El planeamiento de la prevencin del delito aqu y ahora1

Abog. Elizabeth Valderrama L. y Lic. Mara Isabel Morales.

Un pas que desea lograr el desarrollo Integral debe no slo saber lo que quiere y
expresarlo, sino que debe estar preparado para saber hacer en el momento
oportuno aquello que reclama la sociedad. Ese no ha sido el caso de la prevencin
del delito en Venezuela.
Al centrar nuestra atencin en la problemtica actual de nuestro pas, observamos
un sistema de administracin de justicia disfuncional, una poltica econmica
incapaz, de satisfacer las necesidades bsicas de la mayora, una creciente
inseguridad individual y colectiva asociada a la delincuencia, una corrupcin
administrativa envolvente, la falta de opciones y alternativas vlidas de superacin
para jvenes Y adultos, la carencia de atencin a los elementos estructurales
bsicos de la sociedad: la familia, los valores tico-morales del Estado, entre otros.
Podemos percibir que el delito se encuentra presente en los aspectos polticos,
sociales y econmicos de la vida diaria del colectivo, prevaleciendo ste cada vez
ms dentro de una combinacin de factores y circunstancias que le acompaan,
mostrando el Estado incapacidad para combatir su propagacin.
Poco podramos hacer si seguimos centrando nuestros estudios en factores
crimingenos histricos especficos. Ello slo permite un acercamiento a la
problemtica implcita en estos sin tener ninguna incidencia en la generacin de
obstculos que impidan la comisin de delitos. De esta manera se obvia la
complejidad
del
sistema
al
cual
pertenecen,
negando
su
realidad
dinmica-relacional emergente. El delito es un fenmeno social y expansionista.
Si observamos la evolucin de la poltica antidelictiva en Venezuela, nos
encontramos con una orientacin fundamentalmente represiva que seala la
sancin y el castigo al comportamiento violento y antisocial del delincuente como lo
ms importante tal como lo plante en su oportunidad, la corriente positivista
criminolgica. Aunque hay, quienes consideran la pena como un medio dirigido a
prevenir, a evitar la comisin de delitos, esta conforma slo una pequea parcela
de la prevencin del delito.
Entonces, podemos hablar de prevencin del delito en Venezuela? Tenernos
elementos suficientes para evaluar su alcance cuando sta no ha sido concebida
como una poltica de Estado?
Si estudiamos lo que debe entenderse como prevencin del delito, debemos partir
del significado etimolgico de la palabra prevencin: "es la preparacin y
disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo. Partiendo de ste,
podemos definir prevencin del delito como la accin dirigida a evitar que el delito
se produzca".
Albornoz Berti (1980) define la prevencin del delito como:
"...oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o
general) o tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus
efectos o que evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo
grado.
Por su parte, Mayorca (1995) expresa:

"el concepto etimolgico de la prevencin, no es estrictamente aplicable

en la ciencia de la conducta humana. Y que prevenir el delito, no slo es
posible sino necesario si a tales acciones se las coloca en un contexto
mas humilde y real: creacin y refuerzo de mecanismos para reducir la
accin delictual a lmites tolerables, en una determinada sociedad".
En tal sentido, la Direccin de Prevencin del Delito considera que la prevencin del
delito debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en conductas delictivas y,
a su vez, evitar que sea vctima de stos impidiendo de esta manera su
propagacin.
Las decisiones en materia de prevencin de la criminalidad han resultado
parceladas, entendindose fundamentalmente la funcin de prevencin como la
formacin y capacitacin de distintos grupos de la poblacin en determinadas
reas: alcoholismo, drogadiccin, autoproteccin, seguridad vecinal, formacin del
voluntariado, informacin preventiva general, entre otros, a fines de que puedan
propiciar un crecimiento armnico y ser agentes multiplicadores en materia
preventiva. Los cambios no han sido generados, encontrndonos ante un sentido
desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad, que se integran a la
vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le impone, hasta el
punto de sentirse indefenso e impotente de hacer algo para detener su accin
siendo susceptible de ser vctima de cualquier hecho delictivo.
Acciones tomadas al azar, incoordinadas entre los organismos competentes,
carentes de sustentacin cientfica y la subjetividad de quienes se encargan de la
poltica antidelictiva, han marcado pauta en la prevencin del delito en nuestro
pas.
Hoy da, resulta necesario orientar la poltica criminal hacia una visin social
integral que reemplace una corriente represiva que ha dominado todo su alcance.
Martnez Rincones (s/f) en un anlisis del deber ser de la prevencin del delito
afirma:
... debe plantearse la necesidad de crear, realmente, una poltica
criminal (le prevencin social del delito, con base a la intervencin del
Estado en las reas crticas de la sociedad, en las que se ven, se estn
dando o se prevean que se darn las condiciones o factores
sociohistricos determinantes de la criminalidad generndose as una
poltica criminal del prevencin que supere el mito de la criminologa y de
la poltica criminal tradicional, defensistas y punitivas que se abra a la
polticas alternativas de naturaleza antidelictiva.
En la planificacin del desarrollo es evidente que el Estado y la colectividad siempre
deben ser el sujeto planificador, el plan servir de instrumento orientador, la
administracin pblica ser el mecanismo de realizacin y la colectividad nacional
debe recibir los beneficios. Para la realizacin de los cambios requeridos en materia
de prevencin del delito, resulta necesario y urgente una planificacin estratgica.
En nuestro caso, segn su decreto de creacin No. 241 del 11 de febrero de 1970,
la Direccin de Prevencin del Delito es el sujeto planificador de la poltica
antidelictiva, que tiene entre sus atribuciones:
a) Realizar investigaciones psicosociales y criminolgicas a fin de obtener
diagnsticos de la realidad que permitan el diseo de un plan de profilaxis social.
b) Disear, ejecutar y evaluar programas a nivel informativo y formativo dirigido a
los distintos sectores de la sociedad.
c) Capacitar el personal adecuado para aplicar medidas de prevencin.

d) Centralizar las estadsticas criminales a nivel nacional.

e) Elaboracin de proyectos de leyes relacionados con la poltica antidelictiva.
f) Representar al Estado en eventos nacionales e internacionales relacionados a la
prevencin del delito.
g) Aplicar medidas de Profilaxis Social.
h) Coordinar los planes oficiales relacionados con la prevencin del delito.
i) Otras.
A lo largo de su trayectoria, la Direccin de Prevencin del Delito ha mostrado
siempre su voluntad explcita para cumplir con sus funciones. Sin embargo, no ha
tenido a su alcance el poder necesario, traducindose en falta de valoracin del
importante rol que ella representa, falta de recursos humanos, financieros, tcnicos
y, materiales que no le permiten desarrollar una poltica criminal de prevencin
social del delito. Todo lo anteriormente dicho nos lleva a concluir que la prevencin
del delito en Venezuela no ha sido materia prioritaria para el Estado, dentro de la
planificacin Estatal.
Al respecto podemos afirmar, como lo dice Amitai Etzioni (1980) en La Sociedad
Activa (Aguilar. Madrid, pg. 353):
Para conseguir la mayora de los objetivos societales, en situaciones en
que son considerables el compromiso y el saber del actor, se requiere de
la aplicacin de poder. Esto es en la mayora de las circunstancias no se
llevarn a efecto las decisiones y objetivos que no estn apoyados, al
menos, por cierto grado de alguna clase de poder. Por tanto, los actores
sin poder son actores pasivos.
Si la prevencin del delito carece de alguno de los elementos necesarios para la
planificacin, sus resultados siempre tendrn bajo impacto sobre su campo de
accin.
Igualmente, es importante dirigir nuestra atencin al perceptor del proceso de
planificacin, ya que ste debe tener capacidad de respuesta ante el estmulo del
plan y, la respuesta servir para orientar con mayor precisin los objetivos
planteados. En nuestro caso observamos que muchas veces el perceptor o la
colectividad no responde a los estmulos presentados, ya que sta se siente ms
receptora que protagonista en la gnesis y solucin de la problemtica delictiva.
El plan debe ser un producto de la participacin de todos los entes involucrados en
el proceso. Esto no es as en la planificacin del delito en Venezuela, donde el poder
decide el objetivo y, lo trata de aplicar de forma titubeante, ensayando, avanzando
y retrocediendo en el diseo y ejecucin de un conjunto de medidas que podran
reducir el delito a lmites razonables.
Ahora nos preguntamos Hacia dnde debe dirigirse la accin gubernamental de la
prevencin del delito?
Principalmente, su misin debe estar focalizada en la proteccin, amparo y
seguridad realizada por organismos gubernamentales, no gubernamentales y la
sociedad civil.
Una vez que se asume la prevencin del delito corno una poltica de Estado y por
ende se le infiere al organismo rector en la materia su competencia en la prctica,
se debe proceder a evaluar los riesgos, estableciendo un orden de prioridades,
recolectando informacin vlida y certera que sustenten todas las actividades,
programas y estrategias a seguir con el objeto nico de disminuir la criminalidad.
La informacin obtenida a travs del desarrollo de investigaciones es el insumo

bsico para el diseo de los planes y estrategias a implementar en el tratamiento

de la verdad delictual. Esta debe efectuarse mediante distintas metodologas
acordes a esa realidad en la bsqueda de explicaciones causales, intencionales y
funcionales de los fenmenos que son objeto de estudio, conocindolos de forma
individual y social en el diario acaecer. Permiten permanecer prximos al mundo
emprico, asegurando un estrecho ajuste entre los datos y lo que la gente
realmente vive, subrayando la validez, confiabilidad y reproducibilidad de la
investigacin.
Las investigaciones tal como las concibe la Direccin de Prevencin del Delito,
deben originar ideas provenientes de distintas fuentes que se traducen en
interrogantes a fin de elaborar muevas teoras que fundamenten la toma de
decisiones dirigidas a la resolucin de problemas. Asimismo, el conocimiento
cientfico obtenido se considera vlido, significativo, til, aplicado y que se actualiza
permanentemente.
Hernndez, Fernndez y Baptista (1995) declaran:
"La investigacin es la herramienta para conocer la realidad que nos
rodea y su carcter es universal... la investigacin cientfica es un
proceso dinmico, cambiante y continuo.
Cules son las actividades que la Direccin de Prevencin del Delito desarrolla
actualmente para el cumplimiento de sus fines?
Las finalidades se orientan hacia la creacin, desarrollo, ejecucin y evaluacin de
la poltica de prevencin y tratamiento de la criminalidad y de seguridad social,
dentro de un marco de accin cientfica, participacin de los entes sociales
involucrados y acorde con la realidad. En tal sentido, se identifican:
La disminucin de la incidencia delictiva en el pas a niveles tolerables, registrando
y controlando su crecimiento, que garantice la vida en un medio donde prevalezcan
valores sociales de seguridad e igualdad.
Fomentar los mecanismos de control social (individual, grupal o comunitario,
institucional y Estatal) para afrontar el problema de la criminalidad a travs de la
concientizacin, sensibilizacin, capacitacin y participacin de los distintos sectores
sociales a la funcin preventiva. El campo de accin de la Direccin de Prevencin
del Delito, a travs de las distintas coordinaciones de estados se centran en la
participacin activa e integracin de esfuerzos de todos los sectores as como la
inversin de recursos econmicos, el consenso y la coordinacin de polticas de
accin gubernamental y no gubernamental. Se desarrollan programas y estrategias
nacionales y estadales acordes a las necesidades de cada regin, grupo o problema
a enfrentar, entre los cuales estn:
Voluntariado Preventivo: Promueve la participacin de todo ciudadano a nivel
individual y colectivo en la prevencin especfica de delito dentro de la comunidad
donde opera y, la prevencin genrica en coordinacin con grupos e instituciones a
travs del diseo y ejecucin de acciones de prevencin integral de la criminalidad
y, de promocin sociocultural. Se realiza a travs de trabajos comunitarios.
Prevencin en Educacin: Entendida la prevencin como un conjunto de creencias,
actitudes y acciones, la formacin, Informacin y, orientacin en el rea de la
prevencin integral de la criminalidad en toda la comunidad educativa. Se considera
uno de los campos de accin fundamentales de la Direccin. Para esto, se ha
firmado convenio con el Ministerio de Educacin. Se trabaja en distintos planteles
educativos en la asesoria, diseo y realizacin de actividades especficas

(curriculares y extracurriculares) y como centros pilotos, capacitando a todo los

involucrados (estudiantes, docentes, padres, entre otros).
Prevencin en la Comunidad: Se fomenta la participacin activa de grupos sociales
o comunitarios en las tareas de prevencin del delito en su zona de residencia,
como elemento bsico en el control de la problemtica delictiva y de inseguridad
social a travs de la formacin, orientacin, diseo y ejecucin de proyectos
especficos de la comunidad en el rea de seguridad vecinal, capacitacin
especfica, atencin infantil y juvenil en actividades acadmicas, de tiempo libre,
culturales, sociales, deportivas, entre otras.
Prevencin, Orientacin y Tratamiento del consumo de Drogas Juvenil: Se asisten
ambulatoriamente a nios y adolescentes con problemas de conducta psicolgicos
asociados que asisten voluntariamente o referidos por tribunales bajo la medida de
libertad vigilada, entre otras instituciones por problemas de consumo de
estupefacientes a fin de lograr su reajuste individual y al medio social, atendiendo
tambin a sus familias. Existen nueve centros a nivel nacional.
Informacin Preventiva Formacin Cvica: Educa a la poblacin general en relacin
a la criminalidad y la prevencin de la misma, utilizando para esto los distintos
medios de comunicacin social, as como dar a conocer lo que la Direccin ejecuta
(prensa, radio y TV., boletn informativo, entre otros).
Prevencin Jurdica: Brinda atencin jurdica gratuita a personas de escasos
recursos promoviendo la solidaridad social y la democratizacin del acceso a los
mecanismos de la administracin de justicia. Se fundan centros de atencin en
zonas de escasos recursos.
Las Investigaciones Criminolgicas: Actualmente, la Divisin de Investigaciones
Criminolgicas est orientada a proporcionar a las distintas coordinaciones de
prevencin de estado los insumos tericos-metodolgicos necesarios para el diseo
y, ejecucin de programas y estrategias especficas en materia preventiva, por
medio de la realizacin de investigaciones aplicadas a los problemas sociales
diagnosticados. Especficamente, se centra en el estudio de la violencia en sus
distintas formas y en el anlisis de los factores de la criminalidad tales como la
victimizacin delictiva, inseguridad ciudadana, la violencia intrafamiliar,
alcoholismo, familia Y la evaluacin de programas, entre otros.
Dentro de su rea de accin realiza trabajos documentales, estudios de campo,
diseo de instrumentos de recoleccin de informacin y materiales divulgativos,
analiza la publicidad de bebidas alcohlicas y de material pornogrfico que ingresa
al pas. Considera prioritario mantener contacto permanente con las distintas
instituciones encargadas de desarrollar investigaciones en el rea social, a fin de
intercambiar e Integrar los conocimientos entre ambas instituciones. Por otra parte,
ofrece servicios tales como asesora a estudiantes y pblico en general pasantas
para estudiantes universitarios.
Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito, el impacto de
toda la accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad
de vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin,
trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal, entre otros. Es decir,
al logro del bienestar integral tanto a nivel individual como social.
Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito el impacto de
toda accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad de
vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin,

trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal entre otros. Es decir,
al logro del bienestar integral tanto a nivel individual corno social.
En sntesis, es perentorio sealar que para ejecutar una prevencin del delito eficaz
y, efectiva paralelamente, se debe trabajar con una poltica de prevencin integral
dirigida al desarrollo de Venezuela, tal como lo expresa la Constitucin de la
Repblica de Venezuela en su prembulo:
"Proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el
bienestar general y, la seguridad social, lograr la participacin equitativa de todos
en el disfrute de la riqueza, segn los principios de justicia social, y fomentar el
desarrollo de la economa al servicio del hombre".
Notas
1. El presente trabajo ha sido elaborado por la Direccin de Prevencin del Delito
del Ministerio de Justicia, para ser presentado en el XI Seminario Anual de la
Investigacin del CENIPEC
Bibliografa
1. ALBORNOZ BERTI (1983) "La Teora y la Practica de la Prevencin del Delito en
Venezuela". Christopher Birkbeck. Revista CENIPEC.
2. MAYORCA, JUAN MANUEL (1995). "Esquema para un Plan de Prevencin del
Delito". Ministerio de Justicia. Direccin de Prevencin del Delito.
3. DECRETO DE CREACIN No. 241 del 11 de Febrero de 1970
4. AMITAI ETZIONI (1980). "La Sociedad Activa" (Aguilar, Madrid)
5. HERNANDEZ, FERNANDEZ
Investigacin". Mc Graw Hill.

BAPTISTA

(1995).

"Metodologa

de

la