IV.

1.

LA FORMACIN TCNICA EN
LA NUEVA SECUNDARIA

ASPECTOS TERICOS Y POLTICOS

DE LA FORMACIN TCNICA

a)

Enseanza de la ciencia, formacin tcnica

y conocimiento tecnolgico

El Manual de Frascati actualizado y reeditado varias veces por la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico a partir de
1963, ha sistematizado un lenguaje comn sobre conceptos como
tcnica, tecnologa y ciencia. No slo existe una normalizacin de
los significados, sino que se los ha relacionado con la educacin. La
tcnica, por ejemplo, es el conjunto de conocimientos, mtodos,
procedimientos y habilidades que entran en juego para la realizacin de
una operacin relacionada con actividades de produccin, distribucin o

107

servicio: se trata de la capacidad intelectual para realizar un producto o

fabricar un artefacto1.
La tecnologa es el conocimiento sistemtico requerido para la produccin
de bienes, la aplicacin de procesos o la prestacin de servicios. Se
expresa en una invencin, un diseo industrial, un modelo de utilidad, una
nueva planta o en informacin tcnica. Tambin la tecnologa se expresa
en la instalacin, operacin o mantenimiento de plantas industriales, y en
la gerencia, las actividades y el mantenimiento de fbricas y empresas
comerciales. Adems, contribuye al conocimiento tecnolgico, la
asistencia de expertos de diseo.
Otro concepto importante es el de actividades cientficas y tcnicas
(ACT); stas estn relacionadas con la produccin, promocin, difusin y
aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos en todos los campos de
la ciencia y la tecnologa. Incluyen la investigacin cientfica y el
desarrollo experimental (I+D), la enseanza y la formacin cientfica y
tcnica (EFCT), y los servicios cientficos y tcnicos (SCT)2. Una parte
de las ACT es la EFCT, esto significa que para el desarrollo cientfico y
tecnolgico de un pas, son fundamentales las actividades de enseanza y
formacin. El Manual de Frascati, indica que las actividades de EFCT
incluyen tanto a la universidad como a las instituciones no universitarias
1

Manual de Frascati: Medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas.

OCDE, Paris, 1993. Vase tambin el libro de Jos Luis Tellera-Geiger, Manual
razonado sobre ciencia, tecnologa, innovacin y educacin superior en
Iberoamrica. CEUB, La Paz, 2002. p. 151.

Manual de Frascati, Op. Cit. p. 4. Vase tambin mi libro escrito en co-autora

con Gonzalo Taboada, Bases para un sistema de gestin de la investigacin en
la Universidad Mayor de San Andrs, CEUB, La Paz, 2004, p. 36. El Manual
reconoce seis campos de la ciencia: Ciencias naturales y exactas, Ingeniera y
tecnologa, Ciencias mdicas, Ciencias agrcolas, Ciencias sociales y
Humanidades. p. 12. Vase tambin mi libro, Educacin e investigacin, INSSB,
La Paz, 2004. pp. 12 ss.

108

para que los cientficos e ingenieros obtengan ttulos3. Es decir, en sentido

estricto, la enseanza y formacin cientfica y tcnica impartida en
universidades e institutos de educacin superior titulan profesionales para
que activen, recreen e innoven los sistemas productivos. Esta definicin se
aplica de modo preciso, a los pases que disponen de un sistema
productivo industrial como eje de su economa y base de su desarrollo.

DISPOSICIN CONCEPTUAL DE INDICADORES

DE CIENCIA, TECNOLOGIA, INVESTIGACIN Y FORMACIN

Actividades Cientficas y Tcnicas

EFCT

I+D
SCT

I+D

La investigacin y el desarrollo experimental comprenden el

trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para
incrementar el volumen de los conocimientos humanos,
culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para
derivar nuevas aplicaciones .

Manual de Frascati, Op. Cit. p. 4.

109

La formacin cientfica especializada culmina cuando quienes se

titulan estn habilitados y han mostrado capacidad para producir
conocimiento nuevo, relevante y validado por pares de la misma
comunidad. Para alcanzarlo se requiere concluir el nivel 6 de
enseanza del sistema de clasificacin internacional4. Dicho nivel
incluye programas de estudios avanzados y trabajos de
investigacin originales que conducen a la obtencin de ttulos de
investigadores de alta calificacin. Sin embargo, la dinmica
econmica global y la tendencia por democratizar el conocimiento,
han ampliado el sentido de la EFCT.
En la estandarizacin de indicadores se admite que la formacin en
niveles inferiores a 5 y 6, es cientfica en sentido propedutico. Por
ejemplo, la formacin que ofrece la educacin secundaria es
cientfica y tcnica- en la medida que brinda los fundamentos
para continuar estudios en institutos superiores o en universidades.
Que esa formacin sea terminal, habilitando de manera
inmediata al trabajo del joven, es un rasgo del subdesarrollo
industrial del pas, el cual focaliza la dimensin tcnica en
actividades de servicio, en oficios y labores artesanales, o en
actividades emergentes de la economa informal.
Segn el sistema de clasificacin internacional, los niveles 5 y 6
conciernen a la enseanza terciaria o superior. El nivel 5 desarrolla
programas que por lo general, incluyen contenidos tericos para
que los estudiantes cursen otros programas de investigacin
avanzada en el nivel 6. Pero, tambin es frecuente que al acabar el
nivel 5 el egresado tenga competencias elevadas para ejercer una
4

Vase el Cap. I del presente texto.

110

profesin. Se da posibilidad, tambin frecuente, que el nivel 5

disee programas y contenidos con una orientacin prctica,
tcnica o profesional segn las necesidades del mercado.
El sistema de clasificacin internacional define la enseanza
tcnica como el conjunto de programas destinados a preparar a los
estudiantes para un oficio especfico. Esta enseanza no difiere
sustantivamente de la formacin profesional; de hecho, es posible
comprender que el desempeo de un oficio (o de ciertas
actividades tcnicas) refiere tambin el ejercicio de una profesin
tcnica (o de una categora de profesiones). El estudiante titulado
de tales programas adquiere la calificacin suficiente para ingresar
en el mercado de trabajo gracias al reconocimiento que le otorgan
las autoridades competentes de su pas. Por lo general,
corresponden a la formacin tcnica, los niveles 4 y 5; y en ningn
caso, dicha formacin carece de contenido cientfico. Aqu, la
formacin cientfica es entendida como los fundamentos que dan
consistencia a los mtodos, procedimientos y habilidades para
realizar actividades de produccin, distribucin o servicio.
La Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe
de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, llevada a cabo en
Santo Domingo en 1999, en la declaracin titulada, La Ciencia
para el siglo XXI: una nueva visin y un marco para la accin,
seala:
El nuevo compromiso mundial con la ciencia ha de incluir,
como una de sus grandes aspiraciones, la disminucin de
la brecha que tiende a separar cada vez ms a los pases
desarrollados del resto del mundo, en lo que se refiere a la
capacidad de generar y utilizar conocimientos cientficos y
tecnolgicos. El impulso renovado a la investigacin en los
pases perifricos debe vincularse estrechamente con las
contribuciones que cientficos y tecnlogos deben hacer a

111

la gran meta de generalizar la educacin avanzada, de

calidad, y continua a lo largo de toda la vida. La
renovacin de la enseanza de la ciencia y la tecnologa,
por vas formales e informales, debe apuntar tambin a
promover la comprensin pblica de la ciencia y la
tecnologa como parte de la cultura Resulta necesario
desarrollar la educacin cientfica y tecnolgica de los
ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las
vocaciones cientficas y tecnolgicas 5.

En conclusin, para nuestro pas, la secundaria es una etapa de

preparacin pero tambin un tramo formativo final que permite la
insercin de los bachilleres en el mercado laboral, toda vez que
egresen de colegios que planifiquen sus actividades formativas con
esta oferta. Es decir, la secundaria ofrecer formacin tcnica
certificada por decisin institucional; y, en todo caso, proveer los
fundamentos cientficos para que tambin los futuros tcnicos con
alta calificacin, los profesionales universitarios y los
investigadores tengan una base slida de conocimientos.
La secundaria impartir formacin con visin estratgica para el
pas. Dar lugar a la insercin laboral y ofrecer expectativas de
vida para los sectores ms desvalidos, pero tambin preparar a los
ingenieros y tcnicos del futuro sin exclusiones sociales ni
favoritismo. De modo flexible, permitir avizorar la meta de que
Bolivia tenga un desarrollo cientfico y tecnolgico segn el
modelo industrial de las sociedades modernas, con realismo y
eficiencia: capitalizar los talentos cientficos de quienes sern los
investigadores del maana, sin descuidar los conocimientos de
quienes tendrn un desempeo tcnico calificado.

Pginas 13 y 14. Vase la bibliografa al final del texto.

112

b)

La formacin tcnica alternativa y

la visin del gobierno

El Ministerio de Educacin ha sistematizado la experiencia de

formacin tcnica en el pas y ha desarrollado propuestas para
mejorar su implementacin. La mayor parte de las instituciones
que ofrecen esta formacin, la desarrollan como educacin
alternativa o como educacin formal de nivel 4 desarticulada de la
secundaria. Los colegios que la imparten como bachillerato
diferenciado en el pas, no alcanzan ni al 6% del total de unidades
educativas.
El Ministerio de Educacin ha visualizado la educacin tcnica
como un subsistema de la educacin nacional con la finalidad de
mejorar las oportunidades de formacin de quienes requieren un
desempeo laboral casi inmediato. La mayora de la poblacin que
se incorpora a alguna institucin de formacin tcnica no
secundaria, lo hace consciente de su deficitario capital
cognoscitivo. En consecuencia, se reproduce una apreciacin
colectiva devaluada respecto de dicha formacin: ser tcnico en
Bolivia es visto como una ocupacin de poco valor econmico y
social.
Mujeres campesinas, miembros de pueblos originarios y
bachilleres con perfiles de baja escolaridad son los principales
clientes de la formacin tcnica fuera de la secundaria6. Adems,
6

El Instituto Nacional de Estadstica, segn el censo del ao 2001, indica

que ese ao la escolaridad promedio en Bolivia fue de poco ms de siete
aos y medio. La poblacin econmicamente activa entre 15 y 24 aos
que slo adquiri instruccin bsica de cinco aos era el 36%. De este
mismo segmento etreo, el 25% tena instruccin hasta el bachillerato, en
tanto que el 22% trabajaba sin haberse incorporado al nivel secundario.
Vase, www.ine.gov.bo.

113

debido a que el desempeo en Bolivia no se articula con

actividades especializadas de mantenimiento e innovacin
industrial, adquirir un ttulo tcnico apenas ofrece un mnimo
estatus para trabajar en oficios saturados por la oferta laboral7.
El imaginario colectivo se representa el conocimiento tcnico
como algunas pocas competencias de artesanos para trabajar en
oficios especficos. Lo ms conveniente para alcanzar tales
habilidades es incorporarse a unidades de servicio, talleres o
recintos artesanales donde empricamente los maestros (por lo
general, parientes reales o simblicos), ensean a los aprendices,
los secretos del oficio.
As, en Bolivia ser tcnico implica tener competencias que reflejan
un conocimiento prctico sobre recursos y procesos, formas
baratas de mantener y ampliar la vida til de los bienes, cmo
efectuar reparaciones, habilitar y acondicionar tecnologa
transferida, habilidades para ensamblar, adaptar o recrear partes, y
tambin para producir bienes de consumo a bajo costo ofreciendo
servicios asequibles y mltiples, adems de un conjunto amplio de
otras tareas similares.

La tasa de desempleo abierto en el pas es de 8,5% y la tasa de

subempleo, de 32,75%. En 1992, de una poblacin econmicamente
activa que superaba los dos millones y medio de habitantes mayores de 7
aos, cerca al 40% se dedicaba a las actividades vinculadas con la
agricultura y la ganadera. No especifican su ocupacin, casi el 12% y
entre la manufactura, el comercio y los servicios, el porcentaje se
aproxima al 27%. Hoy, se estima que la poblacin econmicamente activa
mayor de 7 aos supera los 3,6 millones de personas en Bolivia. Los
trabajadores por cuenta propia o que realizaban actividades familiares no
remuneradas el ao 2001, del grupo entre 15 y 24 aos de edad de la
poblacin econmicamente activa, representaba el 39%. Idem.

114

La formacin tcnica no secundaria, impulsada por el Ministerio

de Educacin, incluye un conjunto de ricas experiencias de
educacin alternativa especialmente en el entorno rural. Pero, en
los documentos gubernamentales hay errores conceptuales; por
ejemplo, a la formacin para los oficios se denomina tcnicotecnolgica como si se plasmara el modelo de los pases
desarrollados. Segn este modelo, las competencias tcnicas
bsicas y medias, constituyen el fundamento para desarrollar
despus, actividades profesionales encaminadas al trabajo
industrial, a la til aplicacin de contenidos cientficos en la
inventiva productiva, al desarrollo de modelos de ingeniera y a la
innovacin tecnolgica.
Pero en Bolivia, pese a que existan rubros productivos con
destacadas unidades industriales; tanto por las representaciones del
imaginario colectivo como porque el trabajo tcnico-profesional de
mantenimiento, innovacin y expansin de la ingeniera de los
procesos y las partes est confiada a profesionales con estudios
universitarios; no es honesto ofrecer una dbil formacin para
oficios y suponer que as se est desplegando una decisiva
formacin tcnica, con las connotaciones tecnolgicas de los
pases desarrollados y con los nexos indisolubles tendidos entre la
enseanza de la ciencia y la preparacin para las actividades
productivas industriales.
Suponer que la transformacin de la secundaria deba darse con la
incorporacin de una formacin tcnica orientada para un pas
industrializado que no existe; generalizar alguna experiencia local
de
formacin
tcnica,
aplicando
sus
implicaciones
organizacionales y pedaggicas a la educacin secundaria fiscal a
escala nacional; significa en verdad, cometer nuevos y ms grandes
errores.

115

Un programa de formacin tcnica fuera de la secundaria,

impulsado por el Ministerio, estuvo dirigido a jvenes del campo y
la ciudad, quienes haban abandonado la educacin formal. Gracias
al inters de empresas productivas y de servicios, se dio el
financiamiento para desarrollar la capacitacin. Los cursos
tuvieron una duracin de 6 a 7 meses, con una carga de 230 a 260
horas, y posteriormente hubo tres meses de prctica en las
empresas.
En siete departamentos de Bolivia, ms de mil jvenes fueron
capacitados segn los requerimientos empresariales locales,
promovindose que a la conclusin de los cursos, la mayora de
ellos (82%), se insertara en el mercado laboral provisto por 350
empresas productivas y de servicios que financiaron el proyecto.
En la segunda fase, el programa se extendi a todo el pas, se
capacit a ms de mil cien jvenes, hubo casi 400 empresas que
tomaron parte y las acciones de formacin crecieron y se
diversificaron auspiciosamente.
Otro programa gubernamental exitoso, se dio con mujeres
campesinas a quienes se les brind formacin para el
fortalecimiento de sus competencias sociales, productivas bsicas
y de desarrollo de habilidades emprendedoras8. Se capacitaron
250 mujeres campesinas e indgenas en elaboracin de telas y
mantillas, seleccin de fibra de alpaca, crianza de animales,
produccin de hortalizas en cultivos intensivos, transformacin de
alimentos, recuperacin de tejidos, cermica, contabilidad bsica y
manejo de base de datos en computacin.

Programa de Formacin Tcnica y Tecnolgica , Presentacin en power

point. Unidad de Desarrollo Curricular, Ministerio de Educacin.

116

La evaluacin de ste y otros programas es que siempre se

alcanzan los objetivos: se lograron competencias bsicas (lectura,
escritura y matemtica), hubo la certificacin gubernamental del
proceso (que redunda en mejorar la autoestima tnica e individual),
las personas conocen mejor sus derechos, se recuperaron los
conocimientos y saberes ancestrales, y los padres se sienten mejor
preparados y con mayor seguridad para apoyar las actividades de
aprendizaje de sus hijos.
Cabe referirse a otras experiencias que tuvieron similares
resultados. Un programa de formacin tcnica agropecuaria
respondi a las demandas locales de capacitacin para la
produccin rural. Gracias a su implementacin en cinco centros,
hubo la dotacin de equipos de ltima generacin y la construccin
de infraestructura; concurrieron docentes con formacin tcnica,
pedaggica y productiva, incluyndose el desarrollo de mdulos
con visin empresarial.
Entre los resultados cabe remarcar la capacitacin de diez mil
productores de Sucre y Potos, las experiencias de formacin
tcnica semi-presencial con internado para jvenes; la acreditacin
del Ministerio; la participacin de instituciones con aporte
financiero (universidad, municipio, cooperacin internacional y
gobierno), y la formacin de Comits con pequeos productores,
municipios, autoridades educativas, estudiantes del programa,
docentes y cooperantes.
Tambin el Ministerio de Educacin estimul la confluencia de
empresas grandes, medianas, pequeas y micro-empresas, con
institutos de formacin tcnica. El objetivo fue efectuar diseos
curriculares y normalizar la certificacin de competencias
laborales. Los resultados son una valiosa experiencia de desarrollo
curricular compartido y el producto del proceso: el diseo de

117

Ensamble de piezas en prendas de vestir, incluidas las

competencias laborales. Hubo tambin avances en lo concerniente
al cultivo y produccin de uvas, vinos y singanis. Por ltimo, la
experiencia posibilit la publicacin del libro, Gestin de la
Calidad en Organizaciones Educativas.

c)

Crtica al modelo clientelar

Los destinatarios de la formacin tcnica en las experiencias

descritas, son hombres y mujeres que obtuvieron el bachillerato o
carecan de escolaridad completa (la mayora abandon la
secundaria). En algn momento de sus vidas decidieron seguir un
programa de formacin tcnica que les permitiera cierto
desempeo laboral o gracias al cual podran mejorar las
actividades que ya realizaban. Varios de ellos, mientras reciban
formacin tcnica, cursaban tambin estudios de primaria o
secundaria en sistemas acelerados, y por norma, no abandonaron
sus actividades ocupacionales.
Es decir, ya tenan un campo de trabajo y se capacitaban para
alcanzar legtimas y pequeas- aspiraciones personales. As, la
formacin que reciban les permitira mejorar su situacin de
empleo, y si laboraban por cuenta propia, diversificaran sus
ocupaciones con nuevo emprendimiento. En otros casos, carecan
de empleo y lo buscaban, o estando subempleados pensaban que
gracias a ciertas competencias certificadas, podran desempearse
en algn oficio que implique cierta seguridad econmica en sus
vidas.
La formacin tcnica impartida cumpli, segn el anlisis del
Ministerio, varios objetivos:

118

LOGROS DE LA FORMACIN TCNICA ALTERNATIVA

Permiti alcanzar competencias bsicas que por distintas

razones, los destinatarios no pudieron lograr previamente
(lectura, escritura y matemtica).

Los asistentes aprendieron ciertos comportamientos y

actitudes que deberan mantener siendo trabajadores. Los
programas desarrollaron capacidades de relacin social y
ocupacional que facilitaran el desempeo, preservando y
eventualmente mejorando el empleo en el rubro (agricultura,
actividades industriales o servicios).

Los programas ensearon contenidos, procedimientos,

mtodos y habilidades relacionadas con la labor tcnica que
efectuaran los asistentes en el futuro.

Estos objetivos son parte de un modelo de formacin tcnica que

constituye una respuesta efectiva a las necesidades de trabajadores
y a las expectativas de varias empresas y organizaciones, siendo
una atractiva alternativa para sectores marginados de la educacin
formal o que detentan un pauprrimo capital cognoscitivo. Por
estas caractersticas, el modelo implementado es clientelar, es
decir, responde estrictamente a las demandas de los clientes.
Si este modelo se aplicara sin ms en la secundaria del pas, se
precipitara un horizonte econmico y cultural tambin de
pauprrimas connotaciones. Suponer que tendra ventajas la
reunin de adolescentes y jvenes con trabajadores y
desempleados para articular la capacitacin en un solo sistema,

119

es un despropsito que no beneficiara a ninguno de los dos

grupos. Inclusive asumiendo que el modelo clientelar responde a
las necesidades de sus destinatarios, no existe razn alguna para
creer que las demandas de los adolescentes y jvenes sean las
mismas.
Adems, es inadmisible que un objetivo bsico de la formacin
humanstica en secundaria, sea compensar o resolver el dficit de
lecto-escritura de los estudiantes. Si la primaria no cumple el
objetivo respectivo, la transformacin de secundaria tendr que
esperar nuevos cambios en primaria hasta alcanzar resultados
razonables. Si la realidad educativa del bachiller boliviano es tan
deprimente que la secundaria debe disearse con la finalidad de
ensearle a leer y escribir lo cual al parecer, tambin se da en la
universidad-, entonces tendrn que buscarse soluciones alternativas
como cursos remediales, complementarios o propeduticos. Pero
en ningn caso se justifica presentar la secundaria con esta tarea
como si fuera el objetivo estratgico primordial.
Tampoco se puede aceptar que adolescentes por ejemplo de 14
aos, sean tratados segn el mismo propsito y pedagoga
diseados para capacitar a personas maduras en una situacin de
desempleo o con premura para una mejora laboral. En
consecuencia, es absurdo que las consignas de educacin a lo
largo de la vida o educacin para la empleabilidad y el
emprendimiento, se conviertan en los principios de la educacin
secundaria.
Desde una perspectiva crtica, sin embargo, es posible encontrar
aspectos interesantes en el modelo clientelar de formacin
tcnica como parte de la educacin alternativa:

120

CRTICA AL MODELO CLIENTELAR

DE FORMACIN TCNICA
1.

Es dudoso que las empresas y unidades productivas abran

sus puertas para que los estudiantes de colegio hagan uso
de sus instalaciones. Si bien hubo apoyo privado para las
experiencias descritas, esto fue posible por la conveniencia
para las empresas. En el caso de la secundaria, existen
grandes incertidumbres respecto, por ejemplo, a los nexos
contractuales con las unidades y peor an, con personas
menores de edad.

2.

Si existiera alguna empresa que ponga a disposicin del

colegio parte de su infraestructura o invierta para apoyar la
formacin tcnica de adolescentes y jvenes, la iniciativa
tendra que ser aprovechada por las unidades del entorno,
pero en ningn caso esta excepcin sirve de modelo para la
oferta de formacin tcnica a nivel nacional.

3.

Inclusive en los pases desarrollados, ofrecer formacin

tcnica en secundaria o fuera de ella, no implica incrementar
la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico (I+D).
Los indicadores de I+D no incluyen gastos de formacin: las
actividades educativas no generan ciencia ni tecnologa. En
consecuencia, por muchas unidades tcnicas que se creen
para el mundo del trabajo y la vida ; el I+D de Bolivia no
aumentar.

4.

Si Bolivia fuera un pas industrializado, la formacin tcnica

que impartira tendra una natural prosecucin formativa y
ocupacional, en la innovacin tecnolgica. En tal contexto, la
secundaria ofrecera formacin tcnica de nivel 4.

121

Pero Bolivia no tiene tal caracterstica, adems,

considerando que los recursos financieros para el nivel 6 (en
cuanto se refiere a institutos de investigacin y desarrollo
experimental) son exiguos, creer que la formacin tcnica va
a generar conocimiento tecnolgico es un error terico y una
ingenuidad poltica.
5.

Es un lugar comn exagerar discursos sobre el

conocimiento y la ocupacin tcnica sin que esto influya
sobre las polticas educativas. Sin embargo, si la
transformacin de la secundaria se diera segn el modelo
clientelar de bajo perfil, entonces este nivel educativo
perdera parte sustantiva de su misin: otorgar a la sociedad
bachilleres con conocimientos humansticos y cientficos,
capaces de responder en el futuro, a una alta exigencia
universitaria para profesionalizarse, investigar y aportar al
conocimiento (I+D).

6.

La formacin tcnica clientelar de bajo perfil impele a un

diseo curricular tan restrictivo como restringido es el
sentido de su existencia como sistema. Afirma que sera
beneficioso para la secundaria asumir
esquemas
modulares 9 flexibles basados en competencias, que se
tiene que emplear tecnologas de informacin y
comunicacin y que se debe transversalizar los enfoques
de gnero y medio ambiente. Sin embargo, los mdulos, las
transversales ni las competencias; tampoco la organizacin
por ciclos o la desgraduacin, son soluciones imperativas o
axiomas ineludibles para garantizar el xito de la formacin
tcnica.

Programa de Formacin Tcnica y Tecnolgica . Op. Cit.

122

En resumen, no conviene visualizar a la educacin secundaria

como un componente del sistema nacional de formacin tcnica;
tampoco se debe suponer que este nivel servir de apoyo a aquel
sistema o que se orientar con el propsito de proveerle recursos
humanos con formacin bsica o media. No es recomendable
disear el componente tcnico de la secundaria siguiendo la
estructura de las experiencias clientelares de bajo perfil, debido a
que stas se explican en gran parte, por el contexto en el que se
generaron. Si existieran elementos tiles, tendrn que satisfacer los
requisitos propios de la secundaria como un nivel de educacin de
calidad y equidad.

d)

La experiencia de colegios tcnico-humansticos

Hace seis aos, un informe presentado al Ministerio de

Educacin10, indicaba que la formacin tcnica desplegada en los
colegios de Bolivia se encontraba en una profunda crisis: el Estado
la haba abandonado a su destino y los actores principales no
comprendan los papeles que protagonizaban. Rencillas entre
profesores de materias humansticas y tcnicas, lucha por espacios,
discrepancias en torno a los cambios curriculares y los tems, son
algunos ejemplos del conflicto gremial interno. Hoy, la situacin
de los pocos colegios de Bolivia que ofrecen bachillerato tcnicohumanstico no ha variado 11. Sin embargo desde hace tambin
10

Se trata del Informe final de resultados sobre la educacin secundaria en

Bolivia, redactado por Noel Orozco y presentado a la Unidad de
Desarrollo Curricular, 1999.

11

Segn datos oficiales, en Bolivia existan el ao 2002, 1180 unidades

educativas rurales para el nivel de secundaria; mientras que el nmero de
establecimientos en el rea rural era de 1112. (La educacin en Bolivia:
indicadores, cifras y resultados, Op. Cit. p. 60). Si el total de unidades

123

mucho tiempo, subsisten esfuerzos parciales encomiables por

afirmar y mejorar la formacin tcnica.
Pese a que la Reforma Educativa autoriza la extensin del Diploma
de Tcnico bsico a la conclusin de los primeros dos aos del
nivel secundario, no existe ninguna norma que regule y avale la
emisin de certificados o niveles de capacitacin. Tambin por
esto, frecuentemente, se cuestiona la formacin tcnica que reciben
los estudiantes. As, las decisiones de los colegios resultan
arbitrarias y la variedad de ttulos que se extiende no est
normalizada ni certificada: Tcnico medio, Mano de obra
calificada, Tcnico bsico o Tcnico auxiliar12.
Naturalmente, tambin el diseo curricular de los establecimientos
que ofrecen formacin tcnica expresa absoluta arbitrariedad. No
hay criterios pedaggicos que sustenten la correlacin de tiempo
de estudio, carga horaria, grado acadmico, nivel de
especializacin, contenidos aprobados y la respectiva certificacin.
Cobijados en su propia experiencia y en el criterio del profesor,
alrededor de 90 colegios fiscales y poco menos de la mitad,
colegios de convenio, llevan adelante el bachillerato tcnico
humanstico en Bolivia.
La enseanza est restringida por notorias carencias de materiales,
recursos e infraestructura. Aparte de la dispersin y la anomia
educativas tcnico-humansticas en Bolivia era el ao 2001 de 125 (86
unidades fiscales y 39 de convenio), entonces haba 5,5% de unidades
educativas en Bolivia dedicadas a la formacin tcnica en siete
departamentos (con excepcin de Beni y Pando, Cfr. de Marco A.
Salazar, Documento de lineamientos curriculares e institucionales para la
transformacin de la educacin secundaria, Op. Cit. p. 70).
12

Idem, pp. 71-2.

124

curricular, la preparacin pedaggica de los profesores es

inverosmil (no diferencian entre el nombre de la especialidad y la
asignatura); adems, la autoestima de los estudiantes es bajsima
siendo incierto para ellos mismos si se desempearn en el futuro
en la actividad para la que se preparan.
Las peores dificultades conciernen a la administracin de las
unidades. Desde la promulgacin del Cdigo de la Educacin
Boliviana en 195513, se remarc la importancia de la formacin
tcnica sin creer en ella. El gremio y la sociedad civil configuraron
un imaginario de Estado benefactor con actitudes de una cultura
institucional reactiva a la modernidad y el cambio 14.
As, en instituciones como el Servicio Nacional de Educacin
Tcnica, encargado de dirigir la formacin tcnica en el pas,
prevalecieron la incompetencia administrativa, la venalidad y la
incomprensin de la misin confiada. Los institutos herederos de
un estilo con favoritismo y auspicio poltico, sin requisitos
acadmicos o profesionales para ejercer funciones, son el
antecedente que dio lugar al surgimiento de las unidades
educativas fiscales encargadas de desarrollar la formacin tcnica.
Los colegios tcnico-humansticos son de dos tipos: los que
dependen totalmente del Estado los fiscales- y los que gracias a
un convenio, son administrados por alguna iglesia o por algn
organismo internacional. Para estos ltimos, el Estado slo provee
13

El Art. 17 estableca que la secundaria urbana inclua dos grandes

secciones: a) La educacin humanstica; b) La educacin vocacional, que
inicia con la capacitacin para la vida econmica y para adquirir un oficio,
arte o profesin . Cdigo de la Educacin Boliviana, D.S. 3937. Edicin
del Ministerio de Educacin Pblica y Bellas Artes. La Paz, 1955. p. 42.

14

Vase mi libro, La formacin docente en Bolivia, Op. Cit. pp. 39 ss.

125

recursos que solventan los tems del personal15. La formacin

tcnica es impartida por profesores que casi siempre carecen de un
ttulo de licenciatura; la mayor parte (34%), tiene slo formacin
bsica en el mbito que ensean, correspondiendo la mejor
preparacin a quienes trabajan en colegios de convenio, donde se
promueve de modo regular, la renovacin de planes y la
capacitacin del personal acadmico.
La mayor cantidad de ingenieros y licenciados (4,4% de un total de
docentes titulados que slo representa el 7,2% del total), ensean
agro-pecuaria. Las otras especialidades que cuentan con docentes
con ttulo, son computacin y electrnica. En campos como
carpintera, soldadura, corte y confeccin, peluquera, artesana, e
incluso administracin y mecnica, ms del 75% de los docentes
no tiene una preparacin superior a la de tcnico medio. A nivel
nacional, el ao 2002, haba 1080 docentes, de ellos, recibieron
formacin normalista tcnica slo el 16,5%; el 13% eran tcnicos
superiores; 21%, tcnicos medios, el 2% asisti a alguna normal
rural y 10% eran profesores empricos16.
Las especialidades ms difundidas en el pas son carpintera, corte
y confeccin, agropecuaria, electricidad, mecnica y dactilografa.
En estos casos, entre 31 y 48 colegios las ofrecen. El segundo
grupo est constituido por la oferta de especialidades relacionadas
con computacin, repostera y nutricin, mecnica automotriz,
tejido y bordados, artesana y soldadura. En este caso, entre 14 y
15

Vase el texto, Aproximacin al enfoque estratgico de la reforma

educativa en el nivel secundario. Documento de trabajo de la Direccin de
Desarrollo Curricular de Secundaria del Ministerio de Educacin, p. 53.

16

Vase de texto de Marco Salazar, Documento de lineamientos

curriculares e institucionales para la transformacin de la educacin
secundaria, Op. Cit. p. 73.

126

23 unidades de las 125 existentes en el pas, las ofrecen.

Finalmente, el tercer grupo es ofertado por muy pocos colegios,
contndose peluquera y belleza, dibujo tcnico, construccin,
comunicacin,
informtica,
electrnica,
puericultura,
administracin, secretariado, auxiliar de enfermera, bioecologa y
turismo 17.
Considerando los dos primeros grupos, el Departamento que tiene
la mayor diversidad de oferta en la formacin tcnica secundaria es
Cochabamba (101 ofertas); Potos es el Departamento de ms
restringida oferta (22 opciones). Resulta curioso que solo un
colegio en el Departamento de Santa Cruz ofrece formacin
tcnica en agropecuaria, mientras que en La Paz, lo hacen 24
unidades educativas. Tambin es curioso que en La Paz slo exista
la oferta de 41 opciones de especializacin y no haya ningn
colegio que ofrezca computacin ni mecnica automotriz. Otros
datos paradjicos indican que la mayor oferta de Santa Cruz radica
en corte y confeccin (10 colegios) y que en Oruro existen 61
opciones de formacin tcnica en secundaria.
Segn Noel Orozco, los Institutos de Aprendizaje Industrial
dependientes de las escuelas de Fe y Alegra han desarrollado
experiencias destacadas en el pas. Al considerarlos, aparecen
nuevas y halageas tendencias para la formacin tcnica.
Diferencindose de otros colegios fiscales o de convenio (ofertas
de bachillerato tcnico-humanstico, humanstico con apoyo
tcnico o slo tcnico), los Institutos de Aprendizaje Industrial
otorgan un bachillerato tcnico-industrial de calidad.

17

Idem, pp. 70-1. Los datos que continan se basan en el mismo

documento de Marco Salazar.

127

Se trata de unidades que desarrollan las dimensiones acadmica y

productiva, llegando a comercializar los bienes que producen los
estudiantes. Este aspecto es muy importante puesto que debido a la
incompetencia y corrupcin histricamente recurrente, la cultura
institucional gremial estableci la prohibicin de producir y
comercializar cualquier producto18.
Los institutos mencionados en opinin de Noel Orozco, titulan
bachilleres de calidad, en contraste con los bachilleres de colegios
fiscales tcnicos que, por lo general, carecen de competencias
mnimas y de autoestima.
Los estudiantes de los Institutos de Aprendizaje Industrial acceden
a talleres con equipos en continua renovacin, su capacitacin es
permanente y su insercin laboral, inmediata. La mejora curricular
en las unidades es peridica, est favorecida por las autoridades y
posibilitada por los recursos que disponen. La Iglesia catlica
administra el programa favoreciendo proyectos que efectan
innovaciones pedaggicas y actualizacin tecnolgica19.
Esto contrasta con las unidades fiscales que carecen de ambientes
adecuados y materiales, y donde los equipos son obsoletos. En los
colegios de convenio en general, existen talleres, laboratorios y
equipamiento completo para desarrollar una enseanza articulada
que cubre procesos terminados; inclusive se han dado acuerdos con
18

Informe final de resultados sobre la educacin secundaria en Bolivia, Op.

Cit. pp. 75 ss.

19

Para Noel Orozco, los aspectos decisivos que marcan la diferencia entre
los Institutos de Aprendizaje Industrial y los colegios tcnicos son los
siguientes: autonoma administrativa, gestin que consigue donaciones
(10 millones de $us en equipos en 1999), venta de bienes (en un ao se
produjeron 40 calefones solares de 900 $us cada uno), y direccin
ejecutiva que lideriza el cambio. Idem.

128

empresas de modo que los colegios les proveen de insumos y

artefactos.
Los profesores en los colegios tcnicos tienen iniciativa y mucha
habilidad, pero carecen de los conocimientos disciplinares que les
permitan explicar los procesos o las estructuras. No hay
vinculacin de las actividades prcticas predominantes con
contenidos tericos, menos an con contenidos cientficos. En
contraste, salvo excepciones, las evaluaciones son tericas y siguen
las concepciones tradicionales siendo los exmenes escritos, la
norma ms frecuente.
En resumen, existe una absoluta dispersin, arbitrariedad e
incongruencia entre los Diplomas de formacin tcnica que se
ofrecen, las competencias logradas y los diseos curriculares. En
un contexto donde prevalece un imaginario colectivo que desvalora
el trabajo manual y la formacin tcnica, las autoridades
gubernamentales no slo no han normado las bases que permitiran
articularla como un componente eficiente del sistema de educacin
secundaria; sino que han facilitado el libre flujo de iniciativas y
conflictos con resultados inciertos.
Por lo dems, los colegios de convenio, unidades que funcionan en
parte con recursos de la Iglesia catlica, ofrecen logros valiosos
que habr que tener en cuenta para la transformacin de la
secundaria. Asimismo, las dificultades e imposibilidades que se
presentan en los colegios fiscales servirn para prever los posibles
escollos y anticipar las formas ms convenientes de allanarlos.

129

2.

LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR

LOS EVENTOS PARTICIPATIVOS

Los asistentes a los eventos participativos que trataron directa o

indirectamente la transformacin de la secundaria, remarcaron que
no existen logros importantes respecto de la formacin tcnica; las
iniciativas desplegadas carecen en su opinin, de pertinencia y
calidad; adems, su gestin institucional y curricular debe
superarse cualitativamente para ofrecer mucho ms que algunas
competencias para oficios. Las experiencias educativas nacionales
son valiosas para construir un sistema que se extender entre la
educacin formal y no formal, desde el nivel de secundaria hasta el
nivel superior, con una apropiada formacin docente y con una
finalidad funcional para la educacin boliviana, fomentada por el
Estado y valorada ideolgicamente por la sociedad.
El diagnstico sobre la formacin tcnica en general, el ao 2004
ha enfatizado en los eventos participativos, que pese a que el gasto
estatal anual por cada tcnico formado es alto (140 $us), la
proporcin de licenciados respecto de los tcnicos es inviable para
el desarrollo econmico estratgico del pas (10 licenciados por
cada tcnico); adems, de la poblacin ocupada slo el 1% ha
logrado formacin tcnica y apenas el 20% ha concluido la
secundaria, nivel que por lo dems, no responde a las expectativas
culturales regionales ni a las demandas productivas locales.
Las polticas nacionales tendrn que diferenciar su aplicacin en el
rea dispersa y en el rea concentrada. En el nuevo sistema, el
estudiante tendra que transitar de un lugar a otro con facilidad
gracias al reconocimiento y certificacin de los aprendizajes
logrados. Recibira orientacin ocupacional de acuerdo a las
posibilidades de insercin en el mercado laboral o segn sus

130

intereses de capacitacin superior. La formacin tcnica ser

universal en la secundaria, visualizada como sustantiva de la
formacin integral y con contenidos curriculares que provean
competencias genricas en y para el trabajo.
Tambin habr unidades articuladas en red para ofrecer formacin
especializada: competencias de tcnico medio con certificacin de
aprendizajes.
La formacin tcnica crear competencias laborales para proyectos
de vida, permitir que el bachiller trabaje con seguridad para el
emprendimiento y la produccin, motivar una revaloracin de la
tcnica, el trabajo manual y la prctica; recuperar los saberes y
tecnologas tradicionales evidenciando su valor, desarrollar un
enfoque intercultural, responder a la demanda de empleo y
certificar bachilleres responsables y eficientes para cumplir tareas
complejas. As se elevar la autoestima de los estudiantes, los
bachilleres y los trabajadores.
La oferta de formacin tcnica depender de la decisin de los
actores y de la unidad educativa. El marco legal nacional ser
flexible, orientado a responder a las demandas del mercado local y
a las necesidades especficas de aprendizaje. Cada unidad
suscribir convenios segn las vocaciones productivas regionales,
definir la oferta de formacin tcnica, se articular con primaria y
brindar orientacin ocupacional a los estudiantes, sin desestimar
su preparacin para estudios superiores posteriores. As, la
formacin tcnica ser pertinente, de calidad, equidad e impacto, y
promover innovaciones para mejorar la vida de los estudiantes y
sus familias.
El currculum tcnico ser flexible, abierto, transitable, por
competencias y diseado segn el enfoque modular. La parte

131

comn permitir alcanzar competencias genricas que habiliten al

bachiller a un desempeo laboral auspicioso. Sus contenidos sern
prcticos y satisfarn las necesidades laborales generales. El
currculum para la formacin tecnolgica, dar los fundamentos
para que los bachilleres se encaminen hacia la investigacin y el
desarrollo cientfico.
Las unidades educativas o las redes que desarrollen diseos
curriculares opcionales, lo harn segn las demandas locales para
que los bachilleres logren competencias especficas. En la decisin
de implementar tal currculum, de disearlo, aplicarlo, evaluarlo y
mejorarlo, tomarn parte los actores sociales y culturales valorando
las tecnologas y los saberes tradicionales. Las unidades educativas
ganarn autonoma, tendrn conciencia de su importancia, y se
constituirn en entidades donde concurran la responsabilidad y el
aporte de los actores del entorno. Los Centros de Recursos
Pedaggicos dispondrn los materiales, insumos, equipos e
infraestructura segn las cadenas y vocaciones productivas de la
regin.
La participacin y aporte de los actores sociales, culturales,
econmicos, cvicos y municipales, de los representantes de
ONGs, Iglesias y otras instancias del gobierno local e intermedio,
de los empresarios, indgenas y de delegados de instituciones
educativas, no exime al Estado de solventar los gastos de la
educacin tcnica. El Estado extender certificados de aprendizaje
que avalen el logro de competencias, constituir sistemas
informativos, establecer normas generales, crear un escalafn
para profesores tcnicos e incrementar la cobertura y mejora de la
calidad en beneficio de los jvenes ms excluidos.
La articulacin de redes segn cadenas productivas u ofertas
diferenciadas, los vnculos geogrficos, por reas culturales o

132

segn las modalidades de enseanza, las alianzas entre la

educacin y los sectores productivos y laborales, favorecern la
provisin y circulacin de recursos humanos y materiales,
permitirn la sistematizacin acadmica de las ofertas, la
normalizacin de los diseos, y la regularizacin de los procesos
institucionales incluida la evaluacin compartida y la acreditacin
por pares. As, se regular el impacto de la formacin tcnica,
dando lugar a cambios de marcha, reajustes, evaluaciones y control
del sistema.
Los centros de formacin docente no preparan adecuadamente a
los futuros profesores para una secundaria tcnica de calidad. Se
desprecia a los profesores de ramas tcnicas y en el aula no se
dinamizan las actividades manuales ni las prcticas. Persisten altas
tasas de profesores interinos y tampoco hay polticas de formacin
permanente. Los asistentes a los eventos participativos sugirieron
definir el perfil de los postulantes a los INS, incluir en los diseos
contenidos tcnicos, generalizar la valoracin de las actividades
prcticas y manuales, y ofrecer programas y cursos de formacin
permanente. Los tcnicos que trabajan como profesores se
capacitarn en metodologas didcticas y recursos pedaggicos,
mejorarn sus conocimientos cientficos e incorporarn el
seguimiento y la evaluacin acadmica; recprocamente, los
profesores con estudios pedaggicos, se actualizarn sobre los
cambios tecnolgicos en las cadenas productivas.
Las tecnologas tradicionales sern parte sustantiva del diseo
curricular en los INS. Se motivar una valoracin de tales
productos con valor cientfico. La gestin institucional en los INS
tendr nexos con las universidades e institutos tcnicos, incluir
prcticas peridicas, gestionar pasantas y crear unidades de
produccin e industrializacin para la formacin docente.

133