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Seguridad Social Completo
Seguridad Social Completo
2 Fase:
El Mutualismo: Es la ms antigua de las formas colectivas de previsin. Tuvo su origen en
los vnculos de solidaridad establecidos sobre bases profesionales o religiosas. Consiste en la
ayuda recproca, donde un grupo de personas realizan contribuciones para la formacin de un
fondo que contribuye su basamento econmico. Aqu el riesgo y la responsabilidad se
distribuye en el seno del grupo.
Asistencia Social: Asistencia Pblica. Una gran parte de la asistencia privada fue absorbida
por la asistencia social en la medida en que el Estado fue asumiendo un papel ms activo en
la ayuda a los necesitados. La crtica a las tcnicas y mecanismos de la asistencia social es
que no favorecen ni el espritu de previsin ni la prevencin de los riesgos, siempre colocan al
beneficiario en situacin de dependencia.
3 Fase:
Previsin Social: Seguros Sociales. Surge en Alemania, en 1881, con Bismarck quien
establece el 1 Seguro Social. La caracterstica principal es que administra las contingencias
por separado (jubilacin, salario familiar, etc.); de hecho, la Constitucin Nacional copia a
Bismarck (artculo 14 bis). El nacimiento y desarrollo del seguro social respondi a exigencias
del capital: procuraron mantener la paz social y actuaron como factores de estabilizacin de
la economa. Tales seguros eran obligatorios, de origen legal, gestionados por entes pblicos y
dirigidos a proteger necesidades sociales, derivadas de riesgos que afectaran a individuos
legalmente detenidos. Con esto nace la idea del derecho a la proteccin con prestaciones
jurdicamente exigibles, derecho que deriva de la contraprestacin previa en forma de primas
o cuotas pagadas por el beneficiario o por un tercero por cuenta de aquel. La figura vence la
resistencia nacida de la improvidencia y la falta de solidaridad, adems de la casi
generalizada imposibilidad de muchos de ahorrar. A principios de este siglo se advierte una
generalizacin de tales seguros, con algunas manifestaciones que tratan de extender los
beneficios ms all de los trabajadores asalariados.
4 Fase:
La Seguridad Social: La seguridad social es un fin comunitario en sentido estricto, no es un
instrumento para otros fines. En su sentido actual, la expresin aparece en la primera ley
estadounidense de la materia (1935), con el nombre de Social Security. La caracterstica
principal es que administra las contingencias todas juntas. En un sentido ms amplio, la S.S.
es asimilada a la poltica de bienestar generadora de paz social. En su sentido ms
restringido, la idea de seguridad social gira alrededor de un nmero determinado de
contingencias sociales y las medidas dispuestas para su cobertura. La transicin a la S.S. se
da por:
1) La universalidad de la cobertura: La ampliacin del mbito personal es la nota ms
relevante de esta etapa. Los seguros sociales casi siempre comenzaron establecindose para
trabajo por cuenta ajena, de la independencia y con salarios bsicos. Se fue extendiendo a
trabajo con salarios ms altos y luego de los trabajadores individuales a los trabajadores
agrarios y de servicios, finalmente de los trabajos por cuenta ajena a los autnomos. La
orientacin es a que la proteccin se extienda a todos los ciudadanos y a todos los residentes
del pas.
2) La uniformidad de la proteccin: La diversidad de grupos protegidos tena como corolario,
la diversidad de la intensidad de la cobertura y la diversidad de los riesgos cubiertos,
variando considerablemente de un sector a otro.
La S.S. tiende a que toda la poblacin asegurada sea protegida contra los mismos riesgos con
la misma intensidad.
5 Fase:
La Crisis de la Seguridad Social: La financiacin prevista result insuficiente y las
prestaciones se deterioraron, con lo cual su finalidad qued incumplida. 1973 1980:
Reduccin del empleo y aumento del paro forzoso (disminuye la fuente de financiacin y
aumenta los gastos). Envejecimiento paulatino de la poblacin (aumenta el costo de las
pensiones que se extienden por lapsos ms prolongados). 1980 Actualidad: Desregulacin
econmica, disminuye la incidencia del Estado en el ordenamiento social. Tendencia a la
eliminacin de la propiedad pblica. Idea de la supervivencia de los ms aptos en la
competicin mundial. Globalizacin de capitales, mercados y empresas. Innovacin
tecnolgica. Liberalizacin para la reapertura total de los mercados.
El sujeto obligado al pago de la prestacin al sujeto titular del beneficio ser normalmente
una agencia, ente u organismo gestor, pblico (MTSS, Adm. Nac. de S.S.) o privado (AFJP,
ART), en ocasiones el empleador. La ley pone en numerosas situaciones al empleador como
obligado directo, entre otras:
1. Pago de la prestacin dinerarias correspondientes a los 1eros 10 das de incapacidad
laboral temporaria derivada de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. (Art.13 inc.
1 LRT).
2. El pago de las asignaciones familiares que no sea objeto de pago directo por el organismo
respectivo.
3. El otorgamiento al trabajador de los beneficios sociales (Art. 103 bis, LCT).
4. El pago de la indemnizacin por la incapacidad absoluta (Art. 212 prrafo 4, LCT). El pago
de la compensacin por tiempo de servicio establecida por el art. 183 inc. b, LCT; para la
mujer en situacin de excedencia que optara por la rescisin del Contrato de Trabajo.
5. La habilitacin de salas maternales y guarderas para nios que impone al empleador el
art.179, LCT.
Objeto de la Seguridad Social:
La S.S. tiene por objeto la creacin en beneficio de las personas (no slo trabajadores), de un
conjunto de garantas contra un cierto nmero de eventualidades susceptibles de producir
una reduccin o supresin de su actividad o de imponer cargas econmicas suplementarias.
Para designar estas eventualidades el vocablo contingencia resulta preferible a los de riesgo
o carga. En este trmino se pretende abarcar ambos conceptos. El calificativo Social que
acompaa a este vocablo, se justifica en tanto la sociedad, mediante la cobertura de S.S. de
esas eventualidades ha asumido la responsabilidad de otorgarles proteccin.
Por todo esto resulta preferible sin lugar a duda, la denominacin de contingencia Social. De
ah que el objeto de la S.S. sea amparar o cubrir al hombre contra estas contingencias.
El Derecho de la Seguridad Social y el Derecho del Trabajo:
El derecho de la S.S. guarda una estrecha vinculacin con el derecho del trabajo, sin embargo,
las diferencias son significativas y se han ido profundizando con el desarrollo econmico,
jurdico y social. Si bien el derecho de la S.S. nace del derecho del trabajo y puede
considerarse que se ha desgajado de l, existen marcadas diferencias entre los presupuestos
sociolgicos, los sujetos, contenido de las normas y las finalidades perseguidas por ambas
disciplinas.
Presupuestos Sociolgicos: El hecho social bsico al que se refieren las normas del derecho
del trabajo es el trabajo prestado en relacin de dependencia. En el derecho de la S.S. los
presupuestos sociolgicos se basan en las contingencias sociales.
Sujetos: Los sujetos del Derecho del trabajo en el aspecto individual, son los trabajadores en
relacin de dependencia y los empleadores, y en el aspecto colectivo las asociaciones
sindicales de trabajadores, grupo de trabajadores, por la parte obrera y un empleador, un
grupo de empleadores o una asociacin profesional de empleadores por la parte empresaria.
Los sujetos de la S.S. son todas las personas aunque trabajen en forma autnoma o no trabaje
porque se encuentra desempleado o no pueda trabajar por estar impedido de hacerlo en
forma permanente (discapacitado) o transitoria (enfermedad, accidente, etc.) o no se
encuentre en edad activa.
Contenido de las Normas: Este se encuentra condicionado por los respectivos presupuestos
sociolgicos. En el derecho del trabajo est referido al trabajo prestado en relacin de
dependencia, al contrato de trabajo que vincula a trabajador y empleador y de ms
instituciones que derivan de esa relacin, como las asociaciones sindicales de trabajadores, la
BOLILLA 2
Fuentes del Derecho de la Seguridad Social
Pirmide de Kelsen
1. La Constitucin Nacional;
2. Declaraciones, Pactos, Tratados y Convenios Internacionales con Jerarqua Constitucional
(estn al mismo nivel de la CN); y en un sub-nivel los Convenios de la O.I.T., que estn
acordados en el pas;
3. Las Leyes (dictadas por el Congreso);
4. Decretos (dictados por el Poder Ejecutivo son de administracin)
5. Resoluciones o Disposiciones (dictados por los Ministerios);
6. Jurisprudencias; Doctrinas y las Costumbres (en ese orden).
7. Decretos de Corresponsabilidad Gremial; 8) Convenios Colectivos de Trabajo.
1. La Constitucin Nacional:
Constitucin de 1853: Carencia de normas de proteccin social por su manifestacin de
concepciones individualistas y liberales (Rev. Francesa). Por su tendencia liberal no hay
clusulas expresa a la S.S. porque consideraba que el Estado deba abstenerse de introducirse
en la propiedad, de abstenerse en la libertad individual, y de abstenerse de la libertad de
opinin individual. Sin embargo en el prembulo habla del bienestar general. En cuanto a la
seguridad es la mxima aspiracin para un trabajador en actividad o en situacin de
contingencias sociales.
Constitucin de 1949 (Pern): Contena numerosas disposiciones en materia de seguridad
social pero fue anulada por el movimiento militar de 1955. El rol del Estado era participar en
todo.
Reforma de 1957: Introduce las principales normas en materia de S.S.
3 Prrafo del art. 14 bis: El Estado otorgar los beneficios de la S.S. que tendr carcter de
integral e irrenunciable. La ley establecer: Seguro Social obligatorio, que estar cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por
los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Reforma 1994: En su art. 75, inc. 12 reafirma entre las atribuciones otorgadas al Congreso
de la Nacin, la de dictar los cdigos del trabajo y seguridad social en cuerpos unificados o
separados. En su inc. 23 establece la proteccin del nio en desamparo, desde el embarazo
hasta el final de enseanza elemental y de la madre durante el embarazo y lactancia.
El art. 125 establece que las provincias y la Ciudad Bs. As. pueden conservar organismos de
S.S. para los empleados pblicos y profesionales. Esto genera dudas en cuanto a si se pueden
crear o no dichos organismos.
Artculo 14 bis:
a) Carcter integral de los beneficios de la S.S.: Se busca establecer una cobertura de
contingencias que sea amplia y total. No las especifica enunciativamente pero las abarca
globalmente con el principio de integralidad. Esta clusula puede entenderse como un
fenmeno expansivo de la S.S. no solo en referencia a las contingencias cubiertas sino
tambin en cuanto a su universalidad: debe proteger a toda la poblacin.
Comienza con la palabra TRABAJO, que no es una mercanca, por lo tanto, gozar de la
proteccin de las leyes. El sujeto es el trabajador en todos los prrafos. El Estado otorgar:
sistema protectorio. Carcter integral, porque cubre todas las contingencias.
1. Carcter Irrenunciable: Los derechos no pueden transferirse, cederse ni renunciarse.
Impone una obligatoriedad que no admite una voluntad en contrario en cuanto al ingreso al
sistema, el beneficio no es irrenunciable, si no se quiere no se reclama. El trabajo del hombre
genera el aporte y la contribucin que el empleador paga, como salario indirecto. En el caso
del trabajador autnomo sale de su bolsillo.
2. El seguro social obligatorio: Se trata de identificar a la S.S. como un ideal o fin, y al seguro
social como un medio para su logro. Esto es el mtodo de financiacin, con los aportes y la
contribucin.
3. Entidades Nacionales o Provinciales: La facultad de legislar en materia de S.S. corresponde
a la Nacin en virtud de la atribucin otorgada al Congreso en el art. 75, esta disposicin se
correlaciona con el art. 125. Es indudable que las provincias estn habilitadas para legislar y
crear sus propios organismo de gestin, pero existe una interpretacin restrictiva que dice
que las potestades de las provincias quedan reducidas a la creacin y conservacin de
organismo para empleados pblicos y profesionales. Pero la habilitacin del Congreso puede
autorizar a las provincias a crear y administrar entidades provinciales de S.S.
4. Administradas por los interesados con participacin del Estado: En los hechos no se cumple
con este postulado. En el nuevo modelo iberoamericano de Seguridad Social participada se
consigna: La participacin de los interesados en el gobierno responde a la doctrina jurdica
iberoamericana; pero la prctica muestra que esta es insuficiente y no ha generado la
responsabilidad a que obedeca el principio. Surgen 2 alternativas: o gestiona el Estado con
una dbil colaboracin de los interesados o lo hacen los interesados con el control del Estado.
La S.S. ser tanto ms eficaz cuanto mayor sea el grado de participacin responsable de los
interesados y no solo a nivel central, sino a los distintos niveles territoriales, locales o
sectoriales. La participacin de los interesados debe ser esencial para configurar un nuevo
modelo llamado de Seguridad Social Participada.
5. Superposicin de aportes: Se prohbe aportar ms que una cotizacin por una misma
actividad pero si cumple diferentes act. cada una de ellas queda sujeta a la obligacin de
contribuir. No se prohbe la multiplicidad sino la superposicin.
6. Sujetos obligados al aporte: Se entiende que el sistema es contributivo pero nada dice de
los sujetos obligados. El alto tribunal determin que los sujetos que contribuyan deben estar
razonablemente vinculados al sistema de S.S. y no 3 ajenos. Los primeros llamados a aportar
deben ser los propios interesados. Tambin deben aportar por razones de solidaridad quienes
practiquen una misma profesin, an cuando el aporte se requiere a personas a quienes no
estn en condiciones de jubilarse o estn ya jubilados.
7. Jubilaciones y Pensiones Mviles: La Corte dice que la atencin a los recursos disponibles
del sistema puede constituir una directriz adecuada a los fines a determinar el contenido
5. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), 1969.
6. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer,
1979.
7. Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.
2. Tratados Internacionales:
Despus de la reforma const. de 1994, los tratados concluidos con las dems naciones y
organismos internacionales tienen jerarqua superior a las leyes (art. 75 inc. 22). La jerarqua
superior de los Convenios de la OIT tiene importantes concesiones prcticas para el orden
jurdico interno ya que la ratificacin de un Convenio puede dejar sin efecto las disposiciones
legales contrarias. Tras un fallo en 1992, la Corte adopta una posicin minorista segn la cual
no existe una separacin entre el orden jurdico internacional y el interno, los tratados
ratificados se incorporan automticamente al cuadro legislativo aplicable en cada pas.
Argentina Celebr convenios de S.S. con Espaa, Portugal, Uruguay, Brasil, Italia y Grecia que
consagran bsicamente:
a) Igualdad de derechos de los nacionales de ambas partes contratantes.
b) La legislacin aplicable cuando se trabaj para ambos pases.
c) Totalizacin de los seguros cumplidos en ambos pases.
d) El pago de los beneficios acordados.
e) El pago de los beneficios sin quitas por residencia en el extranjero.
f) Posibilidad de tramitar beneficios por medio de los organismos de enlace.
En 1978 se realiza el 5 convenio Iberoamericano de Cooperacin en S.S. aprobado por
Argentina destinado a la cooperacin mutua relacionada con los seguros sociales, previsin
social y S.S. en general.
3. Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Son tratados concluidos con organizaciones internacionales y por consiguiente tienen
jerarqua constitucional, pero segn la jurisprudencia de la Corte Suprema, no tienen este
carcter los convenios de la OIT.
La OIT realiza convenios que son acompaados por recomendaciones, en el 1 se incluyen las
disposiciones fundamentales y de principio, y en las 2 las disposiciones ms detalladas sobre
las modalidades de aplicacin que pueden ser tiles para inspirar a los gobiernos, pero sin el
carcter de obligatorio de los convenios.
Argentina ratifica diferentes convenios de la OIT relativos a materias de la S.S. pero no ratifica
hasta el momento el convenio102 de 1952 denominado Norma mnima de la S.S. que es uno
de los ms importantes en esta materia.
3. Las Leyes
Reglamentan los principios consagrados en la constitucin. Quedan comprendidas tanto las
leyes especficas en materia de S.S. como las que regulan la cobertura de las contingencias
sociales y leyes comunes, en especial las normas de los cdigos de fondo que sirven para
delimitar conceptos jurdicos. Cabe asimilar a las leyes los decretos de necesidad y urgencia
regulados por el art. 99, inc. 3 de la Constitucin siempre que respeten las exigencias all
impuestas. El art. 75 faculta al Congreso de la Nacin a dictar el cdigo de la S.S. y a este
corresponde regular la materia.
4. Decretos y Resoluciones
En ciertos casos, el decreto tiende a reformar el sentido de la ley, lo cual exige que se declare
su inconstitucionalidad. Segn el profesor, Dr. Horacio Martnez, dice que los decretos son
meros reglamentos, y por lo tanto, no estaran dentro de las fuentes.
c) Los conceptos utilizados por el legislador en las leyes de S.S. deben interpretarse conforme
a la esencia y al sentido de la institucin en juego.
BOLILLA 3
Instrumentos Financieros de la Seguridad Social
Segn Hnicken los dividi en 2 grandes grupos, el primero destinado a los ingresos de
carcter fiscal, y el segundo otras posibles fuentes de financiamiento no fiscales.
1. RECURSOS FISCALES
El Estado cuenta con la facultad de obligar a las personas a dar determinadas sumas de
dinero, en concepto de gravamen que se establecen en funcin de distintos conceptos. Este
grupos a su vez se dividen en:
Tributos Parafiscales: Financiamiento por medio de la aplicacin de un gravamen sobre los
grupos de ciudadanos que se vern directamente beneficiados por las acciones de carcter
previsional que puede encarar el Estado. Este se asienta en tres diferentes tipos de aportes:
los efectuados por los empleados u obreros; las contribuciones a cargo del empleador; los
aportes del Estado. Mediante la obtencin de recursos de esta ndole, 2 son los criterios de
financiacin de los regmenes de jubilaciones y pensiones o una combinacin de ambos:
sistema de capitalizacin o de reparto.
Tributos de Carcter General: Se recurre al sistema impositivo global al fin de procurar los
recursos necesarios para los programas de Seguridad Social. Por un lado, tales afecciones
tiene carcter de complementarias a los ingresos obtenidos por las cotizaciones de los
trabajadores y empleadores, mientras que en otras son la principal fuente de recursos.
Permite diferenciar dos situaciones:
1) Tributos con Afectacin Especfica: Son impuestos que pesan sobre ciertos bienes cuyo
consumo no varia sustancialmente con el precio y adems su difusin resulta perniciosa para
el individuo o la sociedad, como por ejemplo el impuesto a los cigarrillos, las bebidas
alcohlicas, etc. Otras veces se seleccionan tributos sobre bienes y servicios de amplia
divulgacin cuyo consumo no exige un elevado costo social, como ser los combustibles, la
energa, etc.
2) Los Gravmenes en General: Cuando el financiamiento proviene de las rentas generales.
Esto tiene como positivo el lograr una mayor flexibilidad en las erogaciones, al no depender
estas de un determinado impuesto, pero es posible que de no existir un freno por parte de los
recursos, la demanda de los servicios de Seguridad Social podra llegar a cifras por dems
elevadas, no pudiendo el Estado corresponder con ellas.
2. RECURSOS NO FISCALES
En la Seguridad Social suelen encantarse fuentes de financiamiento no estrictamente fiscales.
Generalmente provienen de dos situaciones. Por un lado la existencia de importantes sumas
de dinero aportadas por los empleadores y trabajadores y por la otra la posibilidad de que lo
producido en determinadas actividades (juego, diversin, etc.) se vuelque expresamente en
esta tarea.
Fondos de Reserva: Los sistemas basados en la capitalizacin de los aportes, implican a su
vez mantener fondos de reserva necesarios para hacer frente a los pagos de los futuros
beneficiarios, sobre todo cuando el sistema es incipiente, y para cubrir contingencias
inesperadas cuando el rgimen ha entrado en etapa de madurez.
Producido de Ventas y Alquileres de Inmuebles: En otros tiempos los organismos de
previsin se encontraron con importantes montos inmovilizados, pues el nmero de pasivos
era muy inferior a los de los aportantes. Ante aquella situacin tales fondos se destinaron a la
ingresos como empleado, pero se financian esos pagos con los ingresos generados en ese
momento por los activos. Un sistema como este necesita el compromiso del Estado, a fin de
garantizar esos pagos cuando lo recaudado por los aportes no resulte suficiente.
2. Sistema No Contributivo: Asistencia Social
Este sistema se financia con fondos pblicos, es decir, que no son aportados en forma directa
por los vinculados a la relacin de prestacin, sino por toda la poblacin que contribuye
mediante impuestos a la formacin del erario pblico (recaudacin de impuesto), del cual se
toman todos los fondos para la atencin de las prestaciones.
No implica gratuidad para nadie en la medida en que los gastos son provistos para la
recaudacin impositiva, la cual de alguna manera, directa o indirectamente, afecta a toda la
poblacin.
En cuanto a los orgenes de los recursos destinados a financiar el sistema de Seguridad
Social, son no contributivos, cuando los recursos provienen de las rentas generales del Estado
o de la afectacin de alguna fuente especial. Son caractersticos de los Sistemas
Asistenciales. En cuanto a este ltimo se considera que la base es ms justa, ya que el peso
de las prestaciones recae sobre todos los sectores, pero particularmente sobre los que tienen
mayor capacidad econmica, con los que se opera el efecto redistributivo de la riqueza.
que apunta a lo macro, porque no es para uno sino sera inconstitucional. La obligatoriedad de
la constitucin es legtima en la medida en que yo lo estoy haciendo para otro, no para m. No
hay relacin entre lo que se aporta y lo que se percibe.
Como funciona el sistema actual: Las personas con muchos aos en el sistema viejo, que
trabajaron con la ley vieja (anterior a la del 94) y sufre una contingencia, el Estado por todos
esos aos pone un capital importante, si esa persona estuviera en una AFJP, lo pone por todo
ese perodo anterior al 94. Por el perodo posterior al 94 el fondo de plata es la
Administradora: contrata seguros individuales y comerciales. Qu pasa? Hoy por hoy, como
el Estado pone mucho dinero, cuando la invalidez es de una persona grande, mucho no se
nota porque el Estado pone mucha plata.
El asunto es que pasa con alguien que se invalida muy joven: cobra muy poca plata. La AFJP
lo nico que hace es administrar la plata, tiene un seguro colectivo para que salga a cubrir
para cuando el tipo se invalide o muera. La AFJP no da nada, slo administra la plata; lo que
hace es, una vez producido el evento, la compaa de seguros es quien debe cubrir el riesgo
cubierto.
2) Mtodo de Asistencia Social
Ya sea pblica o privada, Asistencia Social desde el Estado o Asistencia Social desde la calidad
privada. Antiguamente se lo disputaban la Iglesia y el Estado, ahora estn muy de moda las
ONG. Frente a situaciones de crisis muy grandes, los espacios de Asistencia Social son cada
vez ms grandes. Cuanto ms desarrollado es un pas, mas trabajadores dentro del seguro
social tiene, menos cantidad de Asistencia Social necesita. Cuanto menos desarrollado es un
pas, hay mayor evasin, mayor trabajo informal, mayor pobreza, se necesita ms Asistencia
Social.
Mtodo de financiacin: los beneficios se financian con rentas generales que se recaudan a
travs de impuestos y que pasan al presupuesto nacional. Debe cumplir un requisito esencial.
Para poder recibir el beneficio, tengo que acreditar mi estado de carencia, mi estado de
necesidad, mi estado de pobreza. Es esencia del asistencialismo poner este tipo de requisitos
ya que el asistencialismo se focaliza en la pobreza.
Porque la S.S. los maneja el ANSES y en cambio las pensiones no contributivas o graciables
las maneja Desarrollo Social? El Seguro Social y la Asistencia Social tienen formas de gestin
diferentes ya que la primera se basa en la acreditacin de requisitos pasados (como edad y
aos de aportes) y la asistencia social se basa en la acreditacin de la pobreza. Es un
problema de gestin. Una cosa es gestionar beneficios donde los requisitos son requisitos
pasados, ya se cumplieron, son situaciones que no va cambiar ms. En cambio lo asistencial
el requisito es la pobreza, sta es completamente aleatoria y variable, entonces se necesita
estar con una asistente social controlando que el tipo no mienta. El sistema de gestin es
totalmente distinto, son 2 sistemas irreconciliables.
El Seguro Social como mtodo financiacin siempre se complementa con asistencia social
para los sectores que por algn motivo no pueden entrar al esquema formal, sectores
marginados. Lo ideal de un pas desarrollado es que sea ms grande el sector del Seg. Social
y ms pequeo el de la Asistencia Social.
3) Mtodo de Servicio Pblico
Es tpicamente ingls (fue adoptado luego del plan Beveridge). A diferencia del Seguro Social
(que administra cada contingencia en forma separada), el sistema previsional se administra
con unidad de gestin desde el Estado. Es una combinacin de un sistema financiado por
rentas generales pero que a su vez reconoce la cantidad de aportes que tiene el trabajador en
el sistema. En Inglaterra tiene este derecho, hasta alguien que nunca trabaj en su vida, por
el solo hecho de ser ingles. La diferencia es que el monto es diferente al de alguien que
aport durante 40 aos, el beneficio es proporcional, al primero es solo asistencial. Es la
fusin de las 2 cosas pero con otro sistema de gestin desde el Estado y con un importante
peso de rentas generales en la financiacin.
Despus de Tatcher el sistema ingls cre un sistema complementario de capitalizacin que
graciable. Era una facultad discrecional del gobierno (en ese momento La Junta) a las
personas que prestaban servicios a la patria (por honores), o por subsistencia o invalidez.
Las pensiones se otorgaban a las viudas de los que participaron en las guerras por la
independencia.
La Constitucin Nacional de 1853 en su artculo 67 deca que entre las facultades del
Congreso poda otorgar pensiones (esto, hoy sigue vigente en el artculo 75). A esto se lo
llama pensin graciable.
En 1858, se ve las primeras asistencia pblicas por parte del Estado. Se inaugura el hotel de
los invlidos. En 1877, se creo la 1 Ley de Jubilaciones (Ley 870). Era vitalicio y no
contributivo (sin aporte). Era para los jueces de la Corte Suprema y para los jueces
nacionales. Los requisitos eran tener 70 aos y haber ejercido como juez durante 10 aos
consecutivos e interrumpido; cobraban su sueldo completo hasta el fin de sus das.
2) 1884 1903
En esta etapa comienza haber diferencia entre jubilaciones, pensiones graciables y retiros
militares.
Jubilaciones:
En 1884, la Ley 1.420 de Enseanza Pblica dispona pensin vitalicia a rectores y
preceptores. Eran las primeras jubilaciones que se hacan algn tipo de descuento. Cobraban
el sueldo completo durante toda su vida. En 1886, la Ley 1909 instaura las jubilaciones
ordinarias para rectores y preceptores. Los requisitos eran tener ms de 10 aos trabajados.
En 1887, la Ley 2.219 instaura las jubilaciones para los integrantes de la Administracin
Pblica. Los requisitos eran tener 30 aos pero con una invalidez fsica o intelectual para
ejercer la funcin y cobraban de sueldo; tener residencia en la Argentina; una vez otorgada
la jubilacin no poda ser disminuida en su monto; el aporte deba haber sido del 2%; no
exista pensin para sus herederos; si eran extranjeros deban naturalizarse. En 1896, a travs
de la Ley de Prefectura Nacional, se incorpor a los empleados de la prefectura y subprefectura martima y fluvial. En 1898, con la Ley 3.744 que remite a la ley anterior incorpora
la edad de 60 aos, y tena como requisito que una vez jubilado no podan ser aceptado como
empleados pblicos.
En 1903, por la Ley 4.226, se otorg a los Ministros de la Corte, Procurador General de la
Nacin y Jueces. Los requisitos eran tener 70 aos y 10 aos consecutivos de servicios.
Cobraban el suelo integro de por vida. Por la ley 1.423 se instaur una jubilacin para la
Polica y Bomberos. Tambin cobraban sueldo integro. Se contemplo las pensiones a las
viudas, hijos menores y madres, siempre y cuando hayan fallecidos desempeando sus
funciones.
Retiros y Jubilaciones Militares:
En 1863, (Ley 77) no haba una ley nacional y entonces se rega por la ley provincial. Haba
aos que se computaban doble, por ejemplo en caso de participar en guerras. En 1865, se
crea la Caja de Monte Pi Militar para la pensin de las viudas y se descontaba el 2%. En
1881, se crea la Ley de Viudas e Hijas Solteras. Las cobraban, si sus esposos o padres haban
participado en la guerra por la independencia. Se mantuvo mucho tiempo. En la actualidad
hay algunas reminiscencias.
Pensiones Graciables:
Eran no contributivas. Haba distintas pensiones graciables: 1) por carencia de medios
econmicos y la inexistencia de parientes que la puedan mantener. Se incorporaban a las
rentas generales hasta que se pudieran incluir en el presupuesto; 2) por cobertura de
reconocimiento o premio (participantes de la guerra por la independencia).
3) 1904 a la Actualidad:
En 1904 nace los Regmenes Jubilatorios organizados en la Repblica Argentina (la
llamada caja 01). Por la Ley 4.349, se creo la Caja Nacional de Pensiones y Jubilaciones
Civiles. El mbito era para empleados y funcionarios de la Administracin Pblica Nacional,
directores y empleados del Consejo Nacional de Educacin; empleados del Banco Nacin e
Hipotecario Nacional (no a bancos privados); empleados de FFCC. (no a los explotados por
empresas privadas); autoridades con cargos electivos; y Ministros del Poder Ejecutivo. En todo
esto tuvo influencia la legislacin francesa.
Desde 1915 hasta 1955, se crean distintas cajas Ferroviaria (Caja 02). En todo el perodo
ue va de 1954 a 1956 se otorgan jubilaciones ordinarias y jubilaciones por invalidez. Tambin
hay pensiones y retiros voluntarios. Se crea el I.N.P.S. (Instituto Nacional de Previsin Social).
Por la Ley 14.370, se crea un rgimen para saber en que caja se deba jubilar cuando se haba
trabajado en distintos regmenes o cajas, por lo tanto, se hacen los primeros convenios de
reciprocidad. Se estableci el beneficio nico: esto era cuando se trabajaba en distintos
trabajos simultneamente.
En 1956, por la Ley 14.499 se fij normas comunes que tenan que seguir todas las cajas
existentes y se consagr el 82% mvil del ltimo sueldo. Se dice mvil porque el jubilado
recibir el aumento en su jubilacin igual que el aumento de sueldo del cargo que cobra la
persona que est actualmente en el puesto que l dejo. Esto se poda hacer (en esa poca, no
ahora) porque haba una gran cantidad de aportantes y poca jubilaciones otorgadas.
En 1962, se registro el 1 dficit de las cajas de jubilaciones.
En 1967, se suprimi el I.N.P.S., y se creo un C.N.P.S. (Consejo Nacional de Previsin Social)
y la Direccin General de Servicios Comunes de Previsin. Empez as la reduccin de las
Cajas: de 13 se pas a 3 (Industria, Comercio y Actividades Civiles; Estado y Servicios
Pblicos; y Autnomos). Esto fue simplemente la unificacin administrativa.
El 1/01/1969 y hasta 1993, se produce una unificacin legislativa.
Ley 18.037: Para Empleados en Relacin de Dependencia (menos para polica, militares que
seguan con sus rgimen propio, y administracin pblica provincial y municipal). sta ley
comprenda las Cajas de Industria, Comercio y Actividades Civiles; y la del Estado y Servicios
Pblicos (bancarios, comercio, industria, periodistas, domsticos, personal del Estado y
servicios pblicos, FFCC., etc.)
Ley 18.038: Para Empleados Autnomos (menos los profesionales). Esta ley comprenda la
Caja de Autnomos (cuenta propia menos los profesionales que ejercieran en una provincia y
tena un rgimen propio de la provincia).
Estas 2 Leyes establecan distintos tipos de beneficios: jubilacin ordinaria; jubilacin por
edad avanzada; jubilacin por invalidez; y jubilacin por fallecimiento. El rgimen es
contributivo para ambas leyes. Los requisitos eran de edad; aos de servicios trabajados; y
cuntos aos de servicios aportados. La ley 18.037, especficamente, estableca que los
requisitos eran dentro de los 5 aos al cese de la prestacin de servicios.
El 1/01/1991, nace la ANSeS por el decreto 2.741/91 (y an estaba vigente las leyes 18.037
y 18.038). Esto significaba la unificacin administrativa. Este organismo dependa de la
Secretaria de S.S., que a su vez dependa del MT., y se creo para administrar la CUSS. En
1993, se unifica todo en una sola ley: Ley 24.241 (unificacin legislativa y administrativa). En
1991, Se creo el SUSS (Sistema nico de Seguridad Social) por el decreto 2.284/91: depende
del MT.; se unifico la recaudacin y se creo la CUSS (Contribucin Unificada de la Seguridad
Social); sus funciones son las del ex-INPS, las de las cajas familiares y de los sistemas de
trabadores desempleados. La CUSS es el nico tributo sobre la nmina salarial que
comprende las siguientes sub-sistemas: previsional, asignaciones familiares, aportes para
desempleo y PAMI.
Sus funciones son: recaudar todos las CUSS, fiscalizar la recaudacin y hacer las cobranzas
coactivas de los que no aportaban. Administrar y controlar los fondos de los regmenes
nacionales de jubilacin y pensin. Por el decreto 507/93 la funcin de la recaudacin pas a
la DGI y tambin la ejecucin judicial de los aportes, esto es la cobranza coactiva. Luego la
recaudacin era destinada al ANSeS para su administracin.
En 1996, se crea la AFIP por el decreto 1.156/96 y 1.599/96. La AFIP es la fusin de la DGI y
la Administracin General de Aduanas. Por el decreto 617/01 sus funciones y facultades son
aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los recursos de la S.S.; de jubilaciones y pensiones en
relacin de dependencia y autnomos; de las asignaciones familiares; del fondo nacional de
empleo; y todo otro aporte que salga de la nmina salarial.
En el 2001, por el decreto 1.366/01 se creo el MSS (Ministerio de la Seguridad Social).
Tambin, por el decreto 1.394/01 se creo el SIRSS (Sistema de Informacin y Recaudacin
para la Seguridad Social). El objetivo fue simplificar y unificar la registracin de las relaciones
laborales (para evitar la evasin y el trabajo en negro). Se creo de esta manera una base de
datos. As nace el INARSS (Instituto Nacional de los Recursos de la Seguridad Social) como un
ente no estatal. Este Instituto agrupa a la AFIP, Estados Nacionales, AFJP, ART, y Obras
Sociales.
En el 2002, por el decreto 355/02 se volvi a fusionar el MT. y MSS bajo el nombre de
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de RR.HH.; y la Secretaria de S.S. qued dentro del
Ministerio de Trabajo.
Beneficios Previsionales
Es un conjunto de prestaciones dinerarias y en especie (obra social) orientadas a cubrir
contingencias de diferentes naturaleza.
Es un derecho nico para cada beneficiario, consistente en el pago, por parte del organismo
gestor, de una suma vitalicia, que se le abona cuando a causa de su edad, cesa voluntaria o
compulsivamente en la actividad laboral, o cuando no la puede continuar por una situacin de
incapacidad total, requirindose para tener derecho a ella ser cotizante del respectivo
sistema. Como se advierte el beneficio previsional opera con relacin a 2 contingencias, que
son la vejez y la invalidez. La muerte es otra contingencia contemplada por la ley, la pensin
se otorga a quines sufren una perdida de ingresos y por ende un estado de necesidad por la
muerte del trabajador estrechamente vinculado a ellos por convivencia.
implique su transmisin. Esto resulta concordante con diversas disposiciones del Cdigo Civil
relativas a la cesacin de crditos. Sin embargo, dispone que la prestacin bsica universal y
prestacin compensatoria, previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios pueden
ser afectadas a favor de organismos pblicos, asistencia social con personera gremial,
asociaciones de empleadores, obras sociales, cooperativas y mutualidades, con los cuales los
beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones.
3. Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas, estn
exceptuados de embargo.
4. Las prestaciones del rgimen de reparto estn sujetas a las deducciones que las
autoridades judiciales y administrativas competentes dispongan en concepto de cargos
provenientes de crditos a favor de organizacin de S.S. o por la percepcin indebida de los
haberes. Estas deducciones no podrn exceder del 20% del haber mensual de la prestacin,
salvo cuando en razn del plazo de duracin de esta no resultara posible cancelar el cargo
mediante ese porcentaje, en ese caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
5. Son imprescriptibles, salvo las prestaciones del rgimen previsional pblico enumeradas en
el art. 17 que se regirn segn el art. 82 de la ley 18.037 que establece: es imprescriptible el
derecho a los beneficios acordados por las leyes de Jubilacin Previsional. Prescribe al ao la
obligacin de pagar los haberes devengados antes de la presentacin de la solicitud en
demanda de beneficio. Prescribe a los 2 aos la obligacin de pagar los haberes devengados
con posterioridad a la solicitud del beneficio. La presentacin de la solicitud ante la caja
interrumpe el plazo de prescripcin. Lo expuesto significa que lo imprescriptible es el derecho
a la jubilacin o pensin, el derecho a adquirir por parte del solicitante el correspondiente
status de jubilado o pensionado. Por el contrario, la prescripcin opera con relacin a los
respectivos haberes jubilatorios o de pensin en el registro de reparto, pero no en el de
capitalizacin.
6. Solo se extinguen por las causas previstas por la ley: (cumplimiento del lmite de edad para
el goce del derecho a pensin de los derechohabientes).
Concepto de Movilidad
El concepto de movilidad est introducido en el art. 14 bis: jubilaciones y pensiones mviles
cuyo objetivo es lograr la evolucin del haber y asegurarlas contra la incipiente inflacin. Esta
clusula ha sido interpretada de manera diversa y reglamentada varias veces.
La ley 24.463 de Solidaridad Previsonal (1995) deroga el art. 160 de la ley 24.241 y se
establece en el art. 32 que las prestaciones del rgimen previsional publico tendrn la
movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto conforme al calculo de recursos
respectivo. Con ello quiebra el derecho de movilidad de las prestacin reconocido por la
Constitucin Nacional.
La ley 24.463, en cuanto a la movilidad de las prestaciones correspondientes a perodos
anteriores de su entrada en vigencia, los siguientes criterios: a) las prestaciones
correspondiente a perodos anteriores al 1/04/91 se ajustaran segn lo establecido en la ley,
b) las prestaciones correspondiente al perodo entre 1/04/91 y la entrada en vigencia de la ley
se ajustarn segn las disposiciones del MTSS. En ningn caso esta movilidad podr consistir
en una determinada proporcin entre el haber de retiro y las remuneraciones de los activos.
Con esta norma y la modificacin personal que establece, busca diferir o impedir que
progresen muchos de los juicios iniciados.
a) Actividades comprendidas:
Con el fin de evitar la proliferacin de regmenes Especiales, la ley prescribe que la
determinacin de las actividades comprendidas deber encontrarse debidamente justificada,
basndose en estudios tcnicos cuando ello se considere necesario.
b) Edad:
Los trabajadores comprendidos en los rgimen especiales tendrn derecho a percibir el
beneficio ordinario, cualquiera fuera el rgimen por el que hubiera optado, acreditando una
edad inferior en no ms de 10 aos a los requeridos para acceder a la jubilacin ordinaria por
el rgimen general.
c) Aos con aportes:
La ley requiere que el beneficiario de dichos rgimen especiales acredite 1 nmero de aos
con aportes inferiores en no ms de 10 aos a los exigidos para acceder a la jubilacin
ordinaria por el rgimen general.
Depsito adicional: Con el objeto de compensar la disminucin de edad y nmero de aos
de aportes, la ley establece la obligacin para los empleadores de efectuar un depsito
adicional en la cuenta de capitalizacin individual del afiliado de hasta un 5% del salario, a fin
de permitir una mayor acumulacin de fondos en menor tiempo. Este depsito se asimila a un
deposito convenido (art. 57), no obstante no deriva de un acuerdo de partes sino de una
obligacin impuesta legalmente.
Regmenes Especiales Salvedad: No podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de
las tareas que hubieran dado el beneficio. Si as lo hicieran se les suspender el pago de los
haberes, sin embargo, no se les prohbe el reingreso a tareas comunes.
BOLILLA 5
Financiacin de las Jubilaciones y Pensiones
APORTES Y CONTRIBUCIONES
La clasificacin de contingencias elaborada por Aznar es utilizada en el derecho argentino:
Vejez y muerte (biolgicas)
Ley de jubilaciones y pensiones (24.241) + invalidez (patolgica).
Cargas de familia (economa social) y maternidad (biolgica)
Ley de Asignaciones familiares (24.714).
Enfermedad y accidente inculpable: Prestacin pecuniaria en dinero: LCT.
Ley de Obras Sociales (23.660 / 23.661) - prestacin en especie.
Enfermedad y accidente inculpable a jubilados y pensionados: PAMI (19.032).
Desempleo: Sistema Integral de Desempleo (24.013).
Accidentes y enfermedades de trabajo: (24.557).
Importante: Ver como cada una de estas leyes sigue el modelo de Bismarck (Seguridad
Social), ya que mantiene la administracin separada segn el tipo de contingencia (Beveridge
era distinto: centraliza la administracin en un organismo). Todo el pas se maneja con estas
leyes excepto algunas cajas provinciales y municipios.
El punto de unin de todas las leyes anteriormente citadas es que todo se financia con los
aportes de los individuos + las contribuciones de los empleadores. Es dinero que se sabe a
dnde va (en oposicin a cuando determinados impuestos se destinan a rentas generales).
Por ello es que se los llama ingresos genuinos. Con la reforma se fueron reduciendo
contribuciones y se destin dinero a rentas generales.
La crisis de la seguridad social, proviene en gran parte de la circunstancia de que los gastos
han ido aumentando, no solo por extensin de las prestaciones, si no tambin por el aumento
de los beneficiarios, en muchos casos no aportantes, entre otras, por razones de
sobrevivencia humana sobre las edades que en su momento sirvieron para realizar los
clculos actuariales respectivos. En cuanto al origen de los recursos destinados a financiar los
sistemas de seguridad social, se los distingue en Contributivos, cuando los llamados a aportar
o contribuir son los propios interesados o terceros directamente vinculados con ello, propios
de los seguros sociales, y NO Contributivos cuando los fondos provienen de las rentas del
Estado o de la afectacin de alguna fuente en especial, y caracterizan a los sistemas
asistenciales.
Ambos sistemas Contributivos y No Contributivos han sido objeto de argumentos favorables y
desfavorables. En cuanto al primero se aduce que la contribucin directa para un fin
determinado permite disponer de un fondo propio, con ese propsito, con medios suficientes
y sin dependencia de otros recursos, con las consiguientes dificultades. En cuanto al no
contributivo, destaca Vzquez Vialar que las base es mas justa ya que el peso del pago de las
prestaciones recae sobre todos los sectores, pero particularmente sobre los que tienen mayor
capacidad econmica, con los que se opera el efecto redistributivo de la riqueza.
En la organizacin de la seguridad social se invocan dos sistemas, que a su vez presentan
variante, el de Capitalizacin y el de Reparto. En el primero se hace la acumulacin de
aportes e intereses, donde el capital que se obtenga ha de ser igual al total de lo que irroguen
las prestaciones. Este sistema en forma pura solo es aplicable a largo plazo. Por otra parte, los
sistemas de reparto permiten responder a los seguros inmediatos y de corto plazo, pero como
dice Podetti, no hay que buscar simplemente en un mtodo la solucin del problema de la
distribucin en el tiempo de la carga financiera, si no en los resultados del producto bruto
nacional ya que la capacidad de un pas para cubrir los costos depende de la productividad de
sus habitantes. A la recaudacin de los sistemas contributivos o en la parte contributiva de un
sistema mixto, de los aportes y contribuciones, la percepcin de los recursos y su
disponibilidad estn en intima relacin con la bondad del rgimen. Aquella se compone de
una suma dineraria proveniente de los cotizantes y que debe acreditarse en los organismos
encargados de su administracin, las cuotas que integran pueden ser uniformes o
proporcionales a algn valor que se toma como base por lo general este valor es el salario.
En cuanto a la naturaleza jurdica de los aportes y contribuciones ETALA distingue dos
tendencias: una de derecho privado y otra de derecho publico, declarando a su vez que la
primera puede subdividirse en a) crdito de derecho privado (primas), y b) modalidad de la
remuneracin o salario, y la segunda en a)impuesto, y b) tasa parafiscal.
Art. 10: Establece la obligatoriedad de los aportes y contribuciones y la base de clculo de los
mismos que se calculan tomando como base las remuneraciones y rentas de referencia, (La
remuneracin a tener en cuenta a los efectos del clculo de los aportes y contribuciones es la
remuneracin devengada aun cuando por alguna razn no hubiese sido percibida por el
trabajador). Un fallo determin que la obligacin de ingresar los aportes y contribuciones es
independiente del hecho de que las remuneraciones devengadas hayan sido efectivamente
abonadas.
Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia = 11%
1- Contribucin a cargo de los empleadores = 16% Art. 11 (L.24.241).
2- Aporte personal de los trabajadores autnomos = 27%
Leyes Aportes Contribuciones
24.241 Jubilaciones y Pensiones 11% 16%
19.032 Pami 3% 2%
24.557 Accidentes y Riesgos de Trabajo ---------- (*)
24.714 Asignaciones familiares ---------- 7,5%
24.013 Empleo Desempleo ---------- 1,5%
23.660/61 Obras Sociales 3% 6%
LEY 24.241
Aportes y contribuciones obligatorias
Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como
base las remuneraciones y rentas de referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este
sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.
Porcentaje de aportes y contribuciones
Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once
por ciento (11 %), y la contribucin a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16
%).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS. A tal efecto, los
mismos debern ser declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador
en su doble carcter de agente de retencin de las obligaciones a cargo de los trabajadores y
de contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las modalidades que
establezca la autoridad de aplicacin.
Normas sobre el financiamiento
Artculo 188. En la medida en que aumente la recaudacin de los recursos de la seguridad
social el Poder Ejecutivo queda facultado para disminuir proporcionalmente la incidencia
tributaria sobre el costo laboral, preservando un adecuado funcionamiento del sistema
previsional.
Las contribuciones patronales destinadas al financiamiento de la Seguridad Social, podrn ser
disminuidas por el Poder Ejecutivo nacional nicamente en la medida que fueran
efectivamente compensadas con incrementos en la recaudacin del sistema, o con aportes
del Tesoros que equiparen dicha reduccin. (Prrafo incorporado por art. 13 de la Ley N
24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial).
Artculo 189. (Artculo vetado por art. 10 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
Tratamiento de los aportes y contribuciones obligatorios
Artculo 112. La porcin de la remuneracin y renta destinada al pago de los aportes
previsionales establecidos en el artculo 11, correspondientes a los trabajadores
comprendidos en el SIJP, ser deducible de la base imponible a considerar por los respectivos
sujetos en el impuesto a las ganancias.
Las contribuciones previsionales establecidas en el artculo 11, a cargo de los empleadores
constituirn, para ellos, un gasto deductible en el impuesto a las ganancias.
Leer Art. 112 (24.241).
La ley dice que el 16% correspondiente a contribuciones patronales puede ser deducido del
Impuesto a las Ganancias. Si como empleador tengo una contribucin de $750 y debo pagar
$500 de impuesto a las ganancias, pago $250. As es como se reducen contribuciones y se
pasa el dinero a rentas generales (y no se sabe a dnde va el dinero).
A medida que se reducen contribuciones patronales aumenta lo que se debe pagar por
Impuesto a las Ganancias y as aumenta la masa de dinero que va a rentas generales.
Para cubrir la forma de administracin por los interesados muchas veces se han creado
Consejos luego de la reforma.
CONCEPTO DE REMUNERACIN
Segn la LCT antes de la reforma era:
Todo lo percibido por el trabajador como contraprestacin por su trabajo.
Ley 25.013:
Se entiende por remuneracin la contraprestacin que debe percibir el trabajador como
consecuencia del contrato de trabajo. No podr ser inferior al salario mnimo vital. El
empleador debe al trabajador la remuneracin aunque ste no preste servicios por la mera
circunstancia de haber puesto su fuerza de trabajo a disposicin de aqul.
La ley 24.241 opta por dar su propia definicin repitiendo el viejo texto de la ley 18.037.
Rubros Incluidos
Articulo 6:
Se considera remuneracin todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o especie
susceptible de apreciacin pecuniaria(*), en retribucin o compensacin o con motivo de su
actividad personal, en concepto de sueldo, S.A.C., salario, honorarios, comisiones,
participacin en las ganancias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos
adicionales que tengan carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de representacin
(excepto la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes) y toda
otra retribucin percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de
dependencia.
(*) Es necesario poder establecer el quantum. Este requisito es esencial a efectos de la
determinacin del aporte previsional, por cuanto en este sistema la remuneracin percibida
no slo se vincula con el aporte y la contribucin a efectuar, sino tambin con la
determinacin del haber futuro (es decir el beneficio futuro se determinar considerando el
monto de las remuneraciones percibidas en actividad).
La Autoridad de Aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de
representacin no se considerarn sujetos a aportes NI contribuciones, no obstante la
inexistencia total o parcial de comprobantes que acrediten el gasto.
Este ni reemplaz al y de la antigua ley haciendo que se considere a los aportes como
algo independiente de las contribuciones y que puede darse el uno sin el otro.
Tener en cuenta que el art. 106 de la LCT autoriza que un convenio colectivo o laudo arbitral
atribuya carcter no remuneratorio a los gastos de comida, traslado, alojamiento, sin
exigencia de rendicin de cuentas.
Idntico razonamiento debe hacerse con respecto a los gastos de representacin.
Las propinas y las retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el
empleador. Si el afiliado estuviera disconforme podr reclamar ante la autoridad de Aplicacin
(AA), la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y modalidad de la actividad y de la
retribucin. An mediando conformidad del afiliado la AA podr rever la estimacin que no
considera ajustada a sus pautas.
Segn la LCT las propinas se consideran remuneracin slo cuando fueran habituales y no
estuvieran prohibidas.
Las propinas suelen ser un rubro muy conflictivo para determinar su monto, puesto que no
son pagadas por el empleador sino por el cliente.
Se modifica la LCT con la ley 24.700 y se crea el art. 103 bis, se cambia la redaccin del art.
105 y agregan el 223 bis.
Art. 105 bis LCT: Dentro de los rubros excluidos cabe sealar el llamado beneficio de la
canasta familiar. Por decreto 1477/89 se incorpor a LCT el art. 105 bis. El que establece que
los montos aplicados por el empleador en cajas de alimentos o vales alimentarios que
suministre a los trabajadores no tendrn carcter remuneratorio.
Para los trabajadores comprendidos en convenios colectivos de trabajo estos beneficios no
podrn exceder el 20% de la remuneracin bruta y para los trabajadores fuera de convenio el
porcentaje se reduce a 10%. Hoy el empleador paga un 14% para el rgimen de asignaciones
familiares (los vales canasta pagan, los restaurantes no pagan). Este porcentaje se paga
sobre el monto de estos vales entregados y no en stock.
Entendemos que cuando el monto de las cajas de alimentos o vales excede los lmites
impuestos en la norma constituye remuneracin y debern efectuarse los aportes y
contribuciones sobre el excedente no autorizado. Impone que las empresas que distribuyan
estos vales deben ser habilitadas por el Ministerio de Trabajo.
Beneficios Sociales:
Art. 103 bis LCT: Establece qu son los Beneficios Sociales. Se reconoce su antecedente en
Lyon Caen para quien los beneficios sociales son aquellos que el Estado establece con
carcter general, para mejorar la calidad de vida de los trabajadores, las asignaciones
familiares son un ejemplo tpico de esta categora. Los beneficios sociales no financian la
Seguridad Social (no hacen aportes y contribuciones).
Esto se establece en el art. 1 del decreto 333/93:
Los servicios de comedor de la empresa: No se puede establecer el quantum que consume el
trabajador.
1. Los vales de almuerzo hasta un tope mximo por da de trabajo que fije la autoridad de
aplicacin: Podan considerarse excluidos por el art. 105 bis de la LCT ya que el almuerzo del
trabajador forma parte de la canasta familiar. No obstante, se aclara que para no efectuar
aportes y contribuciones los vales debern servir exclusivamente para adquirir almuerzos y
ser entregados (consumidos) en das efectivamente laborales.
2. Los vales alimentarios y las canastas de alimentos.
3. Reintegros de gastos de medicamentos y gastos mdicos y odontolgicos del trabajador y
su familia que asumiera el empleador, previa presentacin de comprobantes emitidos por
farmacia, mdico u odontlogo, debidamente documentados. A pesar de que en este tipo de
entregas puede definirse perfectamente el quantum recibido por cada trabajador, aqu las
razones para su exclusin fueron otras. Se sostuvo que no se trataba de un beneficio salarial,
por cuanto amparaba una contingencia aleatoria, un importe no entregado por la
contraprestacin del trabajo, un beneficio no salarial que no se conceda ni en funcin del
tiempo de trabajo ni del rendimiento y que tampoco constitua un premio. Todo trabajador en
relacin de dependencia se encuentra amparado juntamente con su grupo familiar por el
sistema de Obra Social establecido en las leyes 23.660 y 23.661.
4. Provisin de ropa de trabajo y de cualquier otro elemento vinculado con la indumentaria y
al equipamiento del trabajador para uso exclusivo en el desempeo de sus tareas
5. Reintegros documentados con comprobantes de gastos de guardera y/o sala maternal, que
utilicen los trabajadores con hijos de hasta 6 aos cuando la empresa no contare con esas
instalaciones
6. Provisin de tiles escolares y guardapolvos para los hijos del trabajador, otorgados al inicio
del perodo escolar.
7. El otorgamiento o pago debidamente documentado de cursos o seminarios de capacitacin
o especializacin: Aunque la ley no lo dice se refiere a cursos o seminarios para el propio
trabajador. Los cursos de distinta naturaleza que se abonan para los hijos o familiares a cargo
del dependiente no se encuentran alcanzados por la excepcin. El pago de la carrera de grado
no es beca, ni capacitacin, ni especializacin. Es decir que paga aportes y contribuciones. La
beca es un concepto no remuneratorio de acuerdo al art. 7 de la 24.241
8. El pago de los gastos de sepelio de familiares a cargo del trabajador debidamente
documentados con comprobantes: La vieja ley 18.037 daba subsidio por sepelio. El ANSES
reintegraba el monto hasta $1.600. Un decreto anula este subsidio y se lo da al PAMI (sin
tener en cuenta que no toda la gente usa PAMI).
Beneficios Sociales (pero que no estn enunciados en el art. 103 bis):
a) Diferencias de prepaga por el decreto 137/97.
b) La DGI se expidi sobre las Fallas de Caja. En principio son remuneracin pero no pagan
aportes y contribuciones cuando es el monto efectivamente para cubrir diferencias.
Art. 105 LCT: Establece las Prestaciones Complementarias. Tienen los mismos efectos que
los beneficios sociales, es decir, no pagan aportes y contribuciones.
Las prestaciones complementarias sean en dinero o especie integran la remuneracin del
trabajador, con excepcin de:
1. Los retiros de socios gerentes de sociedades de responsabilidad limitada (SRL) a cuenta de
las utilidades del ejercicio debidamente contabilizada en el balance: Est claro que si no est
en relacin de dependencia no se trata de remuneracin.
2. Los reintegros de gastos sin comprobantes correspondientes al uso del automvil de
propiedad de la empresa o del empleado, calculado en base a kilmetros recorridos, conforme
a los parmetros fijados o que se fijen como deducibles en el futuro por la DGI. (La DGI hizo
una tabla para Impuesto a las Ganancias y las empresas usan esa tabla pero no se hizo para
esto).
Se trata de gastos que le corresponden al empleador y no al trabajador. Por ejemplo el vitico
de la casa al trabajo y viceversa es remuneracin (no es vitico - no le corresponde al
empleador).
En el caso de los viajantes de comercio, por el Estatuto, el viaje con comprobante es
remuneracin. Pero le ley deroga el Estatuto en este punto.
El comodato de casa - habitacin de propiedad del empleador, ubicado en barrios o complejos
cercanos al lugar de trabajo o en la localidad, suponiendo una grave dificultad en el acceso a
la vivienda:
El contrato de locacin (alquiler) es sin precio y sin plazo. La vivienda suele ser la tpica
remuneracin en especie (ver art. 105 LCT). El problema se generaba al determinar el monto
de los aportes y contribuciones.
Cuando entre el empleador y el trabajador se celebre un contrato de comodato no hacen
aportes ni contribuciones siempre que sea sobre un inmueble ubicado como lo establece la
ley. La locacin no hace aportes y contribuciones cuando hay grave dificultad de acceso a la
vivienda. Se refiere a los trailers cuando se hacan trabajos a campo abierto o a boca de pozo.
En este caso la vivienda ms prxima poda quedar a 200 Km.
Art. 223 bis. : Se considerar prestacin no remunerativa las asignaciones en dinero que se
entreguen en compensacin por suspensiones de la relacin laboral y que se funden en
causales de falta o disminucin de trabajo no imputables al empleador o fuerza mayor
debidamente comprobada y cuando en virtud de tales causales el trabajador no realice la
prestacin laboral a su cargo. Con la suspensin del contrato de trabajo de acuerdo a los
requisitos que establece la ley, se congelan las obligaciones. Lo que la empresa pague en
este perodo no es remuneracin.
Concepto de Base Imponible, Topes y Actividades simultneas.
Renta Imponible.
Art. 8: Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios
Caractersticas Generales
Artculo 1
(L. 24.241)
El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones fue creado por ley 24.241, sancionada el 23
de septiembre de 1993, promulgada parcialmente el 13 de Octubre de 1993. Cubre con
alcance nacional las contingencias de vejez, invalidez y muerte (sobrevivencia) respecto de
los trabajadores autnomos; en relacin de dependencia y se integra al Sistema nico de
Seguridad Social (SUSS).
Se lo caracteriza como 1 sistema mixto, compuesto de 2 niveles:
1. Rgimen Previsional Publico: otorga las prestaciones a cargo del Estado y se financia
mediante el denominado origen de reparto;
2. Rgimen de Capitalizacin: otorga 2 tipos de prestaciones, las bsicas que siguen a cargo
del Estado y las provenientes de las rentas que obtengan las AFJP.
Antecedentes
El sistema de capitalizacin no es nuevo, muchos pases comenzaron utilizndolo pero
paulatinamente fueron transformndose y en la actualidad su S.S. se basa en el sistema de
reparto basado en el compromiso generacional.
En Argentina se aplican las bases monetaristas de la escuela de Chicago, mientras que en
USA la tesis es diferente. El sistema de capitalizacin se instala en ese pas luego de la crisis
del 30 y en 1983 se adopta una reforma y se convierte al de reparto.
En 1981 se encomienda a la Comisin Nacional para la Reforma de la S.S. designada por el
presidente y el Congreso Nacional el anlisis sobre el futuro de la S.S.
Dicha comisin concluy que el ahorro individual y los regmenes privados de proteccin
deben ser considerados como complementos tiles de la S.S., pero no pueden de ninguna
manera sustituirla no debe alterar la estructura fundamental de la S.S. ni debilitar sus
principios fundamentales.
Su transformacin no fue inocente, sino producto de la experiencia: desvalorizacin
monetaria, rentabilidad negativa de las inversiones, el uso de los fondos para otros destinos,
falta de clculos adecuados, etc.
De la legislacin vigente comparada surge que la mayora de los pases continan con un
sistema de revalorizacin de las prestaciones jubilatorias conforme las pautas de la S.S., ya
que la movilidad del haber no depende del resultado de la inversin capitalizada sino de
parmetros objetivos que tienden a garantizar una prestacin definida.
El Banco Interamericano de Desarrollo en 1991 afirm que el sector privado puede
desempear un papel de diversos grados de importancia en los cambios. Pero la importancia
del sector privado no implica que los gobiernos deben ceder su responsabilidad e iniciativa en
la resolucin del problema.
Ambito de Aplicacin
Principios fundamentales:
Obligatoriedad, en un rgimen previsional, forzosamente tenemos que tener un sistema
obligatorio ya que si esto fuera optativo, el sistema no podra ser distributivo del ingreso, para
que uno pueda distribuir, tiene que obligar sino la gente de ms altos recursos no le
interesara aportar ya que, en relacin, va a aportar ms de lo que va a obtener. Para que un
sistema de S.S. funcione, tiene que haber obligatoriedad. Es obligatoria para la mayora de las
personas en la medida en que realicen act. remuneradas en el territorio nacional, aun cuando
la misma fuera por contratacin (publica o privada).
tributacin, aunque limitada al importe que exceda el monto que le hubiera correspondido de
conformidad con su participacin en el capital social.
Es voluntaria para los casos detallados en el Art.3 para las personas mayores de 18 aos y
menores de 55, con
Es voluntaria para los casos detallados en el art. 3 para las personas mayores de 18 aos y
menores de 55, con las mismas obligaciones y beneficios que los afiliados obligatorios.
Artculo 3 (L. 24.241)
a) Incorporacin voluntaria al rgimen de trabajadores dependientes: directores de las SA y
los socios de sociedades que no estn incluidos obligatoriamente.
b) Incorporacin voluntaria al rgimen de trabajadores autnomos (ejemplo amas de casa).
Contingencia de Vejez:
elegida en forma directa por el afiliado. A partir de la celebracin del contrato de renta
vitalicia previsional, la compaa de seguros de retiro ser nica responsable y estar
obligada al pago de la prestacin correspondiente al beneficiario. Para el clculo del importe
de la prestacin se deber considerar el total del saldo de la cuenta de capitalizacin del
afiliado.
b) Retiro Programado (art. 102): Se acuerda con la Administradora la cantidad de fondos a
retirar mensualmente de la cuenta de capitalizacin individual, se fijar un importe de poder
adquisitivo constante durante el ao y resultar de relacionar el saldo efectivo de la cuenta
del afiliado a cada ao, con el valor actuarial necesario para financiar las correspondientes
prestaciones (determinada la forma de clculo por la SAFJP). El afiliado podr optar a retirar
una suma inferior a la que surja del clculo mencionado anteriormente.
c) Retiro Fraccionario (art. 103): Slo para quienes el haber inicial de la prestacin calculada
segn la modalidad de retiro programado resulte inferior al 50% del equivalente a la mxima
prestacin bsica universal. La cantidad de fondos a retirar mensualmente ser igual al 50%
del haber correspondiente a la mxima PBU vigente al momento de cada retiro. Esta
modalidad se extingue cuando se agota el saldo de la cuenta y cuando se produce el
fallecimiento del beneficiario. No estn sujetos a comisiones.
Modalidades de las Prestaciones Derivadas:
1. Pensin por fallecimiento del afiliado en actividad o del beneficiario de jubilacin o retiro
por invalidez bajo la modalidad de retiro programado (art. 105). Los derechohabientes podrn
disponer del saldo de la respectiva cuenta del causante con el objeto de constituir sus
haberes de pensin. Pueden optar por una renta vitalicia o por el retiro programado. En caso
de no ejercer la opcin quedan sujetos a la modalidad de retiro programado.
2. Pensin por fallecimiento de un beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez bajo la
modalidad de renta vitalicia (art. 106). Los derechohabientes debern comunicar el
fallecimiento del causante a la compaa de seguros de retiro que estuviera abonando la
respectiva prestacin, con el fin de que esta comience el pago de las pensiones por
fallecimiento que correspondan.
3. Pensin por fallecimiento de un beneficiario de retiro transitorio por invalidez.
La administradora pondr a disposicin de los derechohabientes el saldo de la cuenta del
causante y, en caso de corresponder el respectivo capital complementario.
actividad (pensin directa). El art. 53 enumera con carcter taxativo los causahabientes con
derecho a pensin: a) viudo, b) viuda, c) la conviviente, d) el conviviente, e) hijos solteros,
hijas solteras y las hijas viudas siempre que no gocen de otra prestacin, todos hasta los 18
aos de edad. La limitacin por la edad de los hijos no rige cuando estos se encuentran
incapacitados para el trabajo a la fecha del fallecimiento del causante o incapacitados a la
fecha en que cumplieran 18 aos.
Convivientes: En los supuestos de convivencia se requerir que el o la causante se hallase
separado de hecho o legalmente, o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivido
pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos 5 aos inmediatamente
anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a los 2 aos cuando existe
descendencia reconocida por ambos convivientes. La convivencia pblica en aparente
matrimonio puede probarse por cualquiera de los medios previstos por la legislacin vigente.
La prueba testimonial debe ser corroborada por otras de carcter documental. La convivencia
se presume salvo prueba en contrario, si existe reconocimiento expreso de este hecho.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando este hubiere sido declarado culpable
de la separacin personal o del divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiera
estado contribuyendo al pago de alimentos o estos hubieran sido demandados judicialmente,
o el o la causante hubiera dado causa a la separacin personal o al divorcio, la prestacin se
otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
Transmisin Hereditaria: Si no existieren derechohabientes se abonar el saldo de la cuenta
de capitalizacin individual a los herederos del causante declarados judicialmente.
Financiamiento de las Prestaciones:
Las 3 prestaciones de dicho rgimen se financiarn con el saldo de la cuenta de capitalizacin
individual del afiliado. Respecto de la jubilacin ordinaria y de la pensin por fallecimiento que
de ella se derive, el saldo de la cuenta de capitalizacin individual estar constituido por el
capital acumulado. Respecto del retiro por invalidez y la pensin por fallecimiento del
trabajador activo, el art. 91 establece que el saldo de la cuenta de capitalizacin individual
estar constituido por el capital acumulado ms el capital complementario que deba integrar
la administradora segn lo establecido en los arts. 92 y 93.
Capital Complementario (art. 92): Estar dado por la diferencia entre 1) el capital tcnico
necesario, determinado conforme al art. 93, y 2) el capital acumulado en la cuenta de
capitalizacin individual del afiliado a la fecha en que se ejecute el dictamen definitivo por
invalidez o por la fecha de fallecimiento. Cuando la mencionada diferencia arroje 1 valor
negativo, el capital complementario ser nulo.
El Capital Tcnico Necesario (art. 93): Se determinar como el valor actual esperado de las
prestaciones al momento de producida la contingencia. Capital de Recomposicin: monto
representativo de los aportes con destino al rgimen de capitalizacin que el afiliado con
derecho a retiro transitorio por invalidez hubiera acumulado en su cuenta durante el perodo
de percepcin de la prestacin en forma transitoria.
Ingreso Base: Conforme con lo dispuesto por el art. 97 se entender por ingreso base el
valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles
declaradas hasta 5 aos anteriores al mes en que ocurra el fallecimiento o se declare la
invalidez transitoria de un afiliado. No se tendrn en cuenta en SAC ni los importes que
excedan el mximo determinado para los aportes y contribuciones.
Para la determinacin de las prestaciones de los beneficiarios de pensin y del haber de las
pensiones por fallecimiento, sern de aplicacin los porcentajes referidos en el art. 98 que
menciona el art. 70% para el viudo, viuda o conviviente sin hijos; el 50% cuando existan hijos
con derecho a pensin y el 20% por cada hijo, as como la interrelacin de estos porcentajes.
Ajuste por incorporacin de derechohabientes: Si una vez iniciado el pago de las pensiones
se presentare 1 derechohabiente cuya calidad de tal no se hubiere acreditado
oportunamente, las pensiones debern recalcularse con el objeto que se incluyan todos los
beneficiarios.
Tratamiento Impositivo:
La porcin de la remuneracin y renta destinada al pago de aportes previsionales
correspondientes a los trabajadores comprendidos en el SIJP, ser deducible de la base
imponible a considerar por los respectivos sujetos en el impuesto a las ganancias.
Las contribuciones previsionales a cargo de los empleadores constituirn para ellos, un gasto
deducible en el impuesto a las ganancias. Las imposiciones voluntarias que realice cada
afiliado con destino al rgimen de capitalizacin sern deducibles de la respectiva base del
impuesto a las ganancias. Los depsitos convenidos con destino al rgimen de capitalizacin
no constituyen remuneracin para ningn efecto legal y no se considerarn renta del afiliado
a los efectos tributarios. Los depsitos convenidos constituyen para quien los efecte un
gasto deducible para el impuesto a las ganancias.
Los incrementos que experimentan las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones no
constituirn renta a los efectos del impuesto a las ganancias. Las jubilaciones, retiros por
invalidez, pensiones por fallecimiento y dems prestaciones otorgadas conforme a esta ley
estarn sujetas en cuanto corresponda al impuesto a las ganancia, lo que pone de manifiesto
1 espritu fiscalista. Las comisiones a las que tiene derecho la administradora estn exentas
del impuesto al valor agregado.
Indemnizacin de la L.C.T.:
El art. 248 establece en caso de muerte del trabajador una indemnizacin para sus
derechohabientes igual a la prevista en caso de despido. Esta indemnizacin se acumula con
otras indemnizaciones derivadas de la muerte del trabajador, como la proveniente de la ley
de accidentes de trabajo o de la accin civil por daos y perjuicios, as como con los seguros
de vida y las prestaciones establecidas en los CCT para el caso de muerte. La pensin a que
tenga derecho la viuda o el viudo es independiente de esta prestacin.
El Seguro de Vida Obligatorio:
El art. 99 establece con el fin de garantizar el financiamiento ntegro de las obligaciones de
las AFJP que contraten una nica poliza de seguro colectivo de invalidez y fallecimiento,
mediante una licitacin cuyas bases debern publicarse en uno de los diarios de mayor
circulacin. En el libro IV fija normas aplicables a las cas. de seguros para garantizar los fines
del sistema. En materia de seguro colectivo por invalidez y fallecimiento, se dispone que la
administradora contrate este seguro para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en los arts. 95 y 96 (pago del retiro transitorio por invalidez e integracin del
capital complementario para las pensiones por fallecimiento del afiliado en act.). El mismo
solo puede suscribirse con cas. aseguradoras que limiten su objeto en forma exclusiva a los
seguros de personas y no podrn contratar seguro se retiros. Sern autorizadas por la
Superintendencia.
En materia de seguro de retiro de lo define como toda cobertura sobre la vida que establezca
el pago peridico de una suma por renta vitalicia y para el caso de muerte del asegurado
antes de su retiro el pago total del fondo de las primas a los beneficiarios indicados.
BOLILLA 7
Los Organismos de gestin en las Jubilaciones y Pensiones
ORGANISMOS PBLICOS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
AUTORIDAD DE APLICACIN
El art. 118 de la ley pone de manifiesto los deberes de la SAFJP. Sus normas sern de
observancia obligatoria.
Objeto: Conforme al artculo 59 tendrn como objeto nico y exclusivo a) administrar 1
fondo que se denominar fondo de jubilaciones y pensiones, y b) otorgar las prestaciones y
beneficios que establece la ley. Cada AFJP podr administrar solamente un fondo de
jubilaciones y pensiones, debiendo llevar su propia contabilidad separada de la del respectivo
fondo. El ltimo prrafo del artculo 59 prohbe a las AFJP formular ofertas complementarias
fuera de su objeto o acordar sorteos, premios u otras formas que impliquen 1 de captacin
indebido de afiliaciones.
Deber de informar al afiliado o beneficiario: El artculo 66 impone el deber de enviar
peridicamente a cada uno de sus afiliados o beneficiarios, a su domicilio y al menos cada
cuatro meses, informacin referente a la composicin del saldo de su cuenta de capital
individual. La informacin a remitir por la Administradora consistir en los siguientes datos: 1)
nmero de cuotas registradas al inicio del perodo que se informa; 2) tipo de movimiento,
fecha e importe en cuotas; 3) saldo de la cuenta en cuotas; 4) valor de la cuota al momento
de cada movimiento; 5) variacin porcentual del valor de la cuota; 6) rentabilidad del fondo;
7) rentabilidad promedio del sistema y comisin promedio del sistema.
Las Comisiones: La comisin es la retribucin que tiene derecho la administradora por los
servicios prestados a los afiliados y beneficiarios, consistentes bsicamente en la
administracin del fondo de jubilaciones y pensiones y la atencin de las respectivas cuentas
de capitalizacin individual. El importe de las mismas es establecido libremente por cada
administradora y su aplicacin debe ser uniforme.
Estas comisiones son debitadas de las cuentas de capitalizacin individual, artculo 67 ley
24.241.
Fondo de Jubilaciones y Pensiones: El artculo 82 establece que es un patrimonio
independiente y distinto del patrimonio de la administradora y pertenece a los afiliados. La
Administradora no tiene ningn derecho de propiedad alguna sobre l. El fondo est solo
destinado a generar las prestaciones previstas por la ley. Slo se deducirn del fondo las
comisiones, las transferencias de fondos a las compaas. De seguro de retiro de afiliados que
opten por la renta vitalicia, pago de prestaciones, transferencia a otras administradoras por
opcin del afiliado.
a) Inembargabilidad.
b) Integracin (art. 83): Est constituido principalmente por 1) los aportes destinados al
rgimen de capitalizacin, imposiciones voluntarias y depsitos convenidos; 2) los fondos
correspondientes a los afiliados que hayan ejercido la opcin de traspaso desde otra
Administradora, y 3) la rentabilidad de las inversiones efectuadas.
c) Cuotas: Las cuotas representan el valor de los derechos de copropiedad de cada 1 de los
afiliados o beneficiarios sobre el fondo de jubilaciones y pensiones. Deben ser de igual valor y
caracterstica. Estas se determinarn en forma diaria sobre la base de la valoracin de las
inversiones representativas del referido fondo, establecida por la ley y su reglamentacin. Al
iniciar su funcionamiento la AFJP deber definir el valor inicial de la cuota del fondo que
administre, el que corresponder a 1 mltiplo entero de $ 10. El valor promedio para un mes
calendario de la cuota de un fondo se determinar dividiendo la suma de la cuota del valor de
cada da respectivo de ese mes.
d) Rentabilidad: Es el porcentaje de variacin durante los ltimos 12 meses del valor
promedio de la respectiva cuota. El clculo del ndice de rentabilidad debe realizarse
mensualmente. Las Administradoras son responsables de que la misma no sea inferior a la
rentabilidad mnima del sistema, entendiendo por tal al 70% de la rentabilidad promedio del
sistema, o a la rentabilidad promedio del sistema menos 2 puntos porcentuales, de ambas la
que fuese menor (art. 86). Para garantizar la rentabilidad mnima existe para cada fondo de
jubilacin y pensin un fondo de fluctuacin que es parte integrante de l (art. 87 derogado
por decreto 1.306/00).
Penalidades:
Se prevn delitos al deber de informacin, a la adecuada imputacin de los depsitos, contra
la libertad de eleccin de AFJP, por informacin falsa, delitos contra 1 fondo; por
incumplimiento de las prestaciones. Ser competente la justicia federal; en la CF tramitarn
en el fuero penal econmico. Se prevn otras sanciones aplicables por distintos organismos:
la ANSES podr multar a los empleados infractores; el BCRA sancionar a las entidades
financieras por l autorizadas y la Comisin Nacional de Valores se encargar de sancionar a
las personas fsicas o jurdicas que incumplan lo normado en esta ley.
Procedimiento Administrativo Para los Reclamos:
En su afn por crear ms dificultades a quienes litigan por beneficios mal concedidos se
estableci por la ley 24.463 un procedimiento especial para la impugnacin de los actos
administrativos de la ANSES. Al efecto se dispone que sus resoluciones podrn ser
impugnadas ante los juzgados federales en lo contencioso administrativo de la CF y en los
juzgados federales del interior del pas, mediante demanda de conocimiento pleno, que
tramitar por las reglas del proceso sumario previsto en el Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin. La ANSES actuar como demandada y para la habilitacin de la instancia no
ser preciso recurso previo alguno. La misma puede articular en su defensa la limitacin de
recursos del rgimen de reparto.
La Cmara Federal de la S.S. dictar sentencia, la cual ser apelable ante la Corte Suprema
por recurso ordinario. Como se advierte, se desnaturalizan las funciones del alto tribunal, con
tal de crear ms instancias y demoras que impidan la ejecucin de sentencias en la materia.
Las sentencias sern cumplidas en 90 das, hasta el agotamiento de los recursos
presupuestarios destinados a ello, por el ao fiscal. Luego se suspende el cumplimiento hasta
el ao fiscal sucesivo, y as sin lmite. Los jueces no pueden dictar plazos distintos.
El Procedimiento Judicial y Tribunales Competentes:
Desde 1987 funcionaba la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, como
parte integrante del Poder Judicial de la Nacin, esta cmara se transform en Cmara
Federal de Seguridad Social por la ley 24.463, con sede en Capital Federal y acta dividida en
tres salas de tres jueces cada una.
Por la ley 24.655 se cre la justicia federal de primera instancia de la seguridad social,
integrada por 10 juzgados, todos ellos con sede en Capital Federal. La competencia de estos
juzgados fijada por el articulo 2 de la ley 24.655 es la siguiente:
a) Causas enunciadas en el art. 15 de la ley 24.463, es decir, la impugnacin de las
resoluciones del ANSeS, la misma debe formularse dentro del plazo de caducidad de 90 das
mediante demanda de conocimiento pleno que tramita por las reglas de proceso sumario. La
ANSeS actuar como parte demandada para habilitacin de la instancia no ser necesaria la
interposicin de recurso alguno en sede administrativa.
b) Las demandas que versen sobre la aplicacin del SIJP; comprenden normas del rgimen de
reparto como del de capitalizacin.
c) Las demandas que versen sobre la aplicacin de los regmenes de retiro, jubilaciones y
pensiones de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
d) Amparo por mora.
e) Las ejecuciones de crditos de la Seguridad Social perseguidas por la DGI.
f) Causas asignadas a la justicia nacional de primera instancia del trabajo, es decir, cobro
judicial por va de apremio de los aportes, contribuciones, recargos e intereses adeudados a
las obras sociales y las multas establecidas por la ley 23.660 art. 24.
Competencia de la Cmara Federal de la Seguridad Social
Segn el artculo 39 bis del decreto ley 1.285/58; Es competente para atender:
a) En los recursos de apelacin impuestos en contra de la sentencia, dictadas por los juzgados
BOLILLA 8
El Inicio de la Relacin Laboral
La 1 condicin para ser parte del sistema de S.S. es tener al trabajador en blanco.
Actualmente existe el alta temprana, es decir, que se debe avisar a la DGI antes de que se
incorpore al trabajo. Esto es as para evitar el fraude laboral.
La Opcin Previsional
Art. 30: Las personas fsicas comprendidas en el art. 2 podrn optar por no quedar
comprendidas en el rgimen de capitalizacin ....
Si la persona ejerci la opcin y opt por el Rgimen de Reparto, queda en reparto: si la
persona ejerci la opcin y opt por el Rgimen de Capitalizacin: Queda en capitalizacin; si
la persona no opt y es recin iniciado, tiene derecho a optar para no pertenecer al Rgimen
Periodos Excluidos:
Todos los perodos que no llevan aportes ni contribuciones quedan fuera del cmputo de los
aos necesarios para obtener la jubilacin. La ley establece que estos deben ser aos de
servicio con aportes.
Depsitos de Aportes y Contribuciones:
La infraccin ms grave es la de no hacer los aportes y contribuciones (Artculo 133) ya que
remite al Cdigo Penal. La ley 24.700 en su artculo 103 establece la obligacin de realizar
aportes y contribuciones durante la relacin laboral sobre la remuneracin del trabajador. La
ley 25.013 dispone que el perodo de prueba es con aportes y contribuciones.
El Control por los Trabajadores:
Si es obligatorio realizar aportes y contribuciones, el trabajador tiene derecho a reclamar los
mismo si tiene los recibos de sueldo con los descuentos respectivos. El trabajador que no
denuncia durante la relacin laboral no puede reclamar despus. Este control debe ser
llevado a cabo por los trabajadores y tambin puede ser realizado por los Sindicatos.
BOLILLA 9
Contingencias de Cargas de Familia
a) Conceptos y Fundamentos de las Asignaciones familiares:
Consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe de familia derivadas de la
obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asignaciones son prestaciones en
dinero de la S.S. que tienen por objeto dar cobertura a esta contingencia para permitir la
constitucin y desarrollo de la familia. Se establecen en la sociedad por que sta la considera
un valor esencial.
Un ingreso equivalente de un trabajador soltero y sin hijos y el de un jefe de familia produce
una desigualdad social que gener en el pasado la reduccin del nmero de hijos. La moderna
legislacin de S.S. busca la proteccin familiar tratando de consolidar el matrimonio y la
procreacin de los hijos, colocando en la misma posibilidad de subsistencia a una familia
numerosa que a otra sin cargas de familia.
Las asignaciones familiares no pagan situaciones de hecho, a diferencia de otros sectores de
la S.S. porque se basa fundamentalmente en la familia legal.
La filosofa de los nuevos tiempos es que el empleador no tiene que hacerse cargo de la
educacin de la familia, por ello es que est en vas de desaparecer.
Evolucin Histrica
Iniciativa Privada:
Aparecen espontnea y voluntariamente por el empleador. Se quiere lograr que la madre y el
nio que quedan afuera de la fbrica puedan consumir a travs del jefe de familia. Las
empresas argentinas del mbito privado son las pioneras (Goodyear), se daba como un
beneficio por cada hijo del trabajador.
se desentiende del tema ya que se volvi tan costoso que no lo puede aplicar, perjudicando a
Juan Prez quien antes cobraba la asignacin con el sueldo y ahora va a tener que ir al
ANSeS a sacar numero. Hay una transicin, hay un sistema de excepcin donde las empresas
se presentan al ANSeS diciendo que ya no quieren estar ms en el fondo compensador y les
otorgan la autorizacin para no entrar en el fondo, entonces todas las asignaciones familiares
las paga el ANSeS. La idea es que el sistema se vaya extinguiendo y focalizar el gasto en el
pobre, asistencial a los pobres, por eso se marca ese limite de pobreza (promedio de
remuneracin menor a $ 1.500,00). Para este promedio no se toma en cuenta el rubro zona
inhspita. Hay 2 asignaciones que no estn sujetas a este promedio: Maternidad e hijo con
discapacidad. Este ultimo es totalmente injusto ya que alguien que cobra 20.000,00 pesos y
tiene un hijo discapacitado lo puede cobrar pero una persona que tiene 10 hijos normales y
cobra $ 1.550,00 no lo puede cobrar.
Evolucin en la Repblica Argentina
Tres soluciones diferentes:
EL SALARIO MNIMO FAMILIAR: Se instituye en 1945 y tiene 3 caractersticas principales: 1)
era un salario directamente a cargo del empleador; 2) era un salario uniforme; 3) deba ser
suficiente para cubrir las necesidades del trabajador y su familia. No tiene concrecin prctica
porque el organismo creado para fijar su monto nunca lleg a funcionar.
EL SALARIO FAMILIAR: Fue instituido por varios estatutos profesionales y por CCT, este
consista en un plus salarial a cargo del empleador que deba pagar por cada familiar
econmicamente dependiente del trabajador. Esta modalidad acarreara inevitablemente una
discriminacin hacia los trabajadores con carga de familia.
LAS ASIGNACIONES FAMILIARES: En 1944 se crea un fondo comn para ser distribuido entre
el personal ferroviario en concepto de asignaciones familiares, este fondo al que deban
contribuir todas las empresas, independientemente de si tuvieran o no sus trabajadores
cargas de familia permita eludir la prctica discriminatoria.
Antecedentes del Regimen Vigente
El sistema no adquiri mayor desarrollo hasta el ao 1957 en que se instituyeron las
asignaciones familiares para el personal de comercio e industria mediante decretos que
tuvieron origen en el CCT 108/56, este constituye un precedente de importancia en la
materia. Estos decretos declararon obligatorio en todo el pas, para todas las empresas
comerciales e industriales privadas, el pago de asignaciones familiares por cada hijo menor o
incapacitado, a los empleados y obreros de su dependencia. En 1963 se cre el subsidio
familiar por esposa.
En 1968 se dicta la ley 18.017 que modific y complement las disposiciones anteriores
creando un nuevo rgimen integral de prestaciones familiares. Esta ley establece el sistema
de cajas compensadoras de salarios familiares, que financiaban las asignaciones familiares
con un aporte patronal, que corresponda al 1% de la totalidad de los sueldos abonados a su
personal y las obligaciones familiares no constituan un gravamen dispar para el empleador,
segn aquella circunstancia. Dichas cajas eran: CASFEC (Caja de Subsidios Familiares para
Empleados de Comercio), CAFPI (Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria),
y CAFPE (Caja de Asignaciones familiares para el Personal de la Estiba). Estas eran entes
pblicos no estatale
, creadas para actuar como entidades de derecho privado, con personera jurdica. Eran
independientes entre s, con una conduccin representativa de aportantes y de los
trabajadores comprendidos. Sus regmenes eran relativamente similares con excepcin del de
empleadores, particularmente las pequeas empresas no lo podan pagar. Pero luego, a pesar
de que los montos bajan esto no se deroga sino que por el contrario se suma en el 85 la
asignacin por matrimonio.
Disposiciones que regulan las Asignaciones Familiares
La Constitucin Nacional: Antes de su reforma de 1957 no contena ninguna disposicin
referida a la proteccin familiar. En ese ao se introduce el art. 14 bis que establece la
proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia y la compensacin econmica
familiar. No se discrimina sobre su forma de constitucin, por lo tanto, resguarda tanto la
familia de origen matrimonial como extramatrimonial. En 1994 en el art. 75 inc. 23 le da al
Congreso atribuciones para dictar un rgimen de S.S. especial e integral en proteccin del
nio, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental y de la
madre durante el embarazo y lactancia. A esto se suman los pactos, declaraciones y
convenciones que la reforma de 1994 incorpora en su texto con jerarqua constitucional (art.
75, inc. 22) que contienen disposiciones relativas a la proteccin de la familia.
Rgimen Nacional de Asignaciones familiares (Ley 24.714): Est principalmente constituido
por la ley 24.714 de 1996 que derog y sustituy la ley 18.017. Fue reglamentada por decreto
1245/96.
Ambito de Aplicacin
En el viejo sistema de la 18.017, la ley se refera al mbito privado era exclusivamente para
los trabajadores de este mbito. El Poder Ejecutivo, por decreto, decidi pagar por el mismo
sistema a sus empleados y ahora estn comprendidos en la ley.
La ley instituye con alcance nacional y obligatorio un rgimen de asignaciones familiares
integrado por 2 subsistemas que se distinguen por los sujetos protegidos y las fuentes de
financiacin:
Sistema Contributivo: Fundado en los principios de reparto.
Sujetos Comprendidos: Es de aplicacin a los trabajadores que prestan servicios
remunerados en relacin de dependencia en la act. privada, beneficiarios de la ley de riesgo
de trabajo y beneficiarios del seguro de desempleo (art. 1 inc. a). El art. 3 del decreto
1245/96 dispone que las asignaciones familiares de los trabajadores del sector pblico se
regirn por las mismas disposiciones del subsistema contributivo. La norma no distingue
segn sea la modalidad de contratacin, por lo que estn comprendidas las personas
contratadas tanto bajo las modalidades de la LCT como por el contrato de trabajo de
aprendizaje de la 25.013. No estn, en cambio, alcanzados por la proteccin los pasantes y
becarios, por no estar vinculados por contrataciones laborales.
Sujetos Excluidos: Son los siguientes: Trabajadores del servicio domstico (art. 2);
trabajadores que perciban una remuneracin superior a $1.500,00 salvo para las asignaciones
por maternidad y por hijo con discapacidad en que no rige el lmite remuneratorio (art. 3);
trabajadores que presten servicios en: La Pampa, Neuquen, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz,
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y en determinados departamentos de las
provincias de Catamarca, Jujuy, Mendoza, Salta y Formosa cuya remuneracin sea superior a
$ 1.800,00 (art. 3). El art. 4 establece para estos trabajadores que se excluirn del total de
la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto de zona desfavorable,
inhspita e importes zonales.
Para determinar el concepto de remuneracin tanto para fijar el lmite mximo para la
percepcin de las asignaciones familiares como para establecer la escala de c/u de las
asignaciones familiares (art. 18), el art. 4 remite a las definiciones del SIJP en el art. 6 de la
ley 24.241: ...todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de
apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin de su act. personal, en concepto de
sueldo, SAC, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habilitacin,
propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan carcter de habituales y
regulares....
El lmite remuneratorio se calcula en funcin del promedio de la totalidad de las
remuneraciones percibidas por el trabajador durante un semestre. Este es calendario ya que
el promedio se calcula el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao y rige para todo el
semestre siguiente. Cuando se inicia una relacin laboral, el lmite se refiere a la primera
remuneracin.
La ley anterior 18.017 no exclua de beneficios a quienes percibieran una remuneracin
superior a determinado monto ni estableca escalas de montos de las asignaciones familiares
cmo lo hace la ley vigente.
No hay que dejarse engaar: la palabra contributivo o no contributivo no significa
absolutamente nada. El nico deudor de la asignaciones familiares es el empleador, es quien
esta obligado al pago de la asignacin, no hay un sistema de contribucin a ninguna parte, lo
que hay es un fondo compensador para que el costo de lo que tiene que pagar por las
asignaciones el empleador sea en porcentual exactamente igual.
La excepcin es el Estado ya que no tiene otro empleador con quien compensar, por lo que
paga las asignaciones junto con la remuneracin. No hay fondo compensador posible en el
rgimen pblico.
BOLILLA 10
Naturaleza Jurdica y Tcnica de las Asignaciones Familiares
Naturaleza Tcnica:
Prestacin de la S.S. destinada a cubrir la contingencia de carga de familia se traduce en una
ayuda econmica, complemento de la remuneracin del trabajador se busca incentivar
econmicamente para que la contingencia se produzca.
Naturaleza Jurdica:
Las asignaciones familiares son prestaciones de la S.S. por lo que no constituyen
remuneracin ni estn sujetas al pago de aportes y contribuciones y tampoco deben ser
tenidas en cuenta para la determinacin del S.A.C., ni para el pago de las indemnizaciones
por despido, enfermedad o accidente. Es lo que seala el art. 23 de la ley 24.714 al igual que
el art. 31 de la ley derogada 18.017. Esto tambin lo establece el art. 7 de la ley 24.241. Se
dice expresamente porque sino genera diferentes interpretaciones, es decir, que solo se
consideran no remuneratorias solo porque lo dice la ley. De acuerdo a la LCT lo sera dado que
establece que es remuneracin todo lo que percibe el trabajador en dinero o en especie...
salvo que una ley establezca lo contrario.
En 1954 se debati ante la justicia y se dict un fallo plenario sobre Perfumeras Tosca en el
que se estableca que las asignaciones familiares eran remuneratorias porque se reciben
como contraprestacin por el trabajo. La resistencia empresaria fue muy grande y un ao
despus se firma un decreto estableciendo que no lo eran.
Luego se tomar la teora francesa de Lyon Caen (beneficios sociales) que establece que el
Estado puede quitar a ciertos rubros el carcter remuneratorio y se da el decreto ley que
establece que no es remuneracin.
ART. 23: Las prestaciones de esta ley son:
Inembargables.
No constituyen remuneracin ni realizan aportes ni contribuciones.
No se tendrn en cuenta para el S.A.C., ni indemnizaciones.
Adems en Argentina las Asignaciones son en dinero pero en algunos pases son en
especie.
Las Contingencias de Cargas de Familia
Las cargas de familia consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe o jefa de
familia derivadas de la obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asignaciones o
subsidios familiares son prestaciones de la S.S. que, en nuestro ordenamiento legal, tienen
como objeto dar cobertura a esta contingencia.
La ley 18.017, en su texto original y en sucesivas modificaciones, ha determinado las
situaciones familiares que significan una carga econmica que merezca la respuesta de la
asignacin dineraria respectiva.
En pocas anteriores que predominaba la familia extensa la carga que constitua un hijo era
soportada en forma pareja por todo el grupo. La existencia de hijos varones, constitua un
medio de seguridad futura para los padres.
Ahora la familia es nuclear, sumado al urbanismo, el desarrollo educativo, etc., la carga de
hijos se hace ms costosa.
El grupo familiar recibe prestaciones en funcin de la carga que soporta y lo que se intenta es
retribuir el aporte que cada uno de ellos hace a la comunidad con el mantenimiento y la
educacin de sus hijos ciudadanos. No tiene efectos inflacionarios pues da mayor capacidad
de pago a quienes tienen ms gastos.
c) Clasificacin:
De Pago Directo por la ANSES: Prestaciones de pago nico.
Para los trabajadores activos:
Matrimonio.
Nacimiento.
Adopcin.
Para los beneficiarios del SIJP:
Por Cnyuge.
Por Hijo.
Por Hijo Discapacitado.
De Corta Duracin:
Maternidad.
Prenatal.
De pago peridico:
Mensuales:
Por Hijo.
Por Hijo Discapacitado.
Anuales:
Ayuda Escolar
d) Requisitos Para Su Percepcin
Para que el trabajador sea acreedor al derecho, debe tener lo que se llama una carga de
familia. El nico caso en el que no se necesita tener carga de familia, sino que tiene que
demostrar que va a iniciar una familia, es la asignacin por matrimonio (se requiere el acta
correspondiente demostrando tal situacin). Para el resto de las asignaciones se debe
demostrar que se tiene una carga de familia.
En el sistema de Asignaciones se debe tener en cuenta que el titular del beneficio es el
trabajador.
1) REQUISITOS DE FONDO
Relacin de dependencia:
Los arts. 22 y 23 de la L.C.T., habla del principio de la realidad; donde se tiene en cuenta la
relacin real y no lo que las partes dicen que es. El sistema est hecho para trabajadores en
relacin de dependencia. Tambin incluye a los trabajadores de la ART, aunque no exista
tcnicamente relacin de dependencia. La ley 24.714 lo extiende a los que cobren seguro de
desempleo; pensionados y jubilados; el personal del sector pblico; y, a los no contributivos.
Es importante saber detectar la relacin y el fraude a la ley. Hay que tener cuidado con el
ocultamiento de las remuneraciones. La relacin de dependencia se argumenta por una
dependencia tcnica, jurdica y econmica.
Situaciones de duda: los profesionales, que generalmente trabajan en forma autnoma. Ej.
Los mdicos, en general trabajan de forma autnoma, pero muchas veces pueden trabajan en
empresas cumpliendo los mismos requisitos que un empleado en relacin de dependencia. Lo
mismo ocurre con los transportistas, pero con respecto a estos trabajadores, se resolvi que
son todos autnomos, ninguno trabaja en relacin de dependencia.
2) REQUISITOS DE FORMA
Declaracin Jurada de Cargas de Familia:
Esta declaracin es el punto de contacto con el contrato de trabajo. Es el corazn del legajo.
Antes la declaracin jurada de cargas era un solo formulario que duraba prcticamente toda
la vida del trabajador, iba anexado al legajo, con todos sus datos, identidad del trabajador y
todas las variaciones que podan ir surgiendo en las cargas de familia. Inexplicablemente,
ignorando la razn, en 1999 la ANSES modifica el tradicional formulario y lo reemplaza por
una hoja para cada vez que se produce un modificacin. Antes era como un cuadernito que
tena todo los datos de un lado y cuando una abra tena todos los casilleros para poner las
vicisitudes de todos los hijos, este formulario era suficiente, salvo que la persona tuviera ms
de 10 hijos. Actualmente es un formulario que hay que llenar cada vez que se produzca
alguna variedad en la carga de familia, lo que trae el inconveniente que el legajo termine
siendo enorme. Este formulario, adems, ahora es fcilmente adulterable, el anterior no,
porque para adulterar algo, haba que adulterar tres aos atrs. Ahora, con modificar una hoja
alcanza y sobra.
Qu significa la Declaracin jurada de cargas?
Para el trabajador es el reclamo formal de la asignacin. Si una persona no presenta la
declaracin jurada de cargas, no tiene derecho al cobro de las asignaciones.
El trabajador que no reclam las asignaciones estando vigente la relacin Laboral, pierde el
derecho al cobro de las mismas. Por lo tanto, la declaracin jurada de cargas es muy
importante para el trabajador porque es el momento en donde empieza a funcionar su
derecho.
Para el empleador es sumamente importante, primero porque le va a pagar al trabajador en
funcin a lo que ste declare, si el trabajador reclama 2 hijos, se le va a pagar por 2 hijos. La
declaracin jurada de cargas es un contrato entre el trabajador y el empleador. Por eso se
aconseja guardar una copia, para evitar conflictos. Cada uno debe quedarse con una copia de
la declaracin; segundo, adems, de ser bueno para la buena relacin con el trabajador,
pagndole todo lo que el declar, es importante, entre la relacin del empleador con el
organismo de supervisin. Porque las inspecciones para determinar si las asignaciones estn
bien pagadas, lo primero que hace es pedir los legajos y en l, lo primero que aparece, es la
declaracin. Es el documento vlido de inicio de la relacin. Cada acontecimiento que ocurra
va a estar denunciado en la declaracin, si se casa, tiene hijos etc.
Cuando el trabajador ingresa a la empresa, completa este formulario que tiene un doble rol:
1 saber qu se debe pagar y 2 saber cunto se debe pagar. Es por duplicado y se le entrega
una copia al trabajador. La deben completar todos los trabajadores ms all del monto de la
remuneracin (no importa si gana ms de $1.500,00 o $1.800,00 segn el caso).
El trabajador que no reclama la Asignacin durante la relacin laboral, no puede reclamarla
luego que cae la relacin laboral ya que caduca el derecho.
El trabajador debe informar altas, bajas y/o modificaciones. La declaracin jurada es
fundamental para la relacin inspector de la DGI-empresa. De aqu sale si est bien o mal
paga la asignacin e influye en los reintegros del Fondo Compensador ya que el inspector es
lo que va a pedir para verificar si est bien o mal paga la asignacin.
Resolucin 112 A.6: El empleador est obligado a notificar al personal dentro de los 10 das
hbiles de su ingreso, las normas que rigen el rgimen de asignaciones familiares, entregando
constancia fehaciente de dicha notificacin.
Resolucin 112 B. 1: El beneficiario de las Asignaciones deber presentar al empleador la
documentacin que avala el derecho de las mismas dentro de los 90 das. Vencido dicho plazo
la falta de presentacin suspender automticamente el pago de las Asignaciones sin derecho
a reclamo.
El pago se reinicia cuando el trabajador trae los dems papeles. Slo cuando se trate por
razones no imputables al trabajador se puede pagar retroactivamente pero se debe tener la
autorizacin del Fondo Compensador.
e) Acreditacin de Vinculos
1) Cuestiones vinculadas al estado civil, la filiacin o la edad del individuo; 2) Cuestiones
vinculadas a la integracin o continuidad del ncleo familiar con intervencin judicial
(adopcin, guarda, tenencia); 3) Cuestiones vinculadas a la capacidad fsica y mental; 4)
Cuestiones vinculadas con respecto a la escolaridad.
1. Partida del registro civil, fotocopia con sello original. Ley de matrimonio civil nueva, se
puede probar con la libreta.
Generalmente se pide la partida de nacimiento y DNI de los hijos. En caso extremos, cuando
la persona no puede traer esa documentacin la resolucin 112 C.26 establece:
supletoriamente se aceptarn, con los mismo requisitos que indica para las partidas de
nacimiento y certificado de matrimonio, cualesquiera otro de los documentos mencionados en
el art. 24 de la 18327: lo testimonios, copias certificadas, libretas de familia, o cualquier otro
documento expedido por la Direccin General y/o sus dependencias, que correspondan a
inscripciones registradas en sus libros y que lleva la firma del oficial pblico y crea la
presuncin legal de la verdad de su contenido en los trminos prescriptos por el cdigo civil.
2. Implica la participacin de un juez. El juzgado certifica la tenencia del menor en guarda, la
nica guarda que da derecho al cobro de las asignaciones familiares es la de adopcin. No
corresponde que la guarda la haga un juez penal.
Actualmente, en principio cobra el que tiene la tenencia, pero si ste no trabaja, y lo hace el
padre que no tiene la tenencia la resolucin 112 B.11 establece: En caso de separaciones de
hecho, divorcios vinculares y separaciones de concubinos las asignaciones familiares sern
abonadas al padre/madre que detente la tenencia de los hijos. Cuando quien detente la
tenencia de los hijos no se desempeare bajo relacin de dependencia, ni fuere beneficiario
del SIJP ni de prestacin por desempleo, y en cambio fuere el otro padre/madre el que
acreditare alguna de dichas condiciones, las asignaciones familiares podrn ser percibidas por
este ltimo siempre que obre autorizacin expresa, mediante nota con carcter de
declaracin jurada de quien detenta la tenencia y siempre que el beneficiario se comprometa
a entregar mensualmente el monto de las asignaciones percibidas a la otra parte.
Segn la profesora, lo que hay con esto es un conflicto latente. El conflicto puede ser que
aquel que me dio la autorizacin, que es una persona que no tiene nada que ver con la
empresa, se cruza con un abogado que reclame la asignacin, entonces vamos a recibir un
telegrama diciendo que estamos abonando mal las asignaciones familiares. La empresa ni lo
conoce ni tiene un legajo de esa persona, pero si tiene un pleito.
Resolucin 112 C.7 Corresponde el pago de la asignacin prenatal independientemente de su
estado civil.
Corresponde esta asignacin al trabajador cuando su cnyuge o concubina no trabaje en
relacin de dependencia, o cuando su percepcin por la misma resulta menos beneficiosa.
Cuando la documentacin correspondiente a la asignacin prenatal en caso de concubinato,
no fuere presentada dentro del plazo citado en la presente Ley. El empleador proceder al
descuento automtico de la asignacin.
3. Antiguamente haba un sistema por el cual se trataba de un discapacitado bastaba con la
autorizacin del Ministerio que antiguamente era de Bienestar Social, que tuviera la
certificacin de la ley de discapacidad para que el empleador con ese certificado le pagara lo
que fuera correcto. Esto se elimin en la nueva ley. Actualmente cualquier certificacin que
presente, puede ser un certificado mdico particular, para lo que sirve es para pedir
autorizacin al ANSeS porque no se puede pagar asignaciones por discapacidad sino est
autorizado por el ANSeS. Lo cual no fue beneficioso para el trabajador ya que implica
demoras, etc. Pero ya no tiene tanta importancia el tema de la documentacin para
discapacidad porque si no se tiene la autorizacin del ANSeS no se paga.
4. Aqu hay que distinguir los distintos tipos de establecimientos.
Establecimientos estatales: No hay ningn problema, directamente los certificados (son
tres) al tener el sello de la escuela pblica ya est bien, no hay dificultad.
Establecimientos privados: En estos, para que los certificados sean vlidos, la escuela tiene
que tener un cdigo, que generalmente es una letra y un nmero que identifica al
establecimiento.
Escuelas adscriptas: Son escuelas supervisadas por el ministerio pero que no tienen cdigo,
son escuelas no incorporadas a la enseanza oficial, son escuela que tienen supervisin
ministerial sobre todo por un problema de control laboral, pero simplemente son adscriptas.
Su certificado es vlido igual, aunque no tenga cdigo.
Resolucin 112 A.15, dice, que en aquellos casos en que los establecimientos educacionales a
los cuales concurra el hijo del titular, no hubieren implementado la nueva ley de educacin y
por ello, los cursos a los que asiste no estn discriminados como educacin general bsica y
polimodal, la asignacin por ayuda escolar se abonar siempre que se trate de menores de 18
aos que no cursen el nivel terciario o universitario, debiendo asimilarse la Educacin General
Bsica, al perodo correspondiente desde 1 grado hasta 2 ao inclusive, y la polimodal del
3 ao hasta el 6 inclusive.
f) Periocidad, Cuanta Y Requisitos Para Su Goce
Subsistema Contributivo: Fundado en los principios de reparto.
El artculo 6, habla de las asignaciones que comprenden el sistema:
Hay un achique de beneficios. En la ley 18.017 se prevea una serie de asignaciones que
fueron eliminadas entre las cuales podemos nombrar: Anual complementaria de vacaciones,
mensual por escolaridad, por cnyuge.
Las que quedaron son:
1. Asignacin por hijo (art. 7): Antes se cobraba hasta los 21 si estudiaba, estando bajo
dependencia econmica o bajo la patria potestad. Ahora es ms confuso agregando: aunque
educacin inicial, general bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a
establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial.
Los establecimientos a que se refiere la ley son los de carcter nacional, provincial, municipal
o privados incorporados a la enseanza oficial y sujetos a su fiscalizacin o adscriptos a sta,
reconocidos y que funcionen con permiso expreso de la autoridad educacional oficial (res. SSS
112).
Es una suma fija que se abona (hay 3 fechas posibles): en marzo de cada ao; en el mes del
comienzo de las clases; mes anterior al comienzo de clases, previa acreditacin de su
condicin de alumno regular en el establecimiento habilitado.
Vino a reemplazar a la mensual por escolaridad, esto permita un mayor control de la
asistencia del menor a la escuela. Hoy se perdi ese control directo. Hay que presentar 3
certificados pero ya no es el mismo control. El monto en la actualidad es de $ 130,00.
Para los requisitos hay 3 niveles: Organismo estatal (sello, firma y membreteado), organismos
provinciales (sello de la provincia) y organismos municipales (sello y firma). Se piden tres
niveles de certificados: 1) Certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior o matrcula de
inscripcin correspondiente al ao que se liquida dentro de los 60 das de finalizado el ciclo.
Para los trabajadores de temporada, certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior y
matrcula de inscripcin correspondiente al ao que se liquida dentro de los 60 das de
finalizado el ciclo lectivo, o en el mes inmediato anterior al del inicio del ciclo lectivo; 2)
Certificado de inicio del ciclo lectivo correspondiente al ao que se liquida. Deber ser
presentado dentro de los 60 das de iniciado el ciclo. Para los trabajadores de temporada el
certificado de inicio del ciclo, correspondiente al ao que se liquida deber ser presentado: a)
dentro de los 60 das de iniciado el ciclo si su efectiva prestacin de servicio excede de ese
plazo en la temporada; b) dentro de el perodo de prestacin de servicios si este fuese inferior
a 60 das de iniciado el ciclo o en su defecto al inicio de su prxima prestacin en la siguiente
temporada.
5. Maternidad: La asignacin por maternidad es la que se abona a la trabajadora durante el
tiempo de la licencia pre y posparto, por un total de 90 das. Cabe recordar que el art. 177
LCT prohbe el trabajo del personal femenino durante los 45 das anteriores al parto, y hasta
45 da despus. Sin embargo, la interesada puede optar por que se le reduzca la licencia
anterior al parto, que en tal caso no debe ser inferior a 30 das; el resto del perodo total se
acumula al descanso posterior al parto. En caso de nacimiento pretrmino se acumula al
descanso posterior todo el lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto, de
modo de completar los 90 das.
Corresponde el pago de esta aunque el alumbramiento se produzca sin vida (res. 112). Para el
goce de esta asignacin se requiere una antigedad mnima y continuada de 3 meses en el
empleo. Si la trabajadora tiene ms de un empleo tiene derecho a percibir las prestaciones en
cada uno de ellos. Como documentacin respaldatoria para su percepcin, la trabajadora
debe presentar certificado mdico que acredite el estado de embarazo, en el que deber
constar la fecha probable de parto y tiempo de gestacin (res. 112).
Las asignaciones familiares se pagan por mes completo, excepto maternidad, ya que no
puedo determinar cuando empieza o termina la licencia, lo que se hace es liquidar sueldo
hasta ese da, hago aportes y contribuciones hasta ese ultimo da y a partir de del da 1
queda rgido durante 90 das. No se modifica aunque se modifique la remuneracin.
El monto es igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su empleo,
remuneracin bruta fija (por tratarse de una asignacin familiar). Por lo tanto, cobra un monto
mayor que cuando recibe su salario (que obviamente tiene retenciones). Al ser una asignacin
familiar, no hay aportes ni contribuciones porque no hay remuneracin.
Los requisitos son certificado mdico que acredite el estado de embarazo en el que deber
constar la fecha probable de parto y tiempo de gestacin; y una nota con carcter de
Declaracin Jurada presentada antes de tomarse la licencia en la que la trabajadora informe
la fecha a partir de la cual comenzar a gozar de la misma.
6. Nacimiento: Es de pago nico u ocasional cuando se produce el alumbramiento, aunque
este se produzca sin vida, y se acredita el mismo ante el empleador. En caso de nacimiento
mltiple, corresponde el pago de una asignacin por cada uno de los hijos. Para el goce de
esta asignacin el trabajador debe contar con una antigedad mnima y continuada en el
empleo de 6 meses a la fecha del nacimiento. Como en los dems casos debe presentar la
documentacin habilitante.
El monto en la actualidad es de $ 200,00; los requisitos son formulario de solicitud de
BOLILLA 11
El Inicio de la Relacin Laboral
Forma de Pago de las Asignaciones Familiares:
El pago de las asignaciones familiares se realiza conforme a dos modalidades:
Pago por el empleador, para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en
el sistema del fondo compensador; las asignaciones son abonadas por el empleador y
compensadas por ste de la contribucin que le corresponde efectuar.
Pago directo, para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en este
sistema, las asignaciones son abonadas por el rgano de gestin, o sea, la ANSeS.
Financiamiento:
1. Subsistema Contributivo:
El art. 5 establece que se financia con los siguientes recursos:
Una contribucin a cargo del empleador del 9% sobre el total de las remuneraciones de los
trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley. El art.144 y 145 de la ley
24.013 establece que de ese 9%, el 7,5% se destina exclusivamente a asignaciones familiares
y el 1,5% restante pasa a integrar el fondo nacional de empleo a fin de financiar las
prestaciones por desempleo. Con lo cual se le estn sacando fondos genuinos a las
asignaciones familiares, por lo que al Seguro de Desempleo lo estn pagando los propios
trabajadores con su adicional de su remuneracin (ya que la asignaciones familiares se
considera un complemento de la remuneracin).
a) Una contribucin de igual cuanta a la anterior a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la ley 24.557 sobre riesgos de trabajo, se entiende que
solo quedan afectadas a esta contribucin las ART.
b) El artculo 4 de la Ley N 24.700 establece una contribucin del 14% (catorce por ciento)
sobre los montos que sean abonados por los empleadores a sus trabajadores en vales
BOLILLA 12
Concepto de Enfermedad
La O.I.T., La define como la incapacidad para trabajar en la profesin habitual, que determina
la abstencin obligada de trabajar por razones mdicas.
Convenio 102: la incapacidad de trabajar, resultante de un estado mrbido, que entrae la
suspensin de ganancias segn la defina la legislacin nacional. A los efectos de la
generacin del derecho a la asistencia mdica, define la contingencia cubierta como todo
estado mrbido cualquiera fuere su causa, el embarazo, el parto y sus consecuencias.
La nocin de enfermedad excluye generalmente la incapacidad resultante de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales, la cual est normalmente sujeta a un rgimen distinto.
La enfermedad como contingencia social. La enfermedad es una contingencia genrica que
afecta no slo a los trabajadores dependientes sino a todas las personas. Acarrea 2 tipos de
efectos: Un exceso de gastos sobre los habituales, en los que se incurre para la asistencia
sanitaria que requiere el enfermo; y una falta de ingresos, puesto que la enfermedad de cierta
gravedad incapacita e impide la obtencin de ingresos provenientes del trabajo.
Las medidas de S.S. que se dispongan para cubrir la contingencia deben amparar al afectado
contra ambos tipos de consecuencias.
Concepto de Accidente Inculpable:
Durante la relacin laboral el trabajador puede sufrir un accidente que no se origine con
motivo u ocasin del trabajo, sino que sea absolutamente ajeno a l, incluso no vinculado al
tiempo en que concurre al trabajo o vuelve a su casa, en la extensin conocida como
circunstancia in itinere.
Una cuestin que ha sido motivo de debate es la expresin inculpable como calificadora de
las enfermedades que originan esta suspensin que, por implicancia, significaran que cuando
la enfermedad o el accidente es culpable, no proceden los efectos remunerativos de la
suspensin. El tema se vincula con el concepto de culpa o de dolo. La doctrina admite ciertos
supuestos en que la mencionada temeridad o imprudencia haya originado la enfermedad o el
accidente, y entiende que si ella es grave y manifiesta debe excluir los resultados generales,
que se prevn para los casos de enfermedades inculpables. Sin embargo, la jurisprudencia ha
tomado el principio de que nadie desea enfermarse o atentar contra su salud se refiere a la
inculpabilidad a la circunstancia de que el trabajador no busque ex profeso la enfermedad,
particularmente en el nimo de no trabajar y sacar ventaja de esta circunstancia.
La Regulacin de la L.C.T.:
La L.C.T., dice que ningn accidente o enfermedad inculpable que impida la prestacin del
servicio afectar el derecho del trabajador a percibir su remuneracin. Para que esto ocurra el
trabajador tiene que cubrir determinados requisitos.
Requisitos para Su Goce:
Que la enfermedad o accidente sea inculpable, es decir, que no se relacione con el trabajo y
que no se haya producido por un acto intencional (doloso) del trabajador (por ej: inyectarse
alguna sustancia para producir fiebre); que sea incapacitante, es decir, que lo imposibilite de
prestar tareas, ya sea por imposibilidad material en caso de tener que guardar cama o
reposo, o por la inconveniencia de tener actividad o movilizarse en tales circunstancias; que
se manifieste durante la relacin laboral, lo que excluye las afecciones incapacitantes que
aparecen despus de la extincin del contrato.
Obligaciones del Trabajador:
1. El trabajador debe dar aviso inmediato a su empleador de la enfermedad o accidente que
padece y del lugar donde se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de trabajo
respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas causas (art. 209).
Este aviso, que importa cumplir con el deber de buena fe, tiene un doble objeto, ya que por
un lado permitir al principal reemplazar al trabajador en caso de que ello sea necesario, y
por otro lado, le posibilitar controlar el estado de salud del trabajador por medio de un
facultativo designado por el empleador (art. 210). Mientras no haya esa comunicacin el
trabajador pierde el derecho a la remuneracin.
2. Sometimiento al control medico: El art. 210 establece que el trabajador esta obligado a
someterse al control que se efecte por el facultativo (medico profesional) designado por el
empleador. Si el trabajador se opusiese puede justificar una sancin y la perdida de la
remuneracin del da de la inasistencia. Lo mismo ocurre cuando el medico concurre y el
trabajador no se encuentra en su domicilio, salvo que la dolencia le permita ambular y haya
acudido a consultas medicas o estudios.
3. Presentacin del certificado medico: La LCT no obliga al trabajador a presentar certificados
mdicos; esto puede justificarse cuando se trata de enfermedades impeditivas
circunstanciales (fiebre, gripe, etc). Sin embargo, debe presentarse el certificado medico que
acredite fehacientemente la causa de la ausencia cuando se trata de una afeccin de cierta
gravedad que le impedir prestar tareas por varios das.
Obligaciones del Empleador:
1. Pagar al dependiente la remuneracin durante el tiempo en que el trabajador no puede
concurrir a trabajar por padecer un accidente o enfermedad inculpable, hasta un plazo
mximo que varia segn la antigedad y las cargas de familia (la misma no puede ser inferior
a la que hubiera ganado si hubiese estado trabajando).
2. Notificar al trabajador a partir de cuando y hasta que momento se extiende el plazo del
periodo de reserva.
3. Pagar al dependiente, conservando el empleo del trabajador durante el plazo de un ao
contado desde el vencimiento de los plazos de interrupcin del trabajo.
4. Otorgar al trabajador tareas livianas acorde a su capacidad actual en caso de incapacidad
definitiva parcial; en caso de no poder hacerlo por causas que no le fueran imputables,
deber abonarle una indemnizacin equivalente a la prevista en el artculo 247 de la LCT
(de la LCT) sin perjuicio de las prestaciones de la ley de riesgos del trabajo y de los
resarcimientos del Cdigo Civil; asimismo, resulta compatible con la obtencin del beneficio
jubilatorio ordinario o por invalidez.
Si el empleador despide al trabajador durante le plazo de licencia deber abonar una
indemnizacin agravada: indemnizacin comn ms los salarios correspondientes a todo el
tiempo que faltare para el vencimiento de aquella.
Prestaciones en Dinero y en Especie:
En Argentina el modelo de salud es diferente al del resto de los pases. Tiene 3 niveles,
porque en cabeza del trabajador y su grupo familiar se dan 3 niveles de cobertura de la salud.
Es un sistema costoso pero bueno, porque uno siempre est cubierto.
1 Nivel:
Corresponde al Hospital Pblico, financiado con rentas generales. En los 30 era un modelo
ms restrictivo, solo se acceda a l por recomendacin de poltica. Se busca entonces un
modelo de hospital pblico distinto, ms abarcativo, que incluya a todas las clases sociales
para aumentar el nivel de excelencia del mismo. Este constituye un modelo mdico (Carrillo),
por lo tanto, toda la familia por el hecho de vivir en Argentina pueden atenderse en el
hospital, incluso si son extranjeros. A principios de siglo los hospitales que hicieron punta
fueron los de las comunidades (espaol, italiano, britnico, etc.), estos se forman y crecen por
la gran inmigracin y a causa de que antes estos no accedan al hospital pblico. Estos
hospitales se financiaban con una cuota mutual.
2 Nivel:
corresponde a la Obra Social, que es un sistema solidario entre trabajadores, basado en la
idea de seguro social.
3 Nivel:
Corresponde a la Pre-paga, que es voluntaria.
La evolucin ocurre desde una consideracin individualista hacia una social, donde la
participacin del Estado es fundamental.
Hacia fines del siglo XVIII se instala en Bs. As., el primer organismo de salud pblica: el
Tribunal de Protomedicato. Con la incorporacin masiva de la inmigracin surge la medicina
mutual, representada por las sociedad de socorros mutuos basadas en el agrupamiento por
colectividades nacionales.
La cobertura de salud evidencia diferentes etapas:
Etapa voluntarista: La aparicin espontnea y dispersa de servicios sociales de diferentes
naturaleza vinculados a la accin de las asistencias sociales del trabajador.
Seguro social obligatorio: Lentamente el Estado toma intervencin y convalida legalmente
la previa existencia de obras sociales, muchas de ellas creadas por CCT. Sin embargo, hasta la
sancin de la ley 18.610 en 1970 la situacin existente de asistencia mdica a los
trabajadores y jubilados se caracterizaba por una gran heterogeneidad de organismos y
regmenes, la desigualdad en el tratamiento de distintos sectores de la pobl. trabajadora y la
falta de prestacin de servicios mdicos a otros grupos desprovistos de toda asistencia. Con
la nueva ley se busc que las prestaciones sociales alcanzaran a todos los trabajadores en
relacin de dependencia a travs de obras sociales adecuadamente financiadas con una
distribucin de ingresos. Esta ley es luego sustituida por la ley 22.269 de 1980 cuyo objetivo
era el de garantizar la prestacin de servicios mdico-asistenciales destinados a conservar o
restablecer la salud de los beneficiarios del sistema de obra social, sobre la base del principio
de solidaridad y procurando el mejor nivel de atencin mdica y el mximo aprovechamiento
de los recursos. Los Sindicatos se opusieron a ella porque les quitaba la administracin de las
obras sociales y esta se encargaba a entes zonales creados y supervisados por 1
superestructura, constituida por el INOS.
El rgimen vigente: Son las leyes 23.660 y 23.661. La resistencia de los Sindicatos ajustarse
a un rgimen legal que prohiba a las Asociaciones Gremiales de Trabajadores administrar sus
propias obras sociales hace que la ley 22.269 no alcanzara efectiva vigencia prctica. Esta es
reemplazada por las leyes 23.660 de obra social y 23.661 del sistema nacional del seguro de
salud. Ambas leyes guardan estrecha relacin ya que las OS son agentes naturales del seguro
de salud.
b) Otras prestaciones sociales: El decreto 576/93 aclara que las otras prestaciones sociales
que deben otorgar las obras sociales son aquellas no comprendidas en la cobertura mdicoasistencial. Ni la ley ni el decreto precisan cules son estas prestaciones sociales y la decisin
sobre su otorgamiento compete a la obra social. Es posible enunciar: turismo, actividades
recreativas, deportes, extensin cultural, act. artsticas, orientacin vocacional, formacin
profesional, crditos, guarderas, etc. Su financiamiento ser con el excedente (12%) de los
recursos que prioritariamente se tienen que destinar a las prestaciones de servicios de
atencin de salud (80%) y gastos administrativos (8%).
c) Agentes naturales del seguro de salud: La calidad de agente naturales del seguro de salud
que ostentan las obras sociales significa que estas deben adecuar sus prestaciones de salud
a las normas que se dicte, integrndose en el objeto fundamental del Sistema Nacional del
Seguro de Salud que es el de provee el otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias,
integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud (art. 2 ley 23.661).
Como calidad de agente naturales del seguro de salud deben cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Resoluciones de cumplimiento obligatorio: De la Secretara de Salud de la Nacin y la
Superintendencia de Servicios de Salud, en ejercicio de las funciones, atribuciones y
facultades otorgadas por la legislacin (art. 7).
b) Registro: Deben inscribirse en el registro del ANSSAL (actualmente la Superintendencia de
Servicios de la Salud).
c) Presentacin de documentacin ante la Superintendencia de Servicios de Salud: Programa
de prestaciones mdico asistenciales para sus beneficiarios; presupuestos de gastos y
recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa; memoria general y balance de
ingresos y egresos financieros del perodo anterior, y copia legalizada de todos los contratos
de prestacin de salud que celebre.
Beneficiarios:
Son todas aquellas personas a quienes la ley les otorga el derecho de gozar de las
prestaciones que brindan las obras sociales.
Inclusin Obligatoria: La calidad de beneficiario obligatorio implica una relacin jurdica
obligatoria de afiliacin e impone como consecuencia ineludible el deber legal de aportar a la
respectiva obra social, en el caso de los trabajadores dependientes mediante una retencin
en las remuneraciones, lo que configura una relacin jurdica obligatoria de cotizacin, a la
que se suma el correspondiente deber legal del empleador de pagar la contribucin.
Beneficiarios Titulares:
a) Trabajadores en relacin de dependencia. Sea en el mbito privado o pblico. El decreto
dispone que ningn beneficiario podr estar afiliado a ms de una obra social ya sea como
titular o no titular.
b) En caso de pluriempleo, los beneficiarios titulares estn obligados a concentrar sus aportes
en un solo agente, debiendo comunicar la opcin a sus empleadores. Esta opcin debe
realizarse en un plazo no mayor a 60 das, de lo contrario el ente recaudador unificar la
cobertura en el agente que hubiera recibido la cotizacin mayor y notificar lo actuado a la
SSS.
c) Jubilados y pensionados. El art. 9 de la res. 633/96 determina que los mismos solo podrn
elegir entre el INSSJyP y las obras sociales que se inscriban en el Registro de Agentes del
Sistema Nacional del Seguro de Salud para atencin mdica de jubilados y pensionados. Estas
obras sociales quedarn obligadas a recibir a los beneficiarios que opten por ellos, sus
respectivos grupos familiares y adherentes. Los aportes a cargo del jubilado y pensionado les
son deducidos de los respectivos haberes que les corresponda percibir.
d) Beneficiarios de prestaciones no contributivas.
Beneficiarios No Titulares:
a) Grupo familiar primario. Est integrado por: 1) el cnyuge del afiliado titular; 2) los hijos
solteros hasta los 21 aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de act.
profesional, comercial o laboral; 3) los hijos solteros mayores de 21 y hasta 25 inclusive, que
estn a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente; 4) los hijos incapacitados y a cargo del afiliado
titular, mayores de 21 aos; 5) los hijos del cnyuge, y 6) los menores cuya guarda y tutela
haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa.
b) Convivientes y beneficiarios a cargo del afiliado titular. La calidad de beneficiarios no
titulares se extiende a las personas que convivan con el afiliado y reciban del mismo
ostensible trato familiar.
Adherentes: El art. 9 tambin establece que la Direccin Nacional de Obras Sociales podr
autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como beneficiarios de otros
ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren
a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del 1,5% por cada una de las personas
que se incluyan. La obra social no est obligada a tomar a estos adherentes.
Requisitos para ser beneficiario familiar: 1) el vnculo; 2) que no resulte a su vez beneficiario
titular o familiar de alguna de las obras sociales; y, 3) en el supuesto de menores, que no
hubiesen cumplido la edad mnima legal para trabajar, o que no se encuentren incapacitados
para hacerlo; cuando se trate de mayores debern tener 60 o ms aos de edad o
encontrarse incapacitados para trabajar o no ser beneficiarios de servicios mdicos o de
obras sociales dependientes del Estado.
Tres Principios del Decreto Reglamentario 576/93:
Ningn beneficiario estar afiliado a ms de una obra social.
La condicin del beneficiario no titular se mantendr siempre que la persona no sea
beneficiario titular.
Los beneficiarios no titulares gozarn de las prestaciones reconocidas al beneficiario titular
(este principio marca la primera gran diferencia por que esto ya existe en la ley, y se ve una
intencin de a futuro incorporar modificaciones).
Subsistencia del carcter de beneficiario:
El art. 10 de la ley 23.660 establece los diferentes supuestos en los que se mantendra el
carcter de beneficiario, grupo familiar y convivientes frente a circunstancias que pueden
afectar el contrato de trabajo.
a) Extincin del contrato de trabajo. Cuando se extingue el contrato de trabajo, por cualquier
causa, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma continuada durante ms de 3
meses, mantendrn su calidad de beneficiario durante un perodo de 3 meses, contados
desde la fecha del distracto sin obligacin de aportes.
b) Suspensin del contrato de trabajo por accidente o enfermedad inculpable. En este caso el
trabajador mantendr su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo
(un ao) sin percepcin de remuneracin y sin obligacin de efectuar aportes.
c) Suspensin del trabajador. Se trata del caso de suspensin sin goce de remuneracin, por
cualquier causa (falta o disminucin del trabajo, fuerza mayor, disciplinaria, preventiva y
precautoria). El trabajador mantienen su carcter de beneficiario durante un perodo de 3
meses. Si la suspensin se prolonga ms all de este plazo, el trabajador podr optar por
mantener su carcter de beneficiario, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y
de la contribucin a cargo del empleador. Segn resolucin INOS 487/90, en este caso, se
deber pagar en concepto de aportes y contribuciones una suma igual a aquella que
correspondera si estuvieran en actividad
d) Licencia sin goce de haberes. Por razones particulares del trabajador, se podr optar por
mantener la calidad de beneficiario durante el lapso de su licencia, cumpliendo con las
obligaciones de aportes a su cargo y contribucin a cargo del empleador. Se aplica tambin la
resolucin INOS 487/90.
e) Trabajadores de temporada. Pueden optar por mantener el carcter de beneficiario durante
el perodo de inactividad o de receso y mientras subsista el contrato de trabajo, cumpliendo
durante ese perodo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo
del empleador.
f) Servicio militar obligatorio. Mantiene la obra social sin realizar aportes, pero este inc. se ve
acotado con la ley 24.429 de servicio militar voluntario.
g) Mujer en situacin de excedencia. Puede optar por mantener su calidad de beneficiaria
durante ese perodo, cumpliendo con las obligaciones de aporte a su cargo y de la
contribucin a cargo del empleador. (tambin se aplica la res 487/90).
h) Muerte del trabajador. Los integrantes del grupo familiar primario del trabajador fallecido
mantienen la calidad de beneficiarios durante un perodo de 3 meses, contados desde la
fecha del fallecimiento, sin obligacin de efectuar aportes. Una vez vencido dicho plazo los
beneficiarios podrn optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y
contribuciones que hubieren correspondido al beneficiario titular. Este derecho de los
integrantes del grupo familiar primario cesa a partir del momento en que adquieran la calidad
de beneficiarios titulares.
i) Facultades de la autoridad de aplicacin. Resolver los casos no contemplados por el art. 10;
decidir sobre los supuestos y condiciones en que ha de subsistir el derecho al goce de las
prestaciones, derivados de los hechos ocurridos en el perodo durante el cual el trabajador o
su grupo familiar primario revestan el carcter de beneficiarios, y ampliar los casos de
cobertura cuando lo considere necesario.
Opcin de Cambio:
El decreto 292/95 establece que los beneficiarios titulares tienen en todos los casos la opcin
de renunciar a la obra social que les corresponda, pero ello no ha de entenderse en el
sentido de que la afiliacin es facultativa, sino como un modo de garantizar su libertad de
eleccin de la obra social dentro de las comprendidas en los inc. a, b, d, f y h del art. 1 de la
ley 23.661. La posibilidad de elegir la obra social pertenece a cada beneficiario titular. El
grupo familiar y sus adherentes tendrn la obra social que elija el titular.
Decreto 446/2000.
Los beneficiarios podrn cambiar de obra social un vez por ao aniversario. Los afiliados que
hubieran cambiado de obra social debern permanecer como mnimo un ao en ella y,
vencido ese plazo, podrn volver a ejercer su derecho de opcin. Una vez presentada la
solicitud de cambio el afiliado no podr retractarse.
Cuando ambos cnyuges fueran afiliados titulares, debern manifestar a qu obra social
desean estar afiliados para que en ellas se unifiquen los aportes siempre y cuando las dos
obras sociales se encuentren entre las comprendidas en los inc. a, b, d, f y h del art. 1 de la
ley 23.661. Caso contrario, la autoridad de aplicacin unificar los aportes en la obra social
que reciba el aporte mayor.
El jubilado o pensionado tambin puede optar entre el INSSJyP y las obras sociales
debidamente registradas. La opcin de los mismos solo podr ser ejercida por ao, mediante
presentacin ante la ANSES y tendr vigencia efectiva a partir del 1 del 3 mes posterior a la
presentacin (igual para rgimen de reparto y capitalizacin).
Financiamiento:
El rgimen de obras sociales es un subsistemas de la S.S. de carcter contributivo en tanto
est financiado por las aportaciones monetarias de los propios interesados,
anterior, y la copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre
durante el mismo perodo.
Fiscalizacin de los Agentes del Seguro: Esto es competencia de la Superintendencia.
Sindicatura. Para cumplir este cometido, la Superintendencia est facultada para designar
sndicos que actuarn en forma colegiada. Su funcin es rotativa de 4 aos de funciones en
un mismo agente de seguro. La Superintendencia fija la remuneracin de los sndicos con
cargo a su presupuesto y est facultada para remover a los sndicos. Tambin establece las
normas referidas a las atribuciones y funcionamiento de la sindicatura.
Procedimiento de fiscalizacin: Los rganos de conduccin deben comunicar sus
resoluciones dentro de los 5 das hbiles y estos pueden observarlas con recurso ante la
Superintendencia.
Financiamiento del Sistema Nacional del Seguro de Salud:
Se financia a travs de los recursos de la ley 23.660 destinados la cobertura de las
prestaciones que otorgan sus beneficiarios a las obras sociales, que deben asignar como mn.
a ese fin el 80% de sus recursos brutos, segn el art. 5 de la ley 23.660.
Otras fuentes de financiacin: a) aportes que se determinan en el Presupuesto General de la
Nacin y los de las jurisdicciones adheridas, con destino a la poblacin sin cobertura y carente
de recursos; b) el aporte del Tesoro Nacional que determine el Presupuesto General de la
Nacin; c) las sumas que ingresen en el fondo solidario de redistribucin.
El Fondo Solidario de Redistribucin:
Se integra con los siguientes recursos:
a) El 10% de la suma de las contribuciones y aportes previstos en la ley 23.661 (art. 16 a y b)
y 15% para la obra social del personal de direccin y Asociaciones Profesionales.
b) El 50% de los recursos de distinta naturaleza a que se refiere el mismo art.
c) Los reintegros de los prstamos a que se refiere el art. 24 de la ley 23.661 que son aquellos
otorgados por la Superintendencia a los agentes de seguro, precisamente con recursos del
fondo de redistribucin.
d) Los montos reintegrados por apoyos financieros que se revoquen ms sus intereses.
e) El producido de las multas que se apliquen en virtud de la misma ley.
f) Las rentas de las inversiones efectuadas con recursos del propio fondo.
g) Los aportes que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin.
h) Los aportes convenidos con las asociaciones mutuales o de otras que se adhieran al
sistema.
Destino de los recursos:
a) Para atender los gastos administracin y de funcionamiento de la Superintendencia.
b) Para su distribucin automtica entre los agentes del seguro en un porcentaje no menor al
70%, deducidos los recursos correspondientes a los gastos administrativos, con el fin de
subsidiar a aquellos que perciban menores ingresos promedio por beneficiario obligado, con el
propsito de equiparar niveles de cobertura obligatoria.
c) Para apoyar financieramente a los agentes del seguro, en calidad de prstamos,
subvenciones y subsidios.
d) Para la financiacin de planes y programas de salud destinados a beneficiarios del seguro.
e) Los excedentes del fondo sern distribuidos entre los agentes del seguro en proporcin a
los montos con que hubiera contribuido durante el mismo perodo y exclusivamente para ser
aplicado al presupuesto de prestaciones de salud.
protecciones distintas.
Seguro Obligatorio
Quienes no estn en condiciones de auto-asegurarse o no deseen hacerlo, deben asegurarse
obligatoriamente en una ART (art. 3 apartado 3). El Estado Nacional, las Provincias y sus
Municipios y el Gobierno de la Ciudad pueden auto-asegurarse (art. 3 apartado 4). El seguro
Sujetos obligados a adoptar las medidas legales previstas para prevenir eficazmente los
riesgos del trabajo son: los empleadores; los trabajadores; las ART, los que deben adoptar las
medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo (art. 4
apartado 1, LRT).
Estos compromisos pueden adoptarse:
1. En forma unilateral por el empleador.
2. Formar parte de la negociacin colectiva, de manera concertada entre un empleador, un
grupo de empleadores o asociacin profesional y una asociacin sindical con personera
gremial.
3. En el contrato entre la ART y el empleador (art. 4 apartado 1, LRT).
La ley 19.587 de Higiene y Seguridad dispone: Todo empleador debe adoptar y poner en
prctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad
de los trabajadores (art. 8).
Exmenes mdicos: La SRT est facultada para determinar los exmenes mdicos que
deben realizar las ART, o los empleadores, as como las caractersticas y frecuencias de dichos
exmenes, en funcin del riesgo a que se encuentre expuesto el trabajador.
Segn la clase de examen ser optativo para el empleador, siempre es obligatorio para el
trabajador (art. 7, resolucin SRT 43/97). El trabajador est obligado con carcter de
declaracin jurada a informar sus antecedentes mdicos.
La resolucin prev la realizacin de los siguientes exmenes mdicos:
1. Examen pre-ocupacional: Tiene el propsito de determinar la aptitud del postulante
conforme sus condiciones psicofsicas para el desempeo de las actividades que se le
requieran, sirve para detectar patologas preexistentes (art. 2 inc. 1, resolucin SRT 43/97).
La realizacin del examen es responsabilidad del empleador (art. 2 inc. 4).
Los exmenes en ningn caso pueden ser utilizados como elemento discriminatorio para el
empleo (art. 2 inc. 1). El examen pre-ocupacional es de realizacin obligatoria debiendo
efectuarse de manera previa al inicio de la relacin laboral. Los empleadores afiliados a una
ART y los auto-asegurados estn obligados a comunicar al trabajador las afecciones o
hallazgos detectados en los exmenes. Dichos exmenes tendrn validez por el trmino de 18
meses.
Plan de mejoramiento: El art. 4 apartado 2 de LRT, dispone que los contratos entre la ART y
los empleadores deben incorporar un plan de mejoramiento de las condiciones de higiene y
seguridad que indicar las medidas y modificaciones que los empleadores deben adoptar en
cada uno de sus establecimientos para adecuarlos a la normativa vigente. Fija en 24 meses el
plazo mximo.
Los empleadores que se encuentran ejecutando su respectivo plan no podrn ser sancionados
por incumplimiento de las normas de higiene y seguridad (art. 4 apartado 3 LRT). Todo
empleador debe cumplir dentro de los 20 das de firmado el primer plan de mejoramiento con
medidas mnimas en materia de higiene y seguridad. El plan es elaborado en forma conjunta
por el empleador y la aseguradora, plasmado en un formulario especial que tiene carcter de
declaracin jurada.
Medidas mnimas:
Proveer a los trabajadores a su cargo de ropa adecuada, cinturones de seguridad, elementos
de proteccin personal, cascos, calzado de seguridad, protectores auditivos, elementos de
proteccin personal cuando la tarea involucre sustancias cancergenas, txicas, etc.,
informacin acerca de los riesgos a los que se encuentra expuesto.
Prever que en los establecimientos donde se encuentren los trabajadores cuenten con: agua
potable, instalaciones sanitarias y equipos de lucha contra el fuego.
Existen cuatro niveles que determinan el grado de cumplimiento por el empleador de la
normativa de higiene.
Nivel 1: No cumplimiento de las obligaciones que se consideren bsicas. Comprenden tem
como herramientas, mquinas, proteccin contra incendios, etc.
Nivel 2: Implica el cumplimiento de las obligaciones que se consideran bsicas en materia de
higiene. Las obligaciones de este nivel deben completarse dentro de los 24 meses siguientes.
Nivel 3: La calificacin en este implica el cumplimiento de todas las obligaciones legales en
materia de higiene y seguridad.
Nivel 4: Esta calificacin implica alcanzar niveles de prevencin y de condiciones y medio
ambiente de trabajo superiores a las obligaciones legales.
Vencido el plazo mximo para dar cumplimiento al plan de mejoramiento, el empleador ser
sancionado conforme normas de higiene y seguridad (art. 10 prrafo ltimo, del decreto
reglamentario 170/96).
La ART respectiva debe controlar la ejecucin del plan y est obligada a denunciar los
incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), segn el art. 4 apartado
4 de la LRT. La SRT tiene competencia para resolver las controversias que le sean sometidas
respecto del contenido y ejecucin del plan de mejoramiento conforme al procedimiento que
establezca (art. 4 apartado 5, LRT).
Empleadores excluidos del plan de mejora:
1. Auto-asegurados: El Decreto 708/96 autoriza a los empleadores que califiquen en el Nivel 2
de cumplimiento de las normas de higiene para acceder al rgimen de auto-aseguro (art. 1) y
pactar con una aseguradora un plan de accin. El incumplimiento del empleador autoasegurado de las obligaciones respectivas ser causa para que de oficio la SRT proceda a la
revocacin de la autorizacin para auto-asegurarse.
2. No asegurados: Artculo 8 inc. b, decreto 170/96.
3. Empleadores o actividades excluidos: Son aquellos que la SRT decida excluir mediante
resolucin fundada en el riesgo propio de la actividad o en el incumplimiento grave y
reiterado de planes de mejora.
4. Estacinales: Los empleadores que desarrollen sus tareas de esta forma o por perodos
inferiores a un ao no pueden acceder a planes de mejora si no renen los requisitos que
establece la SRT.
5. Empleadores de la construccin: No pueden tener acceso a planes de mejoramiento si no
renen los requisitos que establece la SRT (art. 8 ltimo prrafo, decreto 170/96).
aplicarn las reglas establecidas en la ley 24.241, en su art. 9, incluyndose todas las
prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP. Las remuneraciones no
podrn ser inferiores al importe equivalente a tres veces el valor MOPRE y tendr un lmite
mximo de 60 MOPRES. La cuota que se establezca deber ser declarada y abonada
juntamente con los aportes y contribuciones que integran al CUSS, con las mismas
modalidades, plazos y condiciones sobre la base de la nmina salarial del mes anterior. La
recaudacin est a cargo de la DGI, organismo que debe establecer los mecanismos para la
distribucin de los fondos a las respectivas aseguradoras. La fiscalizacin, verificacin y
ejecucin corresponde a cada ART (art. 23 apartado 1 y 3, LRT).
Los empleadores no obligados con el SUSS deben pagar las cotizaciones directamente a las
aseguradoras. Las cuotas constituyen gasto deducible a los efectos del impuesto a las
ganancias (art. 25 LRT).
Rgimen de alcuotas:
La Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN) en forma conjunta con la SRT son los
organismos encargados de establecer los indicadores que las ART deben tener en cuenta para
disear el rgimen de alcuotas. Estos indicadores deben reflejar la siniestralidad presunta, la
siniestralidad efectiva y la permanencia del empleador en una misma ART (art. 24 apartado 1,
LRT).
El rgimen de alcuota debe ser aprobado por la SSN.
Cada ART debe fijar su rgimen de alcuota en funcin de la cual ser determinable, para
cualquier establecimiento, el valor de la cuota mensual. El valor de la cuota se fija por
establecimiento ya que una misma empresa puede tener varias explotaciones y
establecimientos en los que las distintas actividades determinen ndices de siniestralidad
diversos que justifican un distinto tratamiento para fijar el costo del servicio.
Cada alcuota est compuesta por un porcentaje sobre la base imponible ms una suma fija
por cada trabajador, expresada en pesos. Las bonificaciones por permanencia que establezca
la aseguradora integran el rgimen de alcuotas por adhesin.
Fondo de garanta:
Se crea con el fin de utilizar sus recursos para atender prestaciones, en caso de insuficiencia
patrimonial del empleador, judicialmente declarada. Este fondo ser administrado por la SRT
y tendr los siguientes recursos: a) multas por incumplimiento de normas; b) contribucin a
cargo de los empleadores privados auto-asegurados (fijada por el PE); c) rentas que produzca
el fondo; y d) donaciones y legados.
Fondo de reserva:
Se formar con los recursos previstos por la LRT y con un aporte a cargo de la ART, cuyo
monto anualmente ser fijado por el Poder Ejecutivo con sus recursos se abonarn o
contratarn las prestaciones a cargo de la ART, que stas dejarn de abonar como
consecuencia de su liquidacin; y ser administrado por la SRT.
BOLILLA 14
Ley de Riegos de Trabajo: Prestaciones Dinerarias y En Especie
La LEY DE RIESGOS DE TRABAJO N 24.557 previo la entrada en vigencia del rgimen de
prestaciones dinerarias en forma progresiva. Para ello estipul un cronograma integrado por
varias etapas previendo alcanzar el rgimen definitivo dentro de los 3 aos siguientes a partir
de la vigencia de la ley.
Prestacin es la cosa, dinero, servicio o ventaja que recibe un beneficiario que se encuentra
frente a una contingencia cubierta por el derecho de la Seg. Social.
La LRT distingue 2 clases de prestaciones: Prestaciones Dinerarias y En Especie
Capitulo Iv - Prestaciones Dinerarias
ARTICULO 11. Rgimen legal de las prestaciones dinerarias.
1. Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos
por alimentos. Son, adems, irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas.
2. Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente
provisoria se ajustarn en funcin de la variacin del AMPO definido en la ley 24.241, de
acuerdo a la norma reglamentaria.
3. El Poder Ejecutivo nacional se encuentra facultado a mejorar las prestaciones dinerarias
establecidas en la presente ley cuando las condiciones econmicas financieras generales del
sistema as lo permitan.
4. En los supuestos previstos en el artculo 14, apartado 2, inciso "b"; artculo 15, apartado 2;
y artculos 17 y 18, apartados 1 de la presente ley, junto con las prestaciones all previstas los
beneficiarios percibirn, adems, una compensacin dineraria adicional de pago nico,
conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", dicha prestacin adicional ser de PESOS
TREINTA MIL ($ 30.000).
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del artculo 17, apartado 1), dicha prestacin
adicional ser de PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000).
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin adicional ser de PESOS CINCUENTA
MIL ($ 50.000).
(Apartado incorporado por art. 3 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a
partir del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
ARTICULO 12. Ingreso base.
1. A los efectos de determinar la cuanta de las prestaciones dinerarias se considera ingreso
base la cantidad que resulte de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a aportes
y contribuciones, con destino al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, devengadas
en los DOCE (12) meses anteriores a la primera manifestacin invalidante, o en el tiempo de
prestacin de servicio si fuera menor a UN (1) ao, por el nmero de das corridos
comprendidos en el perodo considerado.
(Apartado sustituido por art. 4 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
2. El valor mensual del ingreso base resulta de multiplicar la cantidad obtenido segn el
apartado anterior por 30,4.
durante los TRES (3) aos anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar a la
situacin legal de desempleo; (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 267/2006 B.O.
13/3/2006)
d) Los trabajadores contratados a travs de las empresas de servicios eventuales habilitadas
por la autoridad competente, tendrn un perodo de cotizacin mnimo de 90 das durante los
12 meses anteriores al cese de la relacin que dio lugar a la situacin legal de desempleo;
e) No percibir beneficios previsionales, o prestaciones no contributivas;
f) Haber solicitado el otorgamiento de la prestacin en los plazos y formas que corresponda.
ARTICULO 114. Se encontrarn bajo situacin legal de desempleo los trabajadores
comprendidos en los siguientes supuestos:
a) Despido sin justa causa (artculo 245, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
b) Despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador
(artculo 247, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
c) Resolucin del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa (artculos 242 y
246, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
d) Extincin colectiva total por motivo econmico o tecnolgico de los contratos de trabajo;
e) Extincin del contrato por quiebra o concurso del empleador (artculo 251, Ley de Contrato
de Trabajo (t.o. 1976));
f) Expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea asignada, o del servicio
objeto del contrato;
g) Muerte, jubilacin o invalidez del empresario individual cuando stas determinen la
extincin del contrato;
h) No reiniciacin o interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al
trabajador.
Si hubiere duda sobre la existencia de relacin laboral o la justa causa del despido se
requerir actuacin administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
de los organismos provinciales o municipales del trabajo para que determinen sumariamente
la verosimilitud de la situacin invocada. Dicha actuacin no podr hacerse valer en juicio
laboral.
Causas del desempleo
Se han identificado histricamente tres mecanismos principales que arrojan sobre el mercado
de trabajo nuevas categoras de demandantes de empleo.
La destruccin de las formas de produccin precapitalistas, (agricultura familiar,
artesanado, pequeo comercio).
Los perodos de reduccin del salario real. Lo que obliga a otros miembros de la familia,
(mujeres, nios), a entrar en el mercado de trabajo.
Finalmente, el ritmo y las modalidades de acumulacin del capital, sea por las crisis cclicas,
sea por la introduccin de tcnicas ms mecanizadas o automatizadas.
Origen y Evolucin Histrica
Los sistemas de proteccin contra el desempleo aparecieron de hecho a fines del siglo XIX,
mediante la constitucin de cajas por las comunidades locales y la iniciativa de los sindicatos.
Pronto se advirtieron las deficiencias de estos sistemas voluntarios de proteccin.
A principios del siglo XX, el Estado en algunos pases de Europa inici una accin dirigida a
subvencionar las cajas voluntarias de seguro contra el desempleo.
Ante el extenso desempleo que sigui a la Primera Guerra Mundial, otros once pases
instituyeron sistemas contra el desempleo durante los aos veinte, prevaleciendo, en la
mayora de estos nuevos sistemas, la tendencia al seguro obligatorio.
Antecedentes Nacionales:
El Departamento Nacional del Trabajo que se cre en 1907, se mantuvo sin texto legal que
regulara sus funciones hasta 1912, en que se sancion la ley 8.999 que constituye su
La ley 24.013 (LE), entr en vigencia el 26/12/1991. En el ttulo IV, los arts. 111 a 127
instituy un Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo.
Durante largo tiempo se polemiz en el campo doctrinario sobre si la prestacin por
desempleo que eventualmente se instituyera deba o no sustituir a las indemnizaciones por
despido. Una posicin sostuvo firmemente que las indemnizaciones por despido incumben
estrictamente al mbito del derecho del trabajo por estar vinculadas con el contrato de
empleo y derivar de la responsabilidad personal inexcusable del empleador cuya conducta
arbitraria o culpable no puede ser transferida, en sus consecuencias, a fondos comunes de
solidaridad social.
mbito de Aplicacin Territorial: Se instituye en todo el territorio de la Nacin, (art. 111,
LE), estando a cargo del otorgamiento de las prestaciones una entidad nacional que es la
ANSeS.
Trabajadores Comprendidos:
(mbito de Aplicacin Personal)
El sistema se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la LCT, segn el art. 112
de la LE. Se excluyeron expresamente de sus disposiciones: a) los trabajadores comprendidos
en el rgimen nacional de trabajo agrario, b) los trabajadores del servicio domsticos, y c) los
trabajadores que hubieran dejado de prestar servicios en la Administracin nacional,
provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin administrativa, (art., 12, LE).
Requisitos para la Percepcin de los Beneficios:
El art. 113 de la LE enumera:
a) Encontrarse en situacin legal de desempleo. Los trabajadores comprendidos en alguno de
los supuestos previstos en el art. 114.
b) Estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral. En la actualidad, esta inscripcin,
con la excepcin de la correspondiente a la obra social, est unificada en los hechos en la
DGI, con la asignacin de CUIT para el empleador y CUIL para el trabajador dependiente.
c) Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo determinado. El perodo
mnimo de cotizacin para acceder a la prestacin de desempleo es de doce meses durante
los 3 aos anteriores al cese del contrato de trabajo, (art. 113 inc. c). Para los trabajadores
contratados a travs de empresas de servicios eventuales el perodo mnimo de cotizacin es
de 90 das durante los 12 meses anteriores al cese de la relacin laboral, (art. 113 inc. d).
d) No percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. Es absolutamente
incompatible con la percepcin de otros beneficios de la seguridad social.
e) Haber solicitado el beneficio en los plazos y con las formalidades que correspondan. La
solicitud de la prestacin debe presentarse dentro del plazo de 90 das a partir del cese de la
relacin laboral, (art. 115, LE).
Prestaciones previstas:
Para quienes cumplan con los requisitos legales, la ley prev el otorgamiento simultneo de
dos tipos de prestaciones: una prestacin principal que es pecuniaria, cuyo monto se fija
conforme con el art. 118 de la LE y prestaciones complementarias que estn determinadas
por el art. 119 de la LE.
La situacin legal de desempleo:
El primer requisito es encontrarse en situacin legal de desempleo. El art. 114 de la LE
enumera los distintos supuestos:
a) Despido sin justa causa, (art. 245, LCT y art. 7 ley 25.013).
b) Despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo, no imputable al empleador,
(art. 247, LCT y art. 10 ley 25.013).
c) Resolucin del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa (art. 242 y 246
LCT y art. 8 ley 25.013); se trata de los supuestos de despido indirecto del trabajador.
d) Extincin colectiva total por motivo econmico o tecnolgico de los contratos de trabajo.
No existe en nuestro ordenamiento positivo la tipificacin de la extincin colectiva total por
Plazos de Coberturas:
La duracin del goce de las prestaciones est directamente vinculada, segn el art. 117 de la
LE, al perodo de cotizacin dentro de los tres aos anteriores al cese del contrato de trabajo.
El mencionado art. Establece una relacin entre el perodo de cotizacin y la duracin de
las prestaciones, con arreglo a la siguiente escala:
Requisitos:
Antigedad de cotizacin en el SUSS.
Ser Despedido: a) sin causa justa; b) por falta de trabajo; c) quiebra; d) finalizacin del
contrato; e) muerte, jubilacin o invalidez del empleador.
Haber cotizado a la S.S. y al Fondo Nacional de Empleo entre 12 y 36 meses al momento del
despido.
Los trabajadores de los siguientes sectores no tienen derecho a la prestacin:
Servicio Domestico.
Educacin.
Construccin.
Administracin Pblica.
Todo trabajador que perciba alguna prestacin de la Seguridad Social o PNC.
VALOR Y DURACION DE LA PRESTACION
12 a 23 meses 4 cuotas 50% del salario topeado en $ 300,00.
24 a 35 meses 8 cuotas 85% del haber inicial.
36 y ms meses 12 cuotas 70% del haber inicial.
Consejo Nacional del Empleo, la Produccin y el Salario (MVM):
Sus funciones son: Determinar peridicamente los montos mnimos y mximos y el porcentaje