UNESCO-Ministerio de Educacin y Ciencia Espaa. (1994).

DECLARACIN DE
SALAMANCA Y MARCO DE ACCIN. Salamanca, Espaa, 7-10 de junio de 1994.
Nez Hernndez Eduardo David.
DECLARACIN DE SALAMANCA Y MARCO DE ACCIN.

En la declaracin de Salamanca participaron ms de 92 gobiernos y 25

organizaciones internacionales con el fin de promover el objetivo de Educacin
Para Todos favoreciendo la educacin integradora. La Conferencia organizada
por el Gobierno espaol en cooperacin con la UNESCO aprob la Declaracin
de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades especiales
y un Marco de Accin.
En este documento se reconoce que todas las personas tienen derecho a la
educacin y como antecedente se tienen las Normas Uniformes sobre la
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Adems, los
participantes eran conscientes de la necesidad y urgencia de impartir
enseanza para todos nios, jvenes y adultos con discapacidad, teniendo
acceso a escuelas ordinarias. Para ello se pretende transformar las escuelas
ordinarias en escuelas integradoras y as combatir la discriminacin, crear
comunidades de acogida, construir una sociedad integradora y lograr la
educacin para todos.
En esta declaracin se apela a los gobiernos a otorgar ms alta prioridad
poltica y presupuestaria al mejoramiento de sus sistemas educativos con el fin
de incluir a todos los nios y nias. Adoptar como ley el principio de educacin
integradora, fomentar intercambio entre pases de sus experiencias de
integracin, crear mecanismos de planificacin, supervisin y evaluacin de la
enseanza a nios con Necesidades Educativas Especiales, fomentar la
participacin de padres y comunidades, en dicha planificacin, invertir
esfuerzos en la pronta intervencin y garantizar los programas de formacin
del docente.
De la misma forma, se pide a la comunidad internacional a la cooperacin para
defender la escolarizacin integradora.
A la OMS, UNICEF, UNESCO y OTI se les pide aumentar su contribucin a la
cooperacin tcnica e intercambio de redes para apoyar a las personas con
necesidades educativas especiales. Adems, a la UNESCO se le solita velar por
la atencin de dichas necesidades, obtener el apoyo de organizaciones
docentes para el mejoramiento de su formacin, estimular a la comunidad
acadmica para generar redes de intercambio y recaudar fondos para escuelas
integradoras y programas de apoyo a la comunidad.
Por ltimo, se invita a las ONG a fortalecer su colaboracin con organismos
oficiales nacionales en la planificacin, aplicacin y evaluacin de una
educacin integradora.

Para lograr estos objetivos se plantea un Marco de Accin sobre Necesidades

Educativas Especiales. El principio rector de dicho marco es que las escuelas
deben acoger a todos los nios independientemente de sus condiciones fsicas,
intelectuales, sociales, emocionales, lingsticas u otras. El aprendizaje debe
adaptarse a las necesidades de cada nio, ms que cada nio adaptarse al
proceso educativo.
El principio fundamental que rige a las escuelas integradoras es que todos los
nios deben aprender juntos, siempre que sea posible haciendo caso omiso de
sus dificultades y diferencias. En este tipo de escuela los nios con
necesidades educativas especiales deben recibir todo el apoyo adicional
necesario para garantizar una educacin eficaz. Se insta a que los gobiernos
inviertan en la generacin de escuelas integradoras.
El marco de accin fue pensado para servir como directriz para la planificacin
de acciones sobre necesidades educativas especiales. Dentro de las directrices
para el plano nacional se encuentran los siguientes apartados:

Poltica y organizacin. En este apartado se insta al reconocimiento

legislativo de las necesidades educativas especiales, tocando puntos
como: la distancia del hogar del nio hacia la escuela, la ubicacin del
nio con necesidades educativas especiales, la atencin del nio con
discapacidad grave o mltiple y la distincin de las diferencias
individuales y las distintas situaciones. Se aboga por la rehabilitacin
basada en la comunidad como medio para construir comunidades
rehabilitadoras y facilitar la integracin social. Por ltimo, menciona que
las polticas y los acuerdos de financiacin deben fomentar y propiciar
las escuelas integradoras y que las autoridades nacionales deben
supervisar la financiacin externa y cerciorarse de que estn en
concordancia con el objetivo de educacin para todos.
Factores escolares. En este punto se reconoce la necesidad de
cambiar la escolarizacin para contribuir al xito de las escuelas
integradoras. Se aboga por sistemas ms flexibles y adaptables capaces
de tomar en cuenta las diferentes necesidades, lo que implica apoyo
adicional y continuo, instruccin basada en la experiencia de los
alumnos, el uso de tcnicas apropiadas y asequibles para la asimilacin
del programa mediante la facilitacin de la comunicacin, movilidad y
aprendizaje. Adems, se solicita a los investigadores regionales y
nacionales a la elaboracin de tecnologa de apoyo apropiada. En cuanto
a la gestin escolar, se menciona que los administradores locales y
directivos deben establecer procedimientos de gestin flexibles,
reasignar recursos pedaggicos, diversificar las opciones educativas,
apoyar a los alumnos, establecer nexos con los padres y la comunidad y
fomentar actitudes positivas en la comunidad escolar. Por ltimo, se
insta a la difusin de ejemplos de prcticas acertadas de enseanza y
estrategias pedaggicas innovadoras.
Contratacin y formacin del personal docente. En este apartado
se menciona que a los profesores de educacin inicial, primaria y

secundaria se les debe brindar una orientacin positiva hacia la

discapacidad.
De igual manera habrn de capacitarlos para la
evaluacin de necesidades educativas especiales, as como en nuevas
pedagogas especializadas y mtodos que abarque a todos los tipos de
discapacidades.
Servicios de apoyo exteriores. En este punto se aboga por la
coordinacin en el plano local el apoyo exterior prestado por personal de
distintos organismos, psiclogos de la educacin, ortofonistas y
reeducadores. Se considera que las agrupaciones de escuelas han
resultado una estrategia provechosa para movilizar los recursos
educativos y fomentar la participacin de la comunidad.
reas prioritarias. Como reas prioritarias se mencionan: 1) la
educacin preescolar. El xito de la escuela integradora depende de la
pronta evaluacin y estimulacin de los nios pequeos con necesidades
educativas especiales; 2) preparacin para la vida adulta. Con el fin de
ayudar a los jvenes con necesidades educativas especiales a que vivan
una correcta transicin de la escuela a la vida adulta. 3) educacin de
las nias; debido a que se considera que las nias discapacitadas estn
doblemente desfavorecidas, por su sexo y por sus necesidades
educativas especiales. 4) educacin continua y de adultos. Se menciona
que las personas con discapacidades deben tener prioridad en
programas educativos y que se debe disear cursos especiales para los
grupos de adultos con discapacidades.
Participacin de la comunidad. En este punto se indica que, para
lograr la educacin para todos, es necesario la cooperacin de las
familias y la movilizacin de la comunidad, y de organizaciones de
voluntarios, as como el apoyo de todos los ciudadanos. Para ello, se
aboga por la participacin de padres en la decisin del tipo de educacin
de sus hijos, actividades educativas en el hogar y escuelas y, la
supervisin y apoyo del aprendizaje de sus hijos. Se exhorta a la
participacin comunitaria en actividades escolares y mediante
programas de rehabilitacin comunitaria. Por ltimo, se menciona que
los voluntarios y las ONG debern prestar apoyo para formular nuevas
ideas y prestaciones innovadoras, as como su participacin en la
determinacin de necesidades, la formulacin de opiniones y
prioridades, evaluacin de servicios y promocin del cambio.
Recursos necesarios. La creacin de escuelas integradoras debe
estar situada en los planes de desarrollo de cada pas. Se aboga, por la
distribucin de recursos a las escuelas, el apoyo a la formacin de
docentes y la puesta en comn de los recursos humanos, institucionales,
materiales y financieros de los servicios ministeriales, autoridades
territoriales y locales y, otras instituciones especializadas.

Dentro de las directrices en el plano internacional se menciona:

Que es importante la cooperacin internacional entre organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales, regionales e interregionales para el
fomento de las escuelas integradoras. Una de las principales tareas de la
cooperacin internacional es el apoyo a proyectos piloto para la comprobacin
de enfoques y la creacin de capacidades. Las organizaciones internacionales
deben de facilitar entre pases y regiones el intercambio de datos, informacin
y resultados sobre los programas piloto relativos a las prestaciones educativas
especiales. As mismo, la coordinacin internacional debe apoyar la celebracin
de seminarios y de capacitacin avanzada para administradores de la
educacin y otros especialistas en el plano regional, as como fomentar la
colaboracin entre departamentos universitarios e instituciones en diferentes
pases para efectuar estudios comparados y publicar documentos de referencia
y materiales didcticos. Se debe procurar en las reuniones internacionales y
regionales toquen temas relativos a las prestaciones educativas especiales
como parte integrante del debate.

Opinin crtica.
La declaracin de Salamanca es un documento internacional que puede
enmarcarse dentro del movimiento de integracin educativa. En sus lneas
podemos ver el fomento del derecho a la Educacin Para Todos mediante el
establecimiento de Escuelas integradoras. En sus diversos apartados, se
aboga por la voluntad poltica en cuanto a la legislacin y destinacin de
recursos, a la sensibilizacin comunitaria y vinculacin de las diversas
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, la formacin de los
docentes para prepararlos a este tipo de modelos integradores, para la
atencin de reas prioritarias como lo son: la educacin inicial, la educacin
para adultos y la preparacin para la vida adulta. Es un proyecto ambicioso
que requiere de mltiples factores para su correcta aplicacin, dependiente de
mltiples cuestiones polticas, econmicas, profesionales y sociales.
En el caso de nuestro pas, se ha visto que este tipo de documentos tiene un
impacto en la legislacin, sin embargo, la puesta en marcha de dichas
propuestas es un asunto aparte. Hemos notado que el capital econmico y
humano no es suficiente para la atencin de todos los nios con necesidades
educativas especiales, adems de la pobre vinculacin entre las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La propuesta de
integracin toca fibras sociales importantes, pero se configura de diferente
manera en cada pas, y en el caso del nuestro, dista mucho de los ideales de la
escuela para todos.