,

PLAN DISTRITAL CONTRA

LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER
2012-2016

PLAN DISTRITAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER DE VILLA MARIA DEL

TRIUNFO

PDCVHM VMT 2012-2016

SILVIA BARRERA VSQUEZ

Alcaldesa de VMT
SUSANA VILLARN DE LA PUENTE

Alcaldesa de Lima
LUIS CORTELEZZI

Gerencia Municipal de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza de VMT

SILVIA LOLI ESPINOZA

Programa de Equidad de Gnero, Gerencia de Desarrollo social de la MML

ANA MARIA MENDIETA TREFOGLI

Directora Ejecutiva del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual

del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP
EQUIPO TCNICO FORMULADOR DEL PLAN:
Leticia Piscoya-Municipalidad VMT, Olga Miranda Godoy-PNCVFS-MIMDES, Daniela Mendoza-CEM
VMT, Rita Castro-Municipalidad VMT, , Richart Huillcaya-DEMUNA VMT, Elsa Rivero-Fiscala de
Familia VMT, Zoraida Mucha- FEMVIMT, Luz Mara Lituma- ONG World Vision, Carla Jimnez-OGN
FLORA TRISTAN, Alicia Zlatan-ONG Accin por los nios, Yolanda Orellana-ONG FOVIDA,
Con la Asistencia Tcnica del Programa de Equidad de Gnero, de la Gerencia de Desarrollo Social
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de los alcances del Convenio de
Cooperacin ONU Mujer-MML.
Facilitacin y Asesora Tcnica Metodolgica:
Tito A. Hernndez T., PhD.

Municipalidad de Villa Mara del Triunfo

Jr. Jos Glvez 895, Cercado de Villa Mara del Triunfo | Central Telefnica: (+511)
713-7200 | | webmaster@munivmt.gob.pe
LIMA PER
2012

ABREVIACIONES
CEM: Centro Emergencia Mujer.
ENDES: Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar.
FEMVIMT: Federacin de Mujeres de VMT
IDPAVF: Instancia Distrital de Prevencin y Atencin de la Violencia hacia la Mujer y la Familia
MD VMT : Municipalidad de Villa Mara del Triunfo
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e inclusin Social.
MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MINSA: Ministerio de Salud.
MLM: Municipalidad de Lima Metropolitana
ONG: Organizacin No Gubernamental
OSB: Organizacin Social de Base.
PDCVHM: Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer.
PNAIA : Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia
PNCVFS: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
PNCVHM: Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer.
PNDH : Plan Nacional de. Derechos Humanos
PNIG: Plan Nacional de Igualdad de Gnero.
PNP: Polica Nacional del Per.
VHM: Violencia Hacia las Mujeres.
VMT: Villa Mara del Triunfo.

CONTENIDO
INTRODUCCIN

Pg.
5

1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

2. ANLISIS DEL ENTORNO

16

3. ESTADO DEL PRESENTE. Anlisis de los factores que influyen

sobre la problemtica de la violencia Hacia la Mujer y la FAMILIA
,en VMT.

20

4. ESTADO DEL FUTURO. Formulacin de hiptesis y diseo de

escenarios al 2O16.

30

5. PLAN DE ACCIN

34

6. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS OPERATIVAS PARA LA

IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL
ANEXOS

44
50

INTRODUCCIN
Desde que la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena realizada en 1993,
puso en la agenda internacional, la violencia contra las mujeres como el tema ms importante
en el mbito de los derechos humanos de las mujeres, los esfuerzos realizado por el estado
peruano para el reconocimiento y comprensin del problema, la adopcin de instrumentos
especficos para combatir la violencia hacia la mujer, la emisin de normas para que el estado
cumpla con su deber ineludible de brindar proteccin jurdica, generar poltica pblica e
impulsar una cultura del respeto, ha sido importante, pero an sigue siendo insuficiente.
En tal contexto, el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PNCVHM) 2009-2015,
destaca dos aspectos fundamentales: 1. Que la violencia contra las mujeres, como fenmeno
social, est altamente extendida y es de naturaleza compleja y multi-causal, y 2. Que no
obstante los avances conseguidos a travs de la ejecucin del Plan Nacional Contra la
Violencia Hacia la Mujer 2002-2007, el arraigo del problema de la violencia contra las mujeres
en nuestra sociedad determina que su erradicacin constituya un proceso lento y de largo
aliento.
El Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer, en Villa Mara del Triunfo, para el perodo
2012-2016, es un instrumento de poltica municipal que se ancla en el Plan Nacional Contra la
Violencia Hacia la Mujer, e implica por lo tanto la accin conjunta del Estado y de la Sociedad,
en tres mbitos: i) la implementacin de polticas tendientes a garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia; ii) el acceso a servicios pblicos de calidad y; iii) la
promocin de cambios en los patrones socio-culturales hacia nuevas formas de relaciones
sociales entre mujeres y hombres basadas en el respeto pleno de los derechos humanos.
Es importante sealar que, adems de PNCVHM, existen otros planes especializados y con
experiencias vinculadas a erradicar este problema de la violencia contra la Mujer y la Familia
a los que este Plan Distrital deber vincularse, particularmente con el Plan Nacional de
Igualdad de Gnero PLANIG 2012 2017, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y
Adolescencia PNAIA 2012-2021, Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad 2009-2018, y el Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014
Este documento es la concrecin de un trabajo ampliamente participativo, mediante la
aplicacin colectiva del Modelo Prospectivo-Estratgico, que busca conciliar las voluntades de
los diversos actores clave que han intervenido en su proceso de formulacin, a travs de
talleres descentralizados de involucrados y reuniones tcnicas con especialistas. Han
participado en este proceso representantes y funcionarios (as) de instituciones pblicas, ONG
y OSB, involucradas en el tratamiento del problema de la Violencia Contra la Mujer y la
Familia, en Villa Mara del Triunfo, as como la Municipalidad de Lima Metropolitana, a travs
de su Gerencia e Desarrollo Social y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesMIMP, a travs del Programa nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS y el
Centro Emergencia Mujer-CEM VMT.
En consecuencia, el Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer y la Familia 2012-2016,
en Villa Mara del Triunfo, busca dar respuesta a su entorno presente y futuro, con el fin de
permitir que la Generacin e Implementacin de Polticas Pblicas, el Acceso de la Mujer a los
Servicios de Atencin, y las Acciones Preventivo Promocionales, se den con un mximo de
congruencia y un mnimo de fricciones con las tendencias del entorno social, cultural y poltico,
las cuales tendran implicaciones en el comportamiento de este Plan.

Captulo 1

CARACTERIZACIN DEL
PROBLEMA

1. DEFINICIN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA

FAMILIA
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer (PNCVHM 2009-2O15), al cual se
vincula el presente Plan Distrital en VMT, define a la VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
como Cualquier accin o conducta que, basada en su condicin de gnero, cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en
el privado.(1).
Adems, Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio
que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar. (2)
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
Segn el Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, se entiende como VIOLENCIA FAMILIAR, cualquier accin u omisin que cause dao
fsico psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as
como la violencia sexual que se produzca entre:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

cnyuges,
ex cnyuges,
convivientes,
ex convivientes,
ascendientes,
descendientes,
parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales
o laborales,
i) quienes haya procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no, al
momento de producirse la violencia,
j) uno de los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, en las uniones de hecho.
Por su alta complejidad, el Problema de la Violencia Hacia la Mujer debe ser abordado de una
manera sistmica. Uno de los desarrollos conceptuales usados para dar cuenta de la
complejidad de la Violencia Hacia la Mujer es el llamado Modelo Ecolgico o Sistmico
caracterizado por el conjunto de relaciones entre sistemas o ecosistemas que se contienen los
unos a los otros, desde el individuo al centro con sus relaciones ms inmediatas como los de

Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem Do Para", artculo 1
Asimismo, la definicin de violencia contra la mujer debe incluir la esclavitud sexual, el embarazo forzado, la unin forzada y el trabajo domstico forzado,
segn recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al Estado Peruano. Observaciones finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Sesin 37, 15 de enero-2 de febrero de 2007, prrafo 21. CEDAW/C/PER/CO/6.
1
2

su pareja o familia, seguidas por las de su comunidad, barrio o lugar de trabajo y hasta un
entorno social ms amplio al que pertenece. La siguiente figura ilustra el Modelo Ecolgico (3) :

Esto quiere decir que, independiente del espacio en que se produzca, este tipo de violencia
tiene graves efectos a nivel individual y social, porque termina quebrando a las familias como
espacio de proteccin y descapitalizando a la sociedad en su conjunto. En el primer caso,
ocasiona serios daos fsicos y psicolgicos, que incluso pueden acabar con la vida de las
mujeres (Feminicidio). Las sobrevivientes suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornos
emocionales, problemas de salud mental, e incluso limitaciones para disfrutar de una vida
sexual sana y satisfactoria. En el caso de las mujeres vctimas de abuso sexual, corren mayor
riesgo de infectarse con el VIH (4).
En el mbito socio-econmico, la violencia contra las mujeres impacta negativamente en las
posibilidades de desarrollo de una comunidad y constituye un obstculo para salir de la
pobreza, ya que disminuye capacidades, genera gastos debido a la atencin que se demanda
en salud, seguridad y tutela judicial; y ocasiona prdidas en el PBI nacional por las
inasistencias laborales y la baja productividad de sus vctimas, quienes mayoritariamente se
ubican en el segmento etario que corresponde a la poblacin econmicamente activa.
Por lo dicho, las inversiones que se hagan en la lucha contra la violencia hacia las mujeres
generarn, de hecho, beneficios socio econmicos en el largo plazo, porque se reducirn
los costos de atencin a la violencia contra la mujer que son , como se dijo, sumamente
altos. Se reducirn tambin los costos indirectos, relacionados con la prdida de empleo, la
reduccin de la productividad y el impacto que el dolor y sufrimiento tienen en la salud
mental de la poblacin.
Estudios recientes demuestran que las mujeres sin violencia generan ms ingresos
laborales en comparacin con las mujeres que viven en hogares violentos. Por ello es la
lucha por su erradicacin debe ser colocada tambin a un nivel prioritario en el marco de la
lucha contra la pobreza.
En la prctica, estas caractersticas conceptuales permiten y a la vez exigen:
Asumir una comprensin compleja y multi causal de la violencia.
Integrar las explicaciones elaboradas desde distintas disciplinas.
Aplicar una mayor cantidad y calidad de conocimiento local y regional, relativo a la
sociedad y a la cultura sobre la cual se trabaja el tema de la violencia hacia las mujeres.

MANUAL OPERATIVO. MODELO INTEGRADO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL . Centro Nacional de
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva Secretara de Salud Mxico. 2006.
4 HEISE, L. , ELLSBERG, M Y GOTTEMOELLER, M. Ending violence against women. population research series, N 11. Baltimore. Population Information
Program, Jhons Hopkins University School of Public Health. 1999.

2. SITUACIN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y FAMILIA.

2.1.

EN EL CONTEXTO NACIONAL

Las investigaciones desarrolladas por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico y

reportes oficiales sobre victimizacin desarrollados en nuestro pas, indican que
aproximadamente slo 4 de cada 10 casos de violencia familiar se denuncian.5
La Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar -ENDES que se realiza anualmente, en
cuanto a indicadores sobre violencia familiar, muestra que las mujeres continan siendo las
principales vctimas de agresiones diversas en el mbito familiar, incidencia que no ha
disminuido sustancialmente a nivel nacional, como a continuacin se explica.
2.1.1. Violencia Fsica.
Segn la ENDES 2011, a nivel nacional, el 38,9 % de las mujeres alguna vez unidas,
manifest haber sufrido violencia fsica por parte de su esposo o compaero, como empujones,
golpes, patadas, ataques o amenaza con cuchillo u otra arma, o tener relaciones sexuales sin
su consentimiento.
Es posible indicar que las variaciones de los indicadores de violencia- entre las ENDES 2000 y
ENDES 2011, no son significativas. Ello demuestra que el problema de la VHM prcticamente
no ha disminuido en el tiempo.

Fuente: INEI, ENDES 2000, 2004-2006 2004-2005,2007-2008 2009, 2010 y 2011

.

2.1.2. La Violacin sexual.

El PNCVHM 2009-2O15 indica que, a pesar que la mayor parte de las vctimas no
denuncian haber sufrido un ataque sexual, segn cifras de la Polica Nacional del ao 2007,
la violacin y otras agresiones sexuales ocupan el tercer lugar entre los delitos ms
frecuentes en el Per, despus del robo/hurto y las lesiones. Esta fuente revela tambin que
el 93% de las vctimas de delitos contra la libertad sexual eran mujeres y que las edades
ms vulnerables en casos de violacin sexual estn entre 14 y 17 aos de edad (44.5%).

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Boletn febrero 2012-

2.1.3. El Feminicidio
La forma ms extrema de violencia contra la Mujer es el FEMINICIDIO, que es el homicidio
de mujeres por razones de gnero. ste suele ser perpetrado por la pareja o ex pareja de la
vctima, pero tambin puede ser cometido por un familiar o incluso por un desconocido, en
los casos en que se ataca sexualmente a la vctima antes de matarla; tambin se incluye
dentro de esta denominacin la muerte de las mujeres causada por el intento de defender a
otra mujer (hermana, hija, madre) a la que el hombre pretenda matar.
Segn estudios realizado por DEMUS, entre el 2004 y julio 2007 han muerto por lo menos
403 mujeres(6).Las estadsticas del MIMP, indican que, en el ao 2009 se registraron 139
casos de asesinatos de mujeres por su pareja o ex pareja y 64 tentativas( 7). Es decir, un
promedio de 12 al mes. En el ao 2010 fueron reportados 117 casos. Segn el
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, de Enero a Diciembre del 2010, han
ocurrido 130 feminicidios (109 ntimos y 21 No ntimos). (8)
Segn el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables-MIMP, de Enero a Julio del 2012, ocurrieron un total de 77
casos de feminicidio.(9)
2.2.
EN EL CONTEXTO DE LIMA METROPOLITANA Y DEL DISTRITO DE VILLA
MARA DEL TRIUNFO
Al igual que en el contexto nacional, es difcil contar con estadsticas fidedignas sobre violencia
contra la mujer en la regin de Lima Metropolitana y en Distrito de Villa Mara del Triunfo,
debido a que esta es pocas veces denunciada, ya sea por vergenza, estigma o temor a la
venganza o porque simplemente no sabe o no hay donde hacerlo. Adems, no existe un
sistema nico de registros.
Por ello tomamos como referencia las informaciones oficiales obtenidas en el Ministerio
Pblico, la Polica Nacional del Per, el centro Emergencia Mujer-CEM/ MIMP, con la finalidad
de tener una aproximacin estadstica y tendencias del Problema de la Violencia Hacia la
Mujer en el Distrito y su entorno.
El Ministerio Pblico-MP, informa que, entre enero 2000 y diciembre 2011, ha registrado
un total de 294,716 casos de violencia familiar en 49 distritos de Lima Metropolitana y
Callao, los cuales equivalen a un promedio anual de 24,560 casos, 2,047 casos por mes, 68
casos por da, 3 casos por hora y aproximadamente 1 caso cada 20 minutos. 10
Segn el tipo de violencia el 49.9% (146,977) de los casos se refieren a violencia fsica, el
2.1% (94,486) a violencia psicolgica y el 18% (53,253) a violencia fsica y psicolgica.
El 79% (312,217) de las personas que denunciaron violencia familiar es mujer y el 21%
(82,724) hombre. El 75% (8,023) de los agraviados es mujer y el 25% (2,726) hombre. El
78% (293,544) de los denunciados(as) es hombre y el 22%(81,456) mujer.

Documento Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer. PNCVHM 2009-2015.

7 Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ha publicado el libro El poder
de los datos: Registro de Feminicidio para enfrentar la Violencia Hacia La Mujer en el Per
8Segn el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP, la mayora de casos de feminicidio tuvo como autor a la pareja de la vctima, pero la
estadstica tambin menciona a las ex parejas de la difunta, as como a familiares, conocidos, e incluso desconocidos.
9 Estadsticas oficiales del PNCVFS/MIMP- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.2012
10
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Boletn febrero 2012
6

10

En esta primera dcada el siglo XXI, el 65.7% de los casos por violencia familiar fue
registrado en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao. De estos, el Cercado de Lima
ocupa el primer lugar con 51,331 casos, y Villa Mara del Triunfo ocupa el sptimo lugar con
11,748 casos registrados en el Ministerio Pblico.

Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin del Observatorio de Criminalidad. Ministerio Pblico, Febrero 2012

La Polica Nacional del Per, a travs de su Direccin de la Familia, Participacin y

Seguridad Ciudadana (DIRFAPASEC-PNP) informa que, a nivel nacional el nmero de
denuncias por violencia familiar pas de 76,255 en el ao 2005, a 95,219 en el ao 2010, y
que el 40% de estas denuncias se dieron en Lima, como se ilustra en el siguiente grfico.

Fuente: Elaboracin propia, con datos estadsticos de la DIRFAPASEC-PNP

Esta misma Direccin informa, que a nivel distrital de Lima Metropolitana, es en San Juan de
Lurigancho donde se presentan ms denuncias por violencia familiar, luego le sigue Villa
Mara del Triunfo, Los Olivos y San Martn de Porras.11

11

Estadsticas oficiales de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana (DIRFAPASEC-PNP)

11

Especficamente en el Distrito de Villa Mara del Triunfo, la comisara de VMT informa de

3,406 denuncias por violencia familiar en el ao 2010; 3,094 denuncias en el ao 2011, y
1,167 denuncias entre enero y junio del 2012, como se ilustra en el siguiente grfico.

Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Comisara de VMT

El Centro Emergencia Mujer-CEM/MIMP de Villa Mara del Triunfo inici sus operaciones
desde el ao 2008. Desde entonces, el CEM VMT ha registrado anualmente 946, 851, 611,
y 589 casos de Violencia familiar y Sexual(VFS), en los aos 2008,2009,2010, y 2011,
respectivamente, como muestra el siguiente grfico:

Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del CEM VMT

De los 589 casos atendidos por el CEM de VMT, en el ao 2011, el 14% correspondi a
violencia sexual, el 34% a violencia fsica, y el 52% a violencia psicolgica. El 87% fueron
casos nuevos, y el 13% reincidentes. El 89% de las vctimas fueron mujeres y el 11%
varones.
As mismo, el 30% de las vctimas fueron nios y nias adolescentes, el 65% adultos (1859aos) y el 5% adultos mayores (+60 aos).

12

La violencia bajo los efectos del alcohol y drogas , ejercida por la pareja, es otro aspecto que
se presenta en VMT (20% de los casos atendidos por el CEM en el ao 2011 se dieron bajo
efectos del alcohol y el 2% bajo efecto de drogas). Sin embargo es necesario afirmar que lo
que provoca la agresin no es la droga en s misma, sino las condiciones de subordinacin y
desventaja en las cuales se encuentra la mujer, que la coloca en una situacin de
vulnerabilidad.
Diversos estudios socio econmicos y testimonios de mujeres de organizaciones sociales de
base que asistieron a los eventos participativos de formulacin de este PDCVHM, revelan
que casi todas las mujeres describen situaciones violencia agravadas por su nivel de
supervivencia, con el agravante de que ellas tienen escasas posibilidades de encontrar
trabajo, por su escasa capacitacin.
En cuanto al problema de feminicidio en VMT, Segn el MIMP (ex MIMDES) durante el
ao 2009, se produjeron 48 casos de feminicidio y 26 de tentativas, en Lima metropolitana y
Callao. De estos, 4 feminicidios se produjeron en Villa Mara del Triunfo. 12
En ese mismo mbito regional, en el ao 2011 se produjeron 38 homicidios
y 29
tentativas. De estos, 3 homicidios y una tentativa ocurrieron en VMT. As el Distrito de Villa
Mara de Triunfo, ocupa el tercer lugar en tasa de homicidios, despus de San Juan de
Lurigancho (6 casos) y Comas (5 casos), junto con Ate y San Martn de Porres, lo cual es
sumamente preocupante.

Fuente: Elaboracin propia, en base a estadsticas del MIMP 2012.

2.3. LA SOLICITUD O BSQUEDA DE AYUDA EN UNA INSTITUCIN.

La ruta crtica que sigue una Mujer afectada por la Violencia, una vez que rompe su
silencio es un proceso complejo, debido a la cantidad de factores que impulsan o inhiben a
ella a buscar ayuda, entre ellos: la informacin, el conocimiento, sus percepciones y
actitudes, los recursos disponibles, su experiencia previa, la valoracin sobre la situacin y
los apoyos u obstculos sociales e institucionales encontrados. De hecho, las mujeres
transitan por mltiples rutas e itinerarios antes de encontrar una solucin definitiva en su
entorno social e institucional. Por lo tanto, resulta ineludible dar especial atencin a

12

13

cuestiones organizacionales e institucionales, en lucha contra la Violencia hacia la mujer y la

familia.
Las cifras de las ENDES continuas de los aos 2007-2008,2009, 2010,y 2011, nos indican
que la bsqueda de ayuda a familiares y personas cercanas se mantuvieron estables, tanto
en el contexto nacional como regional: Un 40% busca la ayuda a una persona cercana y
menos del 30% buscan ayuda institucional.

Segn la ENDES /INEI 2011, a nivel nacional, la institucin ms requerida, en cuanto a la

atencin de las vctimas de violencia es la Polica Nacional, seguida de la DEMUNA, el
Ministerio Pblico (Fiscala) y el Juzgado.
GRFICO 6A

A nivel regional (Lima Metropolitana) la institucin ms requerida para la atencin a la vctima

es tambin la PNP, seguida de la DEMUNA, el Ministerio Pblico (Fiscala) y el Juzgado.

14

Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de la ENDES 2011.

Dichas tendencias nacionales y regionales se reflejan de igual manera en VMT. En una encuesta
aplicada, en junio 2012, el 100% de las mujeres participantes en los talleres descentralizados,
para la formulacin del presente plan, identificaron a la PNP como operador de atencin a las
victimas de VHM, el 65% a la DEMUNA, 52% al CEM, 39% a la Fiscala, 9% a INABIF y 9 % a la
DEFENSORIA DEL PUEBLO.
Todo ello indica necesidad de trabajar mucho ms, en difundir y acercar los servicios de Atencin
del Estado a la poblacin. Particularmente, en VMT hay una insuficiente informacin sobre las
instituciones de defensa de la mujer contra la VHM y Familia

15

Captulo 2

ANLISIS DEL ENTORNO

16

.1. EL ENTORNO GEOGRFICO

El Distrito de Villa Mara del Triunfo(VMT)se ubica en el Cono Sur de la Provincia de Lima,
Departamento de Lima. Aunque la ocupacin de u territorio empez en los aos 50, su
creacin oficial se dio el 28 de diciembre de 1961, mediante Ley N 13796.
VMT tiene como capital a Villa Mara del Triunfo (158 m.s.n.m) , y ha sido dividido en 07
zonas:
ZONA 1 : JOS CARLOS MARIATEGUI ,
ZONA 2 : CERCADO (CAPITAL DEL DISTRITO) ,
ZONA 3 : INCA PACHACUTEC ,
ZONA 4 : NUEVA ESPERANZA ,
ZONA 5 : TABLADA DE LURN ,
ZONA 6: JOS GLVEZ BARRENECHEA ,
ZONA 7: NUEVO MILENIO.

Limita al norte con el distrito de San Juan de Miraflores; al este, con el distrito de La Molina;
al sur, con los distritos de Pachacamac y Lurn; y al oeste, con el distrito de Villa El Salvador.
Tal como ilustra la siguiente figura:13

.
FIGURA 1. El Distrito de VMT.
Villa Mara del Triunfo presenta una topografa con parte plana, lomas y cerros, que van
desde los 200 hasta los 1,000 msnm. El territorio distrital abarca unos 70,57 km2 de
extensin con una zona urbana que ocupa en la actualidad unas 2,000 Has (20Km2) de la
superficie total del distrito.
13

Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan de Desarrollo Concertado de VMT.

17

2.2. EL ENTORNO DEMOGRFICO

El Distrito de Villa Mara del Triunfo es uno de los ms grandes y ms poblados de los 43
que conforman la Provincia de Lima. Antes de la creacin del distrito, dos importantes
ncleos humanos se haban formado en parte de lo que es hoy Villa Mara del Triunfo:
Tablada de Lurn y Villa Poeta Jos Glvez Barrenechea. Posteriormente, la Sociedad de
Obreros del Sagrado Corazn de Jess de Surquillo, cuyos miembros se encontraban en
una situacin de vida deplorable, nombran una Comisin de Exploracin y se dividen en dos
grupos que parten desde Surquillo el 4 de agosto de 1949, dirigindose hacia el sur. El
primero de ellos recorre las haciendas de Higuereta y La Calera; el segundo hace lo propio
por Santiago de Surco hasta Quebrada Honda (kilmetro 20), donde finalmente se instala.
Dos dcadas despus, 28 de diciembre de 1961, se crea el Distrito de Villa Mara del
Triunfo, mediante Ley N 13796. 14
En el ao 2007, segn cifras del INEI, el Distrito de VMT alcanz una poblacin total de
378,470.0 habitantes, que se distribuye casi equitativamente entre mujeres y hombres
, con una leve diferencia numricamente favorable a las mujeres. El siguiente Cuadro
muestra que el 50.6% (191,559.0 habitantes) son mujeres y el 49.4 % (186,911.0
habitantes) son hombres.
Cuadro N 1
Poblacin de Villa Mara del Triunfo por grandes Grupos de Edad
Categoras
Hombre
Mujer
Menos de 1 ao
3,289
3,162
De 1 a 14 aos
50,293
48,564
De 15 a 29 aos
53,696
55,353
De 30 a 44 aos
43,416
45,886
De 45 a 64 aos
26,397
28,801
De 65 a ms aos
9,820
9,793
Total
186,911
191,559
Fuente: Elaboracin propia con datos INEI Censos 2007

Total
6,451
98,857
109,049
89,302
55,198
19,613
378,470

Como vemos, el mayor porcentaje de la poblacin est entre el rango de nios y jvenes. El
grupo etreo ms representativo en el distrito es el conformado por los adolecentes de 15
aos hasta los jvenes de 29 que presentan cerca de la tercera parte de la poblacin, otro
grupo bastante importante es el conformado por los nios de 1 ao a adolecentes de 14
aos.
GRFICO 8

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI Censos 2007

14

Informacin tomada del ODC y del plan de manejo de RRSS.

18

GRFICO 8A

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI Censos 2007

Observamos tambin que cerca del 60% de su poblacin tiene menos de 30 aos y ms del
75% tiene 39 aos o menos. Esta es una potencialidad si se trabaja polticas de promocin
del emprendimiento para la generacin de empresas y empleo local, as como para la
movilizacin social.
Pero al mismo tiempo el 78% de la poblacin son mujeres menores de 44 aos, la cual
constituye un segmento poblacional con alto riesgo de Violencia contra la Mujer y la Familia,
porque segn datos del CEM VMT (2011), el 89% de las vctimas fueron mujeres y el 11%
varones, y al mismo tiempo el 30% de las vctimas fueron nios y nias adolescentes, y el
65% adultos (18-59aos) y el 5% adultos mayores (+60 aos). Todo ello, agravado porque
el 27.1% de la poblacin total esta en situacin de pobreza y el 1.6% esta en situacin de
pobreza extrema.

2.3. EL ENTORNO ECONMICO-PRODUCTIVO.

Segn el Censo Nacional 2007: XI de poblacin y VI de vivienda, la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), alcanza el 44% (167,754 habitantes) de la poblacin total
del Distrito. Del total de esta PEA ocupada el 60.88% son hombres y 39.12% son mujeres.
Los y las pobladoras de VMT, al 2007 estaban ocupadas principalmente en las actividades
de comercio (20.6%), industrias manufactureras (13.9%) y transporte, almacenamiento y
comunicaciones (11.8%). Otras actividades que se desarrollan en el distrito son construccin
(9.2%), actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (7.4%), hogares privados con
servicios domstico (6.6%), hoteles y restaurantes (5.9%), enseanza (4.7%), venta,
mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y motocicletas (3.3%), administracin
pblica y defensa para seguridad social afiliada (2.6%), servicios sociales y de salud (2.4%),
en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (0.6%), en la pesca (0.1%), explotacin de
minas y canteras (0.2%), suministro de electricidad, gas y agua (0.2%), intermediacin
financiera (0.5%), otras actividades, servicio comn social y personales (4.4%) y actividad
econmica No especificada (5.7%).5
En Villa Mara del Triunfo el 60% de la poblacin econmicamente activa PEA ocupada
genera su propio empleo y/o trabaja en microempresas. Adems que el 25% se encuentra
ocupada con trabajo independiente y tienen a lo ms educacin secundaria, mientras que el
67% no cuenta con seguro de salud, lo que evidencia un bajo nivel de seguridad de la
poblacin.
.

19

Captulo 3

ESTADO DEL PRESENTE

(Anlisis de los factores que influyen en la problemtica de la violencia hacia la
mujer y la familia, en Villa Mara del Triunfo)

20

3. ANLISIS DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE EL TRATAMIENTO A LA

PROBLEMTICA DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA , EN VMT.
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer PNCVHM 2009-2O15, que es el
instrumento rector de la poltica del pas frente a la VHM, y al cual se vincula el presente
Plan Distrital , tiene tres objetivos estratgicos:
1. Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el
problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo,
en los diversos niveles de gobierno.
2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los
servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condicin de vctimas.
3. Identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran
y exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas de
relaciones sociales entre mujeres y hombres.
El alineamiento del Plan Distrital al Plan Nacional, pasa por el anlisis de los factores que
influyen sobre el logro de esos tres objetivos estratgicos.
En coherencia con lo dicho, en talleres descentralizados de Involucrados, realizados en el
Cercado y Tablada de Lurn, a donde acudieron representantes de las organizaciones
involucradas en la lucha contra la Violencia Hacia la Mujer y la Familia de las siete zonas del
Distrito, se identificaron 30 factores que explican el tratamiento a la problemtica de la VHM
en VMT.
Con el apoyo de algunos especialistas, se realiz el Anlisis estructural de esos factores
identificados por los involucrados. Ello ha permitido seleccionar un total de 12 Factores
Clave: 04 Factores Clave relacionados con la Generacin e implementacin de Polticas
Pblicas; 04 Factores Clave relacionados con los servicios de Atencin; y 04 Factores
Clave, relacionados con Acciones Preventivo Promocionales.

A continuacin se describen estos Factores Clave, que explican, en forma relevante, la

situacin actual y tendencial de la problemtica de la VHM y Familia y su tratamiento, en el
Distrito de VMT.

21

3.1. FACTORES CLAVE QUE INFLUYEN EN LA

POLTICAS PBLICAS EN VMT

GENERACIN E IMPLEMENTACIN

DE

Las Polticas Pblicas son decisiones, acciones y omisiones de una autoridad dotada de
poder poltico y legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad o bien a un
espacio geogrfico determinado. Se expresa en leyes, asignacin presupuestaria, definicin y
ejecucin de planes, programas y proyectos de todo tipo, etc.(15)
La atencin integral a la violencia contra las mujeres requiere del desarrollo de macro
polticas orientadas al desarrollo integral de la poblacin con un enfoque de gnero y de
derechos humanos.
En este marco contextual, la situacin actual, en lo que se refiere a la generacin e
implementacin de polticas pblicas contra la Violencia Hacia la Mujer, en VMT y su
entorno, puede ser explicada mediante la descripcin de los siguientes Factores Clave:

Factor 1. VOLUNTAD POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER

Cada vez ms se reconoce que la falta de voluntad poltica de los gobiernos y de
conciencia entre las mujeres para reclamar sus derechos, son factores que influyen en
forma significativa en la lucha contra la VHM. Los Grupos de inters generan incidencia,
para fortalecer esa voluntad poltica, lo cual se debe hacer visible en la inclusin de la
temtica de la VHM y familia en los PDC, Programas, Proyectos y Presupuesto Participativo.
En tal contexto, en el Per desde la promulgacin de la Ley 26260, en diciembre de 1993 y
sus modificaciones, el Estado y la sociedad han dado muestras de su voluntad poltica, para
hacer frente a la VHM. A su vez en VMT, desde hace siete aos se observa cada vez ms
un posicionamiento del Tema de la VHM, en la Agenda Distrital. Los siguientes hechos
ocurridos y los procesos en curso, muestran la evolucin y situacin de la Voluntad Poltica
contra la VHM conforme se ha venido dando en VMT:
En el ao 2005, el Equipo Tcnico de Gestin Local del Programa Urbano de
DESCO apoy a un Equipo Impulsor de la Agenda Poltica de la Mujer de Villa Mara
del Triunfo para poner en la agenda poltica
10 demandas urgentes en el
presupuesto participativo con enfoque de gnero, entre las que se inclua la de .
Sensibilizacin y Defensa por los Derechos de la Mujer libre de Violencia Familiar.
El 06 de marzo del 2008, los gobiernos municipales de , Villa Mara del Triunfo, Villa El
Salvador, Pachacamac, San Juan de Miraflores, y el de San Borja , conformantes de
la Asociacin de Municipalidades del rea Sur de Lima AMASUR , suscribieron el
ACTA DE COMPROMISO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE
LAS MUJERES, reconociendo que si bien se haban dado avances en materia
normativa y de polticas pblicas para la atencin de la violencia contra la mujer, stos
son insuficientes; por ello se requiere de la concertacin de voluntades de los actores
polticos y sociales a fin de prevenirla y eliminarla . De esta manera los Alcaldes del
rea Sur de Lima se comprometieron a continuar con la implementacin y el
fortalecimiento de polticas, programas y mecanismos para la prevencin, atencin y
erradicacin de la violencia contra la mujer,

Segn la OPS, uno de los retos ms importantes para el diseo de leyes y polticas sobre la violencia contra las mujeres es describirla como tema de
polticas pblicas. Pero, como indica Carlos ALZA, las polticas no son leyes, ni planes, ni directivas, ni actas de acuerdos. Estos son slo instrumentos en
los que se expresan polticas pblicas, decisiones destinadas a generar resultados para el ciudadano y la comunidad. Las polticas pblicas aparecen
como procesos decisionales complejos (una red compleja de fuerzas que conduce a la autoridad a la toma de decisiones). En este sentido, siendo el poder
ejecutivo quien establece la poltica pblica y gestiona la misma, a menudo provoca fallas, cuando sus decisiones son tomadas por funcionarios, sin la
mayor consulta o sin tener en cuenta las prioridades y/o expectativas de los ciudadanos y sus organizaciones y por ende de la sociedad.
15

22

Las gestiones municipales de VMT, entre los aos 2000 y 2010, abordaron el Tema
Mujer a travs de la Gerencia de desarrollo Humano y Proyeccin Social, y desde
Sub-Gerencia Apoyo a la Mujer, DEMUNA Adulto Mayor y Atencin a las Personas
con Discapacidad.
Con la actual gestin se ha reformulado el organigrama y hay un responsable en el
rea Mujer, aunque sin presupuesto especfico. Actualmente el gobierno municipal
de VMT , en concordancia con sus roles y competencias , viene impulsando el
proceso de formulacin del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer 20122016 (PDCVHM), en el marco de la Ordenanza Municipal N142/MDVMT, del 30 de
noviembre del 2011 y el acuerdo de cooperacin con la municipalidad metropolitana
de Lima.
En tal sentido, los y las participantes en los talleres descentralizados, que se han realizado
entre junio y julio del 2012, perciben que en Villa Mara del Triunfo si hay voluntad poltica
frente a la VHM, aunque insuficiente: Se requiere que la MDVMT asigne presupuesto para
atender esta problemtica, y es necesario mayores esfuerzos de sensibilizacin sobre el
tema de VHM en el Consejo Municipal. Se observa an poco compromiso poltico de la
misma sociedad civil, para la formulacin e implementacin de Polticas pblicas con
enfoques de gnero, de derecho, y de interculturalidad (16)

Factor 2. ARTICULACIN INSTITUCIONAL FRENTE A LA VHM

La limitada articulacin de las intervenciones pblicas y privadas a nivel nacional, regional y
local(Horizontal), ha sido un factor que ha mermado la capacidad del Estado para una
efectiva implementacin de polticas pblicas contra la VHM y la Familia. Pero tambin hace
falta una mayor Articulacin intergubernamental (Vertical); referida a la intervencin de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y de la comunidad.
La voluntad de visin y trabajo compartido articulado se debe concretar en la suscripcin de
acuerdos de gestin de los programas y servicios vinculados a la lucha contra la VHM , en el
marco del proceso de descentralizacin, acercando los servicios del Estado al usuario. Esta
estrategia se sustenta en el rol rector que debe ejerce el MIMP en nivel nacional, la MML en
el regional, y el Gobierno Municipal en su jurisdiccin, a travs de la Gerencia de Desarrollo
Social, estableciendo las prioridades, conforme los planes y programas de gobierno.
Los y las participantes en los talleres descentralizados, realizados entre junio y julio del 2012
han manifestado que en VMT hay an una dbil articulacin entre los actores claves. Se
requiere un mayor impulso del trabajo multisectorial, y la concertacin del Gobierno
municipal (Municipalidad y Agencias municipales), con OSB, CEM, Empresas privadas,
ONG, y otros actores sociales. Pero tambin se requiere de un mayor y mejor nivel de
16 Con el Enfoque de Gnero, se busca disear e implementar medidas orientadas a promover la equidad de gnero y a erradicar la violencia de gnero,
como las siguientes:1. Desarrollar respuestas normativas y, en general, adoptar e implementar polticas pblicas relativas a la violencia contra la mujer,
dando respuesta a las necesidades especficas tanto de hombres como de mujeres que se generan por las relaciones de poder histricamente desiguales
entre ambos,2. Adecuar las legislaciones internas para cumplir cabalmente las convenciones internacionales de derechos humanos, 3. Garantizar el acceso a
la justicia a travs del patrocinio jurdico gratuito y de polticas sociales de apoyo a las mujeres mientras se sustancie el proceso legal, 4. Asignar y ejecutar
efectivamente recursos para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en todas las instancias gubernamentales vinculadas al
problema. Y 5. Identificar como violencia contra la mujer la violencia perpetrada por las instituciones y los servicios, de acuerdo al Artculo 7, a de la
Convencin de Belm do Par y adoptar las medidas necesarias para enfrentarlas.
Con el Enfoque de Interculturalidad y de derecho, se busca el dilogo entre distintas culturas, de modo que permita recuperar desde los diversos
contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No obstante, ello de ninguna manera significa aceptar prcticas
culturales discriminatorias hacia las mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de derechos.

23

concertacin del Gobierno Regional de Lima metropolitana con el Gobierno Municipal

distrital y de este con sus Agencias municipales en la 7 zonas de VMT, bajo un mismo
objetivo: El disminuir la violencia hacia la Mujer y la Familia
Frente a lo dicho, el proceso de formulacin del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la
Mujer 2012-2016 (PDCVHM), debe ser asumido como instrumento articulador (vertical y
horizontal) de las polticas contra la VHM, debindose para ello institucionalizar una
Instancia Distrital o Mesa de Concertacin del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la
Mujer, como se viene gestando desde abril 2012.

Factor 3. VIGILANCIA SOCIAL DE LAS POLITICAS CONTRA LA VHM Y LA FAMILIA.

El Control y Vigilancia Social es una modalidad de participacin social-ciudadana que
permite a las personas (hombres y mujeres) individualmente considerados, y a las
organizaciones y comunidades de la sociedad civil, influir, mediante acciones orientadas al
seguimiento y verificacin del cumplimiento de las funciones, obligaciones y compromisos
de las autoridades estatales y de los funcionarios y servidores pblicos, relacionados con los
asuntos del Estado en sus diferentes niveles e instituciones.
En nuestro pas existen normas y leyes que establecen mecanismos de participacin
ciudadana para que la poblacin tenga acceso a mirar y fiscalizar la gestin pblica. Pero,
en la prctica la ciudadana activa en vigilancia social supone cinco dimensiones: a) La
organizacin (asociatividad) , b) El ejercicio de derechos , c) El control de la gestin pblica ,
d) El acceso a decisiones , e) La voz pblica por los derechos de las mujeres .
En general, el trabajo de vigilancia social es promovido y realizado fundamentalmente por
organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil. Actualmente en VMT no se
dispone de una red de vigilancia social que impulse el control de la transparencia y
rendicin de cuentas de las instituciones que conforman los sistemas locales de prevencin
y atencin a la VHM
En este contexto, a la fecha existen 04 Organizaciones de Mujeres en VMT : Federacin de
Mujeres de Villa Mara, Red de Bienestar de Nueva Esperanza, Vaso de Leche, Comedores
Populares y Mujeres Unidas de VMT. De estas las que mayormente estn involucradas en el
tema de la VHM son la Federacin de Mujeres y la Red de Bienestar del nio y adolescente
de Nueva Esperanza, las cuales cuentan con el apoyo del CEM y algunas ONG.
Los y las participantes en los talleres descentralizados, realizados entre junio y julio del 2012
han manifestado que en VMT se requiere reforzar la predisposicin de las mujeres
organizadas, la sociedad civil y ONG , a fin de asumir un mayor trabajo de vigilancia. Se
requiere trabajar ms sobre el desconocimiento de sus derechos y de las normas legales, y
sobre vigilancia de las polticas y acciones de proteccin de la Mujer. No se dispone de una
red de vigilancia social que impulse el control de la transparencia y rendicin de cuentas de
las instituciones que conforman los sistemas locales de prevencin y atencin a la VHM.

Factor 4. EXISTENCIA DE PLANES CONTRA LA VHM

A nivel nacional, y no obstante los avances conseguidos a travs de la ejecucin del primer
Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer- PNCVHM 2002-2007, el arraigo del
problema de la violencia contra las mujeres en nuestra sociedad determina que su
erradicacin constituya un proceso lento y de largo aliento. Por ello ha sido necesario dar
continuidad a las polticas de Estado a travs de la elaboracin y aprobacin de un nuevo
Plan para el perodo 2009-2015.

24

Es en el marco del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer PNCVHM 2009-2015,
que el actual gobierno municipal de VMT , en concordancia con sus roles y competencias ,
viene impulsando el proceso de formulacin del Plan Distrital Contra la Violencia Hacia la
Mujer y la Familia PDCVHM 2012-2016 .
Es importante destacar que, adems del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer-,
existen otros planes especializados y experiencias vinculadas a erradicar este problema de
la Violencia contra la Mujer y la Familia, a los que este Plan Distrital deber vincularse,
particularmente con el Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012 - 2017 , el Plan
Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia PNAIA 2012-2021, Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, Plan Nacional de Poblacin
2010 2014, el Plan Nacional de Derechos Humanos PNDH, entre otros.
Es importante vincular el presente Plan Distrital con el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025. Ello porque el 22 de mayo de 2012 se llev a
cabo en el Local del INABIF Santa Rosa de Lima, en Villa Mara del Triunfo, el Foro Mujer
con el objetivo de identificar y debatir sobre los principales problemas que afectan su
desarrollo, las potencialidades existentes, as como las propuestas de solucin a las
dificultades que enfrentan las mujeres. Este evento, promovido por de la Gerencia de
Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de la Formulacin
de dicho Plan Metropolitano, ha permitido identificar como uno los tres problemas
relevantes a la Inseguridad y violencia contra la mujer: fsica, psicolgica y sexual, en el
plano familiar y laboral.
Hay entonces en el entorno municipal de VMT una creciente prctica de planeamiento. Hace
falta sin embargo articular estos planes y establecer una lnea de base e indicadores, sobre el
tema de la VHM y la Familia, a fin de monitorear y evaluar el impacto de esos en el distrito
de VMT.
3.2. FACTORES CLAVE QUE INFLUYEN EN EL ACCESO DE LAS MUJERES A LOS
SERVICIOS ATENCIN A LA VHM
A continuacin se describe la situacin actual de los Factores Clave, relacionados con el
Acceso de las mujeres a los servicios de atencin, en VMT y su entorno.

Factor 1. LA PRESENCIA DE INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS EN ATENCIN

Considerando que las mujeres vctimas de violencia, transitan por mltiples rutas e itinerarios
antes de encontrar una solucin definitiva en su entorno social e institucional, resulta
ineludible dar especial atencin a cuestiones organizacionales de las instituciones operadoras
de los servicios de atencin a las mujeres vctimas de violencia en VMT.
Los participantes en los talleres de involucrados perciben como factor positivo importante al
hecho que, en VMT las instituciones cuenten con personal especializado. Sin embargo es
necesario una permanente capacitacin y actualizacin, para mejorar sus capacidades. Por
su parte las ONGs solo cubren parte de algunas zonas las cuales segn sea el proyecto
emprendido lo cual impide llegar a todo el distrito.
Se requiere tomar con atencin y resolver la debilidades organizacionales de las
instituciones especializadas, presentes en VMT como la
PNP, DEMUNA,
CEM,FICALIA,INABIF,DEFENSORIADE PUEBLO y MINSA, que cuentan con algunas
unidades especializadas en VHM, pero con limitados recursos operativos, infraestructura y
equipamiento. As mismo, la institucionalidad concentra mayormente su actuacin en la

25

zona del Cercado. Slo existen comisarias en cinco de las siete zonas del distrito, las
cuales no se dan abasto, segn las reuniones del CODISEC.

Factor 2. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA UNA ATENCIN EFICIENTE.

En VMT, las instituciones tienen, como se dijo antes, debilidades organizacionales
importantes para cumplir sus roles, ms an en forma aislada. Ello obliga a una articulacin
efectiva para atender casos de Violencia contra la mujer y la familia.
La resistencia de algunas instituciones determina que existan Rutas de Atencin
desarticuladas entre las instituciones operadoras: Fiscala, PNP, DEMUNA,CEM, Juzgado,
Centros de salud, y O.S.B.
Todo ello se manifiesta en la calidad de los servicios de atencin. As lo demuestra una
encuesta aplicada en los talleres descentralizados, realizados entre junio y julio 2012, la
cual indica que el 56% de las mujeres que acudieron a alguna de esas instituciones,
considera que los servicios de atencin han mejorado algo, el 26% que ha empeorado y el
5% que sigue igual. De las mujeres que alguna vez fueron atendidas en VHM solo el 25%
califican como Buena a la atencin recibida, 42% como regular y el 25% como mala. El
67% manifestaron que esos servicios son muy demorados, ocasionado muchas veces
casos de re victimizacin.

Factor 3. DEFICIENTE DIFUSIN SOBRE LA OFERTA DE SERVICOS DE ATENCIN

Una encuesta aplicada a mujeres participantes en los talleres descentralizados refleja que
el 100% identifica a la PNP como operador de atencin a las victimas de VHM, el 65% a la
DEMUNA, 52% al CEM, 39% a la Fiscala, 9% a INABIF y 9 % a la DEFENSORIA DEL
PUEBLO. Ello demuestra que an hay insuficiente informacin sobre las instituciones y los
servicios que estas prestan en defensa de la mujer.
En VMT, no existe una estrategia nica de comunicacin a nivel distrital. Esta se realiza
desde cada institucin de acuerdo a sus limitadas capacidades en recursos econmicos y
humanos, a travs de medios como revistas, banner, trpticos y en las campaas
informativas. Hace falta mayor difusin (Publicidad) sobre los servicios en los centros de
atencin.

Factor 4. LIMITADOS Y DEFICIENTES REGISTROS E INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE

CASOS ATENDIDOS DEL DISTRITO DE VMT
Cada institucin tiene formatos de registros de casos de acuerdo a sus normas y
necesidades. Se requiere de sistema de registro interinstitucional distrital, con tecnologas
para sistematizar la informacin.
Adems, no existe una estadstica unificada de violencia Hacia la Mujer. La necesidad de
realizar el monitoreo y evaluacin de este Plan Distrital debera impulsar la implementacin
de este sistema distrital.

26

3.3.FACTORES CLAVE
PROMOCIONALES

QUE

INFLUYEN

EN

LAS

ACCIONES

PREVENTIVO

EN VMT
La situacin actual y tendencial, en cuanto al desarrollo de acciones preventivo promocionales,
en VMT y su entorno, es explicada mediante la descripcin de los siguientes Factores Clave:

Factor 1. PARTICIPACIN ORGANIZADA DE LA MUJER

En el sur de Lima Metropolitana, particularmente en Villa Mara del Triunfo, a partir de la
dcada de los aos ochenta surgen organizaciones conformadas bsicamente por mujeres
con la finalidad de resolver las necesidades de alimentacin de sus familias. Se forman las
genricamente denominadas Organizaciones Sociales de Base (OSB) que abarcan, por
orden de constitucin, a los Comedores Populares Autnomos, los Comits del Vaso de
Leche y los Comedores del Pueblo o Clubes de Madres. Aos despus se suman otro tipo
de organizaciones formadas por mujeres tales como las Promotoras de Salud y las Mujeres
encargadas del cuidado de los nios. (Procesos de Participacin Ciudadana; 2005) Las
organizaciones populares de mujeres, especficamente la Central de Comedores Populares
y la Federacin del Comit de Vaso de Leche fueron las que tuvieron un mayor
protagonismo a lo largo de la dcada de los 80 e inicios de los 90s.
El acompaamiento de los partidos polticos, las ONGs y el mismo Estado, de algn modo,
ha favorecido el desarrollo de aprendizajes sociales, polticos y econmicos, as como el
surgimiento de fuertes liderazgos femeninos con capacidad de movilizacin masiva. Al
enfrentar al Estado y plantear rediseos a las polticas pblicas, las OSBs amplan su campo
de accin constituyndose en un nuevo actor poltico eminentemente femenino.
En la actualidad las mujeres organizadas se constituyen en actoras sociales y polticas
importantes en VMT, y han logrado legitimidad y reconocimiento en la poblacin siendo
convocadas a distintos eventos oficiales como interlocutoras. Ello se manifiesta en los
siguientes hechos importantes, para considerarlas aliadas estratgicas en la lucha contra la
VHM:
Existen 04 Organizaciones de Mujeres en VMT : Federacin de Mujeres de Villa
Mara, Red de Bienestar de Nueva Esperanza, Vaso de Leche, Comedores
Populares y Mujeres Unidas de VMT. Estas Organizaciones de Mujeres son
convocadas en las diversas ceremonias y actividades locales.
Existen 207 coordinadoras de los Comedores Populares 06 de las cuales participan
en el Comit de Gestin.
Hay un total 1,600 participantes de los Comits del
Vaso de Leche, de las cuales 257 son coordinadoras en las 07 zonas de VMT.
La Municipalidad de VMT tiene por primera vez una Alcaldesa y , de un total de 13
regidores, 04 son mujeres, que vienen integrando las comisiones de Mujer,
Educacin y Cultura, y Desarrollo Econmico.
Sin embargo, aunque las mujeres organizadas son invitadas a participar en el
Presupuesto Participativo, an no han logrado aprobacin de proyectos por
mltiples observaciones burocrticas..
En referencia a la temtica de VHM, la Federacin de Mujeres y la Red de Bienestar del Nio
y adolescente de Nueva Esperanza, realizan acciones con el apoyo del CEM del distrito, y
vienen impulsando diversas actividades masivas como pasacalles, romeras, videos, foros ,
sobre VHM, principalmente en fechas emblemticas.
En la actualidad en VMT aun estn pendientes de resolver los siguientes problemas, en
cuanto a la participacin de las mujeres organizadas, en la promocin y prevencin de la VHM
con enfoque de gnero, interculturalidad y de derecho :

27

Aumento de la capacidad organizativa, dirigida a incidir en las decisiones municipales

-de gobierno o funcionales- a favor de los derechos y necesidades de las mujeres,
especialmente en el tema de VHM y Familia.
Desarrollar en las organizaciones de mujeres elementos comunes de identidad y
disposicin a hacer valer intereses compartidos.
Hace falta incorporar las demandas de las mujeres como usuarias de servicios
pblicos y desarrollar la identidad de mujeres como sujeto de derechos.
Desarrollar
mecanismos de evaluacin, fiscalizacin que permitan exigir el
cumplimiento de los compromisos contrados con las mujeres.
Promover participacin activa y el incremento de mujeres en cargos de importancia
pblica.
Agendar temas de derechos de las mujeres en las instancias de deliberacin (OSB Junta vecinal ) o en la planeacin y evaluacin de polticas y programas sociales del
municipio contra la violencia. Por ejemplo, un foro comunal u otro espacio pblico.

Factor 2. SENSIBILIZACIN SOBRE CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA

FAMILIA
Con la sensibilizacin se pretende que el fenmeno de la Violencia Hacia la Mujer y la
Familia no permanezca oculto, sino que se conozcan y entiendan sus causas y
consecuencias, y que adems, cada individuo tome un papel activo de manera personal o
colectiva en combatirla.
Algunas de las herramientas de sensibilizacin se encuadran en la denominada Publicidad
Social (campaas que incluyen folletos, afiches, mensajes por radio, TV e Internet etc.) y
otras consisten en la celebracin de jornadas, marchas, exposiciones y eventos artsticos de
conmemoracin en fechas clave como el 25 de noviembre, etc
Los y las participantes en los talleres de involucrados en VMT, destacan que hay una
insuficiente sensibilizacin de la sociedad y de las autoridades en el tema de violencia
familiar, especialmente sobre secuelas emocionales sociales y econmicas de la VHM. Falta
romper paradigma: La prevencin cuesta y no se ven cambios rpidos.
Aunque persiguiendo objetivos diferentes, la sensibilizacin apoya a la prevencin, como
muestra la siguiente tabla:
OBJETIVO PRINCIPAL
ESTRATEGIAS
METODOLGICAS

DESDE DNDE SE
PUEDE DESARROLLAR
PRONTAMENTE?
RESULTADOS
DESEABLES
FORMAS DE ACTUAR

SENSIBILIZACIN
El objetivo es el involucramiento individual y colectivo para
combatir la violencia
Visualizar el fenmeno e informar sobre el mismo para tomar
conciencia y actuar

Medios de comunicacin. Administracin pblica.

Organizaciones no Gubernamentales. Agentes sociales
Conseguir cambios en las creencias, actitudes y conductas,
reducir el umbral de tolerancia e involucrar a la comunidad en
la resolucin de la problemtica.
Publicaciones, guas, artculos, Publicidad social, (Campaas
de sensibiizacin que incluyen distintas actividades, afiches,
folletos, actos pblicos, etc). Organizacin de jornadas,
eventos, conmemoracin del 25 de noviembre, etc.

PREVENCIN
El objetivo es que en un futuro no se produzca violencia
contra las mujeres
Procesos de educacin y formacin para la igualdad, el
empoderamiento de las mujeres y el fomento de un
nuevo concepto de masculinidad, es decir incidiendo
sobre las races de la desigualdad y por tanto de la
violencia.
Comunidad educativa. Administracin Pblica. mbitos
no formales de eduacin. Organizaciones no
Gubernamentales.
Que nadie tolere ni sufra la violencia y nadie lo sufra.
Acciones en los siguientes niveles de prevencin:
Primaria, Secundaria y Terciaria

Fuente:

MARA LAURA BIDART, DANIELA BRUNO, FLAVIA DEMONTE, GRACIELA RADULICH, MARIEL ROSCIANO. LUCILA TUFR. Aportes para la sensibilizacin
sobre la violencia de gnero a nivel local y comunitario. Asociacin Civil Trama - Lazos para el desarrollo. Buenos Aires . Octubre 2009

28

Factor 3. ARTICULACIN PARA LA PREVENCIN Y PROMOCIN.

En VMT , a partir de la emisin de la Ordenanza Municipal N 142-2011/MDVMT, la
articulacin entre instituciones, para acciones preventivo promocionales han empezado a
darse con ms frecuencia , mediante charlas, escuelas de padres en I.E. acciones
preventivo promocionales con los Comedores Populares, Vaso de Leche y otras
Organizaciones Sociales de Base del Distrito, tambin existen procesos de coordinacin en
espacios como el Comit Multisectorial de los Derechos de los Nios y Adolescentes,
COMUDENA y las Redes de Bienestar Familiar, la misma que est integrado por personas
voluntarias y sensibilizadas, quienes actan poniendo en conocimiento de casos de
violencia hacia las mujeres ante las instituciones como la Fiscala Centro de Emergencia
Mujer, Comisaria y DEMUNA.
Segn el CEM VMT, se viene trabajando articuladamente campaas de prevencin en las
zonas de VMT a travs de campaas casa por casa y realizacin de talleres y charlas a los
dirigentes de OSB. Recientemente la UGEL 01 ha emitido una Directiva N 021-2012DUGEL01/AGP-EBR-TOE, denominado Programa de Intervencin Estratgica con la
Comunidad Educativa Contra la Violencia Familiar y Sexual, la cual seala la realizacin de
Encuentros distritales con Adolescentes Lideres de las Instituciones Educativas por distritos
de Lima Sur.
Hay una buena articulacin entre el CEM y la UGEL para realizar conjuntamente Talleres
con Padres de Familia y Reforzamiento a Promotores Educadores contra la VFS. As mismo
entre el CEM , el Ministerio Pblico y la comisaria del Cercado se trabaja la temtica de
Violencia de Genero capacitando a 100 dirigentes lideres de las OSB en las 07 zonas.
Sin embargo, persiste una dbil articulacin con ms actores claves, que se manifiesta en
respuesta segmentada y sectorial a un problema multidimensional, como la VHM y la
Familia en VMT.

Factor 4. VOLUNTAD POLTICA PARA LA PROMOCIN Y PREVENCIN DE LA VHM Y FAMILIA

El operatividad de las polticas y acciones preventivo promocionales contra la VHM en VMT,
an requiere de respuestas multisectoriales, interdisciplinarias y en diferentes niveles, desde el
regional hasta el distrital. Es fundamental el papel del Estado central y Regional, en el
impulso, la orientacin y el apoyo financiero de una poltica de prevencin de la Violencia
Hacia la Mujer , para dar cobertura y sustento al papel que deben cumplir las entidades
oficiales, en el mbito municipal.
Los y las participantes en los talleres descentralizados, que se han realizado entre junio y julio
del 2012, perciben que en Villa Mara del Triunfo si hay voluntad poltica frente a la VHM,
aunque insuficiente.
Finalmente, los participantes en los talleres de involucrados consideran como Factor negativo
importante el cambio de polticas cuando cambian los Gobiernos. Cada gobierno nacional
regional y local tiene sus propios lineamientos, olvidndose de las polticas de Estado al
mediano y largo plazo.

29

Captulo 4

ESTADO DEL FUTURO

(Formulacin de hiptesis y escenarios al 2016)

30

4.1. FORMULACIN DE HIPTESIS Y ESCENARIOS AL 2O16

Con los resultados de la Descripcin y Valoracin de los Factores Clave y de sus
Tendencias , los actores sociales involucrados, con el aporte de especialistas y expertos,
plantearon Hiptesis (H) o eventos futuros. Luego, los y las integrantes del equipo tcnico,
del CEM VMT y la GDS de la MDVMT , con el apoyo de algunas especialistas, calificaron las
probabilidades ocurrencia de esas Hiptesis. (17)
Ello ha permitido visualizar escenarios al 2O16, con proyeccin al 2021: En la Generacin
e implementacin de Polticas Pblicas, se han planteados 4 hiptesis. Por lo tanto,
habr 16 escenarios posibles;
En Acciones Preventivo -Promocionales se han planteados 4 hiptesis. Por lo tanto,
habr 16 escenarios posibles, y
En el acceso a los servicios de Atencin se han planteados 4 hiptesis. Por lo tanto,
habr 16 escenarios posibles;
A continuacin se describen los escenarios ms probables.
4.1.1. ESCENARIOS MS PROBABLES AL
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS.

2O16,

SOBRE

LA

GENERACIN

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probabilidad del 65%, que se cumplan
todas las 04 hiptesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que no
se cumpla la hiptesis 3, configurndose los siguientes escenarios:

A.ESCENARIO MS PROBABLE O ESCENARIO APUESTA: 11111

H1

H2

H3

H4

Se ha incrementado la voluntad poltica de las autoridades municipales y otros actores claves ,

contra la VHM y la Familia , en VMT.
Al 2016 , las gerencias, sub - gerencia , y jefaturas estn sensibilizadas a favor de disminuir la VHM
con el apoyo profesional del MIMP - MML. Adems de los decisores polticos MVT, OSB y CIVIL .
Se ha fortalecido la articulacin vertical y horizontal entre los actores claves, comprometiendo su
participacin plena en el ejercicio de acciones conjuntas, coordinadas, acercando los servicios del
Estado al usuario.
Al 2016, existe una mesa interinstitucional reconocida por MVT, para que articule todo el sistema de
monitoreo y seguimiento en el cumplimiento de PDCVHM VMT.
Se ha construido un sistema de vigilancia social que impulse el control de la transparencia y
rendicin de cuentas de las instituciones que generan e implementan polticas pblicas contra la
VHM y la Familia
Al 2016, existe un comit de vigilancia fortalecido en conocimientos, reconocido por el gobierno local
con lderes capacitados para la vigilancia ciudadana y haciendo respetar PDC VHM, mediante
agenda de la mujer reconocida y vigente.
Se ha fortalecido la Prctica de planeamiento, monitoreo y evaluacin del impacto planes contra la
Violencia Hacia la Mujer y la Familia, en el distrito de VMT
Al 2016, existe un PDC VHM articulado inter-intra institucional c/ PDC, PIO c/ Presupuesto. Articulado
adems al PLANIG 2012 2017, PNAIA 2012-2021, Plan de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad 2009-2018, y el Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014

(17) El 25 de Julio 2012 , se llev a cabo el Taller de Especialistas, con el objetivo de validar los factores clave y,
en base a ello ,se formularon Hiptesis, que en conjunto representan un Escenario, segn sus probabilidades
de ocurrencia, para lo cual se ha utilizado el mtodo del SMIC (Sistema de Matriz de Impacto Cruzado). Esta
tcnica permite analizar las probabilidades de escenarios. De hecho, no habr un solo escenario, sino muchos
(2n). La combinacin de 4 hiptesis da lugar a 16 escenarios posibles.

31

B.Otro escenario altamente probables (65%):

Escenario alterno 1.- (1101 ). En este escenario se cumplen tres de las cuatro hiptesis
planteadas. No se cumple la hiptesis H3, habr dificultades en lograr las metas relativas a
la Vigilancia Social de Polticas pblicas.
4.1.2. ESCENARIOS MS PROBABLES AL 2O16, SOBRE EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE
ATENCIN.

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probablidad del 80%, que se cumplan
todas las 04 hiptesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que no
se cumpla la hiptesis H1, configurndose los siguientes escenarios:

A.ESCENARIO MS PROBABLE O ESCENARIO APUESTA: 11111

H1

H2

H3

H4

Se han incrementado y fortalecido las capacidades de las instituciones, en la mejor atencin a las
Vctimas de violencia.
Al 2016, estar funcionando la Comisin Multisectorial y social para el fortalecimiento de las
capacidades de las instituciones operadoras de atencin a las Vctimas de violencia.
Estarn funcionando nuevas comisaras en Pachacutec y Nuevo Progreso (Puesto de Auxilio
Rpido)
Se ha institucionalizado un sistema distrital de Atencin las vctimas de VHM y la familia.
Al 2016, estar funcionando un Sistema de articulacin zonal y distrital, priorizando las zonas de
Maritegui, Jos Glvez, Nueva Esperanza y Tablada de Lurn,
Se ha incrementado el conocimiento de la poblacin sobre los servicios de los operadores de
Atencin a las Vctimas.
Al 2016, se estar ejecutando un Plan distrital de difusin de los servicios de atencin, que brindan
las instituciones, enfatizando acciones en zona de Nueva Esperanza y Maritegui
Existe un sistema de de registro e informacin interinstitucional articulado, sobre VHM y familia, en
VMT.
Al 2016, estar funcionando un Sistema zonal y distrital nico de registro de casos de VHM, que
incluye casos de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes

B.Otro escenario altamente probable (70%):

Escenario alterno 1.- (0111 ). En este escenario se cumplen tres de las cuatro hiptesis
planteadas. No se cumple la hiptesis H1, habr dificultades en lograr las metas relativas al
fortalecimiento de las capacidades de las instituciones operadoras de Atencin a las
vctimas.

32

4.1.3. ESCENARIOS MS PROBABLES AL 2O16, SOBRE ACCIONES PREVENTIVO

PROMOCIONALES.

De Acuerdo con las opiniones calificadas, hay una probabilidad del 70%, que se cumplan
todas las 04 hiptesis planteadas, pero al mismo tiempo hay una alta probabilidad de que no
se cumplan las hiptesis H1 y H3, configurndose los siguientes escenarios:

A.ESCENARIO MS PROBABLE O ESCENARIO APUESTA: 11111

H1

H2

H3

H4

Se ha incrementado la participacin organizada de la mujer en acciones promocionales preventivas

contra la VHM y la Familia, con enfoque de derechos.
Al 2016, las OSB estarn fortalecidas frente a la VHM y familia: Se incrementar la valoracin como
mujeres, as como el conocimiento de sus derechos, mecanismos y procedimientos de deteccin y
derivacin de casos.
Al 2016 las coordinadoras zonales de vaso de leche y comedores populares adems de la FEDEM
VMT Facilitadoras e accin contra l VFS, Red de B NNA han desarrollado capacidades
Se ha incrementado la sensibilizacin de la sociedad y de las autoridades, orientada a su
involucramiento individual y colectivo, para combatir la Violencia HM y la Familia, en VMT.
Al 2016, todos los actores sociales del distrito habrn sido sensibilizados y practicando una cultura
de promocin y prevencin conjunta en contra de la frente a la VHM y Familia.
Se ha institucionalizado un sistema inter-organizacional distrital de prevencin de la VHM y la
Familia , en Villa Mara del Triunfo.
Al 2016, un Sistema Local funciona satisfactoriamente asumiendo la promocin y prevencin de la
VHM y Familia.
Se ha incrementado la voluntad poltica de las autoridades del Gobierno Municipal contra la VHM y
la Familia , en VMT
Al 2016, con el Plan Distrital PDCVHM 2012-2016,, el Gobierno local liderar y asumir con las
otras instituciones involucradas, la
implementacin de acciones preventivo promocionales,
designando personal y presupuesto.

B.Otros escenarios altamente probables (70%):

Escenario alterno 1.- (0111 ). En este escenario se cumplen tres de las cuatro hiptesis
planteadas. No se cumple la hiptesis H1, habr dificultades en lograr las metas relativas a
la participacin organizada de la Mujer.
Escenario alterno 2.- (1101 ). En este escenario se cumplen tres de las cuatro hiptesis
planteadas. No se cumple la hiptesis H3, habr dificultades en lograr las metas relativas a
la institucionalizacin de un Sistema interinstitucional articulado, para la prevencin de la
VHM y Familia , VMT.

33

Captulo 5

PLAN DE ACCIN

34

5.PLAN DE ACCION
VISIN :
Villa Mara del Triunfo, al 2O16:
Un distrito integrado, democrtico y equitativo, con mujeres empoderadas en sus
derechos, que acceden a sistemas de prevencin, atencin y proteccin contra
la violencia, a travs de polticas municipales y regionales sostenidas, y que
aprovechan las oportunidades para su desarrollo socio-econmico con dignidad ,
para llas y sus familias, incluyendo a nias,nios y adolescentes.

VISION
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo Estratgico 01. Garantizar la adopcin e implementacin de polticas
pblicas orientadas a enfrentar el problema de la Violencia Hacia las Mujeres.
Objetivo Estratgico 02. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la
violencia basada en gnero, a los servicios pblicos de Atencin.
Objetivo Estratgico 03. Identificar y promover acciones de prevencin
y
transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la
violencia hacia la mujer.
OBJETIVO ESTRATGICO 01: Garantizar la adopcin e implementacin de polticas
pblicas orientadas a enfrentar el problema de la Violencia Hacia las Mujeres.
Objetivos Inmediatos
01.1. Incrementar la voluntad poltica de las autoridades claves del Gobierno Nacional,
regional y local para prevenir y atender la VHM en VMT.
01.2. Fortalecer
la articulacin vertical y horizontal entre los actores claves,
comprometiendo su participacin plena en el ejercicio de acciones conjuntas,
coordinadas, acercando los servicios del Estado al usuario.
01.3. Construir un sistema de vigilancia social que impulse el control de la transparencia
y rendicin de cuentas de las instituciones que generan e implementan polticas
pblicas contra la VHM y la Familia .
02. Se ha fortalecido la Prctica de planeamiento, monitoreo y evaluacin del impacto
planes contra la Violencia Hacia la Mujer , en el distrito de VMT
Resultados esperados
-Instancias del Estado en el Distrito, y las vinculadas a los niveles regional y nacionales,
fortalecidas y con capacidades para elaborar e implementar polticas pblicas que atiendan
de forma integral los distintos tipos de violencia que afectan a la mujer.
-Participacin de la Mujer, en espacios de decisin y vigilancia poltica, y en acciones
promocionales, frente a la VHM y la familia , fortalecida.

35

OBJETIVO ESTRATGICO 02:

Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la Violencia, a los servicios pblicos de
Atencin.
Objetivos Inmediatos
02.1 . Incrementar y Fortalecer las capacidades de las instituciones operadoras, en la mejor
atencin a las Vctimas de violencia
02.2. Institucionalizar un sistema distrital de Atencin las vctimas de VHM y la familia.
02.3 . Incrementar el conocimiento de la poblacin sobre los servicios de los operadores de
Atencin a las Vctimas.
02.4 Implementar un sistema de registro e informacin interinstitucional articulado, sobre
VHM y familia, en VMT
Resultado esperado
Mujeres acceden a servicios de calidad para la atencin integral de la violencia basada
en gnero.
OBJETIVO ESTRATGICO 03
Identificar y promover acciones de prevencin
y
transformacin de patrones
socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer.
Objetivos Inmediatos
03.1. Incrementar la participacin organizada de la mujer en acciones promocionales
preventivas contra la VHM y la Familia, con enfoque de derechos.
03.2. Incrementar la sensibilizacin de la sociedad y de las autoridades, orientada a su
involucramiento individual y colectivo, para combatir la Violencia HM y la Familia, en VMT.
03.2. Institucionalizar un sistema inter-organizacional distrital de prevencin de la VHM y la
Familia, en Villa Mara del Triunfo.
03.3. Incrementar la voluntad poltica de las autoridades del Gobierno Municipal contra la
VHM y la Familia, en VMT
Resultado esperado
-

Autoridades, operadores, Sociedad civil, ONG, Empresa Privada, sensibilizadas

Implementan estrategias, para establecer nuevas formas de relaciones sociales
entre mujeres y hombres y prevenir la violencia contra la mujer.

36

DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS EN EL ESCENARIO MAS PROBABLE AL 2O16

Objetivos especficos, instancias responsables, actividades y resultados esperados, en el escenario ms probable:
OBJETIVO ESTRATGICO 1: GARANTIZAR LA ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS ORIENTADAS A ENFRENTAR EL
PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES.
Objetivos Inmediatos

Actividades

01.1. Se ha incrementado la voluntad poltica de

las autoridades municipales y otros actores
claves , contra la VHM y la Familia , en
VMT.

1.1.1 Implementar un programa de incidencia

poltica dirigida a autoridades y funcionarios
municipales, as como del Gob.Regional y de Gob.
Nacional.

METAS:
-Al 2016, el 100% de las autoridades distritales
involucradas en la lucha contra la VHM, incorporan en
sus prioridades institucionales el tema de violencia
hacia la Mujer y la familia.
-Al 2016, al menos 80% de los Planes Operativos
Anuales de las instancias involucradas incorporan
acciones vinculadas al PDCVHM 2012-2016, y se
asignan presupuestos.
- Al 2016 una Sub Gerencia de la Mujer en
funcionamiento y coordinando acciones intra e
interinstitucionales contra la VHM y familia, en VMT.

1.1.2. Elaboracin de normas internas para incluir

en los instrumentos de gestin de las instituciones,
las acciones
de lucha contra la VHM,
especialmente en la Gerencia Municipal de
Desarrollo Social
1.1.3. Creacin de la SUB - GERENCIA DE LA
MUJER c/ presupuesto

1.1.4. Formulacin y gestin de proyectos SNIP,

INDICADORES:
sobre la VHM y Familia en VMT.
% de las autoridades distritales incorporan en sus
prioridades institucionales el tema de la violencia
Hacia la Mujer.
% de planes operativos anuales incorporan acciones y
asignan presupuesto.
1.1.5. Vincular el PDCVHM y Familia con los
de proyectos SNIP relacionados con la VHM.
objetivos, resultados esperados y acciones del
PDC.

Instancia Responsable Resultados esperados al trmino del

2O16
MDVMT,CEM/MIMP,
Las gerencias, sub - gerencias , y jefaturas
FEMUVIMT,ONG
de MDVMT estn sensibilizadas a favor de
disminuir la VHM con el apoyo profesional
del MIMP Y MML.
- Los decisores polticos de VMT, OSB y
SOC.CIVIL., y las autoridades nacionales,
regionales y locales sensibilizados en el
tema de violencia hacia la mujer, en VMT
MDVMT y la IDPAVF
Se incluyen acciones de VHM en los
programas y proyectos de las instituciones
involucradas y se asignan presupuestos,
para la lucha contra la VHM y familia, en
VMT.
MDVMT
Est en funcionamiento la Sub Gerencia de
la Mujer , con recursos humanos y
presupuestales propios, para acciones
contra la VHM
MDVMT,CEM,ONG
Y Se han aprobado con cdigo SNIP, al
OSB
menos 15 proyectos relacionados con
infraestructura (casas de refugio, locales de
atencin, equipamiento de instancias de
prevencin y atencin a la VHM ), y de
desarrollo de capacidades, contra la VHM.
MVMT Y CEM/MIMP
Se ha actualizado el PDC VMT,
incorporando el Plan Distrital Contra la
Violencia Hacia la Mujer y familia
PDCVHM 2012-2016,como programa
estratgico.

37

01.2. Se ha fortalecido la articulacin entre los

actores claves, comprometiendo su participacin
plena en el ejercicio de acciones conjuntas,
coordinadas, acercando los servicios del Estado al
usuario.
META:
Al 2016, existe una Instancia Distrital de Prevencin y
Atencin de la Violencia Hacia la Mujer y la Familia IDPAVF , reconocida mediante ordenanza municipal,
coordinando interinstitucionalmente acciones contra la
VHM, y realizando el monitoreo y seguimiento del
PDCVHM VMT.
INDICADORES:
Un Sistema Distrital y 7 zonales institucionalizados en
la IDPAVF y sus instancias zonales, respectivamente.
01.3. Est funcionando un sistema de vigilancia
social que impulsa el control de la transparencia y
rendicin de cuentas de las instituciones que
generan e implementan polticas pblicas contra la
VHM y la Familia.
META:
Al 2016, las mujeres de VMT ejercen su derecho
ciudadano de vigilancia social de la polticas pblicas
contra la VHM y la familia, en VMT, mediante un
comit de vigilancia fortalecido en sus roles y
competencias.

1.1.6. Descentralizar la Gestin Municipal,

fortaleciendo el rol de liderazgo de cada Agencia
Municipal, para una efectiva coordinacin y
participacin de la PNP, CEM, MINSA,
IE,/UGELPJ, DEMUNA,OSB etc, en la lucha
articulada contra la VHM y familia en VMT, en
cada zona.
1.1.7. Fortalecer las capacidades de las OSB y
Sociedad Civil, en la promocin, implementacin
y vigilancia de las poltica publicas contra la VHM
y familia en VMT.
1.2.1.Institucionalizar e implementar la IDPAVF
como mecanismos y espacio, para afianzar la
articulacin entre los diferentes sectores y c/ las
OSB y sociedad civil, en el nivel distrital y zonal..
1.2.2.Disear
e implementar estrategias de
articulacin entre los niveles Distrital, regional y
nacional

MDVMT,
AGENCIA Las 7 Agencias Municipales, lideran en
MUNICIPAL en 7 zonas. cada zona del distrito, el comit zonal
interinstitucional de lucha contra la
Violencia a la mujer y familia.

MDVMT, CEM, ONG, La sociedad civil organizada realiza y lidera

OSB , FEMUVIMT
espacios de promocin, implementacin y
vigilancia de las polticas pblicas contra la
VHM
MDVMT,
AGENCIAS Estn funcionando la instancia distrital de
MUNICIPALES y la concertacin interinstitucional (IDPAVF)
IDPAVF
con sus respectivos comits zonales
MDVMT y la IDPAVF

1.2.3.Programar presupuestos institucionales para MDVMT y la IDPAVF

la articulacin entre la municipalidad y actores
claves, relativos al funcionamiento de la Instancia
Distrital.
1.3.1. Impulsar al interior de la IDPAVF la IDPAVF,
creacin de un comit de vigilancia distrital que CEM/MIMP,ONG
haga cumplir las polticas y presupuesto a favor de
la disminucin de violencia.
1.3.2.Fortalecer las estrategias y espacios de OSB, FEDMUM, ONG
participacin poltica y de capacitacin en
vigilancia social con el liderazgo de las Mujeres.

Estn en funcionamiento los espacios de

coordinacin
con
las
autoridades
correspondientes a los niveles Regional
(MML) y nacional (PNCVFS/MIMP),para
ejecutar y evaluar el PDCVHM VMT 20122016.
Las instituciones conformantes de la
IDPAVF,
acuerdan
u
aportan
permanentemente, un presupuesto para el
funcionamiento de esta instancia distrital.
Est funcionando el Comit de Vigilancia
de las polticas y acciones acordadas
contra la VHM y la familia en VMT,
reconocido por el gobierno local y liderado
por mujeres.
Se han institucionalizado y fortalecido los
espacios de participacin con mujeres
lderes capacitadas para la vigilancia
ciudadana del PDCVHM VMT, y se ha
incrementado su participacin poltica,
frente a la VHM y la familia.

38

INDICADORES:
% de mujeres conocen sus derechos frente a la
VHM.
% de instituciones que practican los enfoques de
derecho, gnero e interculturalidad en sus procesos
01.4. Se ha fortalecido la Prctica articulada y
participativa
de
planeamiento,
ejecucin,
monitoreo y evaluacin del impacto planes contra
la Violencia Hacia la Mujer, en el distrito de VMT.
META
-Al 2016, el PDCVHM VMT est articulado inter-intra
institucional c/ PDC, los Programas sociales del
MIDIS,PNIG 2012-2017, Programas de salud del
MINSA, Plan Nac de derechos humanos, entre otros c/
Presupuesto asignado.
-Al 2016 est funcionando un sistema de monitoreo y
evaluacin del PDCVHM 2012-2016.
INDICADORES:
de planes distritales que han incorporado
programticamente el tema de la VHM
de planes y programas contra la VHM en ejecucin
articulada con otros programas estratgicos del MIMP,
MIDIS, MINEDU, MINSA Y MININTER Y MINJUS.
de documentos e informes producidos por el
sistema de monitoreo y evaluacin de efectos e
impactos del PDCVHM 2012-2016.

1.4.1. Institucionalizar el proceso de articulacin MDVMT, CEM/MIMP y la

del PDCVVHM con el PDC PDM y los otros IDPAVF
planes, verificando sus efectos e impactos en la
disminucin de la VHM VMT.

1.4.2. Contratar una consultora para establecer MDVMT y la IDPAVF

una lnea de base, que permita definir y precisar
los indicadores de VHM y familia en el distrito.

1.4.3. Establecer un sistema de Seguimiento o MDVMT y la IDPAVF

monitoreo participativo y de evaluacin de los
efectos e impactos del PDCVHM 2012-2016, a
partir de la lnea de base.

La actividades y recursos programados en

el PDCVHM VMT, se ejecutan coordinada y
complementariamente
con
los
programados en los Programas sociales
del MIDIS, Promocin de la Salud y salud
Mental del MINSA, y en el Plan Nacional
de Igualdad de Gnero PNIG 2012-2017- c/
Presupuesto.
Se dispone de un estudio Levantamiento
de la Lnea de Base, sobre el estado de
situacin de la problemtica de la
Violencia contra la Mujer, en VMT, que
permite conocer la situacin inicial de las
principales variables relacionadas con la
problemtica de la violencia en la 7 zonas
del distrito.
Un sistema de monitoreo y evaluacin del
PDCVHM VMT funcionando y produciendo
documentos e informes, para la correcta
toma de decisones contra la VHM y la
familia en VMT.

39

OBJETIVO ESTRATGICO 2: GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS MUJERES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA BASADA EN GNERO, A LOS SERVICIOS
PBLICOS DE ATENCIN.
Objetivos Inmediatos
02.1.Se han incrementado y fortalecido las
capacidades de las instituciones, en la mejor
atencin a las Vctimas de violencia.
METAS:
-Al 2016, estarn fortalecidas las capacidades de las
instituciones operadoras de atencin a las Vctimas
de violencia.
-Al 2016, se cuentan con instituciones y operadores
suficientes brindando servicios con calidad y calidez
en las 7 zonas del distrito.
-Se han incrementado la cobertura y calidad de los
serviios de atencin de la entidades operadoras.

Actividades

Instancia Responsable

2.1.1.Promover , a travs de la IDPAVF el IDPAVF,

aumento de Instituciones operadoras de atencin, PNP,MINSA,CEM/MIMP
en las Zonas faltantes, y aumento de personal
especializado en las existentes.
2.1.2.Gestionar la implementacin de comisaras PNP , IDPAVF
en Pachacutec y Nuevo Milenio, y fortalecer la
Seccin de Familia en las existentes.

Resultados esperados al trmino del

2O16
Estn funcionando nuevas comisaras
en Pachacutec y Nuevo Milenio. Las
instancias operadoras de servicios de
atencin cuentan con personal
especializado.
La PNP, DEMUNA,MINSA, atienden
casos de VHM y familia en las 7 zonas
del distrito de VMT

2.1.3.Disear y ejecutar un plan de capacitacin a MIMP/CEM, MINSA,PNP.

los operadores de atencin en VMT.

INDICADORES:
de casos atendidos por las instituciones
operadoras de los servicios de atencin a la VHM en
2.1.4.Construir una casa albergue en cada zona,
VMT.
para que atiendan a las mujeres y se asegure su
Grado de satisfaccin de la poblacin de los servicios
recuperacin del maltrato.
de atencin.
2.1.5.Fortalecimiento organizacional para una
cultura de Atencin con calidad y calidez a las
vctimas de violencia. Particularmente, fortalecer
las capacidades del CEM y los puestos de Salud.
02.2. Se ha institucionalizado un sistema distrital 2.2.1.Crear un Sistema Distrital de Articulacin
inter institucional de Atencin las vctimas de entre las instituciones y organizaciones que dan
VHM y la familia.
servicios a mujeres afectadas por la violencia en
las 07 zonas .

Los operadores de los servicios de

atencin
reciben
capacitacin
permanente (mdulos) y mejoran sus
capacidades en la atencin a las
vctimas de violencia.
MDVMT Y MIMP/CEM
En cada zona funciona una casa de
refugio implementada, protegiendo
adecuadamente a las vctimas de
Violencia.
MIMP/CEM,
Las entidades encargadas de la
PNP.MINSA,MP,DEMUNA,PJ atencin a las vctimas cuentan con la
infraestructura
y
equipamiento
necesario para una mejor atencin a
las Vctimas y, con servicios gratuitos
especializados por 24 horas.
CEM/MIMP ,PNP, Fiscala/MP, Est funcionando un Sistema de
DEMUNA, , MINSA/Centros
articulacin zonal y distrital de los
de salud y OSB
servicios de atencin, priorizando las
zonas de Maritegui, Jos Glvez,
Nueva Esperanza y Tablada de Lurn,

40

META
Al 2016, estar funcionando un Sistema de
articulacin zonal y distrital.
INDICADORES:
de zonas que utilizan rutas de atencin
articuladas y consensuadas.

2.2.2.Construir una Ruta de Atencin articulada y

consensuada para atencin a las vctimas entre
PNP, Fiscala/MP, DEMUNA, CEM,
MINSA/Centros de salud y OSB

CEM/MIMP .PNP, Fiscala/MP, Se han institucionalizado rutas

DEMUNA, MINSA/Centros de articuladas de atencin en la 7 zonas
salud y OSB
del distrito

02.3. Se ha incrementado el conocimiento de la

poblacin sobre los servicios de los operadores
de Atencin a las Vctimas.
META:
Al 2016 ha aumentado el nmero atencin de casos
en las instituciones operadoras, como consecuencia
del incremento del nivel de conocimiento de la
poblacin sobre los servicios institucionales, en las 7
zonas del distrito
INDICADORES:
Grado de conocimiento de los servicios de atencin
en la poblacin.
de organizaciones pblicas y privadas
participando en la difusin de los servicios de
atencin.
02.4.Existe un sistema de registro e informacin
interinstitucional articulado, sobre VHM y familia,
en VMT.
META:
Al 2016, estar funcionando un Sistema zonal y
distrital nico de registro de casos de VHM, que
incluye casos de explotacin sexual de nias, nios y
adolescentes.
INDICADORES:
de protocolos de atencin articulados.

2.3.1.Implementar un Plan Distrital de difusin CEM/MIMP Y ENTIDADES Al 2016, se estar ejecutando un Plan
masiva de los servicios institucionales de OPERADORAS
distrital de difusin de los servicios de
atencin a las vctimas de VHM, en V.M.T. en
atencin, que brindan las instituciones,
medios radiales, mercados, escritos, y murales
enfatizando acciones en zona de
Nueva Esperanza y Maritegui
2.3.2.Comprometer a las empresas para las CEM/MIMP Y MDVMT
acciones de difusin de los servicios de atencin

Las empresas de VMT aportan

recursos para las campaas de difusin
de los servicios de atencin.
2.3.3.Fomentar campaas de promocin, CEM/MIMP
Y
OTRAS Se han incrementado las ferias de
prevencin y atencin de la violencia hacia la ENTIDADES OPERADORAS Servicios multisectoriales, y campaas
mujer, ms all de las fechas emblemticas.
casa por casa en forma permanente y
en las 7 zonas del distrito.
DEMUNA, Se han acordado e implementado un
2.4.1.Implementar un sistema zonal y distrital CEM/MIMP,
nico de registro (sistema nico de registro en PNP,MINSA,FISCALIA,PJ
sistema distrital de registro para la toma
V.M.T.
de decisiones contra la VHM

2.4.2.Impulsar un mayor intercambio de

informacin y registro; sistema de informacin
permanente entre la PNP - CEM - DEMUNA GOBERNACION - PROMOTORAS para dar
seguimiento a vctimas. Registrar explotacin
sexual en V.M.T.
2.4.3.Impulsar un sistema de seguimiento nico
de casos( referencia y contra referencia) de
atencin de vctimas.

CEM/MIMP,
DEMUNA,PNP,MINSA,FISCALIA,
PJ

Se han implementado protocolos

articulados de atencin a las victimas.

CEM/MIMP ,
DEMUNA,PNP,MINSA,FISCALIA,
PJ

Se ha implementado un sistema de
seguimiento de casos en el distrito.

41

OBJETIVO ESTRATGICO 3: IDENTIFICAR Y PROMOVER ACCIONES DE PREVENCIN Y TRANSFORMACIN DE

PATRONES SOCIOCULTURALES QUE LEGITIMAN, TOLERAN Y EXACERBAN LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
Objetivos Inmediatos
03.1.Se ha incrementado la participacin
organizada de la mujer en acciones
promocionales preventivas contra la VHM y
la Familia, con enfoque de derechos.
METAS:
-Al 2016 las coordinadoras zonales de vaso de
leche y comedores populares, adems de la
FEDMVIMT, Facilitadoras en accin contra la
VFS, y promotoras de salud, han desarrollado
capacidades.
-Al 2016, las OSB estarn fortalecidas frente a la
VHM y familia: Se incrementar la valoracin
como mujeres, as como el conocimiento de sus
derechos, mecanismos y procedimientos de
deteccin y derivacin de casos.

INDICADORES:
de organizaciones de mujeres participando
sostenidamente
en
acciones
preventivo
promocionales, frente a la VHM.
% de Mujeres con conocimiento de sus derechos
frente a la VHM.
03.2.Se ha incrementado la sensibilizacin
de la sociedad y de las autoridades,
orientada a su involucramiento individual y
colectivo, para combatir la Violencia HM y la
Familia, en VMT.
META:
Al 2016, todos los actores sociales del distrito
habrn sido sensibilizados y practicando una
cultura de promocin y prevencin conjunta en
contra de la frente a la VHM y Familia.

Actividades

Resultados esperados al trmino del

2O16
CEM/MIMP,MDVMT,
AGENCIAS
3.1.1. Establecer un programa distrital de
El CEM/MIMP y MINSA acuerdan y
sensibilizacin dirigido a las mujeres del distrito y
ejecutan un programa distrital de
MUNICIPALES, ONG,
a sus organizaciones existentes, sobre la
sensibilizacin mediante acciones
violencia, sus consecuencias, deteccin y
coordinadas permanentes, entre las
MIDIS/Programas sociales
mecanismos para atender casos de VHM.
Promotoras de salud ,facilitadoras en
accin y OSB
3.12. Creacin de programas de empleo como MDVMT,ONG, IGLESIAS, Se han establecido convenios entre las
accin preventiva contra de la violencia.
organizaciones de mujeres y las
FEDMVIMT
entidades , pblicas, privadas y de
cooperacin, para el desarrollo de
proyectos econmicos productivos
CEM/MIMP,MDVMT,OSB,FEDMV Se ha mejorado la comprensin y el
3.1.3. Desarrollar capacidades en las
organizaciones de mujeres, para :
conocimiento sobre los patrones
IMT
-garantizar su participacin y acompaamiento
culturales negativos que generan VHM.
del proceso del PDCVHM y Familia en VMT.
- Conocer su derechos y las leyes que las
amparan.
-Control y vigilancia social
3.2.1. Fortalecer programas educativos con el Sector
Educacin, relacionados con la reduccin de la
violencia: Comunidades educativas y Escuelas
saludables en todos los niveles

Instancia Responsable

UGEL/MINEDU ,IE en las 7

zonas, MINSA, CEM/MIMP

Se ha incrementado la participacin de
la comunidad educativa en la
prevencin de la <VHM en el distrito.

3.2.2. Disear e implementar un plan estratgico CEM/MIMP,MDVMT, Medios Hay una mayor sensibilizacin y
comunicacional contra la VHM y familia en VMT
de comunicacin, ONGcompromiso de autoridades pblicas,

privadas y sociedad civil para prevenir

la VHM
Comunidad
sensibilizada
con
compromiso y cambio de conducta
frente a la VHM

42

3.2.3. Capacitar , mediante mdulos, a los agentes

INDICADORES:
de autoridades participando en acciones especializados de prevencin de la VHM, en la
preventivo promocionales en forma sostenida.
% de familias que han abandonado patrones
culturales que exacerban la VHM.
% de mujeres que conocen sus derechos frente
a la VHM.

03.3.Se ha institucionalizado
un sistema
inter-organizacional distrital de prevencin
de la VHM y la Familia , en Villa Mara del
Triunfo.
META:
Al
2016, un Sistema Local funciona
satisfactoriamente asumiendo la promocin y
prevencin de la VHM y Familia.

CEM/MIMP,PNCVFS/MIMP,
MML,MINSA,ONG

Los operadores de las acciones preventivo

promocionales, han adquirido nuevas
capacidades, mediante cursos modulares,
acreditados por el MIMP.

.3.2.4..Realizar campaas masivas de sensibilizacin CEM/MIMP,PNCVFS/MIMP,

:Embandera miento preventivo en todo el distrito, MML,MINSA,ONG
pasacalles, carteles y avisos

Se ha reducido los efectos de los

patrones
culturales
negativos:
alcoholismo, machismo, inequidad de
gnero

3.3.1.Fortalecer el rol del Gobierno Local , para liderar

los procesos de articulacin a nivel del distrito en
contra de la violencia.

CEM/MIMP,,
MML,MINSA,ONG

GDS y Consejo Distrital y agentes

municipales de las 7 zonas, con
capacidades fortalecidas, lidrando
espacios de articulacin institucional,
para la prevencin de la VHM EN vmt-

3.3.2.Reglamentar y planificar acciones de la Instancia CEM/MIMP,

Distrital (la IDPAVF )y de los comits zonales contra la MML,MINSA,ONG.
VHM y familia.

Un Sistema distrital con siete zonales

de prevencin institucionalizados,
implementados y operativos
Trabajo efectivo y articulado de las
instituciones involucradas en acciones
de prevencin

perspectiva de derechos, gnero e interculturalidad

para incorporarlos en Planes, Programas y Proyectos

INDICADORES:
3.3.3.Fomentar una cultura organizacional de trabajo
de instituciones realizando en forma articulada las articulado, en las instancias implementadoras y
acciones de prevencin de la VHM.
operadoras de las polticas y acciones contra la VHM y
03.4.Se ha incrementado la voluntad poltica
de las autoridades del Gobierno Municipal
contra la VHM y la Familia , en VMT
META:
Al 2016, con el Plan Distrital PDCVHM 20122016,, el Gobierno local liderar y asumir con
las
otras
instituciones
involucradas,
la
implementacin
de
acciones
preventivo
promocionales,
designando
personal
y
presupuesto.
INDICADOR
de instituciones que practican los enfoques
de derecho, gnero e interculturalidad en sus
procesos.

CEM/MIMP,
MML,ONG

familia en VMT.
3.4.1.Realizar acciones en el marco de un plan distrital IDPAVF,
de sensibilizacin e incidencia poltica a nivel distrital y MDVMT,CEM/MIMP.ONG,
provincial, para incrementar la voluntad poltica contra FEDMVIMT
la CHM y familia en VMT.
3.4.2.Realizar acciones de capacitacin a funcionarios MDVMT,CEM/MIMP
y candidatos contra la VHM.

Las instituciones pblicas incorporan

las perspectivas de derechos ,gnero e
interculturalidad en su agenda
institucional contra la VHM.
Funcionarios municipales de la
gerencia de desarrollo social, agentes
municipales ,DEMUNA, y Agencias
municipales zonales, ha desarrollado
nuevas capacidades e incorporan las
perspectivas de derechos ,gnero e
interculturalidad en la emisin de
normas,
reglamentos,
MOF
institucional, contra la VHM

43

Captulo 6

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE

IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL
PLAN

44

6. MECANISMOS Y ESTRTEGIAS OPERATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
Este Plan Distrital Contra la violencia Hacia Mujer y la Familia - PDCVHM VMT 2012-2O16, no
esta aislado de los procesos de construccin social en el municipio de Villa Mara del Triunfo,
tal como lo establece su Plan de Desarrollo Concertado (PDC 2007-2017). Por lo tanto, los
actores sociales involucrados y responsables
en su implementacin, seguimiento y
evaluacin, deben estar listos a realizar los ajustes y modificaciones, en la medida que se
dispongan de nuevas experiencias, informaciones y conocimientos que ellos generan, en un
entorno cada vez ms cambiante. Por estas razones es que el PDCVHM se ha elaborado en
funcin a tendencias y escenarios probables al 2O16 y con proyeccin al 2021, tal como se
detalla en el captulo 4.
6.1. INSTANCIAS, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
La responsabilidad de liderar los procesos de implementacin, seguimiento y evaluacin de
este Plan Distrital recae en el Gobierno Municipal, a travs de su Gerencia de Desarrollo
Social, y del MIMP, como ente rector de la poltica nacional contra la VHM, a travs del CEM
VMT, que cumple la funcin de Secretara Tcnica, en el seguimiento y evaluacin del
PNCVHM 2009-2015, al cual se vincula el presente Plan Distrital.
Para los efectos de la implementacin, seguimiento y evaluacin del PDCVHM VMT se debe
institucionalizar la INSTANCIA DISTRITAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE LA
VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA. Esta instancia ser encargada de
centralizar los resultados de las instancias zonales (de los comits zonales), donde tambin se
promover la conformacin de instancias de nivel local.
La Instancia distrital tendr un equipo tcnico, encargado de la formulacin e implementacin
de los POA (planes operativos), y del correspondiente sistema de monitoreo y evaluacin de
este Plan distrital
Para tal efecto, se ha presentado una propuesta de Ordenanza Municipal, sugiriendo la
siguiente la conformacin y funciones:
INSTANCIA

INSTANCIA
DISTRITAL

INTEGRANTES

FUNCIONES

Representantes de:
MDVMT, la Alcalda es quien preside.
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MINISTERIO PUBLICO: FISCALIA DE FAMILIA.
MIMP- CEM VILLA MARIADEL TRIUNFO
PNP:COMISARIAS ZONALES.
MINISTERIO DE EDUCACIN-UGEL 01
MINISTERIO DE TRABAJO
MINSITERIO DE SALUD: DRS-SJM.VMT
PODER JUDICIAL
DEMUNAS ZONALES
FEDERACIN DE MUJERES DE VMT
(FEMUVIMT)
FACILITADORAS EN ACCION CONTRA LA VFS
ONG CESVI
ONG WORLD VISION INTERNATIONAL
ONG ACCION POR LOS NIOS
ONG FOVIDA
ONG FLORA TRISTAN

a) Establecer las polticas y planes contra la

violencia hacia Mujer y la Familia,
b) Aprobar planes, programas y proyectos contra
la violencia hacia la Mujer y la Familia,
c) Promover la realizacin de estudios e
investigaciones sobre la violencia hacia la
Mujer y la Familia,
d) Evaluar la ejecucin de la poltica contra la
violencia hacia la Mujer y la Familia,
e) Promover y Establecer la Ruta articulada
interinstitucional de Atencin de la violencia
hacia Mujer y familia.
f) Promover el intercambio y/o cooperacin
nacional e internacional en materia de lucha
contra la violencia hacia la Mujer y la Familia

45

Profesionales y tcnicos de:

GRUPO
TCNICO DE
TRABAJO

MUNICIPALIDAD DE VILLA MARIA DEL

TRIUNFO: AREA DE LA MUJER
CEM VILLA MARIADEL TRIUNFO
DEMUNA
MINISTERIO PUBLICO: FISCALIA DE FAMILIA.
PNP
MINISTERIO DE EDUCACIN-UGEL 01
MINISTERIO DE TRABAJO
MINSITERIO DE SALUD: DRS-SJM.VMT
MINISTERIO PUBLICO: PODER JUDICIAL
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
FEDERACIN DE MUJERES DE VMT
(FEMUVIMT)
ONGs

Encargado de proponer a la Instancia Distrital de

Prevencin y Atencin de la Violencia Hacia la
Mujer y la Familia , los planes, programas y
proyectos de lucha contra la violencia hacia la
Mujer y la Familia, para su aprobacin, as como
efectuar el seguimiento y evaluacin de las
acciones aprobadas a nivel Distrital y zonal.

Este Equipo Tcnico tuvo la tarea especfica de Formular el presente Plan Distrital, con la
asistencia tcnica de la Municipalidad Provincial de Lima. Se sugiere que este Equipo Tcnico
sea permanente, asumiendo la funcin de Secretaria Tcnica del Grupo Tcnico de trabajo del
Plan Distrital.
6.2. MONITOREO Y EVALUACIN
El Plan Distrital, al igual que el PNCVHM, debe incluir indicadores cuantitativos y cualitativos.
Los indicadores cuantitativos, se refieren bsicamente a las coberturas poblacionales,
especialmente relacionados: a) nmero de establecimientos e instituciones con competencias
para atender el problema de la violencia, tanto en el campo de la prevencin, como asistencia
directa, b) nmero de beneficiarios/as; poblacin en general y mujeres afectadas por la
violencia, c) nmero de instituciones, establecimientos, centros laborales, que se comprometen
con la no tolerancia hacia la violencia hacia la mujer. Los indicadores cualitativos recolectan
informacin que permitir disear estrategias ad-hoc para cada pblico objetivo, as como para
la sensibilizacin y capacitacin del personal estatal. Adems, permiten identificar las distintas
manifestaciones de violencia contra la mujer y la familia en distintos contextos socio-culturales.
Para ello, el presente PDCVHM, contempla la creacin de un comit para el monitoreo y
evaluacin en la ejecucin del Plan Estratgico.
Lnea de base. -Con el fin de ordenar la informacin existente e identificar con mayor claridad
los alcances de los indicadores para establecer una valoracin precisa, se requiere del
establecimiento de una lnea de base para medir los avances, una evaluacin intermedia y una
evaluacin final.
Informacin arrojada por la Encuesta Nacional de Demografa y Salud Familiar (ENDES).Desde la ENDES 2000 se viene levantando informacin acerca de la violencia hacia la mujer.
Sern usados los datos ms relacionados al acceso a los distintos tipos de servicios para
atender el tema de violencia y caracterizaciones de la violencia, medido por grupos de edad,
estado civil y por zonas de residencia.
Informacin producida por el Sistema Distrital de Informacin. El presente PDCVHM
contempla construir un Sistema Distrital Integrado e intersectorial de Registro de Casos, ello
tambin contribuir a una mejor evaluacin y verificacin del cumplimiento de los indicadores
de este Plan.

46

6.3. ESTRATEGIAS OPERATIVAS

La ejecucin de las acciones contempladas en el presente PDCVHM, se realizarn, mediante
estrategias operativas de intervencin, que buscan fortalecer la institucionalidad democrtica,
acercando la presencia del Estado a los (as) usuarios (as), para que a travs de sus
desempeos y funcionamientos brinde servicios de atencin con calidad y calidez y acciones
de prevencin de la VHM y la familia a la comunidad. Pero la relacin entre el Estado y los
ciudadanos es interactiva, por ello el Plan Distrital propone las siguientes estrategias de
intervencin desde el Estado y tambin desde la Comunidad.
1.-EL SISTEMA DISTRITAL INTERINSTITUCIONAL ARTICULADO DE PREVENCIN Y
ATENCIN, como Modelo de intervencin integral regional y local
Para institucionalizar, en la prctica, el abordaje sistmico contra la violencia, el presente
Plan Distrital nace con la creacin de un Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de la
Violencia Hacia la Mujer y la Familia, institucionalizado en la INSTANCIA DISTRITAL,
con lo cual se deber optimizar la articulacin intergubernamental, interinstitucional
programtica y operativa de dos Poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial), las instituciones
autnomas (Ministerio Pblico y Defensora del Pueblo) y la sociedad civil, que actan en el
distrito de Villa Mara del Triunfo.
La articulacin exige que los actores tengan consistencia programtica, sustentada en los
compromisos para facilitar procesos, generar sinergias en un espacio determinado (en cada
una de las 7 zonas del distrito) y obtener los resultados o metas esperadas del PDCVHM. Por
lo dicho, el Plan Distrital ser ejecutado gradualmente sustentando el trabajo en las sinergias
de sus acciones, para hacer ms efectivos y eficientes, los siempre escasos recursos
asignados para reducir la VHM.
2. PROMOCIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS INSTITUCIONALES.
Esta ser una estrategia fundamental del Plan Distrital, porque facilita el trabajo en asocio y
alianza estratgica entre instituciones pblicas y privadas, fortalece la gestin local y el
desarrollo de procesos, para maximizar eficiencia en el uso de los recursos (financieros,
tcnicos, y humanos) disponibles.
3. LA COMUNICACIN SOCIAL PARA EL CAMBIO DE COMPORTAMIENTO
Todas las acciones educativo-comunicacionales del Plan, se desarrollarn desde la
perspectiva del cambio conductual, tanto en las instituciones como en la sociedad civil, para
lo cual se parte de los conocimientos, actitudes y prcticas de la poblacin objetivo, con el fin
de generar una cultura de paz, de auto cuidado y de buenas prcticas.
Se trabajar sobre la base de planes y estrategias comunicacionales en cada una de las 7
zonas del distrito, capacitando a las familias para romper paradigmas, usos, patrones
culturales, costumbres, hbitos y dems actitudes que le hacen dao a la salud de las
personas y exacerban la violencia hacia la mujer, desarrollando y fortaleciendo capacidades
locales comunitarias para la difusin de los mensajes, el uso de medios adecuados a la
realidad y pertinencia local, y la promocin de la comunicacin interpersonal, por ser de
probada eficacia.

47

4. INCIDENCIA POLTICA
La incidencia poltica es el esfuerzo de la ciudadana organizada para influir en la formulacin
e implementacin de las polticas y programas pblicos, a travs de la persuasin y la presin
ante autoridades estatales, y otras instituciones de poder. Son las actividades dirigidas a
ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisin en asuntos de
importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general.
Es una de las vas, junto con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones
especiales, entre otros, a travs de la cual, diferentes sectores de la sociedad civil pueden
avanzar en sus agendas y tener impacto en las polticas pblicas, participando de forma
democrtica y sistemtica en la toma de decisiones y haciendo incidencia para resolver
problemas especficos a travs de cambios concretos en polticas y programas pblicos, para
fortalecer y empoderar a la sociedad civil y para promover y consolidar la lucha contra la
VHM.
5. RUTAS ARTICULADAS Y CONSENSUADAS DE ATENCIN DE LA VIOLENCIA HACIA
LA MUJER, BAJO EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS.
Se trata, construir rutas prcticas producto de la articulacin y consenso entre los operadores
de atencin, respetando sus roles y competencias, pero reconociendo fortalezas y debilidades
para cumplirlas en la prctica.
Se trata, adems, de un proceso de fortalecimiento de las mujeres y de apropiacin de sus
condiciones de vida, en el que las instituciones debieran funcionar como instrumentos de
apoyo, facilitacin y garanta de sus derechos (18). En este sentido, el derecho a un Acceso
Efectivo a la Justicia se reconoce cada vez ms como un derecho primordial entre los nuevos
derechos individuales y sociales, ya que la posesin de derechos carece de sentido si no
existen mecanismos para su aplicacin efectiva (19).
Para ello se deben romper barreras como : a) El costo del litigio, b) El tiempo, pues el retraso
en las resoluciones incrementa el costo para las partes y ejerce gran presin sobre la parte
econmicamente dbil, haciendo de la justicia un bien inaccesible, c) La situacin econmica
de quien acude a la justicia puede constituirse en una barrera infranqueable de acceso. d) El
desconocimiento de los derechos y de las vas que existen para reclamarlos, e) Desconfianza
en los operadores de justicia (Polica, jueces y abogados), f) Poca comprensin de los
procedimientos formales por parte las personas usuarias, y g) Trato inadecuado de las
autoridades.

18

MONTSERRAT SAGOT y colaboradores. RUTA CRTICA DE LAS MUJERES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN AMRICA LATINA (ESTUDIOS DE CASO DE DIEZ PASES). ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD PROGRAMA MUJER, SALUD Y DESARROLLO. 2000.
19
LOLI, S. SISTEMATIZACIN DE LOS MODELOS DE ATENCIN A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EXISTENTES EN
LAS ZONAS URBANAS Y RURALES DE VMT. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES Cooperacin Tcnica Belga
CTB Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual VMT PILVFS.. Abril 2007.

48

6. FACILITADORAS Y FACILITADORES EN ACCIN

Las y los Facilitadoras en Accin, son ciudadanas y ciudadanos integradas a una
organizacin social de base (OSB) u otro tipo de organizacin comunal, que en principio
contribuirn al fortalecimiento de la promocin y capacitacin, enmarcadas en el desarrollo de
estrategias de prevencin de la VFS.
Son formados por el CEM/MIMP para que la comunidad organizada en el ejercicio de su
ciudadana, en la defensa de sus derechos y en la aspiracin a una mejor calidad de vida,
asuma un rol activo en la lucha contra la violencia familiar y sexual ampliando la cobertura de
las acciones de prevencin desde y al interior de la comunidad organizada.
Las facilitadoras y facilitadores en en Accin, en la prevencin primaria actan para evitar
que se produzca el dao; y en la secundaria actan para que una vez, presente el dao, se le
detecte oportunamente, canalizando el tratamiento o los procedimientos indicados, el o la
facilitador/a deber estar preparada para intervenir en ambos tipos de prevencin. La
participacin de las Facilitadoras y los Facilitadores en Accin es voluntaria y la funcin que
cumplen en VMT es de vital importancia para el trabajo de prevencin en cada una de las 7
zonas de intervencin y el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia comunal, pero realizan
su trabajo con muchas limitaciones.
7. ARTICULACIN DEL PLAN DISTRITAL CON LAS ESTRATEGIAS DE PROMOCIN DE
LA SALUD Y DE SEGURIDAD CIUDADANA
Como indica la Defensora del Pueblo, la violencia contra la mujer constituye un problema de
salud pblica vinculado con la seguridad ciudadana, que requiere, entre otros aspectos, la
implementacin de una poltica integral y multisectorial que garantice el derecho a la atencin
oportuna y adecuada de la salud fsica y mental de las mujeres que la sufren.(20.)
8. EMPRENDEDURISMO
En concordancia y articulacin con el PRIO (hoy PIG-Plan de Igualdad de Gnero) y las otras
polticas municipales y regionales de desarrollo, el PDCVHM promueve una mayor
autonoma econmica y personal a las mujeres para romper con el crculo vicioso de la
violencia, trabajado como un factor protector, articulado a los dems componentes sociales
para prevenir y disminuir los factores de riesgo frente a la violencia. Es necesario aplicar una
estrategia integral, buscando, por una parte, mejorar ingresos a travs de la incorporacin de
las mujeres en procesos productivos en funcin a sus habilidades y destrezas y con demanda
identificada; y de otra parte, buscando el desarrollo y mejora de las dimensiones personales y
sociales, as como su vnculo con las polticas, planes, programas y proyectos econmicoproductivos que se implementen en VMT.

20

Boletn de la Adjunta para los Derechos de la Mujer. Defensora del Pueblo.

49

.
A- PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACIN DEL PDCVHM 2012-2016
B- RESULTADOS DEL MODELO METODOLGICO APLICADO EN LA FORMULACIN DEL
PLAN

50

ANEXO A-PERSONAS QUE PARTICIAPRON EN LA FORMULACIN DEL PDCVHM 2012-2016

1. Silvia Barrera Vsquez: Alcaldesa del distrito VMT
3. Olga Miranda Godoy: MIMP-PNCVFS
5. Luis Cortelezzi: Gerente de Desarrollo Social y Lucha
Contra la Pobreza MDVMT
7. Rita Castro Bengoa: rea de la Mujer MDVMT
9. Ismania Castro Ervangesto: Red de Bienestar de Simn
Bolvar
11. Carla Jimnez Pea: Flora Tristn
13. Elsa Margarita Rivent Li: Fiscala de Familia- Ministerio
Pblico
15. Leticia Piscoya: MDVMT
17. Pamela Bellido Moreno: MDVMT
19. Zoraida Mucha Orihuela: Presidenta de FEMUVIMT
21. Huberth Acua Farfn: T.G. Gobernacin

2. Silvia Loli Espinoza: Municipalidad de Lima

4. Tito Hernndez Terrones: Facilitador de MML
6. Saira Vargas Maya: Sub Gerente de GDSLCP-MDVMT

23.
25.
27.
29.

24.
26.
28.
30.

Anglica Albujar Lpez: Comisaria Jos Glvez

Noelia Membrillo Tello: RENIEC
Alejandro Chumpitaz Huapaya: Comisaria de Cercado
Alicia Zlatar: ONG Accin Por los Nios

31. Agustina Luz Heros: Facilitadora en Accin CVFS - CEM

33. Fortunata Quicao: Comedor Sarita
35. Fabiola Gaspar Soda: Presidenta de AA.HH. 18 de Junio de
J.G.
37. Nelly Luz Arapa
39. Paulina Rosas: Facilitadora en Accin CVFS - CEM
41. Susana Morales Villanueva: Promotora de Salud
43. Carhuamaca Gaspar Alade: Comisaria de Tablada de
Lurn
45. Wilmith Lizarro Torres: Facilitadora en Accin CVFS - CEM
47. Cirila Loyola Santiago: Red de Bienestar
49. Mara Pias Ramos: Facilitadora en Accin CVFS - CEM

8. Daniela Mendosa Salirrosas: CEM VMT-MIMP

10. Celia Zarate Javier: Red de Bienestar de N.E
12. Richart Huillcaya Huamani: DEMUNA
14. Micaela Soto Ruiz: Comisaria Jos Glvez
16.
18.
20.
22.

32.
34.
36.
38.
40.
42.
44.

Eddy Paredes Len: MDVMT

Jack Ordoez Ibarerra: ONG CESVI
Cris Parker Baneridez: MDVMT
Honorato Guardapuclla M.:Comisaria Jos Carlos
Maritegui
Wilmer Mamani Zapata: T.G. Gobernacin
Martha Chumpitaz Burga: UGEL 01
Luz Mara Lituma Mujica: ONG World Vision
Ana Mara Parreo Rivera: Centro materno Infantil Tablada
de Lurn
Yolanda Mullisaca: FEMUVIMT
Abelina Begar: Comedor Santa Rosa de Ftima
Domitila Rodrigo Gonzales: directiva AA.HH. 18 de Junio
de J.G.
Doris Mamani Benavente: FEMUVIMT
Vicentina Ynchisana: Facilitadora en Accin CVFS - CEM
Pedro Guzmn Aliaga: Comisaria de Nueva Esperanza
Mara Elena Azaa Soto: DEMUNA Jos Glvez

46. Faustina Martnez Huamn: Asociacin de Promotoras de

Salud
48. Lucy Centurin Guardia: Red de Bienestar de N.E.
50. Roci Pariona Carrasco: Psicloga de I.E. Nuestro

51. Margarita Yaguno Vianos: Facilitadora en Accin CVFS -

Salvador J.G.
52. Eufemia Ranilla Medir: Asociacin de Promotoras de Salud

CEM

53. Miriam Mara Crdenas: Red de Bienestar

55. Olinda Rivera: Comedor Adulto Mayor
57.
59.
61.
63.

Elisander Aranda Rueda: Comisaria de Jos Galvz

Olga Perdeo Santa Cruz: Asociacin de Promotoras
Nora Crdova Villalta: MDVMT
Marleny Vega soto: Presidenta de Comedores

65. Bertha colgada: comedor Santa Rosa de Lima

67. Julia Rivera: ONG CESVI
69. Yessina Salinas: ONG CESVI
71.
73.
75.
77.
79.
81.

Mnica Paucar Palomino: UGEL 01

Sulma Terrazas Felix: DRS SJM-VMT
Nira Fasabi Sanguma: FEMUVIMT
Neri Martnez: ONG World Vision
Lupe Mara Suqui: ONG Unidas por un Futuro Mejor
Freylin Figueroa: PNP Comisaria de Jos Glvez

83.
85.
87.
89.
91.
93.
95.
97.
99.

Alejandrina Tomas Vsquez:

Mara Eugenia: Accin por los Nios
Elizabeth Mara Canta: comisaria Jos Glvez
Percy Tapia Vargas: Defensora del Pueblo
Ruth Cari Bazn: Comisaria de Tablada de Lurn
Jos Mara Tejada: psiclogo CEM VMT
Fran Garay : MDVMT
Salomn Villegas: Facilitador en Accin CVFS - CEM
Salom: DEMUNA

54. Juan Mario Llanos Coca: Red de Bienestar

56. Miguelina Rojas Carlos: Asociacin de Promotoras de
Salud
58. Ysabel Ale Solano: Red de Salud de SJM-VMT
60. Fernando Campomanes: Ministerio Pblico
62. Carlos Macazana Quispe: Municipalidad de Lima
64. Martha Domnguez Velsquez: club de Madres de Sra.
Virgen de Lourdes
66. Robert Isaac Poma Surichaqui: Comisaria Jos Calos
Maritegui
68. Rosario Grados: FOVIDA
70. Rosa Arguedas Daz: Red de Bienestar de Tablada de
Lurn
72. Roberto Cceres Paredes: DEMUNA Cercado
74. Nelly Cardozo: Representante de Promotoras de Salud
76. Maravi Leonardo: PNP Comisaria Cercado
78. Teresa Flores: Comunidad Unida
80. Rogelio Juarez Calle: Agencia Municipal Jos Glvez
82. Oscar Amaya Valdivieso: PNP Comisaria de Nueva
Esperanza
84. Augusto Carrillo Salazar: Ministerio de Trabajo
86. Selene Paredes: ONG World Vision
88. Patricia Rodrguez Rodrguez: Fiscal de Familia
90. Marisol Bonilla Aguilar: Programa de Equidad de Gnero
92. Silvia Virhuez Garay: MDVMT
94. Michael Santa Cruz: MDVMT
96. Serafn Oncoy: Facilitador en Accin CVFS - CEM
98. Rosario Zevallos: Programa Justicia Juvenil Restaurativa
100. Orestes Ortiz Vela: prroco de Santa Catalina de Labour

ANEXO B- RESULTADOS DEL MODELO METODOLGICO APLICADO EN LA FORMULACIN DEL PLAN

La metodologa o ruta metodolgica se basa en el Modelo de Planificacin Prospectivo-Estratgico, con el cual se busca conciliar las voluntades
de los diversos actores clave de VMT, partiendo del anlisis del escenario actual, para proyectar las tendencias posibles hacia un escenario
deseado al 2016 y con proyeccin al 2021.

La aplicacin de este Modelo, se viene dando hasta completar las siguientes etapas:
ETAPA
PREGUNTA GUA
1.Visin
y

Cmo se quiere ver a lVMT en

cuanto a la VHM, al ao
20162021?. Qu ocurre ahora?

TCNICA -HERRAMIENTA

Primer Taller (Instituciones involucradas): VISIN E IDENTIFICACIN DE FACTORES

que favorecen o limitan la Visin. 05 y 06 de Junio 2012

Estado del Presente.

02 Reuniones Tcnicas de trabajo del Equipo Tcnico. . Seleccin de Factores Clave,

mediante la Tcnica del ANLISIS ESTRUCTURAL. 20 y 26 de Junio.

2.Estado del Futuro

Taller de Expertos (Equipo tcnico y Expertos) : FORMULACIN DE HIPTESIS Y

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS01 sesion de trabajo del equipo tcnico.
Sistematizacin de la informacin,precisin de metas y acciones estratgicas. 25 de Jjulio

3.El futuro deseable y

Arquitectura Estratgica

Qu puede ocurrir?

Qu hacer?

Dos Reuniones de trabajo con Equipo tcnico. PLAN DE ACCIN. Definicin objetivos,
metas y acciones estratgicas. Sistematizacin de la informacin y preparacin del
segundo taller de involucrados. 06 de Agosto

Cmo hacer?

Segundo Taller (instituciones involucradas): Socializacin del Plan. 27 y 28 Agosto

1.-RESULTADOS DEL ANLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA 1. ADOPCIN E IMPLEMENTACIN DE

POLTICAS PBLICAS.
Luego de la identificacin de factores que influyen sobre la problemtica de la VHM en VMT, en los primeros talleres de involucrados, se han
realizado reuniones de trabajo con el equipo tcnico, con la finalidad de llevar a cabo el ANLISIS ESTRUCTURAL, para poner en relieve la
estructura de las relaciones entre los factores que caracterizan al sistema de la VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA EN VMT, y
descubrir cules son realmente los factores y cmo estn interrelacionados entre s, para luego hacer una seleccin de factores claves o
estratgicos. Esto fue la a base para posteriormente completar el diagnstico (el qu ocurre?) con revisin de documentacin y otras fuentes.
La Matriz de Anlisis Estructural Sub Sistema 1. Adopcin e implementacin de Polticas Pblicas contra la violencia Hacia la Mujer y la Familia,
elaborada por el Grupo de trabajo es la siguiente:

Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado tambin PLANO CARTESIANO:

Es decir, los factores estratgicos del sub POLTICAS PBLICAS, que fueran ampliamente descritos y posteriormente analizados, son:
Factor 1. (A) VOLUNTAD POLTICA
Factor 6. (F) ARTICULACIN INSTITUCIONAL
Factor 7. (G) VIGILANCIA SOCIAL DE LAS PIOLITICAS
Factor 12. (L) EXISTENCIA DE PLANES

2. RESULTADOS DEL ANLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA 2. ACCESO A LOS SERVICIOS
ATENCIN A LAS VCTIMAS

DE

La Matriz de Anlisis Estructural Sub Sistema 2. Acceso a los Servicios de Atencin a las vctimas elaborada por el Grupo de trabajo es la
siguiente:
Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado tambin PLANO CARTESIANO:

Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado tambin PLANO CARTESIANO permite
seleccionar los FACTORES CLAVE A,B, D y H, en un nuevo Plano Cartesiano:

Es decir, los factores clave del sub SISTEMA ATENCIN, a

analizados, son:

ser

ampliamente descritos, y posteriormente

Factor 1. (A) LA PRESENCIA DE INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS EN ATENCIN

Factor 2.(B) ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN DEFICIENTE
Factor 4(D) DEFICIENTE DIFUSIN SOBRE LA OFERTA DE SERVICIOS DE ATENCIN
Factor 8(H) LIMITADOS Y DEFICIENTES REGISTROS E INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE CASOS
ATENDIDOS DEL DISTRITO DE VMT

3.RESULTADOS DEL
PROMOCIONALES.

ANLISIS

ESTRUCTURAL

DEL

SUB

SISTEMA 3.

ACCIONES

PREVENTIVO

La Matriz de Anlisis Estructural Sub Sistema 3. Acciones preventivo promocionales, elaborada por el Grupo de trabajo es la siguiente:

Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado tambin PLANO CARTESIANO:

59

Es decir, los factores clave del sub Sistema PREVENCIN , a ser ampliamente descritos, y posteriormente analizados, son:
Factor 8. (H) PARTICIPACIN ORGANIZADA DE LA MUJER
Factor 9. (I) SENSIBILIZACIN SOBRE CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA
Factor 11 (J) ARTICULACIN PARA LA PREVENCIN Y PROMOCIN.
Factor 12 (L) ESTRATEGIA CON ENFOQUE DE DERECHOS

60

4.-FORMULACIN Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS HIPTESIS AL 2016

FORMULACIN DE LAS HIPTESIS AL 2016, SOBRE LA GENERACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS.
Con los resultados de la Valoracin de los Factores Clave, los y las participantes del taller de especialista plantearon las siguientes Hiptesis (H)
o eventos futuros, as como su probabilidad de ocurrencia al 2016:
HIPOTESIS

POLTICAS PUBLICAS- DESCRIPCIN DE LAS HIPTESIS AL 2016

H1

Al 2016 , las gerencias, sub - gerencia , y jefaturas estan sensibilizados(das) a favor de disminuir la VHM con el apoyo profesional
del MIMP - MML. Adems los decisores polticos MUT, OSB y CIVIL
Al 2016, existe una mesa interinstitucional reconocida por MVT, para que articule todo el sistema de monitoreo y seguimiento en el
cumplimiento de PCVHM VMT.
Al 2016, existe un comit de vigilancia fortalecido en conocimientos, reconocido por el gobierno local con lderes capacitados para la
vigilancia ciudadana y haciendo respetar PDC VHM, mediante agenda de la mujer reconocida y vigente.
Al 2016, existe un PDC VHM articulado inter-intra institucional c/ PDC, PIO c/ Presupuesto.

H2
H3
H4

CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN CADA UNA DE LAS HIPTESIS ?

HIPTESIS
H1
H2
H3
H4

PROBABILIDAD(%)
40%
90%
90%
100%

Luego los y las representantes de instituciones locales presentes, calificaron las probablidades condicionadas positivas y negativas.
CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN CADA
UNA DE LAS HIPTESIS CUANDO OCURREN
TAMBIN CADA UNA DE LAS OTRAS HIPTESIS ?.

CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN

CADA UNA DE LAS HIPTESIS CUANDO NO OCURREN
CADA UNA DE LAS OTRAS HIPTESIS .?

61

FORMULACIN DE LAS HIPTESIS AL 2016,SOBRE ACCIONES PREVENTIVO -PROMOCIONALES.

Con los resultados de la Valoracin de los Factores Clave, los y las participantes del taller, en el Grupo de Trabajo 2, plantearon las siguientes
Hiptesis (H) o eventos futuros, asi como su probabilidad de ocurrencia al 2016:

HIPOTESIS

DESCRIPCIN DE LAS HIPTESIS AL 2016

H1

Al 2016, las OSB estarn fortalecidas frente a la VHM y familia: Se incrementar la valoracin como mujeres y
conocimiento de sus derechos, mecanismos y procedimientos de deteccin y derivacin de casos.
Al 2016, todos los actores sociales del distrito habrn sido sensibilizados y practicando una cultura de promocin y
prevencin conjunta en contra de la frente a la VHM y Familia.
Al 2016, un Sistema Local funciona satisfactoriamente asumiendo la promocin y prevencin de la VHM y Familia.

H2
H3

H4

Al 2016, con el Plan Distrital PDCVHM 2012-2016,, el Gobierno local liderar y asumir con las otras instituciones
involucradas, la implementacin de acciones preventivo promocionales, designando personal y presupuesto.
CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN CADA UNA DE LAS HIPTESIS ?

HIPTESIS
H1
H2
H3
H4

PROBABILIDAD(%)
80%
70%
70%
80%

Luego los y las representantes de instituciones locales presentes, calificaron las probablidades condicionadas positivas y negativas.
CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN
CADA UNA DE LAS HIPTESIS CUANDO OCURREN
TAMBIN CADA UNA DE LAS OTRAS HIPTESIS ?.

CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN

CADA UNA DE LAS HIPTESIS CUANDO NO OCURREN
CADA UNA DE LAS OTRAS HIPTESIS .?

FORMULACIN DE LAS HIPTESIS AL 2016,SOBRE ACCESO A LOS SERVICOS DE ATENCIN.

Con los resultados de la Valoracin de los Factores Clave, los y las participantes del taller, en el Grupo de Trabajo 3, plantearon las siguientes
Hiptesis (H) o eventos futuros, asi como su probabilidad de ocurrencia al 2016:
HIPOTESIS

DESCRIPCIN DE LAS HIPTESIS AL 2016

H1
H2

Al 2016, estar funcionando la Comisin Multisectorial y social para una mejor atencin a las Vctimas de violencia
Al 2016, estar funcionando un Sistema de articulacin zonal y distrital, priorizando las zonas de Maritegui, Jos Glvez, Nueva
Esperanza y Tablada de Lurn, as como nuevas comisaras en Pachacutec y Nuevo Progreso (Puesto de Auxilio Rpido)
Al 2016, se estar ejecutando un Plan distrital de difusin de los servicios de atencin, que brindan las instituciones, enfatizando
acciones en zona de Nueva Esperanza y Maritegui
Al 2016, estar funcionando un Sistema zonal y distrital nico de registro de casos de VHM, que incluye casos de explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes

H3

H4

CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN CADA UNA DE LAS HIPTESIS ?

HIPTESIS
H1
H2
H3
H4
Luego los y las representantes de instituciones locales presentes,
calificaron las probablidades condicionadas positivas y negativas.

PROBABILIDAD(%)

80%
70%
80%
80%
CADA UNA DE LAS HIPTESIS CUANDO OCURREN
TAMBIN CADA UNA DE LAS OTRAS HIPTESIS ?

CUAL ES LA PROBABILIDAD (%) QUE OCURRAN

Estas calificaciones, fueron procesadas mediante el Mtodo de Impactos Cruzados (SMIC). El SMIC, es un mtodo
computarizado que permite escoger los escenarios, considerando sus probabilidades de ocurrencia.
Este anlisis fue realizado por el Equipo Tcnico, responsable de la formulacin del PDCVHM, en VMT, con base en la valiosa
informacin y calificacin dada por las y los especialistas que participaron en este Taller y otros que fueron consultados.