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Historia de America Latina Economía y Sociedad Desde 1930 Leslie Bethell
Historia de America Latina Economía y Sociedad Desde 1930 Leslie Bethell
TT-
^ FT"1 f * \ I T ^ "Y" A
DE
AMRICA LATINA
11. ECONOMA Y SOCIEDAD DESDE 1930
CRITICA
C1RIJAUU) M O N D A D O R I
HARClil.ONA
SERIE MAYOR
Directores:
Por
LESLIE BETHELL,
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo
las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin
de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Ttulo original:
THE CAMBRIDGE HISTORY OF LATN AMERICA
VI. LATN AMERICA SINCE 1930:
ECONOMY, SOCIETY AND POLITICS
Par I. Economy and Society
Traduccin castellana de
MAGDALENA CHOCANO
Diseo de la coleccin y cubierta: Enric Satu
1994: Cambridge University Press, Cambridge
1997 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica:
CRTICA (Grijalbo Mondadori, S.A.), Arag, 385, 08013 Barcelona
ISBN: 84-7423-435-2 obra completa
ISBN: 84-7423-739-4 tomo 11
Depsito legal: B. 15.653-1997
Impreso en Espaa
1997. HUROPE, S.L., Recared, 2, 08005 Barcelona
PREFACIO
Los primeros cuatro volmenes de la Historia de Amrica Latina de Cambridge se ocupan principalmente de los aspectos econmicos, sociales, polticos,
intelectuales y culturales de los tres siglos de gobierno colonial espaol y (en el
caso de Brasil) portugus, comprendidos entre el descubrimiento, la invasin, la
conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo por los europeos, a finales del
siglo xv y comienzos del xvi, y la vspera de la independencia
latinoamericana
en las postrimeras del xvin y principios del x/x.
Los volmenes quinto y sexto examinan el fracaso y el derrocamiento
del
rgimen colonial que tuvieron lugar en toda Amrica Latina (a excepcin de
Cuba y Puerto Rico) durante el primer cuarto del siglo xix, y la historia econmica, social y poltica durante el medio siglo posterior a la independencia
(entre
aproximadamente
1820 y 1870). En los cuatro volmenes siguientes se analiza
la situacin de Amrica Latina hasta 1930.
Durante el primer medio siglo que sigui a la independencia, Amrica Latina
experiment, en el mejor de los casos, nicamente unas tasas muy modestas de
crecimiento econmico y, al menos en Hispanoamrica,
violentos conflictos polticos e ideolgicos, as comb una considerable inestabilidad poltica. Aparte de
la guerra entre Mxico y los Estados Unidos (1846-1848) y de frecuentes intervenciones extranjeras, especialmente britnicas, tambin hubo, al finalizar el
perodo, dos conflictos importantes entre estados latinoamericanos:
la guerra de
la Triple Alianza (1865-1870) y la guerra del Pacfico (1879-1883).
Contrastando con ello, el medio siglo siguiente, y sobre todo el perodo que concluy con
la primera guerra mundial, fue para la mayora de los pases
latinoamericanos
una edad de oro caracterizada por el crecimiento econmico inducido de forma predominante por las exportaciones, de prosperidad material (al menos para
las clases dominantes y las clases medias de las ciudades), de consenso ideolgico y, con algunas excepciones notables como Mxico durante la revolucin
(IVI0-1920),
de estabilidad poltica. Asimismo, aunque continuaron las intervenciones extranjeras principalmente las norteamericanas
en Mxico, Amrica Central y el Caribe, no hubo importantes conflictos internacionales
en
Amrica Latina entre el fin de la guerra del Pacfico (1883) y el estallido de la
guerra del Chaco (1932).
El sptimo volumen lo forman nueve captulos de carcter general sobre la
historia econmica y social del conjunto de Amrica Latina. Dos captulos examinan el crecimiento le las economas latinoamericanas,
el primero en el pero-
VIII
PREFACIO
por ejemplo, Jos Gabriel Palma se unieron a aquellos (en este caso Ricardo
Ffrench-Davis y scar Muoz) que haban estado ya trabajando en sus captulos
por cierto tiempo. Convencimos a Guillermo de la Pea para que escribiera un
captulo independiente sobre la movilizacin rural, tema que haba sido originalmente parte del captulo sobre las estructuras agrarias. Stephen Suffern asumi la
tarea de sintetizar y corregir una traduccin poco satisfactoria del francs del cappilo de Alain Rouqui sobre los militares en la poltica latinoamericana y agreg
una seccin final sobre la desmilitarizacin en los aos ochenta. Arturo Valenzuela
y Jonathan Hartlyn aceptaron la invitacin a escribir el captulo sobre democracia
en Amrica Latina cuando el resto del volumen estaba ya bastante avanzado.
Muchos captulos fueron revisados ampliamente durante estos aos y reescritos
en algunos casos ms de una vez. Al final todos los colaboradores fueron obligados _y aqu la demora de la publicacin ha tenido quiz algunos beneficios a
tomar en cuenta los importantes cambios ocurridos en Amrica Latina en los aos
ochenta.
Una conferencia en la Universidad de California, San Diego, en febrero-marzo
de 1986, organizada por Paul Drake, entonces director del Centro de Estudios Ibricos y Latinoamericanos y por m, brind la oportunidad inicial para que algunos colaboradores presentaran borradores preliminares de sus captulos a otros
colaboradores y a un prestigioso grupo de no colaboradores. La conferencia fue
financiada generosamente por la Fundacin Tinker. Durante mi perodo como
director del Instituto de Estudios Latinoamericanos, tambin se realizaron dos seminarios en la Universidad de Londres en 1990 y 1991, con el apoyo financiero del
Instituto y de la Cambridge University Press.
Muchos de los colaboradores de estos volmenes: siete latinoamericanos (uno
residente en Inglaterra), siete britnicos (dos residentes en Estados Unidos), dos
norteamericanos (uno residente en Francia) y un francs, comentaron los captulos
de sus colegas. Por ello expreso mi agradecimiento especialmente a Alan Angel, Vctor Bulmer-Thomas e lan Roxborough. James Dunkerley dio apoyo y aliento en
varias etapas clave de la edicin de estos volmenes.
Tom Passananti y Titn Girven, estudiantes de doctorado de historia latinoamericana en la Universidad de Chicago y la Universidad de Londres, respectivamente,
fueron asistentes de investigacin en las etapas finales de la edicin de este volumen durante 1993. Haz.el Aitken, del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad de Londres (en el perodo 1987-1992), y Linnea Cameron, del Departamento de Historia de la Universidad de Chicago (en 1992-1993), brindaron su
apoyo como secretarias.
Una vez ms, debo expresar mi gratitud a Josep Fontana y Gonzalo Pontn por
su inters y dedicacin en la presente edicin castellana.
LESLIE BETHELL
Primera parte
ECONOMA
Captulo 1
LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS,
1929-1939
Se ha descrito habitualmente la depresin de 1929 como el momento decisivo de la transicin de Amrica Latina de un crecimiento econmico hacia afuera, basado en la exportacin, a un desarrollo hacia adentro, sostenido por la
industrializacin de sustitucin de importaciones (1SI). Tanto los estructuralistas, que generalmente consideran este cambio favorablemente, como los neoconservadores, que consideran los aos treinta como una dcada en que Amrica Latina extravi el camino, comparten por igual este anlisis. Es indudable
que en este decenio surgieron en muchos pases nuevas fuerzas econmicas,
sociales y polticas, que en ltima instancia daran un perfil muy diferente al
modelo latinoamericano ce desarrollo econmico. Sin embargo, aunque el crecimiento tradicional basado en la exportacin se volvi muy difcil en los aos
treinta, los vestigios de un compromiso con la produccin de bienes primarios y
con el desarrollo hacia afuera sobrevivieron en toda la regin y el comercio exterior an desempe un papel importante en la recuperacin de la depresin. No
fue sino hasta los aos cuarenta y cincuenta que un conjunto de pases latinoamericanos rechaz abiertamente el crecimiento basado en la exportacin, pero
incluso entonces muchos pases (pequeos) se mantuvieron fieles a alguna forma de desarrollo hacia afuera.
Vase Bill Albert, South America and the First World War, Cambridge, 1988, pp. 56-57.
exportador ms importante de la regin. Sin embargo, las exportaciones argentinas a Gran Bretaa excedan en gran proporcin sus importaciones de la misma,
y este balance favorable se compensaba grosso modo con su dficit comercial
con Estados Unidos. Este tringulo de comercio exterior que era el inverso en
el caso de Brasil poda slo operar en un sistema mundial de moneda convertible y pagos multilaterales, de modo que el comercio exterior de las ms grandes repblicas latinoamericanas se hizo vulnerable a cualquier alejamiento de la
ortodoxia del patrn oro en la dcada de 1920.
La restauracin del patrn oro fue efectivamente una prioridad despus del
tratado de Versal les, pero demor algunos aos en conseguirse y en el caso de
Gran Bretaa signific un gran problema debido a la adopcin de una paridad
sobrevaluada para la libra esterlina. El lento crecimiento de la economa britnica en la dcada de 1920 fue un golpe para aquellos pases latinoamericanos que
tradicionalmente haban considerado a Gran Bretaa un mercado para sus exportaciones y el ascenso de Estados Unidos como el poder econmico dominante
fue un escaso alivio para las repblicas que vendan bienes que competan con
los de los agricultores norteamericanos. Entre 1913 y 1929, las importaciones
estadounidenses de Amrica Latina se elevaron en un 110 por 100 (mucho ms
rpidamente que las importaciones britnicas que crecieron slo el 45 por 100),
pero las exportaciones procedentes de Estados Unidos a la regin aumentaron
el 161 por 100, sobrepasando las importaciones por un margen considerable que
ste reciba de la regin. De esta manera, Amrica Latina, que haba tenido un
excedente comercial considerable con Estados Unidos antes y durante la guerra,
se encontr en la situacin inversa a finales de los aos veinte. En 1929 la exportacin a Estados Unidos representaba el 34 por 100 del total exportado, mientras
que las importaciones procedentes de Estados Unidos dominaban el 40 por 100
del total importado.
El excedente del que disfrutaba Estados Unidos en su intercambio de bienes
y servicios con Amrica Latina reflejaba su ascenso como exportador de capital.
Nueva York reemplaz a Londres despus de la guerra como el principal centro
financiero internacional y las repblicas latinoamericanas acudieron cada vez
ms a Estados Unidos para la emisin de bonos, prstamos al sector pblico e
inversin extranjera directa. Apoyada en sus inicios por el esfuerzo del gobierno
norteamericano de favorecer la diplomacia del dlar, la inversin extranjera
(directa e indirecta) inund Amrica Latina y el porcentaje de capital controlado por inversores de Estados Unidos creci constantemente a costa del que
tenan los pases europeos. Gran Bretaa y Francia continuaron invirtiendo en
ciertas reas de Amrica Latina, pero las nuevas inversiones eran moderadas y
reflejaban la dbil situacin de la balanza de pagos de ambos pases.
El ascenso de Estados Unidos en la dcada de 1920 como fuente principal de
capital extranjero fue una ambigua bendicin para Amrica Latina. La aparicin
de nuevos y dinmicos mercados de capital en el hemisferio occidental era claramente de gran importancia en vista de la disminucin del excedente de capital
disponible en los mercados europeos tradicionales, pero los nuevos prstamos se
conseguan slo a un alto costo. En las repblicas ms pequeas, los nuevos prslamos eslaban combinados con los objetivos de la poltica exterior norteamericana y muchos pases se vieron obligados a ceder el control de las aduanas a
los lisiados I luidos o incluso los eiTocaniles para asegurar el rpido pago de las
10
de impuestos a la exportacin o de trminos de crdito ms favorables. En efecto, algunos de los pases ms pequeos estaban preparados para recurrir a tales
polticas incluso en los aos treinta, antes que para fomentar una reorientacin
general de los recursos del sector exportador.
A finales de a dcada de 1920, el sector industrial se haba desarrollado en
algunas de las repblicas ms grandes (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per), y tambin en las suficientemente prsperas como para haber formado
un vigoroso mercado interno (Uruguay). Incluso antes de la primera guerra mundial, el crecimiento basado en la exportacin haba generado en la mayora de
estas siete repblicas un mercado interior lo bastante amplio como para justificar
la presencia de establecimientos manufactureros modernos. Estas fbricas producan principalmente bienes de consumo perecedero (por ejemplo, textiles, alimentos elaborados y bebidas) que podan competir con las importaciones gracias a
aranceles que contenan ya un elemento proteccionista. La primera guerra mundial dio mayor impulso a las manufacturas en unos cuantos pases (claramente en
Brasil), mientras que las importaciones escaseaban, pero el estmulo principal para
la industria provino del crecimiento del consumo interior, el cual estaba todava
estrechamente ligado incluso en los aos veinte a la suerte del sector exportador. En ningn pas el sector manufacturero tena un tamao suficiente para operar como el motor del crecimiento, aunque estaba comenzando a adquirir cierto
dinamismo autnomo en Argentina y Chile las dos naciones donde la industrializacin haba progresado ms hasta los aos veinte. El sector manufacturero
brasileo, pese a su gran industria textil, estaba an aplastado por el atrasado sector agrcola del pas, que ocupaba ms del 50 por 100 de la fuerza labora!, y lo
mismo es vlido para Mxico.
En el primer decenio que sigui a la primera guerra mundial, se produjeron
reasignaciones de recursos dirigidas a un cambio estructural, a la industrializacin
y a la diversificacin de la economa no exportadora en las principales economas
latinoamericanas. No obstante, todas las repblicas siguieron ligadas a alguna forma de crecimiento basado en la exportacin; a fines de 1920 (vase el cuadro 1.1),
las exportaciones todava representaban una alta proporcin del producto interior
bruto (PIB) y la apertura de la economa calculada segn el ndice de la suma
de exportaciones e importaciones respecto al PIB oscilaba entre menos del
40 por 100 en Brasil y ms del 100 por 100 en Costa Rica y Venezuela.''
El cambio estructural en la dcada de 1920 no origin la di versificacin dentro del sector exportador. Por el contrario, la composicin de las exportaciones a
finales de la dcada era muy parecida en el alto grado de concentracin a la que
haba existido en la vspera de la primera guerra mundial. En todos los pases, tres
productos de exportacin principales representaban como mnimo el 50 por 100
6. Existen datos del PIB (de diversa Habilidad) para catorce de las veinte repblicas en
los aos treinta (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, Per, Uruguay, Venezuela
y cinco pases centroamericanos). La informacin cubana, sin embargo (vase la nota 13), no
proporciona datos sobre las importaciones reales, de modo que slo trece pases se pueden utilizar para los efectos del cuadro 1.1. A precios de 1929 las tasas de comercio son en promedio
ms bajas significativamente en el caso de Mxico. Vase Angus Maddison, Two Crises:
Latn America and Asia, 1929-38 and 1973-83, Pars, 1985, cuadro 6 (hay trad. cast: Dos
crisis: Amrica Latina y Asia, 1929-1938 y 1973-1983, Mxico, D.F., 1988).
11
El sector externo
1.1
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Uruguay
Venezuela
NOTAS:
" 1929;
''
de
intercambio
(Exportaciones + importaciones)
como porcentaje del PIB
1928
1938
1928
1938
29,8
17,0
35,1"
24,8
56,5
48,7
22,7
52,1
31,4
25,1
33,6"
18,0*
37,7
15,7
21,2
32,7
24,1
47,3
45,9
17,5
22,1
13,9
23,9
28,3
18,2
29,0
59,7
38,8
57,2"
62,8
109,6
81,0
51,2
69,8
47,7
54,9
53,2 a
38,0*
120,4
35,7
33,3
44,9
43,5
80,7
62,4
29,5
39,5
25,5
42,3
42,6
37,1
55,7
1930.
FUENTES: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Serie histrica del crecimiento de Amrica Latina, Santiago de Chile, 1978; CEPAL, Amrica Latina: relacin de precios de intercambio, Santiago de Chile, 1976; V . Bulmer-Thomas,'77?e Political Economy of
Central America since 1920, Cambridge, 1987; G. Palma, From an Export-led to an Import
substituting Economy: Chile 1914-1939, en Rosemary Thorp, ed., Latin America in 1930s,
Londres, 1984; D. Rangel, Capital y desarrollo. El rey petrleo, Caracas, 1970; J. Millot, C. Silva y L . Silva, El desarrollo industrial del Uruguay, Montevideo, 1973; H . Finch, A Political
Economy of Uruguay since 1870, Londres, 1981; A . Maddison, Economic and Social Conditions in Latin America, 1913-1950, en M . Urrutia, ed., Long-term Trends in Latin America
Economic Development, Washington, D.C., 1991. Los datos se han convertido a precios base
de 1970 donde ha sido necesario y se han utilizados los tipos oficiales de cambio en todos
los casos.
12
nua las importaciones y la renta fiscal, originando recortes del gasto y una disminucin de la demanda interna.
L A DEPRESIN DE
1929
13
Cambios
Precio de las
exportaciones
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica
Dominicana
Venezuela
Amrica Latina
NOTAS:
1.2
" 1929;
37
79
43
47
48
54
51
30
37
49 b
91
49
50
39
,55 A
81
36
''
Volumen de
exportaciones
Trminos netos
de intercambio
Poder de
compra de las
exportaciones
68
s.d.
65
57
63
78
74
52
54
s.d.
130
64
71
62
60
s.d.
56
17
65
65
60
38
55
s.d.
133
37
59
43
81*
101
56
87*
100
43
'88
48"
86
31
102
81
83
75
101
104''
101
58
78
76
106*
100
78
.-
1930.
FUENTES: CEPAL, Amrica Latina: relacin de precios del intercambio, Santiago, 1976;
V . Bulmer-Thomas, Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987; R. L .
Ground, The Gnesis of Import Substitulion in Latn America, CEPAL Review, 36 (diciembre de 1988).
14
poder de compra de sus exportaciones (esto es, los trminos de intercambio netos
ajustados segn las variaciones en el volumen de la exportacin). En el caso chileno, la cada del 83 por 100 del poder de compra de sus exportaciones fue el
ms grande registrado en Amrica Latina para un perodo tan corto y uno de los
ms drsticos en el mundo.
Cuba debera ser incluida en este primer grupo, aunque no aparece en el cuadro 1.2 debido a la falta de datos comparables. Sus exportaciones, dominadas por
el azcar, cayeron rpidamente despus de 1929 cuando la isla sufri las consecuencias de su especializacin azucarera y de su gran dependencia de Estados
Unidos. En 1930 una comisin dirigida por Thomas Chadbourne, un abogado
de Nueva York con intereses en el azcar cubano, reparti el mercado norteamericano de manera que provoc una disminucin pronunciada de la exportacin azucarera cubana y el ao siguiente se firm el Convenio Internacional del
Azcar entre los principales productores y consumidores que impona nuevas restricciones a las exportaciones cubanas.
El segundo grupo de pases fue ms numeroso y experiment un modesto descenso (menos del 25 por 100) en el volumen de exportaciones. Este grupo Argentina, Brasil, Ecuador, Per y toda Amrica Central produca una diversidad
de materias primas agrcolas y alimentos, cuya demanda no poda satisfacerse con
las existencias disponibles;s en agosto de 1929, por ejemplo, Gran Bretaa tena
almacenado en sus puertos trigo importado equivalente a slo el 2 por 100 de la
importacin anual de trigo.9 Igualmente, la acentuada cada del precio era suficiente en algunos casos para sostener la demanda de los consumidores a pesar de la cada del ingreso real en los pases importadores; por ejemplo, en 1932 el volumen
de importacin mundial de caf estaba en el mismo nivel que en 1929.
Un tercer grupo de pases (vase el cuadro 1.2) experiment un descenso muy
pequeo (menos del 10 por 100) en el volumen de exportacin entre 1928 y 1932;
Colombia, aprovechando la confusin causada por el colapso del plan brasileo
de valorizacin del caf,10 consigui un pequeo aumento de sus exportaciones de
caf; Venezuela sufri un descenso en el volumen de sus exportaciones de petrleo despus de 1929, pero esto simplemente compens el gran incremento ocurrido en 1928 y 1929. Las exportaciones de la Repblica Dominicana, dominadas
por el azcar, crecieron constantemente durante los peores aos de la depresin:
como exportadores azucareros sacaron provecho de las restricciones impuestas a
Cuba, primero por la comisin Chadbourne y ms tarde por el Convenio Internacional del Azcar de 1931 que no fue firmado por la Repblica Dominicana (ni
por Brasil)."
La combinacin de precios de exportacin decrecientes en todos los pases
con el descenso de volmenes de exportacin en la mayora de ellos provoc una
cada vertical en el poder de compra de las exportaciones durante los peores aos
de la depresin (vase el cuadro 1.2). Slo se salvaron Venezuela, protegida por
8. Las principales exportaciones peruanas eran minerales, pero la ms importante era el
petrleo, cuyo precio sufri menos que el de otros minerales durante ia depresin.
9. Vase Sociedad de Naciones, Instituto Internacional de Agricultura, International
Yearbook of Agricultural Statistics 1932/3, Roma, 1933, p. 577.
10. La defesa (defensa) brasilea del caf se desplom en 1929. Vase W . Fritsch, Externa! Constraints on Economic Policy in Brazil, 1889-1930, Londres, 1988, pp. 152-153.
I 1. Vase B. C. Swcrling, International Control nf Silgar, 1918-41, Stanlonl, Cal., 1949.
15
16
tamos internacionales. Sin embargo, haba razones para que el flujo de nuevos
prstamos a Amrica Latina ya en descenso incluso antes de la crisis de Wall
Street quedase interrumpido en 1931. En ese ao, el pago al capital en cartera de Estados Unidos exceda su nueva inversin en cartera por primera vez
desde 1920 y el flujo neto se mantuvo negativo (con la insignificante excepcin de 1938) hasta 1954.12 Incluso Argentina, que desde todo punto de vista tena
la ms alta reputacin de crdito en Amrica Latina, fue incapaz de obtener nuevos prstamos de envergadura durante los primeros aos de la depresin.
Ningn pas de Amrica Latina escap a la depresin de los aos treinta, pero
para algunos pases el impacto fue peor que para otros. La combinacin ms desastrosa consista en un alto nivel de apertura, un gran descenso del precio de las
exportaciones y una disminucin abrupta del volumen de las mismas. No es sorprendente, entonces, que las naciones ms seriamente afectadas fueran Chile y
Cuba donde el impacto externo fue ms fuerte. En efecto, se han hecho estimaciones de la renta nacional cubana en los aos de entreguerras que muestran un descenso de un tercio de la renta nacional real per cpita entre 1928 y 1932,13 mientras
el descenso del PIB real en Chile entre 1929 y 1932 se estima en el 35,7 por 100.14
Slo en circunstancias excepcionales se pudo mitigar el impacto externo,
aunque no pudo evitarse. As, la Repblica Dominicana dependiente de la
exportacin azucarera estuvo en condiciones de aprovechar el no haber suscrito
los convenios azucareros posteriores a 1929; Venezuela se benefici de su posicin de productor de petrleo con los costos unitarios ms bajos en todo el continente americano; pases con exportaciones dominadas por compaas extranjeras
(por ejemplo, Per) vieron algunas de las cargas transferidas al exterior cuando
disminuyeron las remesas de ganancias y creci el valor retornado en proporcin
al total de la exportacin. Sin embargo, el impacto externo fue globalmente muy
serio y la introduccin de medidas de estabilizacin para restaurar el equilibrio
externo e interno no poda retrasarse.
El impacto externo asociado con la depresin de los aos treinta cre dos
desequilibrios que los dirigentes de cada nacin tuvieron que afrontar urgentemente. El primero fue el desajuste externo creado por el colapso de los ingresos
de la exportacin y el descenso de los flujos de capital; el segundo fue el desajuste interno creado por la contraccin del' ingreso fiscal, que dio origen a un
dficit presupuestario que no pudo ser financiado con recursos externos.
Durante los aos veinte, las repblicas latinoamericanas haban adoptado
el patrn oro por primera vez (es el caso de Bolivia), o lo haban retomado (es el
caso de Argentina). Se supona que con el patrn oro el ajuste al desequilibrio
extemo era automtico en efecto, este era uno de sus principales atractivos.
12. Vase Stallings, Banker to the Third World, apndice 1.
13. Vase C. Brundenius, Revolutionary Cuba; the Challenge- of Economic Growth with
Equity, Boulder, Col., 1984, cuadro A 2.1. La fuente original es J. Alienes, Caractersticas fundamentales de la economa cubana. La Habana, 1950.
14. Vase Palma, From an Export-led to an Import-substituting Economy, cuadro 3.5.
17
Cuando cayeran las exportaciones, el oro o las divisas.seran drenados del pas,
lo que disminuira la masa monetaria, el crdito y la demanda de importaciones;
a su vez, la contraccin monetaria rebajara el nivel de precios, lo que hara ms
competitivas las exportaciones y ms caras las importaciones. De este modo, la
reduccin del gasto y su reorientacin provocara la cada de las importaciones y
el proceso continuara hasta que el equilibrio externo quedase restaurado.
Sin embargo, el descenso del valor de las exportaciones fue tan radical despus de 1929 que no resultaba evidente que el equilibrio externo pudiese restablecerse automticamente; adems, la disminucin del flujo de capital y la decisin
inicial de pagar la deuda externa implicaba que la cada de las importaciones tena
que ser particularmente pronunciada para eliminar el dficit de la balanza de
pagos. Argentina, por ejemplo, vio caer el valor de sus exportaciones de 1.537 m i llones de dlares en 1929 a 561 millones en 1932, y esto no fue lo ms grave; con
importaciones evaluadas en 1.388 millones de dlares en 1929, Argentina necesitaba recortar como mnimo en un 70 por 100 las compras en el exterior, si deseaba mantener los pagos del servicio de la deuda en 1932 en los mismos trminos
que en 1929.
Aquellos pases que trataban de seguir las reglas del patrn oro vieron que
sus reservas de oro y divisas caan rpidamente. Colombia por ejemplo, luch
hasta cuatro das despus de que los britnicos suspendieron la vigencia del
patrn oro (21 de septiembre de 1931); para entonces las reservas del pas haban
descendido al 65 por 100. Con todo, la mayora de pases optaron ya por abandonar el sistema formalmente (es el caso de Argentina en diciembre de 1929), ya
por limitar la salida de oro y divisas por medio de una serie de restricciones bancarias y otras medidas (por ejemplo, Costa Rica). Esto no evit la necesidad de
polticas de estabilizacin para reducir las importaciones y restablecer el equilibrio externo, e indic que el proceso ya no sera automtico.
Tres pases (Argentina, Mxico y Uruguay) suspendieron la vigencia del
patrn oro antes que Gran Bretaa decidiera dejar de vender oro y divisas sobre
pedido, aunque Per e l nico pas en Amrica Latina introdujo por dos
veces una nueva paridad con el oro. L a mayora de pases, no obstante, adopt el
control de cambios en una forma u otra, y cre un sistema de cuotas para la
importacin. Esto ocurri en las principales naciones; en efecto, los nicos pases que no hicieron uso del control de cambios fueron las pequeas repblicas
caribeas que utilizaban el dlar de Estados Unidos como medio de pago oficial
(Panam y la Repblica Dominicana) o extraoficial (Cuba y Honduras).
El deseo de seguir las- reglas internacionales implic que la devaluacin depreciacin de la moneda fuera utilizada en contadas ocasiones al comienzo.
Nadie esperaba que la depresin llegase a ser tan grave como finalmente result.
La ltima depresin mundial (1920-1921) haba pasado rpidamente sin ocasionar
una ruptura permanente en el sistema financiero internacional. Adems, impulsados en algunos casos por las misiones dirigidas por E. W. Kemmerer, muchos
pases latinoamericanos haban organizado sus sistemas financieros en la dcada de los veinte, haban vuelto a la ortodoxia del tipo de cambio y el patrn oro,
creando bancos centrales y luchando por mantener una disciplina monetaria; la
\ depresin de 1929 fue vista como la primera prueba real para dichas instituciones
y hubo una resistencia natural a admitir su fracaso al dar paso a la depreciacin
de la moneda.
18
19
mente, el costo real de las importaciones tendi a crecer como resultado del amplio uso de aranceles diferenciales.
En unos pocos pases el equilibrio externo se consigui sin recurrir ni al control de cambios ni al racionamiento de la importacin no basado en el precio; se
obtuvo mediante el mecanismo de tipo patrn oro, en que el dficit de cuenta
corriente fue financiado con una salida de reservas internacionales que reduca
la oferta monetaria tan drsticamente que la demanda nominal caa al nivel de la
reduccin requerida en importaciones nominales; los casos ms patentes de ajuste automtico al equilibrio externo fueron Cuba, Hait, Panam y la Repblica
Dominicana. Mxico, sin embargo, tambin experiment un descenso pronunciado en su masa monetaria nominal en los primeros aos de la depresin como
resultado de su peculiar sistema monetario en el que monedas de oro y plata formaban la mayor parte del numerario en circulacin.15
A finales de 1932, se haba restaurado el equilibrio externo en casi todas las
repblicas a un nivel mucho ms bajo de exportaciones e importaciones nominales y,a un nivel ligeramente ms bajo de pagos nominales del servicio de la deuda. El excedente de la balanza comercial de Amrica Latina en 1929 de 570
millones de dlares norteamericanos haba aumentado a 609 millones, pese a a
cada de dos tercios de las exportaciones nominales, que pasaron de 4.683 millones de dlares norteamericanos a 1.663. Los ocho pases que haban registrado
una balanza comercial deficitaria en 1929 se haban reducido a seis en 1930, a
cinco en 1931, y a cuatro en 1932. Sin embargo, estos cuatro (Cuba, Hait, Panam y la Repblica Dominicana) eran las excepciones que confirmaban la regla;
todos eran economas en las que el dlar circulaba libremente sin control de
cambios, de modo que el dficit comercial y la salida de divisas era el mecanismo por el que la demanda nominal se conformaba al poder de compra de las
exportaciones.
El logro del equilibrio externo, aunque penoso, era inevitable. La mayora de
los pases no podan pagar por las importaciones con su propia moneda, por lo
que la oferta de divisas estableca un lmite para las importaciones disponibles
una,vez que las reservas internacionales quedaran agotadas. En cambio, el equilibrio interno era una cuestin distinta, ya que un gobierno poda siempre emitir
su propia moneda para financiar el dficit presupuestario. Slo en pases, tales
como Panam, donde el dlar circulaba libremente y no haba banco central,
poda uno estar seguro de que la consecucin del equilibrio externo tambin supona la del equilibrio interno.
En la mayora de pases, la suspensin del patrn oro y la adopcin del control de cambios traz una separacin entre ajuste externo e interno. Donde el
dficit presupuestario persistiese y fuera financiado internamente, la oferta monetaria nominal no se ajustara a la bajada en importaciones nominales. Esto causara que el ndice de crdito interno para las importaciones creciera, creando un
exceso de oferta monetaria que, a su vez, estimulara el gasto interno en trminos nominales. Que el crecimiento en gasto nominal se reflejara en incrementos,
fuesen de precio o fuesen de volumen, sera esencial para determinar cuan rpida
y exitosamente un pas superara la depresin.
I'i.
Vase L. Crdenas, The (real Dcpression and Industrialisalion: thc case o Mxico-, T I K I I | I . eil., I nliii Amcrird in llir IV.UIs, pp. 224-22.S.
20
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador"
Mxico b
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Estados Unidos
comercial.
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
101
84
97
84
87
98
74
111
100c
69
114
49
101
90
78
101
68
78
59
68
67
76
63
115
68
92
90
133
115
82
90
92
64
74
64
62
126
69
71
89
144
109
96
94
145
57
107
72
78
114
76
63
88
322
125
110
102
187
42
108
125
100
116
85
72
86
520
131
124
110
187
44
136
191
116
124
106
81
94
547
141
143
120
215
37
143
170
137
139
89
92
NOTAS: " Incluye depsitos en dlares; '' los datos se compilaron sobre una base diferente
en 1932 y 1935 de modo que la serie no es coherente; c 1930 = 100.
FUENTE: Sociedad de Naciones, Statistical Yearbook, Ginebra, varios aos.
La idea de un exceso de oferta monetaria cuenta con base emprica en los
casos de muchos pases. Mientras los Estados Unidos experimentaron un descenso de casi el 40 por 100 en los depsitos bancarios comerciales nominales en el
perodo de 1929 a 1933, algunos pases latinoamericanos (por ejemplo, Bolivia,
Brasil, Ecuador y Uruguay) vieron elevarse el valor nominal de sus depsitos
bancarios comerciales, mientras otros (por ejemplo, Argentina, Chile, Colombia)
tuvieron una ligera cada (vase el cuadro 1.3). En trminos reales, es decir, ajustados al cambio en el nivel de precios, este comportamiento es incluso ms notable pues los precios cayeron entre 1929 y 1933 en todas las repblicas latinoamericanas (excepto Chile) sobre las que existen datos de precios.
Hay varas razones para el relativo ascenso de la oferta monetaria nominal.
En primer lugar, la decisin de imponer el control de cambios en muchos pases
restringi la salida de oro y divisas y, por tanto, limit la reduccin de la masa
monetaria de origen externo. Uruguay, uno de los primeros pases en imponer el
control de cambios, sufri slo una ligera cada en las reservas internacionales,
mientras Mxico donde no exista sufri un drenaje de la moneda de oro y
plata que constitua una alta proporcin de su numerario.
En segundo lugar, el dficit presupuestario persisti pese a los esfuerzos
enormes por aumentar el ingreso y reducir el gasto. Brasil, por ejemplo, consigui incrementar el rendimiento de impuestos directos a la renta en un 24 por 100
entre 1929 y 1932, a pesar de la contraccin del PIB real, pero la abrumadora
importancia de los impuestos al comercio exterior impuls el descenso del ingreso fiscal, reflejando el colapso de las importaciones y exportaciones. Adems, la
determinacin inicial de pagar la deuda pblica (interna y externa) y las dificul-
21
tades asociadas con los severos recortes en salarios y sueldos para los empleados
pblicos hicieron prcticamente imposible limitar el gasto lo suficiente como para
eliminar el dficit presupuestario. En ausencia de nuevos prstamos externos, el
dficit se tuvo que financiar a travs del sistema bancario con un efecto expansivo sobre la oferta monetaria.
En tercer lugar, el declive del crdito privado interno no era tan abrupto
como podra haberse esperado en vista de las estrechas relaciones entre el sistema
bancario y el sector exportador. El pequeo nmero de bancos por ejemplo,
Mxico slo tena once y su importancia pblica cre un poderoso incentivo
para evitar el fracaso bancario; la estrecha relacin entre banqueros y exportadores (a veces eran los mismos individuos) permita una mayor flexibilidad en
la reprogramacin de la deuda que la que habra permitido un contexto ms competitivo; en los aos veinte los bancos tambin tendan a operar con reservas
en efectivo por encima del mnimo legal, lo que dej cierto margen disponible
para los difciles tiempos que siguieron a 1929. Los bancos extranjeros, imposibilitados de hacer remesas de ganancias a causa del control de cambios, tuvieron recursos adicionales para sostenerse a s mismos durante los aos de la
depresin.
Por consiguiente, la poltica monetaria durante la etapa ms grave de la depresin fue relativamente laxa en muchos pases, de suerte que el equilibrio
interno a diferencia del equilibrio externo no se haba restablecido a finales
de 1932. Se comprob que los esfuerzos para elevar los impuestos, incluidos los
aranceles, eran insuficientes y que nuevos incrementos slo podan ser contraproducentes. Los recortes de sueldos en el sector pblico y en los salarios eran
ms difciles debido a la agitada coyuntura poltica de comienzos de los aos
treinta, de modo que las polticas para reducir el dficit presupuestario se concentraron cada vez ms en los pagos del servicio de la deuda.
El retraso en el pago de la deuda no era nada nuevo en la historia econmica
de Amrica Latina; en efecto, las aduanas de algunas pequeas naciones (por
ejemplo, Nicaragua) estaban todava repletas de funcionarios estadounidenses
encargados de recaudar los impuestos al comercio exterior y evitar una repeticin
de antiguos incumplimientos en el pago. Sin embargo, todos los pases hicieron
arduos esfuerzos para cumplir con el pago del servicio de la deuda con la esperanza de que as preservaran su acceso a los mercados de capital internacional.
No obstante, ello entraaba un fascinante dilema: el principal acreedor en trminos de bonos internacionales segua siendo Gran Bretaa, donde las reglas de la
bolsa hacan imposible para los pases morosos colocar nuevas emisiones de
linos; pero, el flujo anual de nuevo capital hacia Amrica Latina se haba hecho
cada vez ms dependiente de Estados Unidos, donde las multas por morosidad
eran menos definidas. Cuando se hizo evidente, en trminos generales, que Amrica Latina no poda esperar financiacin adicional de Gran Bretaa, la tentacin
de una moratoria se hizo irresistible.
Mxico, todava atrapado por las secuelas de la revolucin, haba suspendido los pagos del servicio de la deuda con mucho adelanto en 1928; sin embargo,
la suspensin comenz generalmente en 1931 y cobr fuerza en los aos siguienles. 1 ,a moratoria fue unilateral, pero ningn pas desconoci su deuda externa y
no lodos los casos fueron tratados de la misma manera; Brasil, por ejemplo, estableci siete clases de bonos en 1934, con tratos diferenciales que iban desde el
))
pago lolal hasta la suspensin total de pagos sobre el inters y el capital.16 Por
lano, el impacto sobre el gasto pblico vari sustancialmente incluso entre los
pases morosos, aunque los recursos destinados al pago de la deuda tendieron a
descender en todas partes conforme la dcada llegaba a su fin.
No lodos los pases suspendieron el pago a la deuda externa y la moratoria
en la lleuda externa no necesariamente implic suspensin del pago a la deuda hlenla (o viceversa). Venezuela, bajo Gmez, termin de amortizar su deuda
y exlerna - -iniciada quince aos antes en 1930; Honduras suspendi el pago a
su deuda interna, pero cumpli religiosamente con su deuda externa (junto con
I lail y la Repblica Dominicana). Slo Argentina pag su deuda interna y externa puntualmente por razones que son todava discutibles. Algunos de los factores que persuadieron a los polticos argentinos de pagar la deuda, de cuya mayor
pai le era acreedora Gran Bretaa, fueron su relacin particular con sta, los estrechos vnculos comerciales y la perspectiva de obtener ms prstamos; adems,
la ortodoxia financiera de los gobiernos conservadores argentinos en la dcada
de 1930 cre una fuerte predisposicin en favor del pago de la deuda.
lin la mayora de pases, el incumplimiento con la deuda alivi la presin
sobre el dficit presupuestario y (en el caso de la deuda externa) liber divisas
que pudieron utilizarse con otros fines. Con todo, el descenso de pagos del servicio de la deuda, al rebajar la presin sobre la poltica fiscal, evit la necesidad de
nuevos impuestos o recortes del gasto. El dficit presupuestario, por tanto, se
mantuvo como algo normal y el equilibrio interno sigui siendo un remoto objelivo en la mayora de las naciones. La tensin entre el equilibrio externo y el
desequilibrio interno produjo una grave inestabilidad econmica y financiera en
algunos pases (por ejemplo, Bolivia), pero tambin pudo contribuir a la recuperacin econmica a un ritmo ms rpido que el que se daba en pases donde unas
esiriclas polticas fiscales y monetarias dejaron al sector no exportador con una
demanda insuficiente e incapaz de responder al nuevo vector de precios relativos.
I ,A KI'X'UI'HRACIN DE LA DEPRESIN
23
importacin, en todos los casos, mejor tanto en relacin con los bienes exportables como a los no comercializables en el exterior, mientras que el sector no
comercializado aument sus precios relativos respecto al sector exportador,
excepto en el caso en que ocurriera una devaluacin real (con lo que el resultado quedaba por determinar).
El que estas fluctuaciones a corto plazo en los precios relativos persistieran
dependa en gran medida de la fluctuacin en los precios de exportacin e importacin. Para Amrica Latina en su conjunto, los precios de las exportaciones
cayeron constantemente hasta 1934; en ese momento comenz un nuevo ciclo,
que produjo una pronunciada recuperacin de los precios en 1936 y 1937 seguida
por dos aos de precios de exportacin descendentes. Sin embargo, los precios
de importacin se mantuvieron muy bajos, de modo que los trminos netos de
intercambio mejoraron desde 1933 hasta 1937 e incluso en 1939 estaban an al
36 por 100 por encima del nivel de 1933 y al mismo de 1930. En consecuencia,
para la regin en su conjunto una mejora permanente del precio relativo del sector que competa con las importaciones dependa menos de variaciones en los
trminos netos de intercambio y ms de los aumentos en la tasa de aranceles y
de una devaluacin real.
El sector competidor con las importaciones comprenda todas las actividades
capaces de sustituir los artculos importados. Se ha identificado convencionalmente con la industrializacin de sustitucion.de importaciones (ISI), en vista de
la importancia de las manufacturas en la importacin. Sin embargo, en los aos
veinte, muchos pases estaban importando cantidades significativas de productos
agrcolas que podan ser producidos internamente en lo fundamental. As que es
tambin necesario considerar la agricultura de sustitucin de importaciones (ASI)
como parte del sector competidor con la importacin.
El cambio de los precios relativos foment la reasignacin de recursos y
actu como un mecanismo para la recuperacin de la depresin. Sin embargo,
esto era slo una parte de la cuestin; por ejemplo, una cada en la produccin
del sector exportador, y un alza en la produccin del sector, que competa con la
importacin, no necesariamente producira una recuperacin en el PIB real, aunque produjera un cambio estructural. La recuperacin slo quedaba asegurada si
el sector competidor con la importacin se expanda sin un descenso del sector
exportador, o si creca tan rpidamente como para compensar el descenso del
sector exportador; la primera posibilidad indica la importancia del comportamiento del sector exportador en los aos treinta un tema muy desatendido,
mientras el segundo necesita que se tome en cuenta el crecimiento de la demanda nominal.
En las pginas anteriores, se ha sostenido que a partir de 1929 los programas
de estabilizacin haban sido muy exitosos en restaurar el equilibrio externo en
casi todas las naciones hacia 1932; sin embargo, muchos pases tuvieron menos
xito en eliminar el dficit interno. La permanencia del dficit en algunas repblicas, incluso despus de la reduccin en los pagos del servicio de la deuda por
medio de moratorias, dio un estmulo a la demanda nominal que, dadas ciertas
circunstancias, podra esperarse que tuviera efectos reales (es decir, keynesianos); estas condiciones comprendan la existencia de capacidad disponible y una
respuesta clstica de precio oferta en el sector competidor con la importacin,
adems de un sislcma financiero capaz de proporcionar capital activo a bajos
24
tipos de inters reales. Donde estas condiciones no existan (por ejemplo, Bolivia), las consecuencias del dficit fiscal y el crecimiento de la demanda nominal
eran simplemente la inflacin y un colapso del tipo de cambio nominal; pero
donde dichas condiciones se daban (por ejemplo, en Brasil), las polticas fiscales
y monetarias poco estrictas podan contribuir a la recuperacin. De modo que,
para algunas naciones, los efectos de medidas incompletas de estabilizacin en
pos del equilibrio interno despus de 1929 no fueron totalmente desfavorables;
en cambio, algunas repblicas virtuosas (como Argentina) se enfrentaron a la
paradoja de que las polticas fiscales y monetarias ortodoxas en pos de un presupuesto equilibrado podan haber reducido su tasa de crecimiento econmico en
la dcada de 1930.
La recuperacin de la depresin, en trminos del PIB real, comenz despus
de 1931-1932 con slodos excepciones menores (Honduras y Nicaragua). En los
aos siguientes de la dcada, todas las repblicas de las que existen datos disponibles lograron un crecimiento positivo, y en todas el PIB real sobrepas el
punto ms alto anterior a la depresin con las mismas dos excepciones; sin
embargo, la velocidad de la recuperacin variaba considerablemente y tambin
sus mecanismos. En particular, casi ningn pas se bas exclusivamente en la 1SI
para recobrarse y algunos simplemente dependieron del retorno de condiciones
ms favorables a los mercados de exportacin.
Siguiendo a Chenery,17 podemos estudiar la recuperacin en los aos treinta
en Amrica Latina por medio de una ecuacin para contabilizar el crecimiento en
la que la variacin en el PIB real se descomponga en la suma de:
,
25
Anlisis
cualitativo
de las fuentes
ISI
1.4
de crecimiento
en la dcada
ASI
de
1930
Crecimiento
de la
exportacin
PASES D E RECUPERACIN R P I D A
Brasil
Chile
Costa Rica
Cuba
Guatemala
Mxico
Per
Venezuela
D
a
H
a
Q
PASES D E RECUPERACIN M E D I A
Argentina
Colombia
El Salvador
PASES D E R E C U P E R A C I N L E N T A
Honduras
Nicaragua
Uruguay
NOTAS: LOS pases de recuperacin rpida se supone que incrementaron el PIB real desde
el aflo crtico hasta 1939 ms del 50 por 100; los pases de recuperacin media en ms del
20 por 100 y menos del 50 por 100; los pases de recuperacin lenta en menos del 20 por 100.
ndice de produccin manufacturera neta respecto al PIB que se asume que aument significativamente.
ndice de la agricultura para consumo interno (ASI) respecto al PIB que se supone que
aument significativamente.
11 ndice de la exportacin respecto al PIB que se considera haber aumentado significativamente en trminos reales o nominales.
FUENTES; Vase el cuadro 1.1.
trminos. Esto se muestra en el cuadro 1.4, donde catorce pases para los que
existen datos sobre el PIB se agrupan en tres categoras: recuperacin rpida,
media y lenta.
I <A grupo de recuperacin rpida incluye ocho naciones donde el PIB real ereci) hasta ms del 50 por 100 entre el ao de la depresin (1931 o 1932) y 1939.
Se puede considerar grandes a dos pases (Brasil y Mxico), medianos a cuatro
(Chile, Cuba, Per y Venezuela), y pequeos a dos (Costa Rica y Guatemala). De
modo que no hay correlacin entre tamao y ritmo de recuperacin. La ISI es un
mecanismo importante de recuperacin para la mayora del grupo, excepto para
Cuha, (tialcmala y Venezuela; en efecto, la recuperacin cubana se debi principalmente a los mejores precios del azcar, lo que contribuy a duplicar el valor
26
Anlisis
Pases
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Venezuela
cuantitativo
0)
de las fuentes
1932-1939
(2)
1.5
de crecimiento
(porcentajes)
(3)
(1)
1929-1939
(2)
+ 51
+ 39
+ 67fl
+ 61
+ 36
+ 31h
+ 64
+ 55*
+ 113
+ 64''
+ 68
+ 19
+ 84
+ 31
+ 28
+ 24
+ 64
+ 11
+ 30
+ 17
+ 61
+47
+ 30
+ 67
+ 102
+ 74
+ 71
+ 117
+ 96
+ 39
+ 92
+6
-11
-24
-35
-21
-4
+2
-8
+ 37
+ 53
+ 18
+ 25
+ 65
+6
+ 108
+ 98
+ 85
+ 80
1
-1
-2
-1
-9
+3
+ 17
+ 21
27
(3)
-36
+ 31
+5
+ 15
0
+ 58
+6
+ 28
-74
-11
+2
+ 14
American
Develo/'
28
29
que el cambio global en la distribucin funcional del ingreso no puede haber sido
muy grande. En consecuencia, es improbable que el crecimiento de la demanda
del consumidor en los aos treinta pueda atribuirse a cambios significativos en la
distribucin del ingreso.
30
durante el mismo perodo una tasa anual del 6,3 por 100. Las exportaciones
mexicanas, que en efecto crecieron rpidamente de 1932 a 1937, cayeron en un
58 por 100 entre 1937 y 1939. Los precios ms altos del oro y la plata despus
del colapso del patrn oro no pudieron compensar el embargo comercial impuesto como represalia por la expropiacin de las compaas petroleras extranjeras
en 1938.
Las exportaciones argentinas han sido objeto de numerosos anlisis. Experimentaron un descenso constante en volumen despus de 1932 que no cambi de
signo hasta 1952. Sin embargo, la tendencia qued oscurecida por los precios
favorables y los trminos netos de intercambio (TNI) que Argentina disfrut
durante la mayor parte de los aos treinta entre 1933 y 1937, por ejemplo, los
T N I subieron en un 71 por 100 como resultado de una serie de malas cosechas
en Amrica del Norte, ru impuls el alza de los precios del grano y la carne. En
efecto, la dependencia de Argentina respecto al mercado ingls fue un gran obstculo a la expansin de las exportaciones. El tratado Roca-Runciman de 1933
dio a Argentina una cuota en el mercado britnico para sus principales productos
primarios de exportacin, pero lo mejor que poda esperarse con este tratado era
la preservacin de un porcentaje del mercado de importacin; por otra parte, los
agricultores britnicos contaban con el incentivo del precio que les daba el arancel discriminatorio para aumentar su produccin a costa de la importacin. De
modo que, aun la preservacin de un porcentaje en el mercado importador, no
poda evitar un pequeo descenso de las exportaciones argentinas a Gran Bretaa. Las exportaciones argentinas tambin resultaban perjudicadas por las alteraciones del tipo de cambio real. Aunque en muchas repblicas latinoamericanas
las exportaciones tradicionales disfrutaron de una depreciacin real a largo plazo,
los exportadores argentinos se enfrentaron a un tipo de cambio real que tenda a
apreciarse en la dcada de 1930. Por ejemplo, dado que los precios britnicos al
por mayor descendieron un 20 por 100 en el decenio que sigui a 1929 y los precios al por mayor en Argentina se elevaron hasta el 12 por 100, la devaluacin
nominal del peso frente a la libra esterlina, necesaria para mantener competitivas
las exportaciones argentinas a Gran Bretaa, era como mnimo del 32 por 100.
Esto superaba la devaluacin efectiva del tipo de cambio oficial en toda la dcada, aunque las marcadas fluctuaciones de ao en ao hicieron poco por dar confianza en el sector exportador. En cambio, los exportadores brasileos en el mismo perodo tuvieron una devaluacin real del 49 por 100 basada en el tipo de
cambio oficial y del 80 por 100 en el mercado libre.
En el resto de Amrica Latina, el comportamiento de las exportaciones despus de 1932 fue sorprendentemente slido (vase el cuadro 1.6). De los diecisiete pases que dieron datos sobre el volumen de exportacin, slo Honduras
adems de Argentina y Mxico sufri un descenso entre 1932 y 1939. Adems, si se toma 1929 como ao base, la mitad de los pases considerados experimentaron un incremento en el volumen de exportacin pese a las circunstancias
excepcionalmente difciles que predominaron durante toda la dcada.
Tres factores son responsables del relativamente slido comportamiento de
las exportaciones. El primero fue la dedicacin de los dirigentes a la preservacin del sector exportador tradicional el motor del crecimiento en el modelo
basado en la exportacin a travs de un sistema de polticas que iban desde la
depreciacin del tipo de cambio real hasta la moratoria de la deuda. El segundo
31
CUADRO 1.6
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
NOTAS:
Volumen de la
exportacin
PIB
+ 4,4
+4,8
+ 6,5
+ 4,8
+ 6,4
+7,2
+ 4,7
+ 10,9
-1,2
+ 6,2
+ 3,7
+ 4,9
+ 0,1"
+ 5,9"
-1,4
+ 2,4
+ 10,2
+ 6,5
+ 3,8
+ 3,4
Volumen de la
importacin
Trminos netos
de intercambio
+ 4,6
+ 2,1
+ 9,4
+ 18,4
+ 16,1
+ 14,0
-5,6
+ 18,6
+ 1,6
-5,4
+ 4,4
+ 6,7
+ 3,4
+ 4,9
-9,4
-3,1
+ 0,1
+ 5,4
+9,7
+4,2
+ 11,2
0
+ 1,9
+ 2,0
+0,8
+ 7,8
+ 5,6
+ 5,0
-0,3
+ 5,7
+ 5,5
+ 7,2
+ 3,0
' +3,5
+ 6,2
+4,4
+ 3,0
+ 10,4
+ 15,2
+ 1,4
-3,4
" 1930-1939.
32
33
esto redujo la oferta que llegaba al mercado mundial y permiti a Brasil vender
a precios ms altos en dlares, lo cual no habra sido posible de otra manera.
A l mismo tiempo, la devaluacin elev el precio del caf en moneda local, de
modo que la cada de los ingresos procedentes del caf fue mucho ms severa
de lo que implicaba el deterioro de los TNI. Sin embargo, ninguna resolucin
con los instrumentos disponibles poda ocultar el hecho de que el sector cafetalero estaba en una crisis profunda. Como el precio relativo del algodn respecto
al del caf se elev en los aos treinta, hubo una reasignacin de recursos que
hizo que la produccin y la exportacin brasilea de algodn se disparasen.
Entre 1932 y 1939 el rea plantada de algodn aument casi cuatro veces y la
produccin casi seis, mientras que la exportacin creci tan rpidamente que en
trminos de volumen se increment ms rpido que en cualquier otra repblica
(vase el cuadro 1.6). Las ganancias brasileas en dlares procedentes de la
exportacin pueden considerarse bajas, pero el crecimiento en trminos de volumen y de moneda local fue mucho ms impresionante.
La lotera mercantil produjo una serie de ganadores y perdedores en Amrica Latina. El principal perdedor fue Argentina, porque sus exportaciones tradicionales fueron perjudicadas debido a su dependencia del mercado britnico.
Las exportaciones cubanas de tabaco, incluidos los cigarros, tambin perdieron y
sufrieron seriamente con las medidas proteccionistas adoptadas por el mercado
norteamericano. Los principales ganadores fueron los exportadores de oro y plata
a medida que los precios subieron notoriamente en la dcada de los treinta. Esta
bonanza de la lotera benefici a Colombia y Nicaragua, con respecto al oro, y a
Mxico, con respecto a la plata. Bolivia se benefici del alza de los precios del
estao lograda por la Comisin Internacional del Estao despus de 1931. Tambin Chile, despus de sufrir la cada ms drstica en los precios de exportacin
durante los peores aos de la depresin, vio sus TNI crecer en un promedio del
18,6 por 100 al ao entre 1932 y 1939 cuando el rearme comenz a reflejarse en
los precios del cobre. Finalmente, la Repblica Dominicana aprovech su posicin independiente del Convenio Internacional del Azcar para obtener precios
ms altos y mayores volmenes de ventas de azcar.
La recuperacin del sector de exportacin tradicional fue la principal razn
para el crecimiento de los volmenes de exportacin a partir de 1932. La diversificacin de las exportaciones (con excepcin del algodn en Brasil) fue de importancia limitada, caracterizada por algunos ensayos espordicos tales como la produccin de algodn en El Salvador y Nicaragua, y de cacao en Costa Rica (en
plantaciones bananeras abandonadas). Sin embargo, el auge de la Alemania nazi
y de su agresiva poltica comercial basada en el aski-mark hizo que la distribucin geogrfica del comercio exterior cambiara de forma significativa. En 1938,
el ltimo ao no afectado por la guerra, Alemania reciba el 10,3 por 100 de todas las exportaciones latinoamericanas y proporcionaba el 17,1 por 100 de todas
las importaciones comparados con el 7,7 por 100 y el 10,9 por 100 respectivamente en 1930. La gran perdedora a causa de esta creciente participacin alemana result ser Gran Bretaa, aunque el mercado de Estados Unidos tambin se
contrajo para las exportaciones latinoamericanas (del 33,4 por 100 en 1930 al
31,5 por 100 en 1938).
La mayor importancia del mercado alemn se debi en gran parte a la poltica comercial del Tercer Reicli. ll incentivo para inducir a los pases a aceptar
34
35
mo antes satisfecha por las importaciones, pero al mismo tiempo las importaciones reales se elevaron ms rpido que el PIB real en virtualmente todos los
casos cuando la propensin marginal a importar permaneci muy alta. La composicin de las importaciones se distanci de los bienes de consumo particularmente de bienes de consumo perecederos, pero el desenvolvimiento econmico
era an extremadamente sensible al crecimiento de la importacin y dependiente de l. Sin la recuperacin de las importaciones, o una mejora de los TNI como
mnimo, habra sido mucho ms difcil para Amrica Latina en la dcada de los
treinta emprender una exitosa ISI.
L A RECUPERACIN DE LA ECONOMA NO EXPORTADORA
36
La segunda razn para la alteracin de los precios relativos fue la depreciacin del tipo de cambio. A inicios de la dcada de 1930, cuando prcticamente
os precios estaban en descenso en todas partes, una depreciacin nominal del
tipo de cambio era una garanta razonable de devaluacin real. A mediados de
los aos treinta, dados los pequeos incrementos de precios en algunos pases,
la devaluacin real slo quedaba asegurada si la depreciacin nominal exceda la
diferencia entre los cambios de los precios internos y los externos. Muchos pases, particularmente los ms grandes, cumplieron estas condiciones y la poltica
cambiara se convirti en un instrumento poderoso para reorientar los precios relativos en favor de los bienes producidos internamente que competan con las
importaciones. Aquellas repblicas que utilizaban mltiples tipos de cambio (la
mayora en Amrica del Sur), tuvieron una oportunidad adicional para elevar
el costo en moneda nacional de aquellos bienes de consumo importados que las
empresas locales estaban en mejores condiciones de producir.
El control de cambios proporcion la tercera razn para la alteracin de los
precios relativos. Las cuotas de divisas para las importaciones de carcter suntuario efectivamente elevaron su costo en moneda nacional incluso sin devaluacin real. De esa forma, algunos de los pases que mantenan la paridad de su
tipo de cambio con el dlar norteamericano todava disfrutaron de una devaluacin de fado como resultado del control de cambios. La excepcin notable es
Venezuela, donde el bolvar se apreci fuertemente frente al dlar e hizo desaparecer gran parte de la ventaja que ofreca el incremento de los aranceles.
La alteracin de los precios relativos, sumada al control del cambio en
muchos casos, proporcion una oportunidad excelente a los manufactureros
en aquellos pases donde la industria ya estaba afirmada. Aquellos pases donde
el sector manufacturero tena capacidad disponible antes de 1929 estuvieron
mejor preparados incluso; en ellos, la produccin poda responder inmediatamente a la recuperacin de la demanda interna y a la alteracin de los precios relativos sin necesidad de costosas inversiones que dependieran de bienes de capital
importados.
Un grupo de pases latinoamericanos se hallaba en esta situacin. Se ha mencionado ya a Argentina. Brasil, aunque mucho ms pobre que Argentina, haba
estado desarrollando de modo constante su base industrial y haba aprovechado
las favorables circunstancias de los aos veinte para expandir su capacidad manufacturera. Mxico haba tenido una ola de inversiones industriales durante el
porfiriato y, despus del tumulto revolucionario, haba comenzado a invertir otra
vez en modesta escala. Entre los pases medianos, Chile haba construido con
xito una base industrial relativamente sofisticada incluso antes de la primera
guerra mundial, y Per haba disfrutado de un auge de inversiones industriales en
la dcada de 1890 que slo se sostuvo en perodos de precios relativos favorables posteriormente. Colombia, cuyo progreso industrial haba quedado detenido
por su fracaso en construir un fuerte mercado interno en el siglo xix, comenz
finalmente a formar una importante base industrial en los aos veinte. Entre las
repblicas ms pequeas, slo se puede considerar a Uruguay que haba establecido un sector manufacturero moderno con empresas atradas por la concentracin
de poblacin y altos ingresos en Montevideo, la capital.
Estas siete repblicas eran las mejor situadas para aprovechar las condiciones excepcionales creadas para el sector manufacturero cuando la demanda inter-
CUADRO
37
1.7
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
(I)
(2)
7,3
7,6
7,7
11,8
11,9
6,4"
5,3*
22,7
14,5
18,0'9,1
16,0
10,0 d
15,9
(3)
(4)
122
24
79
17
39
29
84
12,7
20,2
25,1
32,1
20,1
s.d.
7,0
NOTAS:
38
por productos locales. Este estmulo estaba operando en otros pases, pero sus
limitaciones de la capacidad impidieron muchas veces a las empresas responder
ms positivamente. No obstante, la capacidad manufacturera en Rrasil haba sido
notablemente ampliada debido al alto grado de importaciones de bienes de capital posible durante la dcada de 1920. En consecuencia, las empresas brasileas
estuvieron preparadas para satisfacer la demanda no slo en las industrias tradicionales, como los textiles, los zapatos, los sombreros, sino tambin en nuevas
industrias que producan bienes de consumo duradero e intermedio.
Incluso la industria brasilea de bienes de capital avanz en los aos treinta.
Sin embargo, su participacin en el valor agregado fue slo del 4,9 por 100 en
1939.23 La industrializacin brasilea, por tanto, se mantuvo acentuadamente
dependiente de la importacin de bienes de capital, y por eso las limitaciones
de la capacidad comenzaron a reaparecer a finales de los aos treinta en varias
ramas. A l igual que en otros grandes pases latinoamericanos, estas restricciones
de la capacidad industrial incentivaron las tareas que empleaban trabajo intensivo
y la sustitucin del capital por trabajo donde quiera que fuera posible. El empleo manufacturero creci en Brasil rpidamente, favoreciendo particularmente a
Sao Paulo donde la tasa de crecimiento se mantuvo por encima del 10 por 100
a partir de 1932. En efecto, los insumos del trabajo explican la mayor parte del
crecimiento de la industria brasilea en los aos treinta, pues los incrementos de
la productividad fueron reducidos. En consecuencia, a eficiencia de esta industrializacin y la capacidad de las empresas para competir internacionalmente
pueden ser puestas en duda.
La industrializacin en los aos treinta provoc un cambio importante en la
composicin de la produccin industrial en los principales pases latinoamericanos. Aunque los textiles y los alimentos elaborados continuaron siendo las ramas
ms importantes de las manufacturas, varios sectores nuevos comenzaron a adquirir importancia por primera vez, entre los que se contaban los bienes de consumo
duraderos, productos qumicos (incluidos los productos farmacuticos), metales y
papel. El mercado para los bienes industriales comenz tambin a diversificarse;
aunque la mayora de empresas continu vendiendo bienes de consumo (duraderos y perecederos) a los hogares, las relaciones interindustriales se hicieron ms
complejas, toda vez que un conjunto de establecimientos provea de insumos
necesarios a otras industrias, que antes los solan comprar en el extranjero.
Estos cambios fueron significativos, pero no deben ser exagerados. A finales
de la dcada de 1930, por ejemplo, la participacin de la industria en el PIB era
todava modesta (vase el cuadro 1.7). Slo en Argentina la participacin superara el 20 por 100 e incluso all la agricultura era todava ms importante. Pese
a su reciente esfuerzo industrial, el sector manufacturero de Colombia representaba menos del 10 por 100 del PIB real en 1939. Brasil y Mxico haban hecho
un progreso destacado hacia la industrializacin, pero el producto neto de las
manufacturas per cpita en ambos pases estaba muy por debajo de los niveles en
Argentina, Chile y Uruguay (vase el cuadro 1.7).
Hubo otros problemas que el sector industrial afront en los aos treinta.
Atrado por el muy protegido mercado interno, este sector no tena incentivos
23.
dro VII.
39
para superar sus abundantes ineficiencias y para comenzar a competir en el mercado exportador. A finales de la dcada de 1930, el sector era todava de una
escala diminuta con un nmero promedio de trabajadores por establecimiento
que iba del 7,0 en Uruguay al 32,1 en Colombia (vase el cuadro 1.7). La productividad de la fuerza de trabajo era tambin baja, el valor aadido por trabajador incluso en Argentina era un cuarto del nivel de Estados Unidos, y en la
mayora de pases ms de la mitad de la fuerza laboral estaba empleada en la produccin de alimentos y textiles.
Los problemas de la baja productividad del sector industrial pueden atribuirse a la escasez de electricidad, la falta de trabajo cualificado, el acceso restringido al crdito y el uso de maquinaria anticuada. A finales de los aos treinta, los
gobiernos de varios pases aceptaron la necesidad de una intervencin estatal indirecta en favor del sector industrial y establecieron varios organismos estatales para
promover la formacin de nuevas actividades manufactureras con economas de
escala y maquinaria moderna. Un notable ejemplo fue la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) de Chile, as como corporaciones similares para el
desarrollo formadas en Argentina, Brasil, Mxico, Bolivia, Per, Colombia y Venezuela. La mayor parte de estas corporaciones aparecieron demasiado tarde como
para tener gran impacto sobre los desarrollos industriales en curso en los aos
treinta CORFO, por ejemplo, se form en 1939, de modo que su influencia
se apreci ms en la dcada de 1940.
En unos pocos casos, la intervencin estatal fue ms bien directa que indirecta. La nacionalizacin de la industria del petrleo en Mxico en 1938 puso
las refineras petroleras bajo dominio pblico; la propiedad estatal en el Uruguay
socialdemcrata se extendi a las plantas cementeras y a las procesadoras de carne. Sin embargo, la industria fue generalmente controlada por intereses privados
internos, entre los que desempearon un papel vital los inmigrantes recin llegados de Espaa, Italia y Alemania. Slo en Argentina, Brasil y Mxico hubo filiales de propiedad extranjera de compaas internacionales importantes e incluso
en esos pases su aporte a la produccin industrial global fue pequea.
El cambio en los precios relativos de los bienes nacionales y extranjeros
favoreci a la agricultura de sustitucin de importaciones (ASI) tanto como
al ISI. El modelo basado en la exportacin antes de 1929 haba llevado la especializacin hasta el extremo de que la importacin de muchos alimentos y materias primas era necesaria para satisfacer la demanda interna. El cambio en los
precios relativos proporcion una oportunidad para modificar esto y alent
la produccin de la agricultura para el consumo interno (ACI).
La expansin de la agricultura para el mercado interno fue particularmente
impresionante en el rea del Caribe. Estas pequeas repblicas, que carecan de
una base industrial significativa, tuvieron en la ASI una manera fcil de compensar la falta de oportunidades en la ISI. A finales de la dcada de los veinte,
la especializacin y la existencia de numerosos enclaves de propiedad extranjera
haban creado una gran demanda de alimentos importados para alimentar al proletariado rural y la creciente poblacin de los centros urbanos; con un excedente
de tierra y trabajo, sumado a los incentivos proporcionados por el cambio en los
precios relativos, fue comparativamente una cuestin sencilla expandir la produccin inlerna a cosa de las importaciones.
Aunque la ASI uc uns importadle en las pequeas repblicas de Amrica
40
Central y el Caribe, afect tambin a Amrica del Sur. Se puede discernir una
pauta clara para muchos productos agrcolas, cuya importacin sufri un brutal
descenso en la depresin a consecuencia del colapso del poder de compra y que
luego no pudieron recobrar el alto nivel anterior a la depresin, mientras que la
produccin interna de alimentos y materias primas creca. Las principales excepciones (por ejemplo; algodn, camo) fueron todas materias primas requeridas
por el sector industrial en rpida expansin, de modo que los artculos importados siguieron siendo importantes.
El cambio en los precios relativos de los bienes nacionales y extranjeros fue
un factor importante para la expansin de la ACI y la industria. Sin embargo, los
bienes y servicios no comercializados en el mercado internacional tambin avanzaron, en conformidad con el crecimiento de la economa real y la recuperacin
de la demanda nacional final. La orientacin de recursos hacia el sector industrial y el crecimiento concomitante de la urbanizacin impulsaron la demanda
de energa, por ejemplo, y estimularon nuevas inversiones en fuentes de electricidad (incluidas presas hidroelctricas), la explotacin petrolera y las refineras de petrleo. El desfase entre oferta y demanda fue un problema constante
durante la mayor parte de la dcada de 1930, pero la existencia de un exceso de
demanda fue un estmulo poderoso para el crecimiento tanto de los servicios
pblicos como de la industria de la construccin.
La industria de la construccin se benefici tambin de las inversiones en
el sistema de transportes. En los aos treinta, el auge ferroviario de Amrica
Latina haba concluido, pero la regin apenas haba comenzado a desarrollar el
sistema vial necesario para satisfacer la demanda de camiones, autobuses y automviles. La construccin de carreteras predominantemente financiada por el
Estado tuvo el gran mrito de utilizar trabajo y materias primas locales y de
no ser notoriamente dependiente de importaciones complementarias. En toda
Amrica Latina hubo una expansin de la red vial en los aos treinta, con un crecimiento particularmente impresionante en Argentina, que proporcion una oportunidad para absorber a la fuerza de trabajo desempleada en muchas reas rurales.
La expansin del sistema vial requiri un incremento del gasto pblico que
implic una presin adicional sobre los limitados recursos fiscales del Estado.
Algunos gobiernos autoritarios, tales como el rgimen de Ubico en Guatemala,
recurrieron a la coercin para obtener la fuerza laboral necesaria para la expansin del sistema vial. Una vez edificada, sin embargo, la red vial permiti a las
regiones aisladas comercializar el excedente agrcola y contribuir al crecimiento
de la ACI, lo cual se ha demostrado claramente en el caso del Brasil.24
El sistema de transporte areo tambin se ampli rpidamente en la dcada
de 1930, aunque comenz desde un nivel tan bajo que su capacidad para transportar pasajeros y carga se encontraba estrictamente limitada a finales del decenio. Sin embargo, en pases donde la geografa impeda o dificultaba los viajes
por tren o por autopista, la creacin de un sistema de transporte areo fue un paso
importante hacia la modernizacin y la integracin nacional. En Honduras, por
ejemplo, donde el presidente Carias otorg el monopolio a un empresario neozelands como premio por el papel que desempe en la conversin de aviones
24.
p. 181.
41
civiles en cazabombarderos durante la guerra civil de 1932, los recin organizados Transportes Areos Centroamericanos (TACA) tuvieron una participacin
importante al comunicar las aisladas provincias orientales con la capital.
Finalmente, mientras la depresin en Europa y Amrica del Norte se abra
paso en el sistema financiero de los pases desarrollados, con la retirada masiva
de depsitos y el colapso bancario convertidos en experiencia normal, Amrica
Latina pas los peores aos de la depresin con apenas un dao limitado a su sistema financiero. Adems, los aos treinta presenciaron la creacin de nuevos
bancos centrales, la expansin de las compaas de seguros y el crecimiento de
la banca secundaria (incluidas las corporaciones estatales para el desarrollo).
La estabilidad del sistema financiero fue muy notable si se considera la estrecha relacin entre muchos bancos y el sector exportador. Como el valor de los
ingresos de la exportacin se hundi a partir de 1929, muchos exportadores no
pudieron cumplir sus Compromisos financieros y la situacin empeor ms para
los bancos cuando los gobiernos declararon una moratoria de las ejecuciones de
hipotecas. Sin embargo, las reformas financieras generales de los aos veinte
(impulsadas en muchos casos por el profesor Kemmerer) haban llevado a la
creacin de un sistema financiero ms fuerte en Amrica Latina con reglas claramente definidas en el perodo de la depresin. La novedad del sistema hizo que
en muchos pases los ndices de la reserva en metlico estuvieran por encima de
los lmites legales, lo que permiti absorber el inevitable declive de depsitos.
Una segunda explicacin para la supervivencia del sistema bancario la da el control de cambios. Las estrechas relaciones entre los bancos en Amrica Latina y
las instituciones financieras extranjeras haban generado una gran dependencia
respecto a los fondos extranjeros; la existencia del control de cambios rescat a
un conjunto de bancos de la obligacin de hacer pagos de inters o de capital a los
acreedores externos, lo que de otra manera podra haber ocasionado su bancarrota. De todas formas, quiz la ms importante razn fue el papel del sistema
bancario en financiar el dficit presupuestario de la dcada de 1930. Los bancos
contribuyeron generosamente a la emisin de bonos locales por los gobiernos y
fueron premiados con un flujo constante de pagos de intereses; la financiacin
bancaria del dficit puede haber contribuido al alza de precios en Amrica Latina a partir de inicios de los treinta, pero la inflacin se mantuvo reducida y el
cobro de intereses se convirti en una til fuente de ingresos para los bancos.
Adems, cuando el sector exportador comenz a recuperarse, los bancos fueron
capaces de retornar a una relacin ms normal con muchos de sus clientes tradicionales y algunos comenzaron a aprovechar las nuevas oportunidades que se
abran fuera del sector exportador.
La recuperacin de Amrica Latina en los aos treinta fue rpida (vase el
cuadro 1.6). El PIB real en Colombia, donde la depresin haba sido relativamente suave, super el nivel ms alto anterior a la depresin ya en 1932. Brasil
lo consigui en 1933, Mxico en 1934, y Argentina, El Salvador y Guatemala en
1935. Chile y Cuba, donde la depresin fue particularmente seria, tuvieron que
esperar hasta 1937, mientras la infortunada Honduras abrumadoramente dependiente de la exportacin de bananas tuvo que esperar hasta 1945. Con una
poblacin que creca alrededor del 2 por 100 por ao, la mayora de los pases
haban recuperado el nivel anterior a la depresin del PIB real per cpita a finales de 1930. I ,as excepciones ms graves fueron Honduras y Nicaragua.
42
CONCLUSIN
43
44
la introduccin de una variedad de impuestos indirectos sohx- H > "ir.umo interno. A finales de la dcada, la correlacin entre.el valor del comcum .- -temo y el
ingreso fiscal se haba relajado, socavando por tanto un vnculo eM-ncial en el
funcionamiento del modelo orientado a la exportacin.
La adopcin de polticas cambiaras, monetarias y fiscales mas apesivas fue
tan difundida, que es difcil sustentar la tesis de que las iipublu as latinoamericanas pueden dividirse entre grandes pases que adopianm politn as -activas y
pequeos pases que siguieron polticas -pasivas-. Aunque ludas las grandes
naciones asumieron efectivamente polticas activas, tambin lo liicicion muchas
pequeas repblicas, incluidas Bolivia, Costa Rica, lidiador, Jil Salvador, Nicaragua y Uruguay. Los casos ms obvios de pases pasivos (Cuba, Hait, Honduras
y Panam) fueron todos semicolonias de Estados Unidos en los aos treinta, pero
no todas las semicolonias (por ejemplo, Nicaragua) pueden ser descritas como
pasivas.
Estos cambios en la utilizacin de los instrumentos clave de la poltica econmica no equivalen a una revolucin intelectual. A l contrario, la teora del desarrollo hacia adentro estaba todava en sus inicios, el sector exportador era an
dominante y sus partidarios eran an poderosos polticamente. No obstante, las
opciones afrontadas por los gobernantes en los aos treinta en las reas de poltica cambiara, monetaria y fiscal marcaron un importante paso en el camino
hacia la revolucin intelectual asociada a la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) de la ONU despus de la segunda guerra mundial y en el desarrollo explcito de un modelo de sustitucin de importaciones. La conduccin de
la poltica en los aos treinta mostr que la asignacin de recursos poda ser afectada sensiblemente por los precios relativos; la respuesta del sector manufacturero en las repblicas ms grandes fue un saludable recordatorio de cuan eficaz
puede ser la poltica econmica.
La conduccin de la poltica econmica en los aos treinta fue bastante exitosa y se compara favorablemente con la experiencia de los aos que siguieron a
la segunda guerra mundial. La carencia de experiencia de los dirigentes fue compensada de diversas formas. En primer lugar, los funcionarios a cargo de la poltica fiscal y monetaria (por ejemplo, Ral Prebisch en el Banco Central de
Argentina) fueron casi siempre teencratas muy preparados que aprovecharon la
ignorancia general de la ciencia econmica y fueron capaces de tomar decisiones
en un contexto relativamente apoltico. En segundo lugar, una perfecta previsin
y una informacin perfecta dos condiciones requeridas para llegar a la conclusin de esperanzas racionales sobre la inefectividad de la poltica gubernamental estaban claramente ausentes en los aos treinta, de modo que haba mucho
menos peligro de que el proyectado impulso de cambio en la poltica econmica
fuera frustrado por la omnisciencia del sector privado. En tercer lugar, la aceleracin de la inflacin, el azote de la poltica econmica en el perodo posterior a
la segunda guerra mundial, era un problema mucho menor en los aos treinta. La
ilusin monetaria (basada en parte en la falta de estadsticas de precios), los precios decrecientes en la economa mundial y la capacidad disponible en la economa interna implic que las polticas econmicas estaban en menor riesgo de
hundirse en el crculo vicioso del dficit presupuestario y de la inflacin.
Las polticas fiscales y monetarias poco estrictas en los aos treinta sostuvieron el crecimiento de la demanda interna final, lo cual (como muestra el cua-
45
dro 1.5) fue de enorme importancia para sacar a los pases de la depresin y proporcionar el estmulo necesario para el crecimiento de bienes importables y de
bienes y servicios no comercializables en el exterior. Relacionado con este crecimiento estuvo el incremento en la urbanizacin, de modo que varias repblicas
podan ser consideradas como preponderantemente urbanas a finales de la dcada
de 1930, a la vez que todos los pases experimentaron un gran descenso de la
poblacin clasificada como rural.
Aunque el funcionamiento econmico en los aos treinta a l menos a partir de 1932 fue por lo general satisfactorio, hubo un conjunto de desviaciones
de la pauta regional. Algunas repblicas los pases de recuperacin lenta en
el cuadro 1.4 quedaron marcadas por el estancamiento e incluso la decadencia de la actividad econmica. El problema bsico fue que el sector exportador
permaneci deprimido durante la mayor parte de los aos treinta por razones
ajenas al control de los gobernantes; en Honduras, por ejemplo, la exportacin
bananera se hundi a partir de 1931 a raz de la propagacin de una plaga en las
plantaciones bananeras y el valor real de las exportaciones no alcanz el mismo
nivel de 1931 hasta 1965. En estas circunstancias, la expectativa de recuperacin
estaba en el sector que competa con las importaciones ( A S I e ISI), pero la
pequea dimensin del mercado hizo difcil compensar el declive del sector
exportador.
Los pases de recuperacin media se recobraron de la depresin apoyndose prioritariamente en el sector exportador, con las importantes excepciones de
Argentina y Colombia. Por consiguiente, el crecimiento econmico en los aos
treinta no implic un cambio estructural significativo y hubo poca modificacin
en la composicin de las exportaciones. En Bolivia, la recuperacin dependi
esencialmente de la formacin del crtel internacional del estao en 1931, que
consigui ms altos precios para los exportadores de este mineral, lo que redund en ms altos ingresos al Estado debidos a los impuestos a la exportacin. E l
sector exportador se expandi en Colombia, pero su crecimiento fue ensombrecido por el auge espectacular del sector manufacturero donde el aumento de la
produccin textil fue particularmente impresionante. En Argentina, sin embargo,
el sector exportador se estanc en trminos reales, de modo que la recuperacin
dependi esencialmente del sector-no exportador, cuyo funcionamiento, fuera en
la industria, la construccin o las finanzas, fue generalmente satisfactorio; por
tanto, es difcil inferir que la decadencia a largo plazo de la economa argentina
se iniciara en los aos treinta.
En los pases de recuperacin rpida entran tanto repblicas donde el i m pacto de la depresin fue relativamente menor (por ejemplo, Brasil) como los
pases donde fue muy severa (por ejemplo, Chile y Cuba). Por tanto, el rpido
crecimiento de estos ltimos consisti principalmente en una recuperacin de
la produccin real perdida en los peores aos de la depresin, aunque Chile tambin goz de un respetable nivel de la nueva ISI. En Brasil, por otra parte, el rpido crecimiento incluy adiciones al producto real; aunque la recuperacin de la
exportacin fue importante, la estructura de la economa brasilea comenz a
orientarse hacia la industria. Brasil, sin embargo, sigui siendo abrumadoramen(e pobre, en 1939 tena un PIB real per cpita que era apenas un cuarto del de
Argentina y el 60 por 100 del promedio latinoamericano. M x i c o tambin d i V
l'nil de un importante cambio estructural; la reforma agraria bajo el presidente
46
Crdenas (1934-1940) fortaleci la agricultura no exportadora, el listado se convirti en una importante fuente ele inversin y muchas compaas en los siviores
de la'industria y de la construccin comenzaron a apoyarse en los contratos del
sector pblico.
Los aos treinta en Amrica Latina no pueden presentarse como una radical
ruptura con el pasado, aunque la dcada tampoco representa una oportunidad
perdida. En un contexto externo generalmente hostil, la mayora de pases lograron reconstruir su sector externo; casi todos expandieron la produccin de artculos importables donde era factible, y acrecentaron la oferta de bienes y servicios
no comercializables en el comercio exterior. Estos cambios proporcionaron la
base para un crecimiento significativo del comercio intrarregional a comienzos
de los aos cuarenta, cuando el acceso a las importaciones del resto del mundo
qued interrumpido. Los cambios en la poltica econmica de los aos treinta
fueron generalmente racionales; una retirada absoluta del sector exportador y
la construccin de una economa semicerrada habra implicado un incremento
masivo en la ineficiencia; un compromiso esclavizante al modelo de crecimiento basado en la exportacin habra limitado la regin a una asignacin de
recursos que ya no era compatible con una ventaja comparativa dinmica a largo
plazo. Los historiadores econmicos, que tratan de detectar el perodo del siglo xx
en que la poltica y el comportamiento econmicos de Amrica Latina se descarriaron seriamente, deben mirar ms all de los aos treinta.
Captulo 2
LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS,
1939-c. 1950
Este captulo examina las tendencias del comportamiento econmico de Amrica Latina y la poltica econmica latinoamericana durante la segunda guerra
mundial y el perodo que sigui a sta, poniendo de relieve principalmente la
interaccin de las economas latinoamericanas con la economa internacional.
Como se ha sealado en el captulo anterior, en los aos treinta el funcionamiento econmico de Amrica Latina estaba an basado en la exportacin de
bienes primarios, aunque en la mayora de los pases la industria creci ms
rpido que el producto interior bruto real (PIB). La poltica econmica logr
la extraordinaria hazaa de estimular a la vez las exportaciones primarias y el
desarrollo industrial, lo cual fue un importante logro, ya que las exportaciones
primarias eran la principal fuente de divisas para la importacin de bienes
intermedios y de capital. Hacia los aos cincuenta, sin embargo, Amrica Latina se hallaba totalmente aferrada a la industrializacin de sustitucin de importaciones (ISI), cuya caracterstica clave fue una fuerte discriminacin de las
exportaciones combinada con una necesidad mayor de divisas. Es decir, discriminaba un sector que era esencial para su funcionamiento. Debemos comprender, por tanto, cmo y porqu la poltica pas de la relativa coherencia de
los aos treinta a las contradicciones de los cincuenta. Este captulo examinar, en primer lugar, el impacto de la segunda guerra mundial en las economas
latinoamericanas y, en segundo lugar, la evolucin de las polticas econmicas
y del comportamiento econmico en los aos inmediatos a la guerra. El
anlisis tendr necesariamente que abarcar la dcada de 1950, ya que nuestra
conclusin es que el rechazo explcito del viejo modelo de crecimiento basado
en las exportaciones y la consolidacin del nuevo modelo de crecimiento de la
I SI y de desarrollo econmico hacia adentro ocurrieron, al menos en los pases ms j.'.randes, entre finales de los aos cuarenta y mediados de la dcada de
l().S().
48
Arthur Lewis ha descrito los aos 1913 a 1939 como una poca de dislocacin y de experimentacin en la economa mundial.1 La primera juierra mundial
actu como un catalizador al abrir grietas y mostrar las cambiantes cslriicluras:
hacia 1918 el viejo sistema centrado en Londres y el patrn oro se encontraban
en descomposicin, y el dominio de Estados Unidos en los circuitos comerciales
y de capital era evidente. Sin embargo, el sistema no estaba preparado para cambiar en un sentido real: el pensamiento contemporneo slo poda buscar restablecer las viejas formas, volviendo al patrn oro o incluso a una paridad monetaria inadecuada. Se omita el grado en que el viejo sistema haba dependido para
tener xito no slo de un equilibrio subyacente sino de un nico centro, Londres.
Como ahora existan ms de un centro financiero y una oferta mucho ms amplia
de fondos inconstantes a corto plazo, el sistema se hizo peligrosamente inestable.
Estados Unidos, que al finalizar la guerra tena un balance de crditos a largo
plazo de 3.300 millones de dlares (equivalente a ms de un 40 por 100 de sus
exportaciones de bienes anuales),2 no adopt la conducta del acreedor cauto
que importa bienes para permitir a los deudores pagar y presta prudentemente para proyectos que fomenten la capacidad de pago. Adopt, en cambio, polticas proteccionistas y buena parte del capital exportado por banqueros privados
inexperimentados adopt la forma de prstamos que financiaron proyectos aventurados y extravagantes. El crac de 1929 puso en evidencia la debilidad fundamental del sistema. Por consiguiente, durante la dcada de 1930, la mayora de
gobiernos siguieron polticas puramente defensivas dominadas por un creciente
proteccionismo y controles de cambios que slo permitan un crecimiento lento
del comercio mundial. Hubo poca inversin extranjera durante ese perodo; en
efecto, el flujo principal de capital iba hacia Estados Unidos que una vez ms se
convirti en un deudor neto.
Aunque afectado profundamente por la ruptura del sistema internacional
durante la primera guerra mundial y en particular por la depresin de 1939, el
perodo de 1913 a 1939 no fue para Amrica Latina de depresin generalizada.
Por el contrario, especialmente en los aos treinta, se logr un crecimiento significativo. La industria de sustitucin de importaciones surgi como el sector de
vanguardia en la mayora de los pases ms grandes y la agricultura para consumo interno en algunos de los ms pequeos. En algunos casos notables, como los
de Brasil y Colombia, la recuperacin econmica ocurri antes de que las exportaciones volvieran a los niveles de los aos veinte, y se debi en gran medida a
una gestin heterodoxa: controles comerciales, cambiarios y de capital, y gasto
pblico anticclico. Con la industrializacin y la expansin de la intervencin del
Estado los prerrequisitos para un nuevo modelo de crecimiento diferente al modelo basado en la exportacin comenzaron a tomar forma. Sin embargo, como se
ha demostrado en el captulo anterior, aunque en la dcada de 1930 la confianza
en la exportacin de bienes primarios se vio claramente como una va incierta,
1. W . A . Lewis, Economic Survey, 1919-1939, Londres, 1949, p. 12.
2. Barbara Stallings, Banker to the Third World: U.S. Portfolio Investment in Latn America, 1900-1986, Berkeley y Los ngeles, Cal., 1987, p. 345 (hay trad. cast.: Banquero para el
Tercer Mundo: inversiones de cartera de Estados Unidos en Amrica Latina, 1900-/986, Mxico, D.F., 1990).
49
estas polticas se combinaban an con una promocin activa de las exportaciones tradicionales, utilizando la depreciacin del tipo de cambio y otras medidas,
con la ayuda de la recuperacin de los trminos de intercambio. Esta poltica
fue necesaria dado el peso econmico y poltico de los sectores primarios en las
economas latinoamericanas. El nico pas que sigui un sendero diferente fue
Argentina, una excepcin que confirma la regla, pues en su caso la diversificacin
econmica haba reducido ya el peso del sector primario.
Con el estallido de la guerra en 1939, las repblicas latinoamericanas se
enfrentaron no slo a problemas legales y polticos comunes, sino tambin a problemas econmicos comunes, ya que sus fuentes de suministro, sus mercados de
exportacin, servicios de transporte y recursos financieros quedaron amenazados.3 Los britnicos bloquearon a Alemania a partir de septiembre de 1939, pero
los efectos del bloqueo tardaron en hacerse sentir. En junio de 1940, sin embargo, cuando Italia entr en la guerra y Alemania controlaba gran parte de la
costa europea, Amrica Latina haba perdido no slo el mercado alemn, sino
la mayor parte del europeo, que haba absorbido el 30 por 100 de las exportaciones latinoamericanas y haba proporcionado una gran porcin de importaciones. Las adquisiciones britnicas continuaron pero se limitaban cada vez ms a
los bienes esenciales azcar y petrleo, pero no tabaco, por ejemplo. El cobre
chileno fue reemplazado por suministros de las posesiones britnicas, pero se
compr gran cantidad de alimentos y de materias primas en otros pases en
la costa oriental de Amrica Latina. En consecuencia, el valor de las importaciones britnicas de Amrica Latina creci en 1939 y 1940. Pero para preservar las
reservas de oro y divisas de Gran Bretaa, estas importaciones tenan que pagarse, en lo posible, por medio de una cuenta de esterlinas que slo poda ser utilizada para financiar compras en Gran Bretaa o en sus posesiones y para el pago
a los acreedores britnicos. Una misin fue enviada a Amrica del Sur en 1940
para explicar la posicin britnica, y su deseo de reducir los perjuicios para las
economas latinoamericanas al mnimo, pero cuando sta ya haba partido, el
gabinete britnico decidi que sera necesario limitar los volmenes comprados
a los pases fuera de la comunidad y posesiones britnicas.
A su vez, Gran Bretaa tena menos para exportar. Las exportaciones a Amrica Latina comenzaron a caer en 1941 y continuaron cayendo. Las crecientes
tarifas de carga y los precios en alza contribuyeron a la cada. El principal problema econmico para Amrica Latina comenz a ser la acumulacin de grandes
excedentes de exportacin trigo, maz, aceite de linaza, caf, cacao, azcar y
bananas, cuyos precios descendieron inevitablemente, y tambin de excedentes de pieles, madera, algodn, nitratos y metales, aunque de stos la guerra estaba creando una demanda mayor. Los pases ms duramente afectados fueron
aquellos con conexiones comerciales ms estrechas con Europa que con Estados
Unidos. En Brasil, la cada de las exportaciones de caf haba tenido inicialmentc como contrapeso las compras britnicas de carne, pero perdi un tercio de sus
antiguos mercados. En Argentina, el 40 por 100 del comercio exportador normal
3. I .a siguiente descripcin del efecto de la segunda guerra mundial en Amrica Latina se
luisa en fian parle en la excelente fuente secundaria para el perodo: R. A . Humphreys, Latn
Ainnini mu ilir Secoiul World Wtir, vol. 1: 1939-1942, y vol. 2: 1942-1945, Londres, 1981 y
1').'.
50
51
52
53
54
Indicadores
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
econmicos
55
2.1
latinoamericanos,
1940-1945
Exportaciones"
PIB per
cpita*
Porcentaje
dla
industria
en el PIB,
1940
Porcentaje
de la
industria
en el PIB,
1945
Coste de la
vida, 1945
(1939=100)
4,0
2,4
12,1
1,5
6,6
0,9
15
18,9
12,8
5,5
19
2,7
4,6
-1,1
-2,5
20,9
4,5
1,2
s.d.
0,3
2,4
0,4
-1,5
s.d.
2,0
-0,3
-7,3
s.d.
0,8
4,6
0,5
s.d.
-0,1
s.d.
23
s.d.
15
18
8
13
s.d.
16
10
7
s.d.
7
17
11
s.d.
14
s.d.
25
s.d.
17
23
11
12
26 c
18
11
13
7
7
19
11
6
16
13
133
320
247
233
161
189
205
s.d.
191
191
s.d.
146
200
433
s.d.
233
183
s.d.
5,4
9,7
s.d.
1,3
2,6
s.d.
17
14
s.d.
18
15
s.d.
133
134
NOTAS: " Tasa anual compuesta de crecimiento de artculos exportados en dlares constantes; * tasa de crecimiento anual del PIB real a precios de 1970;' manufacturas no azucareras
en porcentaje de la produccin total, esto es, el total es menor que el PIB.
FUENTES: Exportaciones: James W . Wilkie, Statistics and National Policy, suplemento 3,
U C L A , Los Angeles, Cal., 1974. Los datos estn deflacionados segn el ndice de precios de
exportacin de Estados Unidos: 1930 = 100; 1940 = 1,07 y 1945 = 1,52; PIB: Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), Series histricas de crecimiento
en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1978; V . Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America since 1920, Cambridge, 1987; Industria: CEPAL, Series histricas; Bulmer-Thomas, The Political Economy of Central America; Cuba: C. Brundenius, Revolutionary Cuba,
he Challenge of Economic Growth with Equity, Londres, 1984, p. 146; Coste de la vida: James
W. Wilkie, Statistics and National Policy.
56
57
Una consecuencia grave de estas presiones inflacionarias fue la sobrevaloracin del tipo de cambio. Muchos pases no podan percibir a corto plazo las ventajas de devaluar, ya que las exportaciones se vendan a precios fijos en convenios
de compra directa con Estados Unidos. Como veremos, las fuertes desviaciones resultantes del tipo de cambio razonable demostraran ser uno de los aspectos ms desastrosos del perodo blico.
Un efecto ms positivo de las crecientes divisas fue que la deuda externa
impagada de los aos treinta pudo ser satisfecha. Hacia 1943 varios pases, por
ejemplo Mxico y Brasil, haban saneado completamente su notable deuda,
abriendo el camino para su renovada integracin en los mercados internacionales de capital, que seran un importante elemento del modelo de crecimiento
de la posguerra.
que deban ser tomados obligatoriamente por los bancos, la Federacin Nacional de Cafeteros
ilc Colombia y los importadores de capital. Adems, el 20 por 100 de las ganancias de todas las
empresas tenan que invertirse en nuevos certificados, no negociables, a dos aos con un inters
del i al ! por 100. Vase R. Triffin, La moneda y las instituciones bancadas en Colombia,
Hrvistti i l r l Banco tlr ln Itrpiblini (suplemento), junio de 1944, pp. 23-27.
I.'.. W. Asliworlli, A Slmrl llislory of he World Economy Since 1850, Londres, 1975,
p . .'<>K.
58
CUADRO
Mercados
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
de exportacin
1938
1950
1938
1950
1938
1950
1938
1950
de Amrica
1 9 3 9 - C 1950
59
2.2
Latina,
1938 y 1950
(porcentajes)
Exportaciones
a Estados Unidos
y Canad
Exportaciones
a Europa
Exportaciones
a Amrica
Latina
9,0
20,4
34,6
55,9
15,9
54,1
67,4
93,5
72.0
51,4
49,1
29,7
52,4
24,7
27,4
4,9
8,7
11,1
4,8
8,0
2,5
17,5
6,7
3,4
rea relativamente a salvo de la amenaza comunista. Desde la perspectiva opuesta, sin embargo, y considerando la percepcin latinoamericana de su dependencia respecto a Estados Unidos, encontramos que la guerra haba puesto de manifiesto muy definidamente el nivel de poder e influencia de Estados Unidos tanto
en trminos econmicos como polticos. La nueva hegemona de Estados Unidos
despus de la guerra se reflejaba tanto en los circuitos del comercio como en los
de la inversin.
Los cambios en las pautas comerciales de Argentina, Brasil, Mxico y Chile
durante y despus de la guerra se muestran en el cuadro 2.2. En cada uno de los
casos, la participacin de Europa en las exportaciones del pas baj al menos un
20 por 100 entre 1938 y 1950, mientras que la de Canad y Estados Unidos creci, especialmente en el caso de Mxico. El comercio intrarregional retrocedi
despus de la guerra, aunque no a su nivel previo, con excepcin de Mxico; pero
los cuadros dejan claro la persistente marginalidad esencial del comercio interregional. El inters por los convenios regionales de comercio de la poca de la guerra se desvaneci rpidamente; en Argentina, por ejemplo, haba habido considerable inters en una zona de comercio libre en el cono sur durante esta poca.16
Aunque, comparada con Europa, Amrica Latina no recibi demasiada inversin de Estados Unidos despus de la guerra, tampoco la tuvo de Europa y la nueva tendencia surgida en la dcada de 1920 continu. Mientras que en los aos
veinte haba un rendimiento de la inversin ligeramente ms alto para Europa que
para listados Unidos, en 1949 Estados Unidos estaba recibiendo diez veces ms
ingresos de Amrica Latina que los que iban desde all a otras partes del mundo
(vase el cuadro 2.3). Del incremento en valor contable de la inversin de Estados Unidos en Amrica Latina entre 1936 y 1950, el 42 por 100 estaba en petrleo venezolano, seguido por el 23 por 100 en Brasil y el 17 por 100 en Panam.17
Id. I>. Rock, Argentina. ll()-l<JX7. From Spanish Colonization to Alfonsn, Berkeley y
Los Aliarles, California, 19X7, p. ^ 19.
I / Naciones Unidas, 't>n-iy,n Ciipilnl in Inlin Aincrica. Nueva York, 1955, p. 159.
60
2.3
Exportaciones
(f.o.b.)
1925-1929
(promedio anual):
Estados Unidos
Europa
TOTAL
1949 y 1950
Importaciones
(f.o.b.)
Ingresos
de la
inversin
. (neto)"
Capilal
a largo
plazo
(neto)''
990
1.460
840
910
300
-360
200
30
2.450
1.750
-600
230
2.503
2.592
2.624
1.845
-550
-47
588
-104
5.095
4.469
-597
484
3.090
3.020
2.658
1.837
-748
-7
194
-161
6.110
4.495
-755
33
1949
Estados Unidos
Resto del mundo
TOTAL
1950
Estados Unidos
Resto del m u n d o
TOTAL
NOTAS: " Incluye oro no monetizado; * incluye ganancias reinvertidas de filiales junto
con amortizacin y readquisiciones de deuda externa a largo plazo y transacciones con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Desarrollo; excluye donaciones gubernamentales.
FUENTE: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina (ONU, CEPAL), Foreign Capital in Latn America, Nueva York, 1955, p. 163.
S. Mosk, Industrial
Ibid., p. 38.
61
Los aos 1945 a 1948 se caracterizaron por la continua esperanza latinoamericana de que llegara una sustancial ayuda de Estados Unidos, y por la continua renuencia de Estados Unidos, renuencia que se deba en parte a la esperanza de que, bajo la amenaza de perder su ayuda, otros pases latinoamericanos
presionaran exitosamente a Argentina para que abandonase sus simpatas fascistas y sus polticas intervencionistas.2" Varias conferencias se pospusieron, y finalmente en la Novena Conferencia de la OEA celebrada en Bogot en marzo y
abril de 1948 qued claro que Estados Unidos no tena intencin de ofrecer un
plan Marshall a Amrica Latina.21 Entretanto, las conferencias de las Naciones
Unidas que se efectuaron en La Habana (noviembre de 1947-marzo de 1948),
para considerar el establecimiento de una Organizacin Internacional de Comercio, tenan poco tiempo para las propuestas latinoamericanas en favor del proteccionismo, aunque cierto xito se consigui porque el grupo latinoamericano
derrot anteriores propuestas que habran forzado a los pases menos desarrollados a emprender negociaciones para reducir aranceles.22
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la ONU, que apareci en 1948, pronto lanz un importante desafo al pensamiento ortodoxo de la
poca. En un corto perodo de tiempo, la nueva organizacin tuvo que probarse
a s misma que poda sobrevivir y el grupo de jvenes economistas asociados
tuvo que demostrar que haba un punto de vista latinoamericano vlido. De
ello surgi, en 1949, la tesis Prebisch:23 su argumento bsico carente
de coherencia inicialmente era que las mejoras de la productividad del progreso tcnico en la industria en el centro no se reflejaban en precios ms
bajos, sino que eran retenidas all, mientras que en la periferia las mejoras de
la productividad en el sector primario eran menos significativas y los salarios
se mantenan bajos por el excedente de mano de obra. Versiones posteriores
subrayaron ms la cuestin de la demanda en el modelo: la asimetra del desarrollo de las elasticidades de la demanda para las importaciones en el centro y
la periferia, con las implicaciones resultantes para el comportamiento de los trminos de intercambio. En el centro de este enfoque estaba el anlisis de por qu
las economas latinoamericanas no respondan automticamente a la seal del
precio de los trminos de intercambio: la razn eran las rigideces estructurales
imperfecciones del mercado enraizadas en las deficiencias estructurales y en
20. Rabe, The Elusive Conference; C. A . Macdonald, The U.S., the Cold War and
Pern, en C. Abel y C. M . Lewis, eds., Latn America: Economic Imperialism and the State,
Londres, 1985, pp. 411-412.
21. Rabe, The Elusive Conference, pp. 286-287.
22. K . Kock, International Trade Policy and the GATT, 1947-67, Estocolmo, 1969, pp. 4 1 17. Durante este perodo, hubo intereses conflictivos dentro de la poltica estadounidense tambin, ya que los intereses empresariales internacionalistas presionaban por oportunidades de
inversin en el extranjero bajo barreras proteccionistas. Vase Maxfield y Nolt, Protectionisin, pp. 52-53.
. ' . i . l i l documento clave original es Economic Survey of Latn America, 1949, de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas. Vase el captulo
di- Jusepli 1,. l.ovc, Economic Ideas and Ideologies in Latn America since 1930 (no reproducido aqu) en (111 A, vol. V I , 1.a parte, pp. 393-460, para una exposicin y bibliografa
cmplelas, y para un reeuenlo de la historia inicial de la CEPAL. Vase tambin, E. V . K. Fitzf-'.iM'nlil, l;,( I A and llie l'ormalion o ) ,alin America Economic Doctrine, en D . Rock, ed., Latin
Ainciii a ni i/i,- l't-IOs: Win iiml l'ostwar l'riinsilioiu Herkclcy, California, 1994.
62
las instituciones y los sistemas y valores polticos y sociales. Las economas latinoamericanas, por tanto, requeran una promocin deliberada del gobierno a la
.industrializacin. Los flujos de capital extranjero eran tiles para acililar la
superacin de las rigideces, pero la CEPAL de los aos cincuenla consideraba
que tales flujos estaban formados en su mayor parte por capital pblico. La
industrializacin deba generar independencia respecto a las exportaciones primarias inestables y estancadas. No se vea una contradiccin en utilizar el capital extranjero, canalizado a travs del gobierno, para conseguir csle objetivo y no
se abordaron directamente asuntos tales como las restricciones externas sobre las
opciones de poltica.
Sin embargo, se requera algo ms que las racionalizaciones previstas por la
CEPAL: era necesaria una evolucin de dos factores polticos para que el modelo
de desarrollo basado en la IS1 se estableciera de una manera estable. El primero
se refera a los prerrequisitos necesarios para el flujo de financiacin fornea.
Como se ha subrayado, la versin original de la CEPAL haca hincapi en el
papel del capital extranjero pblico, y esto era coherente con el papel de ste
durante la segunda guerra mundial y con las esperanzas que se abrigaban sobre
nuevos fondos, pues si Estados Unidos miraba hacia la reconstruccin de posguerra en Europa, se supona que mirara hacia otras partes tambin. Sin embargo, retrospectivamente, sabemos que el modelo tal como se desarroll en
realidad no dependi sustancialmente de fondos pblicos, sino de la inversin
extranjera directa. Para conseguirlo, fue necesario un nuevo desarrollo de las
delicadas relaciones entre el capital estatal, nacional y extranjero: slo cuando
esto estuvo resuelto ms completamente que en 1945 llegara a hacerse evidente
un claro compromiso con la industrializacin. El segundo elemento es una consecuencia del primero: si el capital extranjero tena que entrar en Amrica Latina
en cantidad y sentirse seguro, entonces deba definirse la situacin de la fuerza laboral. Las tendencias militantes surgidas durante y despus de la guerra
tenan que ser controladas en pro de una adecuada confianza empresarial.
El conflicto sobre la inversin privada extranjera puede ser estudiado en el
caso donde alcanz ms desarrollo (y ha sido mejor documentado): Brasil. Ya en
sus comienzos el pensamiento de la CEPAL hall eco en la burguesa industrial
brasilea. La CEPAL articulaba las opiniones del grupo de industriales liderado
por Roberto Simonsen.24 Hubo una slida y completa coincidencia de ideas, incluso en privilegiar el papel del capital extranjero pblico antes que el privado. Las
diferencias iniciales de nfasis desaparecieron rpidamente: por ejemplo, inmediatamente despus de la guerra, la ambicin de los industriales estaba concentrada en mantener y expandir los mercados de exportacin. A l menos en Brasil,
la experiencia de las negociaciones para el Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT) de 1947 les mostraron vividamente cuan renuentes eran los
pases metropolitanos a permitir en absoluto cualquier penetracin comercial; la
va estaba entonces preparada para aceptar la insistencia de la CEPAL en el mercado interno.
Pero durante los aos cuarenta, este no era an un proyecto hegemnico,
incluso en Brasil, y afortiori en otros pases ms pequeos. La falta de consen24. M . A. Leopoldi, Industrial Associations and Politics in Contemporary Brazil, tesis
doctoral indita, Universidad de Oxford, 1984, pp. 138-140.
63
so se apreciaba de modo ms patente en la cuestin de las polticas intervencionistas. El distanciamiento de los controles de la poca blica, que fue fuerte en
Estados Unidos, tambin responda a fuerzas internas en Amrica Latina. Esto se
evidenci claramente en Brasil con la famosa polmica entre Roberto Simonsen
y Eugenio Gudin al final de la guerra.25 Gudn encabezaba una slida faccin
neoliberal que, aunque no se opona a la industrializacin en s misma, se opona firmemente a cualquier proteccin, y de hecho a la intervencin estatal de
cualquier tipo. La fuerza de la faccin liberal se puso de manifiesto cuando se
constituy en la base del primer gobierno de Brasil despus de la guerra: la presidencia de Eurico Dutra (1946-1950). La complejidad de la realidad subraya lo
que sealamos sobre los elementos contradictorios en juego. Pese a que la retrica y algunas acciones eran liberales, persistieron ciertamente slidos elementos
de intervencionismo y autoritarismo.26 El breve experimento de reduccin de
aranceles termin en 1947, cuando los controles sobre la importacin fueron
reimplantados, a causa de la dimensin del dficit. Pero las fuerzas que apoyaban
a Gudin eran lo bastante fuertes, pues los industriales en Brasil parecen haberse
dado cuenta de que poner todas sus esperanzas en una reforma arancelaria importante era irreal. En cambio, se aseguraron una proteccin parcial pero sustancial
a travs de los controles de la importacin (y ms tarde por medio de mltiples
tipos de cambio). Slo en 1957 se implant por primera vez un nuevo arancel sistemtico y fue ratificado por el congreso.
En otras regiones de Amrica Latina, el papel de los aranceles se acept con
ms presteza. Pero la cuestin no tan claramente aceptada fue la del papel empresarial directo del Estado. En Brasil, Petrobras afront una constante oposicin
cuando apareci en la dcada de 1950. En Mxico, una curiosa paradoja fue la
propuesta surgida de la Comisin Mexicano-Norteamericana para la Cooperacin
Econmica de crear una Comisin Federal de Fomento Industrial para expandir
la industria bajo propiedad directa del Estado, incluso cuando se intentaba que el
papel del Estado fuera temporal, suscitaba gran preocupacin y oposicin en los
medios empresariales y no consigui ser aceptado.27 En Chile, como en todas las
economas con un sector minero altamente productivo, la intervencin estatal era
particularmente decisiva, ya que sin ella el tipo de cambio habra estado a un
nivel en el que nuevas exportaciones habran sido antieconmicas. Por supuesto,
aun esto representaba conflicto en el caso de Chile se centr en el papel de la
('oiporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el organismo estatal de
desarrollo industrial, fundado en 1939. El sector industrial recibi bien CORFO,
pero ms por su oferta de crditos subvencionados que por su papel empresarial
directo, al cual teman naturalmente. Sin embargo, este papel concentr la mayor
parle de recursos de CORFO en sus primeros aos.28
25. Vase Instituto de Planejamento Econmico e Social (IPEA), A Controversia de Planejamento na Economa Brasileira: Coletnea da Polmica Simonsen x Gudin, Ro de Janeiro,
1'VK, pp. 21-40.
.'(i. Vase, en particular, Sonia Draibe, Rumos e metamorfoses: Estado e industrializago
no Hrasil. 1930-1960, Ro de Janeiro, 1985, pp. 139-176. Ella cuestiona la interpretacin de
( V I; i . Hilado e planejamento econmico no Brasil, 1930-1970, Ro de Janeiro, 1971.
.' / Mosk, Industrial lievolution iu Mxico, pp. 95-97.
2N. I , . OiU-c.a el al., COKI-O: 50 aos de realizaciones 1939-1989, Universidad de Chi! i \ Saiilaj'o di- ('liiir, |<)K<), p. I 12.
64
L a aceptacin de proteccin y la proliferacin de controles cu l>, .nm:. <(insiguieron a la guerra llev a un gran incremento de las relaciones eni|>iesanales
estatales clientelistas en (odas las economas industrializantes de Anu-rica
Latina, como el medio evidente para reconciliar la necesidad y el miedo del lisiado. En Mxico, por ejemplo, esl claro que -el sislema creci a sallo', v sobresaltos durante la guerra y los aos que siguieron inniedialaincnle. Los vnculos
se debieron ms a la iniciativa empresarial, aunque Invierna considerable aliento
del gobierno. 29 L a sutileza de la relacin ha sido bien descrita por Sanord Mosk:
Es verdad que los empresarios adjudican al gobierno un papel prominente, pero
desean que el gobierno adopte decisiones sobre la base de informacin y consejo dados por los grupos de inters industriales. L o que proponen es ms bien
la intervencin empresarial en el gobierno que la intervencin gubernamental
en la empresa.1"
L a misma expansin de la red de interconexiones puede rastrearse en otras
partes,31 parcialmente en la participacin legislada en juntas directivas y otras
instituciones, y tambin en contactos informales. Claramente, el sistema era tal
que casi siempre la manera de aumentar las ganancias era operar a nivel poltico
antes que con las variables tcnicas convencionales que determinan la productividad. En Brasil, a mediados de los aos cincuenta, los ecos del debate Simonsen-Gudin haban cesado y el nuevo papel del Estado estaba tan bien establecido
y aceptado que el Plano de Metas de Juscclino Kubitschek (1956) no suscit
oposicin.
Las fuerzas en conflicto tambin operaban en la dcada de 1950 respecto al
capital extranjero. Nuevamente, el debate Simonsen-Gudin es representativo.
Simonsen deseaba un acceso selectivo del capital extranjero, y vea el capital
pblico como la solucin principal. Era uno de los que favoreca en consecuencia un plan Marshall para Amrica Latina. Gudin deseaba, por supuesto, la
liberalizacin total. Sin embargo, cuando la proteccin incentiv la penetracin
de capital extranjero en el sector manufacturero brasileo el peso relativo de los
intereses se modific. L a burguesa industrial se volvi ms fragmentaria. Nuevos
grupos surgieron a finales de los aos cuarenta e inicios de los cincuenta cada
vez ms asociados al capital extranjero, de tal modo que anularon la resistencia
potencial a la legislacin final encarnada en la instruccin 113 de 1955, de la
Superintendencia da Moeda e do Crdito ( S U M O C ) , la cual daba efectivamente
tratamiento preferencial al capital extranjero. 32 La cuestin se sumi en mayor
confusin debido a la poltica de palo y zanahoria seguida por diferentes
gobiernos, que ofrecan incentivos a la exportacin, tipos favorables de cambio
y por ltimo la reforma arancelaria. La paradoja implcita en la evolucin de un
65
66
67
K'iH'k, Ary.ailiiia.
69
2.5
1939-1955
Trminos de intercambio
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
100,0
95.3
97,0
98.2
98,2
93,9
97.3
127,7
138.4
133,8
134.7
161,2
161.0
146.0
156,6
164.2
152,0
FUKNTL: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Economic Sunry of Latn America 1949, Nueva York. 1950. p. 17. ONU. CEPAL (1962), Boletn
Econmico de Amrica Latina, vols. V-VII, p. 46.
70
71
taciones dur hasta 1947, cuando los controles fueron reimplantados pues el
flujo de capital no cumpli las expectativas. Es fcil entender entonces, como se
ha visto, que la poltica de tipos de cambio reasignaba recursos enrgicamente de
la exportacin a la industria y a la vez que haca tambin exactamente lo contrario.46 Sin embargo, el hecho es que Brasil no experiment un descenso de la
participacin de la industria en los aos de la posguerra, como ocurri en muchos
pases latinoamericanos (vase el cuadro 2.4).
La industrializacin se convirti en el rasgo centra) de la poltica econmica
mexicana de vila Camacho, cuando asumi el poder en diciembre de 1940, y
el presidente Alemn continu con la misma lnea poltica en los aos inmediatos a la guerra (1946-1952). El primer ministro de Economa de Alemn, Antonio Ruiz Galindo, era un destacado industrial y un enrgico promotor de la
industrializacin mexicana. En febrero de 1946, una nueva Ley de Desarrollo
Industrial aument las exenciones de impuestos para la industria y dio al presidente libertad para implantar cambios arancelarios sin consultar al congreso.
La proteccin creci mucho en esos aos. Como en otras partes, sin embargo, la
tasa de crecimiento de la produccin industrial de la poca blica no pudo mantenerse: el incremento del 2 por )00 en el porcentaje de la industria de 1940 a
1945 se limit a mantener su porcentaje en un producto interior bruto (PIB) que
creca rpidamente, mientras se disparaban las exportaciones de 1945-1950 (vase el cuadro 2.4) y el PIB per cpita creca casi tan rpido como en Brasil, con
tasas parecidas de crecimiento demogrfico.
Las polticas mexicanas siguieron la pauta general, con un tipo de cambio
sobrevaluado y controles directos adems de aranceles y una inundacin de
importaciones en la posguerra que caus dficits hacia 1947-1948. En 1947 y
1948, la proteccin arancelaria creci ms. La devaluacin que en otras partes se
demor hasta la dcada de 1950, lleg a Mxico en 1949.
Se ha recalcado en la literatura ms que en otros pases la financiacin
inflacionaria del crecimiento econmico de Mxico. Sin embargo, como muestra
el cuadro 2.4, la inflacin mexicana fue en realidad la ms moderada entre las
economas ms grandes. Los productores industriales afrontaban dificultades de
importacin y de divisas, as como obstculos legales, administrativos y de otro
tipo.47 La restriccin ms grave para la produccin fue el lento ritmo a que se poda
importar maquinaria y equipos despus de la escasez de los aos de la guerra.
Adems, aunque hubo entusiasmo por la industrializacin, no hubo una verdadera
planificacin, ni un programa global de desarrollo econmico nacional.48
Chile es el nico caso entre las cinco economas ms grandes, cuyas exportaciones crecieron bastante limitadamente en trminos reales despus de la
guerra, lo cual fue resultado de los controles al precio del cobre por Estados
Unidos, y tambin de la decisin consciente del gobierno chileno de subir los
impuestos al sector cuprfero para financiar el desarrollo industrial mediante
CORFO. Como hemos visto, la economa tena un nivel de industrializacin rela46. Pedro S. Malan, Rcgis Bonelli, Marcelo P. de Abreu y Jos Eduardo de C. Pereira,
Poltica econmica externa e industrializacao no Brasil (1939/52), Ro de Janeiro, 1977, p. 78.
17. <'. W, ki'ynnld.s, 'l'lie Mexicini F.conomy, Twentieth Century Structure and Grmvth,
New l l n v n i , ( 'mu., 19/0, |). .<<).
li. Mu:;k, Indiisti ttd Kcvnltilinn in Me\ien, |). M)H.
72
tivamente avanzado. El notable desarrollo institucional que acompa y promovi esto fue la clave para mantener el crecimiento industrial en un perodo relativamente lento y difcil del crecimiento global. Pero claramente el costo fue la
inflacin. La explicacin clsica de Hirschman sobre la inflacin en Chile en este
perodo es que era la vlvula de escape favorita para las tensiones sociales. Sostiene que en cualquier ao del perodo que estamos analizando, algunos de los
siguientes factores estaban probablemente en actividad: dficit fiscal, monetizacin de los excedentes de la balanza de pagos, alzas (nominales) generales de
sueldos y salarios..., expansin del crdito bancario, subidas de precios internacionales inducidas por la guerra, crdito del Banco Central para los organismos
de desarrollo patrocinados por el Estado: quiz el nico rasgo comn que aparece en todas las etapas sucesivas fue la aguda debilidad de algo que hoy da llamaramos una medida antiinflacionaria significativa.49
Colombia disfrut del auge de la exportacin de caf, pero creci con bastante lentitud. La razn principal fue que las instituciones para moderar los efectos del auge del caf estaban ya en vigor y la poltica estaba gobernada por un
deseo de prudencia y resistencia a una expansin posiblemente inflacionista.
Como hemos visto, Colombia tena un nivel de industrializacin excepcionalmente bajo al terminar la guerra: dado el margen para nivelarse no es sorprendente que el porcentaje de la industria en el PIB creciera ms que en ningn otro
pas latinoamericano. Lo que es ms interesante sobre la gestin econmica que
lo produjo es una cuestin que veremos al referirnos a la agricultura: Colombia,
a diferencia de todos los pases estudiados aqu, fue la nica que implant una
poltica proteccionista bastante moderada y trat de evitar la discriminacin contra la agricultura y la exportacin implcita en los dems casos. En Colombia la
concepcin era de una proteccin integral basada en estimular tanto la agricultura como la industria.
Uruguay es un caso curioso y excepcional. A primera vista parece encajar en
el patrn de las polticas de las economas ms grandes, ya que tuvo una devaluacin significativa en 1955 seguida por la extensiva alteracin de la poltica
representada por la Ley de Reforma Monetaria y Cambiara de 1959, que eliminaba muchos controles internos y externos. De hecho, como con Per, el parecido
es superficial, pues la ley de 1959 no signific el florecimiento de una ISI plena,
sino su fin. Uruguay, por supuesto, estaba ya altamente industrializado para su tamao en 1945, su industria representaba el 18 por 100 del PIB, una cifra caracterstica de Brasil y Mxico que tenan un PIB seis veces mayor. Esto era producto
de las polticas proteccionistas del Estado batllista. El crecimiento de la industria
en 1945-1955, basado en una fuerte proteccin, fue de ms del 6 por 100 al ao.
Los controles que hacan desistir al capital extranjero en otros lugares no fueron
un obstculo; haba poca inversin fornea, pero exista un excedente disponible
a corto plazo procedente de las ganancias protegidas y del sector rural, que se
beneficiaba del auge de la guerra de Corea. La situacin subyacente era, sin
embargo, poco saneada: el estancamiento a largo plazo del sector rural persista, sin ningn crecimiento en el volumen exportado en esos aos. Este estancamiento est claramente relacionado con la falta de inversin en el sector,
49. A . Hirschman, Journeys Toward Progress: Studies of Economic Policy-Making
Latn America, Nueva York, 1963, p. 183.
in
73
cuya explicacin es la discusin clave en la historia econmica uruguaya, debate que va ms all de nuestro perodo. El crecimiento de la industria fue un
producto de los controles comerciales y cambiarlos, y careca de elementos de
una poltica de desarrollo a largo plazo. Como ha escrito Henry Finch: La
estructura de la produccin interna fue de hecho modificada por los instrumentos polticos que operaban en el sector externo, ms que por instrumentos fiscales internos, polticas integradas de crdito industrial o un banco industrial de
desarrollo.50 A mediados de la dcada de 1950, el crecimiento industrial se
haba detenido, a medida que el estancamiento rural causaba problemas para
obtener materias primas y divisas y a medida que las limitaciones del mercado
comenzaron a hacerse sentir. Uruguay alcanz as prematuramente el grado de
agotamiento que en otras partes slo se percibira como un problema en los
aos sesenta.
Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia y Paraguay estaban menos preparados
para la industrializacin en el perodo inicial de la posguerra en trminos de su
base previa. Pero mientras en Amrica Central la fuerza de los intereses de la lite exportadora y el xito de las exportaciones dictaban una adhesin relativamente clara ai antiguo modelo de exportacin primaria, el desarrollo de estas
economas medianas era menos simple, ya que la diferenciacin interna de los
grupos de inters era relativamente mayor. En cada caso la participacin de la
importacin en el PIB aument, habitualmente debido al crecimiento de la participacin de los bienes de consumo, lo que indica un reducido progreso en la
industrializacin (vase el cuadro 2.6). Pero esto estuvo asociado con marcadas
diferencias en el comportamiento de la exportacin, como muestra el cuadro 2.4.
Bolivia y Paraguay perdieron terreno radicalmente, mientras Venezuela y Ecuador y, en un menor grado, Per parecen casos patentes de fuerte crecimiento de
la exportacin tradicional, lo cual permiti e impuls un nuevo compromiso con
el antiguo modelo de crecimiento basado en la exportacin.
El cuadro 2.1 muestra que el porcentaje de la industria en el PIB en Venezuela era del 14 por 100 en 1940, pese a su clasificacin como la sexta economa
ms grande de Amrica Latina. La respuesta es evidente: el auge petrolero comenz en los aos veinte y gener graves distorsiones asociadas con tales impactos
favorables. Otros bienes comercializables en el mercado externo sufrieron gravemente, particularmente el caf, dada la apreciacin del tipo de cambio, y la nica
industria que no sufri fue la de la construccin y ramas relacionadas, como la
del cemento, y algunos sectores naturalmente protegidos, como la cerveza y bebidas envasadas.51 No era necesario resolver las tensiones en el modelo sobre
el papel del capital extranjero o la relacin de la burguesa nacional con el Estado, ya que la acogida al capital extranjero era total y los grupos nacionales se
identificaban totalmente con el Estado.52 La concentracin de recursos en las
manos del gobierno mediante los ingresos petroleros propici la percepcin sin
paralelo de que el desarrollo pasa por el Estado. La centralidad del gobierno
como controlador del ingreso del petrleo tambin indujo a la lite a presionar
SO.
.SI.
'i.'.
I (IO/S);
74
de importaciones
en el PIB, porcentaje de bienes de
en las importaciones,
1945-1949/1955-1961
_,
. , .
.
. ,
Porcentaje de importaciones en el PIB
1
Cambio en el porcentaje
1945-1949
1945-1949/1955-1961
consumo
Variacin en el porcentaje
de importaciones de los
,
,
,
bienes de consumo en el
total de importaciones
1945-1949/1955-1961
-2
-2
-3
-2
-3
-1
-9
+7
-10
-1
+5
+1
+2
+0
-2
+8
-3
+3
FUENTES: Naciones Unidas, The Economic Developmen of Latn America in tire Post War
Period, Nueva York, 1964.
con mayor energa que en otras partes para que sus opiniones sobre poltica econmica fueran tomadas en cuenta. La concentracin en el petrleo se expres, y
fue reforzada, en el tratado de 1939 con Estados Unidos que reduca los aranceles de casi doscientos artculos a cambio del 50 por 100 del arancel sobre el
petrleo venezolano en el mercado de Estados Unidos.53 En los inicios de la posguerra, el primer gobierno de Rmulo Betancourt inaugur una poltica de desarrollo que apoyaba la industria, incrementando los impuestos sobre el petrleo y
creando la Corporacin Venezolana de Fomento en 1946, que promovi el desarrollo de un sector metalrgico y foment la agroindustria con la participacin de
capital extranjero (por ejemplo, Nestl).54 Con el establecimiento de la dictadura
de Prez Jimnez en 1948, la relacin fue positiva pero menos estrecha: se aprob un estatuto, por ejemplo, que eliminaba la obligacin de tener una representacin de Fedecameras, la asociacin general de empresarios, en la junta directiva
de la Corporacin Venezolana de Fomento,55 En este sentido, Venezuela lleg
antes: se anticip a algunos de sus vecinos en desarrollar el papel intervencionista del Estado. Sin embargo, las enrgicas polticas proteccionistas clsicas
75
')(>.
'>/.
cu Vt'iicz.uclil, p. 219.
tlrl l.ciuiilor, Ouilo, 19(>0, |>. 207.
76
industrial de 1950 al 26 por 100 hacia 1960.58 Slo en los aos sesenta las polticas ms clsicas de la ISI se desarrollaron cuando el desempleo y la agitacin
rural se convirtieron en una preocupacin.
La explicacin del relativo estancamiento de Bolivia se relaciona tanto con
el mercado internacional del estao como con la economa poltica interna condicionada por este mineral. Desde las primeras dcadas del siglo xx, la economa
boliviana estaba basada en la explotacin del estao, sector dominado por la
rosca: los tres propietarios mineros ms grandes, Patino, Hochschild y Aramayo. Entre 1900 y 1929, las exportaciones de estao se multiplicaron cinco
veces, y la participacin de Bolivia en la produccin mundial creci ms del
doble, lo que represent casi un cuarto del total mundial entre 1918 y 1929.59 La
mayor parte de sta estaba en poder de Patino. El reverso del poder econmico
y poltico de la rosca era la debilidad del Estado, cuya capacidad para administrar y recaudar impuestos estaba infradesarrollada, incluso dentro del marco
latinoamericano.6" El resto de la economa adoleca de escasez de inversiones ya
que no aprovechaba la potencia de la industria del estao para funcionar como
motor del crecimiento, de modo que la deuda fue utilizada para sustituir la
extraccin de ingresos de la industria del estao. Los prstamos permitieron al
gobierno mantenerse en buenos trminos con la lite minera y utilizar el dinero
prestado para pagar los intereses de anteriores prstamos y la construccin de
ferrocarriles.
La depresin afect duramente al sector del estao, pero permiti a la rosca consolidar su poder. La dcada de 1940 estuvo dominada por la confrontacin entre la vieja guardia y los nuevos grupos nacionalistas liderados por
el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) que deseaban la integracin, la
distribucin ms amplia de las ganancias del estao y el fin del poder de la rosca. Bolivia qued aislada por el predominio del estao, la fuerza de la lite que
lo controlaba y la fuerza y relativa coherencia de la correspondiente reaccin poltica.
Despus de la guerra, varios elementos esenciales para la supervivencia de
Bolivia se modificaron drsticamente. Estados Unidos dominaba ahora el mercado del estao, de modo que se debilit la previa capacidad de la rosca para
contraponer los intereses del Reino Unido y de Estados Unidos. La demanda cay
en picado y los productores del Lejano Oriente volvieron al mercado, mientras
los costos bolivianos suban (no haba habido nuevas inversiones durante la
guerra).
Enfrentada a ganancias decrecientes, la rosca recurri a mayor represin y
violencia. La reaccin poltica fue slo temporalmente apaciguada por el auge de
la guerra de Corea. El MNR tom el poder otra vez con la revolucin de 1952
con la intencin de utilizar el sector nacionalizado del estao para el desarrollo
58. Thorp, Economa Development, p. 49.
59. Manuel E. Conteras, Debt, Taxes and War: the political economy of Bolivia, c. 19201935, Journal of Latin American Studies, 22, 2 (1990), p. 265.
60. Conteras, Debt, Taxes and War. La capacidad para apoyarse en prstamos extranjeros es considerada una de las razones ms importantes de la falta de eficiencia fiscal del Estado boliviano. Esto mejor durante los aos treinta, lo que da crdito a esta interpretacin, ya que
durante este perodo los impuestos mejoraron para financiar el esfuerzo blico y el dinero no
vino del extranjero (p. 267).
77
nacional autnomo, pero se encontr con que haba asumido los activos en
malas condiciones, que tena que afrontar la recesin internacional que sigui
a la guerra de Corea y que necesitaba cancelar sus deudas polticas con los trabajadores mineros. La hiperinflacin resultante llev en 1956 a una drstica estabilizacin y a un giro a la derecha.
Paraguay estaba dominado hasta la dictadura de Stroessner en 1954 por un
pequeo nmero de familias estrechamente ligadas a los sectores de exportacin
primaria (carne y tabaco) y haba una fuerte presencia del capital extranjero en la
tierra y las infraestructuras. Se considera fallido el nico intento de una poltica
de base ms amplia en la dcada de 1930, precisamente por la ausencia de fuerzas sociales que la industrializacin hubiera producido.61 En consecuencia, como
en Amrica Central, la dcada de 1940 vio simplemente un fortalecimiento del
modelo tradicional, pero, despus de un breve auge de las exportaciones crnicas
durante la guerra, el resultado fue mucho menos exitoso que en Amrica Central.
La naturaleza geogrficamente aislada y bastante cerrada de la economa
paraguaya careca de la disciplina de la apertura que era bastante evidente en
Amrica Central. Con todo, no exista una base interna para crear algo de la posibilidad de autonoma que ofreca el aislamiento.
Bolivia, Ecuador y Paraguay tenan un P1B comparable a los de las clsicas
economas pequeas de la regin: las economas centroamericanas. Pero stas
se mantuvieron en una forma muy definida dentro del modelo de la economa
exportadora a principios de la posguerra. Simplemente, no hubo manera de extender controles u otras polticas intervencionistas para permitir el surgimiento de
un modelo ms autnomo o nacionalista. La nica excepcin parcial fue Guatemala, donde el gobierno de Arvalo (1944-1950) introdujo una constitucin progresista, imitando a la mexicana de 1917, defensora de los movimientos obreros
y que planteaba reformas, entre ellas la educativa. Pero incluso aqu no hubo una
ruptura con el crecimiento tradicional basado en la exportacin.
Esto era producto de fenmenos conectados: la fuerza de la lite y del modelo poltico dominado por la exportacin en cada pas, la relativa buena suerte en
la lotera de mercancas, y la continua existencia de como mnimo alguna capacidad no utilizada para permitir la expansin de cultivos en respuesta a las mejores condiciones. Un componente natural del modelo fue la vinculacin de las
monedas con el dlar norteamericano. Con abundantes divisas, la facilidad de
importacin llev pronto a la disminucin de las presiones inflacionistas de la
poca blica, de lo que result una notoria estabilidad cambiara.
El rpido crecimiento de las exportaciones de Amrica Central se muestra en
el cuadro 2.4. El caf estaba en ascenso particularmente y, al ser controlado
localmente, proporcionaba un excedente potencial para su reinversin en otras
reas de la economa. Las exportaciones bananeras se recuperaron rpidamente
despus de la guerra, aunque hubo varios problemas con las plagas, que ocasionaron prdidas que fueron compensadas por los mejores precios en el perodo
inicial de la posguerra. Este perodo tambin contempl cierta modificacin en el
equilibrio de poder entre las compaas frutcolas y los gobiernos anfitriones, en
favor ile eslos ltimos. La caracterstica ms notable del perodo es el crecimien<>l. K. A. Nicksim, 'I lie (>vrrlin)\v <>l' llu- Sli'iK'ssnor Rcgiiue, Bullclin of l.alin
,;m AVv, ,,/(, X, .' ( l'IS't), p. I XX.
Anwri-
78
79
80
81
reforma agraria para conseguir la igualdad. Es, por tanto, bastante improbable
que haya habido alguna mejora en la distribucin, y dada la continua y creciente discriminacin contra la agricultura para el mercado interno (el dominio tpico de los pequeos agricultores), y la represin del proletariado urbano, se dan
todas las condiciones para suponer su empeoramiento.
CONCLUSIN
L a dcada de 1930 haba sido un perodo de crecimiento para Amrica Latina despus del desastre inicial de la depresin de 1929. El mayor grado de autonoma poltica que en la poca de la primera guerra mundial haba permitido
escapar del cors del patrn oro y las polticas que estimulaban la demanda interna y la subida de aranceles haban permitido el crecimiento de bienes no comercializables en el exterior y de los bienes que competan con la importacin. A su
vez, la depreciacin real sumada a la recuperacin de los trminos de intercambio haba permitido crecer a las exportaciones tradicionales una combinacin
inusitada y fugaz. El listado haba comenzado a penetrar en nuevas reas de actividad, a veces emprendiendo directamente la actividad industrial, y nuevos intereses industriales haban adquirido una dimensin considerable.
Hemos afirmado que la segunda guerra mundial ocasion efectos positivos y
negativos. Contribuy a los ingresos de exportacin, pero haba poco en qu gastarlos, con lo que el efecto expansivo de las reservas acumuladas produjo un tipo
de cambio sobrevaluado y la inflacin interna. El creciente papel de Estados Unidos fue paradjico: claramente, aument su influencia en la regin, con asesores
y misiones en todas parles. Pero tambin estimul el papel desarrollista del Estado y el desarrollo de las industrias bsicas. A medida que el papel del Estado
creci, tambin aument la intensidad de la relacin con el sector privado, cuya
participacin creciente en el proceso de direccin poltica fue uno de los resultados ms interesantes de la guerra.
En relacin a nuestra preocupacin principal, la tensin entre la necesidad
constante de una fuente dinmica de divisas y la necesidad de diversificar la economa, de reducir la dependencia y desarrollar fuentes internas de dinamismo, la
guerra dej una situacin particularmente desafortunada de tipos de cambio
sobrevaluados y presiones inflacionistas aceleradas. E l miedo a la inflacin y a
los efectos inflacionarios de la devaluacin en los inicios del perodo de posguerra llevaron, primero, al gasto de divisas acumuladas en importaciones y luego al
empleo, bastante desorganizado, de controles para restringir la importacin.
Lamentablemente, esta situacin ocurri justamente cuando todas las economas
ms glandes se desplazaban hacia el punto en que, tanto respecto al macrofuncionamiento de la economa como al peso de los intereses polticos, pareca (por
primera vez, excepto en Argentina) posible penalizar o incluso ignorar al sector
expoliador tradicional. Cuando la poltica arraig, los costos del cambio tambin
subieron en lrminos de la amenaza inflacionaria. A finales de la dcada de 1940,
inipoi'lanlcs ajustes de la poltica eran urgentemente necesarios.
I Irmos visto que dos modelos oslaban en juego para orientar la reforma. Por
MILI paite, la concepcin eslmcliiralisla naciente propugnaba una industrializacin iniliii'ida por i'l lisiado, que utilizara una proteccin modesta y eficiente-
82
mente dirigida y que confiara en los flujos de capital pblico extranjero para aliviar los obstculos y facilitar el proceso. Esta concepcin tenia una confianza
algo ingenua en la capacidad y coherencia del sector pblico, y en que los prstamos extranjeros seran accesibles. La segunda visin responda a los intereses
de Estados Unidos y a los intereses ms conservadores en Amrica I .atina, y buscaba un retorno radical hacia las fuerzas del mercado con poca proteccin y una
posicin que favoreciera al capital privado extranjero. Cuando estuvo claro que el
capital pblico extranjero no llegara en cantidades apreciables, y que las ventajas de complacer a Estados Unidos con una postura de libre comercio eran insignificantes, la poltica se consolid en una desafortunada mezcla de ambas posturas. Se busc enrgicamente el capital privado extranjero, que fue atrado por un
mercado interno protegido y por una legislacin favorable. Cualquier sensibilidad previa a la deseabilidad de exportar nuevos bienes manufacturados desapareci rpidamente, y la eficiencia se convirti en un factor totalmente subordinado
a la necesidad de crear oportunidades significativas de ganancia a corto plazo. La
insistencia de la poca blica en las industrias bsicas desapareci ante el auge
del inters en la produccin local de bienes de consumo duradero. Los dirigentes
tendieron a descuidar el grado en que la sustitucin de importaciones estaba
produciendo crecientes gastos en tecnologa importada inapropiada y grandes
necesidades de importacin. El prejuicio implcito contra la agricultura y contra
las exportaciones tampoco fueron advertidos ni discutidos, mientras el crecimiento fuera bueno y las nuevas oportunidades surgieran constantemente. El da
del ajuste de cuentas llegara ms tarde.
Hubo importantes contradicciones y tensiones incipientes en el nuevo modelo. Hemos observado el creciente papel del Estado y las crecientes demandas de
nuevos grupos en la sociedad, con la aceleracin del crecimiento demogrfico y
la urbanizacin e incluso con la misma industrializacin. Hemos visto cmo la
actitud ambigua del sector privado fue resuelta a travs de una amplificada relacin clientelista. Hemos visto que las interesantes tendencias de la etapa blica
de estmulo al comercio intraffegional y a la industria bsica desaparecieron prcticamente de la escena en la posguerra. Hemos observado que el capital pblico
extranjero no lleg en cantidades adecuadas. Hemos notado las consecuencias
iniciales de la deficiente conduccin de la ISI, de la inversin extranjera descontrolada, del creciente desequilibrio sectorial entre la agricultura y la industria, y
de la fragilidad del modelo de acumulacin dependiente de una confianza casi
siempre tenue entre el Estado y el sector privado. Hemos visto que algunas de
estas tensiones se resolvieron como mnimo a finales de nuestro perodo, con
cierta racionalizacin y la disminucin en los complejos controles comerciales,
con una reduccin del sesgo antiexportador y con una aceptacin completa del
capital extranjero privado. Lo lejos que estaba esto de una solucin real quedara encubierto, de hecho, por el crecimiento del mercado mundial durante el auge
de los aos sesenta, e incluso por el crecimiento de la disponibilidad de los prstamos extranjeros durante los setenta. Finalmente, sin embargo, las tensiones se
hicieron abrumadoras, cuando las implicaciones en el sistema fiscal y en la
balanza de pagos del modelo subyacente se hicieron evidentes.
Captulo 3
LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS,
1950-1990*
Una caracterstica histricamente relevante del desarrollo econmico de Amrica Latina ha sido la interaccin entre las estructuras externas e internas. La importancia de los vnculos entre las economas latinoamericanas y los mercados
mundiales aument durante el auge del comercio internacional de finales del siglo xix, cuando se consolid la estructura de la produccin basada en materias
primas para la exportacin (y la importacin de manufacturas). A l concluir la
segunda guerra mundial, los esfuerzos de desarrollo de la regin se dirigieron
a transformar la estructura de la produccin y a reducir la dependencia externa.
La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) produjo algunos resultados positivos. La economa del rea se expandi rpidamente: entre 1950 y 1981
el producto interior bruto (PB) creci a una tasa anual promedio del 5,3 por 100.
Sin embargo, aunque el ingreso promedio per cpita creci a una tasa anual del
2,6 por 100, persistieron las enormes desigualdades en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico en toda Amrica Latina: desigualdades entre
los grupos sociales, entre las reas urbanas y las rurales, entre las regiones de cada
pas y entre los distintos pases. A su vez, surgieron nuevas formas de dependencia respecto de la economa internacional. La ISI y la diversificacin de los patrones de consumo en los aos cincuenta y sesenta dieron lugar a la adopcin de
tecnologas importadas, cada vez ms complejas, intensivas en capital y dependientes de insumos importados. Asimismo, los^ aos sesenta vieron un significativo flujo de inversin extranjera directa (IED) concentrada en la produccin
de.sustitutos de las importaciones de bienes manufacturados, que se beneficia* Estamos muy agradecidos al editor, a O. Altimir, V . Bulmer-Thomas, H . J. Chang,
1'. I ; ajn/.ylbcr, G. Harcourt, A . Hofman, J. Pincus, O. Sunkel, I . Sodre, A . Singh, V . Tokman
y a los dems colaboradores de este volumen por sus comentarios, y a M . Cabezas, D. Hahn,
K. I x w i s y A. Rcpetto por su asistencia en la investigacin. Las ideas de Carlos Daz-Alejandro
y remando Fajnzylber influyeron mucho en algunas partes de este captulo. Tambin tenemos
una deuda con C I E P L A N y la Universidad de Cambridge, donde se prepar la mayor parte de
osle captulo, y con la Fundacin Ford y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI)
de I -.pana por su apoyo econmico. La Divisin de Estadstica de la CEP A L amablemente nos
pcinniiii ulil/ai su banco \C datos. |lisia versin castellana ha sido corregida y actualizada por
Mi: animes. (A/. Irl < l |
84
L A ECONOMA MUNDIAL
85
CUADRO 3.1
1913-1950
1950-1973
1973-1990
2,5
1,4
3,9
2,0
1,2
1,0
4,8
3,8
8,6
2,6
2,1
4,7
3,4"
2,0
5,8
4,2"
1,7
s.d.
1,9
0,5
4,5
0,7
s.d.
1870
49
27
24
1,3
1900
38
31
31
3,6
1950
25
36
39
2,3
-1,6
0,4
1990
5
30
65
86
87
88
los PMD lograron durante este perodo niveles de expansin que eran, en promedio, mayores incluso que los de las EMD. Sin embargo, haba una gran y creciente diversidad en el funcionamiento de los PMD.
El crecimiento del producto per cpita de los PMD en el perodo 1950-1973
era casi tres veces ms rpido que sus mejores realizaciones en perodos anteriores. Como resultado de este dinmico crecimiento, la produccin total se triplic.
Pese al aumento notablemente ms rpido de la poblacin, los PMD lograron un
aumento mucho ms rpido en la renta per cpita en relacin con la tasa lograda entre 1913 y 1950, llegando casi a duplicarla en veinte aos. Amrica Latina
consigui el mejor resultado, seguida por China, el resto de Asia y despus frica. Sin embargo, los pases de industrializacin reciente (PIR) de Asia mostraban
las tasas de crecimiento ms rpidas si se tomaban las cifras de estos pases como
un subgrupo. El rendimiento de los PMD fue particularmente bueno en la produccin manufacturera, logrando un crecimiento promedio del 7 por 100 anual durante este perodo.
Aunque el volumen de exportaciones creci al 6 por 100 anual, la proporcin
de los PMD en la exportacin mundial total cay en un tercio debido al rpido
crecimiento de las exportaciones de las EMD. Adems, haba variaciones sustanciales dentro de los PMD. Los pases que exportaban manufacturas afrontaron
una demanda rpidamente expansiva de las EMD, y eran capaces, por tanto, de
vincular sus economas en una forma ms dinmica a la expansin de aqullas.
Como muestran el cuadro 3.1 y la figura 3.2 (vanse pp. 85 y 100), las importaciones de las EMD sobrepasaron sistemticamente las de los productos bsicos
o primarios. Este era el caso tanto en los perodos de expansin como en los
de crecimiento lento en las EMD. De modo que, mientras las importaciones de
manufacturas por las EMD crecieron al 8 por 100 anual entre 1950 y 1973, sus
importaciones de productos bsicos slo crecieron en un 6 por 100. Las importaciones de manufacturas de las E M D continuaron expandindose incluso despus de 1973, mientras que sus importaciones de productos bsicos se estancaron
despus de esta fecha. Este fenmeno se hizo ms pronunciado despus de la
segunda crisis del petrleo y el comienzo de los experimentos monetaristas de
Reagan y Thatcher: durante los aos ochenta, las importaciones de manufacturas
de las EMD crecieron un 11 por 100 por ao, mientras que las de los productos
bsicos se expandieron en menos del 2 por 100.
Comparado con los otros PMD y las EMD, el desarrollo de Amrica Latina
en la exportacin de productos bsicos (que representaba ms del 90 por 100 de
la exportacin total al comienzo del perodo) fue particularmente decepcionante,
creciendo a menos del 3 por 100 anual. Las exportaciones de productos bsicos
durante este perodo se comparan desfavorablemente con la trayectoria previa de
Amrica Latina y su desarrollo global de 1950-1973. De modo que, pese a un
fuerte crecimiento de la exportacin de manufacturas, Amrica Latina perdi la
mitad de su participacin en el total de las exportaciones mundiales. Como muestra la figura 3.1 (vase p. 97), la participacin de las exportaciones en el PIB
tambin cay a la mitad. La ISI de Amrica Latina fue llevada a tal extremo que
absorbi la mayor parte de los escasos recursos de la regin; el sector exportador y particularmente la produccin agrcola fueron las principales vctimas de
estas polticas.
89
3.2
Crecimiento
y caractersticas
estructurales
de las
diferentes
fases del desarrollo
econmico de los PMD,
1870-1990
(tasas de crecimiento
promedio
anual)
1870-1913
PIB
Amrica Latina
(no ponderado)
Amrica Latina
(ponderado)
PIB per cpita
Amrica Latina
(no ponderado)
Amrica Latina
(ponderado)
frica
China
PIR"
Resto de Asia
Volumen de exportaciones
de Amrica Latina
Productividad de Amrica
Latina
Trabajo
Capital
Productividad total
de factores
I'lR"
Trabajo
Capital
Productividad total
de factores
lislructura ocupacional
de Amrica Latina (%)
Agricultura
Industria
Servicios
1913-1950
1950-1973
1973-1990
2,1
2,6
5,2
3,9
2,9
3,2
5,1
2,7
s.d.
0,9
s.d.
0,8
5,3
2,6
2,8
1,5
1,1
I-4
2,5
0,6
s.d.
s.d.
0,3
s.d.
0,4
s.d.
1,2
-0,5
0,1
-0,3
2,6
1,9
3,7
5,7
1,6
0,5
-0,3
5,7
6,3
3,3
4,6
1,8
3,6
5,9
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
3,4
-0,6
0,3
-1,4
s.d.
s.d.
1,3
-1,1
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
4,3
2,2
5,1
-1,0
s.d.
s.d.
2,4
1,4
1950
50
24
26
1973
32
30
38
x
1980
29
26
45
1990
24
28
48
90
91
*>-_>
6. La excepcin ms significativa a esta regla de estancamiento y decadencia fue el comportamiento de las exportaciones, particularmente, el volumen de las manufacturas, para las cuales la tasa de crecimiento aument del 7,3 por 100 al 16,2 por 100, respectivamente. Esto refleja
los desarrollos en muchos pases, lo que se analiza con ms detalle ms adelante.
7. La heterogeneidad del desarrollo de los P M D durante los aos ochenta puede verse
a partir del hecho de que mientras en los aos sesenta y setenta las tasas de produccin anual
de los P M D haban tendido a agruparse entre el 5-6 por 100, en los aos ochenta las fluctuaciones se hicieron ms amplias. Por ejemplo, durante los aos ochenta la tasa promedio de crecimiento anual de los pases exitosos (los P M D con tasas anuales de crecimiento per cpita del
2 por 100 o ms y niveles de inversin superiores a la tendencia media) era ms de cinco veces
ms rpida que el promedio de los pases de rendimiento pobre (los P M D que no superaban
ambas pruebas); el primer grupo inclua catorce pases y el segundo cuarenta y cinco ( i n cluidos la mayora de pases del frica subsahariana y los pases latinoamericanos). Haba
un tercer grupo de P M D que se desenvolvan deficientemente respecto a slo uno de los dos
criterios.
93
Amrica Latina interactuaba con la economa mundial a travs de los mercados de bienes y financieros principalmente. Respecto al comercio internacional, los factores de la demanda consistan en: a) el nivel de la demanda internacional para los bienes exportables de la regin; b) la estabilidad de dicha
demanda; c) el grado de acceso de los productores latinoamericanos a los diversos mercados internacionales; y d) los trminos de intercambio, esto es, los
precios de las exportaciones de Amrica Latina respecto a los de sus importaciones. Los factores de la oferta relacionados con los mercados internacionales
de bienes se centraban en la capacidad de la regin de responder a la demanda
internacional, esto es, la capacidad de movilizar factores de produccin (fsicos,
humanos y financieros).
Los vnculos de Amrica Latina con el mercado financiero internacional dependan principalmente de factores de oferta: a) el nivel de la liquidez internacional; b) las tasas de inters tanto para los prstamos bajo condiciones especiales
como para los comerciales; c) el racionamiento del crdito; d) el tipo de condicionalidad ligado a los prstamos extranjeros; y e) el nivel de la fuga de capitales,
que depende, entre otras cosas, del acceso a parasos fiscales extranjeros.8
La cronologa de la relacin de Amrica Latina con el mbito externo (y sus
efectos en la economa y las polticas de la regin) puede dividirse en cuatro
fases: primero, los aos cincuenta; segundo, los aos siguientes hasta 1973; tercero, la dcada entre la primera crisis del petrleo y la crisis financiera a inicios
de los ochenta; y finalmente, los aos subsiguientes de ajuste recesivo.
Los aos cincuenta
Las principales caractersticas de este perodo fueron el pesimismo (justificable aunque exagerado) con queda regin consider las perspectivas para las
exportaciones tradicionales de productos bsicos y su acceso a los mercados
internacionales financieros, y el optimismo (tambin justificable aunque exagerado) referente a las perspectivas de la ISI. Por tanto, el perodo se caracteriza
por una progresiva desvinculacin de la economa internacional y la puesta en
marcha de ambiciosos programas de industrializacin.
El escepticismo de Amrica Latina frente a la posibilidad de un acceso sostenido a los mercados financieros internacionales puede rastrearse hasta la depresin
de los aos treinta. El colapso de la demanda de productos bsicos de las EMD
8. Los prstamos extranjeros a Amrica Latina han estado determinados bsicamente por la
nlcla. lisios pases parecen estar dispuestos a endeudarse tanto como les permitan los mercados
linnik'kTos internacionales. De este modo, los cuatro perodos de grandes incrementos en los prstamos extranjeros que han tenido lugar desde la independencia (a finales de la dcada de 1810 y
comienzos de la tic 1820, la dcada de 1860 e inicios de la de 1870, la dcada de 1920 y la de
1970) turrn posibles por los altos niveles de liquidez internacional. Vase C. Kindleberger, Mantua, l'anics rnnl Craslics: n llisloiy <>f Financial Clises, Londres, 1978 (hay trad. cast.: Manas,
latineas v cititx: liisiaria Ir as crisis financieras, Barcelona, 1991). Lo mismo sucedi en el peroiln i n. r. 11-i unir i Ir nlliijn:, ile cap la I, 1990 I 99.1, a excepcin ilc lo:, casos i\c Chile V Colombia.
94
9. Vase Foreign Bond Holders Protective Council, Annual Reportfor the Years 1946-49,
Nueva York, 1950. y R. Dornbusch, World Economic Issues of Interest to Latin America, en
R. E. Feinberg y R. Ffrench-Davis, ed., Development and Externa! Debt in Latn America, Notre
Dame, Indiana, 1988.
10. Esto ocurri pese al hecho de que los tipos de inters nominal alcanzaron slo el 5 por 100.
Para obtener los tipos de inters real desde el punto de vista de Amrica Latina, hemos deflactado los tipos de inters nominal de los mercados financieros internacionales segn el ndice de
precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo. Hemos escogido este deflactor en lugar del ndice de precios que incluye a los pases exportadores de petrleo,
porque el ndice no petrolero refleja mejor la situacin de una gran mayora de pases desde la
crisis del petrleo de 1973. Vase la figura 3.4 para las fuentes y la metodologa.
95
La combinacin de crecimiento lento del volumen de exportacin con trminos de intercambio en rpido deterioro signific que la capacidad de Amrica
Latina para importar se mantuviera estancada durante los aos cincuenta." Por
consiguiente, mientras la produccin de la regin creca al 5,1 por 100 anual, el
poder adquisitivo real de las exportaciones en 1960 permaneca estancado en
el nivel de 1950 (vase la figura 3.2, ms adelante).
El deficiente desarrollo del sector exportador durante los aos cincuenta qued
reflejado en el descenso del excedente comercial de la regin, del 3,9 por 100 del
PIB en 1950 a slo el 0,7 por 100 en 1959 (ambas cifras son promedios trienales,
vase la figura 3.5, ms adelante). Cuando el excedente comercial desapareci,
el dficit por cuenta corriente subi de 1.400 millones de dlares estadounidenses en 1950 a 3.000 millones en 1959 (ambas cifras son promedios trienales en
precios de 1980). Aunque esto represent slo un modesto 1-2 por 100 del PIB,
los pases latinoamericanos se vieron incapaces de obtener prstamos de una
cuanta significativa en los mercados financieros internacionales. En consecuencia, una restriccin externa comenz progresivamente a obstruir el crecimiento
de la produccin, los ingresos fiscales, el empleo y la inversin.
Muchos pases latinoamericanos (particularmente en Amrica del Sur) trataron de utilizar la financiacin del dficit para limitar los efectos desfavorables de esta naciente restriccin externa y tambin para financiar un ambicioso
programa de inversin en infraestructura. Las necesidades de prstamos para el
sector pblico crecieron (en trminos reajes) a una tasa del 12 por 100 al ao
durante este perodo y en varios pases (particularmente en Argentina, Brasil y
Chile) los excesivos prstamos al sector pblico generaron presiones inflacionistas. De modo que al desequilibrio externo naciente la mayora de pases latinoamericanos aadieron un tambin perjudicial desequilibrio interno.
Las altas tasas de inflacin dieron pie a los primeros planes de estabilizacin de la etapa de posguerra, para los cuales se tena que buscar financiacin
externa bajo la supervisin del Fondo Monetario Internacional (FMI). Unida a
esta fuente de financiacin, estaba la condicin de que los pases latinoamericanos acosados por la inflacin adoptaran una serie de polticas macroeconmicas monetaristas que no tomaban en cuenta las fuentes estructurales de
la inflacin. Estos planes monetaristas de estabilizacin fueron materia de gran
debate en Amrica Latina y fueron duramente criticados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas.12
Una de las principales preocupaciones de los economistas estructuralistas
asociados a la CEPAL fue que las polticas ortodoxas de estabilizacin slo funcionaran a costa de aminorar la marcha del proceso de industrializacin, junto
con el crecimiento de la inversin y el empleo. La insistencia excesiva de los
monetaristas en la reduccin de la absorcin interna significara que el control de
1 I . La capacidad de Amrica Latina para importar corresponde al volumen de exportaciones mulliplicdo por los trminos de intercambio (a partir de 1973 en adelante, por los
ici'ininos de intercambio no petroleros); ello refleja la suma de bienes importados que pueden
loiuprarsc con las exportaciones de Amrica Latina.
I . ' . Vanse, por ejemplo, .1. Noyola, El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y
"Iro;. [lai'.scs laliiioamcncanos. Investigacin Econmica, 4 trimestre, 1956; O. Sunkel, La
nillai HU en ('hile: un enl'oi|ue heterodoxo, /'.'/ Trimestre Econmico, n. 100, 1958, y A. Pinto,
Ni .Maliiliil.nl ni il.v.aiT.illo
la poltica del L M I , Saiilao de Chile, I95X.
96
la inflacin se conseguira a expensas de la inversin, una incmoda compensacin para pases empeados en un esfuerzo concertado para la industrializacin.
De modo que desde un punto de vista estructuralista, estas polticas creaban un
falso dilema entre la estabilizacin de los precios y el crecimiento.
El enfoque estructuralista, por otra parte, trataba de reducir las presiones
inflacionistas no reprimiendo la inflacin, sino atacando las causas fundamentales de la misma, que estaban asociadas principalmente a la escasez de ciertos
productos clave que restringan el crecimiento de la produccin interna. Es
as que se consideraban igualmente importantes en la lucha contra la inflacin,
tanto la modernizacin de la agricultura (particularmente de los sistemas de
tenencia de la tierra) y el fomento de la IST, como el control de los agregados
monetarios.
Bajo la presin de estos desequilibrios externos e internos y tambin motivados por consideraciones polticas e ideolgicas, la mayora de pases latinoamericanos intentaron diversificar sus economas fuera de las estructuras tradicionales de produccin. En este sentido, las polticas comerciales de este perodo
no se orientaban prioritariamente al comercio, sino a los incentivos de produccin para promocionar el cambio estructural y a las necesidades financieras para
estos cambios. Bajo la influencia intelectual de la CEPAL en particular, la
de Ral Prebisch trataron de acelerar el crecimiento econmico sustituyendo
a los productos bsicos en el papel de motor del crecimiento por el sector manufacturero. Los efectos de esta poltica quedan reflejados patentemente en la
figura 3.1.
De este modo, las polticas de comercio e industrializacin de los aos cincuenta deben evaluarse en el trasfondo de los desarrollos en la economa internacional durante los aos cuarenta y cincuenta, y de los cambios en los paradigmas intelectuales y polticos de la regin. Las restricciones de la oferta externa
de bienes y de financiacin durante la guerra redujeron la disponibilidad de manufacturas importadas, promovieron la produccin interna de sustitutos de bienes
importados y fortalecieron la influencia poltica de los empresarios industriales
as como de la intelligentsia ms progresista. Este nuevo clima fue reforzado por
el hecho de que cuando la oferta externa se normaliz despus de la guerra,
Amrica Latina an afrontaba obstculos para expandir y diversificar sus exportaciones y para tener acceso a la financiacin internacional.
Sin embargo, la ISI sufri mucho por el hecho de que las polticas de comercio y de industrializacin fueron realizadas mediante controles burdos, innecesariamente confusos y con bastante frecuencia peculiarmente ineficientes.
Surgieron una gran variedad de restricciones arancelarias y cuantitativas a la
importacin, mltiples tipos de cambio sumamente fluctuantes y diversos obstculos administrativos a la exportacin de productos bsicos; estos controles no
slo eran muchas veces impredecibles y de una complejidad intil, sino que tambin, en algunos casos, estaban sujetos a manipulaciones burocrticas. Tal como
Nicholas Kaldor coment en un artculo que analizaba las polticas econmicas de Chile en los aos cincuenta: El gobierno chileno ha ... seguido una poltica de intervencin con una multiplicidad de controles minuciosos y complicados ... sin una clara perspectiva global ni de los objetivos bsicos para los que
estos instrumentos deben servir, ni un intento general de evaluar su eficacia en
relacin a tales objetivos ... Todo esto no tiene el propsito de defender el libre
Cuando esta frustracin con el lento ritmo del cambio se propag en diversos grupos, se desarrollaron una serie de crticas contra el diseo de las polticas
industriales. La causa de tales crticas en las que CEPAL tuvo una influencia
esencial fueron las dificultades asociadas a continuar la ISI en compartimientos estancos, esto es, dentro de las fronteras de cada pas.
Dos cosas fueron cruciales en este intento de ajustar el proceso de la ISI
hacia finales de los aos cincuenta. Primero, estaba claro que el tamao de los
mercados internos era demasiado pequeo para sacar ventaja de las economas
de escala en un gran nmero de actividades manufactureras. Segundo, despus de
la normalizacin de la vida econmica en Europa, las EMD estaban dando un
ejemplo de integracin comercial a travs de la constitucin del Mercado Comn
Europeo y las rondas sucesivas para la liberalizacin de aranceles dentro del
marco del GATT. Por tanto, creci el apoyo a la integracin regional latinoamericana, particularmente como un medio para acelerar el proceso de industrializacin. A comienzos de los aos sesenta, amplios grupos de pases estaban dando forma a la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) y al
marco de integracin centroamericana, a lo que sigui el Pacto Andino a finales
de los aos sesenta. Estas iniciativas lograron algunos resultados importantes,
aunque modestos comparados con las expectativas originales (vase la seccin
sobre la integracin econmica latinoamericana en este captulo).
Tal como en el caso del pesimismo exportador del perodo, el optimismo frente a la industrializacin de los aos cincuenta, aunque exagerado, parece haber sido
justificado. Amrica Latina consigui una tasa de crecimiento anual convincente
en las manufacturas durante los aos cincuenta (6,6 por 100) con la produccin
de acero creciendo el 13 por 100 al ao, la celulosa y los derivados del petrleo el
11 por 100 cada uno, y las exportaciones manufacturadas (durante la segunda
mitad de los aos cincuenta) el 7 por 100. En consecuencia, la participacin de las
manufacturas en el PIB creci del 18 por 100 al 21 por 100. Las manufacturas fueron tambin un efectivo motor de crecimiento para el conjunto de la economa, con
la inversin interna bruta expandindose a una tasa anual del 7,8 por 100 y el PIB
al 5,1 por 100. Sin embargo, la orientacin global de la poltica econmica y una
desmedida cantidad de nuevos recursos fueron dirigidos hacia la ISI, con el consecuente descuido de las actividades tradicionales de exportacin y de la agricultura
para el mercado interno; a su vez, la ISI estaba constantemente amenazada por una
restriccin de divisas producida por el lento crecimiento de las exportaciones. A l
mismo tiempo, muchos de los problemas sociales y polticos que se supona que la
industrializacin resolvera permanecan sin solucin.
Como es ahora obvio, retrospectivamente, los planificadores de los aos
cincuenta eran excesivamente pesimistas en lo referente al potencial econmico
del sector de productos bsicos e irrazonablemente optimistas en cuanto a la efectividad a largo plazo del nuevo motor del crecimiento. Irnicamente, algo similar
ocurri a finales de la dcada de 1980, cuando el pesimismo sobre la ISI se mantuvo junto a exageradas expectativas en torno al nuevo motor de crecimiento, el
sector exportador de productos bsicos. Esta excesiva confianza en el dinamismo
econmico de una actividad econmica particular ha promovido muchas veces
estructuras econmicas sumamente desequilibradas en las cuales el motor mismo
tenda a perder su potencia. La creciente conciencia de estas deficiencias propici
que se atenuara el sesgo antiexportacin durante los aos sesenla.
99
1960-1973
Como hemos visto, el perodo de 1960 a 1973 constituye la fase ms dinmica nunca habida en la historia econmica de las E M D y de los P M D por igual.
La liberalizacin comercial recproca entre las E M D fue una de las caractersticas centrales de la economa internacional durante este perodo y la fuerza
impulsora del rpido cambio tecnolgico as como de la especializacin industrial. Las importaciones de manufacturas de las E M D crecieron el 12 por 100 y
sus exportaciones el 8 por 100 al ao durante este perodo; como resultado, la
participacin de las exportaciones en el P1B de las E M D subi del 10 por 100 en
1950 al 13 por 100 en 1960 y al 16 por 100 en 1973. L a creciente importancia
de las corporaciones transnacionales era tambin favorable a un crecimiento
comercial ms dinmico. Este ltimo desarrollo, sin embargo, presentaba oportunidades as como obstculos a los P M D ; aunque estas corporaciones contribuan
al crecimiento de la productividad, en muchos casos controlaban los canales de
comercializacin y los utilizaban para limitar el acceso al mercado de nuevos
competidores de los P M D .
Entre los P M D , el mayor desarrollo fue registrado por los PJR y algunos pases latinoamericanos (particularmente Brasil, Mxico y Colombia). E l primer
grupo de pases se benefici enormemente de la demanda rpidamente creciente
de bienes manufacturados importados por las E M D , las cuales, como muestra la
figura 3.2, crecieron casi dos veces ms rpido que su demanda de productos
bsicos durante este perodo.
Desde este punto de vista, Amrica Latina cometi dos errores: continu confiando excesivamente en las exportaciones de productos bsicos que afrontaban
una demanda que creca de forma lenta e inestable (en lugar de hacer un esfuerzo especial por dirigir las nuevas industrias hacia los mercados de exportacin),
mientras que era incapaz de aumentar el volumen de las exportaciones n i aun al
ritmo del crecimiento de la demanda (debido al sesgo antiexportador de su poltica comercial). Es as que su capacidad para importar creci ms lenta incluso
que sus exportaciones (particularmente en la primera mitad de los sesenta). Por
tanto, el crecimiento de la regin tuvo que continuar luchando contra las restricciones de la balanza de pagos.
Durante este perodo, surgieron dos grandes circuitos regionales: uno dentro
de Europa y entre Europa y Estados Unidos, y el otro formado por los pases del
este asitico con el liderazgo de Japn. L a caracterstica principal de estos circuitos fue el efecto positivo del crecimiento de las exportaciones de manufacturas en el proceso de industrializacin. En el caso de las E M D ms avanzadas, los
principales instrumentos fueron la reduccin de aranceles y otras barreras comerciales, y la transnacionalizacin del capital (que tambin alent la transferencia
de tecnologa de Estados Unidos a Europa). En los pases del este asitico el instrumento ms importante relativo a la poltica industrial fue el papel activo del
lisiado en definir los sectores prioritarios en los que estos pases realizaron grandes campaas para acelerar el aprendizaje tecnolgico. En el aspecto arancelario,
antes que una liberalizacin uniforme de las importaciones, este segundo grupo
de.pases u l i l i / la proleccin de una forma ms flexible y efectiva que los pases latinoamericanos. Tendan a garantizar una proteccin electiva semejante a
los productores para los mercados externos y los internos, pero con grandes
variaciones entre los productos.
Las experiencias de los PIR ejercieron alguna influencia positiva en la orientacin de las polticas industriales de Amrica Latina. La confianza inicial exclusiva de Amrica Latina en la ISI como va a la industrializacin se estaba agotando
a finales de los aos cincuenta, cuando los coeficientes de importacin descendieron al mnimo y la proporcin de la exportacin de productos bsicos en
el PIB cay a la mitad. De modo que, a inicios de los aos sesenta, este modelo
haba dejado de servir, tal como lo demuestran los crecientes desequilibrios
externos e internos que caracterizaron las economas latinoamericanas. Estos
problemas y el xito de los PIR, llevaron a muchos pases latinoamericanos a tratar de complementar su patrn de industrializacin con muchas formas de promocin de la exportacin (subsidios, tipos de cambio duales, zonas francas indus-
101
l ' i . I ,;i coiilrihitcii'm positiva de la integracin latinoamericana al proceso de industrializa! mu de la regin ipirda lustrada con la lasa anual de crecimiento de casi el 15 por 100 regis11 iil.i pin la:. r\piiilatii)iu's inliai regionales de inamil'aclnras (luante este perodo.
103
en 1979. Paradjicamente, el PIB a precios constantes (incluidos trminos de intercambio constantes) no subi despus de la crisis del petrleo. El sector no
petrolero creci, pero esto fue equilibrado por la cada de la produccin de petrleo. Un fenmeno similar se dio en Ecuador, donde la produccin de petrleo se
redujo mientras que el consumo interno aumentaba considerablemente, inducido
en parte por los bajos precios internos del petrleo y sus derivados. El panorama
era muy diferente en Mxico; este pas, que no era miembro de la OPEP, se benefici del descubrimiento de nuevas reservas incrementando sustancialmente
su produccin. Como resultado de ello, la participacin de Mxico en la produccin petrolera de Amrica Latina se elev del 9 por 100 en 1973 al 44 por 100
en 1982.
Los pases latinoamericanos exportadores de petrleo tambin elevaron significativamente el nivel de sus deudas con el extranjero. Su mejor solvencia incit
a los bancos internacionales con exceso de liquidez a ejercer gran presin sobre
los pases latinoamericanos para que aumentaran su endeudamiento exterior y
para que liberalizaran sus mercados internos de capital.
Los pases latinoamericanos importadores de petrleo reaccionaron ante la
primera crisis del petrleo de diversas formas. Algunos, especialinciile Brasil, se
105
106
La dcada de 1980
L a regin afront una profunda crisis durante los aos ochenta, la que surgi
de la gran deuda acumulada durante los aos setenta y de los efectos recesivos
del peor contexto externo desde los aos treinta, tanto en el mercado de bienes
como en el financiero. Durante esta dcada, la regin afront el impacto combinado del incremento masivo de la subida real en la tasa L I B O R del - 2,5 por 100
en 1979 al 22 por 100 en 1981, un cese total de prstamos voluntarios en los
mercados financieros internacionales, el estancamiento de la demanda de productos bsicos por las E M D (que creci a una lasa anual de sitio el O, \ por 100
107
entre 1980 y 1987) y una cada del 23 por 100 de los trminos de intercambio entre 1980 y 1990 (el 19 por 100 en los pases no petroleros). A consecuencia de
la suspensin de los prstamos voluntarios, la subida de los pagos de intereses
y la reduccin de la inversin extranjera, los flujos de capital procedentes de
Amrica Latina superaron los flujos hacia la regin (vase La financiacin
externa y el ajuste interno, en este captulo).
El enorme esfuerzo requerido para generar las divisas necesarias para pagar
la deuda externa se hizo ms difcil debido a la drstica cada de los precios recibidos por las exportaciones. As, por ejemplo, pese al aumento en el volumen de
las exportaciones latinoamericanas en el 30 por 100 entre 1980 y 1986 (apoyado
por la significativa devaluacin de la moneda nacional), el valor de las exportaciones baj en un 12 por 100.
Sin embargo, haba una diferencia importante entre la actuacin del sector
exportador de productos bsicos y el de bienes manufacturados. L a produccin
de productos bsicos (excluido el petrleo) reaccion mejor y ms rpido a la
recesin interna. Por ejemplo, la agricultura, la silvicultura y la pesca aumentaron su participacin en el PB (a precios constantes) del 9,6 por 100 en 1980
al 10,8 por 100 en 1985, y desde entonces fluctu alrededor de este porcentaje.
Por otra parte, la manufactura cay del 26 por 100 del PIB en 1980 al 24 por 100
en 1990, mientras que su valor agregado permaneci estancado en ambos aos.
E l volumen de las exportaciones agrcolas y minerales aument moderadamente,
aunque ms rpidamente que la demanda de las E M D por estos bienes, lo que
tuvo el efecto de deprimir los precios internacionales. Sin embargo, las exportaciones de manufacturas aumentaron vigorosamente, pese a la estancada produccin interna. De hecho, el volumen de las exportaciones de bienes manufacturados promedi un 9 por 100 de crecimiento anual en los aos ochenta. Hubo
una significativa apertura del sector al comercio, fortaleciendo la tendencia iniciada a mediados de los sesenta. Como resultado, el porcentaje de las manufacturas en el total de las exportaciones se duplic en este perodo alcanzando casi
el 40 por 100 (vase tambin la figura 3.7, ms adelante).
E l lento crecimiento del ingreso total procedente de la exportacin signific
que Amrica Latina tena que generar divisas tanto para cubrir el desequilibrio
en su balanza comercial como para conseguir un excedente suficiente para pagar
su deuda externa principalmente mediante una reduccin de las importaciones.
De ese modo, para convertir el dficit comercial de 1981 de 14.000 millones de
dlares estadounidenses en un excedente de 36.000 millones, la regin tuvo que
reducir las importaciones de bienes y servicios de 127.000 millones a 78.000 m i llones, una reduccin de casi el 40 por 100. Para lograrlo, los encargados de
las polticas econmicas optaron, por lo general, por combinar la devaluacin y las
reducciones masivas en el gasto. Las presiones de la devaluacin resultaron ser
notablemente ms fuertes sobre los precios internos que el efecto a la baja de la
demanda reprimida.
Las presiones inflacionistas (parcialmente debidas al rpido incremento de los
dficits en el sector pblico causados por el servicio de la deuda externa y los crecienles subsidios a los deudores privados) se tradujeron en alzas anuales en los
ndices de precios al consumidor de tres, cuatro o incluso cinco dgitos en muchos
pases latinoamericanos: 12.250 por 100 en Nicaragua (1988), 11.750 por 100
cu Uolivia (l')SSj, (,/.' por |()() n i Arj'.enlina (1985), 667 por 100 en Peni (1988),
108
586 por 100 en Brasil (1988) y 132 por 100 en Mxico (1987). En resumen,
muchos pases latinoamericanos experimentaron varios aos de hiperestagflacin
en la dcada de 1980.
E L CRECIMIENTO BASADO EN LA I S I Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL
109
CUADRO
3.3
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Pases pequeos''
AMRICA LATINA
Exportadores de petrleo'
Importadores de petrleo
2,8
6,8
4,0
4,6
6,1
5,5
7.6
3,6
5,1
6,1
4,2
1950-1990"
4,0
7,5
3,4
5,6
7,0
4,8
4,7
5,4
5,9
6,1
5,8
1,2
5,5
3,6
4,5
6,6
3,8
-0,1
4,3
4,5
4,8
4,2
2,9
6,8
3,6
5,0
6,6
4,8
4,4
4,5
5,3
5,8
5,0
-0,6
2,3
2,5
3,9
0,8
-1,7
0,6
1,2
1,3
0,4
2,1
1950-1990
2,1
5,8
3,4
4,8
5,3
3,3
3,5
3,8
4,4
4,6
4,3
NOTAS: " Las cifras de las dcadas de 1950 y 1960 estn calculadas en dlares estadounidenses de 1970, y desde 1970 hasta 1990 en dlares de 1980; '' incluye doce pases; ' incluye
cinco pases.
FUENTE; Datos de CEPAL, Divisin de Estadstica.
mientras los dems factores se mantenan iguales, la renta diferencial per cpita
entre estos dos grupos de pases apenas se habra reducido en estas tres dcadas
(del 22 por 100 al 17 por 100 en favor de Brasil y Mxico).
Durante los aos ochenta, sin embargo, estos dos pases latinoamericanos
evolucionaron mucho peor que todos los pases asiticos. Por tanto, la renta diferencial per cpita entre Brasil-Mxico y China-India, que en los primeros haba
pasado de ser 5,3 veces ms grande en 1950 a 7,8 veces en 1981, se redujo a slo
4,6 veces mayor en 1990. Entre los dos pases latinoamericanos y los PIR, el diferencial de la renta per cpita que era el 22 por 100 ms alta en los primeros
en 1950 se haba convertido en 2,3 veces ms alta en los PIR en 1990."'
El desarrollo de Brasil y Mxico entre 1950 y 1981 es tambin impresionante en relacin al de las EMD. Durante este perodo, los dos pases latinoamericanos crecieron a una tasa promedio anual de aproximadamente el 50 por 100
anual por encima de la tasa de las EMD; de modo que, pese a su crecimiento
demogrfico mucho ms rpido, lograron aumentar su renta per cpita en relacin con el de los pases de altos ingresos de la OCDE del 16 por 100 al 21 por 100.
Este fenmeno es ms sobresaliente si la comparacin se hace slo con Estados
Unidos; durante este perodo, Brasil y Mxico redujeron el diferencial de renta
per cpita con Estados Unidos de un factor de 8 aproximadamente a uno de 5.
Sin embargo, entre 1981 y 1990, el cambio se revirti parcialmente.
Id. ( \ I I I el mismo crceiiiiienlo demogrfico en ambos nipos de pases hacia 1990 la dInriiea n i hivoi de lo:. I'IU lialm.i Milo solo del 6 1 por 100.
I 10
CUADRO 3.4
1960-1972
1973-1981
1982-1990
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
15,1
21,9
20,6
16,7
19,0
19,6
18,5
18,8
20,8
23,6
14,6
22,7
12,2
17,2
15,7
17,8
AMRICA LATINA
18,4
17,9
22,2
16,7
17. La ltima cifra corresponde al perodo de 1960-1981, porque no hay cifras fiables
para la dcada de 1950.
18. Tambin hay diferencias entre los coeficientes de inversin expresados en dlares
de 1970 y los expresados en dlares de 1980, lo cual se debe a los drsticos cambios en los
precios relativos.
111
chet, por ejemplo, la formacin bruta de capital fijo en Chile estuvo por debajo del coeficiente promedio de los aos sesenta. Este es uno de los factores ms
importantes que explica por qu el crecimiento promedio del PB cay de una
tasa del 4,6 por 100 anual entre 1961 y 1971 al 2,6 entre 1974 y 1989.
En los aos cincuenta, la acumulacin del capital fue financiada principalmente con el ahorro interno debido a la falta de acceso de los pases latinoamericanos a los mercados financieros internacionales. Sin embargo, cuando la
financiacin externa se hizo disponible con mayor libertad, su proporcin comenz a subir, alcanzando casi un cuarto de la inversin interna en 1981.
Un aspecto crucial de la inversin es el origen de los bienes de capital. Por lo
general, a mayor proporcin de bienes de capital suministrada por productores
internos, ms endgeno es el proceso de crecimiento, esto es, se generan mayores
efectos multiplicadores de la inversin en la produccin. En la mayora de pases
latinoamericanos de tamao pequeo y mediano, esta proporcin era todava muy
baja a finales del perodo estudiado. Por tanto, los incrementos en la inversin
tendan a estar asociados con el rpido crecimiento de las importaciones, lo cual
ejerca presin sobre la balanza de pagos. Por esta razn, a menudo los gobiernos
haban concentrado sus esfuerzos inversores en obras pblicas y construccin, que
requeran insumos internos intensivos. Los pases grandes como Argentina, Brasil y Mxico, por otra parte, fueron capaces de desarrollar importantes industrias
de bienes de capital. Brasil, por ejemplo, haba reducido el componente importado de su inversin al 11 por 100 en 1973, mientras en Argentina el porcentaje de
la importacin estaba por debajo del 7 por 100. Para Amrica Latina en su conjunto, la proporcin de bienes de capital importados en la formacin total de capital descendi del 28 por 100 en 1950 al 15 por 100 en 1973.
Despus de la primera crisis del petrleo, el componente importado de la
inversin se elev otra vez, debido principalmente a la veloz alza de las importaciones en los pases exportadores de petrleo de la regin, a la mayor disponibilidad de crditos extranjeros y a las nuevas polticas de liberalizacin de importaciones aplicadas en muchos pases latinoamericanos. Incluso en Brasil, con
mucho el pas con la industria interna de bienes de capital ms avanzada, la proporcin de bienes de capital importados en el total de las importaciones pas del
19 por 100 en 1980 al 29 por 100 en 1988.
Otro aspecto importante del proceso de crecimiento fue la transformacin de la
estructura productiva. En Amrica Latina, como en otras reas en vas de desarrollo, el rpido crecimiento econmico llev a un descenso significativo de la participacin de la agricultura en el PIB, que cay de casi al 18 por 100 en 1950 al
12 por 100 en 1973 y al 11 por 100 en 1981 (un porcentaje que se mantuvo constante durante los aos ochenta). Paralelo a esto, hubo un aumento de la participacin del sector manufacturero del 18 por 100 del PIB en 1950 al 27 por 100
en 1973 (vase la figura 3.1).
Estos cambios en la estructura productiva de Amrica Latina eran ms acusados en los pases de rpido crecimiento, como Brasil y Mxico, que en los
pequeos y menos desarrollados, como los de Amrica Central, donde la participacin de la ai'i'iciilliua en el PIB slo descendi entre un tercio y un cuarto
< 1111.1111 (- el m i s i n o pe i o d o .
I 12
Con el rpido incremento de la renta per cpita que tuvo lugar durante este
perodo, caba suponer un cambio en la estructura productiva en esta direccin
provocado por la demanda interna. Sin embargo, la velocidad del cambio tena
que ver tambin con la manera en que se realizaba la ISI. Desde la perspectiva
de la ventaja comparativa, la rpida reduccin del tamao relativo del sector
agrcola en pases como Argentina y Uruguay (donde baj al 11 por 100 del PIB
en los aos ochenta) es difcil de justificar. Estos pases tenas slidas ventajas
comparativas en la produccin de cereales y en la ganadera y eran exitosos
exportadores de estos productos. Como en el caso de otros productos bsicos
de exportacin, un rasgo comn de las polticas de desarrollo de la mayora de
pases latinoamericanos durante este perodo era su sesgo contra la agricultura,
particularmente en la forma de polticas discriminatorias en el tipo de cambio
y trminos de intercambio internos decrecientes frente a la industria manufacturera. Esto contrasta radicalmente con el apoyo masivo a la agricultura en Europa, Estados Unidos y Asia en ese momento, lo cual redujo an ms el mercado
para las exportaciones agrcolas latinoamericanas.
La agricultura latinoamericana era considerablemente heterognea.19 Grandes
propiedades modernas, donde la innovacin tecnolgica y la acumulacin de capital coadyuvaban a la elevacin de la productividad, coexistan al lado de tenencias campesinas que apenas ofrecan el mnimo de subsistencia a los que trabajaban en ellas. Mientras las relaciones capitalistas de produccin transformaban
las fincas comerciales y las plantaciones en empresas modernas, que eran muchas
veces la fuente de sustanciales ingresos de divisas, una gran parte de la poblacin
rural trabajaba an en pequeas parcelas de autosubsistencia o eran trabajadores
eventuales sin tierra.
Algunos cambios tuvieron lugar durante los aos sesenta y setenta al menos en
algunos pases latinoamericanos que alteraron el patrn tradicional de latifundiominifundio. Algunos pases emprendieron reformas agrarias radicales que disminuyeron la importancia del viejo sistema latifundista o lo eliminaron casi por completo. Esto es particularmente cierto en Chile (tanto en el gobierno de Frei como
en el de Allende), Ecuador y Per. Como resultado, una nueva forma de mediano capitalismo agrcola surgi, mostrando un enfoque ms empresarial de la gestin, un inters ms fuerte por la innovacin tecnolgica y la inversin y una
mayor preocupacin por la seleccin de los cultivos ms apropiados. Un ejemplo de esto fue la introduccin de nuevos cultivos como la produccin frutcola
en el valle central de Chile.
Pese a su importancia como instrumento de cambio estructural, las reformas
agrarias eran muchas veces limitadas en lo que respecta a la poblacin agrcola.
Grandes sectores campesinos no se beneficiaron, porque no estaban empleados en
las grandes propiedades que fueron expropiadas. Para los que estaban empleados
en dichas propiedades, la posibilidad de desenvolverse como productores campesinos dependa del acceso al crdito, a la asistencia tecnolgica y a la comercializacin. Por tanto, el xito dependa esencialmente de si los nuevos asentamientos
agrarios podan organizarse en cooperativas y de si el Estado tena la voluntad y la
capacidad para adaptar las instituciones pblicas al desarrollo agrcola.
19. Para un examen ms amplio de las estructuras agrarias, vase el -raplulo de Norman
Long y Bryan Roberts en este volumen (pp. 278-334).
113
Hubo tambin retrocesos en la reforma agraria cuando las ideologas neoliberales se extendieron j u n t o con los regmenes autoritarios. E l ejemplo ms claro
es el de Chile despus del golpe militar de 1973. E l nuevo gobierno devolvi una
porcin significativa de la tierra expropiada a los antiguos propietarios, o, cuando
esto no era posible, retir el apoyo gubernamental a los campesinos y restaur
bruscamente los dispositivos del libre mercado. E n consecuencia, la mayora de
ellos perdieron sus tierras.
La produccin agrcola en Amrica Latina se expandi a una tasa ligeramente mayor que la de la produccin agrcola mundial. E l crecimiento anual promedio entre 1960 y 1981 fue del 3,7 por 100, cayendo despus al 1,7 por 100 en
1981-1990. Segn la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura [ F A O ,
Food and Agriculture OrganizationJ, el aumento del rea de tierra cultivada, antes
que el crecimiento de la productividad, parece haber sido el factor principal en el
aumento de la produccin. E l rea cultivada creci de 53 millones de hectreas
en la primera mitad de los aos cincuenta a 96 millones en 1977 y 111 m i l l o nes en 1987 (un aumento del 2,5 por 100 y del 1,3 por 100 anual, respectivamente). Este aumento se concentr en la cuenca amaznica y, en menor medida, en
algunas reas de los Andes. Sin embargo, el rea de regado tambin aument
rpidamente a una tasa del 3 por 100 anual entre comienzos de los aos sesenta
y 1980. A l mismo tiempo se comenz a utilizar la tierra ms intensivamente y la
productividad de las tierras tradicionalmente frtiles de las zonas templadas
aument con la introduccin de tecnologa moderna (la mecanizacin y el uso
ms intensivo de fertilizantes y otros insumos).
Se ha estimado que tres quintos del crecimiento de la produccin agrcola en
los aos setenta se debi a la mayor rea cultivada y que slo dos quintos a los
ms altos rendimientos. Gran parte de estos ltimos se concentr en las grandes
propiedades y las plantaciones. Cuando las plantaciones se hicieron ms productivas y ms intensivas en capital, la diferencia de productividad entre stas y la
agricultura campesina aument. El crecimiento de la productividad tambin se
redujo a partir de la crisis de 1982, como resultado de los menores niveles
de inversin y el reducido uso de fertilizantes.
Pese al sesgo contra la agricultura de las polticas comerciales, el sector
agrcola desempe un papel importante (aunque decreciente) en el comercio
exterior de Amrica Latina, representando en promedio casi un tercio del total de
las exportaciones y un dcimo de las importaciones. E n varios pases latinoamericanos pequeos, la agricultura contribuy con ms de la mitad de las exportaciones.
Aunque Amrica Latina ha sido tradicionalmente un exportador neto de bienes agrcolas, como muestra el cuadro 3.5, las importaciones crecieron ms rpido que las exportaciones hasta la crisis de la deuda de 1982; entre 1961 y 1982
las importaciones crecieron a una tasa anual del 6,6 por 100, mientras que las
exportaciones slo lo hicieron en el 3,7 por 100. E l rpido crecimiento de las i m portaciones agrcolas se debi principalmente a la creciente renta interna, la
revaluacin del tipo'de cambio, la liberalizacin de la importacin de productos
agrarios y el subsidio de las exportaciones de las E M D . Esta tendencia cambi
totalmente despus de la crisis de financiacin externa en 1982 y hasta fines de
los anos chenla, ya que las importaciones de productos agrcolas disminuyeron,
inii-nlia:; que las exportaciones crecieron ms rpidamente. La recuperacin de la
114
(1953) h
1961
1973
1982
1988
1990
Importaciones
Exportaciones
Balance
Importaciones/
exportaciones
(3.269)
3.293
8.784
12.682
10.723
11.399
(14.795)
12.716
26.131
27.295
30.295
28.303
(11.526)
9.423
17.346
14.613
19.572
16.904
(0,22)
0,26
0,34
0,47
0,35
0,40
NOTAS: " Incluye productos agrcolas, ganaderos, pesqueros y forestales; ' las cifras de 1953
no son estrictamente comparables con las de 1961-1990 porque fueron obtenidas de una fuente
y con una metodologa diferentes.
FUENTES: 1953, las de! cuadro 3.2; 1961-1990, CEP AL, Unidad Agrcola, basada en datos
de la FAO. Las cifras nominales fueron deflacionadas con el ndice de precios al por mayor de
los pases industriales.
actividad econmica en los aos posteriores revirti esa tendencia, con un crecimiento mayor de las importaciones en relacin a las exportaciones, como se
observ en 1990 (vase el cuadro 3.5).
Ha habido cambios significativos en la composicin de las exportaciones
agrcolas. La soja, por ejemplo, que en 1969 llegaba a slo el 1 por 100 de stas,
en 1984 alcanzaba el 16 por 100, mientras que caa el peso relativo del maz, el
azcar y el algodn. Por lo general, estas variaciones pueden explicarse por
los cambios en los precios relativos y los incentivos gubernamentales a la exportacin.
El porcentaje de las exportaciones de Amrica Latina en el comercio mundial
de productos agrcolas se elev del 36 por 100 en 1975 al 46 por 100 en 1984;
utilizando la clasificacin normalizada para el comercio internacional a tres dgitos (ISTC, International Standard Trade Classification) para las exportaciones de
Amrica Latina, se evala que la regin suministr entre el 10 y el 59 por 100
de las exportaciones mundiales en once grupos de productos.20
La industrializacin en Amrica Latina comenz pronto en los tres pases
grandes (Argentina, Brasil y Mxico) y en algunos pases ms pequeos. En Chile
se pueden rastrear los orgenes del desarrollo industrial hasta la segunda mitad
del siglo xix. Ms tarde el colapso del comercio internacional provocado por la
primera guerra mundial y la depresin de 1929 dio nuevos estmulos a la manufactura en estos pases y alent avances hacia la ISI. Otros pases latinoamericanos, por otra parte, no diversificaron su estructura reproductiva de manera importante durante el siglo xix y afrontaron el colapso externo de las dcadas de 1910
20. Vase BID, Economic and Social Progress in Latn America, Washington, 1986,
cap. 9. Esta fuente no proporciona informacin anterior a 1975.
115
Amrica
Latina:
3.6
crecimiento
del producto
manufacturero,
(tasas de crecimiento
promedio
anual)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Amrica Central"
Otros pases pequeos6
AMRICA L A T I N A
Exportadores de petrleo
Importadores de petrleo
1950-1990
950-1960
1960-1973
1973-1981
1950-1981
4,1
9,1
4,7
6,5
6,2
8,0
10,0
5,7
3,6
5,4
8,5
4,6
6,7
8,8
5,5
5,8
8,2
4,4
-1,8
4,5
0,9
3,7
6,6
2,4
1,0
3,3
5,1
3,1
7,6
3,7
5,9
7,4
5,5
5,9
6,1
4,4
-1,1
1,1
2,5
3,5
1,3
-2,3
2,1
0,8
-0,2
6,6
7,1
6,5
7,3
7,7
7,1
3,7
5,3
2,9
6,1
6,9
5,8
0,3
1,1
0,1
NOTAS: " Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano;
pases.
FUENTE-. Datos de CEP A L , Divisin de Estadstica.
1981-1990
lio
Pese a muchas semejanzas en la evolucin de los diferentes pases, hay importantes diferencias que no deben omitirse. Mientras Brasil y Mxico lograron
aumentar su produccin industrial casi diez veces, Argentina y Chile slo pudieron
triplicarla. Algunos recin llegados a la ISI crecieron rpido: Venezuela pudo alcanzar una tasa de crecimiento anual del 7,6 por 100 entre 1950 y 1973, antes de caer
al 2,4 por 100 entre 1973 y 1981 (en parte debido a la enfermedad holandesa provocada por el incremento del ingreso petrolero). Entretanto, Colombia mantena
una tasa estable de crecimiento, con un promedio del 5,9 por 100 entre 1950 y 1973.
Entre los pases ms pequeos, los cinco miembros del Mercado Comn Centroamericano tambin se expandieron rpidamente durante este perodo.
Hacia finales de los aos setenta, los pases latinoamericanos haban alcanzado niveles muy diferentes de industrializacin tal como lo muestra la participacin
de las manufacturas en el PIB. En los pases grandes, entre el 22 y el 32 por 100 del
PIB provena del sector manufacturero, mientras que en Venezuela y en la mayora de los pases ms pequeos esta cifra estaba por debajo del 19 por 100 (vase
el cuadro 3.7). Por regla general, esta proporcin tendi a crecer sistemticamente durante este perodo; las excepciones fueron los pases del Cono Sur donde
los experimentos neoliberales de mediados de los aos setenta provocaron un proceso de desindustrializacin. La participacin de las manufacturas en el PIB de
Argentina se redujo del 29 por 100 al 25 por 100, mientras que en Chile baj
del 26 por 100 a inicios de los aos setenta al 21 por 100 en 1980.
Pese al satisfactorio desarrollo de la regin en su conjunto entre 1950 y 1981
(tanto en relacin al desarrollo previo y al del resto del mundo), la industrializacin de Amrica Latina sufri una serie de problemas que frustraron algunas de
las expectativas iniciales. Por ejemplo, se ha sostenido que la regin fue incapaz
de desarrollar un ncleo endgeno de actividades manufactureras que podra
haber conseguido estimular otros sectores de la economa.22 Esto se deba en parte a las polticas internas, como las formas extremas de proteccionismo y el tipo
de cambio sobrevaluado, y en parte a la debilidad de los empresarios locales a
los que se ha caracterizado como carentes de deseos de innovacin, poco
emprendedores y sin un horizonte de planificacin de largo plazo. Otros han citado la inestabilidad de las polticas internas que desviaban los esfuerzos hacia
objetivos de corto plazo, y una gran propensin al consumo especialmente entre
los grupos de altos ingresos, fomentada por la desigual distribucin del ingreso
en la regin y la prematura diversificacin de los patrones de consumo.23
Una consecuencia de estas deficiencias ha sido la debilidad de la base tecnolgica local para el crecimiento industrial. Muchas tecnologas utilizadas en
Amrica Latina eran versiones obsoletas de aquellas usadas en los pases industriales avanzados, mientras que la adaptacin y el cambio tecnolgicos autctonos se concentraban en los pases ms grandes (pero incluso en estos pases la
poltica tecnolgica no reciba atencin suficiente).
En los aos ochenta, la recesin (tanto interna como externa) y la crisis de
la deuda mostraron estos problemas estructurales de largo plazo de forma espectacular, y el crecimiento industrial sostenido que la regin haba manifestado
22. Vase, por ejemplo, F. Fajnzylber, La industrializacin trunca, Mxico, D.F., 1983.
23. Vase, por ejemplo, J. G. Palma y M . Marcel, Kaldor on the "Discrcel Charm" o f
the Chilean Bourgeoisie, Cambridge Journal of'Economics, 13, I (l')N')), pp. .M.s. .y/2.
117
CUADRO 3.7
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Amrica Central"
AMRICA LATINA
1950
1960
1970
1980
1990
21,4
23,2
20,6
17,2
17,3
15,7
10,2
11,5
18,4
24,2
28,6
22,1
20,5
17,5
19,9
12,7
12,9
21,3
27,5
32,2
24,5
22,1
21,2
21,4
17,5
15,5
24,0
25,0
33,1
21,4
23,3
22,1
20,2
18,8
16,5
25,4
21,6
27,9
21,7
22,1
22,8
18,4
20,3
16,2
23,4
NOTAS: " Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano.
FUENTES: CEPAL, Statistical Yearbook for Latn America and the Caribbean, Santiago,
1991, y datos de la Divisin de Estadstica. Las cifras de 1950, 1960 y 1970 estn en precios de
1970; las de 1980 y 1990, en precios de 1980.
hasta 1980 se detuvo sbitamente. En Brasil, por ejemplo, la produccin manufacturera cay en casi el 16 por 100 entre 1980 y 1983, y en la regin en su
conjunto cay en ms del 11 por 100. En 1983 slo Colombia, Ecuador y la
Repblica Dominicana tenan un nivel de produccin manufacturera mayor que
el ya alcanzado antes de la crisis. Para muchos pases la recuperacin comenz
en 1984, pero no fue sino hasta 1986 que la regin en su conjunto recuper el
nivel de produccin manufacturera alcanzado en 1980.
Aunque la crisis de los aos ochenta afect a todos los pases de la regin
independientemente de sus polticas econmicas anteriores, en algunos casos,
como el de Argentina y Chile, los problemas surgieron mucho antes. En estos
pases, las polticas monetarias restrictivas y la correspondiente represin de la
demanda interna, el alto costo del crdito interno, los tipos de cambio real sobrevaluados y las reducciones drsticas de la proteccin arancelaria en los aos
setenta causaron un brutal descenso de la produccin en varias ramas del sector
manufacturero que no fue compensado con la expansin de otras actividades. De
hecho, en Chile hacia 1981 el valor aadido en las manufacturas en trminos per
cpita era un sexto ms bajo que en 1974.
La recuperacin de la produccin manufacturera de la regin a partir de 1984
fue estimulada por las polticas orientadas a modificar la composicin del gasto
(particularmente las grandes devaluaciones del tipo de cambio) implantadas despus de la sbita disminucin del gasto inicial de 1982-1983, que provoc una
drstica cada en las importaciones de bienes manufacturados; de hecho, en 19831984 el dficit comercial en bienes manufacturados de los once pases miembros de la A L A D I (Acuerdo Latinoamericano de Integracin) cay por debajo de
10.000 millones de dlares estadounidenses comparados con los 45.000 millones
de l')S()--l()8l (ambas cifras cu precios de 1983-1984). Este era un cambio radical de la leiulciicia de la segunda milad de lus aos selcnla, cuando el defi-
120
121
iiuua v un liiimr
l'n>spri-ls,
J-amcIres, l')S I .
Peg: Past
Las reformas arancelarias eran otro cambio en la poltica que tendan a reemplazar las restricciones cuantitativas en las importaciones con aranceles ad valorem y a reducir la lista de importaciones prohibidas. Las restricciones cuantitativas
utilizadas en los aos cincuenta tenan una serie de problemas de asignacin, distribucin y administracin. Por esta razn las reformas comenzaron a reemplazar
o complementar aquellas restricciones a la importacin con aranceles que se
consideraban ms efectivos, ms fciles de administrar y ms tiles para proporcionar una mayor renta fiscal al gobierno. Las reformas arancelarias que se
comenzaron a implantar durante los aos sesenta, tambin intentaron reducir el
sesgo contra las exportaciones derivado de la proteccin negativa real prevaleciente para muchas actividades exportadoras. Un tercer grupo de polticas
econmicas orientadas a la promocin de las exportaciones consista en mayores
inversiones pblicas en infraestructura para la exportacin, subvenciones y un
acceso ms fcil a la financiacin para los exportadores.
Como puede verse en la figura 3.7 y en el cuadro 3.8, los resultados de estas
reformas en la poltica fueron muy significativos. La exportacin de manufacturas, que haba estado creciendo a una tasa anual del 3,8 por 100 durante los
aos cincuenta, creci al 11,3 por 100 anual entre 1960 y 1973, y (tras cuatro
aos de estancamiento despus de la primera crisis del petrleo) cerca del 15 por
100 anual entre 1977 y 1990; esto es, la exportacin de manufacturas de Amrica Latina en 1990 fue 25 veces ms grande que a inicios de los aos cincuenta
y la exportacin de bienes semimanufacturados cinco y media veces mayor. En
consecuencia, la participacin de las manufacturas y semimanufacturas en las
exportaciones totales de Amrica Latina se elev del 9 por 100 en 1952-1955 al
12 por 100 en 1960, al 15 por 100 en 1970, a un tercio en 1980 y a casi el 40
por 100 a inicios de los aos noventa. El pas que ms diversific sus expolia
ciones fue Brasil, cuyas ventas en el seclor aiitomolri/ sobn-pasamn a las del
124
125
.'(>.
Vc;isc ('irlos l ) i ; i / Alr;i](lio, SoiiH' ( 'IKII 'K"l i'i'isl K'S o' Ri'ivnl lxporl l'lxpinsion in
< 'i-iili-r
I'II/H-I;
.'((') ( I')'/!).
126
127
cin ms grande de la regin y lleg a incluir a todos los pases hispanoamericanos del sur, a Brasil y a Mxico. En 1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador
y Per (Venezuela se uni cuatro aos ms tarde) establecieron el Pacto Andino, el intento ms ambicioso de integracin; sus miembros retuvieron sus vnculos con la ALALC. A su vez, los pases caribeos formaron el rea de Libre
Comercio Caribea (Caribbean Free Trade rea, CARIFTA), ms tarde reemplazada por la ms ambiciosa Comunidad Caribea (CARICOM). El cuadro 3.9
muestra la importancia relativa en trminos de poblacin, PIB y comercio de
cada una de estas agrupaciones.
El impulso ganado por el auge inicial del intercambio en los aos sesenta se
debilit posteriormente con los reveses polticos internos y las crisis econmicas
de los aos setenta. Los golpes militares en Brasil y Argentina interrumpieron el
avance de la ALALC; de igual manera, el violento golpe militar en Chile en 1973
puso graves obstculos en el camino del grupo andino. En el aspecto econmico,
la crisis del petrleo de 1973 abri una brecha entre los exportadores de petrleo
(tales como Ecuador, Mxico y Venezuela) y la mayora de sus socios del mercado comn. Los exportadores de petrleo, que afrontaban una abundancia de
divisas y una contraccin de su sector comercial no petrolero (la llamada enfermedad holandesa) encontraron cada vez ms difcil producir exportaciones no
petroleras para sus socios regionales. A l mismo tiempo, todos los pases de la
regin aprovecharon el fcil acceso a los prstamos extranjeros a bajo costo
durante la segunda mitad de los aos setenta, con lo que disminuy la necesidad
de obtener divisas por medio de las exportaciones. La crisis de la deuda de 1982
tambin actu contra la expansin del comercio regional, cuando los pases establecieron polticas reductoras de la demanda interna y restricciones a la importacin para ahorrar divisas, provocando represalias de sus vecinos.
Pese a estos problemas, la interdependencia econmica ha crecido sustancialmente desde los aos cincuenta. Los acuerdos de integracin econmica tuvieron un efecto positivo en el comercio de bienes manufacturados y en la financiacin del comercio.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)
Los esfuerzos de los aos cincuenta para alcanzar un acuerdo comercial
regional, cuando el comercio intralatinoamericano haba descendido significativamente (del 11 por 100 del comercio total de la regin en 1953-1955 al 6 por
100 en 1961), culminaron en el tratado de Montevideo en 1960. Firmado por siele pases latinoamericanos (pese a fuertes objeciones de Estados Unidos), el tratado demandaba la creacin de un rea latinoamericana de libre comercio en
veinte aos. Los miembros de la ALALC, que poco despus aumentaron a once
pases, deban eliminar gradualmente los aranceles y otras restricciones comerciales en rondas anuales de negociaciones, trabajando dentro de las normas generales que regulaban los tratados de integracin econmica para los miembros del
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT).
Se realiz un considerable avance hacia la eliminacin de las barreras comerciales (luanle el curso de las primeras tres rondas anuales de negociaciones. Hacia
mediados de los aos sesenta, el-intercambio comercial dentro de la ALALC ha-
130
131
133
significativo fue el golpe de Estado de 1973 en Chile. Aunque Chile se retir del
Pacto en 1976, los miembros restantes nunca recuperaron el impulso inicial
del grupo.
El Pacto Andino fue diseado para funcionar dentro de la ALALC, antes que
para reemplazarla. En trminos de desarrollo econmico, los pases andinos eran
relativamente homogneos comparados con la agrupacin ms grande: el mltiplo del PIB de los pases andinos ms grandes respecto a los ms pequeos era
diecinueve, en contraste a los casi cincuenta de la ALALC. A l negociar como
una unidad econmica acuerdos arancelarios y comerciales con Argentina, Brasil y Mxico, los pases andinos esperaban hacer un progreso mayor hacia la integracin regional.
Adems, con la experiencia de la ALALC detrs, los participantes en el Acuerdo de Cartagena incorporaron arreglos institucionales que consideraban mejores
que aquellos establecidos en el tratado de Montevideo. Primero, se organiz un
rgano ejecutivo, la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC) con poderes significativos. Segundo, el nuevo tratado prepar un programa claro para la liberalizacin comercial que inclua el establecimiento gradual de aranceles externos
comunes. Tercero, se dise un sistema para conseguir una distribucin equitativa de beneficios, comprendiendo tanto programas sectoriales para el desarrollo
industrial como preferencias arancelarias para los pases menos desarrollados,
Bolivia y Ecuador. Finalmente, el acuerdo trat de armonizar las polticas econmicas, comenzando con normas concernientes a la inversin extranjera directa (IED).
El comercio intraandino se liberaliz segn cuatro categoras, con mecanismos separados de reduccin arancelaria para cada una. Se abolieron los aranceles de importacin sobre los bienes no producidos dentro de los pases del
Pacto, y sobre los bienes incluidos en el primer bloque de la Lista Comn de la
ALALC. A l mismo tiempo, un 30 por 100 de todos los productos quedaron reservados para los programas sectoriales de desarrollo industrial, y cada uno de
estos programas incluy directrices para la liberalizacin. Las restricciones comerciales sobre todos los productos restantes (casi dos tercios del total) deban
ser reducidas gradualmente a partir de 1971, con la salvedad de que cada pas poda posponer el inicio de la liberalizacin de hasta el 5 por 100 de los productos.
El Acuerdo de Cartagena estableca que los aranceles internos del ltimo
grupo de productos deban ser reducidos el 10 por 100 cada ao y suprimidos
por completo hacia 1981. Sin embargo, los plazos fueron prorrogados repetidas
veces. De todas maneras, hacia 1979 el arancel mximo aplicado por Colombia,
Per y Venezuela al comercio recproco de este gran grupo de productos era del
32 por 100, mientras que el arancel promedio era del 14 por 100 (slo un tercio
del valor de 1969).
Gradualmente, entre 1971 y 1976, se estableci el llamado arancel comn
externo mnimo que abarcaba todos los productos comerciales. Los miembros
no podan cobrar derechos sobre las importaciones de fuera de la regin por debajo de las tasas acordadas; sin embargo, podran aplicar derechos ms altos duranle un perodo limitado.
La planificacin industrial deba verse facilitada por los Programas Seclorialcs para el Desarrollo Industrial (PSDI). Con estos planes, la produccin de
bienes seleccionados lile asif.iwuln a los pases miembros junto con la '.aramia
134
Exportaciones totales
Todos los productos
Manufacturas
Exportaciones intraandinas
Todos los productos
Manufacturas
Porcentaje de las exportaciones
intraandinas en el total
Todos los productos
Manufacturas
1970
1980
1990
6.173
331
8.133
1.541
12.841
4.284
203
61
790
518
1.051
622
3,3
18,3
9,7
33,6
8,2
14,5
de que el mercado regional quedara libre de las restricciones internas a la i m portacin y que sera protegida por un arancel comn sobre las importaciones
extrarregionales.
L a implantacin de los P S D I no estuvo a la altura de las ambiciosas expectativas iniciales, debido en gran parte al fluctuante contexto de las polticas econmicas de los aos setenta. L a disponibilidad de financiacin externa de bajo
costo estimul la revaluacin del tipo de cambio y debilit los esfuerzos de produccin local de los bienes comerciables internacionalmente y de racionalizacin
de la ISI. A l mismo tiempo, aunque la poltica frente a la inversin directa de las
corporaciones transnacionales ( C T N ) se haba estructurado bajo el supuesto de
que la integracin regional les ofreca beneficios importantes por el mejor acceso a mercados ampliados, la preocupacin de que las C T N acaparaban la mayor
parte de las ganancias de la integracin de mercados a costa de los pases anfitriones llev a cambios en la poltica de inversin extranjera. L a adopcin de la
histrica Decisin 24 estableci regulaciones estrictas y uniformes para la I E D
en los mercados de los pases miembros.
El impacto comercial global del Pacto A n d i n o fue ampliamente positivo
durante los aos setenta. Las exportaciones de manufacturas dentro del Pacto
crecieron a una tasa real anual del 24 por 100, mientras que las exportaciones de
bienes manufacturados a pases fuera del Pacto crecieron a una respetable tasa
del 14 por 100. Hacia 1980 el mercado andino absorba el 34 por 100 de todas
las exportaciones de bienes manufacturados por los pases miembros (vase el
cuadro 3.11).
135
1970
1980
1990
Exportaciones totales
Todos los productos
Manufacturas
1.726
86
2.835
600
3.910
932
3.907
908
Exportaciones dentro
del MCCA
Todos los productos
Manufacturas
138
65
742
552
994
767
624
436
8,0
75,7
26,2
92,1
25,4
82,3
16,0
48,0
FuiiNrt:: CEP AL, Divisin de Comercio Internacional; se excluye el petrleo. Las cifras
en dlares corrientes fueron deflacionadas con el ndice de precios de exportacin de los pases
latinoamericanos no exportadores de petrleo.
El Mercado Comn
Centroamericano
La formacin del Mercado Comn Centroamericano ( M C C A ) puede rastrearse hasta la creacin del Comit de Cooperacin Econmica Centroamericana
en 1951 y a las gestiones por lograr una convergencia de varios tratados bilaterales de libre comercio. Este comit redact el Tratado Multilateral de Libre
Comercio e Integracin Econmica firmado en 1958. A esto sigui un acuerdo
ms ambicioso entre E l Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, el Tratado
General de Integracin de Amrica Central, que tuvo vigencia desde 1960, al que
Costa Rica se uni en 1963.
E l Tratado General de 1960 acordaba el libre comercio para el 95 por 100 de
todos los bienes, y aspiraba a la supresin de las restantes barreras proteccionistas hacia 1966 y al establecimiento de un arancel externo comn. E l tratado tambin inclua el acuerdo de las industrias de integracin, que al final tuvo un
impacto muy limitado. Buscaba lograr economas de escala en ciertas industrias
clave regulando el acceso de productores al mercado y liberalizando el comercio
entre los miembros. Incentivos fiscales y proteccin mediante el arancel externo
deban ser otorgados a estas industrias, que tenan que distribuirse equitativamente entre los pases miembros. E l acuerdo tambin dispona una armonizacin de los incentivos fiscales para la industria; se dara incentivos a las empresas que utilizaran materias primas de origen interno o a aquellas que hicieran una
i'imli ilnu ion sustancial a la baUn/a de pagos regional, ll Mercado Comn lam-
136
bien inclua medidas para una Unin Monetaria Centroamericana, planeada inicialmente para coordinar las polticas cambiaras y monetarias de la regin. El
xito en este mbito, sin embargo, se ha limitado a la coordinacin de los pagos
multilaterales.
El cuadro 3.12 muestra que el MCCA logr xitos importantes durante los
aos sesenta, en que el porcentaje de las exportaciones intrarregionales del
MCCA alcanz el 26 por 100 de las exportaciones totales de los pases miembros
y el 92 por 100 del total de las exportaciones de bienes manufacturados en 1970.
El avance en el intercambio comercial era mucho ms significativo en el MCCA
que en el A L A L C / A L A D I (Acuerdo Latinoamericano de Integracin). Como en
su mayor parte la industrializacin centroamericana estuvo asociada al proceso
de integracin, los intereses creados se convirtieron en una fuerza a favor del
comercio intrarregional. Era un caso de la ISI basada en la integracin. Por el
contrario, en la A L A D I los intentos para promover el comercio intrarregional
fueron en muchos casos derrotados por los intereses creados consolidados durante la fase inicial nacional de la ISI entre los aos treinta y cincuenta.
El MCCA logr una amplia liberalizacin del comercio recproco y un arancel externo comn. Sin embargo, afront crecientes problemas hacia finales de
los aos setenta. Tanto el crecimiento de las exportaciones como de la inversin
estaban distribuidos desigualmente entre sus miembros; Guatemala, Costa Rica y
El Salvador se beneficiaron en mayor grado. Tambin se mantenan diferencias
en la proteccin arancelaria y los incentivos fiscales a las industrias locales. Adems, las interpretaciones discrepantes del acuerdo sobre las industrias integradas y la fuerte oposicin del sector privado estadounidense a esta planificacin
de la inversin produjeron su rpido abandono cuando apenas se haban creado
dos compaas.
A finales de los aos setenta, Honduras se convirti en el primer pas en restablecer los aranceles sobre las importaciones desde sus socios centroamericanos, respondiendo a un gran desequilibrio en su comercio dentro del MCCA.
Fue, sin embargo, la crisis de la deuda de inicios de los aos ochenta la que provoc que la participacin del comercio intra-MCCA descendiera del 25 por 100
en 1980 al 11 por 100 en 1986, y el de las manufacturas del 82 por 100 en 1980
al 55 por 100 en 1986. En este sentido, Amrica Central afront en los aos
ochenta un problema semejante al del resto de Amrica Latina, como se destaca ms adelante.
El efecto negativo de la crisis econmica fue reforzado por los acontecimientos polticos. De hecho, debido particularmente al apoyo de Honduras y
El Salvador a los contras en Nicaragua, el MCCA lleg a un punto de ruptura
a finales de los aos ochenta. Sin embargo, el proceso de integracin sobrevivi
al trastorno, como se expone ms adelante.
Contraccin del comercio recproco en los aos ochenta
Hacia los aos setenta se haba hecho evidente que la integracin econmica
haba fracasado en el cumplimiento de sus promesas iniciales; en particular, no
haba ofrecido los vigorosos estmulos requeridos por las economas en etapas
avanzadas de la ISI, especialmente en los pases pequeos y medianos. Los con
137
138
de polticas sobre la IED, en favor de un enfoque ms informal a la integracin, expresado en convenios bilaterales de alcance parcial. El nuevo tratado de
Montevideo de 1980 (en el cual la ALALC fue transformada en el A L A D I ,
Acuerdo Latinoamericano de Integracin) reflej esta atmsfera. A l respecto, es
significativo que el cambio ocurriera antes de la crisis de la deuda de 1982, esto
es, a causa del pesimismo referente al papel y las potencialidades de la integracin econmica y de los drsticos cambios en la ideologa econmica, antes que
como resultado de la crisis de la deuda. A su vez, en 1987, los pases miembros
del Pacto Andino firmaron el Protocolo de Quito que modificaba los plazos de la
integracin del grupo. En Amrica Central, aunque la continua tensin poltica
entre el gobierno sandinista de Nicaragua y los regmenes apoyados por Estados
Unidos en Honduras y El Salvador haca particularmente difcil realizar un nuevo tratado del MCCA, una cumbre presidencial en 1990 lanz un nuevo acuerdo
de integracin: la Comunidad Econmica Centroamericana. Los principales objetivos de esta nueva organizacin buscaban mantener los logros anteriores y avanzar mediante acuerdos bilaterales.
El tratado de Montevideo de 1980 era tambin un intento de preservar los
avances de la integracin (el llamado patrimonio histrico) sobre la base de
acuerdos bilaterales. De 2.200 millones de importaciones intrarregionales efectuadas con las preferencias comerciales hacia 1984, el 84 por 100 se realizaron a
travs de acuerdos bilaterales. Otra caracterstica del A L A D I fue el respaldo a la
firma de acuerdos bilaterales con pases de fuera de la regin. Mxico, por ejemplo, firm acuerdos (incluidas preferencias arancelarias y no arancelarias no recprocas) con Costa Rica, Cuba, Nicaragua y Panam. Argentina, Colombia y Venezuela participaron en acuerdos similares con varios pases centroamericanos.
Pese al descenso del comercio intraandino, algunos aspectos de la liberalizacin prosiguieron. Colombia y Per eliminaron todos los aranceles entre ellos,
aunque se incrementaron, algunas barreras no arancelarias.
En Amrica Central, el aumento de las tensiones polticas plante obstculos
al proceso del MCCA. Sin embargo, fue la crisis de la deuda el factor principal
que desalent el comercio intrarregional. Adems, los bajos precios internacionales para las exportaciones de materias primas de la regin (caf, azcar, algodn) y la sobrevaluacin general de las monedas del MCCA, generaron una presin creciente a favor de la proteccin. Durante los aos ochenta, las barreras
proteccionistas aumentaron y los acuerdos bilaterales reemplazaron los mecanismos multilaterales del MCCA.
El acuerdo bilateral ms notable de los aos ochenta fue el convenio entre
Argentina y Brasil de julio de 1986, que comprenda asuntos tan diversos como
la renegociacin de las preferencias arancelarias, las empresas binacionales, los
fondos de inversin, la biotecnologa, la investigacin econmica y la coordinacin nuclear. De los diecisis protocolos firmados, el ms significativo fue el
protocolo numero uno que abordaba la produccin, el comercio y el desarrollo tecnolgico de los bienes de capital. El objetivo de esta medida era establecer una unin aduanera que comprendiera la mitad de todos los bienes de capital. Este acuerdo entre Argentina y Brasil fue la base del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), que incluye tambin a Paraguay y Uruguay. Fue puesto en marcha en 1991 con expectativas prometedoras.
139
140
142
y tuvo como resultado un impacto ms grande en las polticas internas y el desarrollo nacional.
A comienzos de los aos ochenta, Amrica Latina tena el volumen de deuda ms grande en el Tercer Mundo. Tambin haba adaptado ms sus patrones de
consumo y produccin a la abundancia de crdito externo (como si fuera a ser
una situacin permanente). Esto coloc a Amrica Latina en una posicin vulnerable frente a una evolucin negativa de la economa internacional. En consecuencia, durante la crisis de la deuda de los aos ochenta, Amrica Latina pag
caro el haber permitido que tuviera campo libre (en la terminologa de Kindleberger) el ciclo de manas, pnicos y bancarrotas.
La evolucin de la financiacin externa fue diferente en cierto grado de pas
a pas. Las diferencias en las estrategias econmicas y las polticas (particularmente el ritmo y grado de la liberalizacin financiera y comercial y la poltica cambiara), las estructuras econmicas, la disponibilidad de petrleo y el
grado de desarrollo alcanzado influyeron en la evolucin de las relaciones financieras externas. Sin embargo, hubo semejanzas importantes tambin en la tendencia, volumen y composicin de las cuentas externas. Los cambios que caracterizaran estas cuatro dcadas en general tuvieron lugar primero en las naciones
ms grandes.
Amrica Latina haba acumulado grandes reservas de divisas y un excedente sustancial en su cuenta comercial durante la segunda guerra mundial. Despus
de la guerra, el volumen y los precios de las importaciones de Amrica Latina
aumentaron rpidamente, y a mediados de los aos cincuenta la mayor parte de
estas reservas y la mitad del excedente comercial haban ya desaparecido. En la
segunda mitad de la dcada, los pases latinoamericanos afrontaron una escasez
generalizada de divisas y grandes fluctuaciones en sus trminos de intercambio,
vindose forzados a reducciones en las importaciones y la recaudacin fiscal, y
debilitndose los niveles de produccin, inversin y empleo.
Como muestra la figura 3.5 (p. 118), el excedente comercial de la regin era
equivalente al 4 por 100 del PIB en 1950. En los aos siguientes, esta cifra descendi rpidamente, cayendo al 2 por 100 en 1955 y apenas al 0,8 por 100 en
1960. Adems, una balanza negativa creciente en servicios (financieros y no
financieros, incluido el turismo) cre un dficit en la cuenta corriente durante
este perodo para casi todos los pases de la regin. La IED, cuatro quintos de la
cual procedan de Estados Unidos, tuvo un impacto en los tres componentes de
la cuenta externa (comercio, servicios y movimientos de capital). Las remesas
de utilidades representaron casi el 90 por 100 de los servicios financieros netos,
el restante de los cuales estaba formado por pagos de intereses.
El dficit por cuenta corriente se financi parcialmente con nuevos flujos
de IED, pero en general el monto de stos fue menor que las remesas totales de
utilidades. En muchos pases, la inversin extranjera directa desempe un papel
significativo en la produccin de exportaciones primarias. Sin embargo, lo que
parecan ser mayores exportaciones en la cuenta comercial en diversos casos no
se materializaron en una mayor disponibilidad de divisas, debido al bajo valor
retornado (la suma de divisas que los inversores extranjeros devolvan efectivamente a la regin para pagar insumos locales, salarios, impuestos, etc.) en
muchas actividades de exportacin de productos bsicos.
143
144
Despus de tres dcadas de astringencia, los mercados financieros internacionales comenzaron a expandirse rpidamente durante los aos sesenta. Esto
cre una situacin inusitada, pues el acceso de los PMD a la financiacin externa haba estado restringida desde fines de los aos veinte. Desde 1973-1974
hasta la crisis de la deuda de 1982, la deuda de los PMD con los bancos extranjeros creci a una tasa anual promedio de casi el 30 por 100 (medido en dlares
corrientes). Esto era aproximadamente un 50 por 100 ms rpido que el crecimiento anual de las operaciones del mercado financiero internacional durante el
mismo perodo. La deuda privada sin garanta creci de forma especialmente
rpida, alcanzando el 40 por 100 del total de la deuda externa latinoamericana en
1980. Esa deuda era, en promedio, menos de la mitad del perodo de vencimiento y el doble del tipo de inters del resto de la deuda externa de la regin.
La expansin rpida de los mercados financieros mundiales durante este
perodo difera en varios aspectos relevantes de la del perodo previo de gran
liquidez internacional medio siglo antes. Debido a la disponibilidad sin precedentes de fondos, se prest poca atencin al hecho de que los tipos de inters de
estos prstamos eran flotantes y que una gran parte de estos nuevos prstamos tenan vencimientos claramente ms cortos que los de los prstamos
oficiales. Una razn de la propensin a ignorar estos reducidos plazos de vencimiento era el hecho de que estos prstamos se refinanciaban casi automticamente. Por otra parte, en un contexto de exceso de oferta de financiacin y de
alta inflacin en las EMD durante los aos setenta, los tipos de inters reales
descendieron rpidamente y fueron en realidad negativos durante la mayor parte
de este perodo: cuando se deflactaban segn el ndice de precios de exportacin de los pases latinoamericanos no exportadores de petrleo, el tipo de oferta interbancaria de Londres (LIBOR) para operaciones en dlares estadounidenses (a tres meses) result negativa en siete de los nueve aos transcurridos entre
1972 y 1980, con un valor promedio anual del -5,3 por 100. A modo de contraste, el valor promedio para 1950-1971 fue del 5 por 100, y para 1981-1987,
del 14,6 por 100.33
La principal caracterstica de este perodo es que tres fenmenos de naturaleza transitoria coincidieron en el mismo momento: la rpida expansin de un
mercado internacional incipiente, una creciente participacin de los PMD en
este mercado que ofreca grandes flujos netos a los prestatarios, y un tipo anormalmente bajo de inters real que haca sumamente ventajosos losjirstamos a
corto plazo. La mayora de especialistas, de gobiernos y agentes privados pasaron por alto la naturaleza transitoria de estos fenmenos.
Entonces, los prstamos externos tomados por los PMD durante este periodo
fueron totalmente consistentes con las seales del mercado financiero internacional: esto es, debido a los tipos negativos de inters real y al fcil acceso a los prstamos, los pases latinoamericanos fueron alentados a endeudarse. Estos pases no
tenan, desde luego, que obedecer pasivamente estas peligrosas seales de precios
33. Vase la figura 3.4 y sus fuentes. Este promedio negativo del tipo de inters real para
1972-1981 es an ms bajo si se deflaciona el tipo de oferta interbancaria en Londres (LIBOR)
segn el ndice de precios de exportacin de todos los pases latinoamericanos, incluidos los
exportadores de petrleo.
145
a corto plazo. Sin embargo, dadas las grandes diferencias entre los tipos de inters internos y los internacionales, el endeudamiento creci rpidamente.34
Los pases latinoamericanos se endeudaron por encima de su capacidad para
utilizar divisas. En consecuencia, la abundancia de divisas llev a la acumulacin
de reservas internacionales en los bancos centrales y a una sobrevaluacin de sus
monedas, generando desajustes. El ajuste a finales de los aos setenta, bajo el
estmulo de ia revaluacin del tipo de cambio, funcion en una direccin que era
incompatible con un desarrollo sostenible, dadas las tendencias en las economas
reales nacional e internacional. Las cuentas externas se deterioraron rpidamente, alcanzando un dficit en la cuenta corriente de 40.000 millones de dlares
estadounidenses para el conjunto de la regin en 1980, cuando la segunda crisis
del petrleo, los desequilibrios financieros mundiales y el estancamiento del
mercado internacional de productos primarios generaban un sombro contexto
econmico.
Aunque el endeudamiento externo creci en toda Amrica Latina, de hecho,
el ritmo fue diferente en cada caso. Hubo diversidad en el volumen de endeudamiento y en el uso que se le dio. Hacia 1973, algunos pases latinoamericanos
ya tenan un gran monto de deuda externa en relacin al PIB y un alto coeficiente
del servicio de la deuda como proporcin a las exportaciones. Pases como Brasil y Mxico haban logrado un acceso significativo a los, mercados financieros
privados durante los aos sesenta y comienzos de los setenta. Como resultado, el
coeficiente medio deuda/PNB antes de la crisis del petrleo de 1973 era ya equivalente al 17 por 100, y el coeficiente del servicio de la deuda haba alcanzado
casi un cuarto de las exportaciones.35 En cambio, los pases asiticos (aunque
tenan un nivel similar de deuda externa respecto al PNB) registraron coeficientes del servicio de la deuda que eran slo la mitad aproximadamente de los
niveles latinoamericanos.
Otros pases de la regin, tales como Argentina, Bolivia, Per, Chile, Colombia y Venezuela, tambin se convirtieron en importantes receptores de prstamos
extranjeros despus de la crisis petrolera de 1973. A finales de la dcada, casi
todos los pases de la regin tenan un acceso fcil a los mercados financieros
mundiales. Esto, agregado al dficit rpidamente creciente de cuenta corriente y
los niveles relativamente bajos de exportacin (en relacin a su PNB), provocaron en la regin coeficientes del servicio de la deuda rpidamente crecientes y
finalmente insostenibles. Hacia 1980 el coeficiente deuda/PNB era del 42 por 100
y hacia 1983 haba crecido hasta el 61 por 100 (el doble del nivel de Asia).
34. Para informacin adicional sobre el trasfondo de la deuda externa latinoamericana,
vanse R. Dcvlin, Extcrnal Finance and Commercial Banks, the Role of Latn America's Capacity to Import between 1951 and 1975, Revista de la CEPAL, 5 (1978); E. Bacha y C. DazAlejandro, Los mercados financieros: una visin desde la semiperiferia, y los estudios de
casos de pases (Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico) en R. Ffrench-Davis, ed., Las
relaciones financieras externas: su efecto en la economa latinoamericana, Mxico, D.F., 1983;
R. French-Davis, External Debt and Balance of Payments recent trends and prospeets in Latin
America, en I D B , Econonc and Social Progress in Latin America 1982, Washington, D.C.,
I9X'.'. Una comparacin de catorce P M D en todas las regiones en R. Ffrench-Davis, Internalional Prvale I .cndiii!', and Horrowing Slralegics of Developing Countres, Journal of Dcvcloi'iih-iil l'liiiiiniy,, 1-1 ( 19X1).
1'. Vc:i:.c IT;IIIU\V, Sume UH'livlim;..., v Itlico Mundial, 19').. ,</>. cu.
146
147
dominar las carteras financieras. Los tipos internacionales de inters real negativos durante la mayor parte del perodo 1973-1981 no slo alentaron el endeudamiento, sino que tambin se utilizaron ampliamente como un argumento en favor
de una mayor liberalizacin de los movimientos de capital, especialmente en el
Cono Sur.
L a mayora de pases en la regin se comportaron como si la oferta prcticamente ilimitada de crdito externo fuera a durar para siempre. Las polticas
monetaristas ganaron terreno, como lo reflejan las actitudes permisivas hacia
el enorme volumen de crdito externo y la introduccin de reformas financieras internas que relajaron las regulaciones sobre los tipos de inters, la composicin de las carteras, los plazos de vencimiento y el uso de fondos. E l proceso de
liberalizacin financiera fue particularmente extremado en Chile, Argentina y U r u guay, aunque la mayora de los otros pases adoptaron polticas que estuvieron i n fluenciadas, en mayor o menor grado, por el enfoque ortodoxo del comercio y
las finanzas internacionales. Incluso Colombia, el prestatario ms cauto durante
los aos setenta, introdujo reformas similares, aunque moderadas, en 1980.
El acceso a los mercados privados de capital en los aos setenta al comienzo aument la autonoma de los pases deudores. Gradualmente se libraron de
restricciones de la balanza de pagos, aumentaron sus importaciones de bienes
de capital y la inversin, y acumularon reservas en divisas. Sin embargo, cuando
los prstamos continuaron creciendo y las importaciones se expandieron a tasas
elevadas, las economas de la regin comenzaron a adaptar sus patrones de gasto, estructuras de produccin y expectativas a la presin de la gran afluencia de
capital como si sta fuese a ser permanente. En consecuencia, se hicieron ms
dependientes de la continuidad de estos flujos.
As, la situacin financiera de las economas de Amrica Latina se hizo ms
vulnerable en dos aspectos fundamentales. Primero, la confianza de los acreedores externos se volvi cada vez ms importante para asegurar un acceso continuo a los mercados financieros internacionales. En efecto, la atencin hacia las
actitudes de los acreedores fue un factor importante en la conversin de muchos
planificadores al monetarismo. Segundo, cuanto ms se haban adaptado las economas internas a los flujos financieros internacionales (lo que implica inevitablemente dficit en cuenta comente ms elevado), mayor era su vulnerabilidad
frente a cambios sbitos en el mercado internacional. Los acontecimientos a partir de 1982 demostraran cuan precaria se haba vuelto la posicin de los pases
latinoamericanos.
En suma, la regin hizo un uso intensivo de los recursos financieros externos, ajustando sus economas a una oferta aparentemente ilimitada de fondos
extranjeros. E l proceso tuvo lugar bajo la influencia de tipos negativos de inters
real internacional y la presin de los bancos prestamistas para liberalizar los
movimientos de capital. L a lgica de este enfoque la procuraban los defensores del monetarismo global, con la participacin activa de instituciones como el
F M I , algunos gobiernos de las E M D y los bancos comerciales internacionales.
Tuvieron xito, en lo que respecta a Amrica Latina, en convencer a los gobiernos y a la opinin pblica de que la deuda con prestamistas privados era una
ciicslin privada (y por tanto no realmente diferente de cualquier otra transaccin
privada I, y que la abundancia de liquide/, internacional y la voluntad de los bancos inli i "nacionales de prestar a la rci'in eran permanentes.
148
Una creciente proporcin de los prstamos externos a partir de 1973 provino de instituciones financieras privadas y no de instituciones oficiales. Por
consiguiente, los vencimientos se acortaron, y el costo del crdito aument vertiginosamente en 1980 y 1981. Como los prstamos bancarios se contrataban
generalmente con tipos flotantes, esto llev a grandes fluctuaciones en el servicio de casi toda la deuda acumulada en el curso de los aos setenta.
La reduccin de los plazos de vencimiento del crdito tambin implicaba
la necesidad de obtener grandes sumas de crdito bruto para mantener un determinado flujo neto. Esto no habra sido importante si los mercados financieros
internacionales hubieran sido competitivos y estables y si los deudores hubieran
disfrutado permanentemente de un acceso sin restricciones. En la prctica, sin
embargo, los vencimientos ms cortos representaran una grave fuente de inestabilidad externa frente a un cambio de clima en el mercado.
Aunque los flujos de capital contribuyeron a suavizar los efectos de cambios
inesperados en el comercio exterior (como las crisis del petrleo de 1973 y 1979),
tambin introdujeron inestabilidad externa en la economa interna con cambios
procclicos en la disponibilidad de fondos y en los tipos de inters. Las evaluaciones miopes por parte de los prestamistas sobre la solvencia de pases deudores especficos tambin contribuyeron a la inestabilidad.
En el nivel macroeconmico, la inestabilidad externa en el comercio y las
finanzas se transmiti a las economas internas mediante la balanza de pagos,
el presupuesto fiscal y los mercados monetarios.
Los cambios en los precios de exportacin e importacin, el acceso al mercado exterior, los tipos internacionales de inters y la oferta de fondos externos afectaron directamente a los diferentes componentes de la balanza de pagos, y desde
all sus efectos se transmitieron significativamente al resto de la economa nacional. La severidad de los efectos de shocks externos en la economa interna dependa en gran medida de la naturaleza de las crisis y de las polticas nacionales
adoptadas como respuesta.
En los aos cincuenta, la respuesta a los shocks externos se dio principalmente a travs de cambios en las restricciones a la importacin (depsitos previos a la importacin y las restricciones cuantitativas eran los instrumentos de
poltica preferidos). Debido a que en varios pases latinoamericanos las importaciones de bienes de consumo se haban reducido drsticamente por las polticas de la ISI, cualquier restriccin adicional a la importacin recaa principalmente sobre los bienes intermedios y de capital. Esto puede servir para explicar
el significativo papel desempeado por la escasez de divisas en la formacin de
capital.37
La influencia de los shocks externos en el tipo de cambio fue ms pasiva. En
perodos en que mejoraban la disponibilidad de divisas (por ejemplo, mediante
precios de exportaciones por encima de lo normal), sta contribuy a congelar
los tipos de cambio nominales cuyo poder de compra era erosionado por la inflacin interna. Durante los aos cincuenta e inicios de los sesenta, el mecanismo
compensatorio mediante ajustes de las reservas en divisas tuvo un papel secun-
Co-
149
dario. De esta manera, los shocks externos fueron transmitidos desde la balanza
de pagos a la economa nacional mediante fluctuantes restricciones sobre las
importaciones, y la revaluacin pasiva de los tipos de cambio reales y bruscas
devaluaciones subsiguientes.
A mediados de los aos sesenta, como hemos visto, varios pases latinoamericanos adoptaron polticas de miniajustes peridicos de la paridad cambiara, con
lo que redujeron drsticamente la inestabilidad del tipo de cambio real. A l ser
ms previsibles los movimientos cambiarios, algunos pases pudieron eliminar
muchas restricciones cuantitativas a la importacin y tener polticas de importacin ms estables. Carlos Daz-Alejandro ha sostenido que la reduccin de la
inestabilidad del tipo de cambio real foment tambin las exportaciones no tradicionales, especialmente la de bienes manufacturados.3* La mayor estabilidad de
la poltica cambiara estuvo asociada tambin con la adopcin de una poltica
activa de acumulacin de divisas. Los pases aumentaron sus reservas, elevando
as su capacidad de amortiguar el impacto negativo de los shocks externos.
Un rasgo marcado de los aos setenta fue la relajacin de las restricciones
sobre los movimientos de capital y un rpido aumento de la afluencia de fondos
privados. Aunque una gran proporcin de fondos fue absorbida por la liberalizacin de las importaciones y la fuga de capital, las reservas de divisas se acumularon rpidamente tambin, con la correspondiente repercusin en la oferta
monetaria y la revaluacin del tipo de cambio. Como los cambios en la oferta monetaria eran generalmente mayores que los objetivos planteados por las
autoridades monetarias, se restringieron el crdito interno y el gasto pblico para
neutralizar en cierta medida el aumento de la oferta monetaria creada por la acumulacin de reservas.
Pese a la gran entrada de capital extranjero y la liberalizacin de los movimientos del capital, la segmentacin en los mercados financieros persisti por
varios aos. Una de las consecuencias de esta segmentacin fue un gran diferencial entre los tipos de inters internos y externos, que tuvo efectos significativos
asignadores y distributivos en los mercados internos.39
A comienzos de los aos ochenta, los pases latinoamericanos se haban ajustado al fcil acceso a fondos externos hasta tal grado que en 1981 la regin tena
un dficit de cuenta corriente equivalente a casi el 6 por 100 del PIB y al 44 por 100
de las exportaciones. El escenario estaba listo para la crisis de la deuda de 1982.
La crisis de la deuda de los aos ochenta
Cuando Mxico suspendi el servicio de su deuda externa en agosto de
1982, los mercados financieros internacionales se percataron del hecho que los
pases latinoamericanos se haban endeudado en ms de lo sostenible y los bancos internacionales haban prestado bastante por encima de un nivel razonable
de riesgo. En 1982 el coeficiente prstamos/capital de nueve de los bancos ms
grandes de Estados Unidos respecto a Amrica Latina era del 180 por 100; de
X.
I1)
150
40. Vanse R. Devlin, Debt and Crisis: the Supply Side of the Story, Princeton, N . .1.,
1989; R. Ffrench-Davis y R. Devlin, Diez aos de crisis de la deuda latinoamericana, Comercio Exterior, 43 (1993), y M . Marcel y J. G. Palma, Third W o r l d Debt and its Effects on the
British Economy: a southem view on economic mismanagement in the North, Cambridge
Journal of Economics, 12, 3 (1988), pp. 361-400.
41. Discurso en la reunin anual de 1981 del F M I y Banco Mundial, Summary Proceedings, Annual Meeting 1981, Washington, D.C., 1981.
42. Citado en C. Daz-Alejandro, Latin American Debt: I don't think we are in Kansas
anymore, Brookings Papers on Economic Activity, 2 (1984).
43. Vase W . Robichek, Alternativas de polticas financieras en economas pequeas
y abiertas al exterior, Esludios Monetarios V I I , Banco Central de Chile, diciembre de 1981,
pp. 171-172.
151
152
renegociacin que haban tenido que pagar los gobiernos de los pases deudores
en la primera fase.
La tercera fase, ordinariamente llamada Plan Baker B, tuvo lugar entre
septiembre de 1987 y marzo de 1989, y aadi un nuevo ingrediente: una reduccin de la deuda en forma de readquisicin de la deuda con descuentos respecto
del valor facial, de bonos de salida con tipos de inters bajos y de canjes de la
deuda por otros motivos. Entonces, por primera vez se admiti abiertamente que
el valor real de la deuda de los PMD era menor que su valor nominal. Sin embargo, se dej tambin claro que las opciones para la reduccin de la deuda eran
voluntarias para los bancos acreedores, y que los contribuyentes de las EMD no
tendran que hacerse cargo de ningn costo (directamente).
La cuarta y ltima fase de la renegociacin de la deuda durante los aos ochenta correspondi al Plan Brady. Inclua nuevos instrumentos para la renegociacin
de la deuda, entre los cuales el ms importante era la prioridad dada a los mecanismos de reduccin de la deuda, particularmente el compromiso de 30.000 millones de dlares estadounidenses con este propsito (el FMI y el Banco Mundial proporcionaban cada uno 12.000 millones y el Japn, 6.000 millones). Estos fondos
podan ser utilizados para financiar los compromisos de readquisicin de la deuda
por los PMD, o para su conversin en bonos con un descuento. Hubo tambin ventajas tributarias para los bancos acreedores y se acept desvincular la renegociacin de la deuda de la firma de un convenio con el FMI. Esto significaba que un
pas poda llegar normalmente a un acuerdo con el FMI incluso si estaba atrasado
en su servicio de la deuda, fortaleciendo as su debilitada posicin ante los bancos
acreedores.
Mxico, Venezuela, Costa Rica y Uruguay fueron los primeros en renegociar
su deuda con este plan. Estos pases lograron reducciones de su deuda por 8.000 millones de dlares y convirtieron 34.000 millones en bonos a largo plazo con tipos
de inters fijos. Argentina y Brasil tambin llegaron a acuerdos para reestructurar su deuda externa con alineamientos semejantes. Bolivia y Guayana, seguidos
por Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam, renegociaron parte de su deuda
de forma viable en el Club de Pars, obteniendo reducciones sustanciales en su servicio.
El ajuste recesivo de los aos ochenta
Todas las reas del mundo en desarrollo afrontaron similares condiciones
externas durante el decenio: un acceso restringido a nuevos prstamos, notablemente elevados tipos de inters real, un deterioro general de los trminos de
intercambio y una demanda estancada de productos bsicos en el Norte. La mayora de los pases latinoamericanos fueron muy vulnerables a estos impactos
negativos y, por tanto, incapaces de lograr un ajuste eficiente durante los aos
ochenta.
El cuadro 3.14 muestra cuan rpido pueden cambiar los indicadores de la
deuda. De hecho experimentaron un drstico empeoramiento entre 1980 y 1982,
en que el coeficiente de pagos de intereses respecto al valor de las exportaciones,
por ejemplo, pas del 20 al 41 por 100, y las transferencias netas anuales pasaron
de +13.000 millones de dlares estadounidenses a - 19.000 millones. Asimismo,
153
C u a d r o 3.14
1980
1981
1982
1984
1987
1990
228
285
328
368
428
440
28
215
32
249
44
322
56
329
58
399
44
294
20
28
41
37
30
25
13
11
-19
-27
-16
-15
N O T A : " Flujos de capital netos menos intereses y utilidades pagadas netas. Una cifra positiva representa una transferencia positiva. Incluye dieciocho pases, excluyendo a Panam.
FUENTE: Datos para diecinueve pases de CEPAL, Divisin de Estadstica.
I.S'I
CUADRO
155
3.15
1980
1986
1990
Amrica Latina'
41
43
46
Amrica Latina'
Amrica Latina'
Amrica Latina'
19
30
60
21
36
60
22
39
61
Amrica Latina'
Amrica Latina''
Amrica Latina
y el Caribe''
Amrica Latina
y el Caribe''
Amrica Latina
y el Caribe''
Amrica Latina
y el Caribe''
Amrica Latina
y el Caribe''
2,4
34
3,7
28
(1989)4,1
(1989)28
23,0
15,3
82,3
87,3
47,4
54,9
65,2
68,0
70,9
54,6
NOTAS: " La brecha de pobreza mide la transferencia de recursos econmicos a los hogares pobres que se necesita para elevarlos por encima de la lnea de pobreza; h porcentaje de la
poblacin de 15 aos de edad y mayor; ' excepto Cuba; '' Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica
y Per; " Amrica Latina ms Barbados, Cuba, Guyana, Hait, Jamaica, Surinam y Trinidad y
Tobago.
FUENTES: CEPAL, Notas sobre el desarrollo social en Amrica Latina, LC/G, 1665,
Rcv. 1, Santiago de Chile, febrero de 1992, para indicadores 1-4 y 7-11; O. Altimir, Income
Distribution and Poverty through Crisis and Adjustment, en G. Bird y A. Helwege, eds., Latn
American Recovery, Nueva York, en prensa, para indicadores 1-4 (1990); y R. Infante y V. Toknian, Monitoring Poverty and Employment Trends: an index for social debt, Documento de
trabajo, n. 365, PREALC, Santiago de Chile, agosto de 1992, para los indicadores 5 y 6.
centr en las reas urbanas. Esto ocurri en parte porque la agricultura pudo responder mejor a la crisis; fue el sector manufacturero el que soport el ms
fuerte embate de la recesin.
Pese al empeoramiento de muchos indicadores econmicos (los salarios promedio, el empleo, el gasto social), hubo varios indicadores que continuaron mostrando alguna mejora durante los aos ochenta. E l cuadro 3.15 muestra que el
alfabetismo, la escolarizacin, la esperanza de vida y la mortalidad infantil, por
ejemplo, mejoraron en la mayora de pases.
Los indicadores macrocconmicos internos y externos presentados en el cuadro 3.K) ilustran con ms detalle las serias consecuencias econmicas del ajuste
recesivo cu Amrica l .atina, que sigui al inicio de la crisis de la deuda. I.n I')')()
el l ' l l ! |ici i apila ca todava el X por 10(1 mas l>a|o que cu el pe iodo liase (el
157
46. Durante los aos setenta los recursos externos contribuyeron en cierto grado a la formacin de capital. Sin embargo, hubo importantes diferencias entre los pases latinoamericanos.
Por ejemplo, aquellas naciones (tales como Chile y Uruguay) que liberalizaron indiscriminadamente la entrada de capital, los mercados financieros internos y las importaciones, tendieron a
mostrar durante este perodo una tasa de inversin ms baja as como reducidos ahorros nacionales. Por otra parte, los pases (tales como Brasil y Colombia) que reformaron sus polticas
comerciales y financieras de forma moderada y selectiva lograron un mejor desarrollo durante
ese perodo. A partir de 1982, la inversin se vio no slo restringida por el brusco cese de prslamos extranjeros y la recesin interna, sino tambin por una escasez de recursos internos inverliblcs; lano el sector privado como el pblico tuvieron que canalizar una considerable porcin
de sus ahorros al paj'.o de i i l n v s i - s de la d e u d a externa.
17
Para Iciii'i una i<lc-a de la I.Ii> iiiaj'.nilnri de estas I r a n s l a v i i c i a s al r \ l i T i > r , iiej'.alivas
l>.iia la i c i ' . i i i n . n o l r s r qm- I i | n . i m r i i l r la l l ' l > hacia los I ' M I ) l l n r t i i a c u l i e I V ' |>i KM) del l ' I H
158
CONCLUSIN
El estancamiento de los aos ochenta oculta el desarrollo econmico comparativamente vigoroso logrado por los pases latinoamericanos durante las tres
dcadas anteriores. En este perodo de crecimiento basado en la ISI, el PIB latinoamericano se quintuplic, logrando un progreso econmico y social significati48. La recuperacin del acceso a los mercados financieros en la primera mitad de los aos
noventa es examinada en Ffrench-Davis y Griffith-Jones, eds., Las nuevas corrientes financieras hacia la Amrica Latina. Fuentes, efectos y polticas, Mxico, D.F., 1995. Una revisin de
las relaciones comerciales y financieras de la regin con la economa mundial en los aos
ochenta e inicios de los noventa se presenta en CEP A L , Polticas para mejorar la insercin en
la economa mundial, Santiago, 1997 2 .
159
vo. En retrospectiva, puede verse que la I S I fue coherente con las condiciones
que prevalecieron en los mercados de bienes y financieros internacionales despus de la segunda guerra mundial; tambin era coherente con el pensamiento
sobre el desarrollo econmico predominante entonces y con las demandas polticas planteadas por los nuevos grupos que emergan en las sociedades latinoamericanas.
En cambio, hubo incoherencias en la forma en que se implant la ISI: la falta de continuidad en el diseo de las polticas econmicas, un patrn muchas
veces arbitrario de proteccin efectiva y un descuido respecto de la actividad
exportadora. E l proteccionismo excesivo, combinado con la sobrevaluacin recurrente del tipo de cambio, desalent con frecuencia las exportaciones primarias
no tradicionales y las manufacturadas. Sin embargo, en su conjunto, la estrategia
de la I S I fue un factor positivo que contribuy al crecimiento del PIB y al desarrollo econmico general durante los aos cincuenta, los sesenta y, en menor
medida, los setenta. Un crecimiento promedio del 5,5 por 100 anual representa
objetivamente un buen desempeo, y evidentemente es superior al 1,2 por 100 de
los aos ochenta y al 3,1 por 100 de 19904996.
Cuando se crearon oportunidades en los mercados mundiales para la exportacin de materias primas y manufacturas, y las economas internas desarrollaron
nuevas capacidades productivas, los pases latinoamericanos (a diferencia de los
del este de Asia) se mostraron vacilantes y lentos en adaptar la estrategia de la
ISI a las nuevas condiciones. Sin embargo, desde los aos sesenta, en varios pases (tales como Brasil, Chile y Colombia) se implantaron cambios de poltica que
acentuaron el papel de las exportaciones, principalmente de las manufacturas.
Asimismo, algunos recin llegados a la ISI, como por ejemplo las naciones centroamericanas, tuvieron cierto xito en el uso de la integracin econmica como
un medio para mejorar la eficiencia de la I S I . Los esfuerzos de correccin de
su estrategia por parte de varios pases de la regin se reflej en el crecimiento
anual de las exportaciones manufacturadas, que promedi el 15 por 100 en
1965-1975, con un crecimiento particularmente fuerte en las exportaciones a los
mercados latinoamericanos.
Durante la mayor parte de los aos setenta, la I S I en Amrica Latina continu
redirigindose al fomento de las exportaciones. Sin embargo, los acontecimientos
externos como las crisis del petrleo y los crecientes prstamos bancarios a tipos
de inters muy bajos, crearon fuertes incentivos para el endeudamiento en el
extranjero a una escala masiva, y con las consiguientes apreciaciones cambiaras,
que al final desalentaron el impulso exportador durante los ltimos aos de la
dcada. De hecho, los flujos de capital tuvieron una influencia determinante en el
desarrollo econmico de los pases latinoamericanos en la segunda mitad de los
aos setenta y posteriormente durante los ochenta. L a regin entera experiment
impactos financieros positivos, pero las respuestas de las polticas fueron variadas. En particular, hubo gran diversidad en el grado de apertura a las entradas y
al uso que se dio a los fondos. E l balance neto fue un aumento del coeficiente de
formacin de capital durante los aos setenta y comienzos de los ochenta. N o obslanle, una significativa revaluacin del tipo de cambio a finales de ese perodo
gener glandes desequilibrios internos y externos.
. lil acceso fcil y baralo (a corto plazo) a los prstamos de la banca miomaoiitnal, que ciroiicamciilc se haba suploslo permanente, csliniiil la demanda
160
161
da. Como consecuencia, ha surgido una incoherencia entre la capacidad del Estado reformado y la necesidad, impuesta en gran medida por la profundidad de la
crisis social y por la transicin a gobiernos democrticos en toda la regin, de
seguir una estrategia de desarrollo con equidad. Es ah donde residen los retos ms
importantes de los aos noventa.
Segunda parte
POBLACIN Y SOCIEDAD
Captulo 4
LA POBLACIN DE AMRICA LATINA,
1930-1990
En los sesenta aos transcurridos entre 1930 y 1990 la poblacin de A m r i ca Latina aument ms de cuatro veces de 110 millones aproximadamente hasta casi 450 millones. El crecimiento demogrfico de Amrica Latina fue el ms
elevado del mundo, si descontamos el de frica que lo sobrepas por un corto
margen (vase el cuadro 4.1). Sin embargo, la manera en que se encontraba distribuida la poblacin en Amrica Latina ha dado lugar a impresiones errneas,
pues su densidad promedio se mantuvo baja en comparacin con otras reas. Fue
en las ciudades donde se produjo el mayor crecimiento demogrfico. En el perodo 1870-1930, la expansin econmica alentada por la exportacin estimul el
crecimiento de unas cuantas ciudades, principalmente puertos y centros administrativos, pero Amrica Latina continu siendo predominantemente rural hasta 1930, dado que slo el 17 por 100 de la poblacin, aproximadamente, resida
en ciudades con 20.000 o ms habitantes. Durante el medio siglo siguiente, la
poblacin de las ciudades aument ms de diez veces, lo que represent ms de
dos tercios del crecimiento demogrfico total. La causa principal de la diferencia
entre el crecimiento demogrfico urbano y el rural fue la migracin interna nutrida por un fuerte crecimiento demogrfico procedente de las reas rurales.
A s i m i s m o , la migracin interna fue el aspecto demogrfico ms notorio del
desarrollo hacia adentro de la economa de la regin, a la que correspondi un
aumento del peso de las manufacturas y los servicios urbanos, y una reduccin
del de la agricultura dentro de la produccin y el empleo globales.
Las tendencias demogrficas a partir de 1930 contrastan en varios aspectos
importantes con las del perodo anterior a esta fecha. Entre 1870 y 1930, la i n m i gracin tuvo un impacto significativo en la expansin demogrfica, aunque concentrado en unas cuantas reas: Argentina, el sur de Brasil, Chile, Cuba y U r u guay. L a tasa de cecimiento demogrfico en los dems pases fue generalmente
ms baja. Despus de 1930, el ritmo de crecimiento en la mayora de pases de
la regin se aceler como resultado de una tasa ms alta de crecimiento natural.
Ya antes de la segunda guerra mundial, la mortalidad estaba decayendo gracias a
la mejora tic los niveles de vida y a las campaas de salud pblica. Este descenso
de la modalidad se dio primero en los pases que haban recibido grandes (lujos
166
Poblacin
4.1
de las principales
reas del mundo,
(en
millones)
1930-1990
1930
1990"
1990/1930
Total mundial
2.008
5.292
2,64
Amrica Latina*
Amrica del Norte
Europa'
frica
Asia
110
134
540
155
1.069
448
276
813
642
3.113
4,07
2,06
1,51
4,14
2,91
NOTAS: " Estimaciones para 1990 basadas en las tasas de crecimiento dadas por las Naciones Unidas para los aos ochenta; * Amrica Latina incluye el Caribe; ' Europa incluye la ex
URSS y Oceana.
FUENTES: Para 1930: Naciones Unidas, The Determinante and Consequences ofVopulalion Trends, Nueva York, 1953, cuadro 2; para 1990: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 3 1 .
de inmigracin antes de 1930 y, despus de la segunda guerra mundial, se extendi a la mayor parte de la regin; de modo que a finales de la dcada de 1950
la tasa de mortalidad estaba por debajo de la mitad de lo que haba sido antes
de 1930. A su vez, la tasa de natalidad sigui siendo alta, salvo en los pases
receptores de inmigracin: en Argentina, el sur de Brasil, Chile, Cuba y Uruguay,
la tasa de natalidad estaba ya en declive hacia 1950. En los dems pases, la
fecundidad decay slo a mediados de los aos sesenta, aunque la tasa de natalidad se mantuvo alta en algunos pases centroamericanos y en el Caribe an a
inicios de la dcada de 1980.
El retraso con que disminuy la tasa de natalidad respecto a la tasa de mortalidad gener un alza demogrfica, lo que plantea una serie de problemas sobre
la interrelacin entre la poblacin y el cambio socioeconmico. Las teoras basadas en la transicin demogrfica europea asocian la disminucin de la fecundidad y de la mortalidad a factores econmicos, sociales y culturales, y sobre todo
a la urbanizacin y al avance de la educacin. En Amrica Latina y otras regiones en vas de desarrollo, las campaas de salud pblica aceleraron el descenso
de la mortalidad en una etapa relativamente temprana de la transformacin econmica y social. Se plante as la cuestin de si era necesario llevar a cabo campaas pblicas para reducir la tasa de natalidad, a fin de que el equilibrio con la
tasa de mortalidad quedara restablecido. Segn el planteamiento neomalthusiano,
tales campaas son indispensables para controlar el impacto negativo que un
rpido crecimiento demogrfico ejerce sobre la consecucin de los niveles de desarrollo econmico y social, que a su vez propician el descenso de la fecundidad.
En la perspectiva neomalthusiana, la rapidez del crecimiento demogrfico, as
como la juventud de la estructura de edades asociada a una elevada tasa de natalidad, son factores de importancia considerable para evaluar los decios del
rpido crecimiento demogrfico en el desarrollo econmico y sm-ial.
LA POBLACIN, 1930-1990
167
Las consecuencias desfavorables del crecimiento demogrfico para el desarrollo econmico y las medidas necesarias para lograr la reduccin de la fecundidad
han sido cuestiones sumamente polmicas en Amrica Latina. Aunque algunos
gobiernos latinoamericanos establecieron programas de planificacin familiar con
apoyo pblico, o bien se mostraron tolerantes respecto a las actividades de organismos internacionales de planificacin familiar, pocos han aceptado la lgica del
control demogrfico como el fundamento de estas acciones. Por otra parte, los crticos de la concepcin neomalthusiana sostienen que muchos problemas atribuidos
al crecimiento demogrfico son realmente manifestaciones de la estructura econmica y social que Amrica Latina ha heredado de una historia de colonialismo
econmico y poltico y que han sido agravados por la estrategia de la industrializacin de sustitucin de importaciones del perodcr posterior a 1950.' Ante todo,
esta visin subraya que dicha estructura est asociada a una distribucin desigual
de la riqueza y del ingreso. Cuando la tasa de natalidad comenz a decrecer, el debate se ampli tambin para comparar el papel que desempearon las campaas de
planificacin familiar y del cambio socioeconmico en tal disminucin.
Independientemente de los resultados del debate sobre sus causas y efectos
sociales y econmicos,,la alta tasa de natalidad y la baja tasa de mortalidad han
tenido un impacto demogrfico evidente, particularmente en la j o v e n estructura
de edades de la regin. Durante los aos treinta cerca de 4,5 millones de nios
nacieron anualmente en Amrica Latina. Hacia los aos setenta, este nmero se
haba duplicado. Adems de incidir en las necesidades de recursos educativos,
el tamao cada vez mayor de las cohortes ms jvenes tuvo dos repercusiones de
largo alcance. L a primera fue la fecundidad en aumento; mientras la tasa de natalidad descendi en las dcadas de 1970 y 1980, el nmero de nacimientos continu aumentando, pues el nmero de mujeres en las edades frtiles ms jvenes
se mantuvo en alza debido a la alta tasa de natalidad de dcadas anteriores. E l
cambio demogrfico es un proceso lento. Otro efecto fue el aumento constante
de la demanda de trabajo. Por lo general, los individuos buscan su primer trabajo
estable, fundan una familia, necesitan una nueva vivienda, etc., durante los aos
que corresponden a los inicios de la edad adulta (de quince a veinticuatro aos).
Hacia 1950, haba cerda de 17~millones de personas en dicha categora de edad.
En 1975 este nmero haba alcanzado los 31 millones, y en 1990 se estimaba
en 36 millones. (Las personas que tenan de quince a veinticuatro aos en 1990
haban nacido entre 1965 y 1975.) El empleo era una de las cuestiones demogrficas y econmicas cruciales con que se enfrentaba Amrica Latina en la
dcada de 1980. E l problema se v i o reflejado en el creciente flujo de migracin
internacional dentro del hemisferio occidental. El desequilibrio cada vez mayor
entre la oferta y la demanda de trabajo dentro de las economas nacionales contribuy a ampliar la internacionalizacin de los mercados laborales en la regin.
En lo que sigue de este captulo, trataremos con ms detalle las cuestiones
planteadas hasta aqu, comenzando con una visin general de las tendencias del
crecimiento demogrfico y siguiendo con un examen de sus componentes: la
fecundidad y la mortalidad, y los factores determinantes de ambas. Se examinarn asimismo varias caractersticas demogrficas esenciales (nupcialidad, residencia urbana-rural, etnicidad, nivel educativo, participacin en la fuerza laboral), y l'inalmenk' se reconsiderar el problema de la relacin entre el cambio
demogrfico y el desarrollo socioeconmico de la regin.
168
Amrica
Latina:
4.2
demogrfico
Tasa promedio
de crecimiento demogrfico
1930
TOTAL
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Otros *
bn miles
1950
1970
1990"
19301950
19501970
19701990
107.408
165.880
285.695
448.076
2,17
2,72
2,25
11.896
2.153
33.568
4.424
7.350
499
3.837
2.160
1.443
1.771
2.422
948
16.589
742
502
880
5.651
17.150
2.766
53.444
6.082
11.946
862
5.850
3.310
1.940
2.969
3.261
1.401
28.012
1.098
893
1.351
7.632
23.962
4.325
95.847
9.504
21.360
1.731
8.520
6.051
3.588
5.246
4.535
2.627
52.771
2.053
1.531
2.351
13.193
32.322
7.314
150.368
13.173
32 978
3.015
10.608
10.587
5.252
9.197
6.513
5.138
88.598
3.871
2.418
4.277
21.550
1,83
1,25
2,33
1,59
2,43
2,73
2,11
2,13
1,48
2,58
1,49
1,95
2,62
1,96
2,88
2,14
1,50
1,67
2,24
2,92
2,23
2,91
3,49
1,88
3,02 '
3,07
2,85
1,65
3,14
3,17
3,13
2,70
2,77
2,74
1,50
2,63
2,25
1,63
2,17
2,77
1,10
2,80
1,91
2,81
1,81
3,35
2,59
3,17
2,29
2,99
2,45
1.400
1.704
2.950
2.353
2.239
5.009
4.423
2.808
10.604
7.170
3.094
19.735
2,60
1,37
2,65
3,16
1,13
3,75
2,42
0,48
3,11
4.519
6.312
8.665
10.898
1,67
1,58
1,15
NOTAS: " Las estimaciones para 1990 se basan en las tasas de crecimiento dadas por las Naciones Unidas durante la dcada de los ochenta y pueden ser diferentes de las cifras de los censos
de 1990; * incluye los pases caribeos de habla inglesa, francesa y holandesa y los territorios
no desglosados individualmente en el cuadro.
FUENTES: Para 1930: C E L A D E , Boletn Demogrfico, n. 13, 1974, cuadro 1; para 19501990: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 31.
TENDENCIAS DEMOGRFICAS
En la dcada de 1930 concluy el perodo en que la inmigracin contribuy de forma preponderante al crecimiento demogrfico en Amrica Latina y se
inici un perodo dominado por el aumento natural de la poblacin, el cual
se aceler claramente despus de la segunda guerra mundial. De 107 millones
en 1930, la poblacin de Amrica Latina (incluido el Caribe) pas a 166 millones en 1950, para llegar a 448 millones en 1990 (vase el cuadro 1.2). lil
169
LA POBLACIN, 1930-1990
CUADRO
Amrica
4.3
(BM)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
1945-1949
BN
BM
BN
BM
28,9
11,6
40,2
43,3
44,6
31,3
48,5
46,5
46,2
24,5
22,5
21,5
13,3
25,7
32,7
31,7
25,2
*47,1
*44,6
37,0
43,4
42,7
30,0
45,9
44,8
49,1
*43,5
44,5
44,5
*54,1
38,3
*47,3
*47,1
9,6
24,1
15,1
17,5
20,8
13,2
8,7
20,0
22,8
26,5
27,5
10,0
17,8
22,7
10,8
9,3
21,6
*50,5
19,7
43,6
20,3
9,1
16,1
42,0
44,1
21,7
26,7
37,4
15,1
22,3
39,9
11,6
21,9
1960-1965
BN
1980-1985
BM
BN
BM
23,2
46,1
42,1
31,6
41,6
45,3
35,1
45,6
47,8
47,8
41,9
51,2
45,5 -
50,3
40,8
42,3
46,3
8,8
21,5
12,3
12,1
11,5
9,2
8,9
14,3
14,8
18,3
22,2
18,1
11,3
17,1
9,6
8,1
17,6
23,0
44,0
30,6
24,2
29,2
30,2
16,0
35,4
38,0
42,3
36,6
42,3
31,7
44,2
28,0
35,8
34,2
8,7
15,9
8,4
6,3
6,3
4,1
6,3
8,0
11,1
10,5
14,5
9,0
6,3
9,7
5,4
6,7
10,2
49,4
21,9
44,2
14,8
9,6
9,1
33,6
18,3
33,0
7,5
10,0
5,5
FUENTES: Para 1930-1935: Andrew Colwer, Birth Rates ih Latn America, Berkeley, California, 1965; para 1945-1949 de Colwer, excepto los pases marcados con asterisco (*), que son
de Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991; cifras para 19501955, 1960-1965 y 1980-1985 tambin de Naciones Unidas, World Population Prospects 1990.
promedio de la tasa de crecimiento demogrfico que haba sido del 2,17 por 100
durante las dcadas de 1930 y 1940, aument bruscamente al 2,72 por 100 entre 1950 y 1970, y luego descendi moderadamente al 2,25 por 100 por ao
entre 1970 y 1990.
La tasa de crecimiento (vase tambin el cuadro 4.2) en once de los veinte
pases de la regin sigui este esquema general: crecimiento, seguido por un
descenso en la tasa de crecimiento. En cuatro pases (Argentina, Cuba, Panam
y Uruguay) y en el Caribe, la tasa de crecimiento descendi desde 1930-1950
hasta 1950-1970, mientras que en otras cinco naciones (Bolivia, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay) continu en alza desde 1950-1970 hasta 1970-1990.
Incluso en pases donde la tasa de crecimiento declin despus de 1970, los
niveles se mantuvieron altos: por ejemplo, ms del 3 por 100 al ao en Venezuela.
170
171
CUADRO
Poblacin
menor
4.4
Porcentaje de poblacin
menor de 15 aos
1960 y
1985
ndice de edad/
dependenci;i *
(en porcentajes)
1960
1985
1960
1985
TOTAL
42,5
37,6
85,3
72,7
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
30,8
42,9
43,6
39,4
46,4
47,4
34,2
44,8
45,5
46,0
39,4
45,1
45,4
47,9
43,5
47,6
43,3
46,7
27,9 ,
46,1
30,5
43,8
36,4
31,5
37,8
36,8
26,2
41,4
46,0
45,9
40,5
46,3
40,9
46,8
37,6
41,0
39,9
39,7
26,8
39,5
57,0
85,3
86,9
79,0
98,4
102,4
64,8
95,4
92,5
94,9
80,0
90,3
94,8
101,3
90,5
103,9
87,8
98,8
56,2
94,4
64,1
88,5
68,7
59,5
71,4
68,7
52,7
82,2
97,7
95,5
80,9
98,5
80,2
97,1
72,5
80,1
76,9
75,2
60,7
75,1
la tasa bruta de natalidad (del 35 al 16 por 1.000) entre inicios de los sesenta y
comienzos de los ochenta. Asimismo Chile y Costa Rica experimentaron tambin
los primeros descensos durante los aos sesenta. A finales de la dcada de los
' sesenta, un descenso semejante se produca en Brasil, Colombia, Panam y Venezuela, con Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y la Repblica Dominicana, siguiendo
esta tendencia en la dcada de 1970. Los pocos pases donde se retras el descenso de la mortalidad (Bolivia, Hait y la mayor parte de Amrica Central) tambin experimentaron una disminucin inferior en la tasa de natalidad.
Adems de generar una tasa muy alta de crecimiento demogrfico, otro importante efecto de la alta tasa de natalidad de Amrica Latina fue la juventud de
su estructura de edades. La teora demogrfica nos dice que la estructura de eda
des de una poblacin lleva la marca de las fuerzas demogrficas que impulsan
su crecimiento, lisio es evidente en los datos sobre edades para Amrica Latina,
que se resumen en el cuadro 4.4. lin 1960, la poblacin menor de 15 aos era
172
el 40 por 100 o ms en todos los pases de Amrica Latina, exceptuando Argentina, Cuba y Uruguay, y llegaba a ms del 45 por 100 en reas con una tasa
de natalidad ms alta (Mxico y Amrica Central, por ejemplo). El descenso de
la tasa de natalidad redujo este porcentaje, en algunos casos muy claramente. En
Costa Rica, el porcentaje de poblacin menor de 15 aos cay del 47 por 100
en 1960 al 37 por 100 en 1985.
La estructura de edades es uno de los principales factores que articula los
procesos demogrficos y los cambios socioeconmicos. Una medida del potencial impacto econmico y social de la estructura de edades es el ndice de edaddependencia. Se trata de una evaluacin aproximada de la proporcin que existe
entre los consumidores en una economa (aquellos menores de 15 aos y los
mayores de 65) y los que producen y consumen simultneamente (individuos
entre 15 y 65 aos), la cual se expresa generalmente en porcentajes. Las teoras
sobre el efecto del rpido crecimiento demogrfico en el desarrollo econmico
conciben una alta tasa de dependencia como una amenaza para el crecimiento
econmico, porque resta recursos a la inversin productiva y presiona los servicios sociales que utilizan los ms jvenes y los ms ancianos (se citan con
frecuencia los servicios educativos y de salud pblica).
En 1960 la proporcin de dependencia era del 80 al 90 por 100 en la mayora de pases de Amrica Latina, y hubo casos en que era ms del 100 por 100
(Costa Rica, Nicaragua, Paraguay). En cambio, en Estados Unidos esta proporcin era del 60 por 100. (La proporcin de dependencia en Estados Unidos
ha subido debido al incremento del porcentaje de poblacin mayor de 65 aos.)
El descenso de la tasa de natalidad en Amrica Latina produjo tambin reducciones en el porcentaje de dependencia. Costa Rica es un caso espectacular, pues el
porcentaje cay del 102 en 1960 al 69 en 1985. Una disminucin significativa
tambin se produjo en otros pases, pero las tasas subieron en algunos, incluso en
aquellos donde la emigracin de individuos jvenes tena un efecto equilibrante,
como fue el caso de varios pases de Amrica Central. En los pases de Amrica
Latina con tasas ms bajas de fecundidad (Argentina y Uruguay), la dinmica
demogrfica estaba provocando un proceso de envejecimiento de la poblacin,
de modo que la proporcin de dependencia se estaba elevando como reflejo del
aumento de la poblacin de 65 aos y ms. En Cuba, el envejecimiento de la
poblacin qued parcialmente equilibrado cuando las cohortes del baby boom
de los aos sesenta alcanzaron la edad productiva. Otros pases latinoamericanos
experimentaran tambin el efecto del envejecimiento demogrfico. La valoracin adecuada del impacto de la dependencia requiere diferenciar lo que corresponde a las edades ms jvenes y a las edades maduras; tal como la experiencia
de Europa y de Amrica del Norte muestra, las necesidades de ambos grupos son
distintas, y compiten por los escasos recursos de servicio pblico.
Una sntesis de las principales caractersticas del crecimiento demogrfico
latinoamericano de las seis dcadas pasadas permite extraer de los datos tres grupos subregionales. El primer grupo refleja la experiencia de los pases con descensos ms tempranos y graduales de las tasas de natalidad y mortalidad, y que
generalmente tuvieron tasas menores de crecimiento demogrfico. Este grupo
incluye Argentina, Cuba y Uruguay, a los que se puede asociar Chile y Panam
como casos lmite. El segundo grupo est formado por pases cuya lasa de mortalidad decay rpidamente durante la dcada de 1950 y cuya lasa de natalidad
LA POBLACIN, 1930-1990
173
tambin descendi despus de 1960. Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Paraguay, la Repblica Dominicana y Venezuela pertenecen a este grupo. Per y Ecuador son casos lmite por su retraso en la cada de la mortalidad, pero parecen
estar alcanzando un descenso de la fecundidad. En su conjunto, el segundo grupo
experiment dos dcadas de crecimiento demogrfico muy rpido despus de la
segunda guerra mundial, pero muestra un aumento decididamente ms lento durante los aos setenta y ochenta. El tercer grupo lo forman Bolivia, Hait y cuatro
pases centroamericanos (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), todos
los cuales tuvieron un tardo descenso de la mortalidad y demoraron mucho ms
que los dems pases latinoamericanos en experimentar una disminucin de la
fecundidad. Estos pases han experimentado el crecimiento demogrfico ms alto
y ms sostenido en Amrica Latina durante el perodo de posguerra.2
E L DESCENSO DE LA MORTALIDAD
Dimensin,
174
mandas de las lites criollas y de los europeos residentes incentivaron la construccin de sistemas de desage y salubridad pblica y el desecamiento de
los estanques y pantanos infestados de mosquitos que rodeaban las ciudades. Los
europeos eran particularmente vulnerables a estas epidemias porque carecan
de defensas naturales que los nativos haban adquirido a causa de su temprana
exposicin a ellas y a haberlas sobrevivido. La vacuna contra la viruela se introdujo en este perodo. Aunque estas medidas pueden ser consideradas como campaas de salud pblica, dependan en gran parte de la prosperidad que el auge de
la exportacin gener para las lites urbanas. Tales medidas tuvieron poco
impacto en las masas rurales que proporcionaban la fuerza laboral para la produccin agraria de la exportacin.
La inmigracin fue otro factor. La mortalidad era generalmente ms baja
en los pases latinoamericanos donde la inmigracin contribuy al crecimiento
demogrfico durante este perodo. En general, los inmigrantes eran ms saludables que los dems grupos, en especial los indgenas, los esclavos y los ex esclavos. Haban sobrevivido por lo menos hasta los primeros aos de la edad adulta
durante la cual la mayora de ellos se trasladaba al Nuevo Mundo. Tenan tambin mejores condiciones de vida y educacin superior a la de los otros grupos,
con excepcin de la lite urbana. La abolicin de la esclavitud en Brasil y Cuba
puede tambin haber contribuido a reducir la mortalidad en la dcada de 1890.
Despus de 1930, y particularmente en el perodo inmediato a la conclusin
de la segunda guerra mundial, los organismos de asistencia internacionales pblicos y privados introdujeron nuevos mtodos para el tratamiento de enfermedades
infecciosas y contribuyeron a la propagacin de medidas de salud pblica destinadas a controlar los vectores epidmicos. El paludismo (o malaria) era endmico en
muchas reas tropicales de Amrica Latina, especialmente en el Caribe, Amrica
Central y Mxico. Durante los aos cuarenta, los organismos internacionales,
incluida la Oficina Panamericana de Salud (ms tarde Organizacin Panamericana de Salud) organizaron una gran campaa para erradicar los mosquitos transmisores del paludismo fumigando los pantanos y cinagas con DDT, que, en
combinacin con un tratamiento de las personas infectadas, produjo una cada
espectacular de las muertes por paludismo. La introduccin de las sulfamidas y
la penicilina para tratar otras enfermedades infecciosas redujo la tasa de mortalidad por neumona, tuberculosis y gripe. Adems, se inmuniz a la poblacin con
vacunas contra las paperas, la difteria, el ttanos y la fiebre tifoidea.
El resultado fue un espectacular ascenso de la esperanza de vida entre 1950
y 1980, junto a la disminucin de algunos factores diferenciales que se haban
asociado a la diversidad de condiciones de vida (vase el cuadro 4.5). En los inicios de los ochenta, la mayora de pases latinoamericanos tena una esperanza
de vida al nacer de 64 aos o ms, aunque Bolivia y Hait estaban muy por debajo del promedio, al igual que varios pases centroamericanos. Si se compara con
la cifra para 1950, un incremento de diez a quince aos en la esperanza de vida
ocurri en la mayora de pases. Las mejoras desde entonces han sido ms lentas, porque las principales causas de la mortalidad no son ya las enfermedades
infecciosas, y estas causas no se pueden combatir con el tipo de campaas
empleadas efectivamente contra las epidemias.
El mayor descenso absoluto de la mortalidad ocurri cutre los nios pequeos
y los adultos mayores de 40 aos, a la vez que una disminucin proporcional
L A POBLACIN, 1930-1990
175
CUADRO 4.5
Mortalidad infantil''
1950-1955
1980-1985
TOTAL
51,9
66,7
126
61
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
62,5
40,4
51,0
53,8
50,7
57,3
59,4
48,4
45,3
42,1
37,6
42,3
50,8
42.3
55,3
62,7
43,9
46,0
66,1
55,2
69,7
53,1
64,9
71,5
68,3
74,7
75,2
65,4
62,2
62,0
54,8
63,9
68,9
63,3
72,0
66,9
61,4
65,8
72,0
69,6
64
176
135
126
123
94
82
150
175
141
220
169
114
167
93
106
159
149
57
106
32
110
63
20
40
18
15
63
64
59
97
69
43
62
23
42
88
65
24
36
NOTAS: " Nmero de aos al nacer; '' defunciones por cada mil nacidos vivos.
FUENTE: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadros 44
y 45.
mayor afect a los nios y adultos menores de 40 aos. Estos ltimos grupos de
edad tenan ya una tasa de mortalidad reducida en comparacin con los nios
pequeos y los adultos mayores de 40 aos. En consecuencia, el porcentaje mayor de la disminucin de la mortalidad result en una reduccin absoluta en
la tasa de mortalidad. De todas maneras, dicha reduccin fue una fraccin del
descenso de la tasa de mortalidad que incidi en los contingentes de nios pequeos y adultos mayores de 40 aos. Entre los adultos menores de 40 aos, la
reduccin de la mortalidad fue ligeramente mayor para las mujeres que para los
hombres. Arriaga sugiere que la persistencia de una tasa ms alta de mortalidad
masculina debida a accidentes y violencia proporciona una explicacin mejor de
esa diferencia que la reduccin de defunciones femeninas debidas a complicaciones del embarazo.3
Aunque a menudo se considera la disminucin de graves enfermedades int. Hduardo I''.. Ai i i;i;',:i, Minliilily Decline tnul ils l)cwoi>rti/)liic F.fjccl in l/itin America,
ItokHi-v. < al., I'l/O.
176
LA POBLACIN, 1930-1990
177
La mayora de los nios en muchos pases latinoamericanos nacen en los grupos de mayor riesgo, de menores ingresos y de educacin ms limitada. Esto se
debe en parte a que estos grupos representan la mayora de la poblacin, pero
tambin a que las mujeres de menores ingresos tienden a tener mayor fecundidad
y a generar una parte desproporcionada de los nacimientos anuales. La alta fecundidad contribuye a una alta tasa de mortalidad infantil porque los nacimientos se
producen muy seguidos. La investigacin ha mostrado que los nios nacidos con
un intervalo menor de dos aos entre s corren ms riesgo de tener defectos de
nacimiento y de fallecer en la infancia o al comienzo de la niez. Los datos
de Costa Rica y Per muestran que los nios nacidos con un intervalo de un ao
respecto a un hermano estn cinco o ms veces expuestos a morir antes de un
ao que aquellos que nacen al cabo de un intervalo de tres o cuatro aos.
La mortalidad infantil en Costa Rica ha descendido drsticamente en todos los
grupos de ingreso, en gran parte por las polticas gubernamentales de expandir
los servicios mdicos en todo el pas y de proveer agua potable. A finales de los
sesenta, la mortalidad infantil era cuatro o cinco veces ms alta entre las clases
trabajadoras que entre los ms privilegiados. Desde entonces esta diferencia ha
disminuido y ha ocasionado un espectacular declive en la tasa promedio de mortalidad infantil, que ha bajado de 67 a 20 defunciones por 1.000 nacimientos
vivos entre 1970 y 1980.
As, aunque la mortalidad en Amrica Latina es baja en comparacin con otras
regiones en vas de desarrollo, persisten graves problemas de salud. Las tasas brutas de mortalidad son pequeas en parte a causa de la amplia estructura de edades
asociada a la alta fecundidad. Incluso los niveles agregados de esperanza de vida
son relativamente altos. Los problemas aparecen cuando se toman en cuenta las
diferencias de clase y las causas de la muerte que afectan a las diferentes clases.
Probablemente, los progresos futuros de la esperanza de vida dependern no tanto
de la introduccin de nuevas tecnologas mdicas como del mayor acceso de los
grupos de bajos ingresos a los servicios sanitarios y a la mejora de las precarias
condiciones de vida que originan la mala salud y la alta mortalidad en esos grupos.
178
179
LA POBLACIN, 1930-1990
CUADRO
Tasas totales
de fecundidad,
4.6
1950-1955,
1960-1965
1980-1985
1950-1955
1960-1965
1980-1985
(1)
(2)
(3)
(2)/(l)
(3)/(2)
TOTAL
5,8
6,0
3,9
1,03
0,65
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
3,2
6,8
6,2
5,1
6,8
6,7
4,1
6,9
6,5
7,1
6,3
7,1
6,8
7,3
5,7
6,8
6,9
3,1
6,6
6,2
5,3
6,8
7,1
4,7
6,9
6,9
7,0
6,3
7,4
6,8
7,3
5,9
6,8
6,9
3,1
6,3
3,8
2,8
3,5
3,5
1,9
4,8
5,2
6,1
5,2
6,2
4,2
5,9
3,5
4,8
4,7
0,97
0,97
1,00
1,04
1,00
1,06
1,15
1,00
1,06
0,99
1,00
1,04
1,00
1,00
1,04
1,00
1,00
1,00
0,95
0,61
0,53
0,51
0,49
0,40
0,70
0,75
0,87
0,83
0,84
0,62
0,81
0,59
0,71
0,68
7,4
2,7
6,5
7,3
2,9
6,5
4,2
2,6
4,1
0,99
1,07
1,00
0,58
0,90
0,63
FUENTE: Naciones Unidas, World Population Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadro 4 1 .
prcticas de control de la natalidad son ejemplos de los primeros; los demgrafos los llaman factores intermedios que afectan el comportamiento de la
fecundidad. Es a travs de esas variables que los factores econmicos y sociales
ms amplios influyen sobre las tasas de fecundidad. Por ejemplo, el nivel educativo incide en la edad de contraer matrimonio y el uso de anticonceptivos, a la
vez que estas dos variables afectan el nmero de hijos que una mujer procrea
efectivamente.
John Bongaarts ha identificado cuatro variables intermedias que denomina
determinantes inmediatos porque explican la mayor parte de estas diferencias
biolgicas en los niveles de fecundidad; estas variables son: 1) edad al contraer
matrimonio y proporcin de mujeres que lo contraen; 2) duracin de la lactancia;
3) aborto, y 4) anticoncepcin.8 Los censos y la informacin de encuestas propor8. .lolin Uoiigaarls, Inlcnnediatc Variables and Marital Fertility, Population Studies, 30, 2
Ijulin de l')7i), |)|). 227 . ' I I . v A l'iamework l'or Analyzing Ihc I'ioxinialc Delcrminants o f
I v i n h l y . I'opiiliilion iiml hw-lnpiiuiil
AVr/Vir, I , I ( m a r / n i l r l'J'/S), pp. 105 M 2 .
180
donan un recuento coherente, aunque fragmentario, de los determinantes inmediatos del reciente descenso de la fecundidad en Amrica Latina. Los modelos de
matrimonio y la duracin de la lactancia tienen poco impacto. El examen de los
patrones de matrimonio en la siguiente seccin muestra poca evidencia de cambio despus de 1960, lo cual indica que el descenso de la fecundidad responde
ms al decrecimiento de los nacimientos dentro de los matrimonios que a cambios en la proporcin de mujeres casadas.
La prolongada lactancia materna (de quince a veinte meses) comn en frica
y en Asia puede alargar el tiempo entre los alumbramientos y en ltima instancia rebajar la fecundidad globalmente al extender el perodo de infecundidad
natural de las mujeres despus del parto. Durante la dcada de 1970, datos de encuestas de varios pases latinoamericanos revelaron perodos promedio de menos
de diez meses, que eran demasiado cortos como para tener efecto en la reduccin de la tasa de fecundidad. En algunos casos, la duracin de la lactancia
materna estaba en descenso y desequilibr el efecto del creciente uso de anticonceptivos. Esto retras el inicio del descenso de la fecundidad. Sin embargo,
la reciente insistencia en los beneficios de la lactancia para la salud parecen
haber propiciado que se vuelva a practicar.
El efecto del aborto es difcil de evaluar. Aunque difundido, el aborto es
ilegal en toda Amrica Latina, a excepcin de Cuba, y por tanto no hay datos.
Debido a que las mujeres no dan respuestas fiables en las encuestas, los datos de
hospitales que tratan a mujeres con complicaciones ocasionadas por un aborto
son la fuente principal sobre su frecuencia. Las estimaciones para 1974 que se
basan en esa informacin indican una proporcin regional de 300 abortos por
cada 1.000 embarazos. Con este nivel, el aborto rebajara la tasa de fecundidad
en un 20 por 100 aproximadamente. Otros autores estiman que el aborto incide en
un 25 por 100 del descenso de la fecundidad en Amrica Latina.9
El aumento del uso de anticonceptivos y la sustitucin de mtodos anticonceptivos tradicionales por los modernos de mayor efectividad tales como la pildora y la esterilizacin quirrgica determinan el descenso de la fecundidad en ms
alto grado que las variables intermedias. El ndice de anticoncepcin de Bongaarts,
que mide el nivel de fecundidad en un pas segn el uso habitual de anticonceptivos (que da razn tanto de su efectividad como de su difusin) en relacin al que
existira en ausencia de anticoncepcin (de modo que un nivel cercano a uno
indica un tenue efecto de la anticoncepcin, y los valores menores de uno un
impacto ms alto), muestra cifras que van desde 0,39 en Costa Rica hasta 0,54
en Colombia y 0,53 en Mxico a comienzos de 1980. En Hait, donde slo el
7 por 100 de las mujeres casadas practicaban la anticoncepcin en 1983, el ndice era de 0,94.'"
Los datos disponibles indican que pocas mujeres latinoamericanas utilizaban
9. Christopher Tietze, Induced Abortion: A World Review, Nueva York, 19835, p. 21 (hay
trad. cast.: Informe mundial sobre el aborto, Madrid, 1987); vanse tambin Tomas Frejka y
Lucille C. Adkin, The Role of Induced Abortion in the Fertility Transition of Latn America,
IUSSP/CELADE/CENEP Seminar on the Fertility Transition in Latn America, Buenos Aires,
1989.
10. Basado en datos de Kathy A . London et al., Fertility and Family Planning Surveys:
an update, Population Reports, Series M . , n. 8, Baltimore, M d . , Population Information Program, Johns Hopkins University, 1985.
LA POBLACIN, 1930-1990
181
182
en que la persistente desigualdad del ingreso en Amrica Latina daba pocas seales de ser subsanada. Una hiptesis plausible, aunque no completamente comprobada, es que la combinacin de crecientes aspiraciones asociadas con un nivel
educativo ms alto y el acceso a los servicios urbanos acrecentaron las presiones
concomitantes a la inflacin y a la desigualdad del ingreso, y que la mayor disponibilidad de anticonceptivos fue la causa de la rapidez del descenso de la tasa
de fecundidad en los grupos de menores ingresos, sin cuya participacin el rpido declive de la fecundidad no habra ocurrido.
La culminacin de la transformacin de la fecundidad en Amrica depende ci
varios factores. Uno es la ampliacin de las normas de baja fecundidad a las reas
rurales. Aunque la proporcin de la poblacin rural ha bajado, y en consecuencia
la fecundidad rural tiene menos impacto en el promedio de la tasa nacional, las
condiciones econmicas y sociales propicias para una alta fecundidad rural persisten en muchos pases de Amrica Latina. El sistema de tenencia de la tierra que
proporciona poca o ninguna posibilidad de poseer o de heredar la tierra a las generaciones venideras de las masas rurales, o que requiere un nmero determinado de
miembros de la familia para mantener el control de la tierra que es adjudicada, son
ejemplos de fuerzas institucionales que inhiben cambios en las actitudes hacia la
reproduccin. Se agrega a esto el alto valor econmico de los nios de la familia
que trabajan en las parcelas de subsistencia. Una alteracin institucional que ha
contribuido a reducir la fecundidad rural ha sido el reciente cambio de estatus de
miembros de familias campesinas que pasaron de la condicin de propietarios o
arrendatarios a la de asalariados en propiedades rurales destinadas a la agricultura comercial. Este proceso ha incrementado la probabilidad de que las mujeres del
campo trabajen fuera del hogar y al mismo tiempo ha disminuido las posibilidades de que los nios pequeos trabajen en el hogar.
La estructura de edades afecta el ritmo de descenso de la tasa de natalidad.
Aunque la fecundidad total por mujer ha descendido, el nmero de mujeres en
edad de procrear ha crecido a medida que cohortes muy amplias nacidas durante el perodo de elevadas tasas de crecimiento demogrfico a finales de la dcada
de 1950 y a comienzos de los sesenta han alcanzado los veinticinco aos ms o
menos. Otro factor incierto se relaciona con la desigualdad de la renta. Una gran
parte de mujeres de altos y medianos ingresos en los pases latinoamericanos ha
confiado en la medicina privada y en circuitos comerciales para el control de la
natalidad, mientras que las mujeres de menores ingresos dependen de organismos
gubernamentales o clnicas subvencionadas por organismos privados. Las crisis
presupuestarias fuerzan recortes en el gasto para programas de asistencia social,
que ponen en peligro el acceso a estos servicios en el momento que son ms
necesarios.
Se conoce muy poco sobre la incipiente difusin del control de la fecundidad
en grupos de ms bajos ingresos en Amrica Latina para predecir si la tendencia
al descenso de la fecundidad es permanente. Pudiera ser que las presiones econmicas que indujeron a ms mujeres a retrasar o interrumpir sus embarazos
durante los setenta puedan aflojarse y que el deseo de tener ms nios persista y
sea realizado cuando las familias puedan permitrselo. No debe olvidarse la
explosin de la natalidad ocurrida en Estados Unidos y otros pases industrializados despus de que muchos expertos haban concluido que. el descenso de la
fecundidad era irreversible una vez iniciado.
LA POBLACIN, 1930-1990
183
1X4
de los cnyuges), y que menos mujeres se registraron como solteras. El aumento del predominio del matrimonio en el perodo posterior a la segunda guerra
mundial se cita como un factor coadyuvante al alza de la tasa de natalidad que
ocurri entonces en muchos pases latinoamericanos.
Una razn adicional para utilizar con cautela el predominio del matrimonio
como un indicador del riesgo de concepcin es que el embarazo por s mismo
puede ser un motivo para establecer o formalizar una unin. Entre las mujeres
ms jvenes, la proporcin de uniones consensales es ms alta. La formalizacin civil o religiosa de las uniones puede tener consecuencias selectivas para las
mujeres que llegan a ser madres, pues se requiere documentacin para la educacin del nio y para otros efectos. El costo que esto entraa puede tambin ocasionar grados diferentes de formalizacin segn los diversos grupos sociales y
econmicos, donde las parejas de bajos ingresos, de menor educacin y pertenecientes al medio rural tienden a ser menos capaces y a estar menos interesadas
en conseguir un certificado de matrimonio. La alta incidencia de Jos diversos
tipos de uniones informales entre los grupos indgenas y personas de origen africano en Amrica Latina puede reflejar su menor integracin en las estructuras
sociales y legales de la sociedad como tambin deberse a los factores culturales a
que frecuentemente se atribuyen.
Las fuerzas econmicas, sociales y culturales contribuyen a relacionar el tipo
de unin con la fecundidad. A diferencia del Caribe angloparlante, donde hay
alguna evidencia de una fecundidad ms alta de las mujeres en uniones legales,
los estudios sobre Amrica Latina muestran una fecundidad ms alta en las mujeres en uniones consensales, debido posiblemente a que estas mujeres son menos
eficaces al practicar la anticoncepcin o a que ven en la procreacin una manera
de estabilizar la unin. Las conclusiones sobre los vnculos entre el tipo de unin
y la fecundidad necesitan ser considerados con cuidado porque las relaciones
causales entre ellas operan en ambas direcciones y afectan las actitudes del
recuento y tambin su prctica. Asimismo, es cierto que las estadsticas sobre
divorcios y separaciones en Amrica Latina dan resultados ms bajos cuando hay
situaciones en que el divorcio legal no es reconocido o es difcil de obtener.
La composicin de la familia es otro aspecto de la relacin entre los tipos
de unin y la fecundidad. La familia nuclear es el tipo ms comn en Amrica
Latina, aunque la importancia de las relaciones no residenciales de familia extensa y de compadrazgo (parentesco ritual, descrito por un estudio como elaborada forma de padrinazgo) tambin es notable.15 Pese a su aceptacin general, la
generalizacin de que las mujeres de las familias extensas tienen una mayor
fecundidad que las de las familias nucleares no concuerda con la evidencia emprica de Amrica Latina.16
Aunque la familia nuclear es el tipo ms comn, no todas ellas consisten en
parejas en uniones formalizadas con nios. Un subgrupo importante, y que es ms
abundante entre los pobres, est formado por unidades familiares menos estables,
particularmente aquellas encabezadas por mujeres en uniones consensales o que
15. Francesca M . Candan, Louis M . Goodman y Peter H . Smith, Capitalism, Industrialization, and Kinship in Latin America, Journal ofFamily History, 3, 4 (invierno de 1978), p. 322.
16. Thomas K . Burch y Murray Gendeli, Extended Famify Structiirc and Fertitity: sotne
conceptual issues, Journal of Marriage and the Family, <), ?, (I')'/()), pp. '?:?."/ 23(>.
LA POBLACIN, 1930-1990
185
186
estrategia de supervivencia familiar y en sistemas similares, las fuerzas institucionales son consideradas decisivas; a ellas se suman los vnculos internos de la
familia y el hogar y sus conflictos con un poderoso papel mediador para determinar cmo actuarn los individuos en respuesta a los mismos. La interpretacin
del descenso reciente de la fecundidad en Amrica Latina como una respuesta a
las crecientes presiones derivadas de la inflacin y otras tendencias econmicas
sobre los recursos de la familia (tiempo disponible y dinero) que ha implicado el
retraso o la discontinuidad de la procreacin para que las mujeres puedan trabajar y las familias puedan alimentar adecuadamente a los nios ya nacidos ilustra
este enfoque.
Amrica Latina tiene una rica diversidad tnica y cultural, muchos de sus
pueblos cuentan con una historia de asimilacin y mestizaje de grupos tnicos
y raciales. Existe un alto grado de ambivalencia respecto a la raza y a la etnicidad en Amrica Latina, con gran cantidad de factores diferenciales asociados
a la raza que se atribuyen en cambio al estrato econmico y social. Estadsticamente, las categoras raciales y tnicas son elusivas y difciles de medir porque
las lneas de separacin entre estas categoras se difuminan a causa de la asimilacin y el mestizaje y porque sus asociaciones con la clase social llevan a informar con ambigedad, particularmente cuando su determinacin se basa en la
declaracin de un individuo para quien se hace la encuesta o por encuestadores
que piensan en la clase social en trminos raciales. Por esta razn, hay poca
informacin completa sobre las diferencias tnicas y raciales en las estadsticas
demogrficas de Amrica Latina.
Cuatro grandes grupos haban contribuido a la conformacin racial y tnica
de la regin hasta 1930. La poblacin indgena inclua grupos que haban desarrollado una agricultura organizada y sistemas urbanos en la regin andina y
en Mesoamrica. Era una poblacin relativamente grande en el siglo xv, pero
la conquista, las enfermedades y las dursimas condiciones de vida redujeron
drsticamente su nmero durante las primeros siglos del rgimen colonial espaol. Sin embargo, este grupo creci a partir del siglo xvm y representa un
componente importante de la poblacin de Mxico, Amrica Central y los pases andinos. Un segundo grupo son los criollos, formado por los originarios de
Amrica Latina cuya genealoga se remonta hasta los conquistadores espaoles
y portugueses y que, a finales de la poca colonial, controlaban la riqueza y el
poder poltico en la regin. El tercer grupo est formado por los descendientes
de esclavos africanos, que fueron atrados entre los siglos xvn y xix para trabajar
en las plantaciones, particularmente en las de Brasil y las del Caribe, donde constituyen una importante proporcin de su poblacin. Los ltimos en llegar fueron
los inmigrantes, principalmente del sur y el este de Europa, que llegaron en respuesta a la demanda de trabajadores generada por la expansin de las exportaciones ocurrida en la regin despus de 1850. Sus descendientes forman un
importante componente de las poblaciones de Argentina, Uruguay, Cuba y el sur
del Brasil, y en menor grado de Chile, Venezuela, Costa Rica y ciertos pases
caribeos.
LA POBLACIN, 1930-1990
187
Los censos latinoamericanos realizados alrededor de 1950 dan un gran nmero de nacidos en el extranjero en Argentina (2,4 millones) y en Brasil (1,2), aunque la proporcin era mucho mayor en la primera (15 por 100), debido a su base
poblacional ms pequea, que en el segundo (2 por 100). Otros pases que tuvieron el 4 por 100 o ms de su poblacin nacida en el extranjero en 1950 fueron
Costa Rica, Panam, Paraguay y Venezuela. Cuba estaba un poco por debajo
del 4 por 100. En la mayora de casos, estas cifras subestiman la significacin de
los grupos inmigrantes porque en 1950 estaban representados por la segunda o
tercera generacin de los que haban llegado durante las dcadas de auge de la
inmigracin justo antes de la primera guerra mundial, con anterioridad a los flujos
ms limitados que llegaron durante el perodo de entreguerras.19
Las estimaciones censales sobre el porcentaje de poblacin de antepasados
indgenas y africanos se complican por los efectos del mestizaje racial y la asimilacin sobre la informacin. Por ejemplo, en Guatemala, John Early ha seguido la pista de la proporcin representada por la poblacin indgena maya en
varios censos y ha encontrado que llegaba al mnimo del 49 por 100 en el censo
de 1964 y al mximo del 57 por 100 en el censo de I973.20 Aunque la tasa de
natalidad ms alta de los indgenas puede explicar ese aumento parcialmente,
Early encontr evidencias de subinformacin sobre los grupos indgenas. La razn
de ello es que el sistema estadstico estaba dirigido por y para los grupos ladinos
(mestizos) dominantes en el mbito econmico y poltico, y que los indios que
adoptaban el traje ladino, sus estilos de vida y la lengua castellana eran clasificados muchas veces como ladinos.
En varios pases latinoamericanos con significativa poblacin indgena, la
lengua puede ser la nica variable del censo que proporciona una indicacin
de la dimensin de este mosaico tnico. Esto es exacto para Mxico, que ocupa
el segundo lugar segn la poblacin indgena (despus del Per) en la regin, y
donde el censo de 1950 seal a un 11 por 100 de la poblacin como hablantes de una lengua indgena, proporcin que descendi a un 8 por 100 en 1970. El
censo peruano de 1972 indic que el 32 por 100 de la poblacin usaba un idioma indgena (principalmente quechua y aymara) como primera lengua, aunque
las estimaciones del porcentaje indgena en la poblacin total llegaban hasta el
47 por 100.2I Otros pases latinoamericanos en que los indgenas representan una
alta proporcin de la poblacin son Boivia (63 por 100) y Ecuador (30 por 100).
En todos los casos, los grupos indgenas son eminentemente rurales y son los
ms pobres y con un nivel de educacin ms bajo en sus pases. Presentan tambin una fecundidad y mortalidad ms altas que el resto de la poblacin.
La informacin sobre la raza es igualmente problemtica en los censos
latinoamericanos. El censo de Brasil de 1950 dio un 11 por 100 de negros y
un 26,5 por 100 de pardos. Como el encuestado declara su propia raza, las categoras son muy ambiguas. El portugus brasileo tiene una pltora de trminos
para describir la variedad de mezclas raciales en su poblacin, y existe una
y
188
compleja relacin entre raza y estatus en la sociedad brasilea. Las autoridades brasileas desestimaron la raza como una categora para el censo, pero la
reestablecieron en 1980, cuando slo el 6 por 100 se identificaron como negros
y el 38 por 100 como pardos. El crecimiento del grupo mestizo as como el
descenso de las categoras correspondientes a blanco y a negro (los blancos disminuyeron del 62 por 100 al 55 por 100) pueden reflejar, ya la informacin dada,
ya el crecimiento diferencial demogrfico de estos grupos. Otros pases de la
regin con importantes poblaciones negras son Hait, con la proporcin ms alta
de la regin, la Repblica Dominicana y Cuba. El censo de 1953 de Cuba presenta un 12,4 por 100 de negros y un 14.5 por 100 en una categora llamada
ancestro racial mixto, en la que predominan los mulatos."
La etnicidad y la raza desempean un papel importante si bien secundario en
los factores diferenciales de la fecundidad y la mortalidad, aunque generalmente
es difcil aislar el efecto causal de ambos del que tienen los bajos niveles de educacin e ingreso que casi siempre existen en las poblaciones indgenas y negras
de la regin. La poblacin indgena tiene una fecundidad y mortalidad ms altas,
tambin una edad ms joven en el momento de establecer una unin marital y
una proporcin ms alta de uniones consensales. Las proporciones ms altas
de uniones informales se encuentran en la poblacin negra, aunque su efecto
sobre la fecundidad es variable. Los matrimonios entre miembros de los diversos
grupos ha contribuido a ampliar la di versificacin tnica y cultural de los pases
de la regin.
LA POBLACIN, 1930-1990
189
CUADRO 4.7
1930-1980
(en porcentajes)
TOTAL
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
(Jruguay
Venezuela
Tasa de
crecimiento
urbano
1950-1980
1930"
1950"
1950''
1980''
17
26
41
65
4,1
38
14
14
32
10
20
26
14
7
II
4
s.d.
14
14
27
11
11
7
35
14
50
19
20
43
23
18
36
18
13
11
5
7
24
15
22
15
18
11
53
31
65
38
36
58
37
34
49
28
37
30
12
18
43
35
36
35
36
24
78
53
83
44
66
81
64
43
68
47
42
37
24
36
66
53
50
42
65
51
84
83
2,5
2,9
4,8
3,1
4,5
4,1
2,7
4,7
3,3
3,6
3,9
5,6
4,5
4,5
3,7
3,4
4,7
5,5
1,1
5,2
NOTAS: " Porcentaje en las ciudades con 20.000 o ms residentes en 1930 y 1950; '' porcentaje en reas oficialmente definidas como urbanas en 1950 y 1980.
FUENTE: Para 1930-1950: Naciones Unidas, Growth of the World's Urhan and Rural
l'opidatiori, 1920-2000, Nueva York, 1969; para 1950-1980: Naciones Unidas, World Populalion Prospects 1990, Nueva York, 1991, cuadros por pas.
de Mxico, Ro de Janeiro y L i m a se convirtieron en ciudades lderes con el
,control de una parte desproporcionada de la poblacin del pas y de los servicios.
En cambio, pocos latinoamericanos vivan en ciudades a comienzos del siido x x , cuando la exportacin de materias primas era el ncleo de muchas economas nacionales. Sin embargo, los residentes urbanos tendan a concentrarse
cu una nica gran ciudad, casi siempre la capital o el puerto principal. L a preocupacin por la primaca urbana, como este proceso se ha dado en llamar, surgi
<lc la centralizacin concomitante del poder poltico y econmico en esos cenos, que iba generalmente en detrimento del desarrollo de otras partes del pas.
I''I auge demogrfico de la regin despus de la segunda guerra mundial agreg
nuevas preocupaciones porque la migracin a esos centros llevaba a una mayor
i onrenliaiion, (tic a su ve/ agudizaba las dificultades para generar empleo y
sci vicios urbanos. ('iudad de Mxico, con una poblacin i'slim.'ida c\\ 10,85 de
190
23. Harley L . Browning, Primacy Variation in Latin America during the Twentieth Century, en Urbanizacin y proceso social en Amrica Latina, Instituto de Estudios Peruanos,
Lima, 1972, pp. 55-78.
24. Naciones Unidas, Estmales and Projections of Urban, Rural antl City Populations,
950-2025: the 1982 Assesment, Nueva York. 1985, pp. 146-147.
LA POBLACIN, 1930-1990
191
192
El elevado crecimiento demogrfico global de la regin y la reestructuracin de su economa, que ha pasado de la agricultura para la exportacin a la
industria para el consumo interno, impulsaron el auge demogrfico urbano de
la posguerra. En el aspecto demogrfico, el crecimiento natural y la migracin
interna tuvieron un papel en la cambiante distribucin de la poblacin entre el
campo y la ciudad. Las estimaciones de las Naciones Unidas para nueve pases
en la regin atribuyen un promedio del 64 por 100 del crecimiento demogrfico
urbano durante las dcadas de 1950 y 1960 al crecimiento natural (nacimientos
menos defunciones) y el 36 por 100 a la migracin interna y a la reclasificacin
de centros habitados.25
L A MIGRACIN INTERNA
LA POBLACIN, 1930-1990
193
que les proporcionaban un margen para su subsistencia o eran trabajadores sujetos a las grandes propiedades. Pese a los esfuerzos de la reforma agraria, la consolidacin de grandes tenencias ha continuado y aun se ha incrementado durante el
perodo posterior a la segunda guerra mundial.
L a tasa cada vez mayor de crecimiento natural agrav la tensin econmica
creada por la desigualdad econmica. En buena parte de las reas rurales latinoamericanas no exista el sistema de control social sobre los recursos y la reproduccin que capacit a las poblaciones campesinas de Europa para equilibrar la
poblacin y los recursos productivos u n sistema que animaba a las parejas a
retrasar el matrimonio o a abstenerse de contraerlo hasta que hubiera tierra disponible para sostener la formacin de una nueva unidad familiar. Por el contrario, el crecimiento demogrfico ocurrido despus de la segunda guerra mundial
aceler la fragmentacin de las pequeas tenencias. L a migracin tuvo un papel
importante en el esfuerzo de la poblacin rural para tratar de mantener su nivel
de vida mediante la sujecin temporal o permanente de uno o ms miembros de
la familia al rgimen salarial.
Otra causa que contribuy a la migracin fue el llamado sesgo urbano
de las estrategias de la industrializacin de la posguerra adoptadas en muchos
pases latinoamericanos. Las inversiones en infraestructura productiva y social
quedaron concentradas en los centros urbanos, casi siempre la capital o las grandes metrpolis. Las polticas para controlar los precios de los alimentos y canalizar la disponibilidad de crdito a la industria proporcionaron menos retornos
a la economa rural. Los pocos incentivos que llegaron al sector rural favorecieron a los grandes propietarios y productores comerciales. Las tenencias campesinas se encontraron frente a oportunidades econmicas restringidas y en contraccin al mismo tiempo que sus habitantes aumentaban.
E l otro lado de la moneda fue el creciente atractivo de la ciudad, que no slo
ofreca la promesa del empleo y otras oportunidades de remuneracin, sino que
tambin brindaba un mejor acceso a los servicios pblicos, especialmente la sanidad y la educacin. E l transporte ms barato y los sistemas de comunicacin ms
eficientes tambin figuraban en la evaluacin que los emigrantes hacan sobre
sus posibilidades de mejorar su nivel de vida al irse a la ciudad, en comparacin
a las que tenan al permanecer en el campo.
U n impulso adicional para el abandono de la tierra eran los frecuentes desastres ocasionados por los hombres y la naturaleza en Amrica Latina: la lucha
violenta por el control de la tierra, la guerra civil en Amrica Central, las deterioradas condiciones ecolgicas, particularmente la erosin del suelo, y el clima
adverso y las catstrofes naturales tales como las peridicas sequas que han
devastado el noreste de Brasil y el sur de Per, adems de inundaciones y heladas. Tales factores han dado el mpetu final para los movimientos de poblacin
despus de que los factores institucionales y econmicos existentes desde antiguo y las presiones demogrficas minaran la resistencia de la poblacin rural.
La imagen estereotipada de los migrantes en el mundo desarrollado es la de
mi campesino o una campesina que llegan a la estacin de autobuses de la ciudad
ms grande del pas con todas sus pertenencias en un saco. En trminos estadsticos, los flujos netos de migracin del campo a la ciudad han tenido efectivamente el impacto general ms grande sobre la distribucin de la poblacin en
America Latina. I V i o subyacentes a estos flujos netos existen complejas comen-
194
LA POBLACIN, 1930-1990
195
196
197
LA POBLACIN, 1930-1990
CUADRO
Distribucin
sectorial
de la fuerza de trabajo,
en la secundaria,
4.8
1950-1980;
1960-1981
tasas de
1980
escolarizacin
Tasa de
escolarizacin en
la securidaria*
Agricultura
Industria
Agricultura
Industria
1960
1981
TOTAL
53,4
19,5
31,8
25,9
s.d.
s.d.
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
E l Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
25,2
61,4
59,8
34,3
57,2
57,6
42,7
65,4
65,4
68,4
85,6
72,3
60,4
67,9
56,4
56,0
57,7
31,8
20,0
16,6
30,2
19,7
16,7
20,5
15,4
15,5
13,8
5,7
8,9
16,8
15,2
13,6
20,0
18,3
13,1
46,5
31,2
16,5
34,3
30,8
23,8
38,6
43,2
56,9
70,0
60,5
36,6
46,6
31,8
48,6
40,1
33,8
19,7
26,6
25,2
23,5
23,2
28,5
19,9
19,4
26,1
8,3
16,2
29,0
15,8
18,2
20,6
18,3
23
12
11
24
12
21
14
12
13
7
4
8
11
7
29
11
15
59
34
32
57
48
48
75
40
20
16
13
30
51
41
65
26
57
72,8
24,4
42,9
11,2
28,0
21,4
45,7
15,8
16,1
15,5
29,2
28,3
7
37
21
41
70
40
Los que buscaban empleo se dirigan a otras ramas, particularmente la construccin y los servicios. Muchas de estas ocupaciones se generaban en el llamado sector urbano informal, que abarca una serie de actividades que van desde
la venta ambulante y los trabajos artesanales hasta la construccin en pequea
escala y las tiendas de reparaciones, todos los cuales operan sin la cobertura institucional de contratos laborales, pago de impuestos y crdito bancario del sector
formal. El sector informal ha desempeado un papel esencial en la absorcin de
migrantes as como de trabajadores jvenes autctonos en las ciudades latinoamericanas. Antes que la crisis econmica de la dcada de 1980 afectase tan negativamenle el empico en las industrias del sector formal en la regin, el empleo
198
200
lico. Los factores culturales tienen una significacin en este modelo: primero, por
las actitudes generalmente tolerantes respecto a la migracin de solteras, y segundo, por la alta incidencia de las uniones consensales que dan poca seguridad econmica a las mujeres involucradas. La tasa de participacin de las mujeres en
uniones formalizadas es ms baja, pero tambin se ha elevado recientemente.
Amrica Latina an no ha experimentado el gran crecimiento de la participacin
femenina en la fuerza de trabajo que se observa en Europa y Amrica del Norte.
El nivel ms alto de educacin tambin ha influido en la estructura de edades y
en la estructura ocupacional del empleo femenino. La escolarizacin ms prolongada ha retrasado la entrada de las mujeres en la fuerza de trabajo, aunque esto no ha
ocurrido de modo notorio en el caso de los hombres. Ha contribuido tambin al incremento en las remuneraciones y a los factores diferenciales ocupacionales entre las
mujeres que trabajan y aquellas que retrasan su ingreso en la fuerza de trabajo para
estudiar y que al comenzar ms tarde avanzan ms rpido en la escala de ingresos
y de ocupacin que las que entraron ms jvenes y con menor nivel de educacin.
Durante el perodo posterior a la segunda guerra mundial, se produjeron notables avances educativos en los hombres y las mujeres de Amrica Latina. Dos
indicadores bsicos son el nivel educativo y la escolarizacin en un determinado grado de enseanza, representada por el porcentaje de la poblacin en las categoras de edad correspondientes a ese grado. Ambos deben interpretarse con
prudencia, porque hay diferencias en la forma en que los pases los definen.
Con respecto al primer indicador, la UNESCO (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) ha reunido datos sobre el porcentaje de adultos a partir de 25 aos sin ninguna escolarizacin.30 Dicha cifra
oscila desde un mximo del 94 por 100 en Guatemala en 1973 hasta un mnimo
del 4 por 100 en Cuba en 1981 y del 6 por 100 en Argentina en 1980; porcentajes ms altos se dan generalmente en Amrica Central (excepto Panam y Costa
Rica) y ms bajos en los pases suramericanos.
Los datos especficos de escolarizacin por edad son otra medida del nivel
de educacin. Las tasas de escolarizacin en Amrica Latina crecieron significativamente despus de 1945. En 1960, el primer ao en que la UNESCO inform del promedio total para la regin, el porcentaje de escolarizacin para
las edades de escuela primaria (de 5 a 11 aos) fue del 58 por 100; en 1985 fue
del 84 por 100. Un indicador que evidencia el alza de la escolarizacin es la educacin secundaria. Se organizaron proyectos para ampliar el acceso a la educacin secundaria en varios pases latinoamericanos en las dcadas de los sesenta
y setenta. Alrededor de 1960, la tasa de escolarizacin secundaria oscilaba desde un mnimo del 4 por 100 en Hait hasta el 37 por 100 en Uruguay, mientras
que en la mayora de pases descenda a los 10-20 por 100; a comienzos de los
ochenta la mayora de pases tenan una tasa en el rango de los 30-50 por 100.
Las diferencias segn el sexo que aparecen en la educacin son menores en
Amrica Latina que en otras regiones en vas de desarrollo, donde el porcentaje
promedio de ia escolarizacin femenina es generalmente de dos tercios a tres
cuartos inferior al de los hombres. En Amrica Latina, el porcentaje de escolarizacin de las nias en edad de recibir educacin primaria era slo un 1 por 100
ms bajo que el de los nios en 1960 y 1985. En el grupo de doce a diecisiete
30.
UNESCO, Statistkal
LA POBLACIN, 1930-1990
201
aos de edad, la diferencia del 5 por 100 en 1960 (39 por 100 frente al 34 por 100)
disminuy al 1 por 100 en 1985. Incluso en el grupo de los dieciocho a veintitrs
aos, dentro del que muchos de los estudiantes enumerados estn asistiendo a la
universidad, la notable ventaja masculina en 1960 (7 por 100 frente al 4 por 100)
cay significativamente en 1985 (al 26 por 100 frente al 23 por 100).31
La educacin y la participacin en el mundo laboral estn ntimamente relacionadas, y ambas han contribuido a cambiar el papel de las mujeres en Amrica
Latina. Como se dijo antes, tambin contribuyeron a la baja fecundidad que se
dio en muchos pases desde finales de los sesenta y tiene relacin tambin con
mltiples cambios econmicos sociales y familiares, incluidos la migracin, la
mejora de la salud y los patrones de consumo. No sera exagerado afirmar que
el aumento de la educacin en hombres y mujeres es una de las fuerzas ms
importantes tras los cambios en los patrones demogrficos que Amrica Latina
sufri en la posguerra.
L A MIGRACIN INTERNACIONAL
Antes de 1930, los flujos de migracin internacional a Amrica Latina consistan principalmente en movimientos transatlnticos desde Europa a Argentina,
Brasil y Uruguay, y en menor medida a Cuba y Chile. Espaa, Portugal e Italia
eran los principales pases de origen, aunque hubo tambin migrantes de Europa
Oriental y de Asia, de donde provino un nmero notable de migrantes japoneses
al Brasil. La inmigracin se hizo ms lenta durante la crisis econmica de los
treinta, cuando muchos pases la restringieron arguyendo que los inmigrantes
estaban compitiendo con los nativos por los escasos puestos de trabajo. El volumen de la migracin creci otra vez despus de la segunda guerra mundial,
cuando Venezuela se convirti en el principal destino de los migrantes europeos.
La inmigracin cuyo origen estaba fuera del hemisferio occidental ha continuado desde 1950, pero en niveles sustancialmente ms bajos. Entretanto, dos
nuevas pautas de migracin internacional dentro del hemisferio han alcanzado
una importante significacin econmica, social y demogrfica. Uno consiste en
la emigracin de los trabajadores mejor educados y altamente cualificados a los
pases industrializados fuera de Amrica Latina, particularmente a Estados Unidos, y desde los pases menos desarrollados a los ms desarrollados dentro de la
misma regin. Aunque limitada en trminos de su volumen total, la fuga de
cerebros ha atrado mucho el inters de los investigadores y planificadores
porque representa una prdida de capital humano para los pases de origen. Estos
flujos estn bastante bien documentados, porque la mayor parte es migracin
legal y se registra a travs de sistemas administrativos de informacin. La migracin de trabajadores cualificados y profesionales parece haberse acelerado durante la crisis econmica de los ochenta, que afect las ocupaciones hasta entonces
relativamente menos afectadas por las recesiones econmicas.
Hay menos datos sobre la segunda gran corriente de migracin surgida en el
hemisferio en la dcada de 1950, la cual est formada por movimientos masivos
de l abajadores semicualificados y no cualificados, a los que se uni el contin.11.
Yr.irhiHik
/ ' W . n u d i o ?.. I I.
202
LA POBLACIN, 1930-1990
203
menos de 330.000 por ao a inicios de los sesenta, a 450.000 por ao durante los
setenta, y a 600.000 durante los ochenta. Los latinoamericanos representaban
cerca del 40 por 100 de este total durante los aos setenta y ochenta. Fueron el
grupo ms grande en los setenta, pero bajaron al segundo lugar en los ochenta,
en que los asiticos alcanzaron el 44 por 100 del total.14 Los mexicanos siguieron
siendo el grupo nacional ms numeroso entre los admitidos legalmente en Estados
Unidos. No existen datos fiables sobre el nmero de inmigrantes ilegales, y las
estimaciones varan ampliamente. La investigacin basada en el censo de 1980
sugiere una cifra entre 2,5 y 3,5 millones de inmigrantes ilegales, aunque los
datos de otras fuentes confirman la elevada estimacin de 3,5 millones, y las estimaciones para 1986 sugieren un incremento que oscila entre 3 y 5 millones. Despus de que en 1986 se aprob la Ley de Control y Reforma de la Inmigracin,
que otorg una amnista a 2,5 millones de inmigrantes ilegales, las estimaciones
bajaron a cifras entre los 1,8 y 3 millones. Los mexicanos representaban aproximadamente el 60 por 100 del nmero estimado de inmigrantes ilegales.15
Los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos se concentran en el suroeste,
especialmente en Texas y California. California tambin ha atrado un nmero
significativo de centroamericanos. Florida era el destino principal de los migrantes cubanos durante los sesenta y de nuevo durante el perodo del Mari el. Nueva
York y el vecino Nueva Jersey, adems de unas cuantas reas metropolitanas en
el noreste y en el Medio Oeste tambin han atrado inmigrantes latinoamericanos.
El censo de 1990 de Estados Unidos enumeraba 22,4 millones de individuos que
se atribuyeron origen latino (hispanic). Esto representa un incremento de 8 millones sobre la cifra de 14,6 millones de 1980. California tena 7,7 millones de
este total, seguida por Texas con 4,3. El condado de Los Angeles, con una poblacin total de 8,9 millones, contaba con 3,4 millones de habitantes de origen latino, una alta proporcin de los cuales eran mexicanos. La poblacin latina de
California creci hasta 3,1 millones durante los ochenta.
Existe evidencia asimismo de que el carcter de la inmigracin mexicana en
Estados Unidos ha cambiado. Antes de 1980 una gran porcin de inmigrantes
eran jvenes que carecan de educacin y trabajaban en la agricultura a la vez
que residan temporalmente en Estados Unidos en los enclaves de habla castellana. Se les puede caracterizar como residentes cclicos que mantenan una
familia que permaneca en Mxico. Nuevos datos sugieren que mientras la diferencia de nivel educativo entre los estadounidenses y los inmigrantes mexicanos
permanece, stos son ms diversos en lo referente a sus caractersticas ocupacionales y se inclinan ms por establecerse con sus familias como residentes permanentes. Los cambios en la ley de inmigracin de Estados Unidos han hecho
posible que los mexicanos puedan inmigrar con sus familias.
Aunque los centroamericanos han contribuido a la corriente de migracin
internacional a Mxico y a Estados Unidos, los flujos interregionales han sido
34. Michacl y Jeffrey S. Passel, The Door Rematas Open: recent immigration to the U n i ted States ana a preliminary examination of the Immigration Act of 1990, mimeo, The Urban
Inslilule, Washington, D.C., 1991.
i.S. Kaivn A. Wootlrow, Jeffrey S. Passel y Robert Warren, Preliminary Estimates of
I liiiliK'iiiiK'iilril Iinmigralion lo Ihe Uniletl States, 1980-1986, l'rocrciliiixx of llic Social Shitislics Snliou <>/'lia1 Aiurrirm Sltilislii-iil Axxorinlioii: /'W7, Washington, I).('., I'K7.
204
tambin importantes dentro de Amrica Central, particularmente cuando se comparan con la poblacin total de los pases implicados. Durante los aos sesenta,
decenas de miles de salvadoreos migraron a Honduras. Las tensiones creadas por
estos desplazamientos originaron la guerra entre ambos pases, a raz de la cual la
mayora de salvadoreos abandon Honduras y muchos de ellos se establecieron
en Guatemala. Costa Rica ha sido el destino principal de los nicaragenses y, ltimamente, de los salvadoreos. Panam ha atrado inmigrantes de Amrica Central y tambin de Colombia. La expansin de la guerra civil dio renovado mpetu
a los flujos interregionales creados por las difciles condiciones econmicas ya
existentes. Otro importante haz de flujos subregionales son los del rea del Caribe, que incluyen el desplazamiento de haitianos hacia la Repblica Dominicana y
otras islas del Caribe, y de los dominicanos a Puerto Rico. Las Bahamas y Jamaica representan igualmente importantes destinos para los migrantes caribeos.
La migracin internacional ocurre por casi las mismas razones que motivan
la migracin interna. Muchos observadores abogan porque se consideren los movimientos internos e internacionales de poblacin dentro del hemisferio occidental como parte del mismo proceso global, prestando ms atencin a la dimensin
internacional de los mercados de trabajo regionales. La desigual distribucin de
la tierra, las limitadas oportunidades de empleo y remuneracin en las reas
de origen, junto con altas tasas de crecimiento natural en la poblacin, han generado presiones que desbordan cada vez ms las fronteras nacionales. Tambin
han creado tensiones polticas que con frecuencia estallan violentamente, lo que
impulsa a su vez los desplazamientos internacionales. Las mayores facilidades
de transporte y comunicacin a bajo costo (incluido el discado directo para el
servicio telefnico de larga distancia) tambin favorecen estos movimientos.
La migracin internacional tiene importantes consecuencias econmicas, sociales y polticas para los pases de origen y para los receptores. Los inmigrantes
proporcionan su fuerza de trabajo a ocupaciones en las reas receptoras donde la
demanda ha excedido la oferta local, entendida como la cantidad de individuos
deseosos de trabajar por un nivel determinado de salario. En promedio, los inmigrantes ganan menos que los nativos, pero ms de lo que ganaran haciendo el
mismo trabajo en su pas de origen. El envo de parte de las remuneraciones
de los inmigrantes ha representado una porcin significativa en los ingresos de
sus comunidades de origen. A l mismo tiempo, se ha demostrado que una proporcin importante de inmigrantes paga impuestos y contribuye a los programas
de seguridad social de los pases receptores.
Como los migrantes internos, los migrantes internacionales son generalmente
ms jvenes, mejor educados y de mayor cualificacin que los que no emigran.
Los hombres tienden a dominar los flujos orientados a la agricultura y a la construccin, mientras que las mujeres predominan en los flujos que van a reas que
ofrecen oportunidades en los servicios y la industria ligera. La migracin selectiva tiende a drenar los recursos humanos de la fuerza de trabajo de la regin de
origen con efectos perjudiciales para la productividad local. El proceso de transferencia de la fuerza de trabajo es muchas veces una compleja yuxtaposicin de
oleadas sucesivas de migracin. Por ejemplo, la industria de la construccin
en Ciudad de Mxico se basa en trabajadores guatemaltecos que han ocupado los
empleos dejados por los mexicanos, que a su vez han partido .en busca de mejores oportunidades en el suroeste de Estados Unidos.
LA POBLACIN, 1930-1990
205
206
desarrollo y encontraban sospechosas las motivaciones de los organismos internacionales que parecan estar utilizando esta teora para impulsar la planificacin
familiar en vez de ocuparse de dichas cuestiones ms bsicas.
Esta crtica se origin en la tradicin intelectual latinoamericana del enfoque
estructuralista del desarrollo econmico."' Los estructuralistas vean la desigual
distribucin de la riqueza, particularmente de la tierra y otros recursos productivos, y del poder poltico como los obstculos fundamentales al desarrollo, y
encontraban la raz de estos problemas en la experiencia colonial de la regin
(incluido el colonialismo econmico de la fase exportadora) y en las polticas
industrialistas que agravaron la desigualdad en las dcadas ms recientes.
Los estructuralistas ponan en duda la hiptesis de los neomalthusianos de que
la poblacin era la causa radical del subdesarrollo, que stos trataron de probar
por medio de modelos demogrfico-econmicos que mostraban que la renta per
cpita sera ms alta con una tasa de natalidad menor. Los estructuralistas tambin
cuestionaron la relacin dependencia/ahorro fundndose en que la desigualdad de
la renta mantena los ingresos de las masas de la poblacin en un nivel tan bajo
que los gastos agregados de consumo que podan haber tenido con familias ms
grandes no afectaran probablemente el ahorro y la inversin globales.
Consecuentes con la lnea estructuralista, los latinoamericanos tuvieron un
papel importante en promover el lema que proclamaba que el desarrollo es
el mejor anticonceptivo en la Conferencia Mundial de Poblacin en Bucarest
en 1974. Con ello no queran decir que los individuos pudieran controlar su
fecundidad sin recurrir a mtodos anticonceptivos, sino que, en contra de la perspectiva neomalthusiana, afirmaban que para que la tasa de fecundidad declinase,
los individuos tenan que percibir algn beneficio personal en la reduccin de la
fecundidad, y que gran parte de este beneficio, o la percepcin de ste, dependa
de que fueran capaces de elevar su nivel de vida. Con una gran desigualdad de la
renta, las parejas pobres pueden no percibir gran beneficio en reducir el nmero
de hijos, incluso si la economa nacional crece rpidamente. Una forma extrema de este punto de vista considera que destinar recursos a programas de planificacin familiar antes que al desarrollo social bsico es contraproducente. Como
mnimo los esfuerzos de planificacin familiar slo podran tener xito en tanto
tomaran en cuenta el contexto social y econmico en que se promueven.
La polarizacin entre los neomalthusianos y sus crticos que se evidenci
en la conferencia de Bucarest se suaviz en la dcada de 1980. Una perspectiva
intermedia surgi, basada en las recientes experiencias de Amrica Latina y otros
pases en vas de desarrollo, que demostraban que tanto los cambios socioeconmicos como los programas de planificacin familiar contribuan al descenso de
la fecundidad, cuyos efectos se reforzaban mutuamente antes que entrar en conflicto. Los organismos para la planificacin familiar en Amrica Latina trataron
de ampliar la gama de servicios que ofrecan, incorporando la atencin mdica
maternoinfantil y los programas de nutricin, mientras que los organismos que haban rechazado la planificacin familiar en el pasado comenzaron a reconocer que
era un elemento importante para aumentar el bienestar de los sectores pobres.37
36. Vase Joseph L . Love, Economic Ideas and Ideologies in Latin America since
1930, en CHLA, vol. V I , 1.a parte, pp. 393-460.
37. Thomas W . Merrick, World Population in Transition, Popularan Bullc'm, 4 1 . 2 ,
Washington, D.C., 1986.
LA POBLACIN, 1930-1990
207
Aunque los pesimistas y optimistas ms extremos proseguan debatiendo sobre los efectos de la poblacin en el desarrollo, los partidarios de una perspectiva ms amplia terminaron por reconocer tanto los obstculos fundamentales
institucionales al desarrollo como los problemas que el rpido crecimiento demogrfico crea para resolver tales obstculos. El rpido crecimiento demogrfico no
impidi a varios pases latinoamericanos lograr una elevada tasa de crecimiento
del producto per cpita durante el perodo que sigui a la segunda guerra mundial.
Sin embargo, la dilatada base de la estructura de edades que se hered de perodos con una alta tasa de natalidad anteriores a 1965 no facilitaron que se resolviera el problema de proporcionar adecuadas oportunidades de empleo, vivienda
y otros servicios necesarios para elevar el nivel de vida de las masas pobres.
Ansley Coale lleg a conclusiones similares cuando fue invitado a visitar
Mxico veinte aos despus de su estudio (con E. M . Hoover como coautor)
Population Growth and Economic Development in Low Income Countries para
discutir en qu forma la experiencia real haba reflejado las proyecciones que
haba hecho en 1956.,K Lo que Coale encontr no era atpico en la experiencia
de varios pases latinoamericanos: la poblacin mexicana haba seguido la trayectoria prevista de alta tasa de natalidad en el modelo Coale-Hoovcr (haba slo una
fraccin de un 1 por 100 de diferencia entre sus proyecciones y las estimaciones
posteriores para 1976), pero la economa mexicana creci a un ritmo que gener
un incremento de la renta per cpita ms prximo a lo que se haba proyectado
para una tasa de natalidad menor. Adems, a pesar de la urbanizacin, la expansin de la educacin y el descenso de la mortalidad, la tasa de natalidad no declin
entre 1955 y 1975, como haban sugerido aquellos que tenan la perspectiva optimista de que el descenso de la fecundidad seguira al progreso econmico y social.
La experiencia de Mxico parece paradjica tanto a los pesimistas que sostenan que el crecimiento demogrfico rpido inhibe el crecimiento econmico, como
a los optimistas que estaban seguros de que el progreso social reducira la tasa de
natalidad. La experiencia es menos paradjica cuando se considera la distribucin
de la renta antes que el promedio de niveles de renta. Que la mayora de la poblacin de Mxico no participaba de la tasa promedio de crecimiento general de la renta era evidente por las cifras de la distribucin de la renta; en 1977 el 20 por 100 de
las familias situadas en la base de la pirmide de ingresos reciban slo el 3 por
100 de la renta, mientras que el 20 por 100 de las familias situadas en la cima reciban el 58 por 100, y el 10 por 100 de stas, el 41 por 100."' Una economa que
tena una alta tasa de crecimiento promedio en la produccin per cpita era tambin una que empleaba pocos trabajadores en los sectores modernizados y de
mayor remuneracin. Esto, combinado, con un gran nmero de cohortes de adultos jvenes surgidas de la persistencia de una alta tasa de natalidad entre 1950 y
1975, implicaba que Mxico afrontaba un serio problema para proporcionarles
empleo productivo. Las repercusiones polticas potenciales eran tambin graves,
porque la urbanizacin, la expansin de la educacin y la familiaridad con los
208
L A POLTICA POBLACIONAL
LA POBLACIN, 1930-1990
209
210
organismos privados, e incluso permiti que mdicos privados practicaran (y fueran remunerados por) esterilizaciones en hospitales pblicos.
El procedimiento ms cauteloso de Brasil es ms caracterstico de la mayora de los pases latinoamericanos. Durante ms de una dcada, Dorothy Nortman
ha compilado datos sobre las polticas poblacionales de los pases en vas de
desarrollo.42 Los dividi en tres grupos, segn la poltica que siguieran: a) aquellos con el objetivo especfico de reducir la tasa de crecimiento demogrfico con
programas de planificacin familiar; b) aquellos que no buscan explcitamente
reducir la tasa de crecimiento, pero apoyan la planificacin familiar por otros motivos; y c) aquellos que no tienen una poltica declarada o que han adoptado una
postura abiertamente pronatahsta. Slo cinco pases latinoamericanos se clasifican
en el grupo a en la compilacin ms reciente (1985). Adems de Mxico, este
grupo incluye Colombia, El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana
(junto con Barbados, Jamaica y Puerto Rico). Slo dos, Bolivia y Chile, entran
en el grupo c, aunque Argentina y Uruguay, que no estn incluidos en el trabajo
de Nortman, deberan tambin considerarse pertenecientes a este grupo. La inclusin de Chile representa un gran cambio en su inicial postura antinatalista; en
efecto, fue uno de los pases latinoamericanos pioneros (1966) del grupo a hasta
que el gobierno militar adopt una poltica pronatahsta en 1979.
La mayora de pases latinoamericanos (once sobre veinte) pertenecen a la
categora b) de la clasificacin de Nortman, que comprende un vasto abanico
tanto de polticas como de formas de implantar la planificacin familiar. Incluye
a Costa Rica, que no tiene una poltica especfica para la disminucin del crecimiento demogrfico, pero que organiz el que ha sido uno de los ms eficaces
programas de planificacin familiar del hemisferio. Brasil y Per, en cambio,
tenan polticas oficiales para obtener tasas de crecimiento compatibles con sus
objetivos de desarrollo, pero no consideraban que su rpida tasa de crecimiento
demogrfico fuera contraria a dichos objetivos. Tampoco pusieron en marcha un
enrgico programa de planificacin familiar a nivel nacional.
Claramente, no hay una respuesta nica a la pregunta de cuan importante
es el establecimiento de una poltica oficial de poblacin para la reduccin de la
tasa de crecimiento demogrfico en Amrica Latina. Mxico ejemplica cmo un
cambio de poltica que fue introducido con gran ceremonial y publicidad cre
un amplio apoyo poltico para la planificacin familiar en un momento en que el
mayor acceso a estos servicios contribua a una reduccin sustancial de la fecundidad. Por otro lado, Colombia fue mucho ms discreta en pronunciarse sobre la
poltica oficial, pero se anticip a establecer programas de planificacin familiar
en el sector privado que contribuyeron al descenso de la fecundidad varios aos
antes que en Mxico. Brasil, en cambio, no ha abundado en enfticas declaraciones sobre su poltica poblacional ni ha dotado con financiacin pblica a nivel
nacional a la planificacin familiar, pero ha experimentado un descenso de la
fecundidad similar en muchos aspectos al ocurrido en Mxico y Colombia.43
42. Dorothy L . Nortman, Population and Family Planning Program: A Compendium of
Data Through 1983, Nueva York, 1985 2, cuadro 6.
43. Thomas W . Merrick, The Evolution and Impact of Policies on Fertility and Family
Planning: Brazil, Colombia, and Mxico, en Godfrey Roberts, ed., Population Policy: Coiilemporary Issues, Nueva York, 1990, pp. 147-166.
LA POBLACIN, 1930-1990
211
Aunque el crecimiento demogrfico y la tasa de fecundidad han sido los principales asuntos que la poltica poblacional ha debatido en Amrica Latina, tambin
han aparecido otras cuestiones. L a distribucin interna de la poblacin y la urbanizacin, en particular los problemas asociados a la concentracin de la poblacin
en las ciudades de gran tamao, han sido preocupaciones permanentes para los
gobiernos latinoamericanos. Se han organizado esfuerzos espordicos de reasentamiento, pero como el proceso de redistribucin de la poblacin y sus vnculos
a otros cambios sociales y econmicos son tan complejos, los gobiernos han tenido muchas dificultades para articular sus polticas y establecer programas para
modificar los esquemas de distribucin.
Los crecientes flujos de migracin internacional han generado parecidas
preocupaciones. Esta cuestin surgi como una de las ms importantes en la poltica poblacional en una conferencia de parlamentarios respecto a las interrelaciones entre poblacin y desarrollo que tuvo lugar en Brasilia a finales de 1982 y otra
vez en la Conferencia Internacional sobre Poblacin en Ciudad de Mxico en 1984.
Varios pases de la regin han ajustado o estn considerando revisiones de las
polticas y leyes que regulan la migracin internacional en respuesta al creciente
volumen de desplazamientos en el hemisferio. Se desat un gran debate sobre la
legislacin de 1986 que restringe el flujo de migracin a Estados Unidos con
el objeto de contener la oleada de inmigrantes ilegales en la frontera sur de ese
pas. Algunos latinoamericanos cuestionaron el grado al que los gobiernos nacionales deban llegar para restringir el acceso de los migrantes de las reas
ms pobres a las oportunidades econmicas en las regiones receptoras que eran
comparativamente ricas, pese a que estos flujos podan desplazar a los originarios
de esas regiones y crear otros problemas sociales. Una de las cuestiones polticas
ms debatidas surgidas a raz de la migracin a Estados Unidos es el derecho
de los migrantes a los servicios sociales, el acceso de sus hijos a la enseanza
pblica y a otros beneficios.
Existen muchos paralelos entre las dos dcadas que definen el perodo examinado en este captulo. Durante la dcada de 1930, Amrica Latina fue obligada
a ajustarse a una crisis econmica mundial que socav el sistema econmico
basado en la exportacin sobre el cual se haba basado desde la poca colonial.
En la dcada de 1980, la regin experiment otra gran crisis econmica, causada
por una grave recesin en Europa y Amrica del Norte, el endeudamiento y las
fluctuaciones en el precio de los combustibles. Ambas crisis fueron provocadas
por factores externos, pero su severidad y la respuesta a ellas a nivel nacional
fueron influidas en gran parte por las estructuras econmicas y sociales que haban surgido en las dcadas precedentes.
Muchos de los dilemas que afrontaban los pases de Amrica Latina en la
crisis de los ochenta se originaban en los cambios estructurales que acompaaron
la reaccin de la regin a la crisis de los treinta y al reacomodo de la economa
mundial que sigui a la segunda guerra mundial. E l vuelco hacia adentro de las
economas latinoamericanas con la industrializacin de sustitucin de importaciones durante los cincuenta y sesenta produjo profundos cambios, que inclinan
212
Icndencias demogrficas y sociales: mayor esperanza de vida, familias ms pequeas, una poblacin casi cuatro veces ms grande concentrada mayori tari ament en las ciudades a causa de la rpida urbanizacin. Estos cambios generaron
nuevas presiones sobre los sistemas poltico-econmicos nacionales, presiones
que acrecentaron la vulnerabilidad del sistema a los cambios drsticos en la economa mundial.
Cuando las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los setenta
amenazaron con hacer ms lenta la expansin que el proceso de industrializacin
haba iniciado (para los exportadores de petrleo de la regin) o hicieron peligrar
lo que parecan ser las oportunidades de expansin posterior que brindaba, muchos
pases latinoamericanos contrataron grandes prstamos colocados en el mercado
financiero mundial deseoso de canalizar nuevos recursos disponibles hacia los
entonces prometedores mbitos econmicos de la regin. Esta estrategia devino
contraproducente cuando los crecientes tipos de inters y la grave recesin mundial a comienzos de los ochenta crearon una pesadilla de pagos del servicio de
la deuda para las naciones deudoras, forzando a muchas a obtener ms prstamos
para cubrir los intereses de la deuda existente.
Los ajustes de las polticas fiscales y monetarias exigidos por las instituciones financieras internacionales a cambio de la continuacin de los prstamos y la
renegociacin de la deuda entraron en conflicto con las demandas creadas por
los cambios demogrficos y sociales de los ltimos cincuenta aos. No slo
era la poblacin de Amrica Latina casi cuatro veces ms grande y ms urbanizada que en 1930, era tambin una poblacin ms joven, mejor educada con
expectativas ms altas de nivel de vida. Debido a que la expansin econmica de
posguerra no logr crear suficiente empleo y oportunidades de remuneracin que
incorporasen segmentos ms amplios de ese contingente, muchas de sus expectativas quedaban por realizarse. Rubens Vaz da Costa, un distinguido economista
brasileo, ha llamado a esto la deuda social de la regin por analoga a la gran
deuda financiera que pesa sobre tantos pases.44
Aunque hubiera sido muy deseable para Amrica Latina hacer retroceder el
reloj histrico y sustituir la estructura actual por una estructura econmica ms
equilibrada y capaz de absorber trabajo, los cambios son en su mayor parte irreversibles. Lo mismo ocurre con las tendencias demogrficas, que se suman a los
obstculos con que los pases tienen que enfrentarse al tratar de resolver la crisis
econmica. Uno de esos es el crecimiento demogrfico en s mismo. Aunque
el crecimiento demogrfico fue ms lento hacia 1980, Amrica Latina an se
enfrentaba al potencial de un sustantivo incremento absoluto del tamao de su
poblacin antes de conseguir la estabilizacin.
Esta previsin de amplio crecimiento se funda en la naturaleza de las tendencias demogrficas presentes despus de la segunda guerra mundial. Vista en el
marco de una comparacin histrica e internacional, la tasa de natalidad de la
regin se mantuvo alta a pesar de cierto descenso de la fecundidad. Exista una
base demogrfica muy vasta acumulada en varias dcadas de rpido crecimiento
que haca que, aunque la tasa fuera ms baja, el volumen de crecimiento perma-
44. Rubens Vaz da Costa, Introductory remarks, in Popuation tiiul Development, International Planned Parenthood Federation, Western Homisplu-iv Regin, Nueva York, l ( )XI, p. 2.
LA POBLACIN, 1930-1990
213
neciese alto. Los demgrafos han comparado este fenmeno con el mpetu de
los objetos fsicos de gran masa las grandes poblaciones tardan aproximadamente una generacin en reducir a cero su crecimiento despus de que la fecundidad ha alcanzado el nivel de reemplazo (donde las parejas tienen un promedio
de dos nios) a causa del mpetu demogrfico. Durante este lapso, la poblacin puede llegar a duplicarse.45
Los organismos internacionales y las oficinas estadsticas del gobierno han
hecho proyecciones respecto a la poblacin de Amrica Latina sobre la base de
las dcadas pasadas. Un documento de las Naciones Unidas de 1951 daba una
proyeccin de 321 millones de habitantes para la regin en 1980, que estaba un
12 por 100 aproximadamente por debajo de la ms reciente estimacin para
1980 que daba un total de 363 millones. La proyeccin de 1951 subvalor el
impacto del descenso de la mortalidad en el crecimiento demogrfico. Una proyeccin posterior (1970) tena en cuenta la cada de la mortalidad, pero no logr
prever el espectacular descenso de la fecundidad que ocurri durante los aos
setenta, de modo que era un 4 por 100 ms alta que las recientes estimaciones
de 1980.46
Las proyecciones de las Naciones Unidas recientemente revisadas por CELADE (Centro Latinoamericano de Demografa) toman en cuenta el descenso
de la fecundidad y proyectan un total de poblacin de 538 millones para la
regin a finales del siglo xx. Estas proyecciones continan hasta el ao 2025,
e indican que el total de habitantes ser de 757 millones en esa fecha.47 Las
proyecciones suponen que habr un descenso en la tasa de crecimiento durante
las prximas dcadas, pero que la estabilizacin de la poblacin no se alcanzar
todava.
Cuando se desagrega el total regional, las cifras resultantes para pases especficos y grupos subregionales son pavorosas: Brasil pasa de 121 millones en
1980 a 246 millones en 2025; Mxico de 70 a 150 millones en el mismo perodo; la poblacin de los pases de Amrica Central en su conjunto de 23 millones a 63. Que estos pases puedan absorber la continuacin del crecimiento
demogrfico a un nivel que es ms de dos veces su tamao actual depende de
cambios sociales, polticos y econmicos que estn, a su vez, condicionados por
las presiones demogrficas. Es difcil imaginar cmo poblaciones de tal magnitud podrn sostenerse sin que haya profundos cambios en las instituciones existentes, o cmo tales cambios, cuando se produzcan debido a la presin demogrfica, no retardarn el crecimiento demogrfico ms rpidamente de lo que
uno pueda ahora anticipar. En este punto dejamos el campo de las proyecciones demogrficas e ingresamos en el de los escenarios imaginarios que requieren
considerar el potencial humano para la adaptacin y el avance tcnico, como
tambin el riesgo de catstrofes demogrficas que han asolado a la humanidad
en pocas pasadas.
Aunque muchas preguntas quedan sin responder sobre la evolucin a largo
plazo del cambio demogrfico en Amrica Latina, a corto plazo (de una a dos d45. Vase Merrick, World Population in Transition, p. 6.
46. Vase Thomas Frejka, World Population Projections: A Concise History, Center for
Policy Slnclies Working Paper n. 66, Nueva York, 1981.
17. Naciones Unidas, Worlil l'opiiUiliou Pmxpccls IWO, Nueva York. I<)')|.
.214
LA POBLACIN, 1930-1990
215
Captulo 5
EL CRECIMIENTO URBANO
Y LA ESTRUCTURA SOCIAL URBANA
EN AMRICA LATINA, 1930-1990
Este captulo analiza los cambios en la estructura social urbana y, especialmente, los cambios en la estructura ocupacional en Amrica Latina desde los
aos treinta hasta los ochenta que surgieron de la confluencia de tres procesos: la
rpida urbanizacin, la industrializacin en sus diferentes etapas y la creciente
importancia del sector servicios en las economas latinoamericanas, incluidos
tanto los servicios tradicionales como los modernos vinculados al crecimiento de
la burocracia gubernamental y a las prcticas empresariales del siglo xx (tcnicos, financieros, administrativos). En los pases desarrollados los procesos anlogos produjeron una convergencia de la estructura social: la expansin de las
clases medias, la consolidacin de una clase trabajadora industrial y la mejora del
bienestar general de la poblacin. En el caso de Amrica Latina, ha habido una
heterogeneidad ms grande en los patrones de estratificacin. La dependencia de
la tecnologa extranjera y, progresivamente, de la financiacin externa, combinada con el papel de la regin como proveedora de materias primas (esto es, de origen rural) en la economa mundial, desemboc en una modernizacin desigual.
Este captulo destacar estas diferencias y la necesidad de prestar atencin a la
situacin especfica de cada pas.
En trminos de estratificacin social, en Amrica Latina haba una contradictoria relacin entre el crecimiento urbano, el desarrollo econmico y ,1a modernizacin. Las ciudades se multiplicaban y concentraban los recursos econmicos. El crecimiento industrial estimulaba la elevacin de los niveles de
educacin, la proletarizacin de la fuerza de trabajo y tambin la expansin
de los sectores de trabajadores no manuales. Por otra parte, el mismo crecimiento urbano traa consigo una acusada polarizacin vde la estructura socialj
tanto en trminos de ingresos'como en lo referente a las condiciones de trabaja,
tal como lo muestra la importancia de formas no asalariadas de trabajo (trabajadores autnomos, trabajadores familiares sin salario), ; yi una distribucin |de la
renta sumamente desequilibrada!. Las ciudades de Amrica Latina a finales del
siglo xx, exactamente igual que aquellas de principios de siglo, son escenarios
217
218
modernizacin de ciertos sectores de las economas urbanas. La crisis tuvo consecuencias negativas para la renta per cpita y el empleo. Sumados a las altas
tasas de inflacin y a la inadecuada prestacin de servicios sociales, estos factores contribuyeron a un evidente deterioro de los niveles de vida de la poblacin de la regin. La crisis se manifest como crisis urbana. La suspensin de
subsidios urbanos de varios tipos y una reduccin general en el gasto pblico
llev al deterioro de la infraestructura y los servicios urbanos y a crecientes problemas ambientales. Tambin los problemas sociales se hicieron ms evidentes.
Muchas de las ciudades de Amrica Latina eran lugares agitados en los aos
ochenta, con altas tasas de violencia urbana, frecuentes protestas contra las alzas
de los precios y estallidos de saqueo. La exclusin social y econmica era visible: desde mendigos callejeros hasta vendedores ambulantes. Fuera de estas
consecuencias inmediatas, la crisis acentu e fracaso relativo de (a movilidad
social que era evidente en los aos sesenta y setenta, basada en las mejoras del
consumo y del estilo de vida resultante del crecimiento econmico, altas tasas
de movilidad de ocupaciones agrcolas a no agrcolas y de trabajos manuales a
no manuales.1
E L CRECIMIENTO URBANO
219
la migracin del campo a la ciudad que comenz en gran escala en los aos
cuarenta.
El crecimiento urbano en Amrica Latina era ms rpido que el del mundo
industrial avanzado en el perodo comparable de crecimiento. Por ejemplo, Inglaterra en el siglo xix experiment una explosin urbana. Sin embargo, en ninguna dcada de ese siglo la tasa de crecimiento urbano excedi el 2,5 por 100
anual, mientras que en Amrica Latina las tasas de crecimiento urbano casi duplicaban esa cifra durante el perodo 1940-1960, alcanzando sus niveles ms
altos en los aos cincuenta (4,6 por 100) (vase el Apndice l). 2 En 1940, slo
el 37,7 por 100 de la poblacin de los seis pases que estamos analizando viva
en reas urbanas, y muchas de stas eran poco ms que pueblos que servan de
centros administrativos de un rea rural. En contraste, la cifra se haba elevado
al 69,4 por 100 hacia 1980. En 1940, la estructura urbana estaba muy polarizada: los pueblos pequeos y medianos tenan el 53,3 por 100 de la poblacin
urbana, mientras que los centros metropolitanos contenan el 35 por 100 de la
poblacin urbana. Hacia 1980, la distribucin de la poblacin urbana se haba
diversificado: el peso relativo de las ciudades intermedias aument a costa de los
lugares ms pequeos, aunque la concentracin metropolitana persisti y el sistema urbano de Amrica Latina sigui siendo sumamente desequilibrado.3
El crecimiento de los pueblos (vase el cuadro 5.1) era ms lento que el de
las ciudades durante el perodo, y apenas diferente de la tasa global de crecimiento demogrfico, sugiriendo que gran parte de la migracin del campo a la
ciudad evit los centros urbanos ms pequeos para dirigirse directamente a
las ciudades. Las ciudades que eran clasificadas como centros metropolitanos
a mediados de los aos ochenta crecieron rpidamente entre 1940 y 1980. Hasta
la dcada de 1970-1980, su tasa de crecimiento fue ms alta que la de la poblacin urbana. Hacia finales de los ochenta, sin embargo, hubo una reduccin en la
primaca urbana en estos pases.4
Las ciudades intermedias tenan la tasa ms alta de crecimiento durante el
perodo, aumentando mucho ms rpido que los pequeos pueblos y los centros
metropolitanos. Sin embargo, las altas tasas de crecimiento de las ciudades intermedias se deban en parte al mayor nmero de dichas ciudades, pues los pue2. La concentracin demogrfica metropolitana estaba en su punto ms alto a comienzos
de los aos cincuenta, llegando al 40,6 por 100 de la poblacin urbana en 1950, al 39,5 por 100
en 1960 y al 39,4 por 100 en 1970.
3. La migracin interna y la reclasificacin de las reas rurales como urbanas contribuy
del 30 al 50 por 100 del crecimiento urbano en el perodo 1950-1975 segn las cifras de las
Naciones Unidas para varios pases latinoamericanos: Naciones Unidas, Patterns of Urban and
Rural Growth, Nueva York, 1980, cuadro 11. La rcclasificacin de reas rurales como urbanas
probablemente contribuy limitadamente al crecimiento en las reas urbanas tal como las definan los censos nacionales debido a que su definicin de urbano inclua requisitos administrativos y no simplemente el tamao de la poblacin.
4. Vase Alejandro Portes, Latn American Urbanization During the Years of the Crisis, Latn American Research Review, 24, 3 (1989), pp. 7-49. La primaca urbana se mide generalmente segn el coeficiente de la poblacin de la ciudad ms grande en un sistema urbano
respecto a la ciudad o a las dos ciudades inmediatamente ms grandes. Los sistemas urbanos tienen una alia primaca si la ciudad ms grande es dos o ms veces mayor que las inmediatamente
ms '.laudes. Las cifras preliminares de 1990 de Mxico indican que Ciudad de Mxico era
cinco veces ms grande que (uadalajara, la segunda ciudad, en comparacin con las seis veces
niavni cu OSO.
.220
CUADRO
Distribucin
de la poblacin
Poblacin total
5.1
y su crecimiento en Amrica
(basado en seis pases)
Latina,
1940-1980
Distribucin
de la poblacin
en 1940
Distribucin
de la poblacin
en 1980
Tasa anual
de crecimiento
1940-1980
62,6
37,4
20,0
4,3
13,1
100,0
(95,7)
30,5
69,5
23,3
19,0
27,2
100,0
(268,3)
0,08
4,1
3,0
6,3
4,4
2,6
NOTAS: "rea urbana segn la definicin censal de cada pas: usualmente centros y reas
administrativas con ms de 2.000 habitantes; *los pueblos son reas urbanas con menos de
100.000 habitantes;<' las ciudades intermedias tienen entre 100.000 y menos de 2.000.000 de habitantes; d las metrpolis son aquellas ciudades con ms de 2.000.000 de habitantes en 1985.
FUENTE: Estimaciones extradas de los censos pertinentes de poblacin de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per, listados en el Apndice 1 de este captulo.
221
.222
223
224
le la mayor parte del perodo en Brasil, seguido por Chile y Colombia. Era menos
importante en Mxico, en Per (excepto de 1960 a 1970) y en Argentina (excepto de 1950 a 1960). Slo en Argentina, la migracin del campo a la ciudad fue
un factor relativamente insignificante en el crecimiento metropolitano, representando cerca del 20 por 100 del crecimiento de Buenos Aires entre 1940 y 1980.
En Mxico, la migracin, aunque ms importante para el crecimiento metropolitano que en Argentina, nunca fue el principal componente, principalmente a causa de las elevadas tasas de crecimiento natural de la poblacin. En cambio, la
migracin, no el crecimiento natural, contribuy con la mitad o ms al crecimiento metropolitano en Brasil y Per en dos etapas entre 1940 y 1970, y en
Colombia durante todo este perodo.
La migracin internacional tambin se volvi importante en la regin, y, otra
vez, su importancia variaba segn el pas. En Mxico, la migracin permanente o
temporal de pobladores rurales a Estados Unidos probablemente contribuy a disminuir el flujo de inmigrantes a las ciudades mexicanas. En Argentina, el papel de
la migracin internacional ha sido diferente, aumentando la contribucin de la
migracin rural al crecimiento urbano: en Buenos Aires, una gran parte de los
inmigrantes extranjeros registrados en 1970 provenan de Bolivia y Paraguay, y
probablemente de las reas rurales de estos pases; en cambio, la migracin interna a Buenos Aires en el mismo ao proceda principalmente de reas urbanas.
Pocas veces los patrones de uso del suelo urbano en Amrica Latina entre
1930 y 1990 fueron pulcramente regidos por factores de mercado tales como los
gradientes de renta del suelo urbano ligados a los costos y beneficios de una ubicacin central.8 La ciudad latinoamericana devino, en todo caso, ms heterognea en sus patrones de uso econmico y residencial del suelo de lo que haba sido
a inicios del perodo. La organizacin espacial, y los cambios en ella, proporcionaron slo un amplio marco que canalizaba la interaccin social y econmica. En
1930, el patrn normal para pueblos y ciudades, en Hispanoamrica por lo
menos, era organizarse alrededor de una plaza central, cerca o alrededor de la
cual se encontraban las principales oficinas gubernamentales, los principales
edificios religiosos, las mansiones de la lite y los principales establecimientos
comerciales. La mayor distancia respecto a este centro comportaba, en general,
una importancia social decreciente; las personas de oficios urbanos respetables
habitaban el rea inmediata a este centro, en casas que podan servir tanto de
viviendas como de locales comerciales. En las afueras de la ciudad se encontraban los habitantes urbanos ms pobres que trabajaban como jornaleros, vendedores ambulantes u ofreciendo una variedad de servicios personales. La proximidad al campo indicaba que los suburbios de la ciudad se fundan econmica y
espacialmente con el mundo rural, en el que los habitantes cultivaban huertas o
trabajaban como jornaleros en la agricultura.
Brasil (49,6 por 100 entre 1950 y 1960 y 44,9 por 100 desde 1960-1970), Per (41,6 por 100 '
desde 1961-1972). Chile (36,6 y 37,4 por 100 desde 1952-1960 y 1960-1970 respectivamente),
Colombia (36,6 por 100 desde 1951-1964) y Mxico (31,7 desde 1960-1970).
8. Vase anlisis en Osear Yujnovsky, Urban Spatial Configurntion and Uind Use Policies in Latn America, en Alejandro Portes y Harley L . Brownn<> <-ds.,- ('urrnii
l'crccplitms
in Latn American Research, Austin, Texas, 1976, pp. 17-42.
225
Este informe es ms exacto para las ciudades ms antiguas y menos dinmicas que para aquellas que se estaban industrializando en los aos veinte y
treinta. Las lites de ciudades tales como Buenos Aires y Ciudad de Mxico
(y en Brasil, Sao Paulo) ya haban comenzado a mudarse lejos del centro, a
vecindarios que estuvieran libres del ruido y la contaminacin. Las ciudades de
frontera de los aos treinta eran ya espacialmente heterogneas: la industria,
los negocios y las viviendas compartan el espacio y los pobres y los ricos vivan
en estrecha proximidad.
Rara vez se edificaban viviendas expresamente para las clases trabajadoras,
incluso en las pocas ciudades donde tales viviendas aparecieron (Buenos Aires,
Sao Paulo, Monterrey), abarcaban apenas a una fraccin de esa poblacin. Las
clases trabajadoras encontraron las viviendas que podan mediante la subdivisin de las mansiones abandonadas como las vecindades de Ciudad de Mxico o mediante la ocupacin intensiva de otros espacios cntricos.''
Cada vez ms buscaron formas alternativas de vivienda barata, tales como la
autoconstruccin despus de invasiones de tierras o la compra semilegal a especuladores urbanos. Esta ocupacin del suelo no estaba ordenada espacialmente,
puesto que aunque la mayor parte del espacio desocupado estaba en la periferia
urbana su disponibilidad dependa de los factores polticos tales como si era
pblico o privado, la fuerza de la organizacin popular y las intenciones especulativas de los propietarios, todo lo cual se ha descrito como la lgica del desorden.10 Adems, algunos de los espacios desocupados estaban en el centro de la
ciudad, como en el caso de las laderas de Ro de Janeiro o de las barrancas de
la ciudad de Guatemala. Pese a la autoconstruccin, el alquiler continu siendo
el principal medio de acceso que los pobres tenan a la vivienda, el cual tuvo probablemente una incidencia creciente hacia los aos noventa en que incluso los
asentamientos precarios se hicieron parte normal de la ciudad, y los propietarios alquilaban habitaciones para complementar sus ingresos."
La fuga de las clases media y alta del centro de las ciudades fue amortiguada por la escasa comunicacin y la inadecuada infraestructura en las potenciales
reas suburbanas. Asimismo, la proximidad de asentamientos precarios a la mayora de suburbios de clase media disminuy su exclusividad social. La heterogeneidad econmica de las ciudades cre complicaciones adicionales. La persistente importancia de las actividades econmicas informales, que se examinar ms
adelante, indicaba que haba establecimientos industriales y comerciales de pequea escala en toda la ciudad, tanto en vecindarios de clase media como de clase trabajadora, pues los empresarios ahorraban el costo del alquiler utilizando
parte de la vivienda de la familia para hacer sus negocios.
9. Para un informe de estos procesos, incluido el asentamiento ilegal, vase Peter Ward,
Mxico City: the Production and Reproduction of an Urban Environment, Londres, 1990.
10. Vase Lucio Kowarick, The Logic of Disorder: capitalist expansin in the metropolilan rea of greater Sao Paulo, Discussion Paper (Institute of Development Studies, University
ol' Susscx, 1977), y Expoliacao Urbana, Ro d Janeiro, 1979.
I I . Vanse Alan Gilbcrt y Peter Ward, Housing, the State and the Poor: Policy and Praclicc in ''Urce l.ti!in American ('lies, Cambridge, 1985, y Alan Gilhert y Aun Varley, Renting
a I lome in a Tliiil Woihl ('ly: dioico or conslrninl'.', International Journal of tiritan aml
Krynmnl Kcscircli, M (l')OO), pp. SO IOS.
226
Hacia los aos ochenta y noventa, las tendencias conflictivas eran evidentes
en la organizacin espacial urbana. En Santiago, hubo un salto cualitativo en
la polarizacin de clases como resultado del mercado inmobiliario y las polticas
administrativas urbanas del gobierno militar.12 En cambio, aunque los patrones de
segregacin residencial segn la ocupacin y el ingreso haban surgido claramente en los aos setenta en Montevideo y Bogot, fueron parcialmente invertidos en los aos ochenta en que la crisis econmica llev a personas de casi todas
las clases a buscar viviendas de bajo costo sin considerar su ubicacin. En otras
ciudades, tales como Ro de Janeiro y Sao Paulo, la ocupacin del espacio se
haba vuelto ms heterognea social y econmicamente pues se construyeron
edificios de viviendas para la clase media en reas pobres. Los ocupantes precarios pobres fueron expulsados para ubicar a los nuevos suburbios de clase media,
mientras que los pobres buscaron cualquier rincn que podan encontrar en los
vecindarios residenciales establecidos.13 Aunque un progreso sustancial se haba
hecho hasta 1980 en el suministro de servicios urbanos bsicos, tales como agua
potable, electricidad y alcantarillado, el acceso era an inadecuado para una parte
importante de la poblacin urbana en la mayora de las principales ciudades latinoamericanas.14
ESTRATIFICACIN SOCIAL,
1930-1960
227
228
independientemente o en una oficina parece haber procurado un sentido de estalus que diferenciaba a estas personas de aquellos que trabajaban manualmente o
por cuenta ajena.17
Un sentido de la importancia de estas consideraciones de estatus lo ofrece un
estudio de la pequea ciudad argentina de Paran (100.000 habitantes).18 El estudio se realiz a comienzos de los aos sesenta, pero es improbable que la situacin descrita haya cambiado significativamente desde los aos treinta. Paran
tena pocas industrias y serva, como haba ocurrido desde comienzos de siglo,
de centro administrativo y mercantil a una prspera zona de pequea ganadera.
Los informantes en Paran mostraban pocas dificultades para distinguir tres
clases urbanas en trminos de estilo de vida y aspiraciones. La clase alta estaba
formada por familias tradicionalmente importantes y miembros de las lites econmicas y profesionales de origen ms reciente. Las clases medias (las clases
respetables) parecen haber sido casi tan numerosas como la clase baja, y estaban
subdivididas en niveles que iban desde los profesionales y empresarios hasta los
oficinistas, pequeos empresarios y artesanos independientes. Finalmente, haba
una clase inferior, o clase humilde, formada principalmente por inmigrantes
rurales y jornaleros con trabajos no cualificados, trabajadores de servicios y
empleados domsticos.
Los informantes pertenecientes a los estratos medios se diferenciaban tanto
de la lite como de los pobres, que eran considerados como no respetables porque no posean un ingreso fijo y no podan mantener adecuadamente las necesidades de sus familias. Entre estas necesidades estaba la educacin de nivel
secundario o universitario para los hijos. Un problema evidente en Paran era el
crecimiento de una poblacin de clase media con educacin secundaria, pero
con pocas oportunidades profesionales locales.
Los sectores numricamente ms importantes de las clases trabajadoras eran
los empleados domsticos, los vendedores ambulantes y los jornaleros. Un proletariado industrial slo se encontrara en las industrias textiles y alimentarias, y
por ende principalmente en unas cuantas ciudades: Buenos Aires, Sao Paulo
y, hasta cierto punto, Lima y Ciudad de Mxico. En 1910, los dos sectores manufactureros de Buenos Aires con ms trabajadores eran el del textil y el del calzado. En esa fecha, haba 19 fbricas textiles no especializadas con un total de
3.151 trabajadores manuales (un promedio de 166 trabajadores por fbrica). En
cambio, el sector del calzado tena 3.214 trabajadores, esto es, un promedio de
45 trabajadores por fbrica. Dichos trabajadores eran slo una pequea.minora
(6,2 por 100) dentro del sector manufacturero de Buenos Aires, donde la cifra
promedio global de trabajadores por firma era slo de 11." En 1931, Lima tena
2.504 hombres y mujeres trabajando en el textil y 21 fbricas registradas. Estos
X,
17. Elizabeth Jeln ha cuestionado la utilidad de clasificar a los que se autoemplean con la
clase media: Trabajadores por su cuenta propia y asalariados: distincin vertical u horizontal?,
Revista Latinoamericana de Sociologa (1967), pp. 388-410. No obstante, comparada con la situacin que describiremos para los aos ochenta, era ms probable en el perodo de 1930 a 1950 /
que los trabajadores por cuenta propia se vieran a s mismos como de la clase media, y menos
probable que se les viera como, esencialmente, un proletariado disimulado.
18. Vase Rubn Reina, Paran: Social Boundaries in an Argentine City, Austin, Texas,
1973.
19. Censo General de la Ciudad de Buenos Aires, 1910, HIIIMH>\ Aires, Ionio I .
*
229
230
HISTORIA D E A M R I C A L A T I N A
C U A D R O 5.2
Estratificacin
Poblacin no agrcola
1940
1950
Porcentaje
1960
1970
1980
6,6
9,4
10,1
12,7
15,9
4,4
5,2
1,9
2,6
2,4
2,2
4,2
8,2
10,1
13,5
15,2
8,4
6,8
16,0
10,0
6,0
18,5
11,7
6,8
19,0
13,2
5,8
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
0,8
0,8
0,0
2,5
2,3
0,2
2,5
1,2
1,3
2,5
1,3
1,2
Autnomos
Comercio
Otros
28,5
9,5
19,0
19,8
7,1
12,7
16,9
11,1
5,8
2,6
1,5
1,1
20,5
7,5
13,0
17,4
6,6
10,8
18,6
5,8
12,8
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
35,9
6,1
5,4
20,1
4,3
41,3
3,8
7,0
19,2
11,3
40,4
4,5
7,1
19,1
9,7
39,4
3,7
7,8
16,3
11,6
36,4
2,7
7,1
16,5
10,1
Empleados domsticos
13,0
100,0
11,0
100,0
9,5
100,0
9,5
100,0
7,6
100,0
61,6
52,5
46,7
39,5
30,6
TOTAL
EUENTE: Clculos extrados de los censos nacionales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per. Los aos son aproximados: 1940 incluye cifras del censo argentino de 1914;
las cifras de 1980 no incluyen a Colombia.
letariado industrial en algunas de las grandes ciudades (as como en los pueblos
mineros y en las haciendas). Cuando nuevas regiones comenzaron a ser el centro del desarrollo econmico y las industrias rurales y de los pequeos pueblos
fueron desplazadas por las mejores comunicaciones y la competencia de productos producidos en fbricas nacionales y extranjeras, algunos lugares prosperaron,
mientras otros se estancaron.
4
Hubo tambin un cambio en la naturaleza del empleo manufacturero que est
parcialmente oculto en las cifras agregadas en el cuadro 5.2. En los aos cuarenta, muchos trabajadores manufactureros eran artesanos autnomos o asalariados en pequeos talleres en los que haba a menudo poca diferencia entre producir y reparar. Hacia 1950, la mayora de los censos hacan una distincin entre,
por ejemplo, los zapateros que remendaban zapatos y los que trabajaban como
manufactureros en una fbrica de calzado. El cambio en la clasificacin refleja-
231
232
paiativos muestran que tanto los pases con un alto nivel de desarrollo econmico como aquellos con niveles bajos tenan probablemente altas tasas de participacin femenina. Las elevadas tasas de participacin econmica en los extremos
opuestos se basaban, sin embargo, en realidades econmicas muy diferentes, y
repercuta en distintos grupos de edad y clases sociales.
En la dcada de 1950-1960 hubo solamente un incremento pequesimo del
trabajo femenino remunerado en la regin. Slo en cinco de veinte pases hubo
ligeros incrementos, aunque stos comprendan a los pases ms grandes de la
regin: Brasil y Mxico.27 En Argentina y Colombia, las tasas de participacin
femenina permanecieron constantes, mientras que en Chile disminuyeron durante este perodo.
Estas variaciones en el patrn de crecimiento econmico, y su desigualdad,
produjeron una agudizacin de las diferencias en la estructura de la poblacin
urbana dentro y entre los pases. Utilizando ejemplos de Argentina, Di Telia
esboza cuatro tipos bsicos de estratificacin urbana en Amrica Latina hacia
1950, basada en el grado de concentracin de la clase trabajadora y las posibilidades de movilidad social.28 Primero, estuvieron las grandes ciudades que se
estaban industrializando, donde la pirmide de clases se ampli por la base con
el creciente nmero de trabajadores manuales. El descenso de la importancia
relativa de los estratos medios fue equilibrado, y se crearon oportunidades de
movilidad ligadas a la educacin, con el surgimiento de una nueva clase media
de profesionales y oficinistas necesarios para satisfacer las demandas de la administracin y de la organizacin empresarial ms compleja. Ejemplos de este tipo
eran las ciudades del litoral en Argentina, sobre todo Buenos Aires. En segundo lugar estaban los pueblos mineros y de las haciendas, como los de las reas
de produccin azucarera de Argentina, donde predominaba una masa de trabajadores con pocas ocupaciones intermedias y pocas oportunidades de movilidad
ascendente. En tercer lugar estaban los pueblos y ciudades en regiones que histricamente haban sido econmicamente importantes, pero que haban decado
o se haban estancado. Los pueblos del noreste argentino, por ejemplo, tenan, en
relacin a otras regiones, una significativa clase media en 1950, pero sus integrantes tenan limitadas perspectivas locales de mantener su estatus relativo. Por
ltimo, estaba el patrn de estratificacin que se encontraba en regiones agrcolas, dinmicas, tales como Santa Fe, donde los pueblos que apoyaban la economa
agrcola ofrecan mltiples oportunidades de movilidad econmica principalmente a travs del pequeo empresariado.
Estos tipos de situacin urbana se encontraban en toda Amrica Latina en
este perodo. La mayora de pases latinoamericanos, con excepcin de Amrica
Central, comenzaron a industrializarse en los aos treinta y cuarenta, y tenan por
lo menos una ciudad con una gran concentracin de trabajadores manuales trabajando en empresas de gran escala: en fbricas, transporte (principalmente puertos o ferrocarriles) o construccin. La concentracin de trabajadores en localida27. Edith Pantelides, Estudios de la poblacin femenina econmicamente activa en Amrica Latina, 1950-1970, Santiago de Chile, 1976.
28. Vase Torcuato D i Telia, La teora del primer impacto del crecimiento econmico,
Santa Fe, Argentina, s. f. (c. 1965), pp. 163-167.
.
233
234
235
236
forzaba a casi todos los miembros de la familia, nios al igual que adultos, a
encontrar oportunidades de ingreso legales o ilegales. Al estar constantemente al
borde de la pobreza total, se los describa como si tuvieran una orientacin fatalista hacia la vida que, combinada con su falta de educacin, reforzaba sus desventajas y la transmita de generacin a generacin.
La evidencia disponible no confirma este cuadro pesimista de un mercado
laboral urbano fuertemente segmentado en el que los inmigrantes rurales eran una
clase socialmente marginada. Estudios realizados a finales de los aos cincuenta
y los sesenta en ciudades tales como Lima, Ciudad Guyana, Ro de Janeiro, Santiago de Chile, Guatemala y Ciudad de Mxico mostraban que los pobres de la
ciudad, fueran nacidos en ella o inmigrantes rurales, eran eficaces organizndose
para obtener los recursos que estuvieran disponibles.16 Mediante redes de parentesco y amistad, obtenan empleo y, con el tiempo, mejoraban sus oportunidades
laborales. Las familias daban gran importancia a la educacin de los hijos y los
niveles educativos aumentaron firmemente en esos aos. Estos estudios informan
tambin de un sentimiento general de que las familias haban mejorado su situacin en comparacin con la de sus padres y, en el caso de los inmigrantes, con las
oportunidades disponibles en la aldea o el pueblo del que haban venido. Los estudios de algunas ciudades mostraban que los inmigrantes tenan ms xito en conseguir un empleo que los nativos.37 En otras ciudades, los nativos tenan un estatus ocupacional algo superior que el de los inmigrantes, pero las diferencias eran
pequeas y disminuan con la duracin de la estancia en la ciudad.3"
La vivienda existente no era adecuada para satisfacer el aumento de la poblacin urbana, y los asentamientos precarios se convirtieron en este perodo en un
rasgo familiar del paisaje urbano de Amrica Latina. Incluso estos asentamientos,
generalmente ubicados en las afueras de las ciudades, no eran aglomeraciones de
inmigrantes rurales recin llegados. Todos los habitantes de la ciudad, nativos as
como inmigrantes, utilizaron el asentamiento precario y la autoconstruccin de
casas como medios para conseguir una vivienda barata y escapar de las abarrotadas casas vecinales del centro de la ciudad.
36. Para una panormica de estos estudios, vanse R. Morse, Trends and Issues in Lalin
American Urban Research. Latn American Research Review, 6, I -2 (197 I), pp. 3-52, 19-75, y
D. Butterworth y J. K . Chance, Latn American Urbanization, Cambridge, 1981. Vanse tambin: W. Mangin, Latn American Squatter Settlements: A Problem and a Solution, Lalin
American Research Review, 2, 3 (1967), pp. 65-98; J. Matos Mar, Urbanizacin y barriadas
en Amrica del Sur, Lima, 1968; Lisa Peattie, The View from the Barrio, A u n Arbor; M i c h i gan, 1968; Alejandro Portes, Rationality in the Slum, Comparative Studies in Society and
History, 14, 3 (1972), pp. 268-286; Anthony Leeds, The Significant Variables Dctermining the
Character of Squatter Settlements, Amrica Latina, 12, 3 (1969), pp. 44.86; Bryan R. Robeits,
Organizing Strangers: Poor Families in Guatemala City, Austin, Texas, 1973; Larissa Lomnitz,
Networks and Marginality in a Mexican Shantytown, Nueva York, 1977.
37. W . Bock y S. lutaka han analizado datos de Buenos Aires, Sao Paulo, Ro de Janeiro
y Santiago de Chile para llegar a esta conclusin. Vase Rural-Urban Migration and Social
Mobility: the controversy on Latn America, Rural Sociology, 34, 3 (1969).
38. Tal como se ha sealado para finales de los aos sesenta en estudios sobre Monterrey,
Ciudad de Mxico y Guatemala. Vanse, respectivamente, Jorge Balan, Haiiey L . Browning y
Elizabeth Jelin, Men in a Developing Society: Geographic and Social Mobility in Monterrey,
Austin, Texas, 1973, pp. 201-208 (hay trad. cast.: El hombre en una sociedad en desarrollo:
movilidad geogrfica y social en Monterrey, Mxico, D . F., 1977); Humberto Muoz, Orlandina de Oliveira y Claudio Stern, Migracin y desigualdad social en la Ciudad de Mxico, Mxico, D . F., 1977, cuadro 5.5, y Bryan R. Roberts, Organizing Strangers, pp. 29, 123-143.
*
237
Mxi-
238
de comunicacin, la poltica, la burocracia, las finanzas y los servicios profesionales adquirieron una nueva relevancia para el mantenimiento y avance de las
carreras de la lite. Segundo, la importancia del Estado como empresario y como
gestor econmico, y la debilidad relativa del sector empresarial privado, equipararon a los altos funcionarios del gobierno con los miembros de las lites urbanas. Tercero, el aumento de la presencia econmica extranjera, ya fuera mediante las multinacionales o ya por la transferencia tecnolgica, atenu el carcter
nacional y la independencia de las lites urbanas.
Estas tendencias eran ms evidentes en los centros metropolitanos ms grandes, y especialmente en aquellos que eran tambin capitales de la nacin. Debido a su menor centralidad poltica y econmica, y a sus historias particulares, las
lites de otras ciudades se vieron menos influidas por estas tendencias. El resultado fue un grado de diversidad regional en las caractersticas y las ideologas de
la lite que puede ilustrarse con una referencia a las lites de Monterrey y Guadalajara en Mxico, y a las de Medelln y Cali en Colombia.12 En Monterrey, la
naturaleza de la regin, pobre en agricultura pero cercana a Estados Unidos y
rica en minerales, fue un factor en la consolidacin de la industrializacin desde
los aos cuarenta en adelante con grandes complejos industriales que empleaban
a un amplia porcin de la fuerza laboral. La lite de Monterrey era pequea en
tamao, compacta, y conservaba una significativa independencia y poder de negociacin tanto respecto al capital extranjero como al gobierno central y sus funcionarios locales.43 En cambio, Guadalajara, desarrollndose sobre la base de una
regin agrcola rica y el control de importantes rutas comerciales, tena hacia
1960 una lite que estaba mucho ms fragmentada que la de Monterrey, al estar
sustentada por empresas medianas en el comercio y las industrias de productos
bsicos. Las personas entrevistadas en Guadalajara vean a los funcionarios del
gobierno como miembros clave de la lite con un poder mucho mayor que el que
se les atribua en Monterrey. El capital externo, fuera extranjero o procedente de
Monterrey o de Ciudad de Mxico, era sumamente influyente. Las lites locales
tenan una menor sensacin de control sobre su entorno que la que experimentaban sus colegas en Monterrey. El contraste entre Medelln y Cali ilustra otros
factores de diferenciacin. De estas cuatro ciudades, Cali mostraba un mayor faccionalismo de la lite. El rpido pero desigual desarrollo econmico de la ciudad
gener diferencias entre la lite local tradicional, los recin llegados de otras
regiones de Colombia y una poderosa presencia extranjera. Medelln, como Monterrey, tena una lite cohesionada de base industrial que retena un significativo
poder de negociacin con el gobierno central o el capital externo. A diferencia
de la lite de Monterrey, pero igual que la de Guadalajara, la lite de Medelln
era relativamente numerosa, basada en empresas medianas y comprometida con
proyectos de mejora cvica.
239
1960-1980
,M()
cifras de Per para 1981 muestran que el empleo pblico, junto con los servicios
personales y el comercio, absorba cerca del 55 por 100 de la fuerza de trabajo
en cuatro ciudades principales: Lima, Arequipa, Trujillo y Huancayo.48 En ninguna de estas ciudades, la fuerza de trabajo industrial lleg a ms del 20 por 100
del empleo total, y el tipo predominante de empleo industrial era de pequea
escala.
La persistente importancia de la pequea empresa se percibe en las tendencias del empleo. Slo en Mxico y Chile hubo un pronunciado aumento hacia
1980 de la importancia relativa en la clase obrera de los trabajadores empleados
en empresas de cinco o ms personas.4'' En Mxico, estos trabajadores aumentaron del 51,9 al 60,4 por 100 de la fuerza de trabajo urbana, y en Chile, donde los
niveles de desempleo en 1980 eran del 20 por 100, aumentaron del 58,7 al 63,2
por 100. En Per y Brasil, el peso relativo de este tipo de trabajadores se mantuvo constante en el mismo perodo, pero en niveles muy diferentes: el 58,7 por
100 en Brasil y cerca del 43 por 100 en Per. En Argentina, hubo una notoria
reduccin en la proporcin de trabajadores en empresas de ms de cinco personas, se pas del 73,4 al 57,1 por 100.
Una explicacin de que los niveles del empleo a pequea escala se mantuvieran altos en Brasil hasta 1980, pese al crecimiento econmico, son las agudas
desigualdades sociales de ese pas y la heterogeneidad de su sistema urbano. Por
ejemplo, haba un contraste acentuado entre Sao Paulo, que estaba muy industrializado y tena ms del 70 por 100 de su fuerza de trabajo formalmente empleada en 1980, y Fortaleza y Recite en que aproximadamente el 40 por 100 de
la fuerza de trabajo estaba informalmente empleada.5" Es importante recordar
tambin que el dinamismo del sector moderno de la economa, en ciertas circunstancias, integra las actividades informales mediante, por ejemplo, la subcontratacin.51
En los seis pases, excepto en Argentina, la modernizacin econmica de los
aos sesenta y setenta continu reduciendo la importancia de los autnomos.
El descenso fue menos notorio en Per, seguido por Colombia. Per comenz el
perodo con el nivel ms alto de autoempleo urbano (30,1 por 100) y hacia 1972
todava tena un 28,9 por 100. Per y Colombia fueron excepciones parciales
debido a su fracaso comparativo en industrializarse durante este perodo.
48. Instituto Nacional de Estadstica (Per), Per: algunas caractersticas de la poblacin: resultados provisionales del censo del 12 de julio de 1981, Boletn Especial n. 6 (Lima,
1981).
49. Vase PREALC, Mercado de trabajo en cifras 1950-1980, Santiago de Chile,, 1982.
50. E. Telles, The Consequences of Employment Structure in Brazil: earnings, socideraographic characteristics and metropolitan differences, tesis doctoral indita, Universidad
de Texas, Austin, 1988, cuadro 2.4.
51. Vanse Francisco Oliveira, O terciario e a divisao social do trabalho, Estudios
CEBRAP, 24 (Petropolis, s.f.); Brgida Garca, Desarrollo econmico y absorcih de fuerza de
trabajo en Mxico, 1950-1980, Mxico, D . F., 1988; Marta Roldan y Lourdes Benerta, The
Crossroads ofClass and Gender, Chicago, 111., 1987. Un 11 por 100 de las empresas industriales
formales en el segundo estado ms importante de Mxico, Jalisco, subcontrataban trabajo en
talleres o trabajadores en sus domicilios en 1982, antes de la crisis: Bryan R. Roberts, Employment Structure, Life Cycle and Life Changes: formal and informal sectors i n Guadalajara, en
A . Porres, M . Castells y L . Benton, eds., The Informal Economv in Comparativa
I'crspcclivc,
Baltimore, Md., 1989.
241
242
(14,3 por 100) y la industria manufacturera (7,5 por 100).M Esta ltima tasa de
crecimiento contrasta con el ligero aumento del empleo manual en este sector y
sugiere la importancia de las manufacturas en la creacin de empleo no manual
tal como hemos visto en el caso de Mxico. En cambio, los servicios personales
y el comercio en Brasil crecieron a un ritmo mucho menor (en tasas del 4,8 y del
6,0 por 100, respectivamente).
En Per, la principal expansin del trabajo no manual provino principalmente de los estratos ms bajos de oficinistas, pero los estratos ms altos tambin
crecieron. Esta expansin relativa de los administrativos fue la ms alta entre los
seis pases y estuvo basada en la expansin del empleo en el sector estatal antes
que en el sector privado. El sector manufacturero en Per, en contraste con el de
Brasil, era menos importante como fuente de empleo que el comercio y los servicios. En Chile, y en un grado algo menor en Colombia, tanto las ocupaciones
no manuales de bajo nivel como las de alto nivel se expandieron, pero el aumento en el segundo pas fue ms notorio desde 1960 a 1980.
La realidad urbana de Amrica Latina era sumamente heterognea dentro de
cada pas y entre los distintos pases. Para proseguir el anlisis de cmo los procesos econmicos, demogrficos y polticos se combinaron para producir patrones diversos de estructura ocupacional, necesitaramos tomar en cuenta los diferentes tipos de contexto urbano. Aunque tal anlisis pormenorizado est fuera del
alcance de este captulo, daremos algunos ejemplos.
En aquellos pases que crecieron econmicamente ms rpido en los aos
sesenta y setenta, hubo fuertes contrastes entre las ciudades en la estructura del
empleo. En Brasil en 1980, por ejemplo, el 34 por 100 del empleo en Sao Paulo
estaba en el sector manufacturero; en Ro de Janeiro, era slo del 19 por 100, con
un 22 por 100 en servicios modernos y un 34 por 100 en servicios tradicionales;
en Salvador (Bahia) los servicios tradicionales eran los ms importantes para
absorber trabajadores (38 por 100), y el empleo en la construccin era tan importante como la industria manufacturera (15 por 100 cada uno).55 Mxico mostraba
diferencias parecidas entre sus reas metropolitanas: Monterrey era sede de la
industria a gran escala, Guadalajara, de pequeas y medianas empresas, y Ciudad
de Mxico, muy diversificada, contaba con una alta concentracin de servicios
modernos. Algunas de las ciudades ms pequeas tales como Zamora se haban
especializado muchsimo en el comercio y los servicios, sin una presencia significativa de las manufacturas. De las 3.563 empresas de Zamora, slo el 7 por 100
eran industrias y stas eran casi todas talleres, puesto que el nmero promedio de
trabajadores por empresa en el sector industrial era del 9,7 por 100.56 Un proceso
semejante haba tenido lugar en Huancayo, una ciudad peruana de unos 150.000
habitantes, donde la industria a gran escala prcticamente haba desaparecido
hacia 1972, y el sector industrial estaba compuesto principalmente por talleres
familiares, panaderas y carniceras.57
54. Las cifras siguientes se calcularon en base al Censo Demogrfico do Brasil, 1970
y 1980.
55. Censo Demogrfico do Brasil, 1980.
56. Verduzco, Trayectoria histrica, Economa informal y empleo; Zamora (vase
la nota 29).
57. Norman Long y Bryan R. Roberts, Miners, Peasants and l'.iitrt'i>iciicurs:
Rryjmuil
Development in the Central Highland of Per, Cambridge, I 9 M , |>|>. I 10 lo.X.
243
Hacia 1980, el Estado se haba vuelto cada vez ms importante en la generacin y regulacin del empleo. La mayora de gobiernos latinoamericanos
haban comenzado hacia los aos sesenta a emprender significativos programas
de desarrollo econmico dirigidos centralizadamente con el objetivo de modernizar la agricultura, elevar el nivel educativo, ofrecer servicios de sanidad, renovar y extender la infraestructura econmica y mejorar la capacidad fiscal estatal.
En el mbito mundial, los aos sesenta fueron una dcada de desarrollo en que
los pases avanzados industrialmente proporcionaron fondos y asistencia tcnica
mediante organismos internacionales o bilaterales para ayudar a los gobiernos
latinoamericanos en sus programas de desarrollo. El resultado final de las presiones internas y externas para modernizar fue un aumento sustancial del empleo
estatal en la administracin, en los organismos de desarrollo financiados por
el Estado, en las empresas pblicas y en los servicios sociales, tales como la educacin y la salud.
Lamentablemente, no existen series comparables para el perodo completo, y
los datos que presentamos a continuacin son parciales para mostrar la importancia cuantitativa del empleo pblico en el sector de empleo formal. En Argentina,
Brasil, Colombia y Per, el empleo pblico represent una proporcin ms alta
en el empleo urbano formal que en el empleo total y que en el empleo no agrcola. En Argentina en 1980, el empleo pblico represent el 33,8 por 100 del
empleo urbano formal; cifras comparables fueron el 29,3 por 100 en Brasil, el
21,2 por 100 en Colombia en 1982 y el 49,1 por 100 en Per en 1981. Sin tomar
en cuenta las medidas utilizadas, Colombia tuvo un nivel ms bajo de empleo
pblico que Argentina y Per.58
El aumento en el empleo pblico era particularmente significativo en los
estratos de trabajadores no manuales de todos los pases de la regin. En algunos
pases, el empleo pblico se convirti en la mayor fuente de empleo no manual.
Hacia 1981, el sector pblico emple el 57 por 100 de trabajadores no manuales
en Per, y el 52 por 100 de trabajadores no manuales en Argentina.59 Entre 1978
y 1981, la tasa de crecimiento del empleo pblico en Per era del 7,2 por 100
anual, mientras que la poblacin econmicamente activa no agrcola aument en
un 4,9 por 100 anual. El empleo pblico en Chile creci entre 1964 y 1973 a una
tasa anual mayor del 7 por 100, pero desde 1973 la poltica econmica del
gobierno de Pinochet acarre una fuerte contraccin en la administracin gubernamental y las empresas pblicas/50 El crecimiento del empleo pblico en Mxico
parece haber sido espectacular: el empleo del gobierno central en Mxico creci
un 12,5 por 100 anual entre 1970 y 1980. Mientras que en 1970 estaba apenas
sobre el milln de personas, hacia 1980 era de 3,2 millones, es decir, el 17 por
100 del empleo total. En Mxico, las empresas pblicas, tales como el monopo-
58. Rafael Echeverra, Empleo pblico en Amrica Latina, Coleccin sobre Empleo, n. 26
(Santiago de Chile, 1985).
59. Censo de Poblacin de Per, 1981, Resultados Definitivos, vol. A , tomo I I , cuadro 28;
Censo Nacional de Poblacin de Argentina, 1980, Serie D: Poblacin Total del Pas, cuadro A. 10, p. 59.
00. liclu-vi'iTa, l'.inplfo pblico en Amrica .alia, indica que esto crea un gran sector de
cmplcn publico inrii ! in:iI .
244
lio estatal del petrleo, PEMEX, representaban cerca del 24 por 100 del empleo
pblico, la administracin, el 33 por 100, y los servicios educativos y de salud,
el 43 por 100.61
Este empleo gubernamental estaba concentrado en las ciudades principales,
especialmente en las capitales, pero tambin era significativo en ciudades pequeas y pueblos. En Zamora (Mxico), una poblacin de 100.000 habitantes hacia
1980, se estimaba que haba 1.000 empleados del Estado en el Ministerio de
Agricultura y el Banco Rural solamente, y que las escuelas y los servicios sociales y de salud representaban la mayor parte del empleo no manual asalariado.62
En Mxico, consideraciones polticas, tales como la proximidad de las elecciones presidenciales y el clientelismo, eran factores que contribuan a las fluctuaciones en el crecimiento del empleo pblico.61
En Brasil, los empleos en la administracin pblica crecieron en una tasa anual
del 5,8 por 100 entre 1978 y 1985, mientras que el empleo formal creca a slo el
0,9 por 100, lo que probablemente haca del empleo pblico la principal nueva
fuente de empleos formales en el pas. Hacia 1973, los empleados pblicos administrativos en Brasil eran 3,4 millones de personas, el 40 por 100 de stos trabajaban en entidades descentralizadas tales como organismos de desarrollo regional o
empresas pblicas. Hacia 1980, el empleo pblico superaba los 5 millones de personas (11,4 por 100 del empleo total), el 43 por 100 de estos empleados pblicos
trabajaban para organismos descentralizados.64 En Brasil haba una relacin inversa entre el dinamismo econmico y la demanda de empleo en la administracin
pblica, donde el crecimiento del empleo pblico serva para paliar el impacto
social negativo de la crisis econmica de los aos setenta.65
El aumento del empleo estatal tena consecuencias directas e indirectas para
la situacin del empleo urbano tanto no manual como manual. Los gobiernos
latinoamericanos se convirtieron en agentes activos para estabilizar y formalizar
los mercados laborales urbanos, creando categoras laborales definidas con diferentes derechos y contratos. Los beneficios de la seguridad social, tales como
el servicio de sanidad y el derecho a jubilacin, se extendieron primero a los
empleados pblicos, y principalmente a los oficinistas. Los grupos clave de trabajadores manuales, tales como los del ferrocarril o de los sectores energticos,
quienes a menudo eran empleados pblicos, recibieron dichos beneficios des6). Vanse M . Blanco Snchez, Empleo en Mxico: evolucin y tendencias, tesis doctoral indita, E l Colegio de Mxico, 1990, y Teresa Rendn y Carlos Salas, Evolucin del
empleo en Mxico: 1895-1980, Estudios Demogrficos y Urbanos, 2, 2 (Mxico, D. F., 1987),
pp. 189-230.
62. Verduzco, Zamora.
63. Vase F. Zapata, El empleo estatal en Mxico, en Adriana Marshall, ed., El empleo
pblico frente a la crisis: estudios sobre Amrica Latina, Ginebra, 1990.
64. Sobre el crecimiento de la intervencin del Estado central en los organismos locales
en Brasil y la creciente importancia de las funciones empresariales del Estado durante el perodo del gobierno militar en Brasil, vase Antonio Medeiros, Politics and ntergovernmentl Relations in Brazil, 1964-1982, Nueva York, 1988, cuadro 3.
65. Vase Jaime Gatica, Caractersticas y ajuste del empleo formal: Brasil, 1985-1987,
Textos para Discussao, n. 7 (Brasilia, 1988). S. Cutolo dos Santos y C. A . Ramos han sostenido que el creciente empleo pblico fue una poltica deliberada dirigida a debilitar la protesla
popular durante la crisis econmica: Mercados de trabattu no sclor pblico federal: subsidio
para o debate, Textos para Discussao, n. 9 (Brasilia, 1988).
245
246
247
del hogar y por las normas sociales que fijaron qu ocupaciones eran adecuadas
para las mujeres.
Hubo notables diferencias entre los pases entre 1960 y 1980, en los sectores
econmicos y ocupaciones en que las mujeres trabajaban. Las estimaciones de la
CEPAL muestran que las proporciones relativas de mujeres en los servicios personales se mantuvieron iguales en Argentina, disminuyeron claramente en Chile
y aumentaron en Brasil.68 En los tres pases, la proporcin de hombres trabajando en los servicios aument. En todos los pases, la importancia relativa de
las mujeres trabajadoras en trabajos no manuales aument debido a la expansin
de las ocupaciones tcnicas, profesionales y administrativas asociadas al crecimiento de la administracin pblica y a los servicios educativos y de sanidad. En
Brasil y Chile, el aumento en las proporciones relativas de hombres en ocupaciones no manuales era alto, pero menor que el de las mujeres. En Argentina, la
proporcin del empleo masculino no manual descendi.
Es necesario subrayar que la expansin del sector servicios en Amrica Latina produjo no slo un aumento en el empico informal (trabajadores con baja
remuneracin en los servicios personales, venta ambulante, etc.), sino que tambin cre ocupaciones de clase media en el sector pblico y privado, parte significativa de las cuales estaban cubiertas por mujeres. Per fue una excepcin en
esto, pues la expansin del empleo femenino en los servicios se dio bsicamente mediante los servicios personales.
El empleo femenino en el comercio y las finanzas aument drsticamente en
varios pases latinoamericanos. El porcentaje de mujeres que trabajaban en el
comercio casi se duplic en Argentina, y fue ms del doble en Chile y Brasil.
Asimismo, en Mxico, en los aos setenta, la proporcin relativa de las mujeres
que trabajaban en el comercio casi se duplic y el aumento del trabajo por cuenta propia en este sector fue igualmente notable.
El empleo femenino en la industria manufacturera no aument en el mismo
nivel que en los servicios y fue diferente segn cada pas. En Argentina, Chile,
Brasil y Per, el empleo femenino en la industria descendi entre 1960 y 1980,
debido principalmente al descenso de la industria artesanal.7" El empleo femenino manufacturero aument en Mxico de 1950 a 1970 debido a la expansin de
plantas ensambladoras de las compaas multinacionales, a la persistencia de industrias que tradicionalmente empleaban mucho trabajo femenino (tales como la
industria del vestido) y a la difusin del trabajo domstico externo. Brasil mostr un leve aumento de mujeres trabajadoras manufactureras y artesanales entre
1970 y 1980, debido posiblemente a la expansin de actividades industriales que
utilizaban gran cantidad de trabajo femenino. La expansin del empleo femenino en las actividades productivas tambin se produjo en otros pases en vas de
desarrollo, tales como Puerto Rico, la Repblica Dominicana y Honduras en
Amrica Latina, y Sri Lanka, Tailandia, Singapur, Corea del Sur, Hong Kong y
Filipinas en Asia. En todos estos pases, se crearon zonas francas para atraer
a las industrias manufactureras ele productos como electrnicos, vestuario, cal68. Durston, Transicin estructural.
69. ( T P A L Amrica Latina: Las mujeres y los cambios socio-ocupacionales
DiKiiiiuiilds l.C/R. 504 (1986); Olivcira y Garca, Expansin del trabajo.
7(1. C U l ' A l , , America Latina.
1960-1980,
248
zado y jupeles, que hacan un uso intensivo del trabajo femenino de baja remuneracin."
Subyacienle en los complejos cambios en la estructura urbana ocupacional
se encuenlia un pailn que contribuye a comprender la relacin entre la transformacin de la estructura social hasta 1980, y las diferencias entre pases en el
desarrollo econmico y en las polticas de empleo. La tendencia general de las
actividades no manuales a expandirse tena un significado especfico en cada
pas. Pese a las desigualdades regionales en Brasil y Mxico, la expansin de las
actividades no manuales se bas en el relativo dinamismo de sus economas, del
sector industrial en particular, y de las actividades estatales. En Per, esta expansin se debi a la debilidad de la economa y a la voluntad del Estado de generar
empleo no manual. En cambio, en Chile, la reluctancia del Estado a expandir su
propio empleo fue equilibrada por la creciente importancia de los servicios financieros y comerciales. En Argentina, ambos factores parecen haber estado presentes: el dinamismo de los servicios modernos y el aumento del empleo estatal.
Hacia 1980, las estructuras ocupacionales de Argentina, Chile, Brasil y Mxico se haban hecho ms parecidas. Los niveles de autoempleo eran relativamente
bajos y aproximadamente los mismos en cada pas. Las clases medias empleadas
eran ms numerosas que las clases trabajadoras. Estas semejanzas fueron resultado, sin embargo, de diferentes patrones de desarrollo econmico. Brasil y Mxico se industrializaron rpidamente, y este fue un factor importante en la expansin
del empleo en los servicios modernos. En Argentina y Chile, la expansin del sector servicios no se bas en la continua industrializacin. La mayor diferencia la
presenta el caso de Per. Aunque Per expandi sus estratos de trabajo no manual
rpidamente, esto se bas abrumadoramente en la expansin del empleo estatal.
Per se convirti en el nico pas donde los niveles de trabajo por cuenta propia
eran tan altos como los del trabajo manual asalariado. Las estructuras ocupacionales de Colombia comenzaron a aproximarse a las de los otros cuatro pases en
este perodo, pero la falta de datos para 1980 dificulta la comparacin.
Los cambios econmicos, demogrficos y sociales de mediados de los aos
setenta repercutieron en una estructura urbana de clases que en ciertos aspectos
cruciales se haba hecho cada vez ms uniforme en toda Amrica Latina. Las
divisiones ms sobresalientes en esta estructura de clases pueden identificarse
segn cuatro criterios: el grado de control de los medios de produccin, el control sobre la fuerza de trabajo, el tipo de remuneracin y la diferencia entre trabajo manual y trabajo no manual.72
71. Vanse Guy Standing, Global Feminisation through Flexible Labour, Labour Market
Analysis and Employment Planning Working Paper, n. 31 (Ginebra, 1989); U N C T A D , Expon
Processing Free Zone in Developing Countries: Implication for Trade and
Industrialization
Policies, Documento TD/B/C.2/11 (1983); Richard Anker y Catherine Hein, Empleo de la
mujer fuera de la agricultura en pases del tercer mundo: panorama general de las estadsticas
ocupacionales, en Desigualdades entre hombres y mujeres en los mercados de trabajo urbanos del Tercer Mundo, Ginebra, 1987.
72. Vase el anlisis de Alejandro Portes de los tres primeros de estos criterios como formas de caracterizar la estructura de clases latinoamericana: I.atin American Class SlmiMinvs,
Latin American Research Rcvicw, X X , 3 (l')Si), pp. 7-3(). liemos afretado la distincin mire
trabajo manual y no manual.
249
Esta divisin de clases comprende: primero, una clase dominante proporcionalmente pequea, sustentada ampliamente en la propiedad de grandes empresas
en el sector manufacturero y de servicios sobre todo. Debajo de sta haba surgido un estrato tcnico burocrtico claramente definido con un elevado nivel de
educacin y empleado en tareas administrativas y gerenciales tanto en el sector
pblico como en el privado. Probablemente ambas clases se concentraron ms en
los centros metropolitanos y las grandes reas urbanas.71 Estas clases corresponden a las categoras ocupacionales superiores de trabajadores no manuales utilizadas en el cuadro 5.3, que hacia 1980 constituan aproximadamente el 13 por
100 de la poblacin urbana.
La base para hacer distinciones de clase entre el resto de la poblacin urbana se complica por la importancia de las oportunidades a lo largo de la vida de
que la actividad econmica y el empleo sean regulados por el Estado o no. Hacia
1970, la distincin formal-informal se haba convertido en un factor importante
en la estratificacin de la poblacin urbana de Amrica Latina. Tanto los trabajadores como los empresarios informales tenan un conjunto diferente de intereses y diferentes niveles de ingresos que sus equivalentes formales. La extensin
parcial de la cobertura de la seguridad social a la poblacin latinoamericana cre
dos clases de trabajadores asalariados: aquellos que reciban una serie de beneficios que incluan la estabilidad laboral y aquellos que no. Estos beneficios constituyeron una prima para los trabajadores que se beneficiaban, adems, de salarios ms altos conseguidos a travs de las negociaciones sindicales y los pactos
colectivos.
De forma similar, la extensin parcial de la regulacin estatal a la actividad
econmica y el desarrollo desigual de las economas urbanas crearon dos clases
de empresarios. Un grupo (principalmente grandes empresas) que cada vez se
implicaba ms en complejas redes de crdito, de comercio y suministros, que necesitaba tener un estatus legal y al que resultaba difcil eludir las obligaciones
con el fisco y con la seguridad social. Un segundo grupo de pequeos empresarios principalmente trabajaba apenas por encima de los mrgenes de beneficio,
muchas veces t o n mercados que experimentaban abruptas fluctuaciones, para el
cual el ahorro en los costos indirectos, tales como las obligaciones con el fisco y
con la seguridad social, se haba convertido en parte importante de sus estrategias de supervivencia.74 El pequeo tamao de la empresa, el bajo nivel de tecnologa y la precaria posicin en el mercado comparada con las empresas mejor
dotadas y ms grandes fueron tambin factores que dieron a este grupo de empresarios una posicin de clase especial.75
73. Portes, Latn American Class Structures, cuadro 2, ha calculado que la clase dominante y la clase tcnico-burocrtica formaban cerca del 8 por 100 de la poblacin econmicamente activa.
74. Victor Tokman ha sealado que esta distincin era ms bien un continuo que una ruptura abrupta: The Informal Sector i n Latin America: from underground to legality, en Guy
Standing y Victor Tokman, eds., Toward Social Adjustment: Labor Market Issues in Structural
Adjixlmcnt, Ginebra, 1991, pp. 141-157. La mayora de empresas cumplan una o dos obligaciones legales, aunque slo una minora cumpla con todas ellas.
75. Los esludios de PREALC han tendido a subrayar el tamao, los bajos niveles de la
dolacin de capital v el increado (no la regulacin estatal) como los factores principales para
disliiigiiii r n l i r serlu loimal e informal.
250
251
servicios personales). Probablemente, hacia los aos setenta esta clase llegaba a
cerca del 16 por 100 de la poblacin urbana total.so
La transformacin de la estructura ocupacional de Amrica Latina tena consecuencias contradictorias en la distribucin de los ingresos y en la participacin
de las diferentes clases urbanas en esta distribucin. En general, hasta mediados de los setenta, hubo una subida en los ingresos reales de todos los estratos de
la poblacin urbana una tendencia general interrumpida en algunos casos por
ciclos econmicos y por coyunturas polticas. Durante este mismo perodo, sin
embargo, la concentracin del ingreso aument en Amrica Latina. El 10 por 100
ms alto de los hogares segn los ingresos tena una participacin ms alta
en 1975 que la que tenan en 1960.s
Es factible diferenciar los estratos sociales que se han descrito antes segn
las fuentes de ingreso y la cantidad que perciban. Los niveles ms altos de ingresos correspondan a la clase dominante y a la clase burocrtico-tcnica. Los niveles medios altos de ingreso estaban formados por los miembros aspirantes de esas
clases, que apenas estaban comen/ando sus carreras en el sector pblico o privado, algunos pequeos empresarios en la industria y los servicios, y en algunos
pases por trabajadores cualificados en industrias clave, tales como el petrleo, o,
en este perodo, la industria del automvil. Los niveles intermedios de ingreso en
este perodo incluan a la clase media baja: maestros, personal auxiliar en la salud
y servicios de bienestar, empleados bancarios y oficinistas del sector pblico y
privado, y los miembros menos exitosos de la burguesa informal, los ms exitosos entre los autnomos y los trabajadores cualificados en la industria, el
transporte y las comunicaciones. Los niveles medios bajos de ingresos incluan
al grupo ltimo de la clase media baja: vendedores, oficinistas no especializados,
trabajadores cualificados en la industria de productos bsicos, en la construccin
y los servicios, los autnomos en la industria y en algunos de estos servicios. Los
niveles de ingreso bajos incluan a los trabajadores semicualificados y no cualificados empleados formalmente en la industria, la construccin y los servicios,
junto con la mayora de los trabajadores autnomos y los trabajadores empleados
informalmente. Era probable que en este perodo los autnomos y trabajadores
empleados informalmente ocuparan la cima de este estrato, especialmente los
artesanos, mientras que aquellos que estaban empleados en servicios personales
ocuparan la posicin ms baja.
Las evidencias conjuntas de Mxico y Brasil con las de otros pases de Amrica Latina sugieren que, hacia mediados de los setenta, la distribucin urbana de
la renta, aunque mostraba fuertes desigualdades, tambin evidenciaba la consolidacin de varios estratos.82 El grupo dominante-burocrtico (que probablemente
80. Esta estimacin est basada en la sustraccin de las cifras de Portes (del 8 por 100 para
el conjunto de la clase dominante-burocrtica) del porcentaje total en el cuadro 5.2 para las categoras ms altas de trabajadores no manuales y administrativos. Vase Portes, Latin American
Class Slructures.
81. Vase Portes, Latin American Class Structures, cuadro 3.
82. Ibil.; Enrique Iglesias, La crisis econmica internacional y las perspectivas de
Amrica Latina, en Amrica Latina y la crisis internacional, Montevideo, 1983; Fernando
Corles y Rosa Mara Rubaleava, Anlocxplotarin forzada v equidad por vmpohrecincnto,
Mcsii-o! I). I ' . , 1991; Charles I I . Wnod y lose de Carvallio, l'lir Dcnioviapliy " [ IneqtudUx in
.152
era sinnimo del 10 por 100 de los hogares con el ingreso ms rico) se haba
beneficiado claramente de la subida de los salarios y ganancias. En el perodo de
1960 a 1975, probablemente aumentaron su participacin en el ingreso domstico de algo ms del 46,6 por 100 al 47,3 por 100.S3 Sin embargo, la burguesa
informal, la clase media baja y el proletariado formal haban incrementado tambin sus salarios reales y probablemente, con la excepcin de Brasil, su proporcin de ingresos.84
Estas ganancias reflejaban una serie de factores en el patrn de desarrollo
econmico desde los aos sesenta: los grupos dominantes y la burguesa informal se beneficiaron del dinamismo global de las economas de la regin y las
oportunidades empresariales que generaba; la clase media baja se benefici del
crecimiento del empleo estatal y los derechos dados a los empleados estatales; y
el proletariado formal, del poder organizado del movimiento obrero para arrancar concesiones salariales. Aunque la participacin de los trabajadores no cualificados y los informales en el ingreso total parece haber bajado, creando as una
cierta polarizacin en la estructura de clases, esto se equilibr con el alza en los
ingresos reales incluso entre estos estratos.
El anlisis de la estructura de clases y la desigualdad de ingresos se complica ms por la necesidad de tomar en cuenta a la familia para determinar los
patrones de diversificacin. Hacia mediados de los aos setenta, la mayora de
familias urbanas en Amrica Latina tenan ms de un miembro econmicamente
activo. Las tasas de participacin femenina haban aumentado ntidamente, como
hemos visto, y era cada vez ms frecuente que las esposas, y no slo los hijos
mayores, trabajasen por un salario o colaborasen con la empresa familiar. No
obstante, la distribucin de los asalariados adicionales no era uniforme incluso
dentro del mismo estrato, tanto por razones econmicas como demogrficas.
Globalmente, hacia los aos setenta, las familias de los estratos superiores eran
ms pequeas y tenan menos miembros en el mercado laboral, y los estratos
urbanos inferiores tenan familias ms grandes y ms miembros en el mercado
laboral.85 La participacin ms alta de las familias muy pobres era tambin el
caso incluso controlando el nmero de los trabajos disponibles en la familia.86 En
los estratos superiores, el ingreso del cabeza de familia era generalmente suficiente para sostener a la familia en su nivel aceptado de subsistencia, y otros
miembros trabajaban para desarrollar su carrera profesional o para aumentar su
Brazil, Cambridge, 1988, cuadro 3.5. Agustn Escobar y Bryan R. Roberts, Urban Stratification, the Middle Classes and Economic changc in Mxico, en Mercedes Gonzlez de la Rocha
y Agustn Escobar Latapi, eds.. Social Responsos lo Mxico '.v Economic Crisis of the 19H0s,
San Diego, 1991.
83. Vase Portes, Latin American Class Structures, cuadro 3.
84. Las cifras de Wood y Carvalho (Demography of lnequality) para Brasil muestran un
descenso en la proporcin de ingresos de los estratos intermedios y medio-bajos urbanos, que
constrasta con la creciente proporcin de estos estratos en los datos de Portes (Latin American
Class Structures, cuadro 3).
85. Los datos mexicanos muestran esto claramente. Vase Henry Selby, Arthur D . Murphy y Stephen A . Lorenzer, The Mexican Urban Household Organizing for Self-Defense, Austin, Texas, 1990.
86. Vase Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Migration, Family
Context and Labour-Force Participation in Mxico, D . F., en Jorge Balan. ed._ Whv l'coplc
Move, Pars, 1981, pp. 2J7-218.
253
254
255
Aunque los inmigrantes de origen rural no sufran, como hemos visto, una
desventaja significativa cuando se les comparaba con los nacidos en la ciudad,
este no era el caso de los inmigrantes que provenan de minoras tnicas que eran
claramente distintas del grueso de la poblacin. Las cabecitas negras de las
provincias norteas de Argentina eran mirados con desdn por los inmigrantes
europeos y los nacidos en la ciudad. Los inmigrantes paraguayos y bolivianos se
haban convertido hacia los aos setenta en una clase marginada especfica en
Buenos Aires. En Brasil, pese a su reputacin de relaciones armoniosas de clase,
los negros eran el sector menos favorecido de la poblacin urbana. Tomando en
cuenta tanto los niveles de educacin, orgenes rurales o urbanos, y la regin del
pas, los negros estaban peor pagados que los blancos, vivan en las peores condiciones habitacionaics y sufran las peores condiciones de salud. La evidencia
disponible sugiere una conclusin similar sobre los grupos indgenas que migraban a las ciudades latinoamericanas. En Guatemala, los indios estaban en desventaja en todos los aspectos de la estratificacin urbana: ingreso, vivienda, educacin, salud, en comparacin con los blancos. En Lima, los inmigrantes de
habla quechua y aymara estaban entre los ms pobres de la ciudad.'"'
El gnero se mantuvo como un factor que contribua a la desigualdad en los
aos sesenta. Las familias encabezadas por mujeres tenan cada ve/ ms importancia numrica en la regin y representaban el grupo ms empobrecido de hogares. En Ciudad de Mxico y Buenos Aires, la proporcin de las familias encabezadas por mujeres eran cerca del 17 por 100; en Recre (en el noreste de Brasil)
esta cifra suba al 22 por 100; y en Santiago de Chile, era del 20 por 100. Estas
familias eran de un tamao promedio ms pequeo que aquellas encabezadas por
hombres, y las mujeres que encabezaban la familia combinaban las tareas de
ganarse la vida con las tareas domesticas y tenan tambin que mantener las redes
que aportaban los recursos no monetarios. Casi un 45 por 100 de las familias
encabezadas por mujeres en Bclo Horizonte, Brasil, estaban por debajo del nivel
de pobreza, mientras que la cifra equivalente para las familias biparentales era
aproximadamente del 28 por 100.'"
En un estudio comparativo de dos ciudades brasileas (Recife y Sao Jos
dos Campos) se ha encontrado que tanto hombres como mujeres trabajaban ms
cuando pertenecan a una familia encabezada por una mujer. Puesto que las mu96. Sobre la ciudad de Guatemala, vase J. P. Prez Sainz, Ciudad, subsistencia e informalidad: tres estudios sobre el rea metropolitana de Guatemala, Guatemala, 1990. T. A I tamirano ha mostrado tanto la pobreza de los inmigrantes indios de la sierra en Lima, como
tambin su capacidad para organizarse para afrontar las difciles circunstancias materiales:
Presencia andina en Lima metropolitana, Lima, 1984, y Cultura andina y pobreza urbana,
Lima, 1988.
97. Sobre Mxico, vase Garca, Muoz y Oliveira, Hogares; sobre Argentina, Zulma
Recchini de Lattes, Empleo femenino y desarrollo econmico: algunas tendencias, Desarrollo Econmico, 17, 66 (1977), pp. 301-317; sobre Chile, Edith Pantelides, Estudios de la poblacin femenina econmicamente activa en Amrica Latina, 1950-1970, Santiago de Chile, 1976;
sobre Recife, Brgida Garca, Humberto Muoz y Orlandina de Oliveira, Familia y mercado de
trabajo. Un estudio de dos ciudades brasileas, Mxico, D . F., 1983; sobre Belo Horizonte,
T. W. Merrick y M . Schmink, Female Headed Households and Urban Poverty in Brazil, trabajo presentado al taller Mujeres en la pobreza: qu sabemos?, Belmont Conference Centre
(1978). Vase tambin, lili/abelh Jeln, 1.a mujer v el mercado de trabajo urbano, Buenos
Aiii-., IM/X.
256
jeres ganaban, en promedio, menos que los hombres, el bajo ingreso de la mujer
que encabezaba la familia haca ms necesarios los ingresos de los hijos de
ambos sexos.'8 El hecho de que las familias encabezadas por mujeres necesitaran
utilizar todos sus recursos disponibles para sobrevivir significa que tenan menos
flexibilidad frente al empeoramiento de la crisis econmica."
La urbanizacin, los cambios en la estructura ocupacional urbana y la relativa decadencia de la agricultura como fuente de vida haba resultado en una considerable movilidad social en el perodo de la dcada de 1940 a la de 1970."'" Los
diversos patrones de movilidad social de la regin cristalizaron las diferencias y
divergencias en las transformaciones sociales y ocupacionales que han sido examinadas. En general, las cuatro dcadas comprendidas entre 1940 y 1980 fueron
aos de un alto grado de movilidad social a causa de la masiva transferencia de
trabajo de la agricultura a los empleos urbanos. Los pases que tenan las tasas
ms altas de movilidad estructural total (definida como la suma del aumento proporcional de empleos no manuales y el descenso proporcional del empleo agrcola durante el perodo) fueron aquellos con las tasas ms altas de urbanizacin
(en nuestros ejemplos: Mxico y Brasil). Aquellos pases que experimentaron la
urbanizacin antes (por ejemplo, Argentina) mostraban menos movilidad estructural, tanto porque tenan menos trabajadores agrcolas al comienzo del perodo
como porque, en ese momento, tenan tambin altos niveles de trabajadores no
manuales.101 Los contrastes entre Mxico y Per son tambin indicativos de las
diferencias en el ritmo y carcter de la modernizacin econmica. Chile tena un
nivel ms alto de movilidad estructural entre 1960 y 1980, como consecuencia
de la brusca cada de la poblacin agrcola y el gran incremento de los trabajos
manuales menores. Sin embargo, si el alto nivel de desempleo en 1980 y los
bajos niveles en 1960 se toman en consideracin, la movilidad estructural en
Chile sera baja o inexistente. La cada de la poblacin agrcola fue menos rpida en Per, y una de las menores de la regin, y la movilidad estructural se concentr en los estratos inferiores de trabajadores manuales, mientras que aument
poco en los estratos no agrcolas de trabajadores manuales.
La experiencia de movilidad social era diferente segn el sexo y la edad. Para
los hombres, la principal forma de movilidad en el perodo hasta 1980 fue mediante el aumento en los sectores ms altos de trabajadores no manuales. Para las
mujeres, la forma tradicional de movilidad (del campo al servicio domstico en
la ciudad) fue reemplazada, en este perodo, por el ingreso en los niveles inferiores de los estratos de trabajadores manuales, tales como vendedoras y dependientas, pero con mejores ingresos que aquellos en trabajos manuales cualificados que estaban todava dominados por los hombres.
98. Garca, Muoz y Oliveira (1983), op. cit.
99. Vase el estudio longitudinal de Mercedes Gonzlez de la Rocha sobre las estrategias
familiares para sobrevivir en Guadalajara, Mxico: Economic Crisis, Domestic Reorganization
and Women's Work in Guadalajara, Mxico, Bulletin of Latn American Research, 7, 2 (1988),
pp. 207-223.
100. Los siguientes anlisis se basan principalmente en Durstson, Transicin estructural.
101. Para el clculo de las diferencias en la movilidad estructural total entre los diez pases
considerados que van entre el mnimo del - 1 , 1 por 100 en Uruguay y el 9.2 por 100 en Argentina, y el mximo del 41 por 100 en Honduras, el 37,5 por 100 en Bolivia y el id, I por 100 en
llrasil en el perodo de veinte aos hasla l')S0, vase (T'.I'AI,. l'rau\[oniiacihi, cuadros I (>.
257
5.3
Analfabetismo
en seis pases latinoamericanos,
1960-1985
(poblacin de quince aos y ms,
porcentaje)
Pas
1950
1960
1970
1980
1985"
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Mxico
Per
13,6''
50,6
37,7'19,8'
43,2
8,6
39,7
27,1
16,4
34,5
38,9
7,4
33,8
19,2
11,0
25,8
27,5
6,1
25,5
12,2''
8,9
16,0
18,1
4,5
22,3
17,7"
5,6
9,7
15,2
NOTAS: " Estimacin de la UNESCO; '' poblacin de catorce aos y ms; c cifras de 1951;
'' poblacin de catorce aos y ms; '' excluye a la poblacin indgena de la selva tropical;' cifras
de 1952.
FUENTHS: UNESCO, Slatislical Yearbook, 1963; CEPAL, Statistical Yearbook for Latn
Amrica, 1980.
//</,/.. cuadros I 9.
258
venes que ingresaban a un mercado de trabajo que, como hemos visto, haba
tenido poca expansin entre 1972 y 1982 en los empleos no manuales superiores.
Una caracterstica peculiar de los niveles educativos en Amrica Latina es su
polarizacin. Junto con un gran porcentaje constante de aquellos que no haban
podido terminar la enseanza primaria, haba un creciente nmero que tena educacin secundaria y universitaria. Aunque la tendencia es confusa por la falta de
clasificaciones comparables entre los censos, el aumento de aquellos con siete o
ms aos de educacin mostrado en el cuadro 5.4 es notable."" Tanto el incremento rpido en los trabajos no manuales corno de las personas con niveles
primarios y superiores de educacin signific una cierta depreciacin de estos
trabajos y de las credenciales educativas. El aumento de trabajadores no manuales en Mxico signific un descenso relativo en sus salarios con respecto a los
trabajadores manuales cualificados. Mientras ser instruido era un requisito suficiente para la mayora de trabajos manuales cualificados en los aos sesenta, la
educacin primaria se convirti en esencial hacia los aos setenta, y de forma
parecida se aument el nivel educativo exigido para trabajos no manuales. Aunque parte de la demanda de credenciales ms elevadas surgi de los requisitos
de los nuevos trabajos basados en tecnologa avanzada en los servicios o en la
industria, incluso los mismos empleos en 1980 exigan niveles ms altos de educacin que en 1960.""
Los estudios de la movilidad ocupacional que contienen datos sobre la movilidad intergeneracional y vital nos permiten dar un recuento ms pormenorizado
del carcter y alcance de la movilidad del que sera posible usando slo los datos
censales.105 Muestran que las tasas de movilidad social han sido efectivamente
altas en Amrica Latina, y comparables con las existentes para Estados Unidos y
los pases de Europa occidental en el perodo posterior a la segunda guerra mun103. Este es el caso en las cifras para Argentina y Colombia. Las cifras de 1980 para
Mxico estn slo disponibles para el total de la poblacin, no para la poblacin econmicamente activa. Es probable que esta diferencia produjera una ligera desviacin al alza al incluir
a aquellos que estaban todava en la secundaria y en niveles previos, pero es probable tambin
que fuera compensado por una desviacin a la baja al incluir a aquellos adultos que no eran parte de la poblacin econmicamente activa. Los niveles educativos de este segmento, en el caso
mexicano, son ligeramente ms bajos que los de aquellos en el mercado laboral. CEPAL, Transformacin, cuadros 1-2, proporciona cifras para los cambios en los niveles educativos de la
poblacin de quince a veinticuatro aos de edad entre 1960 y 1980 en Chile, Brasil, Panam,
Per, Ecuador y Uruguay. Esta poblacin joven tambin muestra un aumento sustancial en la
proporcin con niveles de educacin secundaria y superior en los seis pases.
104. CEPAL, Transformacin, pp. 38-41. Sobre la cuestin del vnculo entre educacin y
movilidad ocupacional en este perodo, vanse Jorge Balan, Migrant native socioeconomic differences in Latn American cities, a structural analysis, Latn American Research Review, 4, 1
(1969), pp. 3-29, y Bryan Roberts, Education, urbanization and social change, en R. Brown,
ed., Knowledge, Education and Cultural Change, Londres, 1973, pp. 141-162.
105. Los ejemplos proceden del estudio de Balan, Browning y Jeln sobre la movilidad
social y geogrfica en Monterrey, Mxico, Men in a Developing Society (1979), y el estudio de
Muoz, Oliveira y Stern sobre Ciudad de Mxico, Migracin y desigualdad social en la ciudad de Mxico (1977). El mtodo de la CEPAL para calcular la movilidad estructural consiste
en comparar cohortes equivalentes tomadas de los censos nacionales en diferentes perodos de
tiempo. No hay garanta, sin embargo, de que una cohorte identificada en el primer censo estar
formada por las mismas personas que su equivalente en el censo siguiente, y no se pueden vincular las ocupaciones de los padres e hijos.
259
Niveles
Pas
5.4
educativos de la poblacin
econmicamente
latinoamericanos,
1960, 1970, 1980
Ao
del censo
Ninguno
1-3
24,4
15,8
29,4''
45,8
20,3
48,4''
19,2
22,9
28,1
Argentina
1960"
1970''
1980'
6,9
0,0
Brasil
1960''
1970
1980''.
41,6
36,0
27,2'
30,6
27,6
24,7
Colombia
1960
1970'
1980*
21,6
11,5
31,1
49,2'
27,8
1960'
1970'
1980"
14,1
8,2
4,9
21,3
15,4
11.3
Chile
Mxico
Per
activa en seis
(porcentaje)
pases
13+
Sin datos
4,2
8,2
4,7
36,7
16,9'
9,6
13,1
4,4
5,9
5,3
1,9
6,1
10,1
3,0
4,9
6,8
3,2
2,3
3,1
0,5
0,1
0,1
5,6
10,0
29,8"''
2,8
7,7''
1,1
1,8
35,2
31,6
25,9
12,3
13,0
14,9''
10,0
13,5
33,3"
2,3
4^0
9,7
4,8
14,3
24,3
29,7
34,7
4,6
5,9
16,2
2,1
3,7
4,6
1,6
3,3
6,2
0,0
0,0
2,5''
4,8
12,1 v
0,9
3,2
6,0
1960'
1970'
1980-
35,4
7,1
16,2
32,0
30,3
22,1
1960''
1970
1980,"
32,8
19,3
12,4
- 52,2 28,1
27,3
18,4"
24,2'
- 111,69,4
7,9
13,8'
13,1''
NOTAS: " Poblacin econmicamente activa (PEA) de catorce aos y ms; h PEA de diez
aos y ms;' PEA de catorce aos y ms; ''PEA sin ningn ao de educacin y primaria incompleta; '' PEA con primaria completa y secundaria incompleta;' PEA con secundaria completa y
educacin superior incompleta; " PEA con educacin superior completa; '' PEA de diez aos y
ms;' incluye PEA con menos de un ao de estudios; ' PEA de doce aos y ms; * poblacin
empleada de doce aos y ms; ' PEA con algn nivel de primaria; '" PEA con algn nivel de
secundaria; "PEA con algn nivel superior;" PEA de quince aos y ms; ''PEA con siete u ocho
aos de estudios; ' ' P E A con un mnimo de nueve y un mximo de doce aos de educacin;
r
P E A de seis aos y ms; 'educacin universitaria; ' PEA con primaria incompleta; "PEA con
primaria completa; v PEA con secundaria incompleta; " PEA con secundaria completa; x PEA
con educacin superior; v poblacin total de doce aos y ms, menos los de doce a catorce aos
que asisten a la escuela primaria.
FUENTES: UNESCO, Naciones Unidas, Statistical Yearbobk for Latn America and the
Caribbean, 1989. Para Mxico: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980, Resumen
General, vol. 1, cuadros 11-15, INEGI, 1986.
260
dial. El anlisis de los antecedentes de la vida muestra que los inmigrantes de las
grandes ciudades competan razonablemente bien con los nacidos en la ciudad
para obtener los mejores trabajos, particularmente despus de unos cuantos aos
de residencia. Su xito relativo se basaba en parte en el hecho de que la migracin de los aos cuarenta y cincuenta era bastante selectiva si se la compara con
la de su lugar de origen. Estos inmigrantes procedan muchas veces de las clases
medias provincianas, y tenan niveles de educacin relativamente elevados que
les posibilitaban asumir puestos de trabajo administrativo y profesional que se
estaban abriendo en las ciudades. De igual manera, la migracin de artesanos
de caseros y pequeos pueblos suministr una clase trabajadora cualificada a las
ciudades.
Aunque el estatus de la familia continu siendo un factor significativo en los
logros ocupacionales de los hijos, su impacto se transmiti principalmente a travs de la educacin que stos podan obtener. Como determinante del logro educativo de los hijos, el estatus socioeconmico de la familia fue ms importante
que el lugar de origen (fuera nacido en el rea urbana o rural), y continu influyendo en dicho logro incluso con la rpida expansin de las oportunidades
educativas en los aos sesenta.
Haba, de hecho, seales de que el aumento en la educacin privada (generalmente religiosa) en los niveles primario y secundario, en los aos sesenta y
despus, reflejaba la importancia que los padres de clase media daban a la educacin, y su insatisfaccin con las atestadas escuelas pblicas urbanas. Los aos
sesenta y setenta vieron tambin la expansin de las universidades privadas, tanto religiosas como laicas, que satisfacan la mayor demanda de educacin superior y ofrecan un ambiente educativo ms selecto que las universidades pblicas
masivas para aquellos que tuvieran dinero. Hacia 1980, la educacin se haba
convertido en el factor singular ms importante para obtener un estatus superior
y acceder a empleos mejor pagados.
Durante los aos setenta y ochenta, los cambios tecnolgicos que ahorraban
trabajo y el descenso de la economa regional afectaron negativamente la demanda de trabajadores en las reas urbanas. El resultado fue la persistencia de trabajadores no remunerados en la familia y de autnomos, y, hacia 1990, la creciente importancia en toda la regin de estas categoras de empleo urbano. Cuando
se suma a los cambios en el patrn de migracin y al aumento sustancial de las
tasas de participacin femenina, la creciente diferenciacin de la estructura de
empleo urbano cre una estructura social urbana heterognea y polarizada. Hubo
una reduccin drstica de la movilidad social a causa de la importancia decreciente de la migracin del campo a la ciudad, del estancamiento de las economas
de la regin, y de las polticas dirigidas a reducir el gasto pblico que recortaron
el empleo burocrtico no manual. Las oportunidades de movilidad para la generacin ms joven eran, en consecuencia, mucho menores que para sus padres. La
mayor rigidez de la estructura social funcionaba diversamente, como veremos,
segn el pas y la ciudad.
261
En los aos setenta, hubo claros signos de que la larga tendencia secular al
alza de los salarios urbanos reales estaba llegando a su fin. 106 En Mxico, la hiperexpansin del gasto pblico y la subida de la inflacin acab en polticas de
ajuste que redujeron el gasto pblico y los salarios desde 1979 en adelante. Los
salarios urbanos mnimos fueron los ms afectados, y descendieron en un 8,4 por
100 entre 1978 y 1981. En contraste con Mxico, Brasil tena una gran dependencia de las importaciones de petrleo, y aument su deuda externa despus de la
primera crisis del petrleo (1973-1974) para equilibrar el cambio negativo de
los trminos de intercambio. Desde 1978, sin embargo, el continuo deterioro
de los trminos de intercambio provoc una pronunciada cada en la tasa de crecimiento del salario mnimo real brasileo general en la industria y la construccin. En Argentina y Chile, la poltica econmica en los aos setenta se
dirigi a controlar los salarios como medio de estabilizacin y de mejorar la
competitividad internacional. La poltica salarial fue utilizada como un medio
para controlar la fuerza de trabajo, y fue acompaada de la ruptura de la estructura sindical para rebajar la oposicin organizada a las polticas antiindustriales
y antiempleo que se seguan. En Argentina, la reduccin del salario real entre
1975 y 1979 fue del orden del 50,4, 54,9 y 55,9 por 100 para el salario mnimo
urbano, el salario mnimo industrial y el mnimo en la construccin, respectivamente. En Chile, la abrupta disminucin tuvo lugar entre 1970 y 1975 cuando
el salario mnimo urbano cay un 41,1 por 100, el salario mnimo industrial
un 41,8 y en la construccin un 18,3 por 100. En Per, los salarios reales cayeron tambin acentuadamente entre 1975 y 1978.
En los aos ochenta, el descenso de los salarios reales fue ms general y sistemtico en toda la regin: entre 1980 y 1987, el salario mnimo real descendi
un 13,6 por 100 en Amrica Latina, aunque con alguna recuperacin entre 19851987."" El descenso parece haber sido ms drstico en los salarios del sector
pblico que baj un 17,1 por 100, y menos serio en el manufacturero, que descendi un 9,9 por 100. Esta tendencia global encubre variaciones importantes
segn el pas y la ciudad. Los descensos fueron ms drsticos en Per y Mxico,
mientras en Colombia los salarios reales parecen haber aumentado. De los seis
pases, Colombia fue el nico en implantar una poltica econmica que permiti
la expansin del volumen de las exportaciones, la neutralizacin de los efectos
de la cada de los"precios internacionales y una subida de los salarios reales desde
los aos setenta hasta 1987.
El impacto de la crisis en los mercados laborales fue diferente entre los pases latinoamericanos. Por ejemplo, la tasa de desempleo en Chile subi espectacularmente del 8,3 por 100 en 1974 al 18,6 por 100 diez aos despus. En Per, el
aumento fue menos pronunciado durante el mismo perodo, y en Argentina,
Brasil, Colombia y Mxico el cambio fue mnimo. En trminos de los niveles de
pobreza, los datos chilenos indican que la proporcin de hogares por debajo de la
lnea de pobreza (con ingresos insuficientes para satisfacer los niveles mnimos
de nutricin) aument del 11,7 por 100 en 1979 al 23,0 por 100 en 1984. En
106. Los siguientes datos sobre salarios en los seis pases se han tomado de PREALC,
Empico y salario, Santiago de Chile, 1983.
107. I'ara esta y las siguientes estadsticas, vase PREALC, La evolucin del mercado
lahoial i i i l i c 19X0 y <)H'/-, Work Document Series, n." 3<S (Sanliai'o de Chile, I9KK).
262
Per, las cifras equivalentes indican un aumento del 8 al 21,2 por 100 entre 1970
y 1982.108
Para los pobres de la ciudad, la crisis econmica hizo incluso ms indispensable utilizar varios recursos monetarios y no monetarios para cubrir sus necesidades. Un salario nico era cada vez menos adecuado para mantener una familia
frente al descenso de los salarios reales. Incluso los bajos salarios de los jvenes
y las mujeres se volvieron necesarios para sostener a la familia, junto con mayor
trabajo domstico. Este ha sido el factor principal para aumentar la participacin
de la fuerza de trabajo femenina de las familias pobres.
En las metrpolis de Amrica Latina, el trabajo remunerado de las mujeres
se convirti en una parte esencial del presupuesto familiar hacia 1980. No hay
estudios pormenorizados de los cambios en el mercado laboral femenino entre
1980 y 1990 en los seis pases, pero los datos de Mxico y Brasil pueden utilizarse para ilustrar las tendencias. En Mxico hubo una acentuada expansin del
empleo femenino durante los aos ochenta, con un incremento del 6,5 por 100
anual en la tasa de participacin de las mujeres econmicamente activas entre
1979 y 1987 (comparado con el 3,5 por lOOanual entre 1970 y 1979).1"" La tendencia en Brasil era similar, con un aumento del 7,6 por 100 en la participacin
femenina entre 1980 y 1985 (comparado con el 4,6 por 100 entre 1970 y 1980).""
La recesin econmica en los aos ochenta en Mxico suscit la movilizacin de una potencial oferta de trabajo formada principalmente por mujeres adultas (treinta y cinco a cuarenta y nueve aos) de bajos niveles educativos, casadas
y con hijos pequeos. En cambio, las mujeres jvenes y solteras (veinte a treinta
y cuatro aos), con niveles educativos medios y altos, disminuyeron su participacin en el mercado laboral. Es probable que este contraste fuera producido por
la contraccin de las oportunidades en el empleo no manual y el aumento en el
empleo informal." 1 Los datos brasileos indican una tendencia semejante en
cuanto a los niveles educativos y de edad de la fuerza de trabajo femenina. Las
mujeres con bajos niveles de educacin aumentaron sus tasas de participacin
en un 56,3 por 100 entre 1980 y 1985, mientras que las mujeres con cinco o ms
aos de estudios mostraron incrementos ms modestos. Las mujeres entre treinta y cuarenta y nueve aos en el mismo perodo tenan un aumento ms alto en
su participacin que las mujeres ms jvenes."2
Los cambios en las caractersticas de las mujeres que ingresaban en el mercado de trabajo ocurrieron en conjuncin con las transformaciones en la forma
de su insercin. En Mxico el porcentaje de trabajadores no manuales (profesionales, tcnicos y administrativos) en la poblacin femenina econmicamente activa decreci significativamente, y slo los trabajadores ms cualificados lograron
108. PREALC, Pobreza y mercado de trabajo en cuatro pases: Costa Rica, Venezuela,
Chile y Per, Documento de trabajo (Santiago de Chile, 1987).
109. Orlandina de Oliveira y Brgida Garca, Cambios en fecundidad, trabajo y condicin femenina en Mxico, trabajo presentado al X X I I Congreso Mundial de Sociologa,
Madrid, 1990; Mercedes Pedrero Nieto, Evolucin de la participacin econmica femenina en
los ochenta, Revista Mexicana de Sociologa, L I I , 1 (1990), pp. 133-149.
110. Vase C. Bruschini, Tendencias da jorga do trabalho feminina nos anos setenta a
oitenta: algumas comparagoes regionais, Sao Paulo, 1989.
111. Oliveira y Garca, Cambios en fecundidad.
112. Bruschini, Tendencias.
263
264
265
Los datos de Mxico y Amrica Central proporcionan un cuadro ms preciso de estas tendencias. En las tres principales reas metropolitanas de Mxico,
hubo un aumento del empleo en las pequeas empresas, en el autoempleo y en
el trabajo familiar no remunerado, y ste fue particularmente notorio en los servicios de reparacin y en el comercio. "1J Se estimaba que el empleo informal
(incluido el servicio domstico) era el 33 por 100 de la fuerza de trabajo urbana
en 1987. Los autnomos y los trabajadores de pequeas empresas parecen haber
sufrido una cada de sus ingresos reales, y el sector informal se haba vuelto
hacia 1989 sinnimo de mera subsistencia. Slo los propietarios de pequeas
empresas y los trabajadores informales cuyos oficios tenan demanda ganaban
bastante ms que el salario mnimo, pero sus empresas en general estaban deficientemente equipadas y mostraban pocas seales de acumulacin de capital.
Hacia 1989, los mercados de trabajo de la mayora de pases centroamericanos estaban sumamente informalizados. En Managua, que sufra los efectos del
bloqueo econmico y la guerra en el campo, y que tena una dbil base industrial, los trabajadores informales eran el 48 por 100 de la fuerza de trabajo urbana, sin contar a los empleados domsticos.120 En otras capitales centroamericanas,
los porcentajes correspondientes eran el 33 por 100 en la ciudad de Guatemala, el
29,9 por 100 en Tegucigalpa, el 28 por 100 en San Salvador y el 23 por 100 en
San Jos.121 Costa Rica, cuya economa haba sido menos afectada que la mayora
de las economas latinoamericanas por la recesin de los aos ochenta, era el
nico pas de Amrica Central que no experiment una creciente informalizacin
en los aos ochenta.
Los trabajadores informales en las ciudades centroamericanas provenan desproporcionadamente de los grupos de edad ms jvenes y de los ms viejos, de
los inmigrantes, las mujeres y de aquellos con niveles ms bajos de educacin.
El empleo informal se daba principalmente en el comercio, aunque un cuarto de
los empleados informalmente estaba en el sector industrial. En todas las ciudades, el sector informal era social y econmicamente heterogneo, con grandes
diferencias en el ingreso entre los propietarios de las pequeas empresas, sus
empleados y los autnomos. Los estudios de caso con muestras de autnomos y
pequeas empresas en estas ciudades indican que la informalidad para los aut-
266
nomos era bsicamente una estrategia de supervivencia de la familia frente al desempleo y los decrecientes salarios reales. Slo los pequeos empresarios ganaban un ingreso significativamente por encima del mnimo y, como en Mxico,
incluso este sector mostraba poco dinamismo econmico.
Debido a que el empleo informal ofreca un acceso relativamente fcil a
ingresos que podan complementar los ingresos de la familia, facilitaba la estrategia familiar de colocar ms miembros en el mercado laboral como forma de
equilibrar el descenso del salario real. Es probable que las familias que tenan
miembros del proletariado informal hayan experimentado una reduccin menor
en su ingreso global que otras familias trabajadoras. La evidencia procedente de
Mxico sugiere que este fue el caso; adems, las fuentes no salariales de ingreso,
tales como remesas y autoabastecimiento, se hicieron ms importantes.122 El
resultado de estas diferentes tendencias fue la continua polarizacin de los ingresos en Mxico, pese a la ligera bajada de la desigualdad del ingreso.
Uno de los aspectos ms importantes de la vida urbana a finales de los aos
ochenta y comienzos de los noventa fue la presin sobre las familias y las comunidades residenciales, pues se convirtieron en medios esenciales de supervivencia, particularmente para las familias de bajos ingresos y los que haban llegado
recientemente a la ciudad. Complementar sus escasos ingresos y compartir la
vivienda era esencial para los pobres, fueran los allegados de Santiago de Chile,
los pobres de Lima o los inmigrantes de Ciudad de Mxico. A su vez, la ayuda
mutua entre los vecinos y las estrategias colectivas de supervivencia, tales como
la cocina comunal, eran igualmente importantes. Las estrategias de supervivencia familiares y comunales generaban tensiones que llevaban a la ruptura de
la familia y a la fragmentacin de la comunidad.121 La presin sobre las relaciones familiares era considerable, particularmente sobre las mujeres, pues como
madres y amas de casa tenan una doble responsabilidad: deban ocuparse del
hogar y de los dems miembros de la familia, y buscar fuentes de ingreso en el
trabajo domstico externo o en el empleo fuera de casa. Los hombres que encabezaban la familia, aunque incapaces de mantener a sta con sus bajos salarios,
muchas veces se oponan a que sus esposas trabajaran fuera de casa y se resistan a dar su salario completo para el presupuesto familiar, con lo que aumentaba
el potencial de los conflictos domsticos. Los padres esperaban que sus hijos e
122. Han ofrecido evidencias del incremento del nmero de miembros del hogar con
trabajo remunerado entre los sectores ms pobres, los siguientes trabajos: Mercedes Gonzlez
de la Rocha, De por qu las mujeres aguantan golpes y cuernos: un anlisis de hogares sin
varn en Guadalajara, en Luisa Gabeyer et al., Mujeres y sociedad: salario, hogar y accin
social en el occidente de Mxico, Guadalajara, 1988; Henry A . Selby et al., The Mexican Urban
Household, y Oliveira, La participacin femenina en los mercados de trabajo urbanos en M x i co: 1970-1980. Corts y Rubalcava, Autoexplotacin, han demostrado el cambio en las fuentes
de ingresos entre los deciles de ms bajos ingresos, y que los hogares de estos estratos muestran
la menor reduccin en el ingreso global de todos los estratos mexicanos entre 1977 y 1984.
123. Vase Guillermo de la Pea, Juan Manuel Duran, Agustn Escobar y Javier Garca de
Alba, Crisis, Conflicto y sobrevivencia: estudios sobre la sociedad urbana en Mxico, Guadalajara, 1990, y particularmente, el trabajo de Mercedes Gonzlez de la Rocha, Agustn Escobar y
Mara de la O Martnez Castellanos, Estrategias versus conflicto: reflexiones para el estudio del
grupo domstico en poca de crisis, para el anlisis de las estrategias colectivas de supervivencia en los hogares y vecindarios pobres, y los conflictos que surgieron a raz del peso desigual
que tales estrategias imponan en las diferentes categoras de miembros de la familia.
267
hijas contribuyeran a la olla familiar, mientras que stos deseaban a su vez utilizar sus ingresos para sus necesidades individuales. Los conflictos entre hombres
y mujeres y entre generaciones que surgan en las familias se convirtieron en una
caracterstica notoria de la vida urbana en Amrica Latina.
Los cambios en el mercado de trabajo tendieron a debilitar el empleo como
el factor central que estructuraba la vida cotidiana, redefiniendo las bases de la
estratificacin social. La intensificacin de la subcontratacin de las grandes
empresas con talleres y con trabajadores a domicilio, cl aumento del desempleo,
el carcter espordico de gran parte de la fuerza de trabajo y el aumento de la
rotacin de los trabajadores produjeron gran inestabilidad en el empleo. Estos
procesos iban contra la consolidacin de las clases sociales urbanas en Amrica
Latina. La ocupacin de un individuo se volvi un indicador menos til que en
el pasado sobre la posicin social y de clase. Esto es especialmente cierto para la
clase obrera, para la cual el empleo est cada vez menos vinculado a una destreza particular y a una carrera estable de trabajo, y para la cual el salario individual es generalmente insuficiente para mantener a la familia. La importancia de la
ocupacin para definir los ciclos vitales y la posicin social se ha reemplazado
con la posicin dentro de la estructura familiar y la etapa en el ciclo familiar
(cabeza de familia nuclear o extensa, con hijos pequeos o no, etc.) y el acceso
a la ayuda de la comunidad y la familia y a las redes de informacin. Las carreras estables (caracterizadas por la permanencia en la misma empresa, la obtencin de formacin y promocin, el beneficio de antigedad y la seguridad social)
se hicieron raras, y el aumento de la movilidad interurbana era un indicador de
los frecuentes cambios de empleo. La movilidad residencial tambin implica
que los vecindarios se han hecho menos estables que en las dcadas anteriores y
menos firmes como base de la solidaridad social.
CONCLUSIN
270
271
urbano
en seis pases,
1940-1980
1940
1980
61,2
35,9
18,7
45,4
(14,2)
82,1
30,3
26,3
43,4
(28,2)
2,6
1,6
3,5
2,9
1,9
3,0
2,4
4,5
2,8
1,8
2,0
1,3
3,0
2,0
1,5
2,2
2,9
2,2
1,7
1,6
31,0
61,3
5,6
33,1
(41,5)
67,6
36,8
23,1
40,1
(121,3)
3,9
2,8
5,6
5,4
2,5
5,5
5,0
8,5
5,6
3,1
4,8
3,0
9,7
5,5
2,8
4,1
2,4
8,7
3,7
2,2
52,0
55,9
8,0
36,1
(5,1)
81,3
37,2
20,3
42,5
(11,1)
3,0
2,3
5,2
3,5
1,8
3,7
3,6
4,1
3,7
2,2
3,1
1,6
6,6
3,9
2,2
2,5
0,7
5,8
2,9
1,6
30,4
69,0
18.!
12,9
(9,1)
64,2
31,5
46,9
21,6
(25,8)
4,8
1,7
11,2
4,8
2,4
4,8
4,8
3,8
7,3
2,9
4,4
2,0
5,5
7,5
2,9
3,0
1,2
4,7
2,5
2,2
35,1
48,3
15,9
35,8
(19,7)
68,9
30,2
30,3
39,5
(69,4)
5,3
5,1
6,0
5,2
3,3
4,8
3,9
5,9
5,3
3,0
4,7
2,4
7,9
5,2
3,2
4,2
2,8
5,7
4,3
2,7
35,4
71,8
0,0
28,2
(6,2)
62,3
36,0
21,4
42,6
(17,3)
2,7
0,5
3,7
2,5
9,6
5,2
2,6
5,0
3,2
11,4
5,1
2,8
3,5
0,7
7,7
4,5
2,7
ARGENTINA
5,7
2,1
FUENTE: Naciones Unidas, Demographic Yearbooks, 1948 and 1984, cuadro 8. Naciones
Unidas, Patterns of Urban and Rural Population Growth, cuadro 48, Nueva York, 1980. Para
Colombia, 1950-1980, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DAE), Avance
de Resultados l'reliininares, Censo 85. Bogot, 1986, y XV Censo Nacional de Poblacin y
IV de Vivienda. Colombia, vol. I , Bogot, 1986 (1986a, pp. I 16-122; 1986b). Para Per en 1980,
liisliliili) Nacional de lsladislica ( 1981, cuadro 14).
272
HISTORIA D E A M R I C A L A T I N A
APNDICE 2
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
ocupacional en Argentina,
1917-1980
1914
1947
1960
1970
1980
6,5
8,9
3,3
3,1
3,2
2,6
9,1
1,9
10,8
8,4
11,7
8,2
11,3
11,6
14,8
9,3
11,3
20,6
15,2
6,2
21,4
15,0
5,0
20,0
14,2
6,8
21,0
16,2
6,7
22,9
0,0
0,0
5,1
0,0
5,1
4,7
3,3
8,0
2,3
0,8
3,1
2,5
2,4
4,9
4,5
13,1
17,6
2,6
5,3
7,9
3,3
7,8
11,1
6,0
11,2
17,2
6,5
11,3
17,8
4,7
5,2
25,5
5,2
40,6
5,5
6,1
22,8
11,6
46,0
2,1
5,8
21,9
12,4
42,2
3,8
7,1
17,1
12,0
41,0
2,8
6,1
15,2
8,7
32,8
12,1
100,0
8,8
100,0
7,0
100,0
7,4
100,0
6,8
100,0
31,0
25,2
20,6
16,0
13,1
Clculos basados en los censos nacionales de 1914, 1947, 1960, 1970 y 1980.
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariadosi
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
ocupacional en Brasil,
1940-1980
1940
1950
1960
1970
1980
3,2
3,9
1,1
1,2
1,6
2,3
5,5
4,6
8,5
8,3
9,4
11,6
12,8
15,7
17,3
8,5
8,1
16,6
7,5
7,9
15,4
8,8
6,3
15,1
9,5
8,4
17,9
10,3
6,1
16,4
1,2
1,9
1,2
1,9
0,9
0,4
1,3
0,5
0,2
0,7
0,9
0,7
1,6
7,2
19,8
27,0
6,1
13,7
19,8
6,7
17,4
24,1
5,8
9,8
15,6
4,4
13,6
18,0
7,9
5,7
20,1
1,9
35,6
3,7
9,1
19,3
11,5
43,6
6,6
8,2
17,5
8,1
40,4
4,2
9,3
16,0
12,1
41,6
2,7
7,3
18,4
9,6
38,0
14,1
100,0
10,8
100,0
9,7
100,0
11,4
100,0
8,7
100,0
65,5
59,8
52,1
44,9
31,2
Clculos basados en los censos nacionales de 1940, 1950, 1960, 1970 y 1980.
274
APNDICE 4
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
1952
1960
1970
1982
3,7
4,0
3,3
3,2
3,7
2,9
6,6
6,3
10,3
7,4
10,7
10,4
13,6
10,4
14,1
7,5
3,3
10,8
8,6
7,2
15,8
10,3
3,4
13,7
12,7
3,8
16,5
15,8
5,2
21,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,5
1,2
0,1
0,5
0,6
0,1
0,6
0,7
0,3
0,3
0,6
10,5
12,2
22,7
7,7
12,9
20,6
7,9
10,3
18,2
7,1
11,5
18,6
6,4
8,5
14,9
7,0
5,9
25,1
9,3
49,2
1,4
5,9
19,3
11,7
38,3
3,4
7,7
20,1
12,3
43,5
2,7
7,9
18,5
12,4
41,5
3,9
6,7
14,4
15,7
40,7
12,6
100,0
13,8
100,0
13,3
100,0
9,1
100,0
8,7
100,0
46,0
34,3
30,0
23,2
16,5
Clculos basados en los censos nacionales de 1940, 1952, 1960, 1970 y 1982.
E L CRECIMIENTO U R B A N O , 1930-1990
275
APNDICE 5
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
1951
1964
1973
6,3
6,6
2,7
2,3
12,3
5,3
8,3
8,8
8,6
11,9
11,0
11,1
8,1
2,2
5,5
4,6
9,5
5,4
12,3
10,3
10,1
14,9
19,0
0,8
2,2
3,0
2 8
6,7
0,0
0,0
0,0
0,8
1,4
2,2
12,3
27,4
6,2
8,0
6,6
16,8
14,5
10,4
39,7
23,0
22,5
17,0
3,1
6,7
2,8
6,9
3,5
7,4
2,7
6,8
2,1
4,9
13,0
16,2
16,3
3,9
7,3
8,4
13,8
13,0
36,5
27,8
33,0
34,5
13,6
19,8
14,1
100,0
64,8
100,0
57,2
100,0
50,2
11,5
100,0
39,3
FUENTI;: Clculos basados en los censos nacionales de 1938, 1951, 1964, y la muestra
preliminar del censo de 1973.
276
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
1950
1960
1970
1980
3,3
2,3
1,4
5,1
3,5
1,2
4,5
5,3
7,6
8,0
9,4
9,0
14,1
9,9
13,4
8,5
5,6
14,1
11,3
4,0
15,3
12,9
7,3
20,2
13,4
4,5
17,9
16,7
4,9
21,6
0,0
0,0
0,0
0,8
0,0
0,8
0,5
0,0
0,5
1,7
3,8
5,5
1,8
2,8
4,6
20,8
17,1
37,9
14,5
13,7
28,2
11,8
8,7
20,5
7,5
10,6
18,1
6,7
11,9
18,6
4,7
3,3
19,5
5,3
32,8
4,2
5,4
17,7
13,1
40,4
4,8
6,4
21,6
9,1
41,9
2,9
5,8
17,9
10,1
36,7
2,5
8,3
14,5
11,2
36,5
10,7
100,0
7,7
100,0
7,5
100,0
7,7
100,0
5,3
100,0
65,2
58,1
49,4
40,3
29,5
FUENTE: Clculos basados en los censos nacionales de 1940, 1950, 1960, 1970 y 1980.
La cifra para la agricultura en 1960 ha sido tomada de Garca, 1988: cuadro IV-1.
277
Estratificacin
Pequeos empresarios
Comercio
Otros (manufacturas, servicios)
TOTAL
Autnomos
Comercio
Otros
TOTAL
Trabajadores asalariados
Transporte
Construccin
Industria
Servicios
TOTAL
Empleados domsticos
TOTAL
1950"
1961
1972
1981
7,8
5,2
2,0
1,7
2,0
2,1
9,9
4,7
9,9
7,9
9,9
12,6
14,3
12,7
14,7
7,3
2,0
9,3
8,0
2,7
10,7
8,9
3,5
12,4
11,3
4,6
15,9
18,3
4,5
22,8
3,8
0,0
3,8
2,2
0,0
2,2
0,4
0,5
0,9
0,2
0,2
0,4
0,5
0,5
1,0
5,1
28,4
33,5
8,3
23,9
32,2
12,1
18,0
30,1
11,7
17,2
28,9
14,2
14,0
28,2
3,3
4,8
13,5
7,7
29,3
2,6
5,1
13,9
10,1
31,7
1,8
5,4
14,1
13,0
34,3
4,0
6,0
11,9
11,1
33,0
2,8
4,3
10,4
9,3
26,8
14,0
100,0
13,3
100,0
12,4
100,0
7,5
100,0
6,7
100,0
64,3
57,7
52,3
47,1
40,1
NOTA: " Las cifras para 1950 se han calculado tomando el punto medio entre los censos
de 1940 y 1961.
FUENTE: Clculos basados en los censos nacionales de 1940, 1961, 1972 y 1981.
Captulo 6
LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS
DE AMRICA LATINA, 1930-1990
El perodo transcurrido entre la dcada de 1930 y la de 1980 estuvo marcado en toda Amrica Latina por cambios de largo alcance en las estructuras agrarias. En realidad, podra sostenerse que la magnitud del cambio fue mayor
durante este medio siglo que en los cuatro siglos anteriores. La produccin agrcola creci espectacularmente, aunque hacia 1990 la participacin de la agricultura se haba vuelto menos importante que la de la industria en el producto nacional bruto en casi todos los pases latinoamericanos. La significacin social y
poltica de la agricultura se alter radicalmente. En la dcada de 1930, la mayora de la poblacin obtena su subsistencia de la tierra. La propiedad de la tierra
era todava la clave del poder econmico y social a nivel regional y nacional.
Muchos presidentes e importantes figuras polticas eran miembros de la lite
terrateniente. Hacia la dcada de 1980 aquellos que trabajaban directamente en
la agricultura eran slo un cuarto del total de la fuerza de trabajo. Los intereses
urbanos y las ocupaciones basadas en la industria y los servicios (incluida una
amplia gama de servicios financieros e industriales) se haban vuelto polticamente dominantes.
A este cambio de la significacin econmica, social y poltica de la agricultura y la propiedad de la tierra se sumaron transformaciones esenciales en el
proceso de la produccin agrcola. En los aos treinta, la produccin agrcola
era descentralizada en su mayor parte, aunque ordinariamente estaba orientada
al mercado. Las tareas del cultivo y la organizacin de los insumos agrcolas
variaban de regin a regin, segn la ecologa, la disponibilidad de trabajo y la
naturaleza del mercado, lo cual daba lugar a una diversidad de estructuras agrarias que generaba identidades regionales caractersticas. A comienzos de los
ochenta la produccin agrcola se haba hecho cada vez ms centralizada con
empresas estatales o de gran escala, generalmente ligadas a la comercializacin
internacional y a instituciones financieras, lo que llev a una mayor homogenezacin de las prcticas agrcolas que hizo que la mayora de tipos de agricultura se subordinase crecientemente a los imperativos industriales y a los requerimientos internacionales de consumo. El resultado fue la erosin de los sistemas
regionales de produccin particulares.
279
Estas transformaciones fueron generadas por una serie de procesos interrelacionados. Primero, hubo un cambio en la relacin de Amrica Latina con la economa internacional, respecto tanto a la naturaleza de los intercambios como a
su intensidad. En el perodo posterior a 1930, las economas latinoamericanas
agregaron a las exportaciones tradicionales, como el azcar y el caf, nuevos
productos agrcolas y bienes manufacturados de exportacin. A su vez, el sector
agrcola import una gama ms amplia de mercancas nacionales y extranjeras,
tales como fertilizantes, maquinaria agrcola y bienes de consumo bsico, lo cual
integr estrechamente la economa rural y la urbana.
El ritmo del cambio no fue uniforme a lo largo de todo el perodo. Durante
los aos treinta, despus de la depresin de 1929 y de la crisis del sector exportador, la agricultura exportadora retom su papel tradicional de motor del crecimiento econmico. Desde la dcada de 1930 hasta la de 1960, y especialmente
durante la de 1950, los pases latinoamericanos adoptaron polticas de industrializacin de sustitucin de importaciones que asignaban a la agricultura un papel
subalterno: el de proporcionar alimentos y fuerza laboral baratos para el pujante
sector urbano-industrial. Despus, en la dcada de 1970, cuando las economas
latinoamericanas quedaron otra vez integradas ms estrechamente en la economa
internacional, la agricultura qued sometida a presiones para que se modernizase en funcin de la exportacin y como parte de la economa industrial, proporcionando insumos a una variedad de agroindustrias. El sector campesino sobrevivi, pero con modificaciones: una parte se convirti en una reserva de fuerza
de trabajo para la produccin comercial a gran escala, y otra parte se adapt a
la creciente demanda urbana de alimentos especializndose en la produccin de
cultivos especficos para el mercado.
Estas tendencias econmicas fueron concomitantes a importantes desarrollos
demogrficos. Durante este perodo el crecimiento demogrfico fue un factor
independiente que presion para el cambio. En 1930 la poblacin latinoamericana era ligeramente superior a ios 100 millones. Hacia 1990 haba crecido hasta
casi 450 millones.1 Aunque una buena proporcin de este crecimiento demogrfico fue absorbido por las ciudades en rpida expansin en Amrica Latina (particularmente a partir de 1940 en adelante), el nmero de personas que trabajaban
en la agricultura aument constantemente. De los 21 millones, estimados en
1930, pasaron a ser 39 millones en 1980 (vase el cuadro 6.1). El rpido crecimiento urbano (hacia 1990, la mitad de la poblacin latinoamericana viva en
centros con ms de 50.000 habitantes) cre una mayor demanda de productos
agrcolas. A su vez, el crecimiento continuo de la poblacin rural haca que el
coeficiente hombre-tierra se deteriorase tremendamente, reforzando ms la presin para modernizar la agricultura.
Este fue tambin el perodo en que el Estado represent un creciente papel
en la agricultura y en otros sectores de la economa. En toda Amrica Latina, la
intervencin estatal por medio de organismos burocrticos y programas de extensin, ayudas y comercializacin se convirti en un rasgo ordinario de la economa agraria. Esta ampliacin del control estatal devino en el factor principal de
la consolidacin del gobierno centralizador hasta la dcada de 1980, cuando las
1. Sobre el eninhin demogrfico en el perodo 1930-1990, vase el captulo de Thomas
Merrick en eMe volumen l | i | i . InS 1 l I i ) .
280
281
1930-1980
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
TOTAL
c. 1930
1940
1950
1960
1970
1980
24,0
50,3
68,7
37,5
73,6
62,6
52,8
24,5
20,6
56,2
52,0
30,0
50,1
51,2
36,7
58,8
61,5
66,6
74,3
70,4
55,1
61,8
51,0
54,7
52,3
63,7
21,3
33,3
16,0
52,1
44,9
23,2
39,3
42,6
30,2
50,6
56,7
61,3
70,0
64,9
44,1
51,6
41,6
51,0
47,1
54,7
18,6
25,9
13,0
46,4
31,1
16,4
34,2
30,8
23,8
38,5
43,2
56,8
47,4
39,7
28,9
55,5
51,2
25,1
61,3
59,8
34,2
57,2
57,5
42,7
65,3
65,3
68,4
79,9
72,3
60,4
67,9
56,4
55.4
57,7
72,7
24,3
42,8
74,4
66,1
53,2
67,4
35,6
72,7
41,4
75,3
71,1
85,6
89,4
67,3
64,9
73,1
52,6
62,5
76,7
25.900
30.907
33.931
36.827
60,5
36,6
46,5
31,8
33,3
40,0
45,7
15,7
16,0
39.263
NOTA:
Estas estimaciones estn basadas en los censos nacionales disponibles para el perodo
hasta 1940. Las cifras para 1950-1980 se han tomado de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
Economically Active Population: 1950-2025, Ginebra, 1986, vol. III, cuadro 3, pp. 119-130.
282
283
284
vegetales, azcar, sal, harina y fideos. Las familias tambin compraban una
amplia gama de bienes perecederos tales como zapatos y ropa.
El importante xodo de las reas rurales no fue suficiente, salvo en unos
pocos casos como el de Argentina, para producir un descenso absoluto de la
poblacin agrcola.6 La tasa de crecimiento natural en las reas rurales aument
constantemente durante los setenta, alcanzando un nivel de ms del 3 por 100 en
muchas reas. Un anlisis del cambio demogrfico en un pueblo de la sierra del
Per, la comunidad de Quinua en Ayacucho, ha mostrado que la diferencia entre
nacimientos y defunciones result en una tasa de crecimiento anual del 1,2 por
100 en 1960, y del 2,8 por 100 en 1980.7
El crecimiento demogrfico rural no fue totalmente absorbido por la agricultura. La tendencia en las grandes unidades agrcolas comerciales era al descenso
de la demanda de fuerza laboral permanente. Asimismo, las densas concentraciones de la poblacin rural se producan en zonas agrcolas pobres y ridas donde
haba poca o ninguna posibilidad de ampliar las oportunidades de empleo en la
agricultura.8 En estas condiciones, el incremento demogrfico rural fue absorbido por las familias que dependan ms que antes de una combinacin de agricultura a pequea escala con una variedad de otras actividades: trabajo asalariado
temporal, comercio, servicios y artesana. El tamao promedio de las unidades
con menos de 20 hectreas disminuy en Amrica Latina de un promedio de 4,9
hectreas en 1960 a 4,7 hectreas en 1970.9 En Brasil el nmero de unidades con
menos de 1 hectrea se multiplic diez veces entre 1940 y 1970, y las que tenan
entre 1 y 10 hectreas se cuadruplicaron.1"
El impacto de estos cambios econmicos para la organizacin y la divisin
familiar del trabajo fue considerable. Se tendi hacia formas de agricultura menos
adecuadas para el uso de todos los recursos laborales de la familia, tanto en las
tenencias grandes como en las pequeas. La mecanizacin margin la contribucin de las mujeres y nios al reemplazar las tareas que, como la siembra, requeran trabajo intensivo y que permitan la especializacin en un cultivo comercial
predominante, con lo que se redujo la diversidad de tareas que daban empleo
a los miembros de la familia. En algunas reas, coincidieron las tendencias al
reemplazo del trabajo en la economa rural. A la vez que las mujeres dejaban
de contribuir con trabajo agrcola no asalariado, los alimentos elaborados indus-
285
trialmente y los modernos utensilios de plstico o metal reducan las horas necesarias para las tareas domsticas. Los oficios de base familiar, tales como las tradicionales prcticas curativas y la fabricacin de bebidas fermentadas tendieron
a desaparecer." En estas condiciones, el empleo intensivo y diversificado del trabajo familiar no asalariado la estrategia bsica de supervivencia de los campesinos en los aos treinta se hizo poco adecuado para la situacin rural.
La diversidad de estructuras agrarias y las diferencias en el ritmo del cambio econmico hicieron que no existiese una tendencia unvoca en la utilizacin del trabajo familiar.12 Estudios realizados en Chile y Colombia demuestran
que, en ciertas circunstancias, el trabajo agrcola de las mujeres aument cuando
la agricultura se hizo ms comercializada.13 En zonas de agricultura a pequea
escala, donde las familias tenan suficiente tierra para subsistir, pero donde los
mrgenes de ganancia eran bajos, el trabajo no asalariado de las mujeres de la
familia aument, reduciendo los costos de produccin al disminuir la necesidad
de contratar trabajadores asalariados. Adems, en muchas reas campesinas, las
mujeres siguieron diversificando sus actividades econmicas para complementar
el ingreso proveniente de la tenencia.
Las mujeres, e incluso los nios, buscaban trabajo asalariado temporal fuera
de la familia, y realizaban una serie de actividades no agrcolas para obtener
ingresos monetarios que iban desde el comercio hasta el trabajo por cuenta ajena
para comerciantes y manufactureros urbanos.14 Las actividades econmicas de las
mujeres condujeron, en ciertos casos, a una forma menos patriarcal de administrar el presupuesto familiar que la que exista anteriormente. Estas mujeres eran
probablemente menos propensas a consultar con sus esposos acerca del empleo
de sus ingresos en la mejora de la educacin de los hijos o las comodidades del
hogar. Los jvenes dependientes de la familia se inclinaban menos a ahorrar lo
que ganaban y emigraban en cuanto apareca la oportunidad. En otros casos, las
mujeres quedaban excluidas de los recursos esenciales y, en algunas circunstancias, la emigracin de los hombres ocasionaba que aumentara el nmero de fami11. Lourdes Arizpc, Relay Migracin and the Survival of Ihe Peasant Household, en
Helen Safa, ed., Towurd a Political Economy of Urbanization in Third World Countries,
Oxford, 1982.
12. Para una comparacin entre prcticas agrcolas, estrategias familiares y migracin en
dos pueblos de Mxico central, vase L . Arizpe, Campesinado y migracin, Mxico, D.F., 1985.
13. P. Campaa, Rural Women in Three Contrasting Situations o f Capitalist Development n Chile and Per, tesis doctoral indita, Universidad de Durham, 1985, compara el trabaj o de las mujeres en familias campesinas de dos reas diferentes del valle central de Chile: una
zona de cultivos mixtos y una zona frutcola. Las mujeres se encargaban de otras tareas agrcolas en sus propias tenencias cuando tenan tierra suficiente para subsistir, ya que los deficientes
rendimientos del rea de cultivos mixtos hacan antieconmico contratar trabajadores. Por otra
parte, las mujeres realizaban actividades econmicas no agrcolas donde la tierra era insuficiente o demasiado pobre para la subsistencia. Magdalena Len de Leal, Debate sobre la mujer en
Amrica Latina y el Caribe: discusin acerca de la unidad produccin-reproduccin, Bogot,
1982, muestra cmo el grado de trabajo agrcola de las mujeres vara segn la regin y el tipo
de agricultura.
14. Vanse F. E. Babb, Produccrs and Reproducis: Andean marketwomen in the economy, en J. Nash y H . Safa, eds., Women and Change in Latin America, South Hadley, Mass.,
1985; C. Deere y M . Len de Leal, Wom.en in Andean Agriculture: Peasant Production and
Rural Wage Employment in Colombia and Per, Washington, D.C., 1982; C. Bourque y K . B .
Warren, Women of the Andes: Patriarchy and Social Change in Two Peruvian Villages, Ann
Arbor, Mich., 1981.
286
lias empobrecidas cuya cabeza era una mujer y que dependan de otras familias
para subsistir.15
Cuando la migracin se convirti en un rasgo permanente de la vida rural, la
organizacin familiar y comunal se reestructur, aunque en grados diferentes
segn la intensidad de los cambios econmicos nacionales y la posicin de clase.
La migracin externa, al desplazar permanentemente familias enteras o miembros individuales (por lo general, los hombres y mujeres jvenes que buscaban
trabajo o educacin en los centros urbanos), reestructur la cooperacin entre las
familias y dentro de ellas. Las que se quedaron, aunque quiz estaban encabezadas por mujeres y hombres vinculados de forma estable a la economa local, tenan menos probabilidad de contar con recursos laborales adicionales. Hacia los
aos ochenta, si bien la localidad poda tener ms familias que antes, cada familia tena menos miembros. Esto restringi las posibilidades de cooperacin entre
las familias y aument la necesidad de aquellas familias con ms tierra de emplear trabajo asalariado. La estrategia agrcola de dichas familias estaba inevitablemente encaminada a maximizar las ganancias a obtener de la agricultura y
actividades afines. Asimismo, la necesidad de dinero y la migracin disminuyeron drsticamente el nmero de trabajadores con capacidad fsica para la agricultura de subsistencia."' La combinacin de todos estos factores desemboc en
un proceso de diferenciacin social en el sector rural basado en la creciente especializacin y orientacin comercial de las familias.17
El impacto de estos cambios fue generacional. El patrn de trabajo agrcola
para cada generacin que alcanzaba la mayora de edad estaba formado por las
oportunidades disponibles en ese momento. Fueron los hijos de la generacin
de los aos treinta y cuarenta, y no sus padres, los que sintieron el peso de la decadencia de la agricultura de base familiar en los lugares donde ocurri. Formaban una generacin transicional para cuyos miembros las oportunidades de trabajo temporal, en la agricultura o fuera de ella, se convirtieron en una forma de vida
permanente en muchas zonas de Amrica Latina. Permanecieron en las reas
rurales porque sus padres an trabajaban all, ya que a diferencia de la generacin siguiente no fueron captados por el creciente flujo de migracin a la ciudad.
En la generacin siguiente, las oportunidades laborales en la agricultura fueron
ms estables, pero pocos individuos se quedaron, aunque tenan igual probabilidad de ser asalariados como de ser pequeos propietarios.18
15. Vase Nash y Safa, eds., Women and Change.
16. En un estudio a largo plazo de migracin de ida y vuelta entre un pueblo serrano y un
rea de colonizacin cafetalera, J. Collins, Unseasonal Migrations: the Effects of Rural Labour
Scarcity in Per, Princeton, N . J., 1988, muestra que los migrantes se involucraron ms slidamente en la economa del rea cafetalera, lo que hizo que cada vez ms dejaran de trabajar en
las actividades agrcolas y artesanales de su pueblo de origen. De ah que la economa del pueblo serrano careca de trabajo y, con gran dificultad, se mantuvo con el de las personas ms
viejas principalmente.
17. Para una descripcin de este proceso respecto a las mujeres que trabajaban en las
reas cafetaleras del Brasil, vase V . Stolcke, Coffee Plantis, Workers and Wives: Class, Conflirt and Gender Relations on Sao Paulo Plantations, 1850-1980, Oxford, 1988.
18. Para una descripcin de este cambio generacional en el carcter de las oportunidades
laborales en las reas frutcolas del valle central de Chile, vase Sylvia Vanegas, l ; amily
Kcproduclion in Rural Chile: a Socio-demographic Study of Agradan Change in (he Aconcagua
Valley, 1930-1986. Icsis doctoral indita. Universidad do Texas, Auslin, l'>87. Muestra el tnpor
287
Indirecta y directamente, la industrializacin gener presiones para modernizar y reestructurar la produccin agrcola.1'' Los ingresos procedentes de las
exportaciones tradicionales fueron siempre un medio esencial para financiar
la expansin de la industria. El fin de la primera etapa de la industrializacin de
sustitucin de importaciones (ISI) en los aos sesenta llev a que el gobierno
tuviese que prestar nuevamente atencin a la agricultura como fuente de ingresos de la exportacin para financiar las industrias de bienes intermedios y de capital. El crecimiento demogrfico, el urbano en particular, cre una demanda
mayor de alimentos comerciales. Las nuevas oportunidades fueron aprovechadas
por ciertos estratos de agricultores para suministrar al mercado urbano de alimentos productos tales como arroz y carne de vacuno, que en la mayora de
casos no eran productos campesinos. La produccin lechera y ganadera estimul
la produccin de forrajes, como la alfalfa y el sorgo. Tambin surgieron nuevos
cultivos comerciales como frutas, hortalizas y soja para abastecer la exportacin
y los mercados internos de alto nivel de ingresos.
El perodo entre finales de los aos cuarenta y los ochenta vio un importante aumento de la produccin agrcola global de Amrica Latina, que creci a ms
del doble (vase el cuadro 6.2). Sin embargo, en la mayora de casos el incremento en la produccin de cultivos de alimentos para el mercado interno no se
mantuvo al nivel de la demanda creada por el crecimiento demogrfico y la urbanizacin.20 Consecuencia de ello fue el aumento de la importacin de alimentos
bsicos durante el perodo, en el que se destaca especialmente el caso del trigo
que hacia 1980 afect a Mxico, uno de los pases que con ms xito haba mejorado su produccin de cereales.21 Chile, que desde la dcada de 1930 haba sido
un exportador neto de granos, hacia 1980 importaba cerca de un tercio del cereal
que necesitaba.22
Desde la dcada de 1930 hasta finales de la de 1950 se experiment un estancamiento de la produccin de cereales, y otros alimentos bsicos en general.
La produccin de los cultivos de exportacin, especialmente el azcar, tuvo cierto aumento, pero globalmente el crecimiento de la agricultura de exportacin fue
lento y fluctuante, a diferencia de lo ocurrido a inicios de siglo en que el rpido
crecimiento de unos cuantos cultivos de exportacin transform las estructuras
tante crecimiento del trabajo temporal en la generacin transicional (aquellos que llegaban a la
madurez en la dcada de 1950), y el predominio del trabajo asalariado permanente en la nueva
generacin de varones. Un factor significativo en esta tendencia es la fecundidad descendente,
que implica que las generaciones recientes, a diferencia de sus predecesoras, tiene menos hijos
que buscan trabajo.
19. Para una sntesis de cmo actuaron estas presiones, vase A . de Janvry, The Agravian
Question and Reformism n Latn America, Baltimorc, M d . , 1981, pp. 65-81.
20. Vanse Naciones Unidas, Stalislical Yearbookfor Latn America (1984), y De Janvry,
The Agravian Question, pp. 69-72.
21. FAO, Yearbook, vol. 37 (1983), cuadro 155. Los rendimientos registrados en Mxico
de la produccin de trigo aumentaron de 760 kilos por hectrea en la dcada de 1930 a 3.700
kilos por hectrea hacia 1980. Estos rendimientos se obtuvieron principalmente gracias al regado extensivo y a una agricultura intensamente comercial. Vase tambin M . R. Redclift,
Development and the Environmental Crisis: Red or Creen Alternativesl, Londres, 1984, p. 85,
cuadro 3.
22. Esta estimacin se basa en las cifras de produccin y comercio del anuario de la FAO
para 1988.
288
ndices
Producto
Trigo
Maz
Patatas
Arroz
HortalizasFrutas
Algodn
Azcar
Caf
Soja"
Carne
6.2
de la produccin
agrcola
productos
seleccionados
(1975
1934-1936 1945
latinoamericana:
= 100)
1950
1955
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trial. Las monedas sobrevaluadas favorecieron la industria nacional, pero redujeron los beneficios de la agricultura exportadora. La agricultura no exportadora tambin sufri porque los gobiernos trataban de mantener bajos los costos
de los alimentos en las ciudades fijando el precio de los alimentos bsicos. Adems, las tendencias internacionales de los precios fueron generalmente desfavorables a los productos agrcolas.
Las razones de la relativa falta de inters en mejorar la productividad agrcola eran polticas y sociales as como econmicas. La agricultura estaba marginada polticamente porque se haba dado prioridad a la industrializacin. En la
mayora de pases, esto se reflej en una poltica de dejar intactos los sistemas
existentes de tenencia de la tierra y de poder local. Esta era, despus de todo, una
alternativa poco costosa hasta para los gobiernos empeados en encauzar sus
recursos al fomento de la industria y enfrentados a nuevos desafos polticos y
sociales creados por el rpido crecimiento urbano. Un ejemplo fue la alianza tcita por la que Getlio Vargas en Brasil (1930-1945) no interfiri en el poder local
de los grandes terratenientes, concentrndose en cambio en regular y fomentar la
industria por medio de una poltica arancelaria e impositiva favorable y en construir una base poltica por medio de sindicatos controlados por el gobierno. En Mxico, con la excepcin de Lzaro Crdenas (1934-1940), hasta la dcada de 1960
los gobiernos hicieron poco para impulsar la reforma agraria iniciada a raz de la
revolucin de 1910. En Argentina, Pern (1946-1955) intervino en el sector rural
para favorecer a los trabajadores y arrendatarios rurales, promoviendo la sindicalizacin entre los primeros y regulando las rentas para los segundos. Incluso en
este caso poco cambi, porque los terratenientes optaron por arrendamientos a
corto plazo y, donde fue adecuado, pasaron a formas agrcolas que requeran
menos intensidad de trabajo, por ejemplo, la ganadera.
Varios factores se combinaron en el perodo 1930-1960 para crear un clima
econmico inseguro en el que era improbable que los agricultores orientados al
mercado invirtieran en la mejora de la productividad. En lugar de ello, si eran
grandes terratenientes, diversificaban los riesgos, continuando con las prcticas
existentes de aparcera, los arriendos a corto plazo y la utilizacin de trabajo
estacional de los poblados campesinos. Por otra parte, el agricultor campesino
diversific su economa, complementando la agricultura con la migracin laboral, el comercio y el trabajo artesanal. La demanda creciente de alimentos para
la poblacin urbana fue satisfecha en muchos pases, como en Per, con la importacin de alimentos. En Brasil la produccin agrcola se ampli al incorporar
vastas tierras a la agricultura para cultivos de exportacin y de alimentos para
el consumo interno. Sin embargo, los rendimientos obtenidos de los cultivos
apenas crecieron y en muchos casos hubo rendimientos decrecientes.26 Como
veremos ms adelante, fue en este perodo cuando la reforma agraria se convirti en una cuestin poltica importante en Amrica Latina.
Los cambios de mayor alcance ocurrieron despus de 1960 cuando, como
muestra el cuadro 6.2, hubo un incremento sustancial de la produccin de alimentos (carne, hortalizas, frutas, cereales y legumbres utilizados por las indus26. Naciones Unidas, Satistical Yearbook (1984), pp. 300-308. Mxico es una excepcin a esta tendencia a causa de los espectaculares incrementos de los rendimientos del trigo,
ocurridos principalmente a partir de los aos cincuenta.
290
292
para la industria. Las agroindustrias, como por ejemplo las alimentarias, tuvieron
un crecimiento rpido. Y el cambio de clima poltico acompa al cambio de clima econmico. La agricultura se convirti en una cuestin poltica importante;
poderosos intereses econmicos urbanos: financieros, industriales y comerciantes, dieron apoyo a la consigna para la modernizacin agraria.
Antes de 1930 muchas reas rurales en Amrica Latina haban estado completamente integradas en la economa internacional mediante la exportacin de
cultivos comerciales, de productos ganaderos y de minerales. Incluso aquellas
reas no implicadas directamente en la produccin exportadora haban sido estimuladas por el crecimiento del comercio interno y el surgimiento de muchos
mercados urbanos. La mayora de regiones, con excepcin del Amazonas, haban
adquirido ya sistemas de cultivo, de tenencia de la tierra y de poder local que Jas
caracterizaran hasta los aos sesenta, en que la modernizacin agrcola y la centralizacin poltica y econmica comenzaron a afectar incluso a las reas agrcolas menos comerciales.
La produccin agrcola en Amrica Latina se haba amoldado desde hacia
tiempo a las exigencias de los mercados europeos y norteamericanos respecto a
mercancas especficas. Esta demanda cre nuevas regiones agrcolas, con el asentamiento de poblaciones donde antes no las haban, y la dislocacin de las formas autctonas de produccin. La agricultura tambin comenz a ligarse con
formas no agrcolas de produccin: minera e industrias urbanas de elaboracin
de alimentos. Ninguno de estos procesos fue autogenerado ya que requirieron
una intervencin econmica y poltica para establecer ab initio la plantacin a
gran escala y empresas mineras y para asegurar que hubiera fuerza laboral disponible donde la poblacin autctona se resista a abandonar su propia agricultura o donde haba escasa o ninguna poblacin residente.
Un rasgo peculiar del desarrollo histrico de Amrica Latina era que las estructuras agrarias de sus diferentes regiones se haban organizado hacia inicios del
siglo xx, principalmente como resultado de intereses econmicos externos que,
en alianza con las clases regionalmente dominantes, trataban de obtener diferentes productos primarios para las necesidades del mundo industrializado, y en
consecuencia se implicaron en el reclutamiento y control de la fuerza laboral y
el suministro de la infraestructura necesaria. Estas estructuras se basaban en un
tipo dominante de agricultura, al que se asociaban cultivos y ganadera y formas
de tenencia de la tierra y de tecnologa. Sin embargo, una estructura agraria no
slo comprende este conjunto de factores tcnicos, naturales y productivos, llamado ordinariamente sistema agrcola,28 sino que abarca adems las instituciones polticas y jurdicas que sostienen el sistema, las relaciones rural-urbanas, las
estructuras comerciales, las clases sociales presentes en el rea rural: comercian28. Sobre este punto, vanse E. Clayton, Agrarian Development in Peasanl Economies,
Oxford, 1964, pp. 137-160, y Norman Long y Bryan Roberts. Miners, Peasants and Enlrepenenrs: Regional Development in the Central Highlands of Peni, Cambridge, 1984, pp. 240242.
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294
latinoamericana que por sus contrastes. En todas partes, la mayora de los habitantes rurales vivan en el umbral de subsistencia. La agricultura se practicaba
principalmente por medio de arados manuales y de traccin animal.29 La mayor
parte del trabajo se basaba en la familia. Incluso en el caso de trabajadores asalariados de grandes fincas o plantaciones, el trabajo no remunerado de la familia
era parte esencial de su subsistencia, pues brindaba asistencia durante las temporadas altas del ciclo agrcola con el cultivo de la huerta y la crianza de animales.
Asimismo, las diferentes clases agrarias se encontraban en toda Amrica Latina:
el terrateniente, el pequeo agricultor que produca para el mercado, el campesino que cultivaba principalmente para su subsistencia, el arrendatario o aparcero,
y el trabajador sin tierra. Todas estas sociedades rurales eran sociedades parciales, inextricablemente ligadas a economas y sociedades ms amplias, pero las
oportunidades abiertas para el agricultor, la importancia de la organizacin comunitaria local para las estrategias agrcolas y los detentadores del poder de los
que el agricultor dependa, variaban significativamente entre estos cuatro tipos.3"
El primer tipo de estructura agraria la produccin comercial a gran escala se encontraba principalmente en los pases del Cono Sur y en el sur de
Brasil. Se basaba en la inmigracin masiva de europeos acaecida a finales del
siglo, xix y comienzos del siglo xx, que proporcion una fuerza laboral fcilmente disponible para desarrollar las tierras frtiles libres. Como sus iguales en
Estados Unidos, vinieron a Amrica con la expectativa de ser capaces finalmente de establecerse de forma independiente y ganarse la vida con comodidad en la
tierra. Pero a diferencia del agricultor del Medio Oeste de Estados Unidos, sus
posibilidades de progresar estaban fuertemente limitadas por el control directo
que las lites establecidas mantuvieron sobre la tierra, lo que releg a la mayora de inmigrantes a la situacin de trabajadores sin tierra o arrendatarios.
La produccin cerealera y la ganadera en las pampas de Argentina y la de
caf en el estado de Sao Paulo en Brasil estaban sumamente comercializadas y
orientadas a la demanda del mercado internacional. Los agricultores no planeaban sus cultivos (tampoco podan hacerlo) para satisfacer sus necesidades de subsistencia y, en consecuencia, eran particularmente vulnerables a las fluctuaciones
del mercado mundial. Las unidades de produccin variaban en tamao: las estancias ganaderas y las grandes plantaciones cafetaleras cubran miles de hectreas, mientras que las tenencias cerealeras tenan ordinariamente de 100 a 150
acres. Aunque el caf domin la produccin rural de Sao Paulo hasta 1930, se
cultivaban tambin alimentos para el mercado urbano, casi siempre intercalados con los sembrados de caf. Las haciendas cafetaleras, especialmente en las
reas fronterizas de Sao Paulo, tenan a veces no ms de 50 hectreas y podan
29. Argentina es la excepcin. La mecanizacin estaba bastante avanzada en la regin de
la pampa hacia la dcada de 1930, aunque predominaban los arados tirados por caballos. Las
maquinas cosechadoras, plantadoras y sembradoras eran tambin comunes en el rea. Argentina se haba convertido en un importador principal de maquinaria agrcola de Estados Unidos.
(Vase Taylor, Rural Life in Argentina, pp. 146-147.)
30. Para el concepto de sociedad parcial, vase A . Kroeber, Anthropology, Nueva York,
1948. Para un esbozo de los tipos de relaciones que conectan las colectividades campesinas locales de Amrica Latina a poderosos elementos ajenos al entorno local, vase E. Wolf, Aspeis o'
(roup Rclations in a Complex Society: Mxico, American Anlhrnj>nlo<sl, 5X, 6 (1956).
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adquirir los productos bsicos y para mantener a la familia entre una cosecha y
la siguiente. Es sabido que las familias inmigrantes italianas en Argentina concentraban su trabajo en las actividades de agricultura comercial, descuidando la
produccin de subsistencia. La elaboracin de queso y mantequilla, la cra de
animales y la elaboracin de pan fueron sustituidas por productos de la tienda
local y la dieta tambin cambi para incluir carne y otros alimentos comprados.33
El crdito, los arrendamientos a corto plazo y la falta de una infraestructura
comunal establecida fueron instrumentos poderosos para subordinar al trabajador
rural y al pequeo agricultor a los grandes terratenientes y comerciantes urbanos.
Los terratenientes con poder poltico monopolizaron la mejor tierra en las pampas y en las primeras reas cafetaleras de Sao Paulo, controlando las ms de las
veces el comercio y el crdito. El aislamiento geogrfico del pequeo agricultor
y la gran distancia a los principales centros urbanos colocaban a los intermediarios tambin en una posicin de poder. Los tenderos locales, los agentes de las
casas comerciales de las principales ciudades y los propietarios de mquinas
moledoras y descascarilladoras podan vender artculos a precios artificialmente
altos y pagar precios artificialmente bajos por las cosechas.
La apertura de estas reas gener hacia 1930 riqueza y oportunidades inmensas, aunque desigualmente distribuidas. Adems, la estructura de comercializacin y de tenencia de la tierra canalizaba los beneficios de la agricultura fuera del
rea rural. En este tipo de estructura agraria, hubo poco desarrollo rural en lo
relativo a ofrecer un nivel ms alto de vida al trabajador rural, a la formacin de
sindicatos agrcolas y cooperativas y al florecimiento de una red de centros urbanos locales que brindasen servicios a la poblacin agrcola. Las malas condiciones laborales de la poblacin rural dieron pie a protestas organizadas y huelgas,
como el Grito de Alcorta en 1912 en la regin de las pampas de Argentina. Sin
embargo, en trminos generales, la poblacin rural estaba desorganizada polticamente. Para mucha gente, en Brasil y en Argentina, las inciertas oportunidades
agrcolas como colonos, arrendatarios o pequeos propietarios eran un medio
aceptable para ganarse la vida. Los aos buenos de las tierras frtiles de las pampas o de Sao Paulo producan beneficios mayores que los que los inmigrantes
podan esperar en Europa. Algunos volvieron all con sus ahorros, otros se trasladaron a las ciudades de Argentina y el sur de Brasil, y otros acumularon capital
en maquinaria y adquirieron tierras.
Hacia la dcada de 1930, Mxico tambin tena una regin de agricultura
sumamente comercializada: los estados noroccidentales de Sonora y Sinaloa, que
se haban convertido en prsperas regiones agrcolas en las ltimas dcadas del
siglo xix despus de eliminar a los yaqui, la poblacin india local. Las compaas norteamericanas haban invertido en agricultura y una parte sustancial de la
produccin era exportada a Estados Unidos. Aqu la agricultura se basaba en inmigrantes de otras zonas de Mxico que buscaban tierra en lo que era entonces
la frontera agrcola mexicana.
La explotacin de todas estas regiones se fundaba en la especulacin y en la
iniciativa individual. No haba una nica empresa que monopolizara los recursos
o tuviera la responsabilidad por abrir la frontera agrcola. Esta responsabilidad
33. E. Scarzanella, "Corn Fever": Italian tenant farming families in Argentina (189519)2), linll el in of Latin American Research, 3, I (1984), pp. 1-23.
297
tanto a nivel local como nacional qued en gran parte en manos del Estado, el
cual subvencionaba los ferrocarriles, construa caminos y generadores elctricos
o apoyaba el regado a gran escala. Adems, en Argentina y Brasil fue el Estado
el que organiz el reclutamiento de trabajadores, especialmente en el extranjero,
y proporcion las fuerzas policiales para controlarlos.
Este tipo de estructura agraria se caracteriz por una agricultura muy comercial, una poblacin rural geogrficamente mvil, y una infraestructura social
subdesarrollada, en lo que respecta a la educacin, asistencia social y vivienda. En
algunas zonas, una consecuencia fue la concentracin hacia los aos treinta del
poder econmico y de la poblacin en una gran ciudad, como Buenos Aires o
Sao Paulo. Dichas ciudades se industrializaron precozmente, gracias a la reinversin de los beneficios del sector exportador y a la existencia de un mercado
interno para bienes de consumo bsico suministrados por el trabajo proletarizado en el campo y la ciudad. Adems, el ritmo del desarrollo econmico, y los
conflictos de clase asociados a l, haban contribuido al surgimiento de un aparato gubernamental ms poderoso que en el caso de naciones donde predominaban otros tipos de estructura agraria. La suerte de todos los habitantes en estas
reas rurales estaba estrechamente ligada a las fluctuaciones del mercado internacional y a las decisiones del gobierno central sobre precios de los alimentos,
crdito rural y poltica arancelaria.
Esta caracterizacin necesita modificaciones para tomar en cuenta los efectos multiplicadores que acompaaron a la produccin agrcola comercial. Pese a
los excedentes extrados de las reas rurales de la regin pampeana de Argentina, se retuvo una cantidad suficiente como para estimular un patrn diversificado de pequeas empresas y, en algunas reas, un sistema de florecientes pequeos
pueblos. No todos los pequeos agricultores en las pampas fueron arrendatarios.
Taylor destaca la prosperidad de pueblos, tales como Esperanza en la provincia
argentina de Santa Fe, que eran centros de agricultura mixta y explotaciones lcteas, y que fueron colonizados primero por inmigrantes suizos y alemanes que
eran dueos de la tierra y que formaron cooperativas de agricultores.34
El segundo tipo de estructura agraria el enclave econmico estaba tambin basado en la produccin exportadora, pero en su caso predominaba un enclave econmico de gran escala, formado por la plantacin o empresas mineras.
La diferencia con el primer tipo consista en parte en la escala de la produccin
de las empresas dominantes. Comprendan vastas reas, requeran grandes cantidades de trabajo asalariado y una inversin importante de capital. En el caso
de las plantaciones azucareras y las minas, la produccin implicaba complejos
procesos all mismo. Su infraestructura era generalmente edificada y mantenida
por la compaa o el empresario. Esta escala de inversin haca que las plantaciones y minas fueran casi siempre propiedad de grandes compaas extranjeras.
34. Taylor, Rural Life in Argentina, pp. 11-13. Ezequiel Gallo seala que la pequea agricultura, que se basaba en inmigrantes dependientes del mercado para sus aportaciones y suministros, estimul una estructura econmica diversificada en Santa Fe: Boom cerealero y
cambios en la estructura sociopoltica de Santa Fe (1870-1895), Buenos Aires, 1974. Vasc
tambin E. Archetti y K . A . St0len, Explotacin familiar y acumulacin de capital en el cam\>o
argentino, Buenos Aires, 1975.
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primordial en determinar los niveles de produccin, inversin y tipos de tecnologa empleados. Esto gener un alto nivel de dependencia externa tanto econmica como social.
En segundo lugar, la plantacin era fundamentalmente una institucin social
de carcter total que regulaba estrechamente las vidas de todos aquellos que
vivan dentro de sus linderos. Esta funcin de control social era en parte necesaria debido a que casi siempre los trabajadores se reclutaban en grupos de diferente origen tnico al de los propietarios y del personal supervisor. De aqu
se seguan dos caractersticas ms de las economas de plantacin, es decir, eran
sociedades plurales en las que coexistan grupos tnicos, pero que se mantenan unidas por el poder poltico y el monopolio econmico ejercido por el
grupo dominante. Esto tambin suscitaba que hubiera una fuerte diferencia entre
la cultura metropolitana y la orientacin del grupo dominante y los estilos de
vida de los trabajadores de la plantacin. A l estar aislados y subordinados en
el sistema de plantacin, la movilidad social de los grupos subordinados se identificaba con la adopcin de los valores y estilos de vida del grupo dominante.
Aunque a causa de la discriminacin racial una movilidad social completa era
imposible, Beckford subraya cmo los valores del grupo tnico blanco, tradicionalmente dominante, constituyeron la base para la integracin social y establecieron los criterios principales para la estratificacin social.
El tercer tipo de estructura agraria que puede identificarse en los aos treinta
se ubicaba en aquellas reas en las que principalmente los pequeos propietarios
producan y controlaban las mercancas agrcolas, mayoritariamente en base al
trabajo familiar. Ejemplos de ella son la regin de Antioqua de Colombia, Mendoza en Argentina, zonas de Rio Grande do Sul, Santa Catarina y Paran en el
sur de Brasil, y la zona oeste de Mxico, incluidas zonas de los estados de M i choacn, Jalisco, Len y Guanajuato. El valle de Otavalo de Ecuador muestra esta
estructura en una escala ms pequea.44
Estas eran regiones en que la agricultura estaba orientada al mercado, aunque
se trataba de mercados nacionales o regionales que eran menos lucrativos que los
internacionales. El reducido nivel de la produccin conjugado con bajos rendimientos eran factores adicionales que reducan la rentabilidad de la agricultura.
La produccin de cereales y la ganadera en tierras de fertilidad relativamente
baja eran, hacia los aos treinta, poco atractivas para los grandes terratenientes
44. Sobre la economa y la cultura de las reas de agricultura de pequea escala, vanse,
para Antioqua, M . Palacios, Coffee in Colombia, 1850-1970: an Economic, Social and Political
History, Cambridge, 1980 (hay trad. cast.: El caf en Colombia, 1850-1970, Mxico, D . F.Bogot, 1983); para Mendoza y Tucumn, J. Balan, Una cuestin regional en la Argentina:
burguesas provinciales y el mercado nacional en el desarrollo agroexportador, Desarrollo
Econmico, 18, 69 (1978); para el sur de Brasil, Joseph L . Love, Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930, Stanford, Cal., 1971, y Sao Paulo in the Brazilian Federation
1889-1937, Stanford, Cal., 1980; para Mxico, J. A . Meyer, The Cristero Rebellion: the Mexican
People between Church and State, 1926-1929, Cambridge, 1976, pp. 85-94, L . Gonzlez, San
Jos de Gracia: Mexican Village in Transition, Austin, Texas, 1974, y F. Schryer. Rancheros
de Pisaflores: the History of a Peasant Bourgeoisie in Twentieth-Century Mxico, Toronto,
1980; y para el valle de Otavalo de Ecuador, P. Meier, Peasants and Petty Commodity Producers i n the Otavalo Valley of Ecuador, tesis doctoral indita, Universidad de Toronto, 1982.
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que concentraban su explotacin directa en el fondo de los valles frtiles y en tierras de regado. Sin embargo, los pequeos propietarios independientes, aparceros y arrendatarios, utilizando principalmente trabajo familiar y diversificando
sus economas, conseguan una subsistencia precaria y frugal. El caf, el tabaco
y el algodn, aunque eran artculos de exportacin, tambin armonizaban con
este sistema de produccin.
El pequeo agricultor conservaba un alto grado de control sobre la produccin
y la comercializacin. Una consecuencia fue el surgimiento de redes comercializadoras, basadas a menudo en los pequeos pueblos, que concentraban los
excedentes para elaborar y transportar a los mercados nacionales e internacionales, en caso de ser productos de exportacin. La estructura urbana era ms equilibrada que en el primer y segundo tipos de estructuras agrarias y no present una
concentracin demogrfica en una nica ciudad. Los artesanos y comerciantes
de pueblos y villas fueron elementos importantes de la economa regional. La
estructura agraria era entonces socialmente heterognea, pero menos polarizada
social y econmicamente que en el primer y segundo tipo. Hubo numerosas oportunidades para la movilidad social y para la pequea empresa en el comercio,
el transporte y la industria ligera. Por otra parte, el grado de comercializacin y
competencia comercial impidi el desarrollo de una fuerte organizacin comunitaria, basada en el intercambio recproco, y desemboc en un nivel significativo
de diferenciacin social y econmica.
Hacia la dcada de 1930, el pueblo de San Jos de Gracia en Michoacn
era la sede de muchos pequeos rancheros. Su economa era mercantil, producan leche y queso para los pueblos y vendan cerdos. El nivel de la vivienda
era aceptable: se habla de mquinas de coser y camas de bronce en este perodo.
Los peridicos llegaban al pueblo y eran ledos con gran inters y los establecimientos educativos, tanto estatales como religiosos, eran relativamente buenos.
La revolucin mexicana y la sublevacin cristera, en las que participaron muchos
habitantes del pueblo, haban empobrecido la economa, aunque sus principales
caractersticas se mantenan. Estaba dominado por ms o menos 200 familias
propietarias. Algunos tenan ms que otros, pero esta diferenciacin era menos
importante que el hecho mismo de ser propietarios de tierras. La poblacin local
identificaba slo dos formas honestas y moralmente correctas de adquirir propiedad: por compra o por herencia. La mayora de familias no tenan tierra, se ocupaban en empleos urbanos o, cuando haba demanda, trabajaban para los rancheros. El pueblo tena la reputacin de ser extremadamente religioso. La suya no
era la religin popular de las comunidades campesinas, sino una estrechamente
ligada a la Iglesia catlica y al sacerdote. Se celebraban fiestas, aunque se haban
desterrado de ellas las danzas populares y otras costumbres tradicionales. Los
propietarios esperaban que la Iglesia defendiese su independencia y se oponan a
la reforma agraria que, en los aos treinta, pareca estar otorgando tierras gratis
a los prdigos e incapaces.45
45. L . Gonzlez, San Jos de Gracia, subraya que la lucha agraria no fue tan sangrienta
en San Jos como en otros pueblos de la regin. Vnculos de parentesco unan al propietario con
el no propietario. La mayora de ellos haban luchado juntos recientemente contra el gobierno
central en la rebelin de los cristeros. Asimismo, los grandes terratenientes, que sufrieron expropiacin, con frecuencia no vivan en San Jos y no eran populares entre los pequeos terratenientes locales.
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bridge, 1969; G. Foster, Tzintzuntzan, Boston, Mass., 1967; F. Cancian, Economics and Prestige in a Mayan Community: the Religious Cargo System of Zinacantan, Stanford, Cal., 1965, y
las comunidades peruanas estudiadas por Nez del Prado, Kuyo Chico; Castro Pozo, Social
and economic-political evolution, y el equipo de antropologa aplicada de Cornell: H . Dobyns,
P. L . Doughty y H . D . Lasswell, eds., Peasants, Power and Applied Social Change: Vicos as a
Model, Beverly Hills, Cal., 1971. U n anlisis de las maneras en que la comunidad se reproduce
a s misma cultural y materialmente sobre todo al margen de la economa mercantil y sin diferenciacin econmica interna lo ofrece un estudio del grupo laymi en la sierra boliviana: Olivia
Harris, Labour and Produce i n an Ethnic Economy, Northern Potos, Bolivia, en D . Lehmann,
ed., Ecology and Exchange in the Andes, Cambridge, 1982.
53. Redfield pone el acento en la cultura y la integracin social. Su monografa Tepoztln, a Mexican Village, Chicago, 111., 1930 (hay trad. cast: Tepoztln, un pueblo de Mxico,
Mxico, D . F., 1968), contiene pocos datos econmicos.
54. A diferencia del estudio inicial de Redfield, Osear Lewis, Life in a Mexican Village:
Tepoztln, Urbana, 111., 1951, brinda informacin detallada sobre la tenencia de la tierra, la agricultura y el nivel de vida. Subraya y documenta los cambios histricos en Tepo/.tln; asimismo,
cu oposicin a Redfield, hace hincapi en el individualismo de la vida social campesina.
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subsistencia por completo, y mucho menos para acumular. Los caciques dominaban el pueblo, nombraban a las autoridades municipales, controlaban el acceso
a la tierra comunal, con lo que se aseguraban que tendran un suministro disponible de trabajo local de bajo costo para cultivar sus propias tierras privadas. Sus
casas eran las nicas edificadas con ladrillos y adornadas con ventanas. Un estudio de Mitla, en el sur de Mxico, en los aos treinta, mostraba esencialmente el
mismo cuadro. Haba poca acumulacin en el pueblo y la agricultura por s sola
no permita que la mayora de la gente subsistiera. Los habitantes de Mitla eran
comerciantes inveterados que viajaban a grandes distancias y estaban ausentes
durante largas temporadas, aunque obtenan un bajo beneficio y ganancias pequeas sobre cada producto. Una hacienda dominaba el valle de Mitla y su propietario era una figura local conocida y poderosa. La hacienda tena ms de 200
arrendatarios y era, junto con una hacienda mediana, una fuente principal de
empleo local. El propietario de la hacienda mediana tambin posea la tienda
ms grande y el molino del pueblo. Slo en las casas de estos dos caciques haba
catres de hierro con colchones.55
Estas comunidades llamadas tradicionales estaban casi siempre internamente diferenciadas. Tal diferenciacin era, en parte, consecuencia de la incorporacin poltica y econmica en la economa ms amplia. La forma adoptada por las instituciones llamadas tradicionales fue modelada por las presiones
cambiantes del contexto exterior.56 Incluso estas economas localizadas eran parte entonces, aunque no muy bien articulada, de la dinmica de las estructuras
agrarias orientadas a la exportacin de Amrica Latina en los aos treinta. En esta
dcada, la mayora no eran unidades culturales y econmicas autosuficientes,
sino periferias econmicas y sociales generadas por la penetracin capitalista de
las economas latinoamericanas.
Por ltimo, los procesos econmicos y sociales encarnados en los cuatro tipos
de estructura agraria en Amrica Latina desde la dcada de 1930 hasta la de 1950
que hemos descrito deben situarse dentro del contexto de un proceso constante de
colonizacin territorial de la frontera, que ha caracterizado a Amrica Latina desde la era colonial.
Durante los aos treinta, por ejemplo, la colonizacin en la regin amaznica tuvo con frecuencia un patrn depredador.57 Los asentamientos aparecieron
en la frontera amaznica con el propsito especfico de extraer productos de la
selva como el caucho para comerciarlos en el mercado externo, antes que para
abrir nuevas zonas a la produccin agrcola. Productos bsicos tales como la harina de mandioca (yuca), frijoles, arroz, caf y alimentos envasados, al igual que
55. Vase E. Parsons, Mitla, Chicago, 111., 1936.
56. Instituciones aparentemente tradicionales, tales como la fiesta y la misma comunidad, pueden ser revitalizadas o inventadas como resultado del crecimiento econmico. Vanse, por ejemplo, F. Mallon, The Defence of Community in Peru's Central Highlands: Peasant
Struggle and Capitalist Transition, 1860-1940, Princeton, N.J., 1983, y Long y Roberts, eds.,
Peasant Cooperation, pp. 297-328.
57. Vase C. Wagley, Amazon Town: a Study of Man in the Tropics, Nueva York, 1953,
para una interpretacin histrica de la apertura de la regin amaznica que el autor desarrolla a
travs de una exhaustiva descripcin de la vida econmica y social de una aldea en el Bajo
Amazonas.
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productos manufacturados, como cerillas y agujas de coser, eran todos importados. Aunque los costos de transporte eran altos y el viaje en la regin, difcil, cosa
que incrementaba el precio de todos los artculos importados, los comerciantes
locales hacan buenas ganancias a costa de los recolectores locales, quienes, particularmente durante las temporadas de bajos precios de las materias primas de
exportacin, estaban siempre al borde de la miseria.
Aunque, en los aos treinta, la colonizacin de las nuevas regiones fue casi
siempre depredadora y aun incompleta, pues grandes reas del continente quedaron al margen de la economa de mercado, la variable frontera continu siendo
el principal medio por el que la agricultura de exportacin, como la del caf en
Brasil y Colombia, o la ganadera en Mxico, expandieron su produccin. La
frontera tambin atrajo colonizadores independientes que se establecieron para
producir alimentos para los trabajadores de las nuevas empresas, o, como en el
caso del norte de Mxico, para consolidar el control sobre el territorio nacional
ante una amenaza externa. Posteriormente, el asentamiento fue muchas veces
abandonado por la empresa agrcola: por ejemplo, muchas reas que haban sido
abiertas para la produccin a gran escala ms tarde volvieron al cultivo campesino orientado a la subsistencia. Esta fue, por ejemplo, la situacin de los campesinos caipira de la regin Cunha de Sao Paulo.58 La caracterstica notable
de estas reas de colonizacin era su inestabilidad poltica y econmica general
y la falta de formas institucionalizadas de control caractersticas de las reas de
asentamiento ms antiguo. Como veremos, la expansin del control estatal sobre
las zonas de nueva colonizacin form paulatinamente parte de una estrategia
planificada de desarrollo agrcola basada en la extraccin en la frontera y la acumulacin en el centro.59
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tarizaron completa o parcialmente en muchos casos, lo que subraya la insuficiencia de los recursos de la tierra para proporcionar la subsistencia a una creciente
poblacin rural. En estos procesos, la reforma agraria tuvo un papel crucial. En
esta seccin, examinaremos primero el carcter de esa reforma. Despus, trataremos las cuestiones ms generales de la expansin del control estatal y el desarrollo de la agricultura capitalista.
Hemos sealado antes cmo el crecimiento urbano y la industrializacin
introdujeron la reforma agraria en los planes polticos de muchos pases latinoamericanos. Hacia la dcada de 1950, la presin demogrfica sobre los escasos
recursos de la tierra era un factor adicional que hizo de la reforma una cuestin
urgente en las regiones densamente pobladas, como la sierra de Bolivia y Per. La
reforma haba llegado antes a Mxico, como resultado de la Revolucin de 1910.
Hacia los aos treinta, Mxico se haba embarcado en un ambicioso programa de
redistribucin de la tierra, confiscando haciendas y formando ejidos entre los
campesinos sin tierra o dueos de pequeas propiedades.61 Algunas de las haciendas confiscadas, tales como las haciendas algodoneras de La Laguna y algunas
en Sonora, constituyeron granjas colectivas, explotadas por los miembros del
ejido. En otros ejidos, la agricultura se practic sobre la base de familias individuales, aunque sus miembros no podan vender la tierra. No obstante, hubo
algunos intentos de una limitada reforma agraria en otros lugares de Amrica
Latina, la siguiente gran redistribucin de tierras no ocurri sino hasta la reforma agraria boliviana de 1953, que fue ms restringida que la mexicana. Mientras
que en Mxico, hacia el final del gobierno de Crdenas en 1940, se haba distribuido un total acumulado del 13 por 100 de la superficie de tierra, en Bolivia,
hacia 1964, slo el 5,4 por 100 de la superficie de tierra haba sido afectada despus de ms de diez aos de la Revolucin.''2
Los aos sesenta aportaron importantes esfuerzos para una reforma agraria
en Amrica Latina.''3 Doce pases aplicaron medidas de reforma agraria en esa
dcada, en respuesta a las expectativas alentadas por la Revolucin cubana de 1959
y siguiendo el convenio de Punta del Este de 1961 que encarnaba la visin del
gobierno de Kennedy de que eran necesarias reformas progresivas para conjurar
nuevas revoluciones en Amrica Latina. Los efectos redistributivos de estas reformas agrarias fueron relativamente insignificantes. Hacia 1969, Mxico, BoliResearch, 2, 1 (1978); y para la importancia de la produccin campesina en varios pases latinoamericanos, Ortega, La agricultura campesina en Amrica Latina. Hay dificultades inherentes
para medir la importancia de la agricultura campesina, en parte debido a que una gran parte de
la produccin campesina se consume en la parcela y en parte porque a menudo el criterio utilizado para identificar al sector campesino (es decir, unidades con menos de 20 hectreas) incluye fincas familiares muy capitalizadas.
61. Para un anlisis de los procesos administrativos y polticos implicados en la lucha
por la tierra del ejido antes de Crdenas y durante su gobierno en Mxico, vase H . W . Tobler,
Peasants and the Shaping of the Revolutionary State, 1910-1940, en F. Katz, ed., Riot, Rebellion, and Revolution: Rural Social Conflict in Mxico, Princeton, N.J., 1988.
62. J. W . W i l k i e , Statistical Abstract of Latn America, vol. 15, Los ngeles, Cal., 1974,
p. 55.
63. Para una tipologa de reformas agrarias latinoamericanas, que enfatiza sus funciones
para profundizar el desarrollo capitalista en la agricultura, vase De Janvry, The Agrarian Question, pp. 203-207.
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66. El arrendero reciba una parcela de tierra o acceso a los pastos a cambio de un nmero especfico de das de trabajo al ao. Adems, el arrendero poda estar obligado a dar parte de
su propia produccin al hacendado. Los hacendados cultivaban un promedio del 25 por 100
de sus tierras directamente y el resto era cultivado por arrendatarios. Vase D . Heath, C. J. Erasmus, H . C. Buechler, Land Reform. and Social Revolution in Bolivia, Nueva York, 1969.
67. Para la reforma agraria peruana, vanse A . Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment,
Princeton, N.J., 1975; C. McClintock, Peasant Cooperatives and Political Change in Per, Princeton, N.J., 1981; D . Horton, Land Reform and Reform Enterprises in Per, vols. I y I I , Madison, 1974, y Cristbal Kay, Achievements and Contradictions of the Peruvian Agradan
Reform, Journal of Development Studies, 18, 2 (1982), pp. 141-170.
68. Muchos de los pobladores serranos que se convirtieron en copropietarios de las grandes haciendas ganaderas haca tiempo que haban dejado de obtener sus ingresos principales de
la ganadera. Vanse B . Roberts y C. Samaniego, The Evolution o f Pastoral Vilages and the
Significance o f Agrarian Reform in the Highlands of Central Per, en Long y Roberts, eds.,
Peasant Cooperation, y R. Rivera y P. Campaa, Highland puna Communities and the Impact
of the Mining Economy, en Long y Roberts, Miners, Peasants and Entrepreneurs.
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para ayudar a este sector en los primeros aos. La organizacin de los campesinos en cooperativas, sobre todo de servicios y de crditos, fue un segundo
punto fundamental de esta poltica. La gestin del sector campesino result difcil
para los organismos estatales: la poltica de crdito era inadecuada debido a la
falta de conocimiento de la agricultura campesina y se otorg poca ayuda tcnica
y comercial. Adems, el temor a poner en peligro la alianza con los medianos y
grandes hacendados hizo que el gobierno no afrontase directamente la cuestin de
la escasez de tierras con nuevas expropiaciones de envergadura.
Con el creciente aislamiento poltico de Nicaragua y la ruptura de la alianza
con las clases propietarias, la reforma agraria del gobierno sandinista se ampli.
Dos aspectos de la poltica sandinista merecen comentario. Primero, hubo un
intento constante de mejorar los precios pagados por los productos agrcolas y
de subvencionar al sector agrcola con crditos y servicios de infraestructura. De
hecho, los precios de los alimentos al productor y al consumidor fueron subvencionados, mostrando sensibilidad tanto a la situacin del productor campesino
como a la de los pobres de la ciudad. Segundo, el sector campesino recibi ms
ayuda. Se expropi gran cantidad de tierra como resultado de la Ley de Reforma
Agraria de 1981, de modo que, en julio de 1984, 45.000 familias nicaragenses
(el 32 por 100 de las familias rurales aproximadamente) se haban beneficiado directamente de la redistribucin de la tierra. Aunque las cooperativas de produccin
y otras clases de cooperativas mixtas o protocooperativas obtuvieron la mayor
parte de la tierra expropiada, la accin del gobierno a mediados de los ochenta
se haba hecho ms claramente procampesina que al comienzo de la revolucin.72
Los campesinos individuales recibieron tierras expropiadas y, aunque los proyectos colectivos fueron fomentados, se apoy a una diversidad de cooperativas que
beneficiaban a los agricultores individuales. La organizacin campesina (Unin
Nacional de Agricultores y Ganaderos, UNAG) gan fuerza y miembros rivalizando con la Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC) que agrupaba a los
trabajadores rurales.
Pese a una mayor sensibilidad frente a las necesidades campesinas por parte
del gobierno sandinista, la desconfianza y resistencia campesina a la reforma
agraria continu en muchas zonas del pas. Los productores campesinos deseaban comerciar directamente con los centros urbanos y no a travs de los canales estatales establecidos, estrategia que fue finalmente aceptada por el gobierno
sandinista en sus dos ltimos aos en el poder (1988-1990). Una serie de factores significativos y especiales en el caso de Nicaragua fue que la obstinacin
campesina fue agravada por el devastador impacto en la economa de las sanciones econmicas dictadas por Estados Unidos y por el movimiento de la Contra,
guerrilla apoyada por este pas.
El camino de la reforma agraria nicaragense hasta 1990 tiene semejanzas, sin embargo, con reformas latinoamericanas anteriores, tanto en los problemas enfrentados como en las soluciones propuestas. Comparti con otras reformas agrarias las dificultades para imponer una reforma organizada de forma
72. L . Enrquez, Harvesting Change: Labor and Agrarian Reform in Nicaragua, 19791990, Chapel H i l l , N.C., 1991, documenta la evolucin de esta poltica hasta 1990, sealando el
problema de mantener la produccin exportadora ante la escasez de trabajadores producida polla guerra de la Contra y por las polticas procampcsinas del gobierno.
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centralizada sobre campesinos acostumbrados a utilizar estrategias de subsistencia flexibles y variadas. Como otras reformas, su margen de maniobra estaba
limitado por la necesidad de mantener el nivel de produccin y de conseguir
mayor eficiencia tcnica, a la vez que reestructuraba el sector rural para lograr
mayor igualdad. Estas semejanzas entre las polticas de reforma agraria que se
daban en circunstancias polticas diversas surga de la historia comn de insercin en la economa mundial como productores de bienes primarios, que originaba una estructura dualista de agricultura comercial exportadora y agricultura
campesina de baja productividad.73
Los beneficiarios ms evidentes de la mayora de reformas agrarias latinoamericanas fueron los agricultores del estrato medio, el cual gan fuerza debido a dos procesos convergentes. Primero, las presiones para modernizar las haciendas que desembocaron en unidades de produccin ms pequeas y ms
intensamente explotadas. Segundo, la expropiacin y las medidas para promover
la agricultura ms eficiente a pequea escala contribuyeron a crear directa o indirectamente, un mercado de tierras que permiti a los pequeos agricultores consolidar sus tenencias y aumentar su produccin para el mercado. En Mxico, esto
indujo en 1982 a una importante modificacin en la ley de reforma agraria que
permita legalmente que la tierra de ejido fuera arrendada privadamente. La ampliacin del crdito y las medidas para fomentar una mayor produccin comercial
aceleraron inevitablemente el cambio en la estructura agraria, lo cual expuso a numerosos agricultores a las oportunidades y los riesgos del mercado.
Fue el estrato medio de agricultores el que estuvo en mejor posicin de aprovechar estas oportunidades y de superar los riesgos. Compraron las tierras de
los pequeos agricultores que fracasaban o de los hacendados que subdividan sus tierras bajo la presin de la reforma agraria. Incluso antes de la reforma
agraria de 1967 en Chile, hubo signos de que las haciendas estaban siendo cultivadas directa e intensivamente cada vez ms. La reforma incentiv la subdivisin
de propiedades y cre gran nmero de fincas medianas cultivadas intensivamente. Con el retroceso de la reforma chilena despus del golpe militar de 1973,
estas tendencias se acentuaron, dadas las mayores oportunidades de comprar tierras a los campesinos beneficiarios de la reforma. Estas tierras expropiadas, que
fueron reasignadas, pasaron a un menor nmero de beneficiarios y a unidades
familiares ms grandes. Hacia 1977, la gran hacienda prcticamente haba desaparecido en Chile, y su lugar haba sido ocupado por tenencias, entre cinco y
ochenta hectreas.74
Brasil fue un caso inslito en Amrica Latina al evitar todo asomo de reforma agraria en los aos sesenta y setenta. Slo un conjunto de medidas, el Estatuto de Trabajo Rural y la legislacin anexa en 1962-1963, buscaron fortalecer
la posicin de los pobres del campo frente a los terratenientes. En cambio, la
poltica agraria en Brasil trat de fomentar un rpido crecimiento en la agricultura a travs de los mecanismos del mercado, confiando en la expansin de opor73. Este es el punto central de De Janvry, The Agrarian Question, sobre las reformas
agrarias y otras estrategias de desarrollo rural en Amrica Latina.
74. Vase Castillo y Lehmann, Chile's Three Land Reforms, cuadro 8. Venegas,
Family Reproduction in Rural Chile, muestra que este proceso era particularmente notable
en las regiones frutcolas del valle de Aconcagua donde, sin cmbaijjo, precedi a la reforma
agraria.
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expansio-
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79. T. Martnez Saldaa, Los campesinos y el Estado en Mxico, tesis doctoral indita,
Universidad Iberoamericana, Mxico, D.F., 1983, p. 109, documenta el crecimiento de los servicios de proyeccin en Mxico de 375 empleados en 1967 a 9.000 en 1979, y a 30.000 en 1982.
80. D . Barkin y T. King, Regional Economic Development: the River Basin Approach in
Mxico, Cambridge, 1970.
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323
El tamao de estas fincas era modesto en comparacin con las propiedades del
primer tipo, con un promedio de cincuenta hectreas aproximadamente. El propietario de una explotacin agropecuaria, con la ayuda de un pequeo nmero de
obreros fijos, proporcionaba casi toda la fuerza de trabajo requerida. La agricultura se volvi intensiva en capital al usar la moderna tecnologa agrcola. La
propiedad familiar capitalizada dependa de prstamos bancarios y utilizaba una
gama de servicios agrcolas pblicos y privados. La agricultura se haca entonces
muy dependiente del mercado y orientada a la ganancia. En muchas partes de
Amrica Latina proporcionaba una fuente de inversin para profesionales y comerciantes. En el oeste de Mxico, donde hemos observado la presencia de
pequeos agricultores empobrecidos, la tendencia en los aos setenta era hacia la
capitalizacin de las fincas familiares basadas en la produccin de leche y animales de granja. Este tipo de agricultura se prestaba a la dominacin por el capital agroindustrial debido a los altos costos de produccin y al control de este
ltimo sobre el proceso de elaboracin y la comercializacin. Las grandes empresas agroindustriales en toda Amrica Latina subcontrataban la produccin de
los pequeos agricultores (trigo, uvas, tabaco, aceites vegetales y leche), y ejercan sobre la misma un estrecho control tcnico.91
Otra forma en la que los pequeos productores disminuan los riesgos creados
por los altos costos de produccin y las dificultades de comercializacin era con
la creacin de cooperativas de productores. stas no preservaban la independencia
del agricultor familiar; antes bien eran los instrumentos con los que el Estado
aseguraba la modernizacin del sector agricultor de base familiar. Los organismos
estatales a cargo de las cooperativas en Brasil y Mxico controlaban efectivamente la produccin del pequeo productor por medio de polticas de crdito, servicios tcnicos y monopolios comerciales. Los pequeos agricultores exitosos
podan conseguir una subsistencia cmoda, pero a costa de su independencia.
Una consecuencia de tales tendencias fue que estas reas fueron incapaces de
sostener a su anterior poblacin. En la dcada de 1970, se convirtieron en algunas de las principales zonas de expulsin de poblacin de Amrica Latina. Por
una parte, los agricultores menos eficientes y ms pequeos se vieron obligados
a retirarse. Por otra, las fincas de capital intensivo que sobrevivieron fueron incapaces de absorber la fuerza de trabajo desplazada o creada por la expansin
demogrfica. En estas reas, el mercado para el trabajo estacional era ms dbil
que en el primer caso (el de las haciendas comerciales) y, de esta manera, la
regin globalmente no retena ni atraa poblacin. En Brasil, en los aos setenta,
la fuente principal de colonos campesinos para el Mato Grosso y la frontera amaznica fue el grupo de pequeos agricultores arrendatarios expelidos del centrosur, y no, como antes, los campesinos empobrecidos del noreste. La prosperidad
relativa de este tipo de agricultura, y su dependencia de los servicios locales,
hizo, empero, que una red de centros de servicios moderadamente prsperos se
desarrollara.
93. D . Goodman, B. Sorj y J. Wilkinson, Agro-industry, State Policy, and Rural Structures: recent analyses o f proletarianization in Brazilian agriculture, en B . Munslow y H . Finch,
eds., Proletarianization in the Third World, Londres, 1984, citan los acuerdos de cultivo extemo
y las empresas agroindustriales y los pequeos agricultores en el sur de Brasil en productos como el tabaco y en la viticultura. En estos casos, las actividades empresariales de los propietarios quedan radicalmente restringidas.
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En nuestro cuarto tipo de estructura agraria, que caracteriza las reas econmicamente ms marginadas de Amrica Latina, el impacto de la integracin en
la economa nacional entraa tendencias contradictorias. Fueron estas las reas
que en los aos cincuenta y sesenta tenan menos probabilidad de proporcionar
migrantes para los centros urbanos o, en el caso de Mxico, un flujo internacional de trabajo. La pobreza y los bajos niveles educativos de tales reas hacan
que las aptitudes urbanas relevantes, la educacin y el capital que facilitaban la
migracin fueran escasos. La migracin era un proceso selectivo pues emprender
el viaje implicaba considerables costos materiales y psquicos.
La creciente presin demogrfica sobre la tierra signific un aumento de la
pobreza rural y esto inhibi la modernizacin agrcola entre el campesinado. Su
situacin empeor por la transformacin de su relacin con la gran hacienda.
Como hemos visto, los campesinos anteriormente proporcionaban trabajo a la
hacienda a cambio del acceso a la tierra y, a menudo, de un pequeo salario.
Aunque las grandes haciendas de las reas marginadas no se modernizaron tan
rpidamente como sus equivalentes en las zonas de agricultura muy comercial,
se transformaron gradualmente. Una de las ms difundidas transformaciones fue
el aumento de la produccin pecuaria, que ofreca, por una inversin relativamente baja en animales y en mejora de pastizales, la posibilidad de obtener una
buena ganancia de tierras que no haban sido demasiado productivas. La ganadera requera relativamente poco trabajo y simplificaba la tarea de controlar la
produccin en una hacienda muy extensa. La necesidad de trabajo temporal campesino se elimin, as como la posibilidad de arrendar tierras. Este proceso fue
extenso en el noreste de Brasil, donde las haciendas convirtieron tierras de cultivo en pastos.
Las regiones pobres y econmicamente ms marginales de Amrica Latina
constituan reservas de trabajo para las ciudades y para las reas rurales de economa ms dinmica. En los pueblos del valle del Mantaro de Per, los trabajadores sin tierra eran migrantes de las reas serranas vecinas ms pobres del
departamento de Huancavelica. Hacia los aos ochenta, en la poblacin de las
metrpolis latinoamericanas figuraban inclusive migrantes de los ms remotos
pueblos, que se empleaban en los trabajos no cualificados y mal pagados de la
construccin o en la economa informal. En Mxico, los pueblos serranos del
estado de Oaxaca enviaban migrantes a trabajar temporalmente a Estados Unidos, as como a las principales ciudades mexicanas.94 Incluso en la regin amaznica, las pequeas sociedades indgenas han sido incorporadas a las economas
globales nacionales e internacionales al ser enrolados como trabajadores en los
pueblos de la frontera y al formar parte de la cadena de produccin y distribucin ilegal de cocana.95 Ha sido en estas reas donde los efectos desintegradores
de la penetracin capitalista se han hecho con frecuencia ms evidentes.
94. Para un anlisis de las consecuencias de la migracin mixteca que comenz en los
aos sesenta en la regin occidental del estado de Oaxaca, Mxico, a las ciudades de la frontera
de Mxico y Estados Unidos, vase C. Nagengast y M . Kearney, Mixtee Ethnicity: social identity, political consciousness, and political activism, Latn American Research Review, 25, 2
(1990), pp. 61-91.
95. Para el estudio de un caso de estos procesos en los grupos indgenas colombianos,
vase S. Hugh-Jones, The Palm and the Pieiades: initiation and cosmology in Norlhwesl Ama
zonia, en Cambridge Studies in Social Anlliropoiogv, 24 (1987).
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control ejercido sobre la poblacin y la produccin rurales tanto por las clases
dominantes de los pases latinoamericano como por el Estado. La causa parcial
fue la creciente internacionalizacin de la agricultura mediante actividades agroindustriales vinculadas a compaas multinacionales. Aunque el poder burocrtico
del Estado se ampli enormemente en este perodo, su capacidad para implantar
polticas qued limitada tanto por los intereses especficos de sus propios funcionarios como por la poblacin productora crecientemente organizada y articulada. Tanto a nivel nacional como internacional, hubo, a partir de los aos setenta, un mayor cuestionamiento de los programas de modernizacin a gran escala
dirigidos por el Estado. El Banco Mundial, junto con otras organizaciones internacionales, comenzaron a interesarse por los problemas del crecimiento econmico, englobando tambin la erradicacin de la pobreza rural, y por el desarrollo
de polticas dirigidas a una ms efectiva redistribucin de la riqueza y la renta
en favor de los grupos ms pobres.98 La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) ampli su preocupacin por la cuestin del desempleo para aceptar el
compromiso de que se satisficiesen las necesidades bsicas de los pobres, fueran
empleados o desempleados. Otros organismos se dedicaron al logro de cubrir las
necesidades humanas bsicas o un mnimo del nivel de vida.
Esta reorientacin fue estimulada en parte por haberse advertido que los anteriores proyectos de redistribucin, tales como los programas de reforma agraria nacional, haban frecuentemente llevado a una creciente marginacin de los
grupos ms pobres y a la ruptura de las relaciones entre el Estado y el campesinado, en las que el primero utilizaba las reformas para imponer un control ms
estrecho y centralizado. En trminos econmicos simples, muchas reformas agrarias haban fracasado en dinamizar la produccin y en restablecer un equilibrio
entre los niveles de vida rural y urbano. Polticamente, como fue el caso en Per
y en Chile, generaron creciente agitacin rural pues los campesinos luchaban por
preservar cierta autonoma local frente al Estado.
En esta seccin final, esbozaremos as principales tendencias que pueden
identificarse en la dcada de 1980. Algunas refuerzan las tendencias de cambio
en las estructuras agrarias que hemos examinado en las secciones previas, mientras que otras las modifican o van en sentido contrario. De forma ms clara que
en las secciones anteriores, a corta perspectiva histrica impide un anlisis completo de estas tendencias, y es necesario mostrar prudencia al atribuirles una significacin a largo plazo.
Aunque las economas latinoamericanas tenan, como hemos visto, una larga
historia de participacin en la agricultura exportadora, varios observadores han
sealado diferencias importantes entre esta participacin y la internacionalizacin
de la agricultura en los aos setenta y ochenta. La produccin agrcola devino en
estos aos ms dependiente de las consideraciones externas y de las finanzas
internacionales, y menos de la poltica estatal y las decisiones de los productores
locales. La consolidacin de un mercado mundial para los alimentos acentu
una divisin internacional del trabajo cuyas consecuencias para Amrica Latina
fueron el aumento de las importaciones de alimentos de ciertos productos bsicos, como el maz, los frijoles, el arroz y las patatas, y la especializacin en pro98.
Vase, por ejemplo. Banco Mundial, Rural Dcvclopnirnt. Washington, I).('., I')75.
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ductos con demanda en los mercados urbanos del pas y el extranjero como
carne, frutas y hortalizas. Estos productos eran, a finales de los setenta, producidos con la ayuda de tecnologa agrcola avanzada y para satisfacer estndares de
calidad bastante uniformes requeridos por el mercado internacional y por los
consumidores de clase media en el pas.
Debido a los costos y la sofisticacin de la tecnologa, la complejidad de la
comercializacin a escala internacional y la necesidad de crdito, la agricultura se
organiz cada vez ms como parte de la agroindustria en la que las grandes empresas, generalmente multinacionales, controlaban todos los pasos a seguir desde
el punto de produccin hasta el consumidor final.9" Segn los contratos tipo establecidos entre los productores y la empresa agroindustrial, las decisiones sobre
la gestin agrcola, incluidos insumos como semillas, fertilizantes e insecticidas,
quedaban bajo el control de la empresa. A diferencia de las anteriores formas de
produccin exportadora, las empresas habitualmente no compraban tierra, sino
que preferan arrendar o subcontratar la produccin a los pequeos agricultores.
Ejemplos de ello son la compaa Nestl que compraba leche para su elaboracin
industrial a los productores en las regiones ganaderas de varios pases latinoamericanos o empresas como Pepsi-Cola que subcontrataban la produccin de alimentos como patatas y maz para sus plantas de elaboracin de alimentos.100
Casos exhaustivamente estudiados del funcionamiento de la agroindustria
modifican este cuadro de control desde arriba por las grandes empresas. En Sonora, Mxico, as compaas multinacionales como Anderson Clayton, operaron
desde los aos cincuenta a los setenta comprando algodn de los agricultores
locales, ofreciendo crdito, proporcionando asistencia tcnica e insumos de calidad. Pero los agricultores locales siguieron practicando sus propias estrategias
agrcolas y de subsistencia, haciendo uso tanto de crditos del Estado como de las
empresas, para satisfacer las necesidades del consumo familiar y distribuir sus
riesgos, y no simplemente para satisfacer los objetivos de produccin establecidos por el Estado y las empresas.'01
Es difcil obtener estimaciones del valor de la produccin agrcola bajo el
sistema agroindustria!, pero el crecimiento y la importancia de la agroindus99. Vanse E. Fcder, Agroindustries and undcrdevelopment, en D . A . Preston, ed., Environment, Socieiy and Rural Change in Latn America, Londres, 1980; C. D . Scott, Transnational Corporations and Asymmetries in the Latn American Food System, Bulletin of Latn
American Research, 3, 1 (1984), pp. 63-80, y D . Goodman, B . Sorj y J. Wilkinson, From Farming to Biotechnology: a Theory of Agroindustrial Development, Oxford, 1987.
100. CEP A L , Los mercados de insumos tecnolgicos y su adecuacin a las economas
campesinas; agroindustrias y agricultura campesina, Estudios e informes, Santiago de Chile,
1984, pp. 107-110, discute la importancia de las multinacionales en la produccin alimentaria,
sealando que las ventas de las principales compaas como Unilever, Nestl, Swift o Kraft, alcanzan muchas veces un valor superior al del PNB de varios pases latinoamericanos.
101. Para un anlisis de estas estrategias productivas en Caborca, Sonora, de la dcada
de 1950 a la de 1970, vase A . E. Zazueta, Agricultural poiicy in Mxico: the limits of a
growth model, en B . S. Orlove, M . W. Foley y T. F. Love, eds., State, Capital and Rural
Society: Anthropological Perspectives on Political Economy in Mxico and the Andes, Boulder,
Col., 1989. Hacia los setenta, las multinacionales estaban dejando de proporcionar crdito y de
organizar el comercio del algodn debido a los precios decrecientes del algodn en los mercados internacionales, dejando al Estado la tarea de subvencionar las estrategias locales de produccin. El Estado respondi a las dificultades econmicas afrontadas por los agricultores facilitando crditos y adquiriendo tierras a precios favorables para los agricultores.
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ra con 5.250 en 1950. En Brasil, las agencias de desarrollo agrario tales como S U D A M , SUDENE,
I N C R A y POLOCENTRO estuvieron entre los ms grandes empresarios en el sector descentralizado de empleo estatal que generaba ms de dos millones de empleos hacia 1980. Vase A. C.
Medeiros, Politics and Intergovemmenal Relations in Brazil: 1964-1982, Nueva York, 1986.
106. Vase M . S. Grindle, Bureaucrats, Politicians, and Peasants in Mxico: a Case
Study in Public Poft'cy, Berkeley, Cal., 1977.
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331
rri con el empleo informal, casi siempre sinnimo de subempleo.109 Hay evidencia de un aumento de la migracin de retorno de las reas urbanas a las rurales en varios pases latinoamericanos durante este perodo. Las estimaciones preliminares del crecimiento de la poblacin empleada en la agricultura indican un
aumento evidente con una tasa anual de crecimiento del 1,7 por 100 entre 1980
y 1987, comparada con el 0,3 por 100 de la dcada de 1970-1980." Mantener a
la gente ocupada en el campo se convirti en una prioridad poltica. En Brasil,
por ejemplo, la asistencia social se extendi a las reas rurales y los campesinos
agricultores comenzaron a tener derecho a pensin. Algunas reas de Brasil,
tales como el estado de Piaui, extrajeron una considerable suma de renta de los
pagos federales de asistencia social que complementaron las economas campesinas locales.1"
En algunos pases, la migracin internacional se haba convertido a finales de
los aos setenta y durante los ochenta en una fuente principal de ingresos para
las familias rurales. En Mxico y pases centroamericanos como Guatemala,
Nicaragua y El Salvador, la migracin a Estados Unidos se intensific durante
estos aos. Aunque un mayor nmero de estos migrantes permaneca durante largas temporadas en Estados Unidos, muchos enviaban remesas a sus familias con
regularidad, que, aunque no fueron una solucin a la pobreza rural, proporcionaron una fuente de subsistencia independiente de los programas de desarrollo estatales y de las oportunidades locales de ganar un salario. En algunos casos, los
ingresos de los migrantes tuvieron el efecto de invertir el patrn ordinario de
estratificacin rural, ya que las familias con trabajadores migrantes reciban un
ingreso monetario ms alto que el de los agricultores locales."2
En otros pases de Amrica Latina, la migracin internacional proporcion
tambin oportunidades de ganar un salario a la poblacin rural empobrecida.
Hubo movimientos migratorios de Bolivia y Paraguay a Argentina, y de Colombia a Venezuela. En todas partes el descenso relativo de oportunidades de ganar
un ingreso en la ciudad parece haber intensificado la colonizacin de regiones
de frontera. Este fue especialmente el caso de Per y Brasil. Aunque el Estado
foment e intent organizar la colonizacin en Brasil, la evidencia seala la mala
gestin y la ineficiencia de las instituciones planificadoras estatales, que, segn
el rea, permitan que tanto los migrantes pobres y pequeos empresarios como
las grandes empresas siguiesen sus propias estrategias en formas relativamente
incontroladas y conflictivas, lo que tuvo como resultado socavar la legitimidad
del desarrollo planificado por el Estado.
La cocana, la principal exportacin nueva de Amrica Latina, era inherentemente subversiva de la planificacin estatal y el control centralizado, y se sustentaba en un grado considerable en las estrategias individuales de los agricultores
109. Vase el captulo de Oliveira y Roberts en este volumen (pp. 216-270). CEPAL,
Transformacin ocupacional y crisis social en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1989, ofrece
estimaciones del aumento del desempleo urbano en Amrica Latina, y del crecimiento del
empleo urbano informal.
110. Ibid., cuadro 2. Este crecimiento en el empleo no fue igualado por el crecimiento del
producto agrcola, que era sustancialmente ms bajo entre 1980-1987 que en aos anteriores.
111. Vase Lopes, Capitalist Development and Agrarian Structure in Brazil.
112. I . Adelman et ai, Life in a Mexican Village: a S A M perspective, Journal of Development Studies, 25 (1988), pp. 5-24, muestra este patrn en un pueblo mexicano.
332
campesinos.'13 Hacia 1990, la coca se haba convertido en el cultivo ms importante de las reas de colonizacin en Per, reemplazando cultivos que eran
oficialmente promovidos por el gobierno y los organismos internacionales de desarrollo. El control estatal de estas reas, directamente a travs de las autoridades
locales como la polica o indirectamente a travs de los servicios de extensin
agrcola y de concesin de crditos, se hizo irrelevante frente a la economa ilegalmente organizada de la droga.
Desde tiempo inmemorial, la coca haba sido producida a pequea escala
y su conexin presente con el narcotrfico ilegal aseguraba que siguiera siendo
una actividad productiva agrcola para agricultores campesinos en los aos ochenta. En Bolivia y Per, y en un menor grado en otros pases latinoamericanos, se
convirti prcticamente en el nico cultivo comercial viable para los pequeos
agricultores. El xito del cultivo de la coca en la dcada de 1980 atrajo emigrantes de otras reas rurales y urbanas para trabajar en su produccin, y cre
una red empresarial de elaboracin, comercio y transporte en la que participaron
muchos pequeos empresarios. Los gobiernos latinoamericanos, utilizando la
ayuda internacional y de Estados Unidos, intentaron erradicar el cultivo de la coca
por medio de programas que fomentaran cultivos alternativos. Sin embargo,
hacia 1990 no haba evidencia de ningn xito significativo de esta misin, ya
que el nivel de recursos empleado para proporcionar alternativas atractivas a los
agricultores estaba muy por debajo de lo que se estimaba necesario para promover los cultivos alternativos.
Dentro de un clima econmico y poltico de gran incertidumbre se cre un
espacio para que los productores del lugar desarrollasen sus propias formas de
organizacin a nivel local. La tendencia poltica existente en Amrica Latina
hacia la modernizacin alter el equilibrio del poder poltico, creando oportunidades para que los pequeos propietarios y trabajadores agrcolas se organizasen y negociaran con las viejas y nuevas agrupaciones polticas. En Mxico, por
ejemplo, los aos setenta y ochenta contemplaron la proliferacin de acciones
campesinas que rompieron con el estilo corporativista dominante de poltica y
desarrollo rural. Las ocupaciones de tierra fueron frecuentes, al igual que las luchas
desvinculadas de la propiedad sobre asuntos como la democratizacin municipal,
precios ms justos de insumos y productos, y, desde mediados de los ochenta, se
plantearon cuestiones sobre el medio ambiente concernientes al control de los
recursos naturales y a la contaminacin industrial. Estos movimientos de bases
se concentraban en asuntos especficos locales, y no desembocaron en una movilizacin a nivel nacional. Fueron independientes de los organismos estatales y
de las federaciones campesinas controladas por el gobierno. Lo que era nuevo en
muchas de estas organizaciones era su posicin explcitamente apoltica y que
estaban preparadas para negociar y hacer alianzas temporales con los organismos
y partidos polticos que les ofrecieran los trminos ms favorables. Ejemplos de
tales organizaciones fueron las cooperativas de productores, los sindicatos de tra113. Vanse E. Morales, Cocaine: White Gold Rush in Per, Tucson, Arizona, 1989;
L . Gil, Peasants, Entrepreneurs, and Social Change: Frontier Development in Lowland Bolivia, Boulder, Col., 1987; P. T. Parkerson, Neither "green gold" or "the devil'-S leaf": coca
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333
bajadores agrcolas, asociaciones de pequeos agricultores, organizaciones regionales de consumidores y cooperativas de crdito que buscaban contrarrestar el fin
de los prstamos subvencionados gubernamentales.
El apoyo a la organizacin a nivel local de la poblacin rural provino a menudo de las organizaciones no gubernamentales comprometidas con formas de
desarrollo que tuvieran participacin de las bases. Estas organizaciones no gubernamentales tenan varios orgenes y fuentes de financiacin. Muchas estuvieron apoyadas por las iglesias, como las organizaciones catlicas o protestantes
de bienestar y desarrollo comunitario. Otras eran organizaciones internacionales humanitarias o ecologistas, y otras eran grupos formados localmente que
obtenan financiacin de organismos y asociaciones benficas internacionales. El
nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajaban en varios
pases de Amrica Latina creci de manera exponencial en la dcada de 1980, de
modo que en algunos pases el nmero de su personal y el tamao de su presupuesto competa con el de los organismos estatales que operaban en el desarrollo agrario.
En Mxico, haba al menos 600 ONG que trabajaban en el sector agrario. En
Per, el nmero de organismos no gubernamentales registrados nacionalmente
dedicados al desarrollo creci de 60 en 1979 a 148 en 1981."4 En Guatemala,
haba varios cientos de ONG que trabajaban en proyectos de desarrollo a finales
de 1980, dcada en que cada ao se registraban ms de cincuenta nuevas asociaciones para el desarrollo. Guatemala es un caso interesante sobre cmo las organizaciones no gubernamentales llegaron a reemplazar las iniciativas para el desarrollo dirigidas por el Estado."5 El gobierno demcrata-cristiano de 1986 a 1990
trat de incrementar la participacin local en el proceso de desarrollo, asignando el 8 por 100 de los ingresos del Estado a las municipalidades y alentando a
los grupos locales a disear y a poner en marcha proyectos. Las dificultades econmicas del gobierno, y su necesidad de reducir el gasto pblico, provocaron,
no obstante, la creciente privatizacin del esfuerzo para el desarrollo. La ayuda
internacional era equivalente al 10 por 100 del ingreso pblico y, aunque este
esfuerzo de ayuda era coordinado con el gobierno, los fondos se canalizaban
principalmente a travs de organizaciones no gubernamentales locales. El sector
privado guatemalteco, que insista en la necesidad de reducir la dependencia del
Estado, tambin patrocin organizaciones no gubernamentales para proporcionar
asistencia tcnica y crdito a pequeas empresas en los sectores agrcolas y no
agrcolas. Las organizaciones de bienestar laicas y religiosas trabajaban directamente con sus equivalentes nacionales o indirectamente con grupos de productores y consumidores. Hacia 1990, la poblacin rural de Guatemala estaba bien
comunicada con el exterior mediante una vasta gama de organizaciones no gubernamentales que desconfiaban del control del gobierno central, pero tenan
poca coordinacin a nivel regional o nacional.
Aunque el crecimiento de las organizaciones no gubernamentales signific el desarrollo de una estructura o red alternativa de desarrollo, en muchos
114. M . Padrn, Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo en el Per, Lima,
1988, p. 100.
115. AVANSCO/1DESAC, ONGS, Sociedad civil y Estado en Guatemala: elementos para
el debate, Guatemala, 1990.
334
casos no reemplaz significativamente al Estado. Muchas personas que trabajaban en las organizaciones no gubernamentales haban trabajado antes para el
gobierno y mantenan vnculos con personas que estaban todava al servicio
del gobierno.
La explosin de organizaciones no gubernamentales ha tenido, por tanto, muchos aspectos. En algunos contextos represent un desafo al pensamiento existente sobre el desarrollo y al mismo Estado, pero en otros no era ms que una
prolongacin del esfuerzo por el desarrollo y era menos costoso que si el mismo Estado hubiera tenido que efectuarlo completamente. Sin embargo, el hecho
de que muchos de estos enfoques alternativos se construyesen sobre la concepcin de un desarrollo con participacin de las bases dio origen a una dinmica
poltica que fue considerada a veces como una amenaza por el Estado y las clases dominantes.
Hacia finales de los ochenta, exista, por tanto, un agolpamiento de procesos
aparentemente contradictorios que, por una parte, fortalecan la centralizacin
de la produccin agrcola por medio del capital internacional y, por otra, apoyaban la capacidad de los grupos locales para promover sus propios proyectos de
desarrollo y ganar as ms espacio poltico. El evidente perdedor en estas luchas
era el Estado, particularmente en la administracin y el control de los recursos y
la poblacin. Hacia 1990, las incertidumbres que rodeaban el desarrollo agrcola
en Amrica Latina se haban multiplicado. Las fuerzas nacionales e internacionales planteaban una serie de mensajes ambiguos por ejemplo, en el desarrollo
de la Amazonia. En todo el continente hubo un nfasis renovado en la privatizacin de iniciativas del desarrollo, que llevaron a Mxico a disolver efectivamente el sector del ejido. Sin embargo, la falta de recursos pblicos para mejorar la
infraestructura, aunada al limitado inters del capital privado en la inversin agrcola, cre, de forma algo paradjica, espacio para la accin de las bases y para
las presiones de sindicatos obreros y campesinos y para formas de agricultura
cooperativa independientes del gobierno. Esta tendencia se reforz con el inters
internacional en el desarrollo sostenible y en la conservacin de los recursos
nacionales primarios."6
116. Un examen de las cuestiones del medio ambiente y sus implicaciones sociales para
el sector rural latinoamericano aparece en D. Goodman y M. Redclift, Environnwn and Development in Latn America, Manchester, 1991.
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descrito muy adecuadamente en William Brown, Jr., The International Gold
Standard Reinterpreted: 1914-1934, Nueva York, 1940. Existe un estudio excelente de los flujos internacionales de capital: Roy al Institute of International
Affairs, The Problem of International Investment, Oxford, 1937.
Hay una serie de buenos trabajos generales sobre las economas latinoamericanas en los aos treinta. Aqu figura Carlos Daz-Alejandro, Stories of the
1930s for the 1980s, en Pedro Aspe Armella, Rudiger Dornbusch y Maurice
Obstfeld, eds., Financial Policies and the World Capital Market: the Problem of
Latin American Countries, Chicago, 111., 1983. Una comparacin semejante, esta
vez entre Asia y Amrica Latina, es la. de Angus Maddison, Two Crises: Latin
America and Asia, 1929-1938 and 1973-1983, Pars, 1985 (hay trad. cast.: Dos
crisis: Amrica Latina y Asia, 1929-1938 y 1973-1983, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1988). Existe tambin un antiguo estudio: Royal Institute of
International Affairs, The Republics of South America, Oxford, 1937, que es an
muy til en cuestiones de comercio, inversin y empleo. El estudio ms completo es Rosemary Thorp, ed., Latin America in the 1930s, Londres, 1984 (hay
trad. castellana: Amrica Latina en los aos treinta. El papel de la periferia en
la crisis mundial, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1988), que contiene captulos generales de Carlos Daz-Alejandro y Charles Kindleberger, as
como estudios de casos sobre las naciones ms grandes y algunos sobre las ms
pequeas. Otra obra valiosa, aunque se dedica principalmente a los aos veinte,
es Paul Drake, The Money Doctor in the Andes, Durham, N.C., 1989, que ofrece una revisin excelente de las reformas financieras realizadas en los pases
andinos a raz de las misiones dirigidas por E. W. Kemmerer.
Los problemas de los flujos internacionales de capital a Amrica Latina en los
aos treinta son abordados en una serie de libros. De particular inters, aunque
cubre un perodo ms largo, es Barbara Stallings, Banker to the Third World: U.S.
Portfolio Investment in Latin America, 1900-1986, Berkeley, Cal, 1987 (hay trad.
cast.: Banquero para el Tercer Mundo: inversiones de cartera de Estados Unidos
en Amrica Latina, 1900-1986, Alianza Editorial de Mxico-Consejo de la Cultura y las Artes, Mxico, D.F., 1990). Hay todava muchas cosas interesantes en
J. Fred Rippy, British Investments in Latin America, 1822-1949, Minneapolis, 1959,
aunque investigaciones ms recientes sugieren que algunas de las estadsticas deben ser interpretadas con prudencia. CEPAL, External Financing in Latin America,
Nueva York, 1965, tambin contiene esclarecedores captulos iniciales sobre el
perodo de entreguerras. La tesis de la CEPAL sobre los aos treinta como un
momento decisivo se refleja en los captulos pertinentes de Celso Frutado, Economic Development of Latin America, Cambridge, 1970.
Los problemas de la deuda ocasionados por las moratorias de la dcada
de 1930 han sido tema de varios estudios excelentes. Entre ellos se cuenta Barry
Eichengreen y Peter Lindert, eds., The International Debt Crisis in Historical
Perspective, Cambridge, Mass., 1989, que contiene un importante artculo de Erika Jorgensen y Jeffrey Sachs titulado Default and Renegotiation of Latin American Foreign Bonds in the Interwar Period, as como estudios de los casos de
Brasil y Mxico. Las comparaciones histricas han sido proyectadas ms atrs en
Albert Fishlow, Lessons from the Past: capital markels clnring I he 19|h ccnlury
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prensa. No obstante, los trabajos siguientes merecen mencionarse:
Sobre Brasil, vanse Marcelo de Paiva Abreu, Crise, crescimento e modernizacao autoritaria, 1930-1945, y Sergio Besserman Vianna, Poltica econmica
externa e industrializacao: 1946-1951, en Abreu, ed., A ordem do progresso: cem
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Malan et al., Poltica econmica externa e industrializacao no Brasil, 1932-1952,
Ro de Janeiro, 1977; B. Gupta, Import Substitution in Capital Goods: the case of
Brazil, 1929-1979, tesis doctoral indita, Universidad de Oxford, 1989; M . A. P.
Leopoldi, Industrial Associations and Politics in Contemporary Brasil, tesis doctoral indita, Universidad de Oxford, 1984; y Sonia Draibe, Rumos e metamorfoses: estado e industrializacao no Brasil: 930-1960, Ro de Janeiro, 1985.
Sobre Mxico, vanse Stephen R. Niblo, The Impact of War: Mxico and
World War 11, La Trobe University, Institute of Latn American Studies, Occassional Paper n. 10, Melbourne, 1988; Rene Villarreal, El desequilibrio externo en
la industrializacin de Mxico, 1929-1975, Mxico, D.F., 1976; C. W. Reynolds,
The Mexican Economy, Twentieth Century Structure and Growth, New Haven,
Conn., 1970; L. Sols, Planes de desarrollo econmico y social en Mxico, Mxico, D.F., 1975; S. Mosk, Industrial Revolution in Mxico, Berkeley, Cal., 1950;
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1973, sobre el papel de los empresarios; C. Hewitt de Alcntara, Modernising
Mexican Agriculture, Ginebra, 1976, sobre la agricultura; y I . M . de Navarrette,
La distribucin del ingreso y el desarrollo en Mxico, Mxico, D.F., 1960, un
estudio extraordinario para este perodo sobre la distribucin de la renta.
Sobre Argentina, vanse Carlos P. Daz-Alejandro, Essays on the Economic
History of the Argentine Republic, New Haven, Conn., 1970 (hay trad. cast.:
Ensayos sobre la historia econmica argentina, Amorrortu, Buenos Aires, 1975);
A. Dorfman, Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina 1930-1980,
Buenos Aires, 1983; G. Di Telia y M . Zymelman, Los ciclos econmicos argentinos, Buenos Aires, 1973; Guido Di Telia y D. C. Watt, eds., Argentina between
the Great Powers, 1939-1946, Londres, 1989; y Carlos Escud, Gran Bretaa, los
Estados Unidos y la declinacin argentina, 1942-1949, Buenos Aires, 1983.
Sobre Uruguay, vase M . H. J. Finch, A Poltica!. Economy of Uruguay since 1870, Londres, 1981.
Sobre Chile, vanse L. Ortega et ai, CORFO: 50 aos de realizaciones, 19391989, Santiago de Chile, 1989; scar Muoz, Crecimiento industrial de Chile,
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Sobre Per, vase Geoffrey Bertram y Rosemary Thorp, Per 1890-1977: Growth
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Sobre Colombia, vase Jos Antonio Ocampo y Santiago Montenegro, Crisis mundial, proteccin e industrializacin, Bogot, 1984.
Sobre Venezuela, vase M . Ignacio Purroy, Estado e industrializacin en
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1988. Para un anlisis de este sector en la dcada de 1970, vase R. Ffrench-Davis,
ed., Intercambio y Desarrollo, 2 vols., Mxico, D.F., 1981.
El rpido crecimiento de la exportacin de manufacturas ha sido una de las
cuestiones ms interesantes en el desarrollo econmico reciente de la regin.
Vanse, por ejemplo, CEPAL, Analysis and Perspectives of Latin American
Industrial Development, Santiago de Chile, 1979; C. Daz-Alejandro, Some
Characteristics of Recent Export Expansin in Latin America, Yale Economic
Growth Center Papers, n. 209, 1974; BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Economic and Social Progress in Latin America, Washington, D.C., 1986; y
M . Movarec, Exports of Manufactured Goods to the Centres: importance and
significance, Revista de la CEPAL, 17 (1982), pp. Al-11. Sobre la aportacin de
la maquila a estas exportaciones, vase R. Kaztman y C. Reyna, eds., Fuerza
de trabajo y movimientos laborales en Amrica Latina, Mxico, D.F., 1979, y
PREALC, Ms all de la regulacin, Santiago de Chile, 1990.
Sobre los efectos de la liberalizacin comercial y los experimentos neoliberales en Amrica Latina en general, vase A. Foxley, Neo-Conservative Experiments in Latin America, Berkeley, Cal., 1983 (hay trad. cast: Experimentos neoliberales en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1988);
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1973-1983, Baltimore, Md., 1986 (hay trad. cast.: Poltica econmica neoliberal
en pases del Cono Sur de Amrica Latina, 1974-J983, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1989); R. Ffrench-Davis, The Monetarist Experiment in
Chile: a critical survey, World Development (1983), pp. 905-926; R. Cortzar,
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1979, y R. Ffrench-Davis y M . Marfn, Selective Policies Under a Structural
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Sobre el enfoque estructuralista de la inflacin, vase J. Noyola, El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y otros pases latinoamericanos,
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anlisis de la inflacin durante la parte final de este perodo, vanse, por ejemplo, R. Thorp y L . Whitehead, eds., Inflation and Stabilization in Latin America,
Londres, 1979; J. P. Arellano, ed., Inflacin rebelde en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1990; J. Ros, On Models oflnertial Inflation, Helsinki, 1988; y M.
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L. Taylor, en sus Marshall Lectures en la Universidad de Cambridge
(Varieties of Stabilization Experiences, Oxford, 1989), examina crticamente
muchas de las experiencias de estabilizacin de la regin durante los aos ochenta y concluye que la liberalizacion [financiera y comercial] y una distribucin
regresiva del ingreso no conformaron una amalgama sensata en la poltica.
P. Meller, Un enfoque analtico-emprico de las causas del actual endeudamiento externo chileno, Coleccin Estudios CIEPLAN, 20 (1988), y R. FfrenchDavis y J. de Gregorio, Orgenes y efectos del endeudamiento externo en Chile, El Trimestre Econmico, 54 (1987), llegan a una conclusin similar.
La excepcin en la danza de los millones durante la dcada de 1970 es el
caso de Colombia; vanse G. Perry, R. Junguito y N . de Junguito, Poltica econmica y endeudamiento externo en Colombia, y E. Bacha, Apertura financiera y sus efectos en el desarrollo nacional, ambos en R. Ffrench-Davis, ed.,
Relaciones Financieras Externas.
Sobre la integracin econmica latinoamericana, las ideas de Prebisch fueron
las ms influyentes al comienzo de este perodo; vase The Latn American Common Market, Nueva York, 1959. Para el anlisis de la CEPAL y las ideas de Prebisch sobre el tema, vanse V. L. Urquidi, Trayectoria del Mercado Comn Latinoamericano, Mxico, D.F., 1960; O. Rodrguez, La teora del subdesarrollo de
la CEPAL; J. Hodara, Prebisch y la Cepa], y A. Gurrieri, La obra de Prebisch
en la CEPAL.
Existen anlisis de la experiencia de integracin econmica latinoamericana
en los informes anuales de INTAL; R. Ffrench-Davis, Economic integration in
Latn America. Failures and successes, en R. Garnaut, ed., ASEAN in a Changing Pacific and World Economy, Canberra, 1980; Economic ntegration in
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Sobre el comercio intralatinoamericano en manufacturas, vase BIDINTAL, El comercio intra-latinoamericano en los aos 80, Washington, D.C.,
1987. Sobre preferencias arancelarias, vase A. Aninat, R. Ffrench-Davis y
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Una comparacin internacional de los datos sobre familias encabezadas por
mujeres es presentado por Nadia H. Youssef y Carol Hetler en Establishing the
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la literatura sobre estrategias de supervivencia aparece en Marianne Schmink,
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adicional Thomas W. Merrick, Perspectives on Latin American Population
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poblacin y la fuerza de trabajo se describen en Susana Torrado, Sobre los conceptos de estrategias familiares de vida y proceso de reproduccin de la fuerza
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(1971), pp. 225-232; y Eduardo Arriaga, Components of City Growth in Selected Latin American Countries, Milbank Memorial Fund Quarterly, 46 (1968),
pp. 237-252. Sobre el problema de la primaca, vase Harley L. Browning, Primacy Variation in Latin America During the Twentieth Century, en Instituto de
Estudios Peruanos, Urbanizacin y proceso social en Amrica Latina, Lima,
1972, y Christopher Chase-Dunn, The Corning of Urban Primacy in Latin America, Comparative Urban Research, 11 (1985), pp. 14-31.
Para una sinopsis de la investigacin sobre la migracin interna en Amrica
Latina, vanse Alan Simmons, Sergio Daz-Briquets y Aprodicio A. Laquian,
Social Change and International Migration, Ottawa, 1977; Juan C. Elizaga,
Migraciones a las reas metropolitanas de Amrica Latina, Santiago de Chile,
1970, e International Migration: an overview, International Migration Review,
6 (1972), pp. 121-146; Michael P. Todaro, Internal Migration in Developing
countries, en R. A. Easterlin, ed., Population and Economic Change in Developing Countries, Chicago, 111., 1989, y Amdrei Rogers y Jeffrey G. Williamson,
Migration, Urbanization, and Third World Development: an overview, Economic Development and Cultural Change, 30 (1982), pp. 463-482. Una til
bibliografa sobre la migracin se prepar bajo los auspicios del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO): Las migraciones en Amrica
Latina, Buenos Aires, 1975.
Sobre los factores que afectan a la migracin, vanse Jorge Balan, Why Peopie Move, Pars, 1981, y un estudio de Monterrey, Mxico, Jorge Balan, Harley
L. Browning y Elizabeth Jeln, Men in a Developing Society, Austin, Tex., 1973
(hay trad. cast: El hombre en una sociedad en desarrollo: movilidad geogrfica
y social en Monterrey, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1977); Alan
B. Simmons y Ramiro Cardona, Rural-urban Migration: wlio aunes, who slays.
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
359
360
mas Espenshade, The Fourth Wave, California 's Newest Immigrants Washington,
D.C., 1985; y Kevin McCarthy y R. Burciaga Valdez, Current and Future Effects
ofMexican Immigration in California, Santa Mnica, Cal., 1986. Para un anlisis
de los nexos entre las condiciones en Mxico y la migracin a Estados Unidos,
vase Harry Cross y James A. Sandos, Across the Border, Berkeley, Cal., 1981.
Los patrones de la participacin de la fuerza de trabajo son comparados con
otras regiones en John D. Durand, The Labor Forc in Economic Development,
Princeton, N.J., 1976, y en una reciente recopilacin de datos de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Economically Active Population 1950-2025, Ginebra,
1986. La falta de informacin sobre las actividades econmicas de las mujeres
en Amrica Latina es examinada en Catalina H. Wainerman y Zulma Recchini de
Lattes, El trabajo femenino en el banquillo de los acusados: la medicin censal
en Amrica Latina, Buenos Aires, 1975. Los cambios sectoriales son examinados en Rubn Katzman, Dinmica de la poblacin activa en Amrica Latina,
y las tendencias de la participacin femenina en Teresita Barbieri, Incorporacin de la mujer a la economa urbana de Amrica Latina, ambos en Memorias
del Congreso Latinoamericano de poblacin y desarrollo, vol. 1, Mxico, D.F.,
1984, pp. 335-354, y 355-389. El artculo de Barbieri incluye una extensa bibliografa.
La literatura sobre poblacin y desarrollo econmico en America Latina es
examinada en Michael Conroy, Recent Research in Economic Demography
Related to Latin America: a critical survey and an agenda, Latn American
Research Review, 9/2 (1974), pp. 3-27. La Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) public un volumen que refleja la perspectiva de esa organizacin en Poblacin y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, D.F., 1975. El estudio de Ansley Coale y Edgar M . Hoover, Population Growth and Economic
Development in Low-income Countries, Princeton, N.J., 1958 (hay trad. cast:
Crecimiento de poblacin y desarrollo econmico, Limusa-Wiley, Mxico, D.F.,
1965), es el clsico planteamiento de la posicin neomalthusiana sobre la cuestin, e incluye un estudio del caso de Mxico utilizando un modelo econmicodemogrfico. Coale presenta una evaluacin retrospectiva del estudio del caso
mexicano en Population Growth and Economic Development: the case of Mxico, Foreign Affairs, 56 (1978), pp. 415-429. Para crticas al enfoque neo-malthusiano, vanse William W. Murdoch, The Poverty ofNations: the Poltica! Economy of Hunger and Population, Baltimore, Md., 1980, captulo 1 (hay trad.
cast.: La pobreza de las naciones: la economa poltica del hambre y de la poblacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1984); y ngel Fucaraccio,
Birth Control and the Argument of Savings and Investment, International
Journal of Health Services, 3 (1973), pp. 133-144. Los trabajos citados antes de
Merrick y Graham, Population and Economic Development in Braz.il, y de Alba
y Potter, Population and Development in Mxico since 1940, presentan casos
de pases. Para un examen general de la investigacin sobre la conexin entre
poblacin y desarrollo, vase Thomas W. Merrick, World Population in Transition, Population Bulletin, 41 (1986), pp. 17-38.
Sobre la poltica demogrfica, Terry L. McCoy, ed., The Dynamics of Population in Latin America, Cambridge, Mass., 1974, ofrece una til muestra de
perspectivas, incluidos J. M . Stycos sobre Politics and Population Control in
Latin America, Thomas Sanders sobre The Rclalionship beween Popuad'on
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
361
Planning and Belief Systems: the Catholic Church in Latin America, y Jos
Conquegra, Birth Control as the Weapon of Imperialism, que propone una
perspectiva marxista sobre la asistencia extranjera para programas de planificacin familiar. Dorothy Nortman, Population and. Family Planning Programs: a
Compendium of Data, Nueva York, 1985l2, es una fuente bsica de informacin
sobre polticas y programas. Bibliografas especficas por pas sobre la poltica
fueron preparadas por el Programa de Investigaciones Sociales sobre Problemas
de Poblacin Relevantes para Polticas de Poblacin en Amrica Latina (PISPAL)
en la serie Inventario de investigaciones sociales relevantes para polticas de
poblacin, vol. 1 Argentina; vol. 2 Brasil; vol. 3 Colombia; vol. 4 Chile; vol. 5
Mxico (Santiago de Chile, 1975).
CELADE en su Boletn demogrfico compila peridicamente las proyecciones a nivel regional; que tambin se almacenan en su base de datos. Las proyecciones de CELADE han sido incorporadas a Naciones Unidas, World Population Prospects: Estimates and Projections as Assessed in 1982, Nueva
York, 1985. Las oficinas estadsticas nacionales tambin preparan y publican
proyecciones peridicamente. Vase, por ejemplo, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica/Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones
de la poblacin de Mxico y de las entidades federativas: 1980-2010, Mxico,
D.F., 1985.
5.
362
sesenta y setenta. La perspectiva demogrfica al analizar la evolucin de la primaca urbana y la preocupacin por el rpido crecimiento demogrfico y urbano
en Amrica Latina, se ha materializado en: Glenn H. Beyer, ed., The Urban
Explosin in Latn America, Ithaca, N.Y., 1967 (hay trad. cast: La explosin
urbana en Amrica Latina, Aguilar, Buenos Aires, 1970). Un anlisis reciente
de las tendencias del crecimiento urbano y de la urbanizacin es el de Robert
W. Fox, Urban Population Trends in Latn America, Washington, D.C., 1975.
Existen algunas exposiciones del proceso de urbanizacin realizadas por gegrafos y planificadores. Una de las ms completas es el amplio examen de Jorge
Hardoy, Urbanization in Latn America, Garden City, N.J., 1975, que comprende tanto los patrones prccoloniales como los ms contemporneos y ofrece un
modelo de las etapas de cambio en la urbanizacin de Amrica Latina, centrado
en las funciones de las ciudades en diferentes perodos. El trabajo de Alan Gilbert, Jorge Hardoy y Ronaldo Ramrez, Urbanization in Contemporary Latn
America, Chichester, 1982, ha tratado las tendencias polticas y sociales, pero
tambin se ha centrado en el crecimiento fsico de las ciudades, particularmente
el desarrollo de la infraestructura y la vivienda.
En los aos setenta hubo un creciente inters en la economa poltica del crecimiento urbano en Amrica Latina, que subrayaba la interconexin entre la poltica, el desarrollo econmico y los patrones de la urbanizacin. Uno de los primeros ejemplos es el de Paul Singer, Economa poltica da urbaniz.acao, Sao
Paulo, 1973 (hay trad. cast.: Economa poltica de la urbanizacin, Siglo X X I ,
Madrid, 1975), que ha interpretado tanto el crecimiento como los problemas
sociales de las grandes ciudades de Amrica Latina como un reflejo del desigual
proceso de desarrollo capitalista. Ha adoptado una perspectiva similar la obra de
Bryan Roberts, Cies ofPeasants, Londres, 1978 (hay trad. cast.: Ciudades de campesinos, Siglo X X I , Madrid, 1980), que brinda un relato del desarrollo urbano
desde una perspectiva comparada a partir de los aos cuarenta, aunque se concentra en los aos sesenta y setenta. Alejandro Portes y John Walton, Urban Latin
America: the Political Condition from Above and Below, Austin, Texas, 1976,
tambin han ofrecido datos comparativos sobre la urbanizacin latinoamericana y
sus consecuencias sociales, y en un segundo volumen, Labor, Class and the International System, Nueva York, 1981, Portes y Walton sitan la experiencia latinoamericana dentro del contexto del desarrollo de la economa mundial.
Las fuentes principales de los datos sobre el patrn global de urbanizacin en
Amrica Latina son los censos de poblacin de los diferentes pases de la regin.
Varios pases latinoamericanos tienen censos desde finales del siglo xix, lo que
permite el anlisis de tendencias a largo plazo. Hacia 1940, la mayora de pases
latinoamericanos realizaron una encuesta general de poblacin. Estos censos
comprenden datos sobre la distribucin por edad y sexo de la poblacin, sus ocupaciones, y, con frecuencia, datos sobre migracin, etnicidad y religin. Algunos
pases realizaron censos decenales a partir de ese perodo (Mxico, Brasil y
Argentina desde 1947), mientras que otros han sido menos regulares (Per, Colombia). En general, la exactitud y la comparabilidad de los censos han aumentado con el tiempo, aunque la falta de continuidad institucional en las oficinas
responsables de los censos a veces ha repercutido en la prdida de comparabilidad al usar diferentes criterios de clasificacin. Uno de los factores importantes
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para mejorar los censos ha sido la influencia de las Naciones Unidas, que persuadi a los gobiernos para que usaran clasificaciones normalizadas para caractersticas tales como la definicin de urbano, ocupacin e industria. Hacia 1960,
todos los pases latinoamericanos ms grandes suscriban las convenciones internacionales, y los datos de los censos pueden compararse ms fcilmente, aunque
siempre con precaucin. Un anlisis pormenorizado de los cambios en la clasificacin puede encontrarse en Doreen S. Goyer y Eliane Domsdke, The Handbook
of National Population Censuses, Westport, Conn., 1983.
Otra fuente importante de informacin urbana son las encuestas de hogares
realizadas por las oficinas estadsticas para captar los cambios en la fecundidad,
la migracin y la fuerza de trabajo. Debido a su tamao ms pequeo y su mayor
disponibilidad en forma de datos en bruto, tienen la ventaja frente a los censos
de permitir a los investigadores cotejar datos a nivel de familia y a nivel individual, y realizar anlisis multivariante. En Mxico, datos sobre la poblacin urbana global y las tres principales reas metropolitanas, son proporcionados desde
los aos setenta por la Encuesta Continua sobre Ocupacin. La Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) brinda datos pormenorizados para ciudades especficas en perodos cuatrimestrales, desde los aos ochenta. En Brasil, la PNAD
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio) ha ofrecido datos semejantes, con
interrupciones, desde 1967: vase Diana Sawyer, ed., PNAD em Foco, Belo Horizonte, 1988.
Dos de los pases que ofrecen los mejores ejemplos de anlisis pormenorizados de los patrones de urbanizacin utilizando datos de censos son Argentina y
Mxico. Investigadores del CENEP (Centro para Estudios de Poblacin), como
Zulma Rechinni y Alfredo Lattes, han realizado varios anlisis a travs de los
aos sobre los cambiantes patrones de la urbanizacin argentina. La poblacin de
Argentina, Buenos Aires, 1975, contiene anlisis pormenorizados hasta 1970
sobre la migracin (tanto interna como internacional), los cambios en el sistema
urbano, el crecimiento urbano y los cambios en la fuerza del trabajo. Alfredo
Lattes, Algunas dimensiones de la urbanizacin reciente y futura en Amrica
Latina, Buenos Aires, 1984, ha actualizado el anlisis hasta 1980, y lo ha situado en el cuadro general latinoamericano, ofreciendo estadsticas sobre los cambios en la fuerza de trabajo y la distribucin del tamao de las ciudades. En
Mxico, quiz el primer anlisis sistemtico fue realizado por Harley L. Browning, Urbanization in Mxico, tesis doctoral indita, Berkeley, Cal., 1962, con
una descripcin del carcter de la primaca urbana y los cambios en el sistema
urbano mexicano. El texto del Colegio de Mxico, La dinmica de la poblacin
de Mxico, Mxico, D.F., 1970, brinda un anlisis comparable al de La poblacin de Argentina. El anlisis ms completo sigue siendo el de Luis Unikel,
Constancio Ruiz y Gustavo Garza, El desarrollo urbano de Mxico, Mxico,
D.F., 1976; los autores han combinado censos econmicos y de poblacin para
analizar la especializacin econmica de las ciudades, su relacin con el crecimiento demogrfico y las caractersticas de la fuerza de trabajo. Sobre Brasil,
Jurez Brando Lpez, Desenvolvimento e mundanca social, Sao Paulo, 1976, ha
ofrecido una perspectiva e interpretacin general de la urbanizacin que tambin
emplea el material de los censos disponibles. Un buen ejemplo del uso de datos
parciales para realizar un anlisis de la urbanizacin a falta de datos censales es
el de Jos Matos Mar, Las barriadas de Lima, Lima, 1957. No hubo censos
364
peruanos entre 1940 y 1961, y Matos Mar rene datos de encuestas sobre los procesos de migracin y asentamiento urbano para proporcionar un examen del
patrn de concentracin demogrfica en Lima.
El rpido crecimiento urbano de Amrica Latina que comenz en la dcada
de 1940 se bas, en un grado importante, en la migracin de las reas rurales a
las urbanas. La migracin llev a los pueblos y ciudades de Amrica Latina una
poblacin que era a veces tnicamente distinta, y, con frecuencia, de un nivel
socioeconmico y educativo ms bajo en comparacin con los pobladores urbanos. Esta circunstancia propici un programa de investigacin que se centraba en
dos cuestiones principales: los orgenes de los migrantes y las razones de su
migracin; y cmo les iba en las ciudades en comparacin con los residentes
autctonos. El anlisis clsico de la migracin y su efecto en la estructura social
urbana puede encontrarse en los dos trabajos principales de Gino Germani: Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, 1968, y Estructura
social de la Argentina, 1955, Buenos Aires, 1987. Su anlisis se concentraba en
la diferencia entre la previa migracin internacional y las posteriores migraciones internas y en sus consecuencias para las diferencias de clase y la poltica en
Buenos Aires.
A comienzos de los aos setenta, el programa sobre migracin de la Comisin
de Poblacin y Desarrollo de CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales) inici estudios sobre los patrones globales de migracin en Amrica
Latina. Este programa dio lugar tambin a anlisis tericos sobre los factores econmicos y sociales que afectaban a los desplazamientos del campo a la ciudad,
entre los que el de Humberto Muoz, Orlandina de Oliveira, Paul Singer y Claudio Stern, Las migraciones internas en Amrica Latina, Buenos Aires, 1974, fue
quiz el ms influyente para el rumbo de la futura investigacin.
Una caracterstica importante de los estudios sobre la migracin del campo a
la ciudad y sobre la adaptacin de los migrantes en los pases especficos fue el
uso de encuestas realizadas en los lugares de origen y/o los de destino, antes que
en estimaciones basadas en censos. El libro de Jorge Balan, Harley L. Browning
y Elizabeth Jeln, Men in a Developing Society: Geographic and Social Mobility
in Monterrey, Austin, Tex., 1973 (hay trad. cast.: El hombre en una sociedad en
desarrollo: movilidad geogrfica y social en Monterrey, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1977), se ha basado tanto en una encuesta en Monterrey,
y otra realizada en un pueblo, Cedral, del cual provenan muchos migrantes de
Monterrey. Este estudio como el estudio posterior sobre Ciudad de Mxico por
Humberto Muoz, Orlandina de Oliveira y Claudio Stern Migracin y desigualdad social en la Ciudad de Mxico, Mxico, D.F., 1977, han analizado la absorcin de migrantes rurales y de pequeos pueblos en la estructura econmica
urbana. En ambos estudios, se ha demostrado que el xito econmico de los
migrantes dependa ms de las oportunidades de empleo en el momento de su llegada, que de las diferencias culturales entre migrantes y nativos. Se ha mostrado
que la selectividad de la migracin (si los migrantes venan de reas ms ricas
o ms pobres, y si eran ms aptos que los que se quedaban) era un factor significativo en la adaptacin del migrante a la ciudad en Colombia (Ramn Cardona, La migracin rural-urbana, Bogot, 1978), as como en Brasil (Douglas
Ciraham, Divergen! and Convergen! Regional Economic (rovvlh and Inlernal
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Balan, Browning y Jeln han utilizado las historias de vida y trabajo para explorar el patrn de movilidad, tanto geogrfica como social, en los aos sesenta. Han
encontrado, por ejemplo, que los niveles globales de movilidad social eran tan
altos como los de los pases avanzados, aunque los orgenes sociales y la educacin tenan significados diferentes para la mejora de las oportunidades en la vida.
Un estudio semejante de Ciudad de Mxico por Muoz, Oliveira y Stern, Migracin y desigualdad social, ha mostrado tambin los altos niveles de movilidad
social resultantes de la expansin de trabajos no manuales y de los trabajos
manuales cualificados. Es interesante que hayan podido vincular la posicin en
la estructura ocupacional con la relativa expansin de los diferentes sectores de la
economa en el momento en que los nuevos trabajadores ingresaban en el mercado laboral de Ciudad de Mxico. En contra de la opinin aceptada, esto llev a
que los migrantes rurales se convirtieran en trabajadores industriales en el sector
manufacturero.
En los aos sesenta, exista ya una creciente preocupacin por las cuestiones
tericas que concernan a la dependencia en Amrica Latina y sus consecuencias
en ahogar y distorsionar el desarrollo. Dicha preocupacin hizo que en los aos
sesenta hubiera menos anlisis empricos en el campo de la estratificacin y
movilidad urbanas. Los anlisis predominantes de la estructura de clases abordaron cuestiones conceptuales, aunque rara vez se las relacionaba con estudios
empricos. Ejemplo de ello son: Instituto de Investigaciones Sociales, Mxico,
Las clases sociales en Amrica Latina, Mxico, D.F., 1973, y Clases sociales y
crisis poltica en Amrica Latina, Mxico, D.F., 1977, y Fernando Henrique Cardoso, ed., Estado y sociedad en Amrica Latina, Buenos Aires, 1973.
La tradicin emprica no desapareci. Los aos setenta y ochenta vieron
una expansin de los anlisis cualitativos de las clases sociales urbanas, particularmente de los pobres de la ciudad que sern reseados en otra seccin.
Haba relativamente pocos estudios de la clase obrera industrial y de su formacin. Un ejemplo para Mxico es el estudio de la formacin de clases en Monterrey de Menno Vellinga, Industrializacin, burguesa y clase obrera, Mxico,
D.F., 1979. En Con el sudor de tu frente, Guadalajara, 1986, Agustn Escobar
ha utilizado las historias de vida y los datos de hogares de ms de 1.000 trabajadores manufactureros de Guadalajara, Mxico, en 1982 para examinar si una
clase trabajadora industrial claramente definida estaba surgiendo en esa ciudad.
Los estudios sobre las clases media y alta han sido menos frecuentes. El estudio de John Walton sobre las lites de Guadalajara y Monterrey en Mxico, y
Medelln y Cali en Colombia, lites and Economic Development, Austin, Tex.,
1987, ha ofrecido datos interesantes sobre la organizacin de las lites en diferentes condiciones econmicas, sobre su actitud frente al Estado y sobre los
sectores econmicos que representan. Larissa Lomnitz y Marisol Prez Lizuar,
A Mexican lite Family, 1820-1980, Princeton, N.J., 1986, han realizado un
estudio de una familia mexicana de lite, analizando los cambios en la organizacin e intereses familiares a travs del tiempo, y ofreciendo informacin pormenorizada sobre las redes sociales que utilizaban para aumentar y consolidar
su poder. Este estudio es particularmente interesante puesto que la prosperidad
de la familia ha estado ligada a la evolucin de la economa de Ciudad de Mxico, y la familia ha tenido que tomar en cuenta el cambiante papel del gobierno en la economa.
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Aunque las ciudades latinoamericanas de los aos treinta y cuarenta contenan un nmero considerable de pobres, la pobreza urbana no se convirti en un
problema para el anlisis y las polticas hasta los aos cincuenta, y slo adquiri
importancia en los aos setenta y particularmente en los ochenta (a causa de la
crisis econmica). En el perodo anterior, los principales problemas sociales de
las ciudades parecan ser resultado de la migracin masiva de una poblacin rural
no aculturada. Efectivamente, los diversos estudios sobre las familias pobres de
Ciudad de Mxico y San Juan (Puerto Rico) de Osear Lewis, que despus se convertiran en una influencia principal en la investigacin de la pobreza, surgieron
de una preocupacin sobre la adaptacin de los inmigrantes rurales a la ciudad.
La tesis de la cultura de la pobreza, tal como se desarroll en trabajos como
Children of Snchez, Nueva York, 1961 (hay trad. cast.: Los hijos de Snchez,
Joaqun Mortiz, Mxico, 1971"'), y La vida, Nueva York, 1966 (hay trad. cast.:
La vida, Joaqun Mortiz, Mxico, 1969), subrayaban el fatalismo de los pobres y
su marginalidad social y econmica. Estos temas se destacaron en la obra de los
socilogos chilenos, que describieron el aislamiento espacial y social de los pobres de Santiago de Chile que vivan en asentamientos ilegales sin servicios
urbanos ni viviendas adecuadas. Vase, por ejemplo, Roger Vekemans y Jorge
Giusti, Marginality and Ideology in Latin American Development, Studies in
Comparative International Development, 5 (1969/70). Los estudios de los aos
cincuenta y comienzos de los sesenta tendan a subrayar la incapacidad de los
pobres para valerse por s mismos. Postura que fue cuestionada por un creciente
nmero de estudios en los aos sesenta que documentaban las diversas estrategias que los pobres utilizaban para superar su pobreza. En un conjunto de artculos (entre ellos, por ejemplo, Housing settlement types, arrangements for living,
proletarianization and the social structure of the city, en Wayne Cornelius y
Felicity Trueblood, eds., Latin American Urban Research, Beverly Hills, 1974),
Anthony Leeds mostr la manera en que los pobres contribuyeron a construir las
ciudades latinoamericanas de los aos sesenta por medio de las invasiones de tierras, la construccin de viviendas por ellos mismos y empresas econmicas de
pequea escala. El tema fue ampliado por Williarn Mangin, Latin American
Squatter Settlements: a problem and a solution, Latin American Research
Review 2/3 (1967), pp. 65-95, y por Jos Matos Mar, Urbanizacin y barriadas
en Amrica del Sur, Lima, 1968 (sobre Per). En los aos sesenta, se realizaron
una serie de estudios de la pobreza en las ciudades basados en estudios exhaustivos de los vecindarios urbanos. Los ttulos de estos estudios indican la insistencia en el papel activo de los habitantes y sus redes para lidiar con la vida urbana: vase, por ejemplo, el estudio sobre San Juan, de Teodor Caplow y Sheldon
Stryker, Puerto Rico, The Urban Ambience, Totowa, N.J., 1964, el de Lisa Peattie, Ciudad Guyana, The View from the Barrio, Ann Arbor, Mich., 1968, el de
Bryan Roberts, Guatemala City, Organizing Strangers, Austin, Tex., 1973, el trabajo sobre Ro de Janeiro de Janice Perlman, The Myth of Marginality, Berkeley,
Cal., 1976, y el estudio sobre Ciudad de Mxico, de Larissa Lomnitz, Networks
and Marginality, Nueva York, 1977.
En los aos setenta y ochenta, los estudios sobre la pobreza se centraron cada
vez ms en los hogares de clase obrera y sus relaciones ms amplias. Las comparaciones con hogares de otras clases sociales se generalizaron en los aos ochenla como forma de evaluar el impacto de la crisis econmica de eslos aos en los
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yando la hiperconcentracin en las ciudades ms grandes. Los estudios sobre Chile y Venezuela de John Friedman, Regional Development Policy: a Case Study of
Venezuela, Cambridge, Mass., 1966, y Urban and Regional Development in Chile, Santiago de Chile, 1969, han planteado la construccin de polos de crecimiento regionales. En estudios posteriores, tales como Life Space and Economic Space, New Brunswick, N.J., 1988, Friedman era ms pesimista sobre la planificacin
regional frente al desarrollo capitalista en Amrica Latina. Ha sealado los grandes desequilibrios creados por el crecimiento econmico de los aos setenta, y la
urgente necesidad de descentralizar los sistemas urbanos polticos y econmicos.
La preocupacin por estos desequilibrios suscit el inters en los aos setenta y ochenta por el fenmeno de las ciudades intermedias. Jorge Hardoy y David
Satterthwaite, Small and Intermedate Urban Centers, Londres, 1986, han proporcionado datos mostrando la creciente importancia de los centros intermedios
respecto a las grandes metrpolis, mientras que Thompson Andrade ha documentado la diversificacion del sistema urbano brasileo en Sistema urbano e
cidades medias no Brasil, Ro de Janeiro, 1979. Otro conjunto de centros urbanos pequeos e intermedios que se ha descuidado en la investigacin han sido las
ciudades del Caribe y Amrica Central. Han ofrecido datos tiles sobre estas ciudades para el perodo de los aos sesenta en adelante los dos volmenes editados
por Alejandro Portes y Mario Lungo, Urbanizacin en Centroamrica, San Jos,
1992, y Urbanizacin en el Caribe, San Jos, 1992.
Aunque los estudios sobre los vecindarios urbanos reseados en la seccin
anterior ofrecen abundantes datos etnogrficos sobre el carcter de la vida urbana,
no nos dan un cuadro general de la dinmica de la organizacin espacial urbana, y
de los factores que moldean esa organizacin. Alan Gilbert y Peter Ward, Housing, the State and the Poor, Cambridge, 1988, ha proporcionado tal cuadro para
Colombia y Mxico en los aos setenta e inicios de los ochenta, mostrando la
manera en que el mercado inmobiliario urbano atrajo incluso los asentamientos
irregulares a su rbita. Raquel Rolnik, Lucio Kowarik y Nadia Somekh, Sao Paulo: crise e mundanca, Sao Paulo, 1991, han reunido un impresionante conjunto de
datos que describen los cambios de la organizacin espacial en Sao Paulo en los
aos ochenta, y sus implicancias para la distribucin de la pobreza. Matthew
Edel y Ronald Hellman, eds., Cities in Crisis: the Urban Challenge in the Americas, Nueva York, 1989, han ofrecido un examen comparativo del desarrollo
urbano y la pobreza urbana.
Los actores sociales responsables del cambio del espacio urbano (ocupantes
precarios, compaas constructoras, inmobiliarias, y el Estado) aparecen en el
anlisis de la catica construccin de Ciudad de Mxico de Marta Schteingart,
Los productores del espacio habitable, Mxico, D.F., 1990. La lgica que subyace en este desorden (la de un desarrollo capitalista desigual y poco regulado)
ha sido descrita por Lucio Kowarik, A espoliagao urbana, Ro de Janeiro, 1980,
que se ha centrado principalmente en el caso de Sao Paulo.
La importancia del Estado para regular (o no regular) el desarrollo urbano es
el tema de varios libros: Gustavo Gatza y Marta Schteingart, La accin habitacional del Estado en Mxico, Mxico, D.F., 1978, han examinado las polticas
habitacionales en Mxico desde los aos sesenta; Osear Yujnovsky ha brindado
un panorama de las polticas gubernamentales argentinas sobre vivienda desde
los aos cuarenta en Claves polticas del problema hahilacional argentino, lino-
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
373
nos Aires, 1984; Gil Shidlo, Social Policy in a Non-Democratic Regime, Boulder, Col., 1990, se ha concentrado en diversas formas de subvencin estatal para
la vivienda en Brasil, y cmo estas subvenciones rara vez llegan a los sectores
ms pobres de la poblacin urbana. La estrecha relacin entre la organizacin
espacial urbana, la deficiente infraestructura material y la penuria social que han
aparecido como resultado del rpido crecimiento de las ciudades de Amrica Latina, ha sido explorada por Peter Ward, Mxico City, Londres, 1990, y Claude
Bataillon y Louis Panabire han dado una perspectiva algo distinta de la misma
ciudad, explorando el simbolismo urbano, las costumbres y la cultura de las diferentes zonas en Mxico aujourd'hui: la plus grande ville du monde, Pars, 1988.
Un trabajo que combina datos etnogrficos y de otro tipo para brindar un relato
general del desarrollo y de la organizacin espacial y social de una ciudad es el
de Leo Despres, Manaus, Albany, 1991.
Ha habido relativamente pocos estudios que se hayan centrado especficamente en la poltica urbana de Amrica Latina. Los estudios de Germani, D i
Telia e Imaz, mencionados antes, se han ocupado de la poltica urbana en Argentina, pero su objetivo es esclarecer el proceso general de cambio poltico. Wayne Cornelius, Polines and the Migrant Poor in Mxico City, Stanford, Cal., 1975,
ha sido uno de los primeros en utilizar especficamente variables urbanas (en su
caso, el estatus legal de los vecindarios) para comprender el patrn de la poltica urbana. Su insistencia en las relaciones verticales de patronazgo y clientelismo que estructuran la poltica urbana fue repetida y ampliada en la obra de David
Collier, Squatters and Oligarchs, Baltimore, Md., 1973, que examinaba los fundamentos del rgimen autoritario en Per. Para Mxico, Jorge Alonso ha reunido
una seleccin de trabajos sobre los movimientos sociales en el rea metropolitana de Mxico, Los movimientos sociales en el valle de Mxico, Mxico, D.F.,
1985, y Jorge Montano, Los pobres de la ciudad en los asentamientos espontneos, Mxico, D.F., 1976, ha proporcionado un relato de los movimientos sociales urbanos en Monterrey. Ernesto Pastrana y Monica Threlfall, Pan, techo y
poder: El movimiento de pobladores en Chile (1970-1973), Buenos Aires, 1974,
han examinado las diferentes estrategias utilizadas por los partidos polticos en
Chile para asegurarse el apoyo de los habitantes de bajos ingresos, tales como el
clientelismo, la incorporacin y la movilizacin de bases, y han mostrado sus
limitaciones hasta el golpe militar de 1973. Hay una reevaluacin de los movimientos urbanos chilenos en Manuel Castells, The City and the Grassroots, Londres, 1983 [hay trad. cast.: La ciudad y las masas, Alianza Editorial, Madrid,
1986], que ha ofrecido un panorama de lo que Castells ha llamado la base social
del populismo urbano, utilizando los casos de movimientos urbanos de los aos
setenta en Lima y Ciudad de Mxico as como en Santiago de Chile.
374
traccin del cambio social y econmico en el pueblo natal del historiador mexicano, centro de una economa principalmente ganadera en el oeste de Mxico.
Un til relato histrico, escrito por un antroplogo, tambin sobre Mxico y la
economa ganadera, es el de Franz Schryer, The Rancheros of Pisaflores: the
History of a Petty Bourgeosie in Twentieth Century Mxico, Toronto, 1980, que
ha rastreado el cambio social y econmico hasta finales de los aos setenta.
Gavin Smith, Livelihood and Resistance: Peasants and the Politics of Land in
Per, Berkeley, Cal., 1989, es tambin obra de un antroplogo y ofrece un minucioso estudio histrico de las luchas de una comunidad por la tierra desde 1850
hasta mediados de la dcada de 1970, mostrando cmo los cambios en el modo
de vida han afectado la conciencia y la accin polticas. Sobre Brasil, Verena
Stolcke, Coffee Planters, Workers and Wives, Londres, 1988, ha realizado una
historia del sistema de trabajo en las plantaciones cafetaleras de Sao Paulo desde 1850 a 1980, en que se pas de la esclavitud a las formas de aparcera y trabajo asalariado ocasional.
La reconstruccin de la historia del cambio agrcola en Amrica Latina desde 1930 depende de tres fuentes principales. En primer lugar, tenernos los censos poblacionales y agrcolas de cada pas. stos son ms fciles de obtener
generalmente a partir de 1950 en adelante, aunque algunos pases como Brasil,
Argentina y Mxico tienen censos agrcolas desde finales del siglo xix. En segundo lugar estn los estudios, sobre todo antropolgicos, sobre las comunidades
locales en Amrica Latina de los que hay relativamente pocos en los aos treinta y cuarenta, aunque fueron en aumento rpidamente a partir de la dcada
de 1950. En tercer lugar, estn las encuestas de las condiciones rurales auspiciados por organismos gubernamentales o internacionales que se hicieron ms frecuentes a medida que los programas de ayuda se expandieron, especialmente en
los aos sesenta.
Los estudios antropolgicos de los aos treinta y cuarenta trataron de documentar la naturaleza de la sociedad rural indgena en Amrica Latina. Los
antroplogos eran sobre todo norteamericanos, y estaban influidos por tradiciones etnogrficas y funcionalistas desarrolladas primero en estudios de frica y
Asia. En Amrica Latina adaptaron su enfoque considerando el mercado ms
grande y la intervencin de las poblaciones rurales, pero an tendan a elegir
ubicaciones de trabajo de campo en reas que parecan estar relativamente aisladas con una slida cultura indgena. Un ejemplo clsico es el estudio de Robert Redfield, Tepoztln, Chicago, 111., 1930 (hay trad. cast.: Tepoztln, un pueblo de Mxico, Joaqun Mortiz, Mxico, D.E, 1968). Tepoztln, en el estado
mexicano de Morelos, era en los aos veinte un pueblo de indios que hablaban
principalmente nhuatl. The Handbook of South American Indians, 7 vols.,
Smithsonian Institution, Washington, D.C., 1946-1959, editado por Julin Steward, document la diversidad de culturas rurales mediante varios informes
etnogrficos.
Los aos cuarenta tambin vieron una serie de encuestas de la agricultura y la
poblacin agraria impulsadas muchas veces por organismos del gobierno de Estados Unidos interesados en los recursos y la seguridad del hemisferio. Los trabajos de Cari Taylor sobre la Argentina rural (Rural Life in Argentina, Baton
Rouge, La., 1948), los de Gcorge McBridc sobre Mxico (The I,and Systems of
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
375
Mxico, American Geographical Society, Nueva York, 1923) y Chile {Chile, Land
and Society, American Geographical Society, Nueva York, 1936), y el anlisis de
Harry Tschopik sobre la sierra peruana {Highland Communities of Central Per,
Smithsonian Institution, Washington, D.C., 1947) son ejemplos de estos estudios.
El gobierno de Estados Unidos tambin patrocin una serie de estudios sobre sectores productivos especficos, por ejemplo: Walter McCreery y Mary Bynum, The
Coffee Industry in Braz.il, U.S. Department of Commerce, 1930. La obra de Taylor, Rural Life in Argentina es particularmente valiosa, puesto que describe una de
las economas agrcolas ms avanzadas de ese momento. Su examen de las empresas de agricultura comercial de gran y pequea escala y del sistema de mercados
a escala de pueblo que les daban servicios es un til contrapeso a los estudios
sobre comunidades campesinas y las haciendas tradicionales en otros lugares de
Amrica Latina.
Los aos cincuenta vieron un auge de estudios que se ocupaban ms directamente que los estudios anteriores de las cuestiones del cambio social y econmico producido por la progresiva integracin de la comunidad campesina en la
economa y la sociedad nacionales. Muchos de estos estudios fueron realizados
por socilogos y antroplogos de Estados Unidos, pero se dio una presencia
mayor de cientficos sociales latinoamericanos. En Mxico, Gonzalo Aguirre
Beltrn analiz los dilemas afrontados por la poblacin indgena en una economa modernizante, en El proceso de aculturacin, Mxico, D.F., 1957, y Regiones de refugio, Mxico, D.F., 1967. El nuevo anlisis de Osear Lewis sobre
Tepoztln, Life in a Mexican Village, Urbana, 111., 1951, cuestion el acento que
Redfield haba puesto en la cohesin y homogeneidad comunales a travs de una
etnografa pormenorizada de la economa del pueblo y sus vnculos externos.
Lewis tambin utiliz materiales de archivo para demostrar el grado de conflicto y divisin sociales existentes cuando Redfield estaba realizando su investigacin all. George Foster empez, en este perodo, su largo compromiso con una
comunidad tarasca en el estado de Michoacn, que ha sintetizado en su obra:
Tzintzantzan, Boston, Mass., 1967, en la que ha explorado la atomizacin y el
individualismo competitivo de la sociedad campesina. La presencia de una significativa poblacin india en el rea de Chiapas en Mxico y en Guatemala ha
asegurado que los antroplogos estudiaran apropiadamente las comunidades
campesinas en la regin. La mayora de estos estudios se han dedicado a pueblos
comunales, tales como el de Ricardo Pozas, Chamula, Mxico, D.F., 1959, o el
de John Gillin, San Luis Jilotepeque, Guatemala, 1958, pero tambin est el trabajo de Manning Nash sobre el impacto de la industrializacin en un pueblo indgena, Machine Age Maya, Menasha, Wis., 1958.
La investigacin del impacto de los cambios sociales ms amplios en la
comunidad local y sus relaciones ha sido el centro del estudio de Rodolfo Stavenhagen: Social Classes in Agrarian Societies, Garden City, N.Y., 1975 (hay
trad. cast.: Las clases sociales en las sociedades agrarias, Siglo X X I , Mxico,
D.F., 1969), en el que ha expuesto sus propios trabajos sobre las relaciones tnicas en el rea mexicana de Chiapas y ha analizado la literatura mesoamericana
sobre etnicidad. La raza y la etnicidad han sido tambin un tema importante de
los estudios rurales en Brasil en este perodo. Charles Wagley, Race and Class
in Rural Brazil, Pars, 1952, es una fuente, como lo es Marvin Harris, Patterns
of Race in the Americas, Nueva York, 1964.
376
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
377
agricultura, poltica y ritual en los Altos de Morelos, M x i c o , D F., 1980. Ocurrieron desarrollos similares en otros lugares de Amrica Latina. Es as que, para
la comprensin del cambio en los aos setenta y en adelante en Chile, son tiles
las publicaciones monogrficas del Grupo de Investigacin Agraria, tales como:
Rigoberto Rivera y Mara E. Cruz, Pobladores rurales, Santiago de Chile, 1984.
En Brasil, el grupo de investigadores del Museo Nacional en Ro de Janeiro
emprendi una serie de estudios sobre el cambio entre el campesinado y la compleja articulacin entre las economas campesinas y la economa capitalista ms
amplia. U n ejemplo es Lydia Sigaud, Os Clandestinos e os Direitos:
Estudo
sobre trabalhadores da caa de azcar en Pernambuco, Sao Paulo, 1979. L a
fundacin del Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social (CERES),
con sedes en L a Paz y Cochabamba, B o l i v i a , ha permitido profundizar la i n vestigacin rural con numerosas publicaciones tales como: Bolivia: La fuerza
histrica del campesinado, editado por Fernando Caldern y Jorge Dandler, L a
Paz, 1984.
Los estudiosos de Estados Unidos continuaron contribuyendo a la tradicin
de estudios sobre la comunidad. Vanse, por ejemplo, Evon Vogt, Zinacantan: a
Maya Community in the Highlands of Chiapas, Cambridge, Mass., 1969, Frank
Cancian, Change and Uncertainty in a Peasant Economy, Stanford, Cal., 1972,
y George Collier, Fields of the Tzotzli, Austin, Tex., 1975. Benjamn Orlove y
Glynn Custred, eds., Land and Power in Latin America, Nueva York, 1980, han
reevaluado la utilidad de la dicotoma entre hacienda y comunidad.
Se ha dado tambin un creciente inters en los estudios regionales que buscan comprender la organizacin y el modo de vida campesinos en trminos de
una economa regional ms amplia. Para Brasil, Shepard Forman, The Brazian
Peasantry, Nueva York, 1975, ha estudiado la supervivencia de la agricultura
campesina en contextos regionales particulares, tomando en consideracin los
sistemas comerciales y la intervencin estatal. Una interesante compilacin de
estudios con un enfoque regional son los volmenes editados por Carol Smith:
Regional Analysis, Vols. I & II, Nueva York, 1976, en que se han analizado varios
casos latinoamericanos, incluido el propio trabajo de Smith sobre la comercializacin regional en Guatemala y el de Gordon Appleby, Export Monoculture and
Regional Social Structure in Puno, Per. Este tema tambin lo han desarrollado
Benjamn Orlove en Alpacas, Sheep and Men, the Wool Export Economy and
Regional Society in Southern Per, Nueva York, 1977, y Norman L o n g y Bryan
Roberts en Miners, Peasants and. Entrepreneurs: Regional Development in the
Central Highlands of Per, Cambridge, 1984.
Una cuestin cada vez ms importante es cmo el campesinado ha sobrevivido econmicamente frente a la creciente comercializacin de la agricultura a
partir de los aos sesenta. Eduardo Archetti y Kristi Anne St0len, Explotacin
familiar y acumulacin de capital en el campo argentino, Buenos Aires, 1975,
han ofrecido un valioso relato de lo que ocurrri en los aos sesenta con la agricultura familiar en Argentina. L a transformacin de la economa campesina a
travs de la produccin comercial, en este caso, el caf, es el tema central de
W i l l i a m Roseberry, Coffee and Capitalism in the Venezuelan Andes, Austin,
Tex., 1983. Asimismo, Stephen Gudeman, The Demise of a Rural
Economy,
Londres, 1978, ha explicado cmo la participacin de los agricultores campesinos en la produccin azucarera en Panam socav gradualmente su aiilosuicien-
378
cia. La articulacin de la economa de la comunidad con la produccin comercial a gran escala y sus consecuencias negativas para la viabilidad de los oficios
tradicionales es el tema de Scott Cook, Zapotee Stoneworkers: the Dynamics of
Rural Simple Commodity Production in Modern Mexican Capitalism, Washington, D.C., 1982, un estudio de la regin mexicana de Oaxaca.
En un interesante estudio sobre una comunidad peruana de la sierra, que
abarca un perodo de veinte aos, William Mitchell, Peasants on the Edge, Austin, Tex., 1991, ha documentado la creciente diversificacin de la economa del
pueblo. La migracin externa es un medio fundamental de sustento, pues el
aumento de la poblacin ha hecho disminuir la cantidad de tierra cultivable
mientras que los costos de los insumos agrcolas suben y el control de precios
gubernamental, dirigido a subsidiar el consumo urbano, reduce an ms los beneficios de la agricultura. La diversificacin y la dependencia de a migracin externa es tambin el tema de Julin Laite, Industrial Development and Migrant
Labour, Manchester, 1981, un estudio sobre la interdependencia de la economa
de una comunidad serrana peruana y el sector minero y sus consecuencias parcialmente negativas para el desarrollo agrcola. Jane Collins, Unseasonal Migrations: the Effects of Rural Labor Scarcity in Per, Princeton, N.J., 1988, ha proporcionado ms informacin sobre los efectos negativos de la migracin temporal
en la produccin de alimentos en la sierra peruana. En el caso estudiado, el cultivo del caf, que es el que incentiva la migracin, ofreca slo limitadas posibilidades debido al desgaste del suelo y a los precios del mercado.
Dos notables estudios, ambos sobre el Per, por economistas que han utilizado datos al nivel de pueblo, han destacado los lmites del desarrollo de la
agricultura campesina, a pesar de los diversos programas gubernamentales e
internacionales que se han empeado en fomentarla desde los aos sesenta en
adelante: Jos Mara Caballero, Economa agraria de la sierra peruana, Lima,
1981, ha proporcionado un anlisis de las estructuras agrarias del Per hasta la
reforma agraria de 1969; Alberto Figueroa, Capitalist Development and the Peasant Economy in Per, Cambridge, 1984, ha ofrecido datos de pueblos sobre el
consumo, la produccin y los trabajadores migrantes para los aos setenta mostrando el grado significativo en que incluso remotos pueblos de la sierra estaban
implicados en el intercambio de mercancas y la economa salarial.
La importancia cada vez mayor de la migracin interna se refleja en varios
estudios sobre los procesos que resultan en el abandono del pueblo por sus habitantes, y que los liga permanente o semipermanentemente a sus destinos urbanos.
Para el Per, un panorama general de la migracin lo ha procurado Hctor Martnez, Migraciones internas en el Per, Lima, 1980. David Preston, Farmers and
Towns: Rural-Urban Relations in Highland Bolivia, Norwich, 1978, ha documentado los factores que influyen sobre la migracin del campo a la ciudad y de
la ciudad al campo en Bolivia. Robert Kemper, Campesinos en la ciudad: gente
de Tzintzuntzan, Mxico, D.F., 1976, ha seguido el rastro de los migrantes del
pueblo estudiado por George Foster en Ciudad de Mxico, documentando los
tipos de personas que se van y los espacios que ocupan en la economa de Ciudad de Mxico. En Per, Tefilo Altamirano, Presencia andina en Lima metropolitana, Lima, 1984, ha explorado las redes entre los pueblos tic la sierra cendal y sus migrantes en Lima, comparando a los migrantes de una zona pobre de
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
379
antiguas haciendas con los que provenan de una zona relativamente rica de pequeos propietarios campesinos.
Las fuerzas que impulsan la migracin interna tambin han repercutido en
una migracin internacional significativa. Scott Whiteford, Workers from the
North. Plantations, Bolivian Labor and the City in North-West Argentina, Austin, Tex., 1981, ha descrito los patrones de migracin de los campesinos bolivianos a la regin azucarera de Salta en Argentina, y cmo la familia del migrante
organiza sus recursos para sobrevivir durante los perodos de poca demanda de
trabajo. Quiz el estudio ms completo sobre el proceso de migracin internacional es el de Douglas Massey, Rafael Alarcn, Jorge Durand y Hctor Gonzlez, Return to Aztlan, Berkeley, Cal., 1987, quienes han estudiado cuatro comunidades de origen en Mxico (dos urbanas y dos rurales), al igual que una importante comunidad receptora, Los Angeles. En las dos comunidades rurales, el
acceso a la tierra ha sido el factor que ha determinado quin migra, pero la
migracin se ha convertido en un rasgo permanente de la vida y la carrera laboral en el mbito del pueblo. Las redes sociales encaminan a los migrantes a Los
Angeles, y la fuerza de los vnculos all con el tiempo llevan a la residencia permanente.
En 1930, las estructuras agrarias de Amrica Latina se caracterizaban todava por un acceso enormemente desigual a la tierra, y por la utilizacin del monopolio de la tierra para controlar a los trabajadores. En el conflicto secular entre
campesinos y terratenientes, los campesinos buscaban obtener tierra suficiente
para evitar la dependencia del terrateniente y los terratenientes trataban de asegurar esta dependencia por medio del control de la tierra y otros recursos. Esta
lucha adopt formas diferentes segn el sistema de produccin particular (por
ejemplo, agricultura de hacienda, de plantacin o de tenencias) y la fuerza poltica relativa de los terratenientes. Vase, en particular, Kenneth Duncan e lan
Rutledge, eds., Lana1 and Labour in Latin America, Cambridge, 1977 (hay trad.
cast.: La tierra y la mano de obra en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1987), una coleccin de trabajos que abarca perodos histricos diferentes y proporciona una tipologa de los sistemas de tenencia de la tierra existentes en Amrica Latina a comienzos del siglo xx.
Incluso en Mxico, donde la reforma agraria se haba iniciado con la revolucin de 1910, el control sobre la tierra continu siendo un problema central en
los aos treinta. David Ronfeldt, Atencingo: the Politics of Agradan Struggle in
a Mexican Ejido, Stanford, Cal., 1973, ha descrito las formas en que los campesinos que haban recibido el control de la tierra de caa de azcar como ejidatorios en el estado de Morelos todava dependan para la elaboracin del monopolio mantenido por una refinera azucarera en manos privadas. La reforma
agraria fue lenta en Mxico dado el considerable retraso en la concesin de ttulos
tal como demuestra Guillermo de la Pea, Legacy of Promises, citado antes. El
ejido por lo general se divida en parcelas individuales que se daban en usufructo a las familias; al tener un tamao insuficiente y un suelo de baja calidad, estas
parcelas no podan proporcionar un ingreso suficiente. Se establecieron ejidos
colectivos, especialmente durante el gobierno de Crdenas (1934-1940), pero tambin afrontaban dificultades suscitadas por la insuficiencia de capital, la competencia de propietarios privados y el poder ejercido por los eomercinnlcs y los
380
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
381
382
ENSAYOS BIBLIOGRFICOS
383
internacionales, gobiernos extranjeros y organizaciones no gubernamentales, mediante mecanismos como permutaciones de la deuda, llevaron a reafirmar la
necesidad de la intervencin del gobierno en la agricultura. David Goodman y
Michael Redclift, eds., Environment and Development in Latn America: the
Politics of Sustainability, Manchester, 1991, han analizado la creciente vulnerabilidad ecolgica de Amrica Latina, la erosin de las posibilidades de desarrollo sostenible, y la necesidad de intervencin del Estado. Un til examen de la
cuestin de la agricultura sostenible y del papel de los organismos externos ha
sido planteado por Anthony Bebbington, Farmer knowledge, institutional resources and sustainable agricultural strategies, Bulletin of Latn American Research,
9, 2 (1990), pp. 203-228.
El nmero de actores implicados ahora en el desarrollo agrcola de Amrica
Latina se ha multiplicado para incluir no slo actores nacionales y locales, sino
una diversidad de actores internacionales que van desde las empresas multinacionales hasta los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no
gubernamentales interesadas en cuestiones ecolgicas y el problema de disear
estrategias para un desarrollo sostenible. El complejo juego de fuerzas en accin
ha sido documentado en Marianne Schmink y Charles H . Wood, Contested Frontiers in Amazonia, Nueva York, 1992, en que se ha descrito una continua competencia entre actores con poder e intereses muy diferentes: organismos estatales, ganaderos, buscadores de oro, caucheros, indios, pequeos agricultores y
grandes empresas. En esta competencia, ninguno de ellos triunfa, ni siquiera el
Estado; incluso los que carecen relativamente de poder son capaces de movilizar
suficiente auxilio exterior para compensar sus debilidades.
La Amazonia es excepcional por el gran inters externo que suscita: grupos
anteriormente ignorados tales como los indgenas amaznicos se han convertido
en el centro de la atencin internacional. No obstante, el caso de la Amazonia
destaca las incertidumbres que el cambiante contexto internacional acarrea para
el desarrollo agrario de Amrica Latina, cuando el crecimiento econmico se
reduce, la confianza desarrollista desaparece y los cultivos tradicionales de
exportacin pierden su importancia relativa frente a los nuevos y a la exportacin
de manufacturas. Los modelos alternativos de desarrollo son pocos, tal como
Philip O'Brien ha sostenido en su captulo sobre Debt and Sustainable Development, en Goodman y Redclift, eds., Environment and Development in Latn
America. Pero, aunque el contexto internacional, incluido el endeudamiento de
los gobiernos latinoamericanos, limita claramente las estrategias centralizadas de
desarrollo, sean implantadas por el Estado o por intereses privados, al mismo
tiempo crean el espacio para muchas iniciativas de pequea escala, como han
mostrado Norman y Ann Long, eds., Battlefields of Knowledge: the Interlocking
of Theory and Practice in Social Research and Development, Londres, 1992.
Estas iniciativas no son emprendidas slo por pequeos productores, empresarios
y grupos locales, sino tambin por el personal de desarrollo de primera lnea,
especialmente por aquellos que trabajan para las numerosas organizaciones no
gubernamentales que han surgido durante la dcada pasada.
NDICE ALFABTICO
abac, exportacin de, 78
aborto, 179-180
aceite de linaza, de Argentina, 52
aceites vegetales, 290, 291, 323
acero, produccin de, 98
A C I , vase agricultura para consumo interno
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT), 62, 98, 127
Acuerdo Latinoamericano de Integracin
( A L A D I ) , 117, 136, 138
acuerdos bilaterales, 138
administrativo, personal, 330
afuerinos (temporales), 312
agraria, reforma, vase reforma agraria
agrarias, estructuras, 233, 292; campesinas,
283, 293, 318, 319; cooperativas, 297; de
base familiar, 323, 325; de pequea escala,
284, 301-303, 310, 319, 322; estrategia de,
286; homogeneizacin de la, 278; intensiva
en capital, 323; inversin en, 322; nuevos
mtodos de, 316; orientada al mercado,
301; productividad en, 289, 314; tenencias
familiares, 282 n. 2; tipos de, 290, 293,
294; vase tambin agricultura de subsistencia
agrario, desarrollo, vea.se desarrollo agrario
agrario, sector: control y planificacin estatal
del, 279-280; infraestructura del, 282
agrcola: sistema, 292; tcnica, 330; tecnologa, 323; unidades, 284
agrcolas, trabajadores, 332
agricultura, 28, 224, 226, 227; Amrica Central, 234, 281; Amrica Latina, 113-114;
Argentina, 70, 112, 233, 280-281, 289; Bolivia, 281; Brasil, 234, 281, 282, 317, 320,
321; cambios generacionales, 286; Chile,
234, 280, 281, 321; Colombia, 72, 80, 234,
281, 318, 321; Costa Rica, 281; Cuba, 281;
desarrollo regional, 316-317; de sustitucin
de importaciones (ASI), 23, 24, 39, 45;
Ecuador, 234, 281; e industrializacin, 287;
Kl Salvador, 281; empleo en, 319; en el rea
del Caribe, 234, 281; en el PIB, 112; ex-
NDICE ALFABTICO
ajuste interno, 140-158
ajuste recesivo, 152-158; y el producto interior
bruto, 154
A L A D I , vase Acuerdo Latinoamericano de
Integracin
A L A L C , vase Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio
Alemn Vaidez, Miguel, 71
Alemania: aski-mark, 29, 33-34; Tercer Reich
y Amrica Latina, 33, 49; y Argentina, 53
algodn, 115, 288, 290, 298; Brasil, 33; El
Salvador, 33, 78; Guatemala, 78; Nicaragua, 78; produccin, 78
Alianza para el Progreso, 143
alimentos: consumo de, 283; demanda creciente de, 289; elaboracin de, 282, 283,
285, 292, 327; fabricados industrialmente,
325; importaciones, 39, 120, 289, 290, 317,
326; mercado interno para, 322; Per, 283;
precios de los, 193; produccin de, 289, 322
Allende, Salvador, gobierno de, 309, 312
Amazonia, colonizacin de la, 307, 314
Amazonia, desarrollo de la, 334
Amrica Central: agricultura de subsistencia,
303; comercio, 6; crecimiento demogrfico,
213; educacin, 200; empleo, 265; estructuras agrarias, 293; exportaciones, 73, 77,
290; fuerza de trabajo, 281; industrializacin, 281; industrializacin de sustitucin
de importaciones (ISI), 39; migracin, 201203, 214; producto interior bruto (PIB), 10;
sector manufacturero, 116, 117; tasa de natalidad, 172
Amrica Latina: capital fijo como porcentaje
del PIB, 110; economa poltica de la posguerra, 78; educacin, 257-258; en 19501960, 93-98; en 1960-1973, 99-102; en
1973-1981, 102-106; en la dcada de 1980,
106-108; estructuras agrarias, 293; exportaciones, 13, 29, 31-32, 51-52, 88, 90, 107,
113-114, 121-125, 155; importaciones, 106,
113-114, 119-120, 142; indicadores econmicos, 55, 68; industrializacin, 38, 93, 114118; industrializacin de sustitucin de i m portaciones (ISI), 114-115; migracin, 202203, 204; poblacin, 165-215, 279; porcentaje de las manufacturas, exportaciones y
exportaciones de artculos primarios en el
PIB, de 1950-1990, 97; producto interior
bruto (PIB), 47, 90, 109, 111; sector manufacturero, 92, 115-117, 122-124; tasas de
natalidad, 170; urbanizacin, 282; y Alemania, 33, 49; y Estados Unidos, 50, 51, 54,
58-61, 82, 143; y la economa mundial, 93108; y los mercados mundiales, 83
amortizacin, refinanciamiento de la, 105
analfabetismo: Argentina, 257; Brasil, 257;
Chile, 257; Colombia, 257; Mxico, 257;
Per, 257
385
386
NDICE ALFABTICO
290; fuentes de crecimiento, 25, 27; fuerza
de trabajo, 196, 197, 281; importaciones, 31,
74; indicadores del sector industrial, 37; indicadores econmicos, 55, 68; industria de
bienes de capital, 38, 111; inflacin, 92, 108;
ingreso fiscal, 15; ley de divisas de 1953, 65;
materiales estratgicos, 5 1 ; migracin, 165,
194, 201, 202,255; mortalidad infantil, 175;
oferta monetaria, 20; pagos del servicio de la
deuda, 21-22; pautas comerciales, 59; planificacin familiar, 210; poblacin, 168, 169,
171, 172; poblacin urbana, 189, 190; poltica poblacional, 209; producto interior bruto (PIB), 10, 11, 38, 45, 72, 74, 108, 109,
111; recesin, 106, 262; reforma agraria,
310, 314-315; renegociacin de la deuda,
152; reservas de divisas, 56; sector manufacturero, 10, 36, 38, 56, 64, 115-116, 117,
242; sistema vial, 40; tasas de fecundidad,
179; tasas de mortalidad, 169, 170; trminos
netos de intercambio (TNI), 31, 32; trabajo
femenino, 231, 246-247, 262; urbanizacin,
256; vinculacin de la moneda, 18; y Estados Unidos, 54; y Japn, 50
Brasilia, 194
Bretton Woods, Conferencia de, en 1944, 43,
57-58,91,103
Bretton Woods, sistema, 86, 87
Browning, Harley L . , 190
Buenos Aires, 191, 218, 221-225, 228, 232,
254-255, 297, 303
Bush, George, gobierno de, 139
cabecitas negras, 255
cacao, en Costa Rica, 33
caciques, 305, 307, 315-316
caf, 14, 288, 290, 291, 293, 294, 295, 321;
Brasil, 9, 32-33, 34, 70; Colombia, 9, 34,
66, 72; Costa Rica, 34; crisis cclicas del,
295; crisis del mercado del, 32-33; exportaciones, 77, 78; mercado, 9; plan de valorizacin, 9, 14; plantaciones, 294; precios, 6,
32-33
CA1AEF, vase Comit Asesor Interamericano Econmico y Financiero
Cali, 222, 238, 318
calzado, sector manufacturero del, 228, 230
cambio demogrfico: factores determinantes
del, 205; relacin con el desarrollo socioeconmico de la regin, 167
cambios polticos: Argentina, 217; Brasil, 217;
Chile, 217; Colombia, 217; Mxico, 217;
Per, 217
cambios socioeconmicos, 155, 206; Argentina, 217; Brasil, 217; Colombia, 217; Mxico, 217; Per, 217
cambios, control de, 17, 18, 20, 36, 4 1 ; Venezuela, 36
387
388
NDICE ALFABTICO
comunicaciones, 52, 190, 214, 230
Comunidad Caribea ( C A R I C O M ) , 127, 128,
129
comunidades tradicionales, 307
comunismo: Brasil, 58; Chile, 58
CONASUPO, organismo gubernamental mexicano, 329
Concepcin (Chile), 239
Conferencia de la OEA, Novena, de 1948 en
Bogot, 61
Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores americanos: de 1939 en Panam, 50; de
1940 en La Habana, 50; de 1942 en Ro
de Janeiro, 51
Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz, de 1945 en Chapultepec, 60
Conferencia Internacional sobre Poblacin, de
1984 en Mxico, 211
Conferencia Mundial de Poblacin, de 1974
en Bucarest, 206, 208
construccin, industria de la, 40, 241, 254
consumo, vase bienes de consumo
consumo privado, 28-29
contexto econmico internacional, 29-35
Convencin Interamericana del Caf, de 1941,
50
Convenio Internacional del Azcar, de 1931,
14,33
Convenio Internacional del Estao, 29
Cooke, misin en 1942 a Brasil, 51
cooperativas, 329; Brasil, 323; Mxico, 323
cooperativas autogestionarias, 312
cooperativas ganaderas, grandes (SAIS), en
Per, 311
coordinacin, reglas de, 86
Crdoba (Argentina), 221
Corea, guerra de, 58. 67, 72, 76, 77, 94
coronis, 295, 305, 316
coronelismo, 305
Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), en Chile, 39, 63, 66, 71
Corporacin Venezolana de Fomento, 74
corporaciones transnacionales (CTN), 134
Costa Rica: agricultura, 2 8 1 ; edad/dependencia, ndice de, 171, 172; empleo, 265; esperanza de vida, 173, 175; exportaciones, 13,
31; fuentes de crecimiento, 25, 27; fuerza
de trabajo, 196, 197, 281; importaciones,
31; indicadores econmicos, 55, 68; migracin, 203; mortalidad infantil, 175, 177;
planificacin familiar, 210; poblacin, 168,
169, 171, 173; poblacin urbana, 189; producto interior bruto (PIB), 11; renegociacin de la deuda, 153; tasas de fecundidad,
179; tasas de mortalidad, 170; tasas de natalidad, 169, 170, 172; trminos netos de
intercambio (TNI), 3 1 ; vinculacin de la
moneda, 18
389
390
dictadura, en Paraguay, 77
difteria, 175
diversificacin, 96; de las exportaciones, 120,
125; de los patrones de consumo, 116
divisas, 20, 70, 81, 84, 107, 145, 146; disponibilidad de, 105; ley de 1953 en Brasil, 65;
reservas de, 142
divisas, reservas de: Argentina, 56; Brasil,
56; Chile, 56; Colombia, 56; Mxico, 56;
Per, 56
divorcios, estadsticas sobre, 184
Dominicana, Repblica, vase Repblica Dominicana
drogas, economa ilegal de las, 331-332
dualismo funcional, 319
Dutra, Eurico, 63, 70
Early, John, 187
economa: Argentina, 11; Amrica Latina
(1929-1939), 3-46; Amrica Latina (19391950), 47-82; Amrica Latina (1950-1990),
83-161; de la preguerra, 4-5
economa informal, 269
economa interna, 148, 149
economa mundial, 84-92, 218; cambios en la,
217; en los aos cincuenta, 93-98; de 19601973, 99-102; de 1973-1981, 102-106; de la
dcada de 1980, 106-108; Estados Unidos
en la, 57; y Amrica Latina, 93-108
economa poltica: Amrica Latina, 78; A r gentina, 79; Brasil, 70; Mxico, 79
economas campesinas, 222
economas de los pueblos, 298
economas de mercado desarrolladas (EMD),
84, 124; demanda de productos bsicos de
las, 93, 94; desarrollo econmico de las, 85;
europeas, 85; exportaciones de las, 158; historia econmica de las, 84-85; importaciones de las, 143; importaciones de artculos
primarios, 99; importaciones de manufacturas, 99; integracin comercial, 98; liberalizacin comercial recproca entre las, 99; polticas econmicas y desenvolvimiento de
las, 105; recesin econmica en las, 137; y
el producto interior bruto (PIB), 99; y la crisis del petrleo, 102-103
economas de plantacin, 300
economas regionales, 223
economas urbanas: desarrollo desigual de las,
249; internacionalizacin de las, 217
Echeverra, Luis, 209
Ecuador: agricultura de subsistencia, 303; esperanza de vida, 175; estructuras agrarias,
301; exportaciones, 13, 31, 75; fuerza de
trabajo, 197, 281; grupos indgenas en, 187;
importaciones, 31, 74; indicadores econmicos, 55, 68; industrializacin, 73, 280; m i gracin, 202; mortalidad infantil, 175; oler-
NDICE ALFABTICO
ta monetaria, 20; poblacin, 168, 171; poblacin urbana, 189; producto interior bruto
(PIB), 67, 73, 74, 77; reforma agraria, 112;
tasas de fecundidad, 179; tasas de mortalidad, 169, 170, 173; tasas de natalidad, 169,
170; trminos netos de intercambio, 31; vinculacin de la moneda, 18
edad/dependencia, ndice de, 171-172; Costa
Rica, 172; Estados Unidos, 172; Nicaragua,
172; Paraguay, 172
edades, estructura de, 172; y la inversin, 205;
y la tasa de natalidad, 182
educacin, 196-201, 228, 229, 232, 236, 245,
250, 254, 257-258, 262, 283; Amrica Central, 200; Amrica Latina, 258; Argentina,
200, 257, 259; Chile, 257, 259; Colombia,
259; Cuba, 200; de 1980-1990, 155; de los
migrantes, 195; diferencias segn el uso en
la, 200; Guatemala, 200; Mxico, 258, 259;
mujeres empleadas en la, 200; Per, 257,
259; privada, 260; superior, 260; tasas de
escolarizacin en la secundaria, 197; tasas
de escolarizacin por edad, 200; universitaria, 260; y la fecundidad, 181, 182; y la
salud, 176-177
ejidatarios, 319
ejidos, 309, 316, 320, 334
E l Salvador: esperanza de vida, 175; exportaciones, 13, 3 1 ; fuentes de crecimiento, 25,
27; fuerza de trabajo, 197, 281; importaciones, 31; indicadores econmicos, 55, 68;
PIB, 11, 4 1 ; planificacin familiar, 210; poblacin, 168, 171, 173; poblacin urbana,
189; tasas de fecundidad, 179; tasas de mortalidad, 170; tasas de natalidad, 169; trminos netos de intercambio, 31
lite terrateniente, 278
lites empresariales, 237, 238
lites urbanas, 237, 238
empleadas domsticas externas, 246, 266
empleados domsticos, 228, 231, 239, 245,
263; disponibilidad de los, 181
empleados estatales, 268; Mxico, 263; Uruguay, 263; vase tambin empleo pblico
empleo: en agricultura, 280-281, 319; informal, 197, 247, 264, 265, 266; inestabilidad en el, 267; Mxico, 239, 240, 241, 242,
248; no agrcola, 243; no manual, 241-242,
243; Per, 239, 240, 242, 248; polticas
de, 247-248; proteccin del, 245; pblico,
198, 245; pblico no manual, 245; regulacin del, 243, 245; seguridad en el, 245; urbano, 260, 264; vase tambin fuerza de
trabajo
empleo femenino, 198-199, 231, 245, 252; A r gentina, 232, 246-247; asalariado temporal,
285; Bolivia, 2 8 1 ; Brasil, 231, 232, 246247, 262; Chile, 232, 246-247; Colombia,
232; en la agricultura, 282, 299; Honduras,
391
392
NDICE ALFABTICO
fiscal, poltica, 43, 212; Bolivia, 44; Costa
Rica, 44; Ecuador, 44; E l Salvador, 44;
Nicaragua, 44; Uruguay, 44
flujos de capital, 140, 142, 143, 144, 159
Fondo Monetario Internacional (FMI), 57-58,
95, 150-153
Foreign Bond Holders Protective Council, 94
n. 9
Fortaleza (Brasil), 223
Frei, Eduardo, gobierno de, 310, 312
frijoles, 306, 307
frutas tropicales, 293
frutas, produccin de, 288, 290, 291, 321;
Chile, 112
fuerza de trabajo, 196-201, 229, 231; agricultura, 197, 280-281; distribucin por sectores,
197; participacin por edades y sexos, 198199; vase tambin empleo femenino
fuga de cerebros, 201
funcionamiento econmico, 45; de Amrica
Latina, 42, 47; de las E M D , 84-85; de los
P M D , 92
funcionarios del gobierno, 238
gamonales, 305
ganadera, 301; comercializacin de la, 294;
en Brasil, 324
ganaderos, 319-320
gasto, polticas de cambio en el, 117
gasto pblico, 15, 28; Brasil, 261; Mxico,
261; recortes en el, 330
G A T T , vase Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
gnero, como factor de desigualdad, 255
gobiernos populistas, 268
Gmez, Juan Vicente, 15, 22, 32
Gran Bretaa, 4; y Argentina, 30, 52-53; y la
segunda guerra mundial, 48
granos, produccin de: Chile, 287; Mxico,
287
Griffith, Wynne G., 176 n. 5
Grindle, M . S., 329 y n. 106
Grito de Alcorta, huelgas en Argentina en
1912,296
Guadalajara (Mxico), 214, 220, 238, 242,
253
Guatemala, 255; educacin, 200; esperanza
de vida, 175; exportaciones, 13, 31, 77, 290;
fecundidad, 178; fuentes de crecimiento,
25, 27; fuerza de trabajo, 197, 281; importaciones, 3 1 ; indicadores econmicos, 55, 68;
migracin, 203; mortalidad infantil, 175;
planificacin familiar, 210; poblacin, 168,
171, 173; poblacin rural, 333; poblacin
urbana, 189; producto interior bruto (PIB),
1 I , 4 1 , 67; sislemn vial, 40; lasas de fecundidad, 179; lasas de mortalidad, 170; lasas
de iiiilulUlnil, 1/0; i n m i i i o s mos de ink'i
393
394
nes (ISI), 23, 24, 25, 26, 35, 42, 44, 45, 47,
72, 78, 82, 83, 96, 98-101, 118-120, 159,
196, 211, 217, 218, 268, 287; Amrica Latina, 114-115; Argentina, 114; basada en la
integracin, 137; base industrial interna generada por la, 124; Caribe, 39; Chile, 45,
114; efecto sobre la demanda de importaciones, 119-120; efectos en la estructura
econmica, 108-125; perspectivas de la, 93;
y el producto interior bruto, 120; y la balanza de pagos, 120; y la integracin econmica, 136-137; y la produccin interna, 118; y
las distorsiones de los precios, 120; y las
importaciones de alimentos, 120; vase tambin industrializacin
industrias estratgicas, de Mxico, 65
inflacin, 81, 87, 96, 154, 186, 269; Argentina, 79, 92, 107; Bolivia, 32, 107; Brasil, 92,
108; Chile, 72; Mxico, 71, 92, 108; Nicaragua, 107; Per, 107
ingeniera, industria de: Argentina, 220; M x i co, 221
ingreso, distribucin del, 29, 80; Brasil, 251;
Mxico, 251
ingresos, 217-218; Argentina, 261; Chile, 261;
concentracin de los, 251; de 1980-1990,
155; descenso de los, 264; desigualdad en
los, 84, 252; elasticidad de los, 24; familiares, 270; niveles de, 251; per cpita, 112;
polarizacin de los, 266; redistribucin de
los, 24; reduccin de los, 266; y el control
de natalidad, 182; y la estructura de clases
urbana, 264
ingresos fiscales, 15; Brasil, 15; Chile, 5, 15
Iniciativa de la Cuenca Caribe, 139
Iniciativa para las Amricas, plan de 1990, 139
inmigracin, vase migracin
inquilinos (trabajadores permanentes), 312
insecticidas, 290
instituciones financieras internacionales, 32,
41,212
Instituto Argentino para la Promocin del I n tercambio (IAPI), 69, 79
Instituto de Fomento Algodonero, en Colombia, 80
Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma
Agraria (INCRA), en Brasil, 315 y n. 77;
329 n. 105
integracin econmica, 125-140; credibilidad
de la, 139; de la ISI, 136-137; en los aos
ochenta, 136-140; etapas de, 126-127; problemas de la, 140; replanteamiento del
proyecto global de, 137-138
integracin regional, 98
inters, tipos de, 15, 23-24, 104, 144-147, 212
internacionalizacin: de las economas urbanas, 217; del mercado laboral, 214
International Standard Trade Clasification
(ISTC), 114
NDICE ALFABTICO
intervencin estatal, 39, 48, 64, 67, 81; Chile,
63; en la agricultura, 316; Per, 75
inversin, 7,28; agrcola, 322-323; de los P M D ,
90; exterior, 328; Estados Unidos, 5, 9, 16,
58; Mxico, 328; privada, 28; y la estructura
de edades, 205
inversin extranjera: directa (IED), 52, 66, 83,
140, 143, 237; Mxico, 65; privada, 62; pblica, 62
inversiones industriales: Chile, 36; Colombia,
36; Mxico, 36; Per, 36
ISI, vase industrializacin de sustitucin de
importaciones
ISTC, vase International Standard Trade Clasification
lalisco (Mxico), 233
Jamaica, planificacin familiar en, 210
Japn: y Argentina, 50, 53; y Brasil, 50; y Chile, 50; y Mxico, 50; y Per, 50; y Uruguay,
50
Jaramillo Ocampo, Hernn, 80
jornaleros, 228
Juan Pablo I I , papa, 209
Kaldor, Nicholas, 96
Kemmerer, E. W., 17, 41
Kennedy, John F., gobierno de, 143, 309
Keynes, John M . , vase keynesianismo
keynesianismo, 86, 87
Kindleberger, Charles, 142
Kirk, Dudley, 178
Krupps, empresa alemana, 50
Kubitschek, Juscelino, 64
La Laguna (Mxico), 298, 309, 316
lcteas, explotaciones, 322
latifundio-minifundio, patrn de, 112
legumbres, 289
Lewis, Arthur, 48
Lewis, Osear, 306
Ley de Control y Reforma de la Inmigracin,
de 1986 en Estados Unidos, 203
Ley de Industrias Nuevas y Necesarias, de 1946
en Mxico, 66
Ley de Reforma Agraria, de 1981 en Nicaragua, 313
Ley de Reforma Monetaria y Cambiara, de
1959,72
LIBOR, vase tipo de oferta interbancaria de
Londres
libre comercio, 82, 139
libre mercado, sistema de, 113, 150
Lima, 189, 191, 222, 228, 236, 240, 255, 266,
283
Los Altos (Mxico), regin de, 233
395
lotera mercantil, 31, 33; Argentina, 33; B o l i via, 33; Chile, 33; Colombia, 33; Cuba, 33;
Mxico, 33; Nicaragua, 33; Repblica Dominicana, 33
madres solteras, 185
maz, 70, 114, 288, 298, 306, 317, 318
Managua, 265
Mantaro, valle del, en Per, 324
manufacturero, sector, 10, 28, 38, 230-231,
254; Amrica Central, 115; Amrica Latina, 92, 115, 116, 122; Argentina, 10, 37,
42, 115, 116, 117; Brasil, 10, 36, 38, 56, 64,
115, 116, 117, 242, 328; Chile, 10, 115,
116, 117, 242; Colombia, 115, 116, 242,
328; crecimiento del, 102; de las E M D , 88;
empleo del, 230, 239; exportaciones de,
100, 119, 122-123; localizacin del, 221;
Mxico, 56, 115, 116, 117, 328; Per, 115,
117, 242, 328; Repblica Dominicana, 117;
Uruguay, 36; Venezuela, 115, 116, 117; y
el producto interior bruto, 98, 99, 116, 117,
118; y los artesanos, 235
maquila, sector exportador de la, 124
maquinaria agrcola, 317, 339
Marshall, Plan, 58, 6 1 , 64, 70, 86
Matarazzo, Francisco, 227
materiales estratgicos: Argentina, 5 1 ; Bolivia, 5; Brasil, 51; Chile, 5, 5 1 , 53; Mxico,
5, 5 1 ; Per, 5, 51
materias primas: estratgicas, 5; exportaciones, 83; no estratgicas, 6
Mato Grosso (Brasil), 323
matrimonio, patrones de, 180, 183-186; A r gentina, 183; Brasil, 183; Caribe, 183; Chile, 183; en los pases andinos, 183; entre
miembros de los diversos grupos, 188; Uruguay, 183; y la fecundidad, 178, 184
maya, poblacin indgena, 187
Medelln (Colombia), 80, 190, 218, 222, 227,
238, 303
Mercado Comn Centroamericano (MCCA), 78,
115, 121, 126, 128, 129, 132, 135-136, 140
Mercado Comn Europeo, 98
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), 138
mercado de bienes, 5-6, 8
mercado laboral, 214, 241: Amrica Central,
265; cambios en el, 267, 270; impacto de la
crisis en el, 261; internacionalizacn del,
214; regulacin del, 245; urbano, 236, 244245
mercados de capitales, 5, 8; Estados Unidos, 7;
europeos, 7; privados, 148
mercados de exportacin de Amrica Latina,
59
mercados financieros internacionales, 93, 94,
111,144, 146, 147-148
mercados monetarios, 148
396
NDICE ALFABTICO
movilidad ocupacional, 258
movilidad residencial, 267
movilidad social, 218, 256, 268, 269; entre generaciones, 257; entre las cohortes jvenes,
257; reduccin de la, 260; segn el sexo y la
edad, 256
Movimiento Nacional Revolucionario (MNR),
de Bolivia, 76
mujeres: autoempleo de, 263; derechos de las,
185; en la educacin, 200; migracin de,
200; vase tambin empleo femenino
multinacionales, compaas, 217, 326, 327
Muquiyauyo (Per), 298, 299, 303
nacionalizacin, 39, 52
natalidad, control de: prohibicin sobre el, 209;
y la renta, 182
natalidad, tasa de, 166, 169, 170, 172, 207,
212, 330; descenso de la, 214; y el desarrollo econmico, 205; y la estructura de edades, 182
National City Bank, 5
Nayarit (Mxico), 319
negros, 255; Brasil, 187; Cuba, 188; fecundidad, 188; Hait, 188; Repblica Dominicana, 188
neomalthusiana: teora, 166-167, 204, 205,
206, 208; trampa, 205
Nestl, compaa, 74, 327
neumona, 174, 176
Nicaragua: esperanza de vida, 175; exportaciones, 13, 3 1 ; fecundidad, 178; fuentes de
crecimiento, 25, 27; fuerza de trabajo, 197,
281; importaciones, 3 1 ; indicadores econmicos, 55, 68; inflacin, 108; Ley de Reforma Agraria de 1981, 313; lotera mercantil,
33; mortalidad infantil, 175; poblacin, 168,
169, 171, 173; poblacin urbana, 189; producto interior bruto (PIB), 11, 4 1 ; reforma
agraria, 312-313; renegociacin de la deuda, 152; tasas de edad-dependencia, 172; tasas de fecundidad, 179; tasas de mortalidad,
170; tasas de natalidad, 170; trminos netos
de intercambio, 3 1 ; vinculacin de la moneda, 18; y los Estados Unidos, 331
nios, valor econmico de los, 182
nitratos, 293; chilenos, 51
nivel de vida, 193; y mortalidad, 205
Nortman, Dorothy, 210
397
398
NDICE ALFABTICO
Prebisch, Ral, 44, 96, 125-126 y n. 27
Prebisch, tesis, 61
precios; cambios de, 35, 36, 40; control de
los, en Colombia, 56; distorsiones de los,
asociados con la I S I , 120; fluctuaciones
de, 8; incrementos de, 36, 4 1 ; manipulacin de, 9
prstamos, 143-144, 145, 148; bancarios, 141,
143-144, 148; bilaterales, 143; extranjeros,
105; pases receptores de, 145; internacionales, 15-16
Prestan, Samuel H . , 176 n. 4
presupuesto fiscal, 148; dficits en el, 160
problemas sociales, 217-218
produccin campesina, 283, 293; marginacin,
318,319
productividad: agrcola, 113, 289; Argentina,
38; del trabajo, 84; y los ingresos, 198
producto interior bruto (PIB), 10, 20, 23, 24,
26, 31, 104-105; agricultura en el, 112; Amrica Latina, 47, 89, 92, 107, 108-109, 111;
Argentina, 10 y n. 6, 11, 3 1 , 34, 35, 37, 38,
41, 67, 74, 108, 109, 110, 116; Bolivia, 73,
74, 77; Brasil, 10 y n. 6, 11, 38, 45, 72, 74,
109, 110, 111; Chile, 10 y n. 6, 11, 16, 38,
41, 74, 109, 110, 111, 124-125; Colombia,
10 y n. 6, 11, 38, 4 1 , 72, 74, 109; Costa
Rica, 11; crecimiento del, 42, 83, 84, 101;
Cuba, 10 n. 6, 4 1 ; de los PIR, 108-109; descenso del, 95; Ecuador, 67, 73, 74, 75, 77; e
inversiones, 84-85; E l Salvador, 11, 4 1 ; Estados Unidos, 109; exportacin de productos bsicos en el, 100; fluctuaciones del, 85;
Guatemala, 11, 4 1 , 67; Honduras, 11, 34,
4 1 ; manufacturas en el, 98, 116, 117, 118;
Mxico, 10, 1 1 , 3 4 , 3 8 , 4 1 , 7 1 , 7 2 , 7 4 , 109,
110, 111; Nicaragua, 11, 4 1 ; Paraguay, 73,
77; Per, 10, 11, 73, 74, 109; Uruguay, 10,
11,38; Venezuela, 10, 11, 67, 73, 74, 109; y
el ajuste recesivo, 154; y la balanza comercial, 118; y la crisis del petrleo, 104; y la
ISI, 119-120; y las E M D , 84, 99; y las exportaciones, 56, 94, 101, 124; y las importaciones, 34, 73
productos bsicos: demanda de, 106, 118; exportaciones de, en el PIB, 100; precios de,
12; sector exportador de, 106
profesionales, 227, 229, 241, 245, 247
propietarios, pequeos, 282, 286, 301, 302,
306, 312 n. 70, 318, 322, 332
proteccin efectiva negativa, 119, 125
proteccionismo, 29, 35, 61, 64, 72, 79, 119,
125
protestantismo, 333
Pucar (Per), 283
Puebla (Mxico), 221
pueblos, 219, 220, 222, 224, 250; Argentina,
232; clases medias en los, 227; Mxico,
233; vase tambin ciudades
399
400
NDICE ALFABTICO
tipo de cambio, sistema dual de, 18
tipo de cambio reptante (crawling peg), poltica del, 101,121, 149
tipo de oferta interbancaria de Londres ( L l BOR), 91, 106, 144
tipos de cambio, 24, 43, 57, 66, 149; depreciacin de los, 9, 35-36, 49; devaluacin de
los, 32; poltica de, 36, 43, 112, 121; rgimen flotante de, 18, 87, 9 1 ; revaluacin de
los, 105, 125, 145, 148; sistema de, 43
tipos de cambio, reforma de los tipos de: Brasil,
101; Chile, 101; Colombia, 101; Comisin
Ejecutiva de Poltica Econmica Exterior, 65
T N I , vase trminos netos de intercambio
Tokman, Vctor, 249 n. 74
Toluca (Mxico), 221
tos ferina, 175-176
trabajadores: asalariados, 235, 249; de plantacin, en Per, 233; manuales, 232; semicualificados, 251
trabajo: escasez de, 282; oferta de, 39; vase
tambin cdigos laborales; derechos laborales; fuerza de trabajo; mercado laboral; productividad del trabajo; sindicatos
trabajo familiar, 282; no cualificado, 241, 251,
254; ocasional, 254, 267, 269-270; vase
tambin trabajo temporal
Trabajo Rural, estatuto de, de 1963 en Brasil,
314
trabajo temporal, 282, 286, 322; de las mujeres, 285; para la agricultura, 321
transporte areo, sistema de: crecimiento en,
40; Honduras, 40-41
transporte, 52, 190, 214, 241, 322
Transportes Areos Centroamericanos (TACA),
41
Tratado de Libre Comercio (TLC), 139
Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica, de 1958, 135
trigo, 288, 298, 317, 322, 323; Argentina, 6970; exportaciones, 79
Trujillo (Per), 222, 240
tuberculosis, 174, 175
turismo, 223
UNESCO, 200
Unin Monetaria Centroamericana, 136
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos
(UNAG), en Nicaragua, 313
urbanizacin, 45, 198, 211; Amrica Latina,
282; Argentina, 256; Brasil, 256; despus de
la segunda guerra mundial, 196; e industrializacin, 280; incrementa la circulacin monetaria, 283; Mxico, 256; patrones de, 267
Uruguay: depreciacin monetaria, 18; esperanza de vida, 173, 175; exportaciones, 31,
124; fecundidad, 178; fuentes de crecimiento, 25; fuerza de trabajo, 197, 281; importa-
401
NDICE DE FIGURAS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
4.1.
97
100
102
104
118
119
122
199
NDICE DE CUADROS
1.1. El sector externo en Amrica Latina: ndices de intercambio .
11
1.2. Cambios de precio y volumen de exportacin, trminos netos
de intercambio y poder de compra de las exportaciones en
1932
13
1.3. Oferta monetaria: depsitos en demanda y a tiempo bancario
comercial
20
1.4. Anlisis cualitativo de las fuentes de crecimiento en la dcada
de 1930
25
1.5. Anlisis cuantitativo de las fuentes de crecimiento . . .
27
1.6. Tasas anuales promedio de crecimiento de 1932 a 1939 . .
31
1.7. Indicadores del sector industrial
37
2.1. Indicadores econmicos latinoamericanos, 1940-1945 . . .
55
2.2. Mercados de exportacin de Amrica Latina, 1938 y 1950 .
59
2.3. Balanza de pagos de Amrica Latina, 1925-1929, 1949 y 1950 .
60
2.4. Indicadores econmicos latinoamericanos, 1945-1955 . . .
68
2.5. Amrica Latina: trminos de intercambio, 1939-1955 . . .
69
2.6. Porcentaje de importaciones en el PIB, porcentaje de bienes de
consumo en las importaciones, 1945-1949/1955-1961 . . .
74
3.1. Crecimiento y caractersticas estructurales de las diferentes
fases del desarrollo econmico de las EMD, 1870-1990 . .
85
3.2. Crecimiento y caractersticas estructurales de las diferentes
fases del desarrollo econmico de los PMD, 1870-1990 . .
89
3.3. Amrica Latina: crecimiento del producto interior bruto (PIB),
1950-1990
109
3.4. Amrica Latina: formacin bruta de capital fijo como porcentaje del PIB, 1950-1990
110
3.5. Amrica Latina: comercio exterior de productos agropecuarios, 1953 y 1961-1990
114
3.6. Amrica Latina: crecimiento del producto manufacturero, 19501990
115
3.7. Amrica Latina: participacin del sector manufacturero en el
PIB, 1950-1990
117
3.8. Amrica Latina: composicin de las exportaciones, 1965-1990 .
123
3.9. Mercados comunes de Amrica Latina y el Caribe: poblacin,
PIB, PIB per cpitae importaciones, 1960-1990 . . .
.128-129
404
3.10.
132
134
135
141
153
155
156
166
168
169
171
175
179
189
197
220
230
257
259
271
272
273
274
275
276
277
281
288
291
NDICE
Prefacio, por
vn
LESLIE BETHELL
PRIMERA PARTE
ECONOMA
' Captulo 1. Las economas latinoamericanas, 1929-1939, por
VCTOR
BULMER-THOMAS
3
12
16
22
29
35
42
47
48
57
81
RICARDO
. .
La economa mundial
Amrica Latina y la economa mundial
El crecimiento basado en la ISI y el cambio estructural . . . .
La integracin econmica latinoamericana
La financiacin externa y el ajuste interno
Conclusin
83
84
93
108
125
140
158
406
SEGUNDA PARTE
POBLACIN Y SOCIEDAD
Captulo 4. La poblacin de Amrica Latina, 1930-1990, por
THOMAS
W. MERRICK
165
Tendencias demogrficas
El descenso de la mortalidad
Los factores diferenciales de la fecundidad
Matrimonio y estructura de la familia
Etnicidad y origen nacional
Poblacin urbana y rural
La migracin interna
La fuerza de trabajo, el empleo y la educacin
La migracin internacional
Crecimiento demogrfico y desarrollo econmico
La poltica poblacional
Recapitulacin y perspectivas sobre la poblacin
168
173
177
183
186
188
192
196
201
205
208
211
216
218
226
239
260
267
Tendencias generales
De los aos treinta a los cincuenta
Los aos sesenta y setenta
Los aos ochenta
Ensayos bibliogrficos
ndice alfabtico
ndice de figuras
ndice de cuadros
278
280
292
308
325
335
384
402
403