las decisiones del Municipio.
IV. Incentivar la incorporacin y participacin de la familia en las organizaciones
sociales: la mujer, el hombre, el nio, el joven y la tercera edad.
V. Estructura y desarrollo de la organizacin vecinal en sus diversas actividades.
Departamento urbano, departamento capacitacin, talleres laborales, niveles de
articulacin orgnica de las Juntas de Vecinos.
VI. Problemas ecolgicos, medio ambiente y derechos humanos.
Defensa del usuario y del consumidor.
VII. Problemas regionales, provinciales, comunales a nivel urbano y rural...
Para avanzar hacia una mayor justicia social, es necesario que los pobladores
ganemos espacios de participacin en todos los niveles, partiendo por la
poblacin, la comuna, la provincia, la regin y el pas. Este avance social del
pueblo es una garanta para afianzar la democracia, la que no est an totalmente
asegurada. Los peligros existen y lo que hemos conquistado tenemos que
defenderlo realizando acciones conjuntas con el gobierno democrtico. Iguales
acciones deberemos realizar para que las soluciones a los problemas sociales
sean lo menos demorosas...
En estas acciones mancomunadas se fortalecer la organizacin poblacional, la
democracia y el gobierno. En este sentido, el gobierno y los pobladores
organizados no son fuerza excluyentes sino poderes convergentes...
El actual perodo obliga a la participacin de todos los sectores sociales, como
forma de garantizar la construccin de una democracia slida, estable y al servicio
de los intereses populares. El actual momento exige de los vecinos participar y
decidir sobre el futuro de su organizacin, en la amplitud y profundidad del espacio
que deben ocupar en la institucionalidad. Deben asimismo definir las estrategias
de accin e insercin en el gobierno local y en el desarrollo de la comuna...
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Para insertamos con xito en el proceso democratizador de la sociedad comunal

y nacional, debemos capacitamos ms, estudiar ms nuestra realidad, ser cada
vez mejores dirigentes...
Es necesario seguir avanzando, pensar el pas, pensar nuestra ciudad, pensar el
barrio y la poblacin. Ser actores de verdad de lo que pasa en nuestro medio, en
nuestra vida cotidiana. El pas se ha ido democratizando en gran medida con
nuestro aporte. Hemos participado activamente en la democratizacin de las
Juntas de Vecinos. Pero todo esto, es an insuficiente; es necesario incentivar
ms la participacin de cada uno de los vecinos, fortalecer la organizacin, buscar
soluciones a los problemas...
Porque queremos y tenemos que avanzar, es que nos hemos propuesto
convocar a la realizacin del II Congreso Nacional de Juntas de Vecinos, evento
que debe ser muy participativo, profundamente democrtico, pluralista y sobre
todo til en la bsqueda de caminos que beneficien la accin vecinal...
Ser un Congreso con delegados vecinales que vendrn de Arica a Magallanes,
que caminar por cada uno de los rincones de nuestra Patria, ser un nexo de
comunicacin y hermandad vecinal, canalizar los vidos deseos de participacin,
nos permitir alcanzar una acerada organizacin Nacional de Juntas de Vecinos,
que ser interlocutora vlida ante la comunidad nacional, que representar
nuestras fuerzas y conducir la lucha por la solucin a las justas demandas
sociales. La organizacin, la participacin y la movilizacin son las herramientas
indispensables para generar los cambios necesarios y conquistar una sociedad
ms justa, que elimine definitivamente el drama de los cinco millones de pobres.
Deberemos luchar por conseguir para las generaciones del ao 2000 un mejor
nivel de vida, de paz y de democracia...

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Informe de inauguracin al II Congreso

Versin resumida del discurso.
preparado por Atilio Gaete,
Presidente de Comisin Nacional
de Juntas de Vecinos Democratizadas

Compaeros, vecinos, amigos, invitados y delegados al Congreso, tanto titulares

como fraternales, reciban el saludo de la Comisin Nacional de Juntas de Vecinos
Democratizadas, de la Comisin Organizadora de este II Congreso y de los
equipos operativos de Santiago y Via del Mar, que han trabajado abnegadamente
para asegurar el xito de este importante torneo vecinal...
Tal como lo seala el reglamento, este es un Congreso de Juntas de vecinos y
Uniones Comunales democratizadas...
En este evento participan delegados titulares y fraternos, tenemos la presencia
de delegados de las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales desde Arica a Punta
Arenas. Por el esfuerzo de llegar hasta Via del Mar y por la entrega que cada uno
de ustedes harn en los trabajos del Congreso, les damos nuestra mas clida
felicitacin...
Contamos con el invalorable apoyo y cooperacin de las organizaciones no
gubernamentales SEPADE, QUERCUM, PAS, CORDILLERA, KAIROS. SOINDE.
ECO, JUNDEP. CESOC, PRED. IGNACIO ELLACURIA. TIJERAL. CIDE. CRP.
PEHUEN. CANELO DE NOS. FUNDACIN FRIEDRICH EBERT. A sus
representantes nuestros ms sinceros agradecimientos....
Este es un Congreso que cuenta con la convocatoria de todas las organizaciones
que de una u otra manera estn vinculadas al mundo social y poblacional. Es as
como en la preparacin de este Congreso, han participado de una manera franca
y leal, la Coordinadora Metropolitana de Pobladores (METRO), Coordinadora
Metropolitana de Dirigentes de Juntas de Vecinos (COMEDEJ), Pobladores
Unidos de Chile. Movimiento Poblacional Pedro Aguirre Cerda y Comisin
Nacional de Juntas de Vecinos Democratizadas y de diferentes Uniones
Comunales del pas...
En nuestro trabajo en las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales creemos que
debemos poner nfasis en lo social y trabajar con la mayor amplitud, porque si
bien en las poblaciones existe un amplio pluralismo en ideas polticas filosficas o
creencias religiosas, nos une la realidad, los problemas y legtimas aspiraciones
que todos organizadamente debemos resolver . Por lo tanto consideramos que el
movimiento social y poblacional debe ser independiente de todos los partidos
polticos, y de todos los gobiernos. En su independencia reside la razn de su
fuerza y el xito en la solucin de sus urgentes demandas. Las organizaciones
que no comprendan este accionar pluralista, caen en posiciones sectarias y
contribuyen a su atomizacin y su posterior fracaso...

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Llegar a la realizacin de este II Congreso no fue fcil. Diversas dificultades

tuvimos que vencer, sobre todo desde el punto de vista econmico...
Recordemos que a peticin de las autoridades del gobierno, fue suspendido en
dos oportunidades, ocasionndonos un serio perjuicio y no se respondi por los
costos de esas postergaciones. Hay documentos firmados al respecto...
Sin embargo, a pesar de las dificultades, hemos salido adelante, y la presencia
de Ustedes as lo demuestra. Las delegaciones de diversas Uniones Comunales,
han realizado actos econmicos, han solicitado apoyo a sus municipalidades, han
vendido bonos de cooperacin, han hecho colectas, de una u otra manera estn
aqu presentes, esto es de extraordinario valor. Es un verdadero mrito pues han
sido los vecinos, pobladores, los que han contribuido a financiar este su
Congreso...
Este Congreso se realiza como una necesidad; las Juntas de Vecinos y Uniones
Comunales tienen mucho que decir con respecto a su realidad, a sus xitos, a sus
dificultades, a los numerosos problemas que cada una de las Unidades Vecinales
(territorios) y Comunas tenemos, as como los obstculos que en el proceso
democratizador vamos encontrando y que sabremos superar...
Es as como entre un primer Congreso que se realiz en febrero de 1990 y el
actual, luego de un perodo de un ao y tres meses, vemos que la cantidad de
Juntas de Vecinos y Uniones Comunales democratizadas ha tenido un enorme
salto. En el primer Congreso participaron 272 delegados y no haban ms de 150
Juntas de Vecinos, y slo una Unin Comunal democratizada. Este es un
importante momento para la realizacin del II Congreso. En 15 meses han
aumentado enormemente las organizaciones vecinales democratizadas y creemos
que en este Congreso se debe formar y elegir democrticamente una nueva
organizacin unitaria con dirigentes que cuenten con el apoyo y el respaldo de
las bases del pas...
Actualmente el Poder Ejecutivo, envi un proyecto de una nueva Ley de Juntas
de Vecinos, muy superior en contenido a la actual. Principalmente en lo que se
refiere a que exista una sola Junta de Vecinos por unidad vecinal y una sola Unin
Comunal por comuna. Sin embargo, esta forma de organizacin tan sentida y
necesaria para tener xito en nuestras demandas, derechos y obligaciones, se ha
visto frustrada por la actitud de 31 diputados pertenecientes a los partidos
Renovacin Nacional y la Unin Democrtica Independiente, que, recurrieron al
Tribunal Constitucional y ste, en un fallo inslito, ha declarado inconstitucionales
diferentes artculos del Proyecto. No aceptaremos que burdamente en nombre de
la libre asociacin se pretenda debilitar y dividir a las organizaciones vecinales y
se afecte la participacin de las Juntas de Vecinos y la Uniones Comunales. La
participacin real de las organizaciones vecinales, es una herramienta necesaria
para contribuir y acelerar el proceso democrtico en el pas. El propsito de la
mayora de los dirigentes sociales, en el sentido de que la vida democrtica se
desarrolle con la participacin e interlocucin de organizaciones sociales amplias,
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pluralistas, democrticas y con poder de convocatoria ha sido anulado por un

acuerdo poltico...
Estamos ante una situacin difcil y complicada. Se quiere hacer de las Juntas de
Vecinos y Uniones Comunales, organizaciones sociales amorfas, sin contenido,
disminuidas, politizadas, atomizadas y dbiles. Esto no lo podemos aceptar. Este
Congreso debe tomar resoluciones efectivas en defensa de la Organizacin.
Estamos seguros de tenerla razn y con ella debemos iniciar desde ya una gran
movilizacin nacional, por hacer ms numerosas, ms organizadas, ms
pluralistas, ms cohesionadas, ms luchadoras, ms democrticas todas las
organizaciones sociales...
Dentro del Proyecto de Ley sobre Junta de Vecinos en trmite en el Parlamento,
no podemos dejar de expresar nuestra preocupacin ante la escasa comunicacin
y consulta a los que ms les interesa esta Ley: las Juntas de Vecinos.
Considerando que la mayora de los pobladores aportamos con nuestro trabajo y
decisin para conquistar un gobierno democrtico, lo que corresponde, a nuestro
juicio, es que se legisle de un modo distinto, consultando a los interesados y
recibiendo de ellos las iniciativas y sugerencias...
De esta forma se legislara de un modo diferente a como lo haca la dictadura
con sus leyes inconsultas...
Valoramos lo positivo del Proyecto y los mejoramientos introducidos por la
Comisin de Gobierno Interior de la Cmara, tales como la creacin de los
Consejos Ecolgicos Comunales y los de Depone y Recreacin; el fuero laboral, al
menos para los presidentes de Juntas de Vecinos y Uniones Comunales...
Sin embargo, vemos que en el texto an subsisten limitaciones e insuficiencias,
ante lo cual proponemos:
Que se ample el Fuero Laboral a todos los dirigentes vecinales. Establecer el
deber del Municipio de otorgar una subvencin anual para el funcionamiento de
las Uniones Comunales. No restringir a una sola vez la reeleccin de los
dirigentes. Que el Alcalde consulte la opinin de los propios vecinos en la
determinacin de las unidades vecinales. Terminar con la pena aflictiva que se
aplica a los presos polticos inhabilitndolos para ser elegidos dirigentes, lo que
discrimina a quienes lucharon contra la dictadura. Igualmente proponemos
establecer el derecho de las JJ.VV y UC de participar en el debate y aprobacin
del presupuesto municipal, en la distribucin del Fondo de Desarrollo Regional, en
la asignacin de subsidios y asignaciones municipales. Proponemos consagrar el
derecho de las JJ.VV de elegir directamente sus representantes al CESCO, as
como el derecho a convocar a plebiscitos comunales abiertos y con carcter
resolutivo, sobre todas las materias que ataen a la comunidad, y a elegir sus
representantes a los Cabildos Comunales. Es necesario establecer los Consejos
de Salud y Educacin en cada comuna con la participacin de los vecinos. El
derecho a fiscalizarla correcta aplicacin de las funciones municipales. El derecho
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de la JJ.VV a participar y decidir en el proceso de otorgamiento de patentes de

bebidas alcohlicas y a organizar los Comits de Defensa de las Personas y la
Familia, as como los Comits de Defensa del Consumidor con una clara
orientacin antimonoplica...
Pretendemos avanzar, dar pasos importantes en el proceso unitario de las
organizaciones sociales, las Juntas de Vecinos y las Uniones Comunales del pas.
Como Uds. saben, el Proyecto de Ley sobre la materia limita el techo de la
organizacin slo hasta la Comuna con la Unin Comunal. Y qu pasa en la
provincia, en la regin y a nivel nacional?. En ese sentido la Ley dictada en 1968
interpretaba ms y mejor la organizacin poblacional. Creemos que el ejemplo
dado en la provincia de Concepcin, al reunirse y crear el Consejo Provincial de
Uniones Comunales y el que ha contado con el apoyo del Gobernador provincial.
es el camino correcto. Pensamos que a nivel regional tambin puede estructurarse
una organizacin que tenga el carcter de Federacin Regional. A nivel nacional
se debera contar con un ente orgnico generado democrticamente y
participativamente, y cuyo nombre proponemos que sea una de las materias que
resuelva este II Congreso...
Otro gran tema para el Congreso es la democratizacin de los municipios, en que
an permanecen los 310 alcaldes designados, que gobiernan comunalmente al
78% de la poblacin chilena. Se trata de una batalla relacionada con la efectiva
transicin democrtica del pas...
Planteamos que estamos por un verdadero poder comunal democrtico. Que se
establezca mediante un sistema electoral proporcional, a travs del cual se
exprese el pluralismo real de la sociedad y se respete el derecho proporcional de
las minoras...
Creemos que es necesario el trmino del sistema electoral binominal impuesto
por la dictadura, por ser un sistema absolutamente antidemocrtico. El Alcalde
debe representar a la mayora de la comunidad y debe ser nominado entre los
concejales..
De igual manera, pensamos que se debera ampliarla cantidad de concejales a
elegir en cada Municipio, con un mnimo de 7 en las comunas pequeas, hasta 19
o 21 concejales, escalonadamente, para aquellas que tienen sobre 300 mil
habitantes...
Respecto del Proyecto de Ley, al cual ya nos hemos referido y que ustedes
analizarn en profundidad en la comisin respectiva, somos contrarios a que la
autoridad mxima siga siendo el Alcalde, sino que lo sea el Concejo Municipal
como rgano colegiado. Planteamos que el Consejo de Desarrollo Econmico y
Social (CESCO) no sea un rgano meramente consultivo y asesor, sino que est
revestido con capacidad de iniciativa y atribuciones resolutivas en todas las
materias y polticas municipales. Porque si se va a constituir el CESCO con la
comunidad organizada, no se puede pensar, en participacin verdadera sin
- 15 -

acceso a la toma de decisiones. Igualmente respecto del Concejo Municipal y los

Concejales, que deberan contar con facultad resolutiva y fiscalizadora, con
capacidad real de gobierno en la Comuna...
Resulta conveniente que la edad requerida para postular a Concejal sea rebajada
a 18; aos de edad y que sea eliminada la proscripcin y discriminacin a los
presos; polticos...
Las tramitaciones interminables que la oposicin ha impuesto a la
democratizacin municipal, deja en claro que pretenden seguir dilatando y
escamoteando el derecho de los ciudadanos a elegir sus gobiernos locales. Lo
que no puede seguir ocurriendo es que en las negociaciones pesen ms los
intereses electorales que la urgencia de democratizar...
A propsito, nos parece completamente justa la propuesta de convocar a que el
pueblo se exprese soberanamente respecto de reformar la Constitucin Poltica,
superando las amarras institucionales, a travs de un plebiscito. No podemos
transar con los Alcaldes y senadores designados, tribunal constitucional y las
cuotas de poder paralelo y antidemocrtico...
Respecto de las nuevas comunas y la implementacin de sus municipios,
aspiramos a que el gobierno las implemento de un modo realmente participativo
por parte de la comunidad y que no se traduzca en el slo mtodo de
designaciones por arriba, como lo haca la dictadura, garantizando adems, el
adecuado financiamiento...
Respecto de la regionalizacin, consideramos necesaria la descentralizacin,
pero con un firme carcter democrtico. No podemos hablar de verdadera
descentralizacin sin la generacin democrtica y proporcional del poder regional
y el acceso directo de la gente a las polticas regionales, a travs de variados
mecanismos de participacin directa...
Aspiramos a que la mayor parte del poder regional sea generado directamente
por la gente y que la participacin social tenga un carcter resolutivo. Que esto
signifique mayores posibilidades para el desarrollo autnomo de las regiones,
dentro del Estado Unitario chileno. As tambin, que el pueblo incida en los
cambios sociales y en la poltica democrtica de desarrollo regional, en las que se
articulen los sectores pblicos y privados, y se tenga en cuenta la debida
autonoma comunal... La regionalizacin requiere de una reflexin ms a fondo,
colocando en primera lnea los intereses populares y la profundizacin de la
democracia...
Proponemos al Congreso la elaboracin de una plataforma en la que estn
consideradas las grandes demandas del numeroso sector poblacional... Que este
documento sea complementado con las demandas propias de cada Junta de
Vecinos, de cada Unin Comunal y de las organizaciones provinciales y
regionales. Que sea el Documento Madre por el cual nos guiemos en la lucha por
- 16 -

una vida mejor a la que tenemos derecho todos los vecinos. El conocimiento,
divulgacin, realizacin y xito de este , debe adecuarse a una organizacin
mucho mejor que la que hoy tenemos. Es indispensable aumentar la base social
de nuestras instancias, en particular la Junta de Vecinos. No hay relacin entre
las personas mayores de 18 aos y que viven en el territorio de la Unidad Vecinal
y los que estn inscritos como socios en el libro de registro, y tampoco hay
relacin entre el nmero de socios y los que participan en las asambleas de la
Junta de Vecinos; actualmente la participacin es decreciente en vez de ser
creciente. Esto tiene que ser revertido a la brevedad...
Hay que saber, estudiar el porqu la organizacin vecinal no atrae a los vecinos.
Esto es un desafo para los dirigentes poblacionales. A veces las formas de
trabajo que empleamos no son las mejores, nuestros locales sociales no son lo
suficientemente acogedores, no atraen a los actuales y futuros socios en particular
a los jvenes, que como ellos dicen no estn ni ah con la Junta de Vecinos!. Para
superar esta apata hay que revisar las formas y los contenidos, poner en primer
lugar los problemas y aspiraciones ms sentidos por los pobladores. Los locales
deben ser atractivos, con bibliotecas, mesas de ping-pong, juegos de ajedrez,
como una manera de atraer tanto al joven como a las personas de la tercera edad.
El coro, el folclore, el teatro, la danza, la charla, el video, la conferencia, deben ser
elementos de atraccin hacia nuestros locales y de ah ir ganando las voluntades
e ir elevando la conciencia y lucha por mejores condiciones de vida...
En la Junta de Vecinos debe haber una gran preocupacin por organizar todo lo
inorganizado, y esto es mucho: por ejemplo, estn los allegados y sin casa, los
comits de pavimentacin, los centros culturales, las organizaciones femeninas,
los comits de derechos humanos, la gente de la tercera edad. los nios, los
comits de salud, el comit de capacitacin, los comits de vigilancia, la comisin
biblioteca, la comisin ecolgica, los deportistas, los cesantes, los retomados, los
alcohlicos, los diabticos, los exonerados, los pensionados. En fin, un mundo por
organizar despus de esta prolongada oscuridad que dur 17 aos y donde todo
se nos neg y reprimi, atentndose contra la vida y el desarrollo de miles de
pobladores...
Se trata de una enorme tarea que no la vamos a realizar de un da para otro.
Pero s debe ser una tarea constante y no slo el trabajo de una directiva, sino de
toda la sociedad. Para ello hay que trabajar colectivamente; proponemos crear a
nivel de los territorios de las Juntas de Vecinos los Consejos Vecinales, y otra
instancia compuesta por delegados representantes de todas las organizaciones
sociales existentes y las que se creen a futuro...
En lo ecolgico son muchos y graves los problemas que se han ido acumulando
en los ltimos aos. configurndose una crisis de vasta repercusin social. La
catstrofe ecolgica que sufrirnos es resultado directo de la explotacin irracional
y la salvaje depredacin de nuestros recursos naturales, vinculada de modo
orgnico a la esencia del modelo econmico neoliberal...

- 17 -

La demanda por un ambiente sano en toda su importancia, debemos integrarla al

conjunto de la lucha por la vida y por los cambios sociales...
Potencialmente existe un amplio arco en defensa del medio ambiente: por la
descontaminacin, la reforestacin. por conseguir en las comunas el medio
adecuado para la vida, luchando activamente por terminar con los focos que
constituyen una amenaza para la salud de la comunidad, como son los
basurales...
Ser preciso sensibilizar y capacitar a los dirigentes y organizaciones vecinales.
programar actividades y acciones ecolgicas con la participacin activa de toda la
comunidad...
Respecto de ideas para una plataforma ecolgica estimamos valiosa la creacin
de un Instituto de Control de la Calidad Ecolgica de Productos y Alimentos. Que
se apruebe una Ley normativa sobre el desarrollo del medio ambiente. Que se
garantice la reforestacin. Promoverla investigacin cientfica y tecnolgica
orientadas a resolver los diferentes problemas de contaminacin. Reducir los
riesgos de basuras y desechos. Prohibir la transferencia de tecnologas
contaminantes. Prohibir el depsito en nuestros suelos y aguas de deshechos
txicos. Prohibir el uso de plaguicidas y herbicidas prohibidos en los pases de
origen. Propiciar el uso de energa no contaminante. favorecindolo con una
poltica adecuada de precios. Una adecuada poltica de transporte. Medidas
tendientes a mejorar la limpieza y aseo pblicos. Establecer la compensacin por
daos ecolgicos, en estricta aplicacin del principio de quien contamina paga...
El aumento de la delincuencia es una de las tantas secuelas heredadas de la
dictadura y que proviene de la marginacin social....
No estamos de acuerdo en la forma con la que se ha encarado este grave
problema que afecta y preocupa a la poblacin. Creemos que no se puede dar el
gusto a la oposicin en cuanto a legislar en perjuicio de los sectores populares.
Demandamos que se proceda a un anlisis objetivo y profundo sobre el tema, con
participacin social, y que se acometa un conjunto de medidas que apunte a
resolver de un modo completo y efectivo la situacin...
La vivienda es un derecho y necesidad humana fundamental, cada familia
necesita vivir con dignidad y disfrutar del legtimo derecho a la vivienda. Sin
embargo, la dictadura lo ha atropellado gravemente con su modelo neoliberal, con
su desigualdad social y econmica, configurndose un dficit habitacional de un
milln 130 mil viviendas en el pas. Bajo este sistema la vivienda es una
mercanca inalcanzable para importantes sectores nacionales...
El programa de la Concertacin contemplaba producir cambios sustanciales en la
poltica de vivienda. Con el triunfo democrtico surgieron grandes expectativas.
Sin embargo, a 15 meses de gobierno, el Ministerio de la Vivienda ha elevado a 90

- 18 -

mil las soluciones habitacionales anuales, pero dichos planes no significan la

respuesta que con urgencia se necesita..
Postulamos a que el Estado recupere su rol constructor. Que se reformule el
sistema de subsidio habitacional, asignando la mayor cantidad de subsidios y
recursos a los ms pobres...
La clave para cristalizar una solucin real a los Sin Casa radica en la
organizacin y la lucha activa por nuestros derechos. Para ello debemos reforzar
y masificar la organizacin de los Sin Casa y allegados, coordinar a los allegados
de cada comuna, Tenemos que plantear y luchar por soluciones concretas para
Santiago, por ejemplo, donde se concentra el 50% de los allegados del pas...
En este plano, si continan las tramitaciones, y la gente no encuentra solucin al
drama que vive. lo ms probable es que se den tomas de terrenos. Y esto no se
podra, bajo ningn punto de vista, interpretar como acciones contrarias a la
democracia; puesto que no le podemos pedir a los afectados que sigan esperando
eternamente...
Interesante tema es lo relacionado con los derechos del consumidor. Es
necesario una nueva ley en reemplazo de la 18.223 vigente... Existen graves
contradicciones entre los pases desarrollados y nuestra economa
subdesarrollada, entre las grandes empresas monoplicas y los indefensos
consumidores, entre los altos precios de artculos de primera necesidad y una
gran masa que no tiene capacidad de consumo. Debe ser entregado a
conocimiento pblico el proyecto y proceder a un debate amplio en la base...
Hacemos nuestras las demandas de los deudores habitacionales. la UF debe
terminar, que las deudas se reajusten de acuerdo con el IPC y el ndice de
salarios...
Si bien se han adoptado medidas que han resuelto la situacin para algunos y
aliviando el peso para otros, una importante masa de deudores sufre esta
situacin, en favor de la banca privada...
En materia de salud, valoramos los esfuerzos realizados por las autoridades del
ramo, aceptamos que no se puede resolver todo de golpe, pero lo real es que la
poblacin sigue siendo afectada sensiblemente. Subsiste un sistema de salud que
se ha mercantilizado al extremo... Es necesario la modificacin de la actual ley
de prestaciones de salud aumentando significativamente los recursos nacionales,
estableciendo instancias de relacin entre los servicios de salud y la comunidad
organizada en todo el pas...
Proponemos que en todas las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales se cree
el cargo de Solidaridad y Derechos Humanos; dar todo nuestro apoyo a la
Campaa Nacional Para Creer en Chile. Que sea entregada la Solidaridad del II
Congreso a los ms de 3.000 damnificados por los temporales, al Ministro de
- 19 -

Transportes Germn Correa, acusado constitucionalmente;, a las radios populares

y ojal que en cada Unidad Vecinal haya una emisora popular con la verdad, tan
distorsionada por los medios de comunicacin...
Solidarizamos con los exonerados, con los 177 presos polticos que han iniciado
una huelga de hambre para obtener su libertad...
Nuestro saludo y reconocimiento a las iglesias, en especial la Catlica, por su
valiosa decisin por defender la vida de miles de chilenos...
Es grande la responsabilidad que asumimos con este Congreso los dirigentes
sociales lo que nos obliga a elevar nuestra Capacitacin y entrega, trabajando de
una manera franca, fraternal, y colectiva. En las Comunas y Regiones esperan con
mucho inters nuestras conclusiones...
No pretendemos abarcar todos los temas con este informe. Nos volcaremos al
trabajo en las seis reas temticas y a la parte ms creadora y participativa del
Congreso. Cada rea se subdividir en cuatro subreas; ah todos podemos
participar activa y responsablemente...
Vuestra importante presencia hace que el Congreso sea un gran logro en
cantidad y calidad, demostrando la madurez que ha adquirido el movimiento
poblacional en Chile...
AVANZAR EN UNIFICAR A TODAS LAS JUNTAS DE VECINOS DEL PAS, EL
ANHELO DE LAS BASES ES UNIDAD. NO LOS DEFRAUDAREMOS!

- 20 -

III
Antecedentes Metodolgicos del Congreso
Fase de Preparacin Tcnica
Con fecha 8 de marzo de 1991 y requeridos por las organizaciones convocantes al
II Congreso Nacional de Juntas de Vecinos, se renen 15 organismos no
gubernamentales con el objetivo de prestar apoyo y asesora tcnica a la
organizacin y desarrollo del congreso.
En esta etapa se discute y reformula la convocatoria al Congreso. A partir de ella
se disea un programa temtico y de contenidos, con el cual se intenta delinearlos
marcos de discusin y propuestas de las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales
de Juntas de Vecinos -organismos hacia los cuales va dirigida la convocatoria y
que tendran que desarrollar una discusin previa.
De esta manera se disea el siguiente ordenamiento temtico:
Junta de Vecinos y participacin popular
a) Ley Juntas de Vecinos
b) Las Juntas de Vecinos y su papel en la promocin de la participacin
comunitaria
c) Juntas de Vecinos y derecho a la ciudadana
d) Estructura y desarrollo participativo
Comuna y municipalidad democrtica
a) Ley Reforma Municipal
b) El presupuesto y planes de desarrollo comunal como instancia de
participacin comunal
c) Actores comunales y accin democratizadora
d) Propuesta municipal democrtica
.
.
.
.
.
.
.
.
..

- 21 -

IV
Sntesis Temtica y Conclusiones de reas3

rea de Junta de Vecinos y participacin popular

1. Sntesis temtica
La elaboracin temtica de esta rea estuvo referida a proponer sugerencias para
el debate respecto de cmo la participacin social es una construccin de toda la
ciudadana, con la ms amplia y plural participacin de la ciudadana vecinal. Y
que esta participacin es una contribucin ciudadana al proceso de
democratizacin, tarea an pendiente en los mbitos locales. La historia de las
organizaciones vecinales, desde la Liga de Arrendatarios hasta las actuales
Juntas de Vecinos, muestran experiencias de participacin social que es necesario
recrear a la luz de los nuevos tiempos de la transicin democrtica. Asimismo se
plantearon algunas interrogantes en relacin a la real capacidad que poseera la
Junta de Vecinos, para acoger la diversidad de experiencias de accin social
colectiva y comunitaria presentes en el territorio vecinal. Una segunda
interrogante, se refera al tipo de relacin que establecera la junta de vecinos con
la institucionalidad estatal, colocndose atencin en algunas alteraciones
perversas de la participacin como el clientelismo. el caudillismo y el
colaboracionismo. Y una tercera interrogante, deca relacin con el sentido
estratgico que podra adquirir la constitucin de un movimiento de juntas de
vecinos que, traspasando las fronteras de los espacios del territorio vecinal, se
atreviera a identificarse con sus copartcipes de este proceso, en una dimensin
provincial, regional o nacional. De igual forma se coloc nfasis en la necesidad
de dimensionar adecuadamente la nocin del territorio vecinal, como el espacio de
vida colectiva y cotidiana susceptible de potenciar un concepto amplio de
participacin social, que se exprese en un espacio de descentralizacin
organizada hacia el interior del territorio vecinal.
2. Conclusiones del rea
Este perodo de transicin a la democracia que vivimos es consecuencia, sin
lugar a dudas, de la valerosa participacin que tuvieron variados sectores sociales
3

Las sntesis temticas aqu resumidas, expresan de manera general las exposiciones y
propuestas presentadas al debate en forma previa a la discusin y elaboracin de conclusiones por
cada rea temtica.
De igual modo las conclusiones fueron ordenadas para este documento de trabajo, existiendo
dificultades para recuperar las conclusiones de algunas reas, como por ejemplo; Comisin de
Educacin y Comisin de Tercera Edad. Es necesario hacer notar que la recopilacin de los
documentos de conclusiones de cada una de las comisiones estuvo a cargo de la Comisin
Organizadora del Congreso, actuando las ONG como sistematizadoras de ese material.

- 22 -

y polticos de nuestro pas. Vastos sectores poblacionales hicieron tambin un

importante aporte para reponer la democracia en Chile. Sin embargo la
organizacin natural y jurdica que es la Junta de Vecinos, fue privada de cumplir
con el papel, que la Ley 16.880 le confera. Es as como hoy se hace
indispensable asumir la democratizacin como un proceso vital, capaz de
retomarla experiencia histrica y democrtica de las Juntas de Vecinos, como
tambin impulsar su desarrollo y proyectarlas a ser entes representativos de los
vecinos, capaces de afianzar el sistema democrtico mediante formas de
participacin de la gente.
Promover el concepto de autonoma e independencia frente a los rganos de
gobierno y partidos polticos, en lo que respecta a decisiones del quehacer y rol de
la organizacin.
Desarrollar un proceso de educacin y anlisis con el apoyo de profesionales.
Que tal proceso permita romper con formas de comportamiento que limitan la
participacin de la gente, en la idea de que se recuperen valores y principios
acordes con los fundamentos de la democracia.
Elevar la participacin de los vecinos, buscando la identificacin necesaria que
debe existir entre el quehacer principal de la organizacin y los sentimientos,
anhelos y necesidades de los vecinos.
Elevar el nivel de formacin de los dirigentes mediante la educacin y la
capacitacin, para que haya una real comprensin del papel que deben cumplir.
Impulsar el accionar de la organizacin vecinal en aspectos de orden social,
cultural, poltico, econmico, etc. En suma se trata de que nada de lo que surja de
la inquietud de quienes habitan en el sector, sea ajeno a la preocupacin de la
Junta de Vecinos.
Se debe dotar a las Juntas de Vecinos de herramientas legales y de canales de
participacin reales, para que a nivel de la comuna estas se conviertan real y
efectivamente en una forma de pequeo gobierno.
Se debe impulsar la organizacin, promocin y desarrollo de las
organizaciones funcionales, bajo el concepto de que stas deben actuar en
concordancia con las Juntas de Vecinos.
Como acuerdo vemos que se hace necesario incorporar al debate pblico el
Informe Rettig, como una forma de hacer justicia y llevar tranquilidad, a los
sectores ms golpeados de nuestra sociedad. Para este punto exigimos la libertad
inmediata de todos los presos polticos, sin condiciones, incorporando al trabajo
de los dirigentes vecinales la defensa de los Derechos Humanos.

- 23 -

 La Comisin reconoce el mrito de la Comisin Organizadora del Segundo

Congreso Nacional de Juntas de Vecinos, rechazando al mismo tiempo la actitud
de quienes restaron su apoyo a la realizacin de este evento.
Una de las subcomisiones plante a la plenaria la no eleccin de un referente
nacional, por no estar todos los dirigentes democratizados en este Congreso. Este
punto no se pudo someter a votacin por no tener las condiciones tcnicas en
cuanto a acreditacin.
Se propone crear el Da Nacional del Dirigente Vecinal.
Se propone que se realice un plesbicito nacional para terminar con las leyes de
amarre.
Como orientacin a los dirigentes, les recomendamos trabajar con los vecinos,
puesto que en ellos est la solucin de los problemas. Adems debemos
promover el desarrollo de las organizaciones funcionales, para realizar un trabajo
integral. Desatacamos la participacin plena y real de los vecinos, dentro de la
cual sealara el trabajo juvenil, tantas veces postergado. Como una manera de
llevar a cabo lo anterior, es imprescindible que cada Junta de Vecinos cuente con
una sede social en su territorio.
En cuanto a los dirigentes de las organizaciones vecinales, especialmente el
presidente, ste debe gozar de un fuero vecinal, expresado en el Cdigo del
Trabajo como fuero sindical.
Pensamos que las Juntas de Vecinos deben agotar todos los canales regulares
para la solucin de sus problemas, incorporando la movilizacin como un
instrumento legtimo de los pobladores.
En el sentido de lograr una mejor participacin de los vecinos, se hace
necesario que las Juntas de Vecinos puedan contar con una radio vecinal de
alcance reducido para una mayor comunicacin con sus bases.
Pedimos derogar la Ley Orgnica sobre los cargos fijos en los servicios
pblicos, terminando de una vez por todas con el cobro excesivo de luz, agua.
gas, telfono.
Nuestra comisin resolvi por unanimidad pedir el retiro del Proyecto de Ley de
Juntas de Vecinos, para restituirlos artculos rechazados por el Tribunal
Constitucional, como as mismo incorporar los acuerdos de ste Segundo
Congreso Nacional de Juntas de Vecinos, ya que esta es la nica forma de
incorporar a las bases, a un trabajo representativo, basado en el espritu de la Ley
16.880 creada en 1968.

- 24 -

 Esta comisin acord pedirla reduccin del gasto parlamentario y la congelacin

de sus reajustes, por un perodo de 2 aos y que el excedente sea incorporado al
Fondo de Desarrollo Vecinal.
rea comuna y municipalidad democrtica
1. Sntesis temtica:
La elaboracin de esta rea estuvo referida a la idea de comunicar la relevancia
que tiene la comuna como lugar clave para la democratizacin. Se seal que el
proceso democratizador - emergente a nivel de barrios, una de cuyas expresiones
ms importantes ha sido la democratizacin de Juntas de Vecinos mantiene una
asincrona con la institucionalidad municipal continuista del rgimen militar. Tal
institucionalidad no favorece los esfuerzos de participacin de la base, no
entregando recursos, informacin, ni canales de participacin en decisiones en
tomo a materias que afectan su calidad de vida.
En este sentido, no obstante, se coloca de manifiesto que las reformas
municipales realizadas por el Gobierno Militar, dotan de nuevas atribuciones a las
municipalidades, incorporando un sustancial aumento de los recursos municipales
y estableciendo un nuevo gobierno y autoridad comunal, con un sistema de
participacin diferente. Se plantea que aqu estamos en presencia de una
profunda transformacin que establece una Municipalidad y una administracin
municipal con un poder importante y creciente. Se desarrolla en rigor, una
desconcentracin, un traslado del poder dictatorial hacia la comuna. Se coloca as
el acento, en la ausencia de generacin democrtica del actual Municipio, que
durante 16 anos de autoritarismo se caracteriz por la designacin del ejecutivo, al
cual deban no solo confianza sino que tambin obediencia. El gobierno militar
coloca a la Municipalidad como paradigma de la eficiencia. Pero tal eficiencia no
resiste un anlisis en trminos de cmo se responde a la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, ni al grado de participacin democrtica en las
decisiones, acciones y proyectos de ese municipio. En este aspecto se discuti
intensamente la gestin presupuestaria del Municipio, entendiendo que es uno de
los principales instrumentos de planificacin, en el cual tambin debera intervenir
la Comunidad.
Finalmente, el rea, plantea un esquema de modelos de gobiernos municipales en
Chile: pre-73, el del gobierno militar, el que propone la Reforma Municipal y un
marco para una municipalidad democrtica y participativa. Este ltimo se define a
partir de una generacin democrtica, que en trminos presupuestarios, permita,
un desarrollo continuo y financie en forma principal los proyectos presentados por
la comunidad organizada. Un lugar privilegiado debera tener la constitucin y
desafo de un sistema de participacin ciudadana, que permita la eleccin de
autoridades y contemple mecanismos de decisin en la planificacin y ejecucin
de las actividades municipales. La comuna democrtica, a travs de sus

- 25 -

representantes, debera conocer y sancionar el estado poltico, econmico y social

de la comuna y el desarrollo de sus planificaciones.

2. Conclusiones del rea:

Entendemos al Municipio como participativo. entendiendo que la participacin no
se realiza solamente en una organizacin determinada, sino de todos los sectores
activos de la comunidad. Pluralista, que todas las comentes de opinin tengan
representacin en el municipio. Representativo; que se elija democrticamente a
sus autoridades, desde las Juntas de Vecinos hasta el Alcalde.
Las Juntas de Vecinos deben mantenerse alertas movilizadas e informadas,
hasta que se aprueben las reformas municipales, incorporando las reformas que
nosotros proponemos.
Que se organice en cada Junta de Vecinos del pas un profundo debate sobre el
Proyecto de Ley de Reformas Municipales, exigiendo la presencia de los
parlamentarios respectivos, para que escuchen a las uniones comunales y recojan
las respectivas propuestas.
Enviar una delegacin al Parlamento Nacional para hacer presente nuestro
acuerdo y propuestas de ste Segundo Congreso.
Frente al Consejo Econmico y Social, que no sea un rgano consultor sino
propositivo, fscalizador y receptivo. Este debe tener acceso a la aprobacin del
presupuesto y al Plan de Desarrollo Comunal.
Que en cada territorio jurisdiccional exista una sola junta vecinal y una
agrupacin de juntas de vecinos con alta representacin de las opiniones
comunales.
Frente a la democratizacin comunal del municipio:
- Exigimos de una vez la renuncia de los actuales alcaldes designados.
- Exigimos la renuncia de los CODECOS y CODERES.
- Apoyamos la intervencin de la Contralora General de la Repblica sobre los
municipios.
- Rechazamos enrgicamente el fallo del Tribunal Constitucional que pretende
debilitar las democratizacin vecinal.
Frente a la eleccin de Alcaldes y Concejales.
- Que sea una eleccin proporcional a la cantidad de habitantes de cada comuna
e impar, proporcional y adicional.
- Que entre los Concejales se elija el Alcalde en forma democrtica.
- 26 -

- Que los Concejales tengan una remuneracin justa y digna y que adems sean
de tiempo completo (8 horas).
Frente a la realizacin de un plebiscito:
Los pobladores, nos comprometemos en la profundizacin de la democracia, para
lo cual creemos que el paso fundamental para romper el continuismo, es la
realizacin de un plebiscito nacional, para modificar la constitucin del ao 80.
- Frente al gran desafo del mundo vecinal, se propone, deponer actitudes e
intereses individuales, y ponerse a disposicin de las diferentes demandas de los
vecinos y pobladores en general. Los partidos polticos deben ponerse a
disposicin de los pobladores y no los pobladores al servicio de los partidos
polticos.
- Es necesario exigir una rendicin de cuentas de cmo han sido manejados los
recursos municipales. Por lo tanto, creemos que es necesario iniciar algunas
tareas movilizadoras y participativas de los vecinos en cabildos abiertos en cada
comuna.
Que las Juntas de Vecinos, agrupaciones de Juntas de Vecinos, uniones
comunales, tengan el derecho a participar en los debates con un porcentaje del
40% del total del cuerpo colegiado municipal, llmese CODECO, Alcaldes o
Concejales, etc.
Que las Juntas de Vecinos, agrupaciones de Juntas de Vecinos y uniones
comunales, deben tener derecho a fiscalizar, controlar, supervisar el desarrollo de
obras, el cumplimiento y el correcto empleo de los fondos municipales. Este
derecho se ejercer a travs de comisiones designadas para tal efecto.
Que los municipios con mayores ingresos, no reciban del fondo comn municipal,
pero que no dejen de aportar a l en beneficio de las comunas ms pobres.
La creacin de fondos de ayuda vecinal independientes del municipio.
Capacitacin de dirigentes para un mejor desarrollo tcnico.
Que el Proyecto de Ley de Juntas de Vecinos se establezca la cuenta pblica del
municipio cada dos o tres meses.
Descentralizacin Administrativa: La ley debe explicitar cuando el gobierno debe
ser responsable y subsidiario, en el sentido que la autonoma municipal, no exime
al gobierno central de resolver problemas que no pueden resolverse con los
recursos financieros municipales.
Creacin de nuevas comunas: nos preocupa que el gobierno, al establecer las
nuevas municipalidades, no est consultando a los vecinos. La comunidad
- 27 -

organizada debe tener opinin en cuanto a los lmites, generacin de autoridades,

presupuesto y estructura orgnica.
Plebiscito: consideramos que el plebiscito puede ser, un instrumento vlido para
resolver los problemas de la comuna. El plebiscito nacional es indispensable para
evitar polarizaciones y resolver problemas nacionales.
Sistema de empresas contratistas: Poner trmino al sistema de empresas
contratistas en los servicios municipales.
rea medio ambiente y calidad de vida
1. Sntesis temtica:
Las propuestas para el debate consideraron cuatro grandes temas. Estos fueron:
Derechos humanos y calidad de vida. Juntas de vecinos y defensa del medio
ambiente. El desarrollo nacional y su impacto en el medio ambiente. Urbanismo y
derecho a la ciudad.
Derechos Humanos y Calidad de Vida
El tema invitaba a pensarlos problemas ambientales como problemas de derecho,
ante los cuales los ciudadanos, como sujetos activos de una sociedad civil, podan
presionar por una legislacin en tomo a ellos, considerarlos como derechos del
pueblo por los cuales exigir respeto.
Se invitaba a la organizacin a discutir e identificar el conflicto en una propuesta
de protagonismo, en la cual podan como entidad, responsabilizarse en la
elaboracin y discusin de estrategias de defensa jurdica del ambiente. En
estrecha relacin con lo local y con la realidad de su vida cotidiana.
Junta de Vecinos y Defensa del Medio Ambiente
El tema pone relieve a la responsabilidad del individuo en el deterioro ambiental,
en cuanto consumidor y productor de basura e invita a una reflexin desde una
perspectiva micro, a la solucin de este problema.
Problema que debe discutir la organizacin vecinal, la organizacin local, para
convocar desde una perspectiva de vecindad a una estrategia que motive al sujeto
a tomar conciencia frente al problema.
La metodologa de trabajo consisti en dividirlos interesados en cinco grupos cada
uno de ellos representando un sector de Chile, Norte Grande, Norte Chico, Centro,
Sur, Sur Austral.
Preguntas a discutir:
- 28 -

-Qu problemas afectan a la regin en trminos ambientales?

-Qu preocupacin presenta el municipio?
-Qu tipo de contaminacin?
-Qu tipo de soluciones? Cmo se han enfrentado?
-Qu pasa en trminos legales?
-Formas de buscar soluciones?
-Modo de implementarlas
-Otras organizaciones presentes en la regin, interrelacin
-Pautas de trabajo, campaas
-Plan de accin, establecer red
El Desarrollo Nacional y su Impacto en el Medio Ambiente
Se discute el tema del deterioro ambiental, producto de un sistema econmico que
prioriza el crecimiento a costa de la indiscriminada explotacin de materias primas.
Versus un crecimiento sustentable, que permita un desarrollo ms participativo y
respetuoso de los recursos no renovables y de la calidad de vida.
Frente a ello se cuestiona el papel protagonice del movimiento popular en cuanto
organizacin responsable; en cuanto trabajador, vecino, y actor local, de la
situacin denunciada.
Se propone discutir el tema desde la perspectiva del poblador, como organizacin
y entidad poltica que tiene derechos frente al desarrollo local.
Preguntas planteadas:
-Qu relacin existe entre calidad de vida, desarrollo local y participacin social
versus desarrollo nacional, crecimiento y sistema econmico?
-Qu papel le toca al poblador en el proceso de desarrollo de su la regin, cmo
incidir en este proceso de desarrollo local?
Urbanismo y Derecho a la Ciudad
El tema se propone generar una discusin en tomo a los aspectos de
contaminacin ms relevantes de la urbe y plantear el derecho a la ciudad como
algo real alcanzable desde la organizacin.
2. Conclusiones del rea:
Crear consejos ecolgicos comunales con el apoyo de las Uniones Comunales.

- 29 -

 Crear la carrera de pedagoga en ecologa, porque es importante la educacin

ecolgica en las escuelas -desde el kinder- y la nica forma de entregarlo es
creando profesores especialistas en ecologa.
Consideramos que las radios poblacionales deben estar bajo la jurisdiccin de la
Unin Comunal y al servicio de las Juntas de Vecinos.
Se. menciona la creacin de micro-empresas de reciclaje de la basura, como una
forma de favorecer la economa y cuidar el medio ambiente.
Exigimos tambin el pronto despacho de la nueva Ley de Juntas de Vecinos.
Proponemos que dentro de los dirigentes nacionales escogidos hoy da, haya al
menos un representante de la comisin ecolgica.
Que los problemas ambientales que nos afectan a todos no sean
instrumentalizados polticamente.
Acordamos que se deben crear plantas de tratamientos de aguas servidas.
Legislar para protegerlos bosques nativos y que estos no sean vendidos como
materia prima, sino elaborados en todo su proceso en la regin.
Hacer conciencia para no usar productos contaminados. Hablamos de ecologa,
hablamos de contaminacin y nosotros mismos, los vecinos, compramos en el
supermercado los productos que echan a perder nuestro ecosistema.
Pensamos que los Derechos Humanos, no se limitan al hecho de estar preso por
problemas polticos, creemos que tambin el derecho humano es respirar un
ambiente sano y limpio, conciente del respeto a los dems.
Exigir a CONAF la forestacin de calles y centros poblados, pero forestar dnde
los vecinos lo indiquen, no dnde ellos se les antoje, para que no pase el absurdo,
como ha pasado en Punta Arenas que pavimentan una calle y nadie sabe para
qu se paviment si no hay autos.
Solicitar al Gobierno la instalacin de un instrumento que mida los rayos
ultravioletas onda corta que afecta nuestro medio ambiente y ste sea instalado en
la XII Regin, por su cercana a la falla de la capa de ozono. La capa de ozono es
una capa que envuelve la tierra, que evita que los rayos ultravioleta lleguen a la
tierra; se est debilitando e incluso ya existe un hoyo en el Polo Sur y nosotros
estamos ms cerca; esto hace que se produzcan cambios climticos tan
repentinos. Ya se prev para un tiempo ms cercano deshielos. aumento del nivel
del mar, poblaciones costeras que tendran que desaparecer por ste aumento del
nivel del mar. La fuerza de los rayos va a matarlas plantas, y todo esto se debe a
la deforestacin, a la depredacin de nuestros bosques por compaas
trasnacionales, todo esto conlleva a crear un Ministerio que se preocupe de la
ecologa.
- 30 -

 En relacin a derechos humanos y calidad de vida, se propone un voto de apoyo

a la huelga de hambre que tienen los presos polticos, por estar luchando por su
libertad.
Se exige plebiscito para derogar las leyes de amarre que no permiten la sancin
de los delitos.
Reparacin no slo en monedas, sino tambin en su dignidad de hombre a los
presos polticos y desaparecidos.
Limpiar sus nombres y ojal darles a las calles el nombre de algunos, de ellos y
levantar, ojal en todas partes, un monumento al detenido desaparecido o Legislar
para dar educacin y salud gratuita a los hijos que han sufrido la represin.
Se pide la creacin de un Ministerio de Derechos Humanos al igual que el de
Medio Ambiente.
Pedir la rectificacin de la poltica comunicacional para dar tribuna a las Juntas
de Vecinos y a la gente vctima de la represin.
Tambin los Derechos Humanos estn en la calidad de vida, por eso es
importante crear viveros forestales en cada comuna.
Que los servicios pblicos de luz y agua no sean privatizados, regularlas tarifas
no slo en Santiago, sino en todas las regiones, de acuerdo a las condiciones de
cada regin.
Modificar el rol que cumplen algunas zonas francas para que contribuyan al real
desarrollo de las regiones.
Mayor asignacin de recursos para tener mejor atencin en salud y elevar la
calidad de la educacin.
Pedir que el SAG, haga controles diarios y gratuitos en las hortalizas y pescados.
Que se legisle y prohiba el funcionamiento de talleres, industrias contaminantes y
basurales.
Se pide que el Centro de Santiago, sea un Centro Natural. Se apoya la
construccin del metro para la Comuna de La Florida y Puente Alto.
rea actores sociales y participacin popular
1. Sntesis temtica:

- 31 -

La propuesta del rea es promover la participacin de los actores sociales ms

marginados del quehacer vecinal como son los jvenes, las mujeres y la tercera
edad.
Por esto es el rea temtica menos tcnica y quizs ms humana. No pretenda
sealar caminos nicos de que hacer y cmo hacerlo, sino ms bien
escuchar y dejar que los propios actores hablen de sus particularidades,
necesidades, valores y urgencias.
El trabajo consiste bsicamente en una motivacin respecto de la participacin,
colocando algunas preguntas claves respecto de los actores sociales y el
quehacer de la Junta de Vecinos.
Luego se trabaj en las tres comisiones: jvenes, mujeres y tercera edad.
Tambin la propuesta de las comisiones estuvo marcada por el trabajo de grupo y
exposiciones de los diferentes actores.
Algunos elementos de reflexin
Se ha reconocido ampliamente que los sectores populares urbanos fue uno de los
ms golpeados en tiempos de dictadura, por la aplicacin de un nuevo modelo de
desarrollo.
Los cambios econmicos, sociales y polticos vividos en las ltimas dcadas, han
provocado profundos cambios y bsquedas en las identidades populares. Ello ha
sido particularmente perceptible entre las mujeres y los jvenes, que puestos ante
una situacin social nueva han protagonizado diversas iniciativas organizativas.
Todo esto es muy expresivo de la capacidad de nuestro pueblo para gestar
autnomamente organizaciones y movimientos sociales de diversa naturaleza.
Participacin y democratizacin
- La participacin es siempre ms un hecho prctico que legal.
- La organizacin popular, entre nosotros, siempre ha sido ms una iniciativa
social de base que la accin institucionalizada del Estado.
- La participacin debe ser entonces protagnica, so pena de convertirse en un
actor formal.
- Qu nocin de democratizacin es la que hoy anima a las Juntas de Vecinos, a
los partidos, a los grupos sociales de base y al conjunto de actores que conviven
en el espacio local, en la poblacin?
- Necesitamos compartir una nocin de democratizacin que recoja las formas
democrticas tradicionales (eleccin directa de representantes) y las formas que
surgen de la organizacin social (reconocimiento y participacin activa de las
organizaciones populares en el gobierno local).
Mujeres, jvenes, tercera edad y proceso de democratizacin

- 32 -

- En qu pueden favorecer las juntas de vecinos a los jvenes, las mujeres, los
nios y los ancianos? Qu indica la experiencia al respecto?
- Pueden las Juntas de Vecinos estimular y apoyar la gestin econmica y de
subsistencia de las mujeres en las poblaciones? Qu aportes se pueden hacer
en este mismo plano para los jvenes?
- Pueden las Juntas de Vecinos facilitar espacios a los jvenes y apoyarlos en
sus iniciativas culturales, econmicas, recreativas, etc.? Cul ser el nivel de
tolerancia de las Juntas de Vecinos respecto a los jvenes? Se considera a la
mayora de los jvenes como daados sico-socialmente o se les reconocer
como personas y sujetos colectivos con sus propios sueos, demandas e
intereses?
La participacin social popular no avanzar significativamente si no reconocemos
a los diversos sujetos populares, con sus particularidades y si al mismo tiempo no
compartimos un proyecto de democratizacin comunal, que asegure la
participacin protagnica de los diversos grupos populares.
2. Conclusiones del rea:
Mujeres y participacin vecinal
La Junta de Vecinos debe potenciar las organizaciones en cualquiera sea su
especifidad, ejemplos:
- talleres laborales
- comits
- comisiones culturales, deportivas, etc.
- capacitacin y formacin a las mujeres
Abrir espacios en los medios da comunicacin que impulsen polticas educativas
y la plena participacin.
Cumplimientos de la Ley, que exige sala cuna y jardn infantil, sobre 20 mujeres
trabajadoras.
Crear los mecanismos en la base para una participacin real y efectiva; que
influyan en las decisiones sobra polticas del SERNAM.
La Unin Comunal debe tener un Departamento Femenino, abierto a la
participacin y a las necesidades de cada comuna.
Que el Ministerio del Interior entregue a cada Unidad Vecinal, los materiales
bibliogrficos sobre los tratados internacionales de derecho.

- 33 -

 Que los lisiados de las clases populares, tengan el mismo tratamiento que los
lisiados de la clase alta; El Estado debe velar para que los recursos sean bien
usados (por ejemplo, la Teletn).
Exigir la aprobacin del Proyecto de Ley de Juzgados Vecinales.
Rebajar la edad de jubilacin da la mujer, segn la realidad climtica y
geogrfica.
Que los Alcaldes regulen las ventas da patentes alcohlicas, y que la Ley de
alcoholes se cumpla efectivamente.
Que los planes del Ministerio de Salud no slo apunten a la reproduccin
biolgica. Debe haber una educacin sexual integral, para prevenir embarazos
precoces, al SIDA y el aborto.
Respecto a las mujeres violadas, tanto adultas como menores, que el Estado
proporcione ayuda econmica a las afectadas.
Que el Estado, por Ley, proporcione infraestructura comunitaria mnima, que
permita la practicas del deporte y la recreacin masiva, en las Juntas de Vecinos.
Exigimos el respeto a las minoras tnicas, especialmente a sus mujeres, as
como tambin al derecho a la tierra, las aguas, el entorno y su cultura.
Que los planes del Ministerio da Educacin no se remitan slo a la reproduccin
biolgica, sino que tambin entrega en los colegios educacin sexual integral, para
prevenir el embarazo precoz, el SIDA. el aborto, as como el alcoholismo y el
tabaquismo.
Jvenes y Participacin Vecinal
Los jvenes deben tener capacidad de decidir tanto en las organizaciones
vecinales como en las decisiones gubernamentales.
Desarrollar al interior de las juntas de vecinos-a travs da sus estructuras
comunales, regionales y nacionales- estudios para conocer la realidad juvenil de
cada sector. Elaborar proyectos de participacin y recreativos, considerando sus
reales intereses como estudiantes, trabajadores y jefes da hogar.
Que se apoyen iniciativas culturales y sociales, facilitando infraestructura e
implementos adecuados para su realizacin.
Croar instancias da capacitacin y participacin. Dar las espacio en las juntas de
vecinos -y esto asegurado por Ley- de modo que se sientan actores sociales con
igualdad de derechos, y no debido al paternalismo de los adultos.
Trabajar con la juventud, sin discriminacin y con especial preocupacin hacia
- 34 -

aquellos jvenes de mayor marginalidad econmica, cultural y social.

Respetar y privilegiar los proyectos que elaboran los. propios jvenes.
Desarrollar un encuentro nacional da dirigentes juveniles poblacionales a fin de
ao. Para ello se debe crear un referente nico nacional. Para ello debe
asegurarse la participacin de a lo menos un joven del territorio nacional que
resulta electo en este congreso.
rea Descentralizacin, Regionalizacin y Participacin Popular
1. Sntesis temtica:
Las sugerencias temticas para el debate, estuvieron dirigidas a reconocer que las
aspiraciones nacionales de democratizacin, participacin y mayor justicia social,
no slo puedan tener una expresin a institucionalizacin a nivel del pas en su
conjunto, sino que requieran de una expresin regional y local como nico
mecanismo para hacerlas estables y que incluyan a todos los habitantes del pas.
En este sentido, se postula la necesidad de que existan movimientos regionales,
que reivindiquen el cese de las desigualdades da distribucin nacional de recursos
humanos, financieros y de infraestructura. Esto puede tener profundas
repercusiones positivas hacia el interior de los espacios subnacionales.
Se plantean condiciones para un desarrollo regional que pasa por construir un
creciente proceso de autonoma en las decisiones para la regin, por establecer
capacidad de capacitacin y reinversin del excedente econmico regional, por
una mejora sistemtica de la distribucin del ingreso percpita al interior de la
regin. Y en definitiva por crear una cierta identidad regional que establezca
mecanismos formales de participacin poltica, en donde se desarrolle una
conciencia respecto de los estilos de desarrollo, acordes a los patrones culturales
del territorio.
En esta cuadro, se propone, que las juntas de vecinos, siendo sostenedoras de
una participacin de base. deberan estar disponibles para la elaboracin de las
polticas regionales.
Para esta efecto se propone el reconocimiento de las dimensiones provinciales,
regionales y sectoriales da las organizaciones vecinales; generar una
institucionalidad que permita a las Juntas de Vecinos la formulacin de propuestas
de desarrollo local y regional, posibilitando los instrumentos tcnicos y financieros
para el ejercicio de tal accin.
Finalmente se seala, que las organizaciones territoriales vecinales deberan
generar capacidades da autonoma y gestin, integrando sus reflexiones en la
formulacin de los planes nacionales y multisectoriales.
- 35 -

2. Conclusiones del rea:

Se acuerda solicitar el reconocimiento legal para la formacin de Federaciones
Regionales, como una forma da descentralizacin.
Desarrollar plebiscitos comunales y un plebiscito nacional, para promover "Una
Junta de Vecinos por Territorio", y una Unin Comunal.
Que las Juntas de Vecinos sean entes consultivos, resolutivos y fiscalizadoras
del Plano Regulador.
Separar las polticas de desarrollo de las polticas partidistas, en las
organizaciones sociales.
Acordamos que las Juntas de Vecinos, integran los Consejos Econmicos
Sociales a nivel de Gobierno Regional, con atribuciones consultivas y resolutivas.
Que en la Ley de regionalizacin y descentralizacin, debe estar incorporada lo
que es la regionalizacin administrativa, funcional, poltica y de planificacin.
Se propone incorporarla tecnologa en las regiones para industrializar y
comercializar los recursos renovables, incrementando as, las divisas de la regin.
Se debe generar el aumento de la inversin pblica y privada, y sta debe ir
acompaada de un creciente desamollo tecnolgico.
Sobre la exportacin de materia prima, se le debe incorporar el valor agregado
con el trabajo.
El Consejo Econmico y Social debe estar formado por autoridades democrticamente elegidas, y por supuesto, deben estar representadas las organizaciones
sociales.
Las empresas extranjeras debe actuar bajo una reglamentacin da inversiones
que proteja nuestro habitat, cultural, ambiental y ecolgico.
Debe existir una interrelacin entre las regiones que las permita confrontar
problemticas comunes.
Se debe legislar para que exista una distribucin equitativa del presupuesto para
las regiones.
Debe legislarse acerca da los problemas de ndole geogrfico-regionales, para
impulsar el despegue definitivo de las zonas, elevando el ingreso per-cpita.
Rechazamos la segregacin a que se ha llevado a los vecinos en el sector rural,
marginndolos social, empresarial y poblacionalmente.
- 36 -

 Proponemos una canasta familiar por regin, que se adece la estricta realidad
de cada sector.
Denunciamos que los altos costos de los consumos bsicos violan los derechos
humanos. Sealamos que no compartimos el criterio que actualmente se utiliza.
Debe ser un servicio social
cambiando los mtodos de clculo del tarifado en vigencia- independiente de que
la propiedad de la empresa sea privada.
Se solicita la derogacin del Decreto con Fuerza Ley no 70, dejado por el
gobierno anterior, sobre la aplicacin de valores a los servicios de consumos
bsicos.
En cuanto a la Zona Franca Alimenticia se solicita, se le otorgue rango de Ley,
como una forma de luchar contra la especulacin que se hace con los artculos de
primera necesidad.
Para luchar contra la cesanta y la drogadiccin, es necesario la reactivacin de
las salitreras, sujetas actualmente a litigio con SOQUIMICH.
Arica, requiere el tratamiento de regin para poder desarrollarse. Est rodeada
de zonas francas tales como Iquique, Tacna y Oruro. En Punta Arenas debe
construirse el nuevo puerto.
rea movilizacin y participacin en las polticas sociales
1. Sntesis temtica:
Esta rea consider pertinente, establecer prioridad de anlisis sobre tres
variables de profundo impacto en la calidad de vida de los habitantes. Estas
fueron: salud, vivienda y educacin. Fueron trabajadas en forma simultnea y de
manera de favorecer la profundizacin y el tratamiento especfico de cada tema.
En educacin, las propuestas llevadas a discusin, estuvieron referidas al anlisis
de las posibilidades y limitaciones de la participacin de los pobladores en la
poltica educacional actual, que propone el gobierno de la Concertacin.
Se sugiero que las limitaciones dicen relacin con la herencia jurdico legal que
proviene del Rgimen Militar, relativas a la municipalizacin y privatizacin de la
educacin que incapacita al Ministerio de Educacin, para realizar o implementar
directamente programas educacionales, otorgndosele slo derecho a ejercer
funciones de supervisin y control tcnico-pedaggico. Adems de la limitacin
que proviene de la incapacidad de cambio y remocin de funcionarios, lo que

- 37 -

implica mantener una planta de personal inamovible y muchas veces desafecta de

los principios y postulados de las nuevas orientaciones de la poltica educacional.
Entre las posibilidades, se plantea que la participacin ciudadana debera revertir
la tendencia actual a dejaren manos de las autoridades y profesionales de la
educacin, los problemas del sector. Para ello deberan operar dos condiciones
generales: la primera, que las organizaciones sociales consideren que es su
legtimo campo de accin y la segunda, que se construyan los espacios
institucionales en las propias organizaciones y en el Estado, que hagan posible tal
participacin.
En salud, el anlisis propuesto a la discusin, se refiri a un cuestionamiento del
modelo de salud imperante, caracterizndolo como un modelo autoritario, que
deposita el saber y la gestin, en forma exclusiva en los tcnicos. Desde esta
perspectiva, se aborda el tema de la municipalizacin de los servicios del nivel
primario plantendose interrogantes respecto de salud, participacin de la
comunidad, formas de la organizacin poblacional en salud.
En este ltimo sentido, se coloca nfasis en la participacin de los llamados
grupos de salud que en diferentes perodos de la historia reciente del pas, han
desarrollado variadas experiencias de participacin popular en salud, que permiten
una slida base de sustentacin para proponerse futuras experiencias de gestin y
participacin.
En Vivienda se opto por producir un foro panel con participacin de ONG,
dirigentes vecinales con experiencia en el programa de autoconstruccin y un
representante del Ministerio de la Vivienda.
2. Conclusiones del rea:
Esta rea, se constituy en tres comisiones: salud, vivienda y educacin.
Comisin Salud
Mejorar los recursos en educacin preventiva para una mejor calidad de vida.
Mejorar, construir implementar la infraestructura en consultorios y hospitales
(por ejemplo. el Hospital Ochagava), favoreciendo las reas ms desprotegidas,
como son las rurales y mejorando el nivel primario, secundario y terciario.
Proponemos que las ISAPRES sean solidarias, destinando el 1% de sus
ingresos a FONASA y exigir que las ISAPRES no rechacen a los enfermos
crnicos o terminales, legislando al respecto.
La salud debe ser mejorada por el Ministerio que le corresponde, o sea, que los
recursos los maneje el Ministerio de Salud.

- 38 -

 Canalizacin de las aguas servidas, para evitar mayores contagios.

Mayor presupuesto para alcantarillado y terminar de una vez todos los pozos
negros.
Incluir la salud mental en la atencin primaria, con la contratacin de psiclogos y
profesionales adecuados.
Construccin de Centros de desarrollo juvenil a nivel nacional, y que se aumenten
los recursos en la lucha contra la drogadiccin y alcoholismo juvenil.
Salud preventiva a nivel educacional y orientar a la poblacin hacia el correcto
uso de los Consultorios y Servicios de Urgencia.
Que la salud est al servicio del ser humano y no sea comercializada; que pase
al Servicio Nacional de Salud y que se termine con la discriminacin.
Que la autoridad apoye la gestin de los policlnicos vecinales.
Un llamado a la tica profesional, por la discriminacin hacia los pobladores.
Que el gobierno interceda ante los organismos correspondientes para que se
levante el corte de agua potable en la Regin de Arica. El problema es sumamente
grave sobre lodo ahora, debido al peligro de contagio del clera. El agua es un
elemento bsico y debe ser responsabilidad del Estado. Rebajar el cargo fijo y que
se haga extensivo a todo el pas.
Comisin Vivienda Progresiva
Se propone que haya un cambio profundo en la Ley General de Construcciones.
No obstante las experiencias de la fiscalizacin por parte de los pobladores dicen
que deben serlas Juntas de Vecinos y Uniones Comunales con el SERPLAC y el
SERVIU, los que deben super vigilar la calidad de las vivienda.
La ubicaccin de nuevas viviendas debe ser dentro de la comuna de los futuros
asignatarios.
Se propone que la Encuesta CAS sea hecha por los organismos del SERVIU. de
la misma manera que la Municipalidad.
Se propone la creacin de Uniones Comunales dentro de las comunas. Crear
Federaciones y Confederaciones a nivel Nacional, y la realizar un Encuentro
Nacional de Allegados.
Despus de un amplio debate la mayora de los dirigentes vecinales manifest
que debemos respaldar a los allegados, y que se considere que, como ltimo
recurso, la toma de terrenos es una accin legtima.

- 39 -

 Se pide que la asignacin de viviendas sea ms estudiada respecto de la

realidad socioeconmica del postulante, ya que muchas veces se privilegia a
quienes tienen mayor ahorro de dinero.
Eliminacin del pago de Bienes Races a viviendas de autoconstruccin, ya que
son el sacrificio de toda una vida.
Comisin Deudores Habitacionales
Se destaca que los deudores habitacionales del SERVIU, Municipalidad y Banco
del Estado, que fueron favorecidos con el DL 132/90, son los sectores ms
modestos.
Esta comisin considera que los restantes deudores habitacionales que suma
540.000 de Crdito Bancario NO han resuelto su problema, lo cual coloca en
peligro su derecho a la vivienda.
Que las AFP inviertan en la construccin de viviendas y as compensar la deuda
habitacional, ya que el monto total de Fondo de Pensiones asciende a US$
7.500.000. Proponemos que de las utilidades de la Ley del Cobre se otorgue una tercera
parte para la realizacin de programas nacionales de vivienda, disminuyendo el
aporte que esta ley entrega anualmente a las Fuerzas Armadas.
Que a cada deuda se le retrotraiga la deuda a su origen y se le calcule en pesos,
con un inters bancario (incluida la comisin) de porcentaje no superior a un 5%
anual. Adems que el dividendo no exceda del 20% del ingreso familiar.
Solicitamos que el Estado regularice las Escrituras en forma objetiva, clara y
precisa dando mayor difusin a ste grave problema.
Hacemos un llamado al SERVIU y los asignatarios a controlar ms efectivamente

a quienes hacen abuso y arriendan sus viviendas, que consideramos un acto

deshonesto, perjudicando a quienes esperan una pronta solucin.
Comisin Allegados
Que las soluciones habitacionales para los allegados disponga no menos de 120

metros cuadrados de superficie.

Que la vivienda progresiva se entregue con caseta sanitaria, cocina y entorno

habitacional en una sola etapa ( sin divisiones interiores).

Hacemos un llamado al Gobierno a dar cumplimiento a lo sealado en el

Programa de la Concertacin, en lo que dice relacin a calidad y metros

cuadrados de construccin de la vivienda bsica.
- 40 -

 Solicitamos se considere la construccin en altura, para evitar la expansin

geogrfica y adems que cada complejo habitacional cuente como mnimo con
reas verdes, jardines infantiles, colegios y guardera, consultorio, comisara, etc.
Al pactar la deuda, que la misma se haga en pesos y no en UF. con un

incremento en su dividendo de acuerdo a la reajustabilidad del salario del deudor.

Aludiendo a la justicia social de que tanto se ha hablado, solicitamos la

eliminacin del subsidio para las viviendas cuyo valor es superior a las 400 UF.
para que estos recursos se canalicen en la vivienda bsica-progresiva.

Solicitamos que se lleve a estudio en el Parlamento un sistema jurdico que d

seguridad a las parejas, convivientes en la adquisicin y posesin de su vivienda.
Solicitamos que exista un control sobre las personas que hayan adquirido el
subsidio en ms de una oportunidad, o en su defecto hayan sido beneficiados con
ste siendo propietarios con anterioridad y tengan con fines de lucro una de las
dos propiedades.
Pedimos un incentivo estatal para la autoconstruccin, que tenga un apoyo

tcnico del SERVIU o Ministerio de Vivienda.

Se pide que se haga un catastro sobre todos los terrenos municipales de

SERVIU y de Bienes Nacionales.

- 41 -

V
Las ONGs y su Participacin: Visin Crtica y Perspectivas4
Antecedentes previos
Para hacer posible una evaluacin crtica del II Congreso desde la perspectiva de
las organizaciones no gubernamentales, es necesario plantear que stas han ido
desarrollando una involucracin paulatina hacia el tema de la participacin social
vecinal, que se estara expresando en las Juntas de Vecinos y en su accin
colectiva comunitaria. En este sentido cada una de las ONG participantes en el
proceso de apoyo tcnico-metodolgico a la realizacin de este Congreso Vecinal,
particip expresando sus propias perspectivas y anlisis respecto de lo vecinal.
En las primeras reuniones de coordinacin de ONG, llevadas a cabo con el objeto
de disear el apoyo a la realizacin del II Congreso, exista consenso respecto de
que este evento y sus acciones previas y posteriores, representaban una
continuidad natural de una larga relacin de las ONG con sectores populares
urbanos, expresada en mltiples acciones de trabajo conjunto en acciones de
capacitacin, educacin, apoyo a actividades de sobrevivencia, etc.
En este sentido, se tena presente que un antecedente inmediato a este II
Congreso, estaba en la realizacin -en febrero de 1990- del Primer Congreso
Nacional de Juntas de Vecinos Democratizadas con la presencia aproximada de
257 delegados de casi todo el pas, lo que representaba, en esa fecha, a 17
Agrupaciones Comunales Democrticas existentes en el pas. Este encuentro
nacional, haba reafirmado de alguna manera, la importancia y vigencia de la junta
de vecinos. Se reclamaba el derecho a expresin de las comunidades
organizadas, lo que implicaba tener derecho a opinar y debatir en forma amplia y
pblica la Reforma Municipal y la modificacin de la ley de juntas de vecinos.
Adems, se insista en el reconocimiento y valorizacin de las mltiples
organizaciones sociales, que subsistieron a los embates y atomizaciones por parte
del rgimen militar. En forma embrionaria, se aunaron voluntades, ideas, que se
expresaron en el compromiso de futuras tareas, lo que indicaba claramente la
4

Este captulo ha sido elaborado a partir de las evaluaciones y reflexiones, realizadas por las
ONGs participantes del apoyo metodolgico al Congreso. Las Opiniones expresadas, poseen un
carcter preliminar y tienen la intencin de sugerir probables temas de discusin en el tema
poblacional y vecinal.

- 42 -

emergencia de un proceso que no se detendra y que por el contrario, se estaba

articulando una fuerza social que podra alimentar las bases de una
democratizacin sustantiva.
En esta perspectiva, se enfrenta la tarea de organizar el II Congreso de Juntas de
Vecinos como un proyecto que permitiera profundizar un proceso emergente de
articulacin de las organizaciones vecinales, permitiendo una cierta acumulacin
de propuestas para la construccin de un Planteamiento Social Vecinal.
Las tensiones de la preparacin del Congreso
Desde su inicio, hasta los das previos a la realizacin del Congreso, se observ la
aparicin de tensiones sociales y polticas, que daban cuenta de las dificultades de
trabajo colectivo de los referentes poblacionales y vecinales, convocantes a este
evento. Estos convocantes iniciales (Metropolitana de Pobladores. Movimiento de
Solidaridad de Pobladores. Comisin Nacional de Juntas de Vecinos
Democratizadas, Comisin Metropolitana de Dirigentes de Juntas de Vecinos y
Pobladores Unidos) evidenciaron experiencia de desarrollo desiguales en el
trabajo vecinal y con visiones polticas distintas, que obstaculizaron
reiterativamente la construccin del debate, del dialogo y de una negociacin
poltica que cautelara la construccin del Encuentro-Congreso.
Bajo este clima organizacional se hace presente el actor Gobierno, el cual coloca
exigencias al desarrollo y culminacin de este Congreso. Estas exigencias
relativas a la realizacin de un evento amplio, pluralista y democrtico- no eran
extraas a los objetivos profundos que estaban ordenando la preparacin del
Congreso. Cuando ya se haba logrado un acuerdo protocolar con el
representante del gobierno, para otorgar un apoyo significativo a este evento, se
desprenden dos referentes del grupo de convocantes. Uno es el Movimiento
Solidaridad de Pobladores, y el otro, el Movimiento Libertad, situacin, que en
opinin del gobierno es indicativa de falta de pluralismo, y por tanto retira su apoyo
y se .interrumpen las conversaciones entre la Comisin Organizadora del
Congreso y los representantes del gobierno.
En una segunda etapa de las acciones preparatorias del Congreso, emergen
nuevas tensiones. Esta vez surgen de instancias orgnicas intermedias de Juntas
de Vecinos, como son las Uniones Comunales (Via del Mar, Valparaso y la
Federacin Provincial de Juntas de Vecinos de Concepcin) las cuales reclaman
el derecho a incorporarse como representantes y convocantes en igualdad de
condiciones a la Comisin Nacional Organizadora del Segundo Congreso. Traen
consigo reivindicaciones propias de las regiones y de carcter descentralizador.
Este ltimo hecho, coloca en el proceso de Congreso, un debate relativamente
nuevo para los pobladores, como es la voluntad descentralizadora en la gestin
vecinal local, provincial y regional.

- 43 -

Caracterizacin del proceso organizacional

Primera Etapa:
- Tarea, voluntades y desafos que emanaron del Primer Congreso Nacional de
Juntas de Vecinos Democratizadas;
- Participaron agrupaciones de Juntas de Vecinos y delegados.
Segunda Etapa:
- Constitucin de los referentes como convocantes;
- Recorrido por las provincias de los dirigentes de referentes;
- Elaboracin de la convocatoria y reglamento del Segundo Congreso Nacional de
Juntas de Vecinos;
- Constitucin de la Coordinadora de ONG;
- Conversacin entre la comisin organizadora y representantes del Gobierno.
Tercera Etapa:
- Se retiran dos referentes de la Comisin Organizadora y se incorpora un
referente ms;
- Se incorporan Uniones Comunales y Federaciones de Juntas de Vecinos a la
Comisin Organizadora;
- Se retoman las conversaciones con el Gobierno;
- Se acuerda la realizacin del Congreso en Via del Man
- Se constituye un Equipo Operativo en Vifa del Mar y otro en Santiago.
Cuarta Etapa:
- Se instala una oficina central del Congreso en Santiago;
- Se estructuraron comisiones especficas que abordan tareas concretas;
- Se solicita la sede del Parlamento Nacional en Valparaso, para la realizacin del
Segundo Congreso Nacional de Juntas de Vecinos, la que es denegada;
- Se constituye una Comisin de Metodologa, para preparar los temas que seran
debatidos en el Congreso, esta fue formada por representantes de referentes y

- 44 -

ONG.5

Instancias
Comisin Organizadora
Coordinadora ONG
Comisin Recursos
Comisin Metodolgica

Participantes
5 dirigentes
16 profesionales
3 prof.; 3 dirig.
12 prof.; 9 dirig.

Subcomisiones de
4 profesionales
Metodologa
Comisin Organizadora 11 dirigentes
Equipo operativo
Santiago
Equipo operativo Via
del Mar
Otras Comisiones
especificas

Nmero Aprox.
De Reuniones
55 reuniones
22 reuniones
30 reuniones
19 reuniones

9 reuniones

5 dirigentes

10 reuniones

2 dirigentes, 2 prof. ONG

2 prof. Gobernac. y Municipalidad
7 dirig. (promedio)

8 reuniones

En sntesis a nivel central de la organizacin del Congreso participaron

aproximadamente 47 dirigentes, 22 profesionales de ONG y Gobierno. No se ha
registrado nmero de dirigentes que participaron y colaboraron a nivel de las
Regiones, Provincias y Comunas.
Acerca del rol asumido por las ONG en la preparacin y desarrollo del
Congreso
Para explicar algunas de las motivaciones que tuvieron las ONG para ser
participes del proceso Congreso, habra que sealar, que para todas ellas la
cuestin vecinal expresaba la referencia social que haba dado sentido a la
constitucin de identidad primaria de las propias ONG. En este sentido, lo vecinal
era visto como un proceso en desarrollo, que podra aportar a la muy permanente
necesidad de reconstitucin de un actor social poblacional. Se estimaba portante,
que la construccin de protagonismo de este actor, requera de fortalecimientos
5

Al respecto se debe sealar que en la preparacin y desarrollo del Congreso, intervinieron

diferentes Comisiones de Trabajo, en donde trabajaron conjuntamente Profesionales y Dirigentes
Vecinales de acuerdo a la siguiente descripcin.

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metodolgicos, tcnicos y financieros, en procura de su consolidacin como sujeto

social.
En esta perspectiva, cada una de las instituciones llegaba a esta coordinacin con
una experiencia decantada a partir de su gestin en mltiples proyectos y
procesos de trabajo social popular. Lo cual contribua a generar la comn opinin
de valorar altamente la realizacin de un congreso vecinal, por cuanto este hecho
social y poltico, podra posibilitar la emergencia y afirmacin de un actor social
poblacional, con interlocucin en variados planos de la sociedad civil. Como teln
de fondo, se afirmaba que el proceso podra arrojar interrogantes y respuestas
creativas respecto del tema de la participacin.
A partir de estas consideraciones y cautelando los propios requerimientos que
haca la Comisin Organizadora del Congreso, las ONG disearon un primer
planteamiento organizativo para el apoyo metodolgico y tcnico financiero. Desde
un punto de vista metodolgico, se recoga la aspiracin expresada por los
dirigentes de los referentes poblacionales convocantes relativas a la necesidad de
construir un pensamiento social vecinal, que diera cuenta de los procesos y
acumulaciones efectuadas por el movimiento de pobladores en su historia reciente
y principalmente en el proceso de democratizacin de las juntas de vecinos. De
esta forma se disea un conjunto de seis grandes bloques temticos definidos de
la siguiente manera: Juntas de Vecinos y participacin popular, Comuna y
municipalidad democrtica; Medio ambiente y calidad de vida; Actores sociales y
participacin popular; y Movilizacin y participacin en las polticas sociales.6
Estas reas recogan en lo fundamental los elementos planteados en la
Convocatoria al Congreso, efectuada por la Comisin Organizadora. Tanto en la
convocatoria como en la estructuracin de las reas temticas se desarroll una
fructfera discusin entre ONG y dirigentes, proceso que fue decreciendo en forma
proporcional al incremento de las tareas operativas del Congreso, cuestin que
consumi finalmente todas las capacidades de los dirigentes.
Desde la perspectiva de la estructuracin de una estrategia de apoyo tcnicofinanciera las ONG se abocaron a trabajaren forma conjunta con los dirigentes
involucrados, a fin de programarlos escenarios posibles del Congreso. Ello
involucraba la definicin de planes flexibles de financiamiento. que tuvieran en
cuenta la aparicin de los obstculos coyunturales los cuales efectivamente se
hicieron presentes, teniendo su origen en factores internos o externos
provenientes del campo social o poltico. Es decir, las ONG, centraron su aporte
en organizar una estrategia de Congreso, teniendo como objetivo prioritario que
este efectivamente se desarrollara. En este sentido, el estricto aporte financiero
de las ONG. se dimensionaba como un elemento coadyuvante y de ninguna
manera central.

Ver Sntesis Temticas de cada rea en Captulo II

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Habida cuenta de estas precisiones respecto del papel cumplido por las ONG, que
obviamente pretenden apuntar a los procesos centrales, resultan pertinente emitir
algunas reflexiones y evaluaciones respecto al desarrollo y resultado del II
Congreso de Juntas de Vecinos.

Aproximaciones para una evaluacin del Congreso7

No se puede desconocer que el Congreso constituy un hecho social y poltico
relevante y que su realizacin tambin se produjo en un perodo importante en el
pas. Producida la democratizacin de las Juntas de Vecinos y, estando en
discusin el marco jurdico que regulara su funcionamiento, se daba la posibilidad
de -realizar un encuentro con una gran representatividad social pluralista, desde la
perspectiva popular, que podra tener un impacto poltico institucional significativo.
Lapresencianumricaycualitativadelosdelegados.sumadoalintersyparticipacin en
la discusin de contenidos y propuestas, hacia presumir que el Congreso poda
arrojar elementos significativos para la estructuracin de un movimiento vecinal
con capacidad prepositiva y de interlocucin social.
Sin embargo, conforme se desarrollaba el proceso-congreso, se adverta que
paulatinamente, el inters de los organizadores apuntaba cada vez. a relevarlas
condicionantes polticas para hacer de este evento un Congreso Poltico. As los
objetivos de fortalecimiento del movimiento vecinal, se vieron relativizados por la
presencia creciente de una relacin partido poltco-movimiento social de claros
sentidos tradicionales, en donde el segundo, se ve en ltima instancia doblegado
por el primero. Hay consenso en afirmar que los partidos polticos privilegiaron
muchos ms su problemtica interna y sus posibilidades de crecimiento que la
afirmacin de un movimiento con capacidad de influencia estratgica en lo social.
De esta forma, los referentes poblacionales mayoritariamente de izquierda, son
incapaces de construir consensos respecto de la constitucin de un organismo
nacional nico y representativo del movimiento social vecinal. De esta manera se
despilfarra la presencia de amplios colectivos de dirigentes vecinales,
representativos de una amplia variedad de procesos democratizadores realizados
en la base social. La conduccin orgnica y poltica, demostr no tener capacidad
para rendir en trminos sociales y polticos.
Por otra parte. probablemente sucedi que quienes formaron parte del proceso del
7

Los comentarios que aqu se desarrollan pretenden reflejar las opiniones vertidas por las ONG
implicadas en el proceso Congreso, durante una Jomada Evaluativa de ste.

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Congreso, traan intereses y aspiraciones distintas. Es una realidad que en el

mundo social existen dirigentes que se han formado en distintos perodos del
acontecer nacional. Estn los dirigentes histricos, tradicionales, formados antes y
durante al Unidad Popular, que tambin trabajaron en el contexto de la dictadura
como tambin los dirigentes que m as bien han surgido en el perodo de
democratizacin. El Congreso fue una oportunidad de encuentro y confluencia de
estas distintas experiencias. Pero es probable que se requiera de una suerte de
reacomodo de estas distintas experiencias vitales, a fin de internalizar, los
objetivos comunes y prioritarios en lo vecinal.
Desde otro ngulo, se puede afirmar que el Congreso fue un evento que super
las capacidades orgnicas y polticas de los referentes convocantes. En
consecuencia pareca que se llegaba a un evento nacional mediante un salto, sin
etapas previas de coordinacin a nivel comunal y regional. Este hecho queda de
manifiesto cuando, por comparacin, se observa que aquellas Uniones Comunales
o Federaciones Regionales que s han desarrollado estas etapas previas de
coordinacin, presentan al Congreso resoluciones y planteamientos que
evidencian capacidad de convocatoria y trabajo colectivo, ms all de las
naturales inserciones polticas de sus dirigentes.
De manera general, es posible plantear que -aunque las resoluciones finales sean
muy importantes y sirvan para continuar analizndolas- en la base social quedaron
temas que no fueron profundizados y que cruzan el trabajo cotidiano de las Juntas
de vecinos. Entro otros, el tema del enfrentamiento desde la organizacin social,
de los conflictos polticos a nivel local; la relacin organizacin social-partidos
polticos; las bases fundamentales para el desarrollo del movimiento vecinal; la
importancia de las Uniones Comunales en el gobierno local, etc.
De igual forma, una vez ms, queda al descubierto la relativa incapacidad de los
partidos polticos para captar la serie de sensibilidades nuevas que han surgido en
el plano local. Es reiterada la tendencia al copamiento cupular de las
organizaciones vecinales, en detrimento de una tarea ms profunda de formacin
de cuadros para una gestin colectiva al interiordel territorio vecinal y comunal. Y
ello dice directa relacin con el tema de la real participacin comunitaria y popular
y que sin lugar a dudas plantea entonces, desafos a la organizacin vecinal, a los
partidos polticos y las ONG.
Como ONGs tambin tenemos un dficit para asumir una discusin sobre temas
de poltica popular a un nivel nacional. Por lo tanto, del mismo modo nos cabe una
responsabilidad en la falta de propuestas y perspectivas ms estratgicas de
desarrollo local y comunal, que pudieran someterse a una discusin entre los
distintos actores sociales y polticos en las comunas.
Esta experiencia, nos ha hecho revisar nuestro rol en la relacin establecida con la
organizacin social y en trminos del futuro del movimiento social vecinal, nos
surgen algunas interrogantes para profundizar una discusin desde los distintos
actores involucrados.

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Elementos para una discusin ms proyectiva

El primero se relaciona con la capacidad que tendra efectivamente la
organizacin de base social y vecinal para acogerlas diferentes experiencias de
accin social colectiva existentes en el territorio vecinal, que van desde los grupos
de carcter reivindicativo poltico hasta los grupos de corte comunitario y religioso.
Pareciera que en el ejercicio de este rol aglutinador y coordinador, se estara
jugando el futuro social de las Juntas de Vecinos, a nesgo de que se convierta en
una cascara institucional en el territorio vecinal. En otras palabras, cul sera
realmente la capacidad de gestin colectiva de las Juntas de Vecinos...
El segundo, dice relacin con la ambigedad existente en la relacin actor vecinalEstado. En la medida que los canales de participacin no estn definidos, las
Juntas de Vecinos no ven claros los cauces que permitan hacer ms efectivo y
propositivo su accionar, sobre todo ms all del territorio vecinal y en relacin al
gobierno comunal. Hoy da. ante un perodo eleccionario inminente, vicios como
las relaciones de tipo caudillista. la cooptacin del movimiento vecinal local, por
parte de la institucionalidad estatal o bien el clientelismo que se pudiera desarrollar
a nivel de municipios, es un nesgo a prever.
Y por ltimo, es necesario rescatar la importancia estratgica que podra adquirir
la constitucin de un movimiento vecinal, que pudiera traspasar las fronteras del
territorio comunal y se identifique ms a nivel regional y nacional.
Al respecto, cules seran los sentidos articuladores de este movimiento?
Solamente la reivindicacin colectiva pura, expresada en la demanda por el
mejoramiento de la infraestructura, u otros sentidos ms profundos presentes en la
accin colectiva?
Es posible la conformacin de un movimiento nacional que rescate la nocin de
vecino, en trminos ms amplios que el de poblador y en tomo a un conjunto de
demandas, reivindicaciones, aspiraciones que tienen relacin con su derecho al
consumo y a vivir en una ciudad?
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.
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VI
Comentarios Finales
Pareciera necesario, a modo de sntesis, dejar constancia respecto de algunos
aspectos que enmarcaron este II Congreso Nacional y sus consecuencias para el
movimiento social popular.
Sobre el proceso de democratizacin vecinal
El proceso de democratizacin de las Juntas de Vecinos est marcado por el
perodo de transicin democrtica. Democratizar las juntas de vecinos signific
desbancar de las esferas de direccin de estas organizaciones a dirigentes que
haban asumido mayoritariamente una tarea de instrumentalizacin poltica de la
organizacin y de necesidades bsicas individuales ante el Estado.
Al momento de la realizacin del Congreso, en el mbito local, las Juntas de
Vecinos y su relacin con la municipalidad, son el instrumento y el escenario de
una transformacin democrtica an en proceso.
La eleccin democrtica de los dirigentes vecinales y el accionar de la Junta de
Vecinos como organizacin, no alcanza a recoger y proyectarse al resto de
organizaciones y sectores sociales (organizaciones de subsistencia econmica,
culturales, jvenes, mujeres, etc), existentes a nivel poblacional.
La democratizacin de las Juntas de Vecinos es un proceso en el cual los partidos
no slo se involucran, sino que lo conducen. Por otro lado, es un fenmeno
esencialmente poltico, del cual los grupos y partidos polticos -incluso los de
derecha- no pueden desentenderse.
La existencia de alcaldes designados por el rgimen militar, ha significado una
relacin bsicamente reivindicacionista ante los gobiernos locales, realidad que
tampoco deja de darse en las comunas con alcaldes designados por el gobierno
de la Concertacin Democrtica.

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Al momento de realizar el Congreso, la coyuntura poltica estaba tensada por una

serie de fenmenos que son necesarios de tener en cuenta a la hora de interpretar
la organizacin del evento, su desarrollo y desenlace. Por ejemplo, la crisis de la
izquierda y la situacin de sus partidos ms importantes a nivel del debate
nacional. Sus propias dinmicas internas -que se expresan en las sensibilidades
puestas en juego en las mesas de negociacin durante el Congreso. Y por otro
lado. la legitimidad de sus referentes para asumir roles de conduccin nacional del
movimiento social poblacional.
Sobre el II Congreso Nacional
La asistencia de alrededor de un millar de delegados al Congreso demuestra una
capacidad de convocatoria que sorprende a sus propios organizadores. Se
evidencia adems una potencialidad de desarrollo organizacional del movimiento
que sus propios convocantes no sabrn capitalizar. Desarrollo organizacional que
hubiera colocado al movimiento vecinal en un estadio superior de su propio
crecimiento.
En la convocatoria del Congreso estn presentes una parte no despreciable de los
dirigentes, que condujeron el proceso que provoc la derrota -en la prctica- del
modelo de control social de los dirigentes designados. Configura -para los
dirigentes sociales que dieron forma y realidad al proceso de democratizacin
vecinal- un espacio de participacin y discusin a nivel nacional, sobre sus
demandas y expectativas en tomo a las necesidades de desarrollo y de un nuevo
modelo de nacin. Lo anterior tiene un efecto educativo de importante
significacin.
El Congreso evidenci esas ansias de participacin expresada por los dirigentes
vecinales en el debate de materias como: la configuracin de nuevas formas de
organizacin social reconstruidas sobre parmetros democrticos; la
reestructuracin del gobierno local y su relacin con la sociedad organizada; la
superacin de las carencias bsicas y elevacin de calidad de vida de los pobres y
pobres extremos; el mejoramiento de los entornos urbanos y calidad del ambiente.
El grado de madurez expresado por los dirigentes vecinales participantes del
Congreso en el esfuerzo de elaborar un pensamiento social vecinal que vitalice el
movimiento, contrasta con la inmadurez para encontrarlas formas de superar las
tensiones polticas que condujeron al quiebre del Congreso.
Si los dirigentes que convocaron al Congreso no tuvieron la madurez y
generosidad para encontrar la salida al laberinto que condujeron las tensiones
polticas, los convocados tampoco tuvieron la madurez y audacia para tomarse
el Congreso y evitar la ruptura.
De esta forma, el desenlace del Congreso evidencia que la principal insuficiencia
que deber superar el Movimiento Vecinal para configurarse y elevar su estatura
- 51 -

como movimiento social es su capacidad para compatibilizar lo social y lo poltico

en su desenvolvimiento.
La bsqueda de formas y estilos de hacer poltica al interior del movimiento, as
como las formas de hacer jugar un rol poltico a las organizaciones que lo
configuran debera resolverse en tomo al logro de los legtimos intereses de cada
tendencia con representacin en el movimiento, siendo compatible con el
desarrollo del movimiento vecinal, y no con su destruccin.
Algunas perspectivas
Con posterioridad al Congreso las organizaciones que configuran el movimiento
vecinal deben asumir tareas y desafos insoslayables. Proyectar el proceso de
democratizacin de las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales, desde la
eleccin democrtica de sus dirigentes hasta el diseo de un modelo de gestin
de la organizacin vecinal.
Participar con un discurso propio en el debate sobre las reformas a la Ley de
Municipalidad y Juntas de Vecinos. Estas son por ahora los instrumentos
mediante los cuales se abordar la reorganizacin de la relacin sociedad-Estado,
sobre bases democrticas en el espacio local.
Ocupar con eficacia los espacios que el proceso arriba descrito abre a la
participacin de las Juntas de Vecinos, diseando propuestas de solucin
responsables y eficientes a los problemas y demandas de sus representados. El
hito ms significativo de este desafo, ser por cierto la participacin de sus
organizaciones y dirigentes en la prxima eleccin de alcaldes y concejales.
De la forma como se aborden estas tareas y desafos depender, en una medida
importante, la capacidad de las organizaciones vecinales para superarlas
insuficiencias vistas en el Congreso; para materializar en la realidad las
potencialidades all evidenciadas y para llevar el movimiento vecinal a un nuevo
momento cualitativo.
Finalmente esperamos que el anlisis, estudio y discusin de este documento que
ahora difundimos, pueda posibilitar el enriquecimiento de una perspectiva de
desarrollo del movimiento vecinal y poblacional como parte de un proceso ms
amplio de bsqueda de formas de participacin popular. As, deberan encontrarse
opciones y formas para abordarlos desafos presentes y futuros que la democracia
demanda a los movimientos sociales.

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ANEXO I
Dirigentes Vecinales Integrantes de la Comisin Organizadora del Congreso

Soledad Araos

Coordinadora Metropolitana de Pobladores

Miguel Becerra

COMEDEJ

Gregorio Cano

Pobladores Unidos

Pedro Cortz

Unin Comunal de JJ.VV. de Via del Mar

Atilio Gaete

Comisin Nacional de JJ.VV. Democratizadas

Feliciano Garca

Unin Comunal de JJ.VV. de Talcahuano

Manuel Gonzlez

Movimiento Poblacional Pedro Aguirre Cerda

Jos Hidalgo

COMEDEJ

Jos Nez

Comisin Nacional de JJ.VV. Democratizados

Ass Opazo

Unin Comunal de JJ.VV. de Valparaso

Osear Pea

Coordinadora Metropolitana de Pobladores

Mara Reyes

Unin Comunal de JJ.VV. de Valparaso

Marcelo Riveras

Unin Comunal de JJ.VV. de Talcahuano

Pedro Sandoval

Comisin Nacional de JJ.VV. Democratizadas

Femando Yadala

Unin Comunal de JJ.VV. de Talcahuano

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ANEXO II
Comisin Tcnica Metodolgica del II Congreso Nacional de Juntas de
Vecinos
Carmen Espinoza
Julio Duran
Jrgen Schubelin

CENTRO DE DESARROLLO
IGNACIO ELLACURIA:
Alberto Cancino
Rafael Venegas

PAS:
Pablo Rosales
Daniel Espinoza

CESOC:
Gabriel Bode
Mauricio Viambre
Patricio Snchez

PEHUEN:
Rodolfo Cuevas

CIDE:

PRED:

Guido Flamey

Mario San Martn

Lientur Carranza

CORDILLERA:
Eliana Zuiga
Luis Marn
Giorgio Martelli

QUERCUM:

C.R.P:

SEPADE:

Hctor Reyes
ECO:

Rafael Pizarro
Sady Mel
Alejandro Daz

Cecilia Daz

SOINDE:

EL CANELO DE NOS:
Jorge Gajardo

Adriana Fuenzalida
Alejandro Elton
Alicia Bravo

FUNDACIN FRIEDRICH EBERT

TIJERAL:

Felipe Viveros

KAIROS:

Elvira Gutirrez
Alberto Bastas

Luis Alorda
Lula Maturana

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