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Enci 2011-2014
Enci 2011-2014
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
DE COLOMBIA
2012 - 2014
Febrero 2012
PRESENTACIN
Dicen que la cooperacin es la conviccin plena de que nadie puede llegar a la meta si no
llegan todos. La cooperacin es un sistema solidario de manos unidas para caminar juntos
hacia un mismo destino.
Vale decir: yo le doy la mano a quien necesita de mi ayuda y al mismo tiempo recibo la
mano extendida de otro para solucionar un problema que no puedo resolver solo.
Hoy por hoy, la cooperacin internacional es un aspecto fundamental de nuestra poltica
exterior porque complementa los esfuerzos nacionales en materia econmica, social y
ambiental, y adems nos posiciona como un actor internacional de peso que extiende sus
manos para aportarle al progreso de otros.
Es bueno constatar que hemos dejado de ser monotemticos, porque antes nuestra agenda
internacional se concentraba casi exclusivamente en asuntos como la lucha contra el
terrorismo y el narcotrfico, y ahora tenemos una agenda diversificada, que incluye el
desarrollo social, el medio ambiente, la ciencia y la tecnologa.
Hoy Colombia goza de reconocimiento en materia de cooperacin y eso es un logro que
debemos agradecerle al gobierno anterior porque ya no somos ese pas que se limitaba a
pedir ayuda, sino tambin tenemos la posibilidad de ofrecer.
Colombia se ha convertido en una nacin capaz de liderar verdaderas alianzas para el
desarrollo, aportando nuestro talento y nuestra experiencia en un dilogo horizontal con la
comunidad internacional.
En ese contexto, y para darle mayor alcance a ese potencial que tenemos, decidimos darle
una nueva institucionalidad a ese instrumento esencial del desarrollo que es la cooperacin
internacional. Con este objetivo, creamos la Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional de Colombia, que ser la encargada de gestionar, orientar y ejecutar la
cooperacin internacional pblica, privada, tcnica y financiera que reciba y que otorgue el
pas y que tendr siete desafos primordiales.
El primero es alinear la cooperacin con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La
cooperacin debe sincronizarse con nuestras tres grandes metas: ms empleo, menos
pobreza y ms seguridad. Igualmente, la tarea es reforzar temas transversales y estratgicos
como la reconciliacin de los colombianos, el Buen Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la
competitividad y la gestin integral del riesgo, teniendo en cuenta que somos uno de los
pases ms vulnerables frente al cambio climtico.
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INTRODUCCIN
Para Colombia la cooperacin constituye una herramienta de poltica exterior, que permite
profundizar las relaciones internacionales del pas, y un instrumento que contribuye con los
procesos de desarrollo de Colombia y de otros pases del mundo. Desde esta perspectiva, la
Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 (ENCI), es el documento en el
que el Gobierno presenta, de manera integral, los lineamientos prioritarios de la agenda de
cooperacin internacional que ofrece y recibe el pas, basada en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2010- 2014 Prosperidad para Todos.
En los ltimos aos, Colombia ha vivido un proceso de transformacin, convirtindola en un
pas con altas expectativas de crecimiento; atractiva para la inversin y el turismo; y con
diversas experiencias innovadoras derivadas de su proceso de desarrollo. Esto le ha
permitido dar pasos decisivos en su gestin de cooperacin para intercambiar sus
conocimientos y capacidades con otros pases, a travs de una muy activa gestin de
Cooperacin Sur-Sur, para constituirse en un actor lder en el escenario internacional en esta
materia. Por lo anterior, el pas goza de un gran reconocimiento internacional y es referente
para otros pases que tienen situaciones y retos similares a los de Colombia.
As, el pas est transitando de manera positiva por la senda del desarrollo y el
acompaamiento de la cooperacin internacional ha sido importante en este proceso. Sin
embargo, Colombia an enfrenta retos significativos como la consolidacin de la seguridad y
de la paz, la disminucin del desempleo, la pobreza y la desigualdad, la preservacin de la
riqueza cultural y tnica, la adaptacin a los impactos del cambio climtico, y la conservacin
del medio ambiente. Para afrontar estos retos, el pas ha contado con el apoyo de la
comunidad internacional, razn por la cual considera importante mantener y profundizar a
futuro estas relaciones de cooperacin. En este sentido, se espera que la cooperacin
contine complementando los esfuerzos del Gobierno en su propsito de alcanzar la
prosperidad democrtica y el bienestar de todos los colombianos.
Colombia es un pas que se ha apropiado de sus procesos de desarrollo, con instituciones
cada vez ms fuertes y eficientes. En este sentido, el Gobierno cre en noviembre de 2011,
la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC-COLOMBIA, como la
entidad del Estado encargada de gestionar, orientar y coordinar toda la cooperacin
internacional pblica, privada, tcnica y financiera que reciba y otorgue el pas. Para lograr
este objetivo, el Presidente de la Repblica ha facultado a la Agencia para actuar como el
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http://www.cancilleria.gov.co/ministry/policy
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distintos actores humanitarios para que la respuesta cada vez sea ms eficiente y efectiva,
pretendiendo que en el menor nmero de situaciones, solo cuando sea realmente necesario,
se adelanten acciones asistencialistas y de resultados a corto plazo.
b. La Banca Multilateral
Hoy en da la Banca Multilateral es considerada un socio para el desarrollo. Esta funcin
involucra una combinacin de asistencia tcnica, asesora para el diseo y ejecucin de
polticas, programas de entrenamiento y capacitacin, apoyo a la creacin y fortalecimiento
de instituciones, uso del poder de convocatoria para promover el dilogo y el consenso, y la
difusin de las mejores prcticas, diseminacin de informacin y provisin de conocimiento;
aportes de los cuales el pas espera obtener sus beneficios. Para ello, es necesario avanzar
de tal manera que la Banca adelante su accionar en una red ms eficiente, efectiva e
integrada de financiamiento y de servicios complementarios para el desarrollo.
En este sentido, ser necesario profundizar el dilogo entre los actores de la Banca y el
Gobierno, de tal manera que haya mayor concentracin en temas estratgicos, para lo cual
se requiere de un trabajo articulado y de un monitoreo ms eficiente de los proyectos
viabilizados por el Gobierno Nacional.
c. Organismos Regionales y Subregionales
Los Organismos Regionales y Subregionales tienen una gran importancia para Colombia y el
rol de la cooperacin resulta estratgico. Con la Organizacin de Estados Americanos OEA,
se avanzar en la implementacin del concepto de cooperacin solidaria, se continuar
apoyando el proceso de reforma de la cooperacin interamericana, y se promover la
integracin, especialmente con los pases de la Cuenca del Caribe. En lo que respecta al
Sistema de Cooperacin Iberoamericano, Colombia apoyar acciones conducentes al
fortalecimiento de capacidades e integracin subregional a nivel cultural, educativo y de
cohesin social entre sus 22 Estados miembros. En el marco de la Unin de Naciones
Suramericanas - UNASUR, Colombia estar participando en los espacios que fortalezcan la
identidad de Amrica del Sur. En la Comunidad Andina de Naciones (CAN), como Presidente
Pro Tempore, liderar un proceso de revisin de la estructura institucional y del
funcionamiento del Sistema Andino de Integracin SAI.
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Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Plan Fronteras para la Prosperidad, diciembre de 2010.
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2.2.9 Cultura
Al ser Colombia una Nacin pluritnica y pluricultural, la cultura se ubica como un elemento
transversal a todas las polticas de desarrollo del Gobierno, pues tiene un impacto definitivo
en la calidad de vida de las poblaciones y realiza un aporte importante al desarrollo
econmico de las comunidades. Adicionalmente, este componente encierra un potente
mensaje de hermandad entre las naciones, que las acerca en torno al idioma universal de las
expresiones materiales e inmateriales propias de los pueblos.
Por ello, se propone a la cooperacin su acompaamiento en las siguientes lneas
prioritarias:
Formacin artstica.
Ampliacin de cobertura y calidad de la formacin artstica y de los estmulos
a la creacin y la produccin cultural.
Patrimonio cultural.
Proteccin, salvaguarda, circulacin y divulgacin del patrimonio material e
inmaterial de la nacin.
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las
de
los
los
Los resultados para Colombia se pueden consultar en el documento elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP en:
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=DzN8L_Nd9e4%3D&tabid=233
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costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados con una oferta diversificada
y sofisticada. El fortalecimiento de la CTI colombiana implica trabajar en las siguientes
lneas: (i) Fortalecimiento institucional, (ii) Transferencia de tecnologa e innovacin, (iii)
Investigacin y, (iv) Formacin de recurso humano de alto nivel; y (v) formacin cientfica y
produccin de tecnologas de punta.
En el marco del CONPES 3582 sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colombia busca poner
en marcha un plan de cooperacin para la investigacin, que involucre instrumentos para
incentivar alianzas entre grupos de investigacin e investigadores nacionales e
internacionales; el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
del pas a recursos, tanto intelectuales como financieros, del orden regional e internacional;
la transferencia de tecnologa y la realizacin de proyectos conjuntos de investigacin e
innovacin, con el fin de favorecer la insercin de la CTI colombiana en redes internacionales
y consolidar su proyeccin internacional. Las lneas prioritarias de cooperacin son:
uno de energa a los pases vecinos, para lo cual debe primero asegurar el abastecimiento
interno.
De otra parte, uno de los temas que involucra la poltica energtica nacional, tiene que ver
con la promocin de la eficiencia energtica y de las fuentes no convencionales de energa,
toda vez que se considera como un asunto de conveniencia nacional al contribuir el
abastecimiento energtico, a la competitividad del pas, a la proteccin al consumidor; al
mismo tiempo que coadyuva al posicionamiento de Colombia como polo energtico regional.
Este es un derrotero en el que se viene avanzando y sobre el cual es oportuno contar con
cooperacin internacional que contribuya a su consolidacin, en las siguientes lneas
prioritarias:
contar con trabajadores aptos para realizar cualquier actividad productiva en el pas, ya sea
agroindustrial o comercial.
El Plan Nacional de Desarrollo, en esta rea, establece como propsito incrementar la
competitividad de la economa y la productividad de las empresas, sobre todo, en aquellos
sectores denominadas locomotoras del crecimiento. De forma complementaria, se
fomentar el desarrollo regional y la creacin y fortalecimiento de capacidades locales, a fin
de generar fuentes de ingresos vinculadas que dinamicen la actividad econmica de
poblaciones necesitadas y permitan avanzar en la solucin de situaciones de vulnerabilidad
econmica. Para lograr estos objetivos, y teniendo en cuenta el Programa de Transformacin
Productiva, como eje transversal de este componente, se espera cooperacin en las
siguientes lneas prioritarias:
ambiental del territorio, tanto a nivel regional como nacional, para mitigar los impactos del
cambio climtico, as como para asegurar el desarrollo sostenible y un adecuado
ordenamiento territorial ambiental de Colombia en el mediano y largo plazo.
La gestin ambiental debe asegurar que el crecimiento econmico del pas cumpla con los
parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin de una sociedad ms justa y
equitativa para las generaciones presentes y futuras. Por este motivo, es esencial incorporar
integralmente consideraciones ambientales a lo largo de todos los procesos de planificacin
territorial y de gestin de las polticas sectoriales. Para ello se han identificado los siguientes
componentes:
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contribuir a mejorar la gestin de la base natural de las reas urbanas, la calidad ambiental
de las mismas, la gestin del riesgo natural y antrpico y fortalecer la participacin
ciudadana. Por otra parte, es necesario integrar las polticas y objetivos ambientales con los
sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial, de tal manera que se
avance hacia el desarrollo sostenible y la conservacin del capital natural del pas, a medida
que se logran los objetivos de crecimiento econmico y prosperidad democrtica. Para el
componente se han identificado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin:
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2.5 GOBERNABILIDAD
El Gobierno colombiano busca fortalecer el modelo de gobernabilidad pues considera que es
una de las piezas claves para avanzar hacia la Prosperidad Democrtica. Para lograr lo
anterior, hay un nfasis especial en el Buen Gobierno como una estrategia transversal,
integral y multidimensional que permitir el mejoramiento de la administracin pblica a
nivel nacional y local. Del mismo modo, es necesario trabajar en torno a otros objetivos
estratgicos que afectan directamente el nivel de gobernabilidad de Colombia, para lo cual
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regional, en especial en las zonas donde no ha habido una presencia estatal fuerte [1]. Las
lneas prioritarias de cooperacin para este componente son:
[1]
La relacin Nacin-Regin se presenta en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P.p 521; El Plan
Nacional de Consolidacin se enmarca en el Decreto 2933 de 2010; Ley 715 de 2001 sobre transferencias de la Nacin a los Departamentos.
Actualmente cursa en el Congreso una nueva Ley de Ordenamiento Territorial; CONPES 3238 Estrategias para el fortalecimiento
departamental, CONPES de Buenaventura, del Pacfico, etc.
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participacin efectiva. Este enfoque de trabajo tiene por objetivo superar las condiciones de
vulnerabilidad y facilitar su integracin local en condiciones de dignidad de las vctimas del
conflicto armado. El desarrollo de acciones en este componente se abordar desde un
enfoque diferencial (etnia, gnero, discapacidad, edad). Desde esta perspectiva, el Gobierno
considera que lneas prioritarias de trabajo en las cuales la cooperacin puede
complementar mejor estos propsitos, son:
Asistencia Humanitaria: Asistencia humanitaria en zonas de difcil acceso, de manera
articulada y focalizada con las entidades responsables del Gobierno y con los Entes
Territoriales, con especial nfasis en la asistencia alimentaria, alojamientos
temporales, y acceso a agua segura y a saneamiento bsico.
Acompaamiento Judicial y Orientacin: Apoyo a los programas de asistencia judicial
y orientacin en derechos a las vctimas.
Retornos y reubicaciones: apoyo en el proceso de acompaamiento individual o
colectivo en zonas rurales y urbanas para aquellas vctimas de desplazamiento
forzado que deseen retornar o reubicarse atendiendo de manera prioritaria aspectos
relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo. Este
acompaamiento incluye acciones de carcter comunitario y psicosocial dirigidas a
generar capacidad en las vctimas en la adquisicin de habilidades que les permitan
garantizarse una subsistencia digna y una integracin comunitaria satisfactoria.
Estabilizacin socioeconmica
Generacin de ingresos: Apoyo a las polticas y programas de generacin de
ingresos, incrementando el potencial productivo de las vctimas en entornos
rurales y urbanos, mediante acceso al empleo digno, a la formacin para las
competencias laborales, al apoyo micro-empresarial, a la vinculacin al
mercado de trabajo, al acceso al crdito y al microcrdito, y a los dems
factores de produccin.
Soluciones de vivienda y habitabilidad: Puesta en macha de programas
alternativos o complementarios de entrega de subsidios familiares de
vivienda urbana y rural, y acompaamiento y orientacin en el diseo e
implementacin de una poltica pblica de vivienda rural.
Fortalecimiento Territorial: Fortalecimiento de las capacidades territoriales para la
coordinacin nacin-territorio para la atencin a vctimas, con nfasis en los
siguientes temas:
Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas: Apoyo a la puesta en
marcha de estos centros y acompaamiento para su adecuado
funcionamiento para una atencin y orientacin ptima, dignificante y
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2.6.4 Reconciliacin
Se espera que la cooperacin pueda centrar sus esfuerzos en el apoyo a las acciones
promovidas desde la institucionalidad pblica y la sociedad civil, para que a travs de sus
mecanismos y herramientas, se privilegien procesos amplios de reconciliacin. Para este
propsito es necesario mantener un abordaje nacin-regin que permita adems favorecer
la inclusin en las agendas pblicas territoriales que promuevan la transformacin de
imaginarios y la generacin de confianza en el marco de los procesos de reintegracin y
convivencia, as como en la garanta del ejercicio de los derechos de las vctimas. Para lograr
estos propsitos, se espera cooperacin para promover acciones en las siguientes lneas
prioritarias:
Promocin de una cultura de paz, reconciliacin y convivencia pacfica:
Asesora en la formulacin e implementacin de una pedagoga social para la
reconciliacin y construccin de paz.
Acompaamiento y orientacin en el diseo e implementacin de una poltica
pblica de reconciliacin bajo las directrices del ICBF y que adoptar el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En lnea con el PND 2010- 2014, segn el cual es necesario darle continuidad
al acompaamiento de las apuestas ciudadanas de construccin de
condiciones de desarrollo y paz, impulsadas por los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz, y por iniciativas de otros actores sociales e institucionales a
nivel territorial.
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, con nfasis en los siguientes temas:
Acciones para el desarrollo de competencias y habilidades de la poblacin en
proceso de reintegracin y su entorno prximo, con miras a la culminacin
responsable del proceso, logrando una vida en la civilidad sostenible y con
apego en la legalidad.
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3.
En los ltimos aos, la Cooperacin Sur- Sur ha incrementado su importancia a nivel global,
en la medida en que se constituye como un aporte fundamental al desarrollo econmico y
social de los pases en desarrollo. Colombia como Pas de Renta Media Alta, ha fortalecido la
gestin de acciones que apuntan a contribuir de manera solidaria, al fortalecimiento
institucional, al intercambio de conocimientos y al desarrollo de capacidades de los pases
que se benefician de su cooperacin.
En Colombia los cambios en la manera de realizar Cooperacin Sur-Sur han incidido en el
desarrollo de programas bilaterales muchos ms robustos y de mayor alcance, tomando
siempre en cuenta las prioridades de los pases beneficiarios y pasando de la realizacin de
actividades puntuales a proyectos ms significativos. Estas acciones han incidido en la
generacin de alianzas estratgicas que han vinculado esfuerzos de la cooperacin
tradicional de pases desarrollados con la Cooperacin Sur-Sur que Colombia promueve, que
al final se han traducido en alianzas de cooperacin triangular.
En este sentido, desde el 2008 Colombia inicia el desarrollo de iniciativas regionales mucho
ms integrales y estratgicas. Estas iniciativas como la Estrategia de Cooperacin con los
Pases de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional de Cooperacin con Mesoamrica, son
el fruto de una visin integral de la cooperacin regional, en contextos similares, con
resultados mucho ms sostenibles.
Finalmente, la mirada de la cooperacin que Colombia promueve, involucra el desarrollo de
iniciativas con instituciones nacionales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil,
el sector privado y la academia. Todos, actores que tienen experiencias significativas
susceptibles a ser compartidos, a travs de mecanismos creativos y eficientes.
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En este contexto, Colombia ofrece sus fortalezas y avances en el diseo y puesta en marcha
de una Poltica Nacional integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. As mismo el pas,
tiene una amplia experiencia en el acompaamiento a la formulacin, implementacin y
seguimiento de estrategias en prevencin y educacin ciudadana, y en mecanismos de
accin conjunta de entidades de Estado y Gobierno, as como con comunidad, actores
privados y otras organizaciones de la Sociedad Civil, y en estrategias de proteccin a
personas. Igualmente, se pueden desarrollar espacios acadmicos y participar en la discusin
y reflexin a nivel internacional en torno a la gestin pblica, las estrategias y los programas
implementados.
As mismo, dentro de la oferta colombiana de cooperacin, se destacan las experiencias en
el fortalecimiento de capacidades en investigacin criminal, inteligencia policial, telemtica,
comunicacin estratgica, entre otros, que, conjugado con herramientas tecnolgicas, se
convierten en un apoyo importante en la disminucin de delitos y contravenciones.
3.2.2 Salud
En respuesta a las dificultades en el acceso y prestacin de servicios de salud de forma
universal, as como en la cobertura y eficacia de los programas de promocin y prevencin
en salud, el Ministerio de la Salud y Proteccin Social, el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA), el Instituto Nacional de Cancerologa y las Secretarias
de Salud Departamentales y Municipales, comparten sus experiencias en:
Atencin integral en salud de la infancia;
Formulacin de planes nacionales de salud pblica;
Reglamentacin tcnica de servicio farmacutico y elaboracin de preparaciones
magistrales;
Modelo de atencin en planificacin familiar con implante subdrmico;
Sistemas de reforzamiento de infraestructuras hospitalarias.
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travs de los programas desarrollados por los centros de educacin superior a nivel nacional,
y gracias a los esfuerzos interuniversitarios que se han traducido en el desarrollo de la
comunidad acadmica Enredele 4. En el mismo sentido, Colombia tiene las capacidades para
ofrecer formacin continua a docentes de ELE y a personas interesadas en aprender espaol
en el exterior. En este punto es importante mencionar que Colombia ya ha apoyado a los
pases angloparlantes de la Cuenca del Caribe en este aspecto.
3.4.1 Apoyo al Fortalecimiento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa MIPYMESUno de los temas en los que Colombia ha avanzado de manera significativa es la promocin
de los programas de apoyo a las Mipymes, entre los que se destacan los de servicios
financieros y no financieros (Banca de las Oportunidades), emprendimiento, innovacin y
desarrollo tecnolgico, as como la creacin de incentivos tributarios y apoyo legal, en
concordancia con la poltica nacional de emprendimiento. En ese sentido, y producto de las
4 Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.
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demandas frecuentes de varios pases de Amrica Latina y el Caribe sta se constituye como
una de las reas de trabajo ms importantes de la oferta colombiana.
contra la corrupcin y vocacin por el servicio pblico orientado al fortalecimiento del sector
administrativo de la funcin pblica y modernizacin de polticas de empleo 5.
En razn de esto, y teniendo en cuenta las experiencias exitosas y el conocimiento que las
instituciones colombianas han adquirido en los ltimos aos, se considera relevante
compartir con otros pases el conocimiento, las capacidades, las lecciones aprendidas y las
buenas prcticas en Gestin Pblica y Buen Gobierno, en los siguientes componentes de
cooperacin:
3.5.1 Gobernabilidad Local
El objetivo promover el intercambio de experiencias exitosas registradas en el proceso de
descentralizacin que se han adelantado en Colombia, especialmente las relacionadas con
ajustes institucionales para establecer los niveles de competencias entre gobierno central y
gobiernos territoriales y la determinacin de facultades en la administracin de los recursos
pblicos. En ese sentido, se sealan, entre otras, dos experiencias exitosas:
El fortalecimiento de sistemas de evaluacin y seguimiento a la gestin,
principalmente a nivel de gobiernos locales;
La metodologa de evaluacin Integral de la Poltica de Descentralizacin en Colombia
- Rendicin de cuentas y el control ciudadano de la gestin pblica 6.
3.5.2 Calidad
El Gobierno Colombiano es referente internacional en Sistemas de Gestin de Calidad y
pionero por la expedicin de la Ley de Calidad 872 de 2003 y en la implementacin de la
Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica/ NTGP 1000, alinendose con estndares
reconocidos mundialmente por la Organizacin Internacional de Estandarizacin. En este
contexto, se han desarrollado acciones de intercambio con el Programa de Cooperacin Sur Sur con Mesoamrica y el Programa Interamericano de Calidad, en asocio con la OEA, desde
el 2010, impulsando la construccin de una cultura de calidad y consolidacin de buenos
gobiernos, caracterizados por el eficiente y transparente servicio al ciudadano. En ese
sentido, se destacan las siguientes experiencias:
Sistemas integrados de gestin y control, especialmente en lo referente a la
implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad al interior de las entidades
pblicas; y al desarrollo y aplicacin de normatividad especfica de calidad para el
Sector Pblico
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Ibid. P. 470
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Para facilitar una colaboracin efectiva entre actores, cumplir metas comunes, e incentivar
una participacin activa e incluyente, APC-Colombia ha establecido una Direccin de
Coordinacin Interinstitucional, con el fin de dinamizar y coordinar el SNCI, a partir del
desarrollo de las siguientes lneas de accin:
Fortalecer las capacidades de los actores de cooperacin internacional, a nivel
sectorial y territorial, en temas de cooperacin internacional.
Disear, innovar, promover e implementar mecanismos de coordinacin de la
cooperacin internacional del pas.
Definir y difundir lineamientos para la gestin de la cooperacin internacional a nivel
nacional.
Consolidar y direccionar la informacin pertinente para la gestin de cooperacin
internacional.
Prestar asesora permanente a sectores y territorios en gestin de cooperacin
internacional.
Implementar herramientas y mecanismos de seguimiento y evaluacin con los
sectores y territorios.
Adicionalmente, la Direccin de Coordinacin Interinstitucional es la encargada de facilitar la
identificacin de prioridades temticas y territoriales, de demanda y oferta, mediante las
siguientes lneas de trabajo:
Realizar anlisis temticos y territoriales.
Asesorar y acompaar la identificacin de necesidades y fortalezas sectoriales y
territoriales.
Promover y apoyar la formulacin de proyectos articulados y de impacto.
Promover el intercambio de experiencias de impacto de manera interregional.
Liderar e implementar el Comit de Coordinacin Interinstitucional.
Finalmente, para garantizar la coordinacin efectiva, se ha establecido un Comit de
Coordinacin Interinstitucional, conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Departamento Nacional de Planeacin y APC-Colombia. Este Comit constituye la instancia
tcnica encargada de asesorar y apoyar a la Direccin de Coordinacin Interinstitucional, para
la efectiva implementacin y coordinacin interinstitucional de la Estrategia nacional de
cooperacin Internacional 2012-2014.
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5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Colombia, al adherirse a la Declaracin de Pars en Noviembre de 2007, ha considerado ste
como un instrumento internacional propicio para avanzar conjuntamente en la gestin
orientada a resultados, es decir gestin e implementacin de la ayuda con vistas a los
resultados deseados y utilizando la informacin para mejorar las tomas de decisin 8 y en la
responsabilidad mutua para ampliar la responsabilidad y la transparencia en la utilizacin de
los recursos del desarrollo 9.
Dada la necesidad de mejorar la alineacin de la cooperacin en torno a las prioridades
nacionales, avanzar en la coordinacin entre los donantes, reducir los costos de transaccin
para el pas, y evaluar los resultados de la ayuda, la agenda de cooperacin internacional de
Colombia estableci como prioridad el mejoramiento de la calidad y el aumento del impacto
de la cooperacin que ofrece y recibe el pas. En este sentido, continuar participando de
manera activa en la nueva agenda de la eficacia de la cooperacin al desarrollo, discutida en
el IV Foro de Alto Nivel de Busn, en diciembre de 2011, y en el seguimiento de su
implementacin a nivel nacional e internacional.
APC-Colombia seguir liderando el diseo e implementacin del sistema de seguimiento y
evaluacin de la cooperacin internacional del pas y la estrategia de mutua responsabilidad,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el DNP y en conjunto con los
actores nacionales, internacionales, pblicos y privados relacionados.
En este sentido, el sistema de seguimiento y evaluacin considera dos niveles de
implementacin, uno estratgico y uno tctico:
Nivel Estratgico: A este nivel se evalan los programas y estrategias pas del cooperante en
Colombia en cuanto a los montos de cooperacin, la alineacin a las prioridades del pas y la
eficacia de los programas de cooperacin:
Desembolsos: Anualmente se realiza un anlisis de los desembolsos que los
cooperantes reportan en el pas y su canalizacin a travs de Gobierno,
Organizaciones de la Sociedad Civil y otros agentes. Esta informacin sobre los
proyectos y programas que se ejecutan, permite analizar la orientacin y tendencia
temtica, territorial y poblacional de la fuente.
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Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda al Desarrollo y Programa de Accin de Acrra. 2008
Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda al Desarrollo y Programa de Accin de Acrra. 2008
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Alineacin: Este componente evala el grado en que el programa pas del cooperante
se alinea y contribuye a las lneas prioritarias de cooperacin internacional,
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional, y los Planes de Desarrollo o estrategias territoriales y sectoriales de
cooperacin.
Eficacia: Este componente evala, a travs de los indicadores establecidos en los
programas pas de los cooperantes y concertados con la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de Colombia, los resultados alcanzados frente a los
objetivos establecidos en el programa pas. Esta evaluacin se realizar de manera
bilateral, por lo menos una vez al ao.
Nivel Tctico: A este nivel se realiza el seguimiento, de manera representativa, frente a la
pertinencia, eficacia y potencial sostenibilidad de los proyectos de cooperacin que recibe y
otorga el pas. El seguimiento se realiza con enfoque de resultados, por lo cual se realiza
nicamente a nivel de productos y resultados directos dentro de la cadena de resultados de
un proyecto, en aras de establecer la real contribucin de la cooperacin al desarrollo.
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