MESADETRABAJODFICITURBANOHABITACIONAL

DOCUMENTON6

CMOMEDIRELDFICITURBANOHABITACIONAL?:FUENTES,INSTRUMENTOS,
DIMENSIONESEINDICADORES

1.
Introduccin

El diseo de estrategias metodolgicas dirigidas a generar estimaciones actualizadas,

precisas y complementarias de los dficits urbanohabitacionales debe considerar el
diferente nivel de desarrollo y experiencia existente en relacin a la medicin de las
carenciashabitacionalesyurbanas.Mientraseneltemadeldficithabitacionalsecuenta
con una vasta tradicin de metodologas donde nuestro pas ha sido pionero en la
explotacin de microdatos y en la institucionalizacin de procedimientos de clculo con
base en informacin censal, el estudio del dficit urbano se plantea como un desafo
novedoso,paraelqueserequiereconcordardefiniciones,estndaresycriterioscomoun
pasoprevioalaelaboracindemetodologasyestimaciones.

Esta evidente disparidad con la que arranca la discusin, supone plantearse tareas de
diferenteenvergaduraycomplejidad,sinqueelloimpliqueperderdevistaelobjetivode
laintegracinentreloscomponenteshabitacionalesyurbanosdeldficit.Enelcasodel
dficit habitacional, cabe afirmar que los principales desafos tienen que ver, por una
parte,conlarevisindeciertascategorasdeanlisisy,porotra,condesarrollaresfuerzos
intensivosdirigidoshacialaactualizacindeinformacinylaelaboracindeproyecciones
yestimaciones.Encualquiercaso,estonoimplicacuestionarensuslneasprincipaleslos
conceptosymetodologasquesehanempleadohastaahora.Respectodeldficiturbano,
como ya se ha dicho, es necesario emprender una discusin que apunte a cuestiones
muchomsprimariasydondelasopcionesmetodolgicasslopodrnseridentificadasy
examinadasendetalleconformeexistandefinicionesconsensuadasyexplcitasacercade
lasdimensionesabarcadasporelconcepto.

Noobstanteloanterior,esimportantereconocerquenuestropasdisponedeunamplio
conjunto de fuentes de informacin cuya calidad y potencial de anlisis resulta
indiscutible y respecto del cual es necesario buscar estrategias para incrementar su
aprovechamiento.Asuvez,enrelacinaldficiturbano,puedenexplorarsealternativas
novedosaspararecogerinformacinycomplementarlosdiagnsticostradicionales.

Acontinuacin,serevisanalgunosdelosaportesefectuadosenelcontextodelTallerde
Trabajo y que apoyan el proceso de identificar fuentes, dimensiones, metodologas e
indicadores pertinentes en correspondencia con un concepto integral de dficit urbano
habitacional.

2.
Dficithabitacional

Decaraaprofundizarenelestudiodeldficithabitacional,seidentificandosfuentesque
deben seguir siendo aprovechadas exhaustivamente y que corresponden al Censo de
Poblacin y Vivienda y a la Encuesta CASEN. En relacin al primero, se ha enfatizado su
papel estratgico por constituir el nico instrumento que registra a la totalidad de las
viviendas, hogares y personas del pas, favoreciendo el desarrollo de diagnsticos
completos sobre la calidad material del stock de viviendas y recogiendo informacin
especfica sobre hacinamiento y allegamiento hasta niveles mximos de desagregacin
territorial y sociodemogrfica. Con vistas al prximo Censo programado para 2012 y
cuyos trabajos de levantamiento se han iniciado hace cuatro aos, desde ya es factible
planteariniciativasorientadasamaximizarlaexplotacindesuinformacin.Entreellas,
se ha sugerido la posibilidad de fomentar el desarrollo de un trabajo activo de
investigacin y anlisis durante la fase precensal (que involucra un gran esfuerzo en la
produccin de catastros y cartografas), con objeto de identificar a priori ciertas
caractersticas relevantes del parque habitacional y generar categoras de clasificacin
adecuadas.

Otro aspecto de inters dice relacin con el diseo del cuestionario, donde la discusin
respectodeincluirnuevostemsrecincomienza.Aunqueesunhechoquelacapacidad
de aadir tems a la cdula censal es limitada, el INE ha planteado la posibilidad de
incorporarmayoresespecificacionesrespectodelasrelacionesdeparentesco(incluyendo
precisionessobrelafiliacindelosmiembrosdelhogar),loquetendraunagranutilidad
paraidentificarconmayorexactitudsituacionesdeallegamientodencleosfamiliaresal
interiordelhogar.Finalmente,cabeindicarlanecesidadpordesarrollarinvestigacionesen
seriestemporales,conobjetodeutilizarlainformacindelcensoparaestablecerpautas
deevolucineneltiempodelascarenciashabitacionales.

En relacin a la Encuesta CASEN, el trabajo sostenido realizado por MIDEPLAN ha

permitido efectuar anlisis cada vez ms refinados y completos respecto del dficit
habitacional. La periodicidad regular de la Encuesta y las posibilidades que ofrece para
segmentarsocioeconmicamentelainformacinconformealosingresosdeclaradospor
las personas, representan fortalezas significativas que deben seguir profundizndose.
Asimismo, la coordinacin desarrollada con el MINVU ha favorecido la elaboracin de
estimaciones congruentes con las cifras desprendidas del Censo, consolidando una serie
histrica continua desde el ao 1990 hasta el 2006. Otro punto a destacar dice relacin
con la efectiva identificacin que esta encuesta ha hecho de los ncleos familiares,
experiencianicaenAmricaLatinayqueposibilitaelreconocimientodeunaunidadde
anlisisclaveenelestudiodelallegamiento.Enatencinalprocesodediseoyaplicacin
del la encuesta CASEN 2009, es preciso trabajar en la optimizacin de los tems del
cuestionarioycontinuarfortaleciendosucomplementariedadconelCenso.Porotrolado,
enrelacinasusposibilidadesdeanlisis,esevidentequehayciertostemsquerequieren
sermejoraprovechados;adems,esrelevantebuscarfrmulasparaagregarinformacin

enunidadesintermediasdeanlisis(comoeselcasodelasciudades)aefectosdetener
informacindesagregadayrelevanteparalagestinregional.

OtroinstrumentoaconsiderarparaefectosdelestudiodeldficithabitacionaleslaFicha
deProteccinSocial.Aunquesetratadeuninstrumentodiseadoparaotrosfinesyque
cuenta con diferentes limitaciones, es necesario avanzar en estrategias que permitan
aprovecharsuinformacinparaefectosdediagnsticoygestinhabitacional.

3.
Dficiturbano

La apertura del dficit urbano como un concepto susceptible de ser definido y medido,
planteaunconjuntodeinterrogantesenrelacinalasfuentes,metodologasyestrategias
quepodranserempleadas.Sinlugaradudas,fuentesconvencionalescomoelCensocon
sus innegables aplicaciones para estudiar fenmenos complejos como la segregacin
residencial y la movilidad espacial de la poblacin, entre otros as como diferentes
encuestas (incluyendo la Encuesta CASEN y otros instrumentos como las Encuestas de
Empleo,deSeguridadCiudadana,deConsumoCulturalydeusodelTiempo)tienenunrol
quecumplir,enlamedidaenquepermitenentregarinformacindetalladasobretemas
especficos.Noobstante,sereconocequeestosinstrumentosconvencionalesnodisponen
detemsadecuadosparadiagnosticarymedirdficitsurbanosentodasucomplejidad.

De tal suerte, es necesario ensayar diferentes opciones para contar con informacin
adecuada, siendo pertinente evaluar el uso de aproximaciones directas e indirectas al
estudio del dficit urbano. Las aproximaciones directas, en este sentido, suponen la
incorporacindenuevaspreguntasetemsalasencuestasexistentes,ascomoeldiseo
decuestionarioseinstrumentosespecficamentedirigidosacaracterizarlasdimensiones
deldficiturbano.Enestesentido,esposiblepensarqueinstrumentoscomoelCensoola
Encuesta CASEN incluyan preguntas relativas a la distancia/proximidad (fsica, pero
tambin en trminos de tiempo, costo y comportamientos sociales) respecto de
equipamientos o servicios. Tambin es factible incorporar tems en los que se solicite
identificaryevaluaratributosdelespaciopblicoydelentornoinmediato(pavimentosy
reas verdes y recreativas, por ejemplo), siguiendo el ejemplo de la Encuesta de
PercepcindeCalidaddeVidaUrbana,desarrolladaenconjuntoporelINEyelMINVUen
2007.Esteltimoinstrumentohaabiertounalneadetrabajoaprofundizaryenriquecer
enelfuturo,enlamedidaenqueproporcionavaliosainformacinrespectodelmodoen
quelaspersonaspercibenyevalanelentornourbanoendiferentesescalasdereferencia
(barrio, comuna, ciudad). Al colocar nfasis en la perspectiva de los sujetos, su anlisis
faculta la elaboracin de diagnsticos respecto del conocimiento, uso y apropiacin del
espaciourbano.

No obstante, es importante complementar estos esfuerzos con el desarrollo de

aproximaciones indirectas, a travs de las cuales sea posible aprovechar el enorme
volumen de informacin territorial disponible en diferentes instituciones pblicas y

privadasdelpasydesplegarloatravsdeSistemasdeInformacinGeogrficos(SIG).Esta
clasedeestrategiasconstituyenunasolucinrelativamenteeconmicaydealtaexactitud
para identificar relaciones de distancia a equipamiento y servicios, catastrar bienes y
espacios de uso pblico o analizar patrones de concentracin espacial, entre otras
posibilidades,ancuandonopuedesustituirelusodelcensoydeotrasencuestas.

07.05.09