ANLISIS SOBRE LA

LEGISLACIN EN
MATERIA DE
SEGURIDAD
NACIONAL
MTRO. CRISTIN CASTAO
PRESENTACIN PARA COM.SEG
COPARMEX

Conceptos Preliminares

Seguridad Pblica (Individuo)

Seguridad Interior (Instituciones)
Defensa Exterior (Agresin del exterior)
Seguridad Nacional (Estado)
Polticas de Seguridad Pblica
(Programa Sectorial, Estrategia Nacional, Acuerdo
Nacional por la Seguridad Pblica la Justicia y la
Legalidad)
Polticas de Seguridad Interior y de Defensa Exterior
(S.I. Concepto apenas incorporado en la iniciativa de
reforma a la Ley de Seguridad Nacional, Defensa
Exterior Indefinido)
(Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012)

MARCO CONCEPTUAL

SEGURIDAD PBLICA
LA SEGURIDAD PBLICA ES, COMO EXPLICA
SERGIO GARCA RAMREZ, UNA CUALIDAD DE
LOS ESPACIOS PBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE
CARACTERIZA POR LA INEXISTENCIA DE
AMENAZAS QUE SOCAVEN O SUPRIMAN LOS
BIENES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Y EN
LA QUE EXISTEN CONDICIONES PROPICIAS
PARA LA CONVIVENCIA PACFICA Y EL
DESARROLLO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LA
SOCIEDAD.

SEGURIDAD PBLICA
CONCEPTO CONSTITUCIONAL
LA SEGURIDAD PBLICA ES UNA FUNCIN A CARGO DE
LA FEDERACIN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y
LOS MUNICIPIOS, QUE COMPRENDE LA PREVENCIN DE
LOS DELITOS; LA INVESTIGACIN Y PERSECUCIN PARA
HACERLA EFECTIVA, AS COMO LA SANCIN DE LAS
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, EN LOS TRMINOS DE
LA LEY, EN LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS QUE ESTA
CONSTITUCIN SEALA. LA ACTUACIN DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA SE REGIR POR
LOS
PRINCIPIOS
DE
LEGALIDAD,
OBJETIVIDAD,
EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A
LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN ESTA
CONSTITUCIN

SEGURIDAD INTERIOR
INICIATIVA PRESIDENCIAL
ACTUALMENTE
NO
EXISTE
CONCEPTO VIGENTE
SEGURIDAD
INTERIOR:
LA
CONDICIN
EN
QUE
LA
ESTABILIDAD
INTERNA
Y
PERMANENCIA
DEL
ESTADO
MEXICANO,
SE
ENCUENTRAN
GARANTIZADAS A TRAVS DE LA
APLICACIN COORDINADA DE SUS
RECURSOS Y MEDIOS.

SEGURIDAD NACIONAL
SEGN GLOSARIO DE TRMINOS
MILITARES
ES LA CONDICION DE PAZ, LIBERTAD Y
JUSTICIA SOCIAL Y ECONOMICA,
QUE
PROCURA EL ESTADO MEXICANO, DENTRO DE
UN MARCO DE DERECHO, APLICANDO EL
PODER
NACIONAL
PARA ALCANZAR
Y
MANTENER LOS OBJETIVOS NACIONALES;
GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD, SOBERANIA E
INDEPENDENCIA. (OFICIO 16928, DE 11 DE
MARZO DE 1997, GIRADO POR EL E.M.D.N., S-9
(D.N.)).

SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
SEGURIDAD NACIONAL
PARA EFECTOS DE ESTA LEY, POR
SEGURIDAD NACIONAL SE ENTIENDEN
LAS
ACCIONES
DESTINADAS
DE
MANERA INMEDIATA Y DIRECTA A
MANTENER
LA
INTEGRIDAD,
ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL
ESTADO MEXICANO, QUE CONLLEVEN A:
I. LA PROTECCIN DE LA NACIN
MEXICANA FRENTE A LAS AMENAZAS Y
RIESGOS QUE ENFRENTE NUESTRO
PAS;

SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
II. LA PRESERVACIN DE LA SOBERANA
E INDEPENDENCIA NACIONALES Y LA
DEFENSA DEL TERRITORIO;
III. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN
CONSTITUCIONAL
Y
EL
FORTALECIMIENTO
DE
LAS
INSTITUCIONES DEMOCRTICAS
DE GOBIERNO;
IV. EL MANTENIMIENTO DE LA UNIDAD
DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA
FEDERACIN
SEALADAS
EN
EL
ARTCULO 43 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS;

SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
V. LA DEFENSA LEGTIMA DEL
ESTADO MEXICANO RESPECTO DE
OTROS ESTADOS O SUJETOS DE
DERECHO INTERNACIONAL, Y
VI. LA PRESERVACIN DE LA
DEMOCRACIA, FUNDADA EN EL
DESARROLLO ECONMICO SOCIAL
Y POLTICO DEL PAS Y SUS
HABITANTES.

SEGURIDAD NACIONAL
INICIATIVA PRESIDENCIAL
LA
CONDICIN
DE
INTEGRIDAD,
ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL
ESTADO MEXICANO, QUE SE PRESERVA A
TRAVS DE POLTICAS, ACCIONES,
RECURSOS Y MEDIOS DIRIGIDOS A
HACER FRENTE A RIESGOS Y AMENAZAS
QUE ATENTEN EN CONTRA DE LOS
OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL.

MARCO LEGAL GENERAL PARA LA

SEGURIDAD Y SUS INSTITUCIONES
CPEUM
CDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS
PENALES
CDIGO PENAL FEDERAL
LEY DE LA POLICA FEDERAL
LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
REGLAMENTO PARA LA COORDINACIN DE
ACCIONES EJECUTIVAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD NACIONAL
LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA

 LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y

EXPLOSIVOS
LEY FEDERAL DE EXTINCIN DE DOMINIO
LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA
LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE
SUSTANCIAS QUMICAS SUSCEPTIBLES DE
DESVO PARA LA FABRICACIN DE ARMAS
QUMICAS
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR
LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO
LEY ORGNICA DE LA ARMADA DE MXICO

 LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA

GENERAL DE LA REPBLICA
LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES
MILITARES
LEY ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA
AREA MEXICANOS
LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN
LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES
INFRACTORES
LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA
DE PERSONAS
LEY SOBRE READAPTACIN SOCIAL DE
SENTENCIADOS
LEY DE DISCIPLINA DEL EJRCITO Y FUERZA
AREA
CDIGO DE JUSTICIA MILITAR

MARCO GENERAL
PROGRAMTICO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PROGRAMA
SECTORIAL
DE
LA
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
FEDERAL
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD
PBLICA

ACUERDO
NACIONAL
POR
LA
SEGURIDAD,
LA
JUSTICIA
Y
LA
LEGALIDAD
PROGRAMA DE SEGURIDAD NACIONAL

PLATAFORMAS
INSTITUCIONALES
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PBLICA
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
SECRETARIADO
DEL
CONSEJO
DE
SEGURIDAD NACIONAL
GABINETE FEDERAL DE SEGURIDAD

FACULTADES DE CONDUCCIN DE LA
SEGURIDAD NACIONAL
Artculo 89. Las facultades y obligaciones
del Presidente, son las siguientes:
VI. Preservar la seguridad nacional, en los
trminos de la ley respectiva, y disponer de
la totalidad de la Fuerza Armada permanente
o sea del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federacin.

DESARROLLO NACIONAL

SEGURIDAD NACIONAL

PODER NACIONAL

VOLUNTAD NACIONAL

SEGURIDAD

ESTADO
MEXICANO

DESARROLLO

SEGURIDAD
NACIONAL
ESTADO

INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y
PERMANENCIA.
ART. 89 FRACC. VI

DEFENSA
EXTERIOR

SEGURIDAD
INTERIOR
INSTITUCIONES

SOBERANA

ESTABILIDAD INTERNA
RESPETO A LA CONSTITUCIN Y LEYES
INSTITUCIONES RESPETADAS

SEGURIDAD
PBLICA
POBLACIN
PRESERVAR LAS LIBERTADES, EL
ORDEN Y LA PAZ PBLICOS.
ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL

EVITAR AGRESIONES EXTERNAS

CONTRA SOBERANA, INDEPENDENCIA E
INTEGRIDAD TERRITORIAL

ANTAGONISMO
EXTERNO

SEGURIDAD
NACIONAL

AMENAZA

SEGURIDAD
INTERIOR

PRESIN
PRESIN DOMINANTE
AMENAZA
FACTOR ADVERSO

FUERZAS
ARMADA
S

DEFENSA
EXTERIOR

ANTAGONISMO
INTERNO
EVOLUCIN

SEGURIDAD
PBLICA

ANTAGONISMO
EXTERNO

SEGURIDAD
NACIONAL

AMENAZA

SEGURIDAD
INTERIOR

PRESIN
PRESIN DOMINANTE
AMENAZA
FACTOR ADVERSO
SE DETERMINA LA INTENSIDAD O
GRADUALIDAD DEL ANTAGONISMO.
POR CONSECUENCIA EL NIVEL DE
ATENCIN Y USO DE LA FUERZA DEL
ESTADO PARA SU SOLUCIN

FUERZAS
ARMADA
S

DEFENSA
EXTERIOR

ANTAGONISMO
INTERNO
EVOLUCIN

SEGURIDAD
PBLICA

ANLISIS DE LA MINUTA

CONSIDERACIONES
LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
IMPULSADA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL ESTUVO ORIENTADA A DOS
PROPSITOS FUNDAMENTALES.
PRIMERO.
CREAR LAS NORMAS QUE DEFINIESEN CON PRECISIN EL MBITO DE LA
SEGURIDAD INTERIOR.
SEGUNDO.
DAR SUSTENTO LEGAL A LA PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
EL MARCO REFERIDO.
LO ANTERIOR BAJO LA CONSIDERACIN DE QUE EL PATRN DE VIOLENCIA
DE LAS ACCIONES QUE ACTUALMENTE REALIZA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA DESBORDAN AMPLIAMENTE EL ENTORNO DE LA SEGURIDAD
PBLICA.

SE PERCIBE QUE ES NECESARIO MODIFICAR LA MINUTA REMITIDA POR

EL SENADO A LA CMARA DE DIPUTADOS EN LOS SIGUIENTES
ASPECTOS:
LA CONCEPTUALIZACIN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN SUS
MBITOS INTERNO Y EXTERNO.
LA DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE SUS ANTAGONISMOS, Y
LA REGULACIN RESPECTIVA (DECLARATORIA) PARA HACERLA
OPERABLE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y OTRAS INSTANCIAS A
LAS QUE CORRESPONDA PARTICIPAR.
LA REGULACIN DE LAS OPERACIONES DE INTELIGENCIA MILITAR
Y DE SEGURIDAD PBLICA PARA QUE JUNTO CON EL RGANO
CIVIL SE CONSTITUYA EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO.

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
TRASTOCAN EL CONCEPTO Y ALCANCES DE LA
SEGURIDAD INTERIOR
EXCLUYEN CULES SON LOS ANTAGONISMOS O
FACTORES QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD
INTERIOR
EXCLUYEN FACULTADES DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD
NACIONAL
PARA
INICIAR
PROCEDIMIENTO
DE
DECLARATORIA
DE
AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR Y DEJAN
TODAS LAS ATRIBUCIONES A LAS AUTORIDADES
LOCALES

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL PARA ANALIZAR EL
FENMENO DE AFECTACIN
EXCLUYEN LAS VALORACIONES DE MAGNITUD
DEL
PROBLEMA,
PERCEPCIN
PBLICA,
OPININ DE LA SOCIEDAD ENTRE OTRAS QUE
DEBIERA HACER EL CONSEJO DE SEGURIDAD
NACIONAL
DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES PARA INICIAR
EL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA A
ALCALDES, GOBERNADORES Y LEGISLATURAS
LOCALES

PRINCIPALES CONTRADICCIONES
DE LA MINUTA
INVADE COMPETENCIAS DEL PODER
JUDICIAL Y OTORGA AL SENADO
FACULTADES
DE
CONTROL
JURISDICCIONAL.
ELIMINA FUNCIONES PREVENTIVAS Y
AMPLA LOS TRMINOS DE UNA
INTERVENCIN DE FUERZAS ARMADAS
HASTA QUE EL CONGRESO SESIONE YA
SEA EN PLENO O EN COMISIN
PERMANENTE.

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DE OPININ QUE
SE OTORGABAN A LA COMISIN BICAMERAL DE
SEGURIDAD NACIONAL DEL CONGRESO DE LA
UNIN.
SUBORDINAN A LAS FUERZAS FEDERALES,
INCLUYENDO
A
LA
FUERZA
ARMADA
PERMANENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES
INCLUYENDO ALCALDES.
OTORGAN TODA LA RESPONSABILIDAD DE LA
DECLARATORIA
DE
AFECTACIN
A LA
SEGURIDAD INTERIOR AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA.

ENFOQUE LIMITADO, POLTICO Y

PODRA GENERAR ACCIONES DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
INCAPACITA FF.AA. PARA COMBATIR
AL CRIMEN ORGANIZADO.

RESPONSABLE
DE
LA
LEGALIDAD
Y
CONSTITUCIONALIDAD DE
ACTOS
DE
CUALQUIER
AUTORIDAD.
EJECUTIVO

NO CREA NORMAS QUE DETERMINEN

NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y
PARTICIPACIN DE LAS INSTANCIAS
DE SEGURIDAD NACIONAL.

JUDICIAL

SEGURIDA
D
NACIONAL

NO FORTALECE MARCO OPERATIVO Y

DE INTELIGENCIA.

SEGURIDA
D
INTERIOR

INVADE COMPETENCIA DEL

PODER JUDICIAL.
LEGISLATIV
O

LIMITADAS PARA
ACTUAR HASTA LA
DECLARACIN

DEFENSA
EXTERIOR

| FACULTADAS POR FUERZAS

ARMADAS
LEY

SIN GRADUALIDAD EN
LA MAGNITUD E
INTENSIDAD DE UNA
AFECTACIN

SIN NORMAS PARA

REALIZAR FUNCIONES
PREVENTIVAS

APOYO

NO SE CONTEMPL
EN INICIATIVA DE LA
LEY SEGURIDAD
NACIONAL ABRIL
2010

NO
SUBORDINACIN

SEGURIDA
D PBLICA

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA

AUTORIDAD FEDERAL

AUTORIDAD ESTATAL

IMPOSIBILITADA
PRESENTAR
SOLICITUD
DE
INTERVENCIN EN AFECTACIN
A LA SEGURIDAD INTERIOR.

POSIBILIDAD
SOLICITAR INTERVENCIN EN
UNA
AFECTACIN
A
LA
SEGURIDAD INTERIOR.

AUTORIDAD MUNICIPAL
POSIBILIDAD
A
TRAVS
LEGISLATURA.

DIFCIL PROCEDIMIENTO, NO SE ACEPTARA

INCAPACIDAD

DE

LA