LMITES CONSTITUCIONALES

DE LA
POTESTAD DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVA
Carlos Gustavo Briceo Moreno

Sumario

Potestad de autotutela
administrativa
Fundamento y Justificacin
Lmites Constitucionales

Privilegios
extraos
autotutela administrativa

la

Desborde de la potestad de
autotutela

Autotutela Administrativa
Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la
autotutela administrativa como el poder jurdico
que le permite a la Administracin Pblica revisar
sus propios actos.
Autotutela administrativa como poder jurdico que
le permite a la Administracin satisfacer
directamente sus intereses y pretensiones, sin
necesidad de acudir ante el rgano jurisdiccional.
Autotutela declarativa, poder para adoptar
decisiones capaces de crear, modificar o extinguir
situaciones jurdicas subjetivas, sin necesidad de
intervencin judicial.
Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus
propias decisiones, llegando incluso al empleo de
la coaccin en caso de resistencia de sus
destinatarios, sin necesidad de contar con la
intervencin de los tribunales.

Fundamento y Justificacin
El fundamento de la potestad de autotutela, como
excepcin al principio de paz social, debe contar con
respaldo constitucional.
El artculo 141 de la Constitucin de 1999 revela la
voluntad de forjar un modelo de Administracin.
Esa Administracin que disea la Constitucin
est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y,
adems, se encuentra sometida de manera plena a
la Ley y al Derecho.
Nocin servicial de la Administracin para la
persecucin y satisfaccin de los intereses
generales.
Se justifica el ejercicio de la potestad de autotutela
en la necesidad de hacer eficiente y eficaz la
actuacin de la Administracin dirigida a satisfacer
directa e inmediatamente el inters general.

Condiciones de ejercicio
La autotutela administrativa como potestad slo
puede ser instrumentada previo otorgamiento
expreso por la ley, por lo que no puede
entenderse como
un poder implcito de la
Administracin que pueda ejercerse en todo
momento.
La autotutela administrativa debe ejercerse en
respeto de los derechos constitucionales de los
administrados y que no deben ser menoscabados
en aras de la eficiencia administrativa en la
proteccin del inters general.
En caso de colisin entre la potestad de
autotutela y los derechos fundamentales, deben
matizarse los efectos de esa potestad, con el
propsito de proteger las situaciones subjetivas
de los ciudadanos.

Lmites de la autotutela
El reconocimiento de la potestad de autotutela, en
sus manifestaciones ejecutiva y ejecutoria, no
impide el establecimiento de lmites para su
ejercicio.
Tales lmites principalmente son:
Acto administrativo expreso
Procedimiento administrativo previo al acto
administrativo
Notificacin de los actos administrativos
Imposibilidad de revocatoria de los actos
que han creado derechos

Lmites de la autotutela
1. Acto administrativo expreso:
La Administracin debe adoptar un acto
administrativo que represente el ttulo jurdico
concreto que le permite actuar en proteccin
del inters general.
Ese acto administrativo debe cumplir con todos
los elementos formales y materiales exigidos
por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, con el propsito de evitar la
arbitrariedad.
No podr la Administracin realizar actuaciones
materiales que menoscaben el ejercicio de los
derechos de los particulares, sin la existencia
del acto administrativo que le sirve de
fundamento,
pues
tales
actuaciones
constituiran una va de hecho.

Lmites de la autotutela
2. Procedimiento administrativo previo al acto
administrativo
En garanta del derecho a la defensa y al debido
proceso (artculo 49 de la CRBV) el acto
administrativo
que
necesariamente
debe
adoptar la Administracin en ejercicio de la
potestad de autotutela debe ser el resultado de
un procedimiento administrativo.
Las
inspecciones
realizadas
por
la
Administracin
no
constituyen
un
procedimiento administrativo previo, por lo
que las sanciones que usualmente se imponen
luego de tales actuaciones vulneran el derecho
al debido proceso y a la defensa.
La inspeccin constituye una fase previa al
procedimiento administrativo, dirigida a dejar
constancia de hechos relevantes que podran

Lmites de la autotutela
3. Notificacin de los actos administrativos

Los actos administrativos deben ser notificados

a los administrados, bien sea a travs de la
publicacin o de la notificacin personal,
conforme a las disposiciones al respecto
contenidas en la LOPA.

Interpretacin jurisprudencial en un
particular. Actos emanados de CADIVI

caso

Segn la CSCA, los mensajes de datos producidos

por el Sistema Automatizado de CADIVI no
deben cumplir con las formalidades de
notificacin establecidas en la LOPA.
As, no existe obligacin legal alguna para que
en dicho mensaje se transcriba y transmita
ntegramente en su forma original el texto de la

Lmites de la autotutela
4. Imposibilidad de revocatoria de los actos
que han creado derechos

Los actos administrativos favorables a los

administrados gozan del principio de estabilidad,
es decir, no puede ser revocado por la
Administracin (SPA-TSJ, sentencia N 1.033,
caso: Aldo Ferro Garca).

La revocatoria de un previo acto administrativo

definitivo y favorable, es contrario adems a la
confianza legtima de los ciudadanos.

Los actos que hayan creado derechos slo

pueden ser revisados por la Administracin en
los casos en que estn afectados por los vicios
de nulidad absoluta sealados en el artculo 19
de la LOPA.

Para ello, se requerir de un procedimiento con

audiencia del interesado (Sala Constitucional,
sentencia N 2.001, de 16 de Agosto de 2002).

Privilegios extraos
La autotutela declarativa y ejecutiva representan
los poderes jurdicos que deben reconocrsele a
la Administracin con el propsito de cumplir
cabalmente con la funcin servicial que le asigna
el artculo 141 de la CRBV.
No obstante, esa potestad de autotutela se ha
visto reforzada con un conjunto de prerrogativas
otorgadas a favor de la Administracin por la
Legislacin, y hasta cierto punto respaldadas
jurisprudencialmente, que implican un mbito
ajeno al mbito propio de esa potestad.
Dentro de tales prerrogativas se encuentran:
Agotamiento de la va administrativa
El principio solvet et repete

Privilegios extraos
1. La obligatoriedad del agotamiento de la va
administrativa

LOTSJ de 2004

El
criterio
Administrativa

de

la

Sala

Poltico-

El acceso previo a la va administrativa es opcional

para el recurrente, pero que en caso de haberse
utilizado dicha va, era impretermitible su
agotamiento antes de acudir a la va
contencioso administrativa.

El criterio de la Sala Constitucional

Cuando se intenta un recurso administrativo, el

recurrente, para poder incoar la demanda
contencioso-administrativa que corresponda,
debe o bien esperar la respuesta expresa del
recurso o el silencio administrativo negativo, sin

Privilegios extraos
2. El principio solvet et repete (Paga y
despus repite)

Sentencia N 550 del 14 de octubre de

1990

Intolerante
violacin
de
los
derechos
constitucionales
de la defensa y de acceso
a la justicia.

Reaparicin matizada
Artculo 234 de la LISB

del

principio.

Se establece que para demandar la nulidad de

los
actos sancionatorios emanados de la
SUDEBAN
se requiere presentar caucin o
fianza con
el
propsito de asegurar el
pago de la multa.

Desaplicacin

por

control

difuso

Desborde de la autotutela
La potestad de autotutela facilita a la
Administracin en su actuacin jurdica, por lo que
constituye una tentacin permanente para
aplicarla fuera de los supuestos especficos de
satisfaccin directa e inmediata del inters
general.
As ocurre, en materia de las sanciones
administrativas, en las cuales la ejecutividad y
ejecutoriedad de las multas impuestas por la
Administracin
resulta
lesivo
del
derecho
constitucional a la presuncin de inocencia.
Esta circunstancia fue advertida por el
legislador, de all que en la LOTEL, artculo 205, se
establece la suspensin automtica de efectos del
acto sancionatorio.
Sin embargo, ese artculo fue desaplicado por
control difuso de la constitucionalidad (SPA-TSJ,