Reduccin estratgica de la pobreza en Mxico

Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano

PNUD Mxico

Septiembre 2014

CONTENIDO

1. Introduccin
2. Medicin de la pobreza
3. Caractersticas de las personas pobres
4. El costo de reducir la pobreza multidimensional
5. Comentarios finales

Objetivo del estudio

El objetivo es:
Identificar las carencias que tienen mayor impacto sobre la pobreza en
el pas.
Ubicar geogrficamente las carencias de mayor impacto.
Estimar las prioridades de atencin de las carencias segn su costo.
Esta informacin es relevante para la formulacin de polticas pblicas
debido a que mostrar en cul de las seis carencias se deben centrar las
acciones pblicas para reducir el mayor nmero de pobres en el pas:
Mayor eficiencia en la asignacin de los recursos: tanto en grupos de
poblacin especficos como en tipo de carencias.
Identifica interconexin entre carencias.

Medicin de la pobreza
Hay dos retos principales al desarrollar un enfoque apropiado para la evaluacin del
estndar de vida. Por un lado, debe satisfacer la motivacin que nos hace interesarnos
en el concepto... Por el otro, el enfoque debe ser prctico en el sentido de que debe ser
de fcil uso para la valoracin del estndar de vida. (Sen 1987).

Definicin (Coneval, de acuerdo con la LGDS): Una persona se encuentra en situacin de

pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus

derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Esta definicin incluye dos enfoques: de
bienestar y de derechos.
ndice de privacin social. Agrega los indicadores
asociados a las carencias sociales:
1. Carencia por rezago educativo.
2. Carencia de acceso a los servicios de salud.
3. Carencia de acceso a la seguridad social.
4. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda.
5. Carencia por servicios bsicos en la vivienda.
6. Carencia de acceso a la alimentacin.

Concepto y medicin de la pobreza

El ndice de Pobreza por Carencias (IPC) es un ndice separado de las lneas
de bienestar y que se enfoca en los pobres.

Los resultados arrojan un nmero

entre 0 y 1, donde 0 significa que no
hay pobreza y 1 denota que toda la
poblacin se encuentra en situacin
de pobreza.

Permite monitorear la intensidad de la pobreza por grupos y es sensible a la desigualdad

dentro de estos grupos.

Pobreza multidimensional: resultados nacionales

Total de pobreza y por cada una de las carencias:
Nmero de
carencias

Total de la
poblacin en
pobreza que
reporta
carencias

Carencia por
rezago
educativo

Carencia por
servicios de
salud

Carencia por
Carencia por
Carencia por
calidad y
acceso a los
acceso a la
espacios de la servicios bsicos
seguridad social
vivienda
de la vivienda

Carencia por
acceso a la
alimentacin

1carencia

14,332,368

1,726,749

76,434

9,367,924

485,037

490,188

2,186,036

2carencias

17,400,924

3,185,719

5,253,762

15,474,130

1,942,409

4,019,332

4,926,496

3carencias

12,356,250

4,521,696

4,272,275

11,616,622

3,918,424

6,612,208

6,127,525

4carencias

6,531,215

3,462,162

2,806,602

6,354,044

3,967,793

5,053,046

4,481,213

5carencias

2,300,315

1,804,753

1,483,725

2,274,139

1,900,152

2,111,573

1,927,233

6carencias

428,830

428,830

428,830

428,830

428,830

428,830

428,830

53,349,902

15,129,909

14,321,628

45,515,689

12,642,645

18,715,177

20,077,333

Totales

El nmero total de personas en pobreza en el pas es de 53,349,902, de los

cuales el 85.3% cuentan con la carencia por acceso a la seguridad social.
El 37% de los pobres carecen de acceso a la alimentacin.

Pobreza multidimensional a nivel nacional

Del total de personas pobres que
viven en Mxico, 17 millones de
personas tienen dos carencias.

100% = total de la pobreza

Si =1 o = 2, los mayores niveles de

IPC se obtienen en el grupo de personas
con tres carencias.
Conforme aumenta, la proporcin
de personas con 6 carencias tambin
aumenta.
La carencia por acceso a seguridad
social es la que afecta a un mayor
nmero de personas en todos los
grupos de carencias.

En el grupo de personas con 1 y 2 carencias, la

carencia por acceso a servicios de salud aumenta en
gran medida.

Distribucin de la poblacin por nmero y

tipo de carencia para valores de = 0, 1, y 2

100% = total de la pobreza

Distribucin porcentual de
la pobreza por el nmero
de carencias y el valor de

Pobreza multidimensional zonas urbana y rural

Porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza y nmero de carencias (P, =0).
35.0%

Nacional:
32.6% poblacin en pobreza
con 2 carencias.

Poblacin en condicin de pobreza

30.0%

25.0%

Urbano:
23.9% poblacin en pobreza
con 2 carencias.

20.0%

15.0%

Rural:
9.3% poblacin en pobreza con
3 carencias.

10.0%

5.0%

0.0%
1 carencia

2 carencias
Total

3 carencias
Urbano

4 carencias

5 carencias

Rural

Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), con base en Coneval 2013.

6 carencias

Pobreza multidimensional zonas urbanas

Porcentaje de poblacin en pobreza antes y despus de resolver las carencias
con ms impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (=0)
De resolverse una
carencia, la que tendra
mayor impacto es la
seguridad social.

0.24
0.22
0.20

Valor ndice

0.18

63.2%

0.16

60.5%

0.14

65.5%

0.12
0.10
0.08

62.6%

17.2%
63.3%

0.06
0.04
0.02
0.00
C. Seg Social

C. Alimentacin

Serv Salud y Seg

social

1 Carencia

Seg Social y
Alimentacion

2 Carencias

Urbano

Serv Salud, seg

social y
alimentacion

Rezago educativo,
seg social y
alimentacion

3 Carencias

ndice, a=0

Si se atendieran dos
carencias, las que
mayor
tendran
impacto
sobre
la
poblacin urbana son
el acceso a los servicios
de salud y a la
seguridad social.
Con tres carencias, se
aade la carencia por
acceso
a
la
alimentacin.

Pobreza multidimensional zonas rurales

Porcentaje de poblacin en pobreza antes y despus de resolver las
carencias con ms impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (=0)
De resolverse una
carencia, la que mayor
impacto tendra es la
seguridad social.

0.16
0.14
0.12

Valor ndice

0.10
0.08

71.3%

0.06

71.1%

54.8%

72.1%

0.04
0.02

76.1%

10.2%

C. Seguridad
Social

C. Rezago
Educativo

0.00
Seg social y Serv Rezago educativo Rezago educativo, Segsocial, serv
basicos de viv
y seg social
seg social y serv basicos de viv y
basicos de viv
alimentacion

1 Carencia

2 Carencias

Rural

3 Carencias

Si se atendieran dos
carencias, las que
mayor
tendran
impacto
sobre
la
poblacin rural son el
acceso a los servicios
bsicos de la vivienda
y a la seguridad social.

ndice, a=0

Con tres carencias, se

aade la carencia por
rezago educativo.

Pobreza multidimensional en entidades federativas

Carencias de mayor impacto en la pobreza a nivel nacional y por
entidad federativa
Primera carencia
Nacional
32 entidades

Seguridad Social

La primera carencia que se tiene que

resolver a nivel nacional y para todas
las entidades: seguridad social

Segunda carencia
Nacional
20 entidades

Alimentacin

Campeche
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Oaxaca
Puebla

Servicios Bsicos de Vivienda

San Luis Potos

Tabasco
Veracruz
Yucatn
Estado de Mxico
Quintana Roo

Servicios de Salud
Calidad y espacios en vivienda

Si el gobierno, por alguna razn, no se

puede enfocar en atacar el problema
de la seguridad social, la segunda
carencia con mayor impacto es
alimentacin
Estrategias focalizadas para cada
estado. El estado de Quintana Roo, mas
que una poltica de alimentacin,
necesita calidad y espacios en la
vivienda

0.0
Coahuila

Distrito Federal

Sonora

Baja California Sur

Baja California

Colima

Pobreza

Chihuahua

Sinaloa

Quertaro

Aguascalientes

Tamaulipas

80.0

Quintana Roo

Jalisco

Guanajuato

Campeche

Mxico

Morelos

Nacional

Nayarit

Yucatn

Tabasco

Durango

San Luis Potos

Veracruz

Hidalgo

Zacatecas

Michoacn

Tlaxcala

Oaxaca

Puebla

Guerrero

Chiapas

Porcentaje

Pobreza y pobreza extrema por entidad federativa

Chiapas (74.7%), Guerrero (69.7%), Puebla (64.5%) y Oaxaca (61.9%) son los estados
de sur-sureste del pas que registraron los mayores porcentajes de pobreza en 2012.
Pobreza extrema

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

Caractersticas de la poblacin: edad y gnero

La pobreza total en Mxico fue de 53,349,902
personas:
48.3% eran hombres
51.7% mujeres

20,000,000
15,000,000
Poblacin

La carencia que ms afecta a las mujeres y a los

hombres es la falta de acceso a la seguridad
social.
La carencia por acceso a la alimentacin tuvo una
reduccin importante para los hombres (5.57%),
para las mujeres esta reduccin fue mucho menor
(0.88%).

10,000,000
5,000,000
0
Edad<15

15=>edad<=24

Rezago educativo
Seguridad social
Servicios bsicos de la vivienda

25=>edad<=64

Edad>=65

Servicios de salud
Calidad y espacios de la vivienda
Alimentacin

Pobreza por gnero, 2012

60,000,000

El mayor porcentaje de personas en pobreza est

en el grupo de adultos (25-64 aos). No obstante, el
33.7% del total de pobreza est compuesto por los
nios y nias menores de 15 aos.

50,000,000
Millones de personas

Pobreza por grupos etarios, 2012

25,000,000

40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
Total

Hombres
Pobreza

Mujeres

Total

Hombres
Pobreza extrema

Mujeres

Las carencias que afectan a los distintos grupos

cambian con la edad. Por ejemplo, los ms jvenes
carecen principalmente de acceso a la seguridad
social, mientras que los de edad ms avanzada
tiene un mayor rezago educativo.

Caractersticas de la poblacin: grupos vulnerables

En 2012, el grupo de personas con alguna

discapacidad representaba el 6.65% de
total de pobres, y el 1.65% del de pobreza
extrema.
Entre 2010 y 2012 hubo un aumento en
cinco de las seis carencia en el grupo de
discapacitados en pobreza.
El rezago educativo afecta a 2.4 millones
de personas.

Los hablantes de lengua indgena representan

el 9.52% del total de pobres en el pas, y el
4.71% de aquellos que se encuentran en
situacin de pobreza extrema.
Entre 2010 y 2012 se redujo el nmero de
personas en las seis carencias. Por ejemplo, el
nmero de personas sin acceso a los servicios
de salud se redujo casi a la mitad, de 2.1 a 1.2
millones de personas.

Caractersticas de la poblacin: empleo

Pobreza
Entidad
Federativa

Pobreza extrema

Participacin en el mercado laboral

PEA:
Desocupados

PEA: Ocupados
Oaxaca
Chiapas
Puebla

1,008,483
1,387,639
1,540,669

Veracruz
Estado de
Mxico

1,586,307
2,536,754

Guanajuato
Veracruz
Jalisco
Distrito
Federal
Estado de
Mxico

88,435
91,894
149,644
157,590
177,475

Entidad
Federativa

Participacin en el mercado laboral

PEA:
Ocupados

Oaxaca
Guerrero
Puebla

360,288
371,751
394,529

Veracruz
Chiapas

413,884
546,488

PEA:
Desocupados
Distrito
Federal
Veracruz
Jalisco
Estado de
Mxico
Guerrero

24,128
26,522
29,335
29,453
30,955

En 2012, el 35.1% de los pobres estn dentro de la poblacin econmicamente

activa (PEA) y el 7.1% de los que estn en pobreza extrema.

El nmero ms grande de personas ocupadas en situacin de pobreza se encuentra

en el Estado de Mxico.

En el caso de pobreza extrema, donde hay ms individuos ocupados es en Chiapas.

Guerrero encabeza la lista con ms desocupados.

El costo de reducir la pobreza multidimensional

Costo de resolver cada una de las carencias como porcentaje del PIB
5.00%

4.58%

4.50%
4.00%
% respecto al PIB

3.50%
3.00%
2.50%

2.18%

2.00%

1.73%

1.56%

1.50%
1.00%
0.32%

0.50%
0.00%
Educacin

Acceso a servicios Seguridad Social

de salud (IMSS)
(IMSS)

Alimentacin
(LBM)

Calidad, espacio y
servicios de la
vivienda

Si se analiza el porcentaje del PIB que significara resolver cada carencia, destaca el alto costo
que supondra ampliar la cobertura universal del IMSS (4.6%) para atender la carencia por
acceso a la seguridad social.
La falta de acceso a los servicios de salud tiene el menor costo en trminos del porcentaje
del PIB.
Los costos pueden ser anuales, de una sola vez o pueden resolver varias carencias.

El costo de reducir la pobreza multidimensional

En 2012, en Mxico 15,129,909 personas que reportan privacin por rezago educativo.
El gasto en educacin en Mxico (6.2% del PIB) es similar al promedio de los pases de la OCDE
(6.3%). Sin embargo, el costo por estudiante sigue siendo muy bajo.
El costo de acabar con el rezago educativo en toda la poblacin es del 2.2% del PIB.
Costo de eliminar la carencia por rezago educativo
Costo total en educacin bsica

Costo total como % del PIB

$312,556,282,860

2.2%

Costo de atender la carencia por acceso a la salud

El costo de dar acceso a los servicios de

salud de la poblacin que reportan tener
esta carencia oscila entre 0.07% y 0.39%,
dependiendo de la institucin que faculta
el servicio, siendo el ms alto el del
ISSSTE y el ms bajo el de IMSSOportunidades.
El nmero de individuos con esta
privacin es de 14,321,628.

Costo total anual del IMSS (slo gastos de salud)

Costo total como % del PIB

$45,741,777,442

0.32%

Costo total anual del ISSSTE (slo gastos de salud)

Costo total como % del PIB

$55,320,108,229

0.39%

Costo total anual de IMSS - Oportunidades

Costo total como % del PIB

$10,515,329,576

0.07%

Costo total anual del Seguro Popular

Costo total como % del PIB

$17,514,620,943

0.12%

El costo de reducir la pobreza multidimensional

Costo de atender la carencia por acceso a la seguridad social
Costo total anual del IMSS

Costo total como % del PIB

$656,790,430,155

4.6%

En Mxico hay 45,515,689 personas que reportan la falta de seguridad social. Debido a que se trata del
38.9% del total de la poblacin, el costo de atender esta carencia es alto, adems de que tendra que
cubrirse anualmente.
Las carencias relacionadas con la vivienda
afectan a 24,284,162 individuos (20.7% del
total del pas y 45.5% del total de pobres).

Costo de eliminar las carencias de calidad y espacios de la vivienda, y

acceso a los servicios bsicos de la vivienda
Costo total anual para una vivienda

Costo como % del PIB

$224,160,000,000

1.56%

El costo de acondicionar una vivienda digna

en promedio es de $1,427.9 pesos mensuales
a nivel nacional, lo que representa el 1.56%
del PIB.
Costo de eliminar la carencia por acceso a la alimentacin
Costo anual total para alcanzar la Lnea de
Bienestar Mnimo
$105,360,000,000

Costo total como % del

PIB
0.7%

El costo de resolver la carencia por acceso a la

alimentacin es del 0.7% del PIB.
Para resolver esta carencia se tiene que asegurar
que todos los individuos tengan al menos un
ingreso equiparable a la Lnea de Bienestar
Mnimo (diferenciada por zonas rurales y
urbanas), para poder consumir los alimentos de
la canasta bsica.

Comentarios finales

El IPC busca identificar las carencias en las que se deben enfocar las
polticas pblicas para tener ms incidencia en la reduccin de la pobreza.
La carencia que ms afecta a los individuos en situacin de pobreza es el
acceso a la seguridad social, sin importar la ponderacin de las carencias ni
su localizacin geogrfica.
A nivel urbano, la segunda carencia que ms influye sobre los niveles de
pobreza es el acceso a la alimentacin. A nivel rural, es el acceso a los
servicios bsicos de la vivienda.
Si se toman dos carencias, la segunda carencia que ms efecto tiene
sobre la pobreza es el acceso a la alimentacin en 20 de las 32 entidades del
pas.
Los mayor porcentajes de pobreza por carencia se encuentran en el
Estado de Mxico, Chiapas, Michoacn y Veracruz.

Comentarios finales

La falta de acceso a la seguridad social afecta a un mayor nmero de

individuos sin importar el gnero, la condicin tnica, el grupo de edad, entre
otros. Sin embargo, es posible distinguir ciertas excepciones, como es el caso
del grupo de personas con alguna discapacidad y el grupo de adultos mayores,
cuya principal carencia que enfrentan es la de rezago educativo.
Se requiere de una poltica social integral focalizada para resolver ms de una
carencia que enfrenta la poblacin en condicin de pobreza.Adems se deben
enfocar las acciones segn las zonas geogrficas en las que se concentre la
pobreza.
Los costos de resolver cada carencia representan gastos anuales, pero en un
caso son nicos, como lo sera la inversin en educacin. Las polticas de
mayor efectividad por peso gastado son: educacin (5.73% de reduccin por
punto de PIB en gasto nico), salud ( 38% por punto del PIB anual), vivienda
(13.9 por punto anual), alimentacin (10.4% por punto), seguridad social
(7.94% por punto).