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Dialnet MediacionesPoliticasYConstruccionDeLaDemocraciaArg 5209612
Dialnet MediacionesPoliticasYConstruccionDeLaDemocraciaArg 5209612
y construccin de la
democracia argentina
Waldo
An~aldi
jacqueJ Le Golf,
Sl<110
c mcmoria.
Waldo Annld i
n ProfC:lor-lnYC:ltigador de: la
Facultad de: Cic:nciu So<iale. de L_
Univ enidad Na.cionlol de
Buenoa AirCf.
Ponenci a prcu:ntada en las
Jornad:u de Ciencias Polllicu,
organiu.d:u por el C1A, 29-~O de
Agolto de 1991.
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Waldo Ansaldi
duracin secular comp r endida entre 1880 y 1990 puede d ividirse en dos
grandes etapas: 1) la de la hegemonia burguesa, subdividida en una fase
organicista (1880-1916) yen otra pluralista (19 16-1930); 2) la de la crisis
orgn ica, que se despliega a tr avs de las p r cticas dictatorial y democrtica
fraudu len ta (1930-1943), del peronismo como in ten to frustrado de sol ucin
a la crisis de hegemon a (1943-1955), d el Es tado aislado de la sociedad
ingobernable (1955- 1976) , de la dictadura y el terrorismo de Estado (19761982) Y de la actual transicin a la democracia poltica y nueva bsqueda de
so lucin a la crisis orgnica .
En esa historia interesa an alizar las caractersticas del sistema poltico. La
proposici n o hiptesis fundamenta l es que el sistema poltico argent ino es
un entramado de mediaciones entre la sociedad civil y el Estado dominado
por la bifacialidad o por un doble canal: la mediacin partidaria y la
mediac i n corpo r ativa. Ell a define, as, un sis tema poltico que funci ona
con dos l gicas, u na partidaria y otra corporativa. De ambas mediaciones y
lgicas polticas , l as corporativas priman sob re las partidarias.
LA HEGEMONIA BURGUESA
El periodo semisecular que va de 1880 a 1930 define lo que suele llamarse
la Argentina moderna. Es el tiempo de consolidacin de la economa
agroexportadora, de la construccin estatal y de definicin de la estructura
social. Es el tiempo en que la burguesa construye un modelo de sociedad
que es hegemnico, dirigen te en los planos econmico (sobre lOdo) y
cultural (algo menos, por la resistencia de los grupos catlicos y las dificultades para ganar a las clases subalternas rurales del interior ) y es slo
dominante en el plan o poltico. Las caractersticas de la constitucin poltica de la burguesa ha ce n que ella resulte de articular "retazos" de grupos
dominantes a escal a pr ovi ncial en una nica expresin de alcance nacional.
En ese sentido, la debilidad estructural de los componentes de esta alianza
-cuya direc cin poltica e ideo lgica ejercen los sectores burgueses bonaerenses ms dinmicos- lleva a la inicial adopcin de un rgimen poltico
oligrquico, es decir, excluyente, coercitivo y con fuerte co ncentracin del
poder. I De all q uc la hegemona ( polti ca) se ejerza de modo lirn ilado, por
parte de un sector de la burguesa sobre otros vari os de sta, sin alcanzar, no
obstante, al conjunto de l.a clase ni, mucho menos, a otras fuerzas o gru pos
1. Conc ep tual izo a la oligarqua como una cate gora poltica que defme una forma de ejercicio
de la dominacin d e clase, c aracterizada por su concentracin y la angos ta base soc ial, es decir ,
por la exclusin de la mayora de la soc iedad de los m ecanismos de decisin poltica; es
fundamenta lmente coe rcitiva y cuando e x iste consen so de la s clases subalternas, ste es pasivo .
La dominacin oligrquica es una red tendida vertical.jerrquicamentc, com binando central i
zacin y descentra li zacin entre g rupos dominantes de difere nte alcance (naciona l. regional.
provincia l o es tadual o departamenta l, local), c1ientelismo y burocracia, con mecanismos de
control intraol i garquico . La dominacin oligrquica es simultneamente conce ntrada y fra g
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mentada y en e lla el espacio pbli co es p r ivatizado. Tal pr iva li zacin ocluye la posi bi li dad de
estruc tu rar la vida pb lica -la pollica co m o TeJ p.blica- y de intervencin esta tal para
administrar democrticamente los conflictos ms sign iflcalivos de la sociedad, co h erente con la
~caplUra ~ del Estado por la clase o fraccin do m inante. El p roceso que cul mi na en la insta u rac in
de la dominacin ol igrquica a escala nac ional suele ser el pasaje de una situac in de domin ios
oligrq u icos p r ovinc iales o regionales enfrenta d os entre s (l uc h as inleTOligr qu icas) a una
si tu acin de confluenc ia en una nica es tr uc tura de do mini o que se ex p ande y es reconoc id a
como la l en lodoel espac io geogrfico-socia l del p a s. lo que hace desaparecer o, ms a m en ud o,
atena la l uc h a interoligrqu ica, que se conv ierte en l uc h a o con fl icto intTao ligrq u ico. Vase,
Anuld i , 1991.
2. Rodo Jfo Rivaro la, "C r nica", e n R.evisla ATgentina de Cien cia Poltica, Ao 1. N 5 . Bu e n os Ai res,
12 de fe brero d e 19 11, pg. 682.
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~. "Forma to de representacin directa" es una expresin acuada por Goran Therborn para
distinguir uno de los principales formatos burgueses de representacin. Define el caso en que
los dirigen te s del Estado son burguese s en sentido estricto, es decir, e mpresa rios capitalistas. El
socilogo escandinavo da cuen ta de la existencia de otros formatos de representacin: el de los
notables. el partido burgus. el estatismo y el movimiento estatismo. Vase su libro l Cnao d01Jlina
la tlaJedo",inante', Siglo Veintiuno Editores. Madrid. la. edic., 1979. 2a. parte, cap. 4. El formato
de representacin mediante notables -en el cual " los dirigente3 polticos surgen como personalidades sobresalientes de entre un pblico burgus. informalmente organizado. compuesto
de miembros de la clase dominante y de sus estratos aliados. abogados. y en ocas iones burcra
tas" ( loe. cit., pg. 225)- caracteriza m ejo r al empleado en Argentina, a travs del PAN , durante
toda la dominacin oligrquica. Therborn dice que l es eficaz "mientras los dominados no se
organizan s6lidamente para desafiarlo", lo que es probable en nuestro caso.
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EL SISTEMA POUTICO
Brevemente, un sistema poltico es el "lugar de mediaciones reguladas de
lo s intereses ", "el co njunto de los procesos de decisiones que conciernen a
una sociedad" (Melucci, 1982: 11 y 70). Tambin puede de cirse que l es "u n
co njun to de insti LUciones y procesos polticos, gu bernamen tales y no gu ber
namentales, desempeados por actores sociales constituidos como tales y
dotados de una cierta capacid ad de poder. [ ... ] Tod o sis tem a poltico incluye
interacciones entre gobernantes y gobernados en el interior de una cultura
poltica determinada, [ ... ] es el lugar donde ope r an las mediaciones e ntre
6. EHa ause n cia de un partido orgnico de la de recha h a , ido considerada por algu nos analistas
como fuene causa l de la debilidad de la democrac ia polLica argentina, hiptesis que no me
pare ce convincente. He cuestio nado la misma en un texto anterior, re tomando en cie rto sentido
- refo rmutand o - una hiptes is original d e Cino Cennani, para quien "habra s id o esen c ial
para el equilibrio poltico del pas (en tanto se deseara asegurar el fun cio namiento d e una
democracia representativa) que el fortalecimien to d e un partido de izquierda democrtica
dotado del apoyo y la adhesin de los sectore s populares, se hubiese producido en un clima
id eolgico adecuado. es decir, dentro de la tradicin del pensamiento democrtico de izqui erda, ta l como ocurri en los pases europeos de industrializacin temprana" (Cermani, 1966:
229) . No es slo la vi~in europeocntrica y teleolgica de Germani la qu e motiva mi discrepancia : no me parece correcta la caracterizacin de inexiStencia de un pensamiento democrtico
de izquierda, c uestin que - a l menos dentro del PS, la mayor fuerza poltica de izquierda
argentina entre 1896 y 1961- tiene ms de un matiz, com p licada porque en un sentido e l pS se
insc r ib e e incluso contribuye a generar un pensaln ienLO democrtico - a veces ms libe r al que
socialisla-, m ientras en o tro se aprecia cmo difIc u lta la constituc in del mismo en el interio r
de l propio par tido, ta m b in l atravesado y tens ionado por la cultura pol tica go l pista, e s d ec i r,
po r la r u pt u ra co m o modo de r eso lu ci n d e las d ife r e n c ias in te rn as, qu e e s una n egac i n de la
po l tica democrtica.
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7. ~Las relacione s de clase fijan la posibilidad y los lmite s de la accin de un sistema poltico~,
se ala Melucci ( 1982: 72), quien d es taca tambin que ste ~no es una unidad emprica sino un
nivel analtico d e la eStructur a social~, a diferencia del Estado. que es ~ una unidad his tri ca y
te rritOrial en la cual coexiSten ( ... ) mltiples componentes analti cos - (likm: 74). ( La traduccin de las citas de Melucci es ma).
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8. Sobre el particular. Gino Germani (1966: 226) formula la siguiente proposicin: -Este
problema de la marginalidad poltica de la mayora de la poblacin no dej de preocupar a los
dirigentes de la poca, pero notoriamente la lite mantuvo a este respecto su caracterstica
ambivalencia. En realidad la estabilidad de la democracia 'limitada' se debi considerablemente
a este hecho. Es muy probable que los efectos polticos de la aparicin de los estratos medios se
viera considerab lemen te retardado por su formacin principalmente extranjera. Y para las
clases populares, e I frac aso en la formac in de un partido capaz de representarlas polticamen te
obedeci muy probablemente a razones semejantes~.
9. Vase Ternavasio (1991) para un eslimu lante anlisis del tema, corolario de la distincin,
elaborada por los grupos dominantes entre funciones polucas y funciones administrativas de
los municipios. Relomo mh adelante este tema.
10. Di Tella va ms all todava. As, explcitamente d ice: ~En las regiones ms prsperas del pas
casi toda la burguesa comercial e industrial, el prol etariado y buena parte de los empleados de
o ficin a eran extranje ros , y por lo tanto no esta ban cercanos ni v in cu lad os orgnicamente a los
partidos polticos. Quedaban los grandes terrateni entes, los militares, los empleados pblicos
y los sectores marginales de los estratos m s bajos. U n verdadero paraso para las combinaciones
polticas m s extravagan tes" (Di Tella, 1 98~: 187).
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Mediaciones polfticas
En los lmites de este artculo quie r o, s, destacar, un aspecLO particula r mente importante. Posada , como se ha visLO , se refiere a la ausencia de
"reaccin tica de la masa", a "des inters tico", a "ncl eo tico " (concebido
como "freno de LOda poltica") ya "ncleo cu ltu ral" (como "alma de toda
poltica eficaz"). Matienzo, a su vez, expresa su preocupacin por el carcter
personalista de los partidos (antes d e la reforma electora l de 1912) y la
consecuente moral poltica. As,
" ... Parece ser que el pueblo no estuviera an prepa ra do para otro rgi men que el de las jefaturas personales, dentro y fuera del gobierno.[oo .]
Los gobernantes se reclutan en una clase de ciudadanos que, si no
co nstituyen propiamente una cas ta, forman por lo menos una clase dirigen te, en cuyo seno se ingresa con r e lativa facilidad. A esa clase pertenecen los
jefes de partido y dems direcLOres polticos.
Esa clase co rresponde aproximadamente a la primera capa social, formada por los miembros de las familias tradic ionales, por los ricos y por los
hombres ilustrados.
Los miembros de esta clase mantienen entre s relaciones sociales y
econmicas ms o menos estrechas y comparten, como es na tural, opiniones
y sentimientos comunes acerca de los mvi les y propsitos de la conducta
individual y colectiva, Sin esta posesin de una moral com n de la clase
dirigente es la que llevan al gobierno y a la administracin pblica los
ciudadanos designados para ocupar los distintos puestos en que se atiende
o se manejan los intereses del pas, y con sujecin a esta misma moral sern
juzgados por sus conciudadanos influyentes. aunque sean sus adversarios.
He ah por qu se cometen en la Rep b lica Argentina con tanta frec u encia y como si fueran pecados veniales fallas administrativas y polticas que en
otros pases seran reprobad os corno graves e imperdonables". (Matienzo,
1910:
252,
32~323) .
Matienzo pone vari os ejemplos ilustrativos de esta ltima afi r macin. As,
el incumplimiento del principio constitucional de la inversin de los d ineros pblicos conforme las leyes, generador de la prctica gubernamental de
gastar sin autorizacin legislativa, la que -aun consistiendo en el delito de
malversacin- es tolerada y de hecho convertida en impunible (Idem, 323).
"Otro caso ilustrativo del estado de la moral pblica es e l de la ingere n cia
gubernativa en las elecciones, La teora gubernativa prevale n te e n la Repblica Argentina, es que el presidente y los gobernadores carecen del de r echo de influir en la designacin de los dipu tados, senadores y dems
representantes e legibles por el pueblo [ oo.], Sin embargo, todo el mu n do
sabe en la Repblica Argentina que e l camino ms corto para ll ega r a l
Co n greso de la Nacin es ganar la vo l u nta d de l gobernador en cuya prov incia ha de p r acticarse la eleccin y qu e n o es posible e legir u n preside nte s in
con tar con la cooperacin de l sa li e nte y d e los go b ernador es ex is tentes . [ ... ]
Las protestas en favor de l su fragio libr e y en cont r a de las ing e r e n c ias
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escri be Gramsci en sus nOt as sobre Maquiave lo, con sis te en "una ele va cin
civil de los estratos m s bajos de la soc ied ad" . Es d ecir, la burgu es a arge ntina no se plantea la creacin de un terreno en el cual pueda desarroll a rse
una vo lun tad co lect iva n acional p opular en pos de u n m ode lo sac ie tal
superior. En ese sentido, ella se organiza en torno a l principio nacionales tatal, un ifi cando a tod os los grupos dominantes a escala prov inci a l en u na
clase de alca n ce nac ional. Precisamente, e l modo en que la burguesa
argenti na se constituye como sujetO social y poltico dirigente/domina nt e
(con las particular idades sealadas al comienzo del a rtculo : hegemnica o
dirige n te e n e l p lano econmico y, atenuada, en e l cul tural, dominante e n
el polti co) define bue n a pane de las caractersticas del sistema poltico, un
proceso complejo e n el cual el panido es slo una (y no la nica) de las
rormas de la accin poltica. Ya se ha ade la nt ado, p or otra pane, que e l caso
arge ntin o mue st r a e l decisivo pape l del Estado qua partido de l a b ur guesa,
al que se suman algunas asociaciones de in ters o corporaciones que
expresan reivindicaciones sectoriales den tro de ella.
Enfrente, las clases subalternas, a su vez, no pueden organi zarse co nforme el principio n acionalpop ula r, LOda vez que e l proceso inmigraLOrio
produce una profunda m utac in en la historia de las clases populares, la que
muestra una cesura ntida, an ch a y honda entre el perodo anterior a la
inmig r ac in y el que comienza con sta . No se trata slo del hecho crucial
de que los inmi grantes so n ponadores de 'h istorias populares' diferentes
(seg n los lug ares de origen), sin con ex in alguna con la de las c lases
subalternas del pas; sucede tambin que la m ayora de los primeros carece,
igual que las segundas, de una cultura poltica e laborada, inclu so de prcticas polticas.]2 En este sentido, la cultura poltica de las clases subalternas
argentinas se con s truye 'a retazos'. El rracaso de los soc ialistas e n la tarea de
"elevacin civ il de los estratos ms bajos de la sociedad" acenta las diricul
tades de aqul l as -trabajadores indus triales, rurales y de servicios,
chacareros, sectores medios, campesinos (donde los hay)- para participar
del conO icto poltico organizado en tOrno a los dos principios sealadosY
El xito de los sindicalistas, en cambio , en la afir m acin de la primaca del
si n d icatO sobre el partido en la es trategia de transformacin soc i al liderada
por la clase obrera, es, independientemente de la volun tad de sus protago
l2.Juan S.Justo, el fundador del partido Socialista, advirti muy temprano eHa circunSta n cia.
En un a con ferencia pronunciada e n 1898. dedicada a ~La teor a c ien tiflca de la h isto r ia y la
pol t ica argentina dec ia: "Si n u es ua poltic a c s n u la o co n lraprodu(cn le, como parece i nd ica rlo el desprec io con que muchos h o m b re s de pocos alcances hablan entre nosotros de la po lti ca
en gener al debe se r porque polti camen le so m os un pueb lo ignoran te y b rbaro, porque recibimos
la inmigraci6n de puebloJ que tampoco /ienen educacin poltica. Necesi tamos, ante lOdo, que cada
grupo social adquiera conc ienci a de sus intereses polticos " G u sto, 1980: 59) .
13 . A propsito -y ms all de los lmites de este trabaj o-, mi hip tesis es que las clases
subalternas argen tin as no han podido, a lo largo del per odo 18801990-, organ izarse en lOrno
al principio nacional-popular; por el conuario, tamb i n e llas lo hicieron a l rede d or del pri ncipio nacionalestala l ; en tal sentido, las exp e r iencias dcl yr igoyeni s mo y d el pero ni smo son
manifeslaciones elo c u en I CS de e ll o. Por cierto. aqu s lo puedo dej ar enunc iada la proposic i n.
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automticame nt e en la existencia de un Estado -ni siquiera un gobiernocorporativo, ni tampoco implica la ausencia de relac ion es conflictivas e n tre
co rporacin y gobierno. En es te sentido, la primera presidencia de Yrigoy en
muestra varias ocasiones de importa ntes discrepancias entre la poderosa
organizacin y el Poder Eje c utivo. Tales conflictos tampoco suponen prdi.
da de poder polti co de los burgue ses gan ade ros nucleados en la SRA: la
se cuen cia extensin del s ufra g io ma sc ulino - triunfo radical - ca mbio ue
orien ta cin poltica gubernamenta l - eventuales c h oques con el capital
extranjero, co n la SRA e incluso con otros sectores burgueses (la mi s ma
ex istencia de la Asoc iacin Nacio n al del Trabajo es un ejemplo de ello), n o
se tradu ce en una modificacin del modelo societa l y/o de la est rUCtura del
poder poltico. Dich o de o tro modo, el r adicalismo - en tanto puede ser
considerado un partido expresin poltica de la clase media urbana gana y
eje rce el gobierno entre 1916 y 1930 , mas no logra el poder.
Otras im portan tes instituciones de la burgues a son la Bolsa de Comercio
(la de Buenos Aires data de 1854, la de Rosario de 1884, la de Crdoba de
1900), la Bolsa de Cere ales , creada en 1898, la Confederaci n Argentina del
Comercio, la Industria y la Produ ccin (cAc rp ), inaugurada en 1916, y la
Asoc ia cin Nacional del Trabajo, fundada en 1918 (las tres ltimas con sede
en la Capital del pas) y'
La CAcrp muestra una faceta interesante: se trata de una convocatoria "al
conjunto de la burguesa argentina a conformar en el mbito de la sociedad
civil un nuevo tipo de organizacin representativa de sus intereses. Consolidar su parti c ipaci n en ella posibilitara la emergencia de un plan econ
mico que [ .. . ] pudiera ser retomado por los poderes pblicos como continente del inters global de la sociedad. El plan teo apuntaba directamente a
abrir para esos sectores un nuevo canal de participacin en la discusin de
las polticas estatales . Consolidado el mismo, el Estado funcionara en la
soc ied ad a rgentin a en estrecha interpenetra cin con las organizaciones de
inters, funcionamien to que estos d irigen tes perciban como base del nuevo
poder de las sociedades ms desarrolladas. l ... } Se tralaba tambin de una
convocalOria al resto de la clase dominante para acomodar sus prcti cas a
una realidad que estab a cambiando [ ... ]"
"Aque lla idea de un Es tado interviniendo como orde nador y de a cu erdo
a un plan global que evitara confundir su accionar e n la concesin de
re sp u estas inmediatas a reclamos sectoriales e ra tambin planteada por la
Liga [Patr itica] como bsica para la contenci n del conflicto obreropatron al" (Ma rch ese, 1989: 156-157 ).
Lo novedoso estriba,justamente, en asumir explcitamente un modelo
de articulacin entre sociedad c ivil y Estado fundado en la doble lgica de
las mediaciones partidaria y corporativa. Reforzando la propuesta, la Liga
15. Todas ellas son muy mal conocidas. La CJ\CIP es objeto d e investigacin de Silvia Marchese,
joven hislOriadora de la Un iversidad Nac ional de Rosario, quien ya ha realizado un prim e r
adelanlO d e resuhados alcanzados (en Marchese, 1989).
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16. En s u s primeros aos, la rAA apoya, en estos casos, candidaturas radicales. Las relaciones con
e l gobierno nacional de esta filiacin experimentan un creciente deterioro, especialmente
notable durante la segunda presidencia de Yrigoyen. Es interesan te consignal" que la FAA discute
en sus primel"os congresos la cuestin de la cons titu ci n de un paflido polti co agrario,
posibilidad que es re c h az ada; no obstante, ella es recuperada a comienzos de los '3D, en un
complejo proceso -todav a muy mal conocido- de I"elaciones con el general Agustn Justo
(pl"esidente de la nacin durante e l perodo 193238).
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17. R etomo aqu la s proposi c iones ror m uladas en o t r o artculo, e n prensa, sobre " Dem ocracia
y dictadura en l a h is toria d e la soc ie d ad argen tina". (A h or a pu blic ad o: Ansaldi. 19 92: 126-1 271 .
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