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LEY 388 DE 1997

(18 de julio)
POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 9a. DE 1989, Y LA LEY 3a. DE 1991 Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
Notas de Vigencia

Modificada por la Ley 962 de 2005, publicada en el Diario Oficial No. 45.963 de 08 de julio
de 2005, "Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos".

Modificada por la Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.622, de 27 de julio
de 2004, "Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras
disposiciones"

Adicionada por el Artculo 108 de la Ley 812 de 2003, "por la cual se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario", publicada en el Diario
Oficial No. 45.231 de 27 de junio de 2003.

Modificada por la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio
de 2003, "Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones
urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras
disposiciones"

Excepcin establecida por la Ley 708 de 2001, artculo 13, publicada en el Diario Oficial No
44.632, de 1 de diciembre de 2001, "Por la cual se establecen normas relacionadas con el
subsidio Familiar para vivienda de inters social y se dictan otras disposiciones"

Modificada por la Ley 507 de 1999, "Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997", publicada
en el Diario Oficial No. 43.652 del 2 de agosto de 1999.

Modificada por el Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.622 del 29 de
junio de 1999, "Por el cual se dictan normas para suprimir trmites, facilitar la actividad de
los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y fortalecer
el principio de la buena fe.

El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis.

La FE DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de


1997 corrigi el texto de los articulos 8o., 52, 96 y 116 de la Ley 388 de 1997. Se menciona
en el Diario Oficial No. 43.127: "En la edicin del Diario Oficial nmero 43.091 del jueves 24
de julio de 1997, se public la Ley 388 de 1997. Por error involuntario, los textos de los
artculos 8, 52, 96 y 116 difieren del contenido de la Ley sancionada por el seor
Presidente de la Repblica. Por consiguiente nos permitimos transcribir los artculos
mencionados en su totalidad".

Ver el artculo 198 de la Ley 136 de 1994, publicada en el Diario Oficial No. 41.377, del 2

de junio de 1994, "Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el


funcionamiento de los municipios".

Ver la Ley 99 de 1993, publicada en el Diario Oficial No. 41.146, del 22 de diciembre de
1993, "Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del Medio Ambiente y los recursos Naturales
Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones.

Ver la Ley 9 de 1989, publicada en el Diario Oficial No. 38.650, del 11 de enero de 1989,
"Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra - venta y
Expropiacin de Bienes y se dictan otras disposiciones".

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA


DECRETA
CAPTULO I
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES
ART. 1o. Objetivos. La presente ley tiene por objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su


autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su
mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como
la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del
espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de
desastres.

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las


autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que
prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en


forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica
urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas
del desarrollo de dicha poltica.

ART. 2o. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes


principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
ART. 3o. Funcin Pblica del Urbanismos. El ordenamiento del territorio constituye en
su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y


dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters
comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la
propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo
sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin


equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.


ART. 4o. Participacin Democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos
y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto
de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
sealados en el artculo 2o. de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la
celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias
urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.

CAPTULO II
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL.
ART. 5o. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos, en ejercicio de la funcin pblica que les
compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer

de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y


regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.
ART. 6o. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto
complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,
mediante:

1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en


funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.

2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que


permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.


El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las
relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de
diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial
de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro
de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.
ART. 7o. Competencias en Materia de Ordenamiento Territorial. Articulo Declarado
Inexequible (De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las
competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as:

1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos


de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de
grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la
tierra de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga el
desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas en uso por
seguridad y defensa; los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de
ciudades; los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los
servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la
conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como los
dems temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y
legales.

2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones


para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, con el fin
de establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial
ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas de asentamientos
poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal manera
que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la infraestructura
fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se
promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando con los municipios el

ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras de alto impacto;


integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las directrices y
estrategias de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas,
directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos
y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para
la totalidad o porciones especficas de su territorio.

3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de


desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales
que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y
en sus reglamentos.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento
fsico-territorial, a partir de un proceso concertado con las autoridades e instancias de
planificacin de los municipios que integran la correspondiente rea metropolitana y con
base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de largo plazo,
establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las
infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto
metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern
contener:
a. Las directrices fsico territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos.
b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano
y largo plazo.
c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios, los equipamientos y parques de escala metropolitana, as como las
reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y
defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin
cuando se definan como hechos metropolitanos.
d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas
de vivienda de inters social en los diferentes municipios, estableciendo las
compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen.
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en
relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos.
f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano incluir sus correspondientes programas de ejecucin y deber armonizar

sus vigencias a las establecidas en la presente Ley para los planes de ordenamiento
territorial de los municipios y distritos.

4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente ley,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de
expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras
disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y
los planes departamentales y metropolitanos.
PARGRAFO: Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del
ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y
atendiendo los principios de coordinacin concurrencia y subsidiariedad.
La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las
disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus
competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.)
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-795-00 del 29
de junio de 2000, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.

ARTCULO 8o. Accin Urbanstica. <Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS


contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto corregido
es el siguiente:>
La funcin pblica del ordenamiento del territorio municipal o distrital se ejerce mediante la
accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones
administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el
ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones
urbansticas, entre otras:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos,
txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como
centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades
terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems
normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de


asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica,
de conformidad con lo establecido en la presente ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o
por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad
pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres,
as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de
comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin
y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.
PARAGRAFO. Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o
autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen o complementen, en los trminos previstos en la presente ley.

Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de
septiembre de 1997.

CAPTULO III
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ART. 9o. Plan de ordenamiento Territorial. El Plan de Ordenamiento Territorial que los
municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente ley, al cual se refiere el
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y

administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarn:

a. Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los


distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes.

b. Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades


de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.

c. Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de


los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
PARGRAFO. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se
entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo
cuando se haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a) del
presente artculo.
ART. 10. Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial. En la elaboracin y
adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener
en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en
sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:

1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:
La Ley 99 de 1993 y las normas expedidas en virtud de su desarrollo, as como el Cdigo Nacional
de Recursos Naturales, son complementarias de esta disposicin en lo relativo a los temas que
trata.

a. Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas


facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la
Ley 99 de 1993, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de
uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo
concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.

b. Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio


ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica.

c. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran
el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.

d. Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos


naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las
reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los
departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.

3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial


nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamiento para sus
reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas
metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.
ART. 11. Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los planes de
ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes:

1. El componente general del Plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias
y contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas
y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.

3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
ART. 12. Contenido del Componente General del Plan de Ordenamiento.
componente general del Plan de Ordenamiento deber contener:

El

1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn,


desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital,
principalmente en los siguientes aspectos:

1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten


organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.

1.2 Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la


consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito.

1.3 Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y


manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.

2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los


aspectos sealados en el numeral 1. de este artculo, la estructura urbano-rural e
intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin
de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como
otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se
debern especificar:

2.1 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin
con los respectivos sistemas regionales.

2.2 El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio
ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, as como de las reas de
conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.

2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para
la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.

2.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para


garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.

2.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos que estas
categoras quedan definidas en el captulo IV de la presente ley, y siguiendo los
lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos
del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales, y de conformidad con los
objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran.
PARGRAFO 1o. Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen,
se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio
que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las
actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas
actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que
garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas.
PARGRAFO 2o. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367
de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad
de cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr
ser mayor que el denominado permetro de servicios.
ART. 13. Componente Urbano del Plan de Ordenamiento. El componente urbano del
plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del desarrollo y la
ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana,
que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y
normas urbansticas. Este componente deber contener por lo menos:

1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las
reas de expansin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el

componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial


de la ciudad.

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial,

de
transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas y la proyectada
para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los
equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de
escala urbana o zonal, y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.

3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y


proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y
culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas
especficas que los complementan en la presente ley; as como de las reas expuestas
a amenazas y riesgos naturales.

4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas objeto de los


diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas.

5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters


social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros
para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios
para atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar
su nueva ocupacin.

6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus


prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y declaracin
de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria.

7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto


dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere
lugar, o en su defecto el sealamiento de los criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior.

8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los


macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano
plazo, conjuntamente con la definicin de sus directrices generales de gestin y
financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para emprender las
actividades indispensables para su concrecin.

9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales,


incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de
financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u
operaciones urbanas por medio de dichos planes.

10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica


requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas,

as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, de acuerdo con lo


que se establece en la presente ley, incluida la adopcin de los instrumentos para
financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la
plusvala, la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y
los dems contemplados en la Ley 9a.de 1989.

11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances que se
establecen en el artculo 15 de la presente ley.
ART. 14. Componente Rural del Plan de Ordenamiento. El componente rural del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural y
las actuaciones pblicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos
bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este componente deber contener por lo
menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los
asentamientos humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las
zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o
que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de
disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con
precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern
adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona
con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones
necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de
infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin
prevista para los equipamientos de salud y educacin.

8. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda


campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
ART 15. Normas Urbanisticas. <Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 902 de
2004. El nuevo texto es el siguiente:> Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin
y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las
actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas
normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu

especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su


revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala.
En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su
determinacin a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, en los asuntos
de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el
componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del
componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las
regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo
que en ellas se establece, y su propia modificacin solo puede emprenderse con motivo de
la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital,
con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las
normas estructurales incluyen, entre otras:
1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo
IV de esta ley.
1.2 Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos
relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que
reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructur a vial y de
servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala
urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel
de planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen
criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior,
incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar,
promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y
paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto
de modificacin.
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como
actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e
incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro
urbano y suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones
urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la
especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a

los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de
derechos y obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas
tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los
motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En
consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan
contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas:
2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de
edificacin.
2.2 La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de
prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3 La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el
componente general del plan.
2.4 Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente
afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala
zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha
escala.
2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios
pblicos domiciliarios.
2.6 Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y
directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7 El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin,
renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a
adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas,
estableciendo los parmetros, procedimient os y requisitos que deben cumplirse en tales
casos excepcionales.
2.8 Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes por las
autoridades distritales o municipales.
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados
en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del
plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se
establece en el artculo 18 de la presente ley. Tambin forman parte de este nivel
normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza
requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para
operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros,

procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Entre


otras, pertenecen a esta categora:
3.1 La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin
prioritaria.
3.2 La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin
de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3 Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales
para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos
urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o
mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27 de la presente
ley.
PARGRAFO. Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn
limitar el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal manera que las
especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes
con las condiciones de precio de este tipo de vivienda.
PARGRAFO 2o. Los planes de ordenamiento territorial de los municipios y distritos, no
podrn establecer usos compatibles entre servicios de alto impacto referidos a la
prostitucin y actividades afines, con usos para vivienda y dotacionales educativos. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia en un trmino no mayor de sesenta (60) das.
Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No.
45.622, de 27 de julio de 2004

ART. 16. Contenido de los Planes Bsicos de Ordenamiento. Los Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes a que se refiere el
artculo 11 de la presente ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin
y aplicacin:

1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los


objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn,
desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, as como los
siguientes contenidos estructurales:
1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten
organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin
con los respectivos sistemas regionales.
1.3.El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del
medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as
como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.

1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para


garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas
y rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos sealados
en la presente ley, de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las
Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los
municipios que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de
insalubridad.

2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de
transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su
proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren; la disponibilidad de redes
primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la
localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos para parques
y zonas verdes pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.

2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,


paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los
complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de


inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y
parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos
urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad
de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas
reubicadas para evitar su nueva ocupacin.

2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin


urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin,
incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de
acuerdo con lo que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.

2.5 La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del
suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin,
construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas
dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. Se incluirn especificaciones de
cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la determinacin de las

zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems que consideren convenientes
las autoridades distritales o municipales.

3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el
Plan de Ordenamiento Territorial.
ART. 17. Contenido de los Esquemas de Ordenamiento Territorial. Los esquemas de
ordenamiento territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas
de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del
territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan
vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y
riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de
recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
PARGRAFO. Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente
dinmicas importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de
su territorio.
ART. 18. Programa de Ejecucin. El Programa de ejecucin define con carcter
obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento, que sern
ejecutadas durante el perodo constitucional de la correspondiente administracin municipal o
distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, sealando las
prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
El Programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que
conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su
vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.
Dentro del Programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura
de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo
correspondiente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de
vivienda de inters social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral,
sealando los instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se
determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren
prioritarios. Todo lo anterior,
atendiendo las estrategias, parmetros y directrices
sealadas en el Plan de Ordenamiento.
ART. 19. Planes Parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante los
cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento,
para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de
expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo
con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos
previstos en la presente ley. El plan parcial incluir por lo menos los siguientes aspectos:

1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima


de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial.

2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que


orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el
aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del
espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento
integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para
facilitar procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros
mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios
vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos
urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las
prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la
actuacin o de la operacin urbana contemplada.

3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para


el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del Plan: definicin de usos
especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos,
empates y alturas.

4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente
en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes
secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de
equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y
de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del Plan de Ordenamiento.

5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas,


de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin
respectiva.

6. La adopcin de los instrumentos de manejo del suelo, captacin de plusvalas, reparto


de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de
urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn
ser propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin,
por personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn
contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas
estructurales de los mismos.
PARGRAFO. Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la
planificacin de las localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de
Ordenamiento territorial, evento en el cual se denominarn planes locales.
ART. 20. Obligatoriedad de los Planes de Ordenamiento. Cumplido el perodo de
transicin previsto en la presente ley para la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial,
las autoridades competentes slo podrn otorgar licencias de urbanismo o construccin
una vez que dicho Plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten
a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en
planes parciales y a las normas estructurales del Plan o complementarias del mismo.

ART. 21. Armona con el Plan de Desarrollo del Municipio. El Plan de Ordenamiento
Territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y
distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su
adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En
tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los
municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin
del territorio.
ART. 22. De la Participacin Comunal en el Ordenamiento del Territorio. Para efectos
de organizar la participacin comunal en la definicin del contenido Urbano del plan de
ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea
comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios
residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su
localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o
vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la definicin del contenido
rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las
organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o
veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los
elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin
sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del Plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del Plan, estas mismas organizaciones
cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes
eventos:

1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas
generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro
zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente
a sus respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las zonas
exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas de paisajismo,
regulaciones al trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la
tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico ni el
derecho a la circulacin de las personas, de acuerdo con las normas generales.

2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su


rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del Plan.

3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan


la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con las
polticas locales de descentralizacin.
ART. 23. Formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. En un plazo mximo
de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las
administraciones municipales y distritales con la participacin democrtica aqu prevista,
formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos
de ordenamiento territorial de los Planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley.

El plazo estipulado en este artculo fue prorrogado hasta el 31 de diciembre de 1999, por el artculo
1o. de la Ley 507 de 1999, publicado en el Diario Oficial No. 43.652 del 2 de agosto de 1999.

En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del
Plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern iniciar el
trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta
el diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.
PARGRAFO. En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento
dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos
departamentos, podrn acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos
en esta Ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo
tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
Potable, el INURBE, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAM, el INGEOMINAS y las reas metropolitanas, para los casos de
municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las consultas del caso ante
las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que tengan
jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de
las entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin
inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del Plan.
ART. 24. Instancias de Concertacin y Consulta. El alcalde distrital o municipal, a travs
de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable
de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y
de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial a
consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional


o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo
con lo dispuesto por la ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual
dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas
en los estudios previos. Esta decisin ser en todo caso apelable ante el Ministerio del
Medio Ambiente.
Numeral 1o. subrogado por el artculo 98 del Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial
No. 43.622 del 29 de junio de 1999.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis
Texto modificado por el Decreto 1122 de 1999. Inexequible
1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o
autoridad ambiental correspondiente, para su consideracin en lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con
lo dispuesto por la Ley 99 de 1993, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr
ser objetado total o parcialmente por razones tcnicas y fundadas en estudios previos. Para
el caso de los Planes de Ordenamiento Territorial de municipios o distritos con ms de
doscientos cincuenta mil (250.000) habitantes, esta decisin ser apelable ante el
Ministerio del Medio Ambiente. Cuando la objecin sea parcial, podr adelantarse la
presentacin ante el Consejo Territorial de Planeacin de que trata el numeral 3 de este
artculo, en lo no objetado, mientras se atienden las observaciones de la autoridad
ambiental que motivaron la objecin.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, ste
podr asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando
transcurran treinta (30) das hbiles sin que la Corporacin Autnoma Regional o autoridad
ambiental competente haya adoptado una decisin.

2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de


concertacin con la Junta Metropolitana, para el caso de planes de ordenamiento de
municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona
con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.

3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y


metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del
Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.

4. Durante el perodo de revisin del Plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la


autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de
Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios
econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la
discusin del Plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales,
expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las
distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo
proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia
con los objetivos del Plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de
participacin comunal previstos en el artculo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de
publicidad y difusin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial que garanticen su
conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad
territorial.

PARGRAFO. La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del Plan de
Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y
la evaluacin.
ART. 25. Aprobacin de los Planes de Ordenamiento. El proyecto de Plan de
Ordenamiento Territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la
participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo
precedente, ser presentado por el Alcalde a consideracin del concejo municipal o
distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo
Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde
deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo
deber contar con la aceptacin de la administracin.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Artculo declarado EXEQUIBLE, en cuanto a los cargos formulados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-051-01 del 24 de enero de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.

ART. 26. Adopcin de los Planes. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin
del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial sin que el concejo municipal o distrital
adopte decisin alguna, el Alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Artculo declarado EXEQUIBLE, en cuanto a los cargos formulados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-051-01 del 24 de enero de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.

ART. 27. Procedimiento para Planes Parciales. Para la aprobacin de los planes
parciales de que trata la presente ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento:

1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o
distritales de planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de
acuerdo con los parmetros que al respecto determine el Plan de Ordenamiento
Territorial.

2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo
someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente, para su
aprobacin, si sta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo
cual dispondr de ocho (8) das.

3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter
a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deber rendir
concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.

4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de
informacin pblica, convocando a los propietarios y vecinos, para que stos expresen
sus recomendaciones y observaciones.

5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de
decreto.
ART. 28. Vigencia y Revisin del Plan de Ordenamiento. Artculo modificado por el
artculo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los planes de
ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto
se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecucin regirn como
mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y
debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en
usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos
de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios
pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un
nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.
5. Las autoridades municipales y distritales podrn revisar y ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el perodo constitucional
inmediatamente anterior.
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluar por los respectivos Alcaldes
los avances o retrocesos y se proyectarn nuevos programas para el reordenamiento de
los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitucin y su incompatibilidad con
usos residenciales y dotacionales educativos.

Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, publicada en el Diario Oficial No.
45.622, de 27 de julio de 2004.

Texto Anterior
Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:

1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones..

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al
trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el
inicio de un nuevo perodo de la administracin.

3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo
durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las
excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.

4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y


debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o
intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto
en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos
de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as
como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya adoptado.

ART. 29. Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de Ordenamiento


ser una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en materia de
ordenamiento territorial, que debern conformar los alcaldes de municipios con poblacin
superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado por funcionarios de la
administracin y por representantes de las organizaciones gremiales, profesionales,
ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los
curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde exista esta
institucin
Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el
seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del
caso.

PARGRAFO. Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes
del Consejo Territorial de Planeacin.
CAPTULO IV
CLASIFICACIN DEL SUELO
ART. 30. Clases de Suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el territorio
de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de
estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin, de
conformidad con los criterios generales establecidos en los artculos siguientes.
ART. 31. Suelo Urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital o
municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose
su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora
aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas
consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los
Planes de ordenamiento territorial.
Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir
los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser
mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.
ART. 32. Suelo de Expansin Urbana. Constituido por la porcin del territorio municipal
destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia
del Plan de Ordenamiento, segn lo determinen los Programas de Ejecucin.
La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y
a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters
pblico o social.
Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de desarrollo
concertado, a travs de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su
desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin previa de las reas
programadas.
ART. 33. Suelo Rural. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso
urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas.
ART. 34. Suelo Suburbano. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del
suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la
ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser
objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido
en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los
suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.

Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes


a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la
infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto
y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
ART. 35. Suelo de Proteccin. Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados
dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las
reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos,
tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
CAPTULO V
ACTUACIN URBANSTICA
ART. 36. Actuacin Urbanstica Pblica. Son actuaciones urbansticas la parcelacin,
urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden
procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son orientadas por el componente
urbano del Plan de Ordenamiento y deben quedar esplcitamente reguladas por normas
urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia
establecidos en los artculos 13, 15, 16 y 17 de la presente ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada
por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de
unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblica o mediante formas
mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los
municipios, distritos y las Areas Metropolitanas deban realizar acciones urbansticas que
generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin
en plusvala en los trminos que se establece en la presente ley. Igualmente, las normas
urbansticas establecern especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas
debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se
determina en el artculo 38 de esta ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas,
como consecuencia de actuaciones urbansticas que le sean previstas en los planes de
ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y
distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn
crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales
actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con las especiales
contenidas en la presente ley y en la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn
participar en la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters
social, mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las

reglas generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el
numeral 5o. del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
ART. 37. Espacio Pblico en Actuaciones Urbansticas. Las reglamentaciones
distritales o municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las
cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas
locales, equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el rgimen de
permisos y licencias a que se deben someter as como las sanciones aplicables a los
infractores a fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el captulo XI de esta Ley.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-495-98
del 15 de septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell.

Tambin debern especificar si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por
efectos de reservas de terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte,
redes matrices y otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones
que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y la urbanizacin o
construccin en terrenos con tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el
procedimiento previo para establecer la factibilidad de extender o ampliar las redes de
servicios pblicos, la infraestructura vial y la dotacin adicional de espacio pblico, as
como los procesos o instrumentos mediante los cuales se garantizar su realizacin
efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados de la correspondiente
actuacin.
ART. 38. Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios. En desarrollo del principio de
igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las
normas urbansticas que los desarrollen debern establecer mecanismos que garanticen el
reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre
los respectivos afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito.
ART. 39. Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento territorial
podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos
urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y
redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno o varios
inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el Plan de
Ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento
con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las
normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura
para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos
mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.

PARGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del
reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre
otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes a
redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado,
energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y
peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de
servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las
mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin,
participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el
reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
ART. 40. Desarrollo Prioritario de Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de
ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la
construccin prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de
acuerdo con las prioridades previstas en los Planes de Ordenamiento Territorial.
ART. 41. Procedimiento. Los Planes de Ordenamiento Territorial definirn las reas que
deban desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo urbano como en
suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los criterios y
procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto
de las cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto
equitativo entre sus propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o por
los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de
ordenamiento, siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente
plan parcial, el cual deber determinar las previsiones relacionadas con la dotacin de las
infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin, si fuere
del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los
sistemas e instrumentos de compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios
entre los partcipes. En los caso de renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir
adems las previsiones relacionadas con la habitacin y el mejoramiento de las
infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario para atender las nuevas
densidades y usos del suelo asignados a la zona.
ART. 42. Delimitacin de las Unidades de Actuacin Urbanstica. Una vez aprobado el
plan parcial por la autoridad de Planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin
se pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la
unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que determine el reglamento,
quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para formular objeciones u
observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto
de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su
aprobacin.

El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de


actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos
de iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la
decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se
haya realizado el trmite de citacin.
En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de
delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de
instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman
la unidad. Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o
construccin por fuera de la unidad de actuacin.
ART. 43. En los sectores de uso exclusivamente residencial que sean desarrollados a
travs de una unidad de actuacin, por solicitud del organismo que tenga la representacin
de la comunidad, la autoridad municipal competente podr otorgar a dicho sector una
reglamentacin urbanstica especial que incluir, entre otros aspectos, normas de
paisajismo, regulaciones al transito vehicular y dems previsiones al mantenimiento de la
tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico ni el
derecho a la circulacin de las personas, de acuerdo con las normas generales.
En todo caso, la definicin de las normas especiales se har siguiendo el procedimiento
establecido en los artculos 41 y 42 de la presente ley.
ART. 44. Ejecucin de las Unidades de Actuacin Urbanstica. El desarrollo de las
unidades de actuacin implica la gestin asociada de los propietarios de los predios que
conforman su
superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la
actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y
uno por ciento (51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes
sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en esta ley
por parte de las entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar
parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales
derechos a la misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6)
meses contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese logrado
el acuerdo de que trata el aparte anterior, la administracin podr optar por la expropiacin
administrativa de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los
mismos, de conformidad con lo previsto en el captulo VIII de la presente ley. En todo
caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la
actuacin y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.
ART. 45. Ejecucin Mediante Reajuste de Tierras. Siempre que el desarrollo de la
unidad de actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin del
globo de terreno que la conforma, o cuando esta se requiera para garantizar una justa
distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de actuacin
urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integracin

inmobiliaria previstos en la ley 9 de 1989, segn se trate de urbanizacin en suelo de


expansin o renovacin o redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los ajustes
que se determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo
previsto en el artculo precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan los
interesados, la cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del
plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de
planeacin correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integracin de inmuebles
correspondiente, el cual deber ser aprobado por un nmero plural de partcipes que
representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie
comprometida en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras
e inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica
vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los
predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el plan
parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes,
salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente
compensacin econmica.
ART. 46. Trmite del Reajuste o la Integracin. Una vez se apruebe el proyecto de
reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras
o integracin inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin,
los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se sealarn las
cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de
urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones de los aportes en nuevos lotes,
sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado. Esta escritura publica ser
registrada en el folio de matricula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles
aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en los predios e inmuebles
restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los
gastos de urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes
adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la
obtencin de la licencia de construccin respectiva.
ART. 47. Cooperacin Entre Partcipes. Cuando para el desarrollo de una unidad de
actuacin urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su superficie y las
cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus
propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de cooperacin entre los
partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los terrenos y el costeo de las obras
de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial, todo lo
cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin.

La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante


compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y
participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y
construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern
constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo
caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al
pago de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente ley.
ART. 48. Compensacin en Tratamientos de Conservacin.
Los propietarios de
terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los
instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante
la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de construccin
y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
ART. 49. Fondos de Compensacin. Como mecanismo para asegurar el reparto
equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para
garantizar el pago de compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin,
las administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn
ser administrados mediante encargos fiduciarios.
ART. 50. ndices de Edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes parciales
que los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los
inmuebles que formen parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas
o zonas del suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
PARGRAFO. Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el
trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que dicte reglas
relativas a los mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la transferencia de
construccin y desarrollo.
ART. 51. Urbanizacin en Suelo de Expansin. La adecuacin de terrenos en suelo de
expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser
realizada por las entidades pblicas competentes o por los propietarios correspondientes,
segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso sern a cargo de
sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de infraestructura previstas en el primer
inciso del pargrafo del artculo 39 de la presente ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar que
las inversiones pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la
adecuacin delas reas de expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los
instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o compensaciones.

CAPTULO VI
DESARROLLO Y CONSTRUCCIN PRIORITARIA
ART. 52. Desarrollo y Construccin Prioritaria. Artculo corregido mediante FE DE
ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto
corregido es el siguiente:
A partir de la fecha de vigencia de esta ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de
enajenacin forzosa en pblica subasta, por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada,
declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) aos
siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad
pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de
los dos (2) aos siguientes a su declaratoria.

3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de


propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria, que no se
construyan dentro de los dos aos siguientes a su declaratoria.
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de
enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente ley."
Paragrafo. La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida en el
programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros
previstos en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos
en el plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podr preverse
directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de
septiembre de 1997.

ART.
53. Desarrollo y Construccin Prioritaria en Unidades de Actuacin
Urbanstica. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria
se refiera a terrenos o inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los
plazos establecidos en el artculo anterior se incrementarn en un cincuenta por ciento
(50%). En los mismos eventos la enajenacin forzosa se referir a la totalidad de los
inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado.
ART. 54. Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa proceder cuando
las obras de urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien dentro del
trmino sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la
fecha de promulgacin del Acuerdo que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial o el

Programa de ejecucin, segn sea el caso,. que declara el terreno o inmueble como de
desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento
(50%), siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde
municipal o distrital, antes del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del
proceso de enajenacin forzosa mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas
por el Gobierno nacional, los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo
concedido para cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente ley. En ningn
caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.
ART. 55. Iniciacin del Proceso de Enajenacin Forzosa. Corresponder al Alcalde
municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los
inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En dicha
resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de
conformidad con lo establecido en el Plan de Ordenamiento y normas urbansticas que lo
desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo
establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va
gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15)
das siguientes a la fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses,
contados a partir de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin contra esta
resolucin sin que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la
autoridad competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y
judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir en
el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los
inmuebles as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y
mientras subsista ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y tradicin
de los inmuebles objeto de dicho proceso.
ART. 56. Procedimiento Para La Enajenacin Forzosa. Una vez se produzca la
inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal o
distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles
respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya
convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos:

1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no


podr ser superior al previsto en la presente ley para el propietario inicial.

2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaratoria de


desarrollo o construccin prioritaria.

3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por ciento
(70%) del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de
propiedad raz u otras entidades especializadas.
Si en la subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar
para una segunda subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que iguale al 70%
del avalo catastral.
Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o distrito
iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles,
cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de dicho avalo catastral, pagado en los
trminos previstos en el artculo 67 de la presente ley.
PARGRAFO 1o. Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin
correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la
plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin
prioritario.
PARGRAFO 2o. El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas
establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 57.Incumplimiento De la Funcin Social Por Parte del Comprador. El
incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la construccin de los terrenos
o inmuebles adquiridos mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del
proceso de expropiacin por va administrativa por parte del municipio o distrito. En
este caso el precio indemnizatorio no podr ser superior al monto pagado por el
adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice de precios al consumidor y
la forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por ciento (40%) y el
saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao
despus de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento
(80%) del incremento porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para
empleados certificado por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a
cada vencimiento, pagadero por semestre vencido.
CAPTULO VII
ADQUISICIN DE INMUEBLES POR ENAJENACIN VOLUNTARIA Y
EXPROPIACIN JUDICIAL
ART. 58. Motivos de Utilidad Pblica. El artculo 10o. de la Ley 9a. de 1989 quedar as:
" Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras
leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles
para destinarlos a los siguientes fines:

a. Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la


salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana.

b. Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de


ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el
artculo 53 de la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.

c. Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios


pblicos urbanos.

d. Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de


servicios pblicos domiciliarios.

e. Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte


masivo.

f. Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes.


g. Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin
de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de
economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica
estn claramente determinados en los Planes de ordenamiento o en los instrumentos
que los desarrollen.

h. Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local,


incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico.

i. Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades.


j. Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos
hdricos.

k. Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos


previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente
ley.

l. Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la


modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras,
integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley."

m. El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.


ART. 59.Entidades Competentes. El artculo 11 de la Ley 9a. de 1989 quedar as:
"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las
reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin
voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades
previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn
expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de
las actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin podrn adquirir o decretar
la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."

ART. 60. Conformidad De La Expropiacin Con Los Planes De Ordenamiento


Territorial. El artculo 12 de la Ley 9a. de 1989 quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente
ley se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los
Planes de ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos
definidos en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional,
cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual
deber en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de
urgencia en la expropiacin por va administrativa".
ART. 61. Modificaciones al Procedimiento de Enajenacin Voluntaria. Se introducen
las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la
Ley 9a. de 1989:
El artculo 198 de la Ley 136 de 1994 establece el plazo improrrogable de que dispone el Instituto
Geogrfico "Agustn Codazzi", IGAC, para los efectos establecidos en el artculo 15 de la Ley 9a.
de 1989

El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto


Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados
inscritos en las Lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el
Decreto Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos
en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor
comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o
distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y
en particular con su destinacin econmica.
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos
valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a
desarrollar o permuta.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Inciso declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa. Con respecto a los apartes subrayados, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de
fallar por ineptitud de la demanda

Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de


terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir
de su participacin.

La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con
sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en
va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles
despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal
para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya
dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un
acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente
o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio
respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron
adquiridos.
PARGRAFO 1o. Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar
el monto correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del
proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el
caso en que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de
valorizacin, segn sea del caso. El clculo del efecto de plusvala se realizar de acuerdo
con el procedimiento previsto en el captulo IX de la presente Ley.
PARGRAFO 2o. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional
expedir un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern
observarse para la determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales
como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea,
localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios
pblicos, vialidad y transporte.
ART.
62. Procedimiento para la Expropiacin. Se introducen las siguientes
modificaciones al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9a. de 1989 y en el
Cdigo de Procedimiento Civil:

1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo


Contencioso Administrativo.

2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de


reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se
entender negado.

3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de


la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se
demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a ordenes del respectivo
juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado
para los efectos de la enajenacin voluntaria.

Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.


Numeral 3o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1074-02
de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa

4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia


de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la
indemnizacin podrn provenir de su participacin.

5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez
dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el
ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el
recurso de reposicin.

6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro


cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el
juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu
previsto.

7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del


inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos
de la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento
Nacional de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a
favor del demandante.

8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y
normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones
especiales sobre el particular.

9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad


expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato
o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito
que fueron adquiridos.

CAPTULO VIII
EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA
ART. 63. Motivos de Utilidad Pblica. Se considera que existen motivos de utilidad
pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y
los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas
sealadas por la presente ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere
que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda
a las sealadas en las letras a), b), c) d), e), h), j), k), l) y m) del artculo 58 de la presente
Ley.
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad

por parte del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del
procedimiento previsto en el captulo VI de la presente ley
ART. 64. Condiciones de Urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la
expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad
competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la Junta Metropolitana,
segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para
todos los eventos.
ART. 65. Criterios para la Declaratoria de Urgencia. De acuerdo con la naturaleza de
los motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia
se referirn exclusivamente a:

1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y
parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.

2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del
instrumento expropiatorio.

3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva


dilacin en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.

4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema


expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, segn sea el caso.
ART. 66. Determinacin del Carcter Administrativo. La determinacin que la
expropiacin se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del
procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para
adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deber producirse, el
cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se
requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto
constituir la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria.
ART. 67. Indemnizacin y Forma de Pago. En el mismo acto que determine el carcter
administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que
se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para
los efectos previstos en el artculo 61 de la presente ley. Igualmente se precisarn las
condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrn contemplar el pago
de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al
momento de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales
sucesivos o iguales, con un inters anual igual al inters bancario vigente en el momento
de la adquisicin voluntaria.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.

PARGRAFO 1o. El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o
ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o
permuta. En todo caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor
de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al
momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Mediante Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel
Jos Cepeda Espinosa, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar el aparte
subrayado por ineptitud de la demanda.
La misma Sentencia declar EXEQUIBLE este pargrafo "en el entendido de que en caso de
expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y
en un solo contado, salvo acuerdo en contrario".

PARGRAFO 2o. El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se


refiere el presente captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni
ganancia ocasional, siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la
enajenacin voluntaria.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel
Jos Cepeda Espinosa.

ART. 68. Decisin de la Expropiacin. Cuando habindose determinado que el


procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta
(30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el
artculo 66 de la presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad
competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien
inmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente:

1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.


2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de
utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia
que se hayan declarado.

4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la


correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que
se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya
dispuesto la expropiacin.

5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales
sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en
va gubernativa.
ART. 69. Notificacin y Recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al
propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con
lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual
deber interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a
partir de la notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado
decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.
ART. 70. Efectos de la Decisin de Expropiacin por Va Administrativa. Una vez
ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de
reposicin dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en
forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos:

1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas


titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar
con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El
registrador exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros
derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y los
documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin
correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos
Cepeda Espinosa, "en el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal
o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo
acuerdo en contrario".

Numeral 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C127-98 del 1o. de abril de 1998, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja, por las
razones expuestas en la providencia

2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del


particular expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje
del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no
retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la

ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la entidad financiera autorizada para el


efecto a disposicin del particular, y entregar copia de la consignacin al Tribunal
Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble dentro
de los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho
el pago.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, "en
el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual,
procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo en contrario".

3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material


del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual
podr acudir al auxilio de las autoridades de polica si es necesario.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Numeral 3o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-127-98 del
1o. de abril de 1998, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja, por las razones expuestas en la
providencia.

4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del


propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de
este artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto
alguno y la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, "en
el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual,
procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo en contrario".

5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va


administrativa, adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o
inters social que hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos
contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado
podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso
abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern

solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes,


transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la
entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva
Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien
expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber
que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica
respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se
acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1074-02 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, "en
el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual,
procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo en contrario".

ART. 71. Proceso Contencioso Administrativo. Contra la decisin de expropiacin por


va administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de obtener
su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio
indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses
calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que da lugar
dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares:

1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre


el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.

2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de


haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposicin por la
administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella
misma debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita
practicar.

3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por
va administrativa. NUMERAL DECLARADO INEXEQUIBLE
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Numeral 3o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-127-98 del
1o. de abril de 1998, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.

4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va


administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin de la misma,
en la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un
perodo probatorio que no podr ser superior dos (2) meses, concluido el cual y

despus de dar traslado comn a las partes para alegar por tres das, se pronunciar
sentencia.

5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el honorable Consejo de


Estado, el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesario
practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no haya
apelado podr presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento
antes de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.

6. Numeral Derogado por el acto Legistativo 01 De 1999 De acuerdo con lo dispuesto


en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso no podrn controvertirse los
motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio indemnizatorio.
Numeral 6o. derogado por el Acto Legislativo 01 de 1999, segn lo expresado por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-059-01, "porque expedido el Acto Legislativo 01 de 1999, el
contenido normativo de este numeral qued derogado, dado que el mismo reproduca un aparte del
texto constitucional que el legislador suprimi a travs del mencionado acto legislativo."

Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.


Mediante Sentencia C-059-01 del 24 de enero de 2001, Magistrado Ponente Dr. Martha Victoria
Schica Mndez, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar: " porque expedido el Acto
Legislativo 01 de 1999, el contenido normativo de este numeral qued derogado, dado que el
mismo reproduca un aparte del texto constitucional que el legislador suprimi a travs del
mencionado acto legislativo".

7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare la nulidad


y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:

a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de


todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;

b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo


ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspeccin
con intervencin de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el
cual solo proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo
ha sido parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el
mismo acto se precisar si los valores y documentos de deber compensan la
indemnizacin determinada y en qu proporcin, si hay lugar a reintegro de parte
de ellos a la administracin, o si sta debe pagar una suma adicional para cubrir el
total de la indemnizacin.

c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro de


Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial la
titularidad del bien expropiado, conforme a la determinacin que se haya tomado
en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia, para el caso en que la
administracin no haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble

expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber,


para efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se
efectu el reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia.

d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado
debe pagar adicionalmente la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno
de los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la
oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya
utilizado completamente el bien expropiado.

8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio


reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor
correspondiente o a una modificacin de la forma de pago. En este caso, las
determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia, tendrn en
cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.
ART. 72. Aplicacin del Procedimiento a Otros Casos de Expropiacin por Va
Administrativa. El trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa
previsto en este captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan
autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPTULO IX
PARTICIPACIN EN LA PLUSVALA
ART. 73. Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin
Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo
urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las
entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones. Esta
participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y
operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo
urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad
urbanstica del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante Acuerdos de carcter
general, las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios.
ART. 74. Hechos Generadores. Constituyen hechos generadores de la participacin en la
plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones administrativas que configuran
acciones urbansticas segn lo establecido en el artculo 8o. de esta ley, y que autorizan
especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso mas rentable, o bien incrementar
el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de acuerdo con lo que
se estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que
lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes:

1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte


del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo.

3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea


elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.
En el mismo Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se
especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las
acciones urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta,
sea en conjunto o cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvala o los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del caso.
PARGRAFO. Para los efectos de esta ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso,
aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados
por el Gobierno Nacional.
ART. 75. Efecto Plusvala Resultado de la Incorporacin del Suelo Rural al de
Expansin Urbana o de la Clasificacin de Parte del Suelo Rural Como Suburbano.
Cuando se incorpore suelo rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala. Esta determinacin se har una vez se expida el
acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo correspondiente.

2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o subzonas
beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y zonificacin, se
determinar el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las
correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de
terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso, intensidad de uso y
localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.

3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor
de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala,
para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie objeto de la participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del suelo
rural como suburbano.
ART. 76. Efecto Plusvala Resultado del Cambio de Uso. Cuando se autorice el cambio
de uso a uno mas rentable, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:

1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala.

2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo
del efecto plusvala en cada una de las zonas o subzonas consideradas, como

equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de


uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.

3. El mayor valor generado por metros cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor
de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala,
para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala.
ART. 77 Efecto Plusvala Resultado Del Mayor Aprovechamiento Del Suelo. Cuando
se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una
de las zonas o subzonas beneficiarias,
con caractersticas geoeconmicas
homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo
este precio servir como precio de referencia por metro cuadrado.

2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto plusvala
ser, para el caso de cada predio individual, igual al rea potencial adicional de
edificacin autorizada. Por potencial adicional de edificacin, se entender la cantidad
de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la respectiva
localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento del suelo, antes y despus de la
accin generadora.

3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin de cada
predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvala por metro
cuadrado ser equivalente al producto de la divisin del monto total por el rea del
predio objeto de la participacin en la plusvala.
ART. 78. rea Objeto de la Participacin en la Plusvala. El nmero total de metros
cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la plusvala ser, para el
caso de cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor
aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas
obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como el rea de eventuales afectaciones
sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, las cuales deben estar
contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.
ART. 79. Monto De La Participacin. Los Concejos municipales o distritales, por
iniciativa del Alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la plusvala
generada, la cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del
mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de participacin
podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en consideracin sus calidades
urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares propietarios de los
inmuebles.
PARGRAFO 1o. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o
mas hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los
artculos precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendrn en
cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
.

PARGRAFO 2o. En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o


distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el
artculo 83 de esta ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio se
ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir del
momento en que quede en firme el acto de liquidacin de la participacin.
ART. 80. Procedimiento de Clculo del Efecto Plusvala. El Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las
Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado
de los inmuebles, teniendo en cuenta su situacin anterior a la accin o acciones
urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de referencia tomando como base
de clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de esta ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o
complementan, en el cual se concretan las acciones urbansticas que constituyen los
hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda a
estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas
consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente
o el perito avaluador, contarn con un plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles
para ejecutar lo solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones
legales a que haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios responsables, y
de la responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la administracin municipal
o distrital podr solicitar un nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la
plusvala de acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en este mismo
artculo.
ART. 81. Liquidacin del Efecto de Plusvala. Con base en la determinacin del efecto
de plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto
de la participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital
liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el efecto plusvala causado en
relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicar las tasas
correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital.
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del monto
de la participacin correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las
acciones urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto
administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual
proceder mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de peridicos de
amplia circulacin en el municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de
la alcalda correspondiente. Contra estos actos de la administracin proceder
exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los trminos previstos para el efecto en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de
liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matricula
inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de
transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la

administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la plusvala


correspondiente.
PARGRAFO. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y
poseedores de inmuebles en particular disponer de un conocimiento mas simple y
transparente de las consecuencias de las acciones urbansticas generados del efecto
plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala por
metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas homogneas
beneficiarias.
ART. 82. Revisin de La Estimacin del Efecto de Plusvala. Cualquier propietario o
poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin en la plusvala, podr
solicitar, en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto
plusvala estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o subzona en
la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin de
la estimacin del mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un plazo
de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin
interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de reposicin que no
planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 83. Exigibilidad y Cobro de la Participacin. La participacin en la plusvala slo
ser exigible en el momento en que se presente para el propietario o poseedor del
inmueble respecto del cual se haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las
siguientes situaciones:

1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la


participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de
que trata el artculo 74 de esta ley.

2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la


plusvala generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo.

3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro
de la participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido
artculo 74.

4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales


de construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 y
siguientes de la presente ley,
PARGRAFO 1o. En el evento previsto en el numeral 1, el efecto plusvala para el
respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al
nmero total de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente.
PARGRAFO 2o. Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el
otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles sujetos
a la aplicacin de la participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su pago.

PARGRAFO 3o. Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los


eventos previstos en este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra
cualquiera de las restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern
solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
PARGRAFO 4o. Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en
plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad
con el procedimiento que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
ART. 84. Formas de Pago de la Participacin. La Participacin en la plusvala podr
pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.

2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una


porcin del predio objeto de la misma, de valor equivalente a su monto. Esta forma slo
ser procedente si el propietario o poseedor llegan a un acuerdo con la administracin
sobre la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo cual la
administracin tendr en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados
para tal efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la
realizacin de programas o proyectos en asociacin con el mismo propietario o con
otros.

3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse por
terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de
equivalencia de valores correspondientes.

4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades


descentralizadas un valor accionario o un inters social equivalente a la participacin, a
fin de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un
programa o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el predio
respectivo.

5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos,


domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de
asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya
inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la
administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia
de las obras proyectadas.
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la
participacin en la plusvala liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y
siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o poseedor
un descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el
numeral 6 se aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.

PARGRAFO. Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas
alternativamente o en forma combinada.
ART. 85. Destinacin de los Recursos Provenientes de la Participacin. El producto
de la participacin en la plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los
siguientes fines:

1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de


inters social.

2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos


domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de
asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.

3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y


recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico
urbano.

4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters


general.

5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros


proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.

6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin


de inmuebles, para programas de renovacin urbana.

7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento al patrimonio cultural del municipio o


distrito, mediante mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados
como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudad declaradas como de
desarrollo incompleto o inadecuado.
PARGRAFO. El Plan de Ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn
las prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en
las plusvalas.
Vigencia. Jurisprudencia Constitucional.
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-495-98 del 15 de
septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell.

ART. 86. Independencia Respecto de Otros Gravmenes. La participacin en plusvala


es independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y
especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin
de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar el mayor valor
adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artculo 87 de esta ley, caso en el
cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las mismas obras.

PARGRAFO. En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos
generadores previstos en el artculo 74 de la presente ley, no se podrn tener en cuenta los
mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos fueron
tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando
fuere del caso.
ART. 87. Participacin en Plusvala por Ejecucin de Obras Pblicas. Cuando se
ejecuten obras pblicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en los planes
parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su
financiacin la contribucin de valorizacin, las correspondientes autoridades distritales,
municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el mayor valor adquirido por
los predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin que corresponde al
respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las siguientes reglas:

1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las obras, sin
que constituya lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las obras. Para este
efecto, la administracin, mediante acto que no podr producirse despus de seis (6)
meses de concluidas las obras, determinar el valor promedio de la plusvala estimada
que se produjo por metro cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente ley.

2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin, revisin y


valor de la participacin de que trata la presente ley.

3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el


artculo 83 de la presente ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente ley.
PARGRAFO. Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn
participar en la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo
que al respecto definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en
lo pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro
de la participacin.
ART. 88. Derechos Adicionales de Construccin y Desarrollo. Las administraciones
municipales y distritales, previa autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa del
alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los derechos
adicionales de construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas
con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido beneficiarias de las
acciones urbansticas previstas en el artculo 74 de esta ley, como un instrumento
alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la
plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o
de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente.
ART. 89. Ttulos de Derechos Adicionales de Construccin y Desarrollo. Los ttulos de
que trata el artculo anterior, representativos de derechos adicionales de construccin y
desarrollo, sern transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las

normas previstas para los ttulos valores, y su emisin y circulacin estarn sometidas a la
vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales de
construccin y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos
sern representativos en el momento de la emisin de una cantidad de derechos
adicionales, expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de equivalencias
entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las
distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente
incorporada en el contenido del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que
le son propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho Adicional Bsico.
ART. 90. Exigibilidad y Pago de los Derechos Adicionales. Los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harn
exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de
urbanizacin o construccin. En el curso del primer ao, los derechos adicionales se
pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao, su precio nominal
se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor.
Si por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de
hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre
dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva.
CAPTULO X
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL.
ART. 91. Concepto de Vivienda de Inters Social . El artculo 44 de la Ley 9a. de 1989
quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el
derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de
Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las soluciones
destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del
dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la
oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de
fondos del Estado destinado a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional y las
Cajas de Compensacin Familiar, en desarrollo de obligaciones legales, para promover la
vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender al cuarenta por ciento (40%) de
poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas
insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos.
PARGRAFO 1o. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la
potestad reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de
quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su
rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites
del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda
de suelo e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e
interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el
rea metropolitana, cuando fuere del caso.

PARGRAFO 2o. El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas
en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.
ART. 92. Planes de Ordenamiento y Programas de Vivienda de Inters Social. Los
municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social,
tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los
objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas
tendientes a la solucin del dficit correspondiente. En todo caso al incorporar suelo de
expansin urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de programas
de vivienda de inters social. Igual previsin habrn de contener los planes parciales para
programas de renovacin urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se
localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del
suelo.
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de
los terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los
mecanismos para la compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a
ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern desarrollarse
de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes,
en los casos en los que se hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente.
ART. 93. Prestacin de Servicios Pblicos Domiciliarios. Para los efectos de esta ley y
de la Ley 142 de 1994, considernse municipios menores los clasificados en las categoras
5a. y 6a. de la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los
ncleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los
estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente.
ART. 94.
Modificacin de los Procedimientos de Prescripcin Ordinaria y
Extraordinaria del Dominio. Se introducen las siguientes modificaciones a los
procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9a.
de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a
lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9a.de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso
abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la
Ley 9a. de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente ley.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
En criterio del editor para la interpretacin de este artculo debe tenerse en cuenta que segn lo
dispuesto por el Artculo 138 Numeral 2o. de esta misma Ley, el Artculo 52 de la Ley 9 de 1989
(entre otros) fue sustituido expresamente.
No obstante, mediante Sentencia C-078-06 de 8 de febrero de 2006 -Magistrado Ponente Dr.
Manuel Jos Cepeda Espinosa-, la Corte Constitucional se pronunci sobre la EXEQUIBILIDAD del
siguiente aparte subrayado: "ARTCULO 52. En los procesos de pertenencia de viviendas de
inters social, si no pudiera acompaase un certificado del Registrador de Instrumentos Pblicos,

...", que hace parte del Artculo 52 de la Ley 9 de 1989.

2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales


de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora
jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido
objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de
las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo
51 de la Ley 9 de 1989.

3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de


dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del
carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das
hbiles.

5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que


se refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar
dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
ART. 95. Transferencia de Inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio familiar de
vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9a. de 1989, que
realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual
constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser
plena prueba de la propiedad.
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el
artculo 58 de la Ley 9a. de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3a.
de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
ART. 96. Otorgantes del Subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda,
adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991 y sus decretos reglamentarios, las
instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y sus institutos
descentralizados establecidos conforme a la ley y cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda
de inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas.
Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de
septiembre de 1997.

ART. 97. Limitacin al Subsidio Familiar de Vivienda en Especie. En ningn caso el


INURBE podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de
terrenos que hayan sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
El artculo 13 de la Ley 708 de 2001, publicada en el Diario Oficial No 44.632, de 1 de diciembre
de 2001, establece una excepcin a lo dispuesto en este artculo:
Exceptase de lo previsto en el artculo 97 de la Ley 388 de 1997, a aquellos bienes inmuebles
fiscales de propiedad del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe,

recibidos por esa entidad en calidad de dacin en pago, con anterioridad a la expedicin de la
presente ley."

ART. 98. Expropiacin por Motivos de Equidad. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de


1989 con el siguiente pargrafo:
PARGRAFO. Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento
de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los
estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde
municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa,
aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente ley,
siendo entendido que no habr lugar a indemnizacin alguna.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-158-02
de 5 de marzo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra. Se declara EXEQUIBLE el
resto del pargrafo.

CAPTULO XI
LICENCIAS Y SANCIONES URBANSTICAS
ART. 99. Licencias. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas
contenidas en la Ley 9a. de 1989 y en el Decreto Ley 2150 de 1995 en materia de licencias
urbansticas:

1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de


edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana
y rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el
Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores
urbanos, segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para
urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del
espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento.

2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes


parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o
plan de manejo ambiental, cuando el Plan haya sido expedido de conformidad con lo
dispuesto en esta ley.

3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un
trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las
autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern
aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios

responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se


requieran para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin
del silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del
mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la
complejidad del proyecto lo ameriten.

4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto


en el Cdigo Contencioso Administrativo.

5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y


arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son
responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y
curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o
violacin de las normas correspondientes.

6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad


las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso
Administrativo.

7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de


licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la
clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
Pargrafo. <Pargrafo adicionado por el Artculo 108 de la Ley 812 de 2003, el nuevo texto
es el siguiente:> Con el fin de evitar los asentamientos humanos en zonas no previstas
para tal fin por los planes de ordenamiento territorial, los notarios se abstendrn de correr
escrituras de parcelacin, subdivisin y loteo, hasta tanto no se allegue por parte del
interesado el Certificado de Conformidad con Normas Urbansticas expedido por la
autoridad con jurisdiccin en la zona donde se halle ubicado el predio, el cual debe
protocolizarse dentro de la escritura. El Gobierno Nacional establecer las caractersticas y
condiciones del Certificado de Conformidad con Normas Urbansticas, el cual tendr un
costo nico para cualquier actuacin.
Pargrafo adicionado por el Artculo 108 de la Ley 812 de 2003, "por la cual se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario", publicada en el Diario Oficial No.
45.231 de 27 de junio de 2003.
Pargrafo adicionado por el artculo 126 del Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial
No. 43.622 del 29 de junio de 1999. INEXEQUIBLE
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis.

Texto adicionado por el Decreto 1122 de 1999, INEXEQUIBLE:


PARAGRAFO. Sin perjuicio de los requisitos establecidos para tal efecto, las entidades pblicas del
municipio o distrito no requerirn licencia para construir, ampliar, modificar, adecuar o reparar

inmuebles destinados a usos institucionales, como tampoco para la intervencin u ocupacin del
espacio pblico, siempre que observen las normas de urbanismo que les sean aplicables. La
inobservancia de este ltimo precepto har disciplinariamente responsable al jefe de la entidad, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.
Los curadores urbanos o en su defecto la autoridad de planeacin, debern certificar al respecto en
forma gratuita, cuando lo soliciten las autoridades encargadas de verificar el cumplimiento de las
normas urbansticas.

ART. 100. Principios del Rgimen Normativo. La adopcin de las normas urbansticas
generales y complementarias que sustentarn la expedicin de las licencias de que trata el
artculo anterior, se deber fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad,
simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin:

1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan para una
determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con las
determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con los niveles de
prevalencia sealados en la presente ley.

2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el mismo
tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una
misma zona o rea de la ciudad o municipio son iguales.

3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que
se facilite su comprensin, aplicacin y control.

4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y


completamente pblico para todas las partes involucradas en la actuacin urbanstica y
para los usuarios.
ART. 101. Curador Urbano. Artculo modificado por el artculo 9 de la Ley 810 de 2003. El
nuevo texto es el siguiente:> El curador urbano es un particular encargado de estudiar,
tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y para el
loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar proyectos de
parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en
las zonas o reas del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya
determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del
cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio,
a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el
distrito, municipios o en el departamento de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, s
ern la entidad encargada de otorgar las licencias de construccin que afecten los bienes
de uso bajo la jurisdiccin de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto
en el Plan de Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la
Direccin General Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de

ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo jurisdiccin
de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o distrital competente, as como por la
autoridad designada para tal efecto por la Gobernacin de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la Dimar por los
derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso pblico bajo su
jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o la Gobernacin de San
Andrs y Providencia, segn el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes
disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de
mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de elegibles, en estricto orden
de calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades
relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor
del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del Ministerio de
Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad
edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia urbansticas, las necesidades del
servicio y la sostenibilidad de las curaduras urbanas. En todo caso cuando el municipio o
distrito opte por la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al
menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los
particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado
con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la
cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean
necesarios para expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa
evaluacin de su desempeo por parte de los alcaldes municipales o distritales, en todo de
conformidad con la ley que re glamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos
que para el efecto reglamente el Gobierno Nacional.

5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico


continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las
administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia encargado
de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por parte de los curadores
urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los curadores
urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el Estatuto de
Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones
temporales y licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos, adems de los
impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los
integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento en los
Municipios y Distritos en donde existen.
Pargrafo. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar debern
otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya definido el municipio o
distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
Artculo modificado por el artculo 9 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No.
45.220, de 16 de junio de 2003.

ART. 102. Interpretacin de las Normas. En el ejercicio de sus funciones, los curadores
urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin, urbanizacin,
construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas
vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente aplicables a una situacin o
de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de interpretacin corresponder
a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus conceptos mediante circulares que
tendrn el carcter de jurisprudencia para la interpretacin de casos similares.
ART. 103. Infracciones Urbansticas. Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 810 de
2003. El nuevo texto es el siguiente:> Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que
contravenga los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los
desarrollan y complementan incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de
sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn
sea el caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para

efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves,


segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos
comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de
usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o
permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o
construcciones, sin la respectiva licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el espacio pblico
requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como los procedimientos y
condiciones para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite la
existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde o su delegado,
de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de
todas las obras respectivas, hasta cuando se acredite plenamente que han cesado las
causas que hubieren dado lugar a la medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin de obras a que
se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo dispuesto
en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.

Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No. 45.220,
de 16 de junio de 2003

ART. 104. Sanciones Urbansticas. <Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 810 de
2003. El nuevo texto es el siguiente:> El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los
responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y
distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario
que reciba la delegacin, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de
la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la
multa supere los quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para
quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables,
adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, o destinado
a equipamientos pblicos.

Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin


ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar
hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las
dems responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.

2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios vigentes
por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa supere
los cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes
intervengan u ocupen, con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones,
los parques pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la
debida autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems
de la demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin
podr concederse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad,
siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte
que se garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no
se vulnere su destinacin al uso de comn.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que formen parte
del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin contar con la
debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos
que ms adelante se seala

Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.


La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este artculo (aparte subrayado) por
ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-1007-05 de 3 de octubre de 2005, Magistrado
Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra

3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro cuadrado de
construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los trescientos
(300) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de
conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia
respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la
obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En estos casos la sancin no
podr ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros cuadrados
de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los doscientos
(200) salarios mnimos legales vigentes para quienes parcelen, urbanicen o construyan en

terrenos aptos para estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o


cuando esta haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso diferente al
sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos
del suelo.
En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a
usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas
para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la
adicionen, modifiquen o complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia, a costa del interesado,
pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el
infractor no se puede adecuar a la norma.
PARGRAFO. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la
presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de
los recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o
la contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial
de acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la
contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.

Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No.
45.220, de 16 de junio de 2003.

Texto original de la Ley 388 de 1997


ARTCULO 104. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a
continuacin se determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el
gobernador del departamento especial de San Andrs y Providencia, quienes las
graduarn de acuerdo con la gravedad de la infraccin y la reiteracin o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1o. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos no urbanizables o parcelables, adems de la orden policiva de demolicin
de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con
lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en

terrenos afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios


o destinados a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de
proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales
como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de
las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas
aqu sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que
haya lugar.
2o. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios
mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de
suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de
conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la
licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin
perjuicio de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as como
quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a las normas sobre usos del
suelo.
3o. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios
mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos aptos para estas actuaciones, en contravencin a lo preceptuado en la
licencia, o cuando sta haya caducado, adems de la orden policiva de suspensin
y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al
sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos
especficos.
4o. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos,
zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida
autorizacin de las autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin
del cerramiento y la suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo
sealado por la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr darse nicamente para
los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la
transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se
garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que
formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin
perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
5o. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte
de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.
PARAGRAFO 1o. Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se
adecuan a las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no

urbanizables o parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello


hubiere lugar o ajustando las obras a la licencia, se proceder por la autoridad
competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que
corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta
infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la
ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
PARAGRAFO 2o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El producto de estas multas
ingresar al tesoro municipal, distrital o del departamento especial de San Andrs y
Providencia, y se destinar a la financiacin de programas de reubicacin de
los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere.
Aparte tachado del pargrafo 2o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-495-98 del 15 de septiembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Antonio
Barrera Carbonell.

ART. 105. Adecuacin a las Normas. <Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley 810
de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> En los casos previstos en el numeral 3 del
artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ratificar la medida
policiva de suspensin y sellamiento de las obras y se dispondr de un plazo de sesenta
(60) das para que el infractor se adecue a las normas obteniendo la licencia
correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a
ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de
las multas sucesivas en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la
conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en el mismo
acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios y se ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras. El
infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia
correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo
no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a
ordenar, a costa del interesado, la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia
caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, en la
cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora,
adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No.
45.220, de 16 de junio de 2003.

ART. 106. Obligacin de Reconstruccin de Inmuebles de Conservacin. Sin perjuicio


de las dems sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad ejecutada sin
licencia consistiera en la demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico o
arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la paralizacin de dicha actividad, y se

ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido, segn su diseo original, la cual


deber someterse a las normas de conservacin y restauracin que le sean aplicables.
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin, stas
no se hubieren iniciado, las obras se acometern por el municipio, a costa del interesado, para
lo cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9a. de 1989.
Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de
inmuebles de conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con las
obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble
amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin de
obras diferentes a las de reconstruccin del inmueble.
ART. 107. Restitucin de Elementos del Espacio Pblico. <Artculo modificado por el
artculo 4 de la Ley 810 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los elementos
constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse
en un trmino en dos meses contados a partir de la providencia que impongan la
sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por
cada mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral 2 del artculo 104 de la
presente ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con
lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Los elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de conservacin, que
fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de dos meses contados a
partir de la providencia que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada
mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 4o. del artculo 104 de la presente
ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en
la Ley 142 de 1994
Artculo modificado por el artculo 4 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No.
45.220, de 16 de junio de 2003.

ART. 108. Procedimiento de Imposicin de Sanciones. Para la imposicin de las


sanciones previstas en este captulo las autoridades competentes observarn los
procedimientos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean
compatibles a lo establecido en la presente ley.
PARGRAFO. La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se
paguen las multas de que trata esta ley y cese la conducta infractora.
ART. 109. Vigilancia y Control de las Actividades de Construccin y Enajenacin de
Viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley y en
desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el

concejo municipal o distrital definir la instancia de la administracin municipal encargada


de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
CAPTULO XII
PARTICIPACIN DE LA NACIN EN EL DESARROLLO URBANO
ART. 110. Poltica Urbana y Plan de Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin. El
Gobierno Nacional formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo
equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones,
objetivos y estrategias, as como los parmetros para la determinacin de los planes
tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de financiacin del componente
nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional
Urbana y los planes tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales y
locales.
PARGRAFO. En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente
financiero, deber estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional
de Desarrollo.
ART. 111. Programas y Proyectos. Dentro de los planes para la ejecucin de la Poltica
Nacional Urbana,
el gobierno nacional
incluir los parmetros y directrices para
determinacin de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en
cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la categorizacin
municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de
competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la nacin
debern promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de
manera prioritaria a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los
instrumentos contenidos en esta ley y en la Ley 9 de 1989, as como caracterizarse de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la presente ley. .
PARGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Econmico, incorporar dentro del proyecto Ciudad Educadora y dems
proyectos de curriculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los
espacios pblicos urbanos, y dems contenido en la presente ley, en armona con los
principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
ART. 112. Expediente Urbano. Con el objeto de contar con un sistema de informacin
urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los
diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente
urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su
organizacin territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida
operacin, un sistema de informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios
pblicos domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el

cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de


impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente ley y en la Ley 9a
de 1989.
PARGRAFO. Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de
los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con poblacin inferior a 30.000
habitantes, las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero.
ART. 113. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas integrales
el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en
el Plan de Ordenamiento Territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes
parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs
de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad
encargada de determinar en forma especfica y precisa las condiciones de participacin de las
entidades nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes caractersticas:

1. Estar contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial, o en los planes parciales


debidamente aprobados.

2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de ordenamiento urbano, la


calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad, debidamente evaluados a travs de
los estudios tcnicos correspondientes.

3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos
componentes de la accin sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de
la ciudad.

4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el
sector privado.
PARGRAFO 1. Para los efectos de la presente ley, se entiende como componentes de la
accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o
proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo
urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de
asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la
construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias,
sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto
urbano o metropolitano.
PARGRAFO 2. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable
determinar la forma de participacin de la nacin, despus de realizar una evaluacin que
establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
ART. 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.

Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas,


orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de
la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes
caractersticas comunes:

1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del


problema considerado.

2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente concernidas,


mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo
urbano que lo sustenta.

3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la


captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas
para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y
beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al tenor de los
instrumentos que esta ley crea o modifica con dicho propsito.
ART. 115. Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua
Potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a
las entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y mecanismos de
ordenamiento del territorio municipal, as como para fortalecer su papel planificador,
coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional de Desarrollo,
concdense facultades extraordinarias al gobierno nacional para que en un trmino de seis (6)
meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del
Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar Viceministerio de Desarrollo
Urbano, el cual contar con una planta global y tendr cuatro Direcciones: i) vivienda, suelo y
construccin; ii) servicios pblicos domiciliarios; iii) transporte urbano; y iv) Espacio Pblico,
Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior de
Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en
adelante se llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que
desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana del Plan
Nacional de Desarrollo.
CAPTULO XIII
DISPOSICIONES GENERALES
ART. 116. Procedimiento de la Accin de Cumplimiento. <Artculo corregido mediante
FE DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de
1997, el texto corregido es el siguiente:>
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado
con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente ley.

La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que


presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se
debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender
dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la
entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr
ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el
siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la
cual contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se
ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn
el demandante, debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la
prueba de que el demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la
ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a
los requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado
los defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das
hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para
practicar las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo
actuado a las partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus
alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles,
trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta
el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante
sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral
anterior, se incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal,
para lo cual se remitir copia de lo actuado a la utoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser
susceptible del recurso de apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que
el demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que
con sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si
en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la
correspondiente condena en la sentencia.

PARAGRAFO. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin


posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.
Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de
septiembre de 1997

ART. 117. Incorporacin de reas Pblicas. Adicinase el artculo 5o. de la Ley 9 de 1989
con el siguiente pargrafo:
"PARGRAFO. El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y construccin
se incorporar con el solo procedimiento de registro de la escritura de constitucin de la
urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas
pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin y linderos. La escritura
correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de las ventas del
proyecto respectivo"
INCISO INEXEQUIBLE
Inciso adicionado por el artculo 125 del Decreto 1122 de 1999, publicado en el Diario Oficial No.
43.622 del 29 de junio de 1999.
Vigencia. Jurisprudencia Constitucional.
El Decreto 1122 de 1999 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-923-99 del 18 de noviembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis.

Texto del inciso adicionado por el Decreto 1122 de 1999:


Con el registro de la escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos o la que haga sus veces, se efectuar la tradicin al municipio o distrito de
las reas de cesin obligatoria gratuita. La Oficina respectiva notificar al Alcalde del municipio
sobre el particular

ART. 118. Bancos Inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los
artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la denominacin de Bancos
Inmobiliarios y constituirse como establecimientos pblicos, empresas comerciales e
industriales del Estado o sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems de las
funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente, administrar los
inmuebles fiscales del correspondiente municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern
destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea
utilizndolos de manera directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los
recursos financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.

ART. 119. Renovacin Urbana. En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin de


inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin
o indemnizatorio a que se refieren los captulos VII y VIII de la presente ley deber pagarse
preferencialmente as:

1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de
adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho de preferencia para la adquisicin
de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor de
aquellos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la
cual deber ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los trminos y
condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto reglamentario
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la
forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin
municipal o distrital que participe en los proyectos de renovacin correspondientes, les
garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los
subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones
previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y
reforma urbana, de la participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales.
ART. 120. Artculo derogado por el artculo 71 de la Ley 962 de 2005. El artculo 57 de
la Ley 9 de 1989 quedar as: El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987
para quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los
documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompaados
de los planos y presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin
de los compradores de dichos planes en todo momento con el objeto de que sobre ellos
efecten los estudios necesarios para determinar la conveniencia de la adquisicin.
Artculo derogado por el artculo 71 de la Ley 962 de 2005, publicada en el Diario Oficial No. 45.963
de 08 de julio de 2005.

ART. 121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido
desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern
entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su
manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde
municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar
con viviendas y responder por este hecho.
ART. 122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre
compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de
inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley
9. de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la apropiacin
presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario por los

perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por
peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la
compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley.
ART. 123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos
baldos que se encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente Ley, de los
municipios y distritos pertenecern a dichas entidades territoriales.
ART. 124. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de
Crdito Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa que har las veces
de ttulo traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de
unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad trasladar mediante
resolucin, las reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y
distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales
liquidadoras o en liquidacin, pasarn a las instituciones pblicas que determinen los
concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o
Distritos Especiales.
ART. 125. Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones
previstas en los numerales 1.y 6. del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al
trmite de un concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la
Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre y cuando
estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del
orden nacional, departamental, municipal o distrital.
PARGRAFO 1o. Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas
en cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2., 3., 4., 5. Y 7. del
artculo 12 de la Ley 66 de 1968, estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios,
bienes y haberes, en los trminos de la citada disposicin.
PARGRAFO 2o. Cuando las causales previstas en los numerales 1. y 6. del artculo 12
de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma
disposicin, proceder la toma de posesin.
PARGRAFO 3o. Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado
los promitentes compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase, en
los trminos del artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato
haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
ART. 126. Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad territorial o
de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de
predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra, o sea requerida por la Junta
de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad comunitaria que represente los
intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el
compromiso de que la comunidad participe en la financiacin de la obra en un 25% por lo

menos, la entidad de desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de


valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la obra. La comunidad podr
organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la obra que ha promovido.
ART. 127. Restitucin por Detrimento Causado al Espacio Pblico. Cuando por motivo
de la construccin de una obra pblica se causare dao en detrimento en su uso al espacio
pblico, la comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causado por
la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a
realizarse en los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras,
los recursos necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico; y solo
podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado.
ART. 128. Compensaciones por Obras Pblicas. Cuando con la construccin de una
obra pblica se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones
siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten
al municipio su compensacin y demuestren que con ella se lesiona su patrimonio de forma
permanente, en los trminos que establece esta ley y su reglamento.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-107402 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa

La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por
la construccin de la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del
inmueble al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin
inmobiliaria, previa a la realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al
consumidor para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%).
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-107402 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa

El monto de la compensacin ser el equivalente al cincuenta por ciento (50%) del menor
valor, que podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de derechos de construccin y
desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del impuesto predial.
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-107402 de 4 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de dos
(2) aos contados a partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr
lugar a la compensacin de que trata esta ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones de
que trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la
participacin en plusvala.
PARGRAFO 1o. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las
compensaciones del presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se
colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta ley, si los
hubiere creado el municipio.
PARGRAFO 2o. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn
por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
PARGRAFO 3o. En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de
mala fe, el peticionario ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento
(40%) de la compensacin solicitada.
CAPTULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ART. 129. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente ley, los
alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los
planes y reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9a. de 1989,
con el fin de que stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben en lo que se refiere a
los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
8o. del Decreto 1753 de 1994 y aquellos que lo modifiquen, adicionen o complementen.
ART. 130. Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los Planes de
ordenamiento territorial en el trmino previsto en el artculo 23 de esta ley, regirn en las
materias correspondientes los Planes de Desarrollo, los Planes Maestros de
Infraestructuras, los Cdigos de Urbanismo y normas urbansticas vigentes.
ART. 131. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo
municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la
presente Ley no se les hubiere iniciado proceso del derecho de dominio y que no llegaren a
cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin forzosa en pblica
subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta Ley para
inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
ART. 132. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que establece la
Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de
compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo especial
establecido en dicha Ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios con destino a
las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se encuentren decretadas.

ART. 133. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente
ley, las autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas urbansticas a los
principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados
en el captulo III de esta ley.
ART. 134. La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9. de 1989
continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En
particular esta transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos de
financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y dems mecanismos
para su legalizacin o regularizacin urbanstica.
ART. 135. Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los municipios y
distritos puedan terminar la formacin catastral de los predios urbanos y rurales de su rea
territorial, as como para actualizar la vigente.
ART. 136. Las normas contenidas en la presente ley, son aplicables a los municipios, distritos
especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia.
ART. 137. Artculo modificado por el artculo 10 de la Ley 810 de 2003. El nuevo texto es
el siguiente:> De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial de
Senado y Cmara tendrn a su cargo el seguimiento y control poltico a la aplicacin de lo
dispuesto en la presente ley y su reglamentacin as como en las Leyes 9 de 1989, 2 de
1991, 3 de 1997, 507 de 1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.
Artculo modificado por el artculo 10 de la Ley 810 de 2003, publicada en el Diario Oficial No.
45.220, de 16 de junio de 2003.

ART. 138. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de su publicacin y:


1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley
9a.de 1989: incisos 2 , 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; inciso 5 y 6
del artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el inciso 2 del artculo 39 y los artculos 1, 2, 3,
18, 19, 27,31 35, 40, 41,42, 44, 47,63, 79, 80, 81,82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92,
93, 94,106, 107, 108, 109, 110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley
9a. de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3o del artculo
78, y los artculos 4o.,.10., 11, 12 , 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9a.de 1989:
incisos 1o. y 4o. del artculo 21; el inciso 1o. del artculo 22, los incisos 1o.y 3o. del artculo
26; los artculos 70 y 71.

4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9a. de 1989: 5, 53, y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1o y 3o. de la Ley 2 de 1991
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.

7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44,
45, 46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.

8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5o del artculo 32 de la


ley 136 de 1994.

9. derogan expresamente las disposiciones contenidas en el pargrafo del artculo 51 y los


artculos 54, 56 y 57 del Decreto Ley 2150 de 1995
Vigencia. Jurisprudencia Corte Constitucional.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1648-00 de 29 de noviembre de 2000 Magistrado Ponente (e) Dra. Cristina Pardo Schlesinger.

ART. 139. Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino


de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs de decreto con
fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 09 de 1989, 02 de 1991 y en la
presente Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las modificaciones,
supresiones y adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno nacional no podr crear nuevas
normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero si podr agrupar el
contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las
normas.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,


Luis Fernando Londoo Capurro.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Pedro Pumarejo Vega.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Giovanni Lamboglia Mazzilli.
El Secretario de la honorable Cmara de Representantes,
Diego Vivas Tafur.

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Jos Antonio Ocampo Gaviria.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Orlando Jos Cabrales Martnez.
El Ministro del Medio Ambiente,
Eduardo Ignacio Verano de la Rosa.

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