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I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

12326

Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos

Internacionales.
FELIPE VI
REY DE ESPAA

ley:

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
PREMBULO

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 23 de mayo de 1969,

codifica con vocacin universal las cuestiones esenciales del proceso de celebracin y
entrada en vigor de los tratados internacionales celebrados entre Estados, as como su
observancia, aplicacin e interpretacin. Si bien no abarca la regulacin de cuestiones
como la sucesin de Estados en materia de tratados o la responsabilidad derivada del
incumplimiento, puede seguir considerndose como el Tratado de los tratados y el reflejo
del Derecho consuetudinario en la materia.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones internacionales o entre Organizaciones internacionales, de 21 de marzo
de 1986, que an no ha entrado en vigor, completa el mbito de aplicacin material de la
Convencin de 1969 y regula los tratados entre uno o varios Estados y una o varias
organizaciones internacionales, as como los tratados celebrados entre organizaciones
internacionales.
Espaa es Estado parte de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los
Tratados y prest el consentimiento en obligarse por la Convencin de 1986 el 24 de julio
de 1990. Ambas Convenciones configuran el marco de referencia de la presente Ley.
En nuestro ordenamiento jurdico, la nica norma especfica reguladora de los
tratados es el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, sobre ordenacin de la actividad de la
Administracin del Estado en materia de tratados internacionales. En su momento, este
decreto logr acomodar el ordenamiento jurdico espaol a las exigencias de Derecho
Internacional en materia de tratados internacionales y dio respuesta a las remisiones al
Derecho interno que haca la Convencin de Viena de 1969.
Sin embargo, con el paso del tiempo el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, ha
quedado obsoleto tanto por el notable desarrollo experimentado por el Derecho
Internacional a lo largo de las ltimas cuatro dcadas, como por los profundos cambios
polticos y constitucionales vividos por Espaa desde 1972. Ello hace de todo punto
necesario reemplazar el Decreto por una nueva regulacin que, de forma sistemtica y
actualizada, regule la actividad del Estado en materia de tratados internacionales y otros
acuerdos internacionales. Esta necesidad se ha subrayado tanto por las propias
administraciones pblicas, como por los mbitos acadmico y doctrinal.
II
En efecto, el Derecho Internacional contemporneo ha conocido un desarrollo que
lo ha colocado en una situacin que poco tiene ya que ver con la existente en el
momento de aprobacin del Decreto 801/1972, de 24 de marzo. Las Convenciones de

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Viena de 1969 y 1986 son, sin duda, el marco de referencia en materia de tratados
internacionales, pero difcilmente puede obviarse la existencia de determinados
fenmenos de nuevo cuo y cambios dentro de la comunidad internacional que tambin
han tenido profundas consecuencias en la prctica internacional de los Estados y, muy
en particular, en su actividad convencional. As, en primer lugar, destaca la multiplicacin
de organizaciones internacionales con capacidad, en muchos casos, para celebrar
acuerdos internacionales con los Estados. Ejemplo particularmente reseable es el de
la Unin Europea ya que tanto su naturaleza supranacional como la atribucin de
amplias competencias en materia exterior le empujan a la celebracin de acuerdos
internacionales, destacando por sus consecuencias para los Estados miembros la
peculiar y compleja categora de los acuerdos mixtos con pases terceros.
En segundo trmino, hay que tener presente que la prctica en materia convencional
se ha ido haciendo cada vez ms intensa, compleja y frtil sobre la base del principio de
autonoma de la voluntad, lo cual ha dado origen a nuevas formas de acuerdos y nuevos
problemas de aplicacin. En este sentido, el Derecho interno de un Estado puede
establecer la distincin entre tratados y otros tipos de acuerdos internacionales,
posibilidad que contemplan expresamente las Convenciones de Viena de 1969 y 1986
en sus respectivos artculos 2.2. As, en relacin con las nuevas formas de acuerdos,
cabe citar los acuerdos de ejecucin de tratados internacionales, normalmente
denominados en la prctica espaola acuerdos internacionales administrativos y la
celebracin de acuerdos internacionales no normativos, frecuentemente denominados
Memorandos de Entendimiento o identificados mediante las siglas MOU derivadas de la
denominacin inglesa Memoranda of Understanding que instrumentan la asuncin de
compromisos polticos. Ahora bien, ello no impide en modo alguno que coexistan
categoras diferentes a las tres reguladas por esta Ley que se rigen, todas ellas, por el
Derecho interno de los Estados.
Desde la perspectiva interna, los artculos 56, 63.2 y 93 a 96 de la Constitucin
Espaola de 1978 regulan la actividad exterior del Estado en materia de tratados
internacionales y en buena medida el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, no resulta
compatible con ellos. No en vano, la entrada en vigor de la Constitucin Espaola
signific, en virtud del apartado tercero de su Disposicin derogatoria nica, la terminacin
de vigencia de aquellas partes del Decreto 801/1972, de 24 de marzo, que eran
incompatibles con la Carta Magna; y tal era el caso al menos de los ttulos V y VI del
citado Decreto. Hasta el momento este vaco normativo ha sido cubierto en la prctica por
tres vas principales. En primer lugar, por la emisin de un buen nmero de circulares y
rdenes ministeriales que han ido articulando de forma dispersa los trmites a seguir en
la tramitacin interna de los tratados internacionales y de los otros posibles acuerdos
internacionales. En segundo lugar, por la tarea interpretadora del Tribunal Constitucional,
as como por la labor asesora del Consejo de Estado y de la Asesora Jurdica
Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Y en tercer lugar,
dado el silencio del Decreto 801/1972, de 24 de marzo, a propsito de la aplicacin, los
jueces ordinarios tambin han desempeado un papel de primer orden.
Asimismo, el diseo territorial del Estado realizado tras la entrada en vigor de la
Constitucin Espaola de 1978 ha significado el reconocimiento a las Comunidades
Autnomas, a travs de sus respectivos Estatutos de Autonoma, de relevantes
competencias en materia de accin exterior. De esta forma, como consecuencia de lo
previsto en el apartado tercero del artculo 149.1 de la Constitucin Espaola, el Estado
posee una competencia de carcter exclusivo en materia de relaciones internacionales
que, con base en una asentada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, incluye en su
ncleo duro precisamente la capacidad de celebrar tratados internacionales, el llamado
ius ad tractatum. No obstante, las Comunidades Autnomas tienen competencia para
desplegar ciertas actividades de accin exterior entre las que cabe, por ejemplo, la
celebracin de acuerdos internacionales no normativos. Tambin disponen de
competencia para celebrar acuerdos internacionales administrativos, en concrecin o
ejecucin de un tratado. Gozan, adems, de competencias en otros aspectos de la accin

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exterior que tambin tienen consecuencias en la propia poltica exterior del Estado en
materia de celebracin de tratados internacionales y que deben ser objeto de regulacin
para garantizar su adecuada insercin dentro de la competencia exclusiva del Estado
derivada de los artculos 97 y 149.1.3. de la Constitucin Espaola. Tal es el caso, por
ejemplo, del derecho de las Comunidades Autnomas a proponer la apertura de
negociaciones para la celebracin de tratados sobre materias respecto de las que
acrediten un inters justificado, el derecho a ser informadas de la negociacin de tratados
internacionales que afecten a sus competencias o el derecho a solicitar al Gobierno
formar parte de la delegacin espaola que negocie un tratado internacional que afecte a
competencias de las Comunidades Autnomas.
Igualmente la pertenencia de Espaa a la Unin Europea tiene profundas
repercusiones en el mbito de la celebracin de tratados internacionales y otros acuerdos
internacionales. No en vano la Unin goza de personalidad jurdica propia y de amplias
competencias en materia exterior, lo cual se traduce en la posibilidad de celebrar acuerdos
internacionales con pases terceros u organizaciones internacionales. Dichos acuerdos
vinculan tanto a las instituciones de la Unin como a los Estados miembros y son de
dispar naturaleza segn sea la competencia de la Unin sobre la que se base. Pueden
existir, por tanto, acuerdos que celebre solo la Unin con un pas tercero o una
organizacin internacional, sin participacin alguna de los Estados miembros, si la Unin
goza de competencia exclusiva para ello. Pero pueden existir acuerdos en los que, junto
a la Unin, participen tambin los Estados miembros, si se trata de competencias
compartidas; precisamente por este motivo, ha surgido la peculiar categora de los
acuerdos mixtos. A su vez, segn sea su contenido, naturaleza y finalidad, existe una
amplia variedad de posibilidades de acuerdos: acuerdos de asociacin, acuerdos
comerciales, acuerdos de adhesin, entre otros. Se trata, en cualquier caso, de un mbito
especfico en el que el tratamiento jurdico que d cada Estado miembro exige tambin
unas especificidades y una flexibilidad que permita asumir las peculiaridades derivadas
de la pertenencia a un proceso de integracin de carcter supranacional.
Este escenario exige una actualizacin del instrumento jurdico que regula la
ordenacin de la actividad del Estado en materia de tratados internacionales y otros
acuerdos internacionales y aconseja un rango legal para atender lo que ya fueron
recomendaciones del Consejo de Estado. En este sentido, cuando en su momento se
estaba preparando el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, el Consejo de Estado llam la
atencin sobre el hecho de que el inters pblico y la seguridad jurdica aconsejan que
se dicte una disposicin de rango legal en sus dictmenes nm. 37.248 y 37.068, de 19
de noviembre de 1971. De igual modo, una vez en vigor la Constitucin Espaola de
1978, el Consejo de Estado volvi a pronunciarse en el mismo sentido con ocasin del
informe que emiti a propsito del anteproyecto de ley de tratados que se prepar en
1985, si bien no lleg a remitirse a las Cortes Generales, en su dictamen nm. 47.392, de
21 de febrero de 1985. Ello obedece, entre otros aspectos, a que la materia afecta a las
relaciones entre rganos constitucionales y asimismo entre los ordenamientos jurdicos
nacional e internacional, regula la produccin y aplicacin de normas jurdicas
convencionales (Constitucin Espaola, artculo 96) y, finalmente, porque el artculo 63.2
de la Constitucin Espaola establece en realidad una reserva de ley. En efecto, esta
disposicin establece que al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado
para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin Espaola y las leyes.
III
As las cosas, el contenido de esta Ley de tratados y otros acuerdos internacionales
se articula en torno a cinco grandes ttulos. El punto de partida lo configuran las
disposiciones generales del ttulo I que precisan el alcance material de la Ley e incluyen
definiciones de los principales conceptos manejados en la Ley. A continuacin, como
ncleo fundamental de la misma, se regula en el ttulo II todo lo relativo a la competencia
para la celebracin y la celebracin misma de los tratados internacionales, diferenciando,

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de la misma forma que hace el Convenio de Viena de 1969 sobre Derecho de los
Tratados, entre la representacin internacional de Espaa, el proceso de celebracin, la
publicacin y registro, la ejecucin y observancia y la enmienda, suspensin y denuncia.
A partir de ah, la Ley dedica los dos ttulos siguientes a la regulacin de dos importantes
modalidades de acuerdos internacionales de relevancia creciente en la prctica
internacional que, sin embargo, no gozan de la naturaleza de los tratados internacionales,
a saber, los acuerdos internacionales administrativos, ttulo III, y los acuerdos
internacionales no normativos, ttulo IV. Ambas modalidades precisan una regulacin de
los aspectos propios de su naturaleza, calificacin, tramitacin y, segn los casos,
publicacin o registro administrativo. Por ltimo, en razn de la naturaleza de nuestro
Estado autonmico y las competencias asumidas en materia de accin exterior por las
Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos Estatutos de Autonoma, la Ley
presta particular atencin a la participacin de estas Comunidades Autnomas, ttulo V,
tanto en la celebracin de tratados internacionales como de acuerdos administrativos y
acuerdos no normativos. Finalmente, la Ley se cierra con las correspondientes
disposiciones adicionales, derogatoria y finales.
TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto y definiciones
Artculo 1.Objeto.
La presente Ley tiene por objeto regular la celebracin y aplicacin por Espaa de los
tratados internacionales, los acuerdos internacionales administrativos y los acuerdos
internacionales no normativos definidos en el artculo 2.
Artculo 2.Definiciones.
a) tratado internacional: acuerdo celebrado por escrito entre Espaa y otro u otros
sujetos de Derecho Internacional, y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominacin.
b) acuerdo internacional administrativo: acuerdo de carcter internacional no
constitutivo de tratado que se celebra por rganos, organismos o entes de un sujeto de
Derecho Internacional competentes por razn de la materia, cuya celebracin est
prevista en el tratado que ejecuta o concreta, cuyo contenido habitual es de naturaleza
tcnica cualquiera que sea su denominacin y que se rige por el Derecho Internacional.
No constituye acuerdo internacional administrativo el celebrado por esos mismos rganos,
organismos o entes cuando se rige por un ordenamiento jurdico interno.
c) acuerdo internacional no normativo: acuerdo de carcter internacional no
constitutivo de tratado ni de acuerdo internacional administrativo que se celebra por el
Estado, el Gobierno, los rganos, organismos y entes de la Administracin General del
Estado, las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, las Entidades
Locales, las Universidades pblicas y cualesquiera otros sujetos de derecho pblico con
competencia para ello, que contiene declaraciones de intenciones o establece
compromisos de actuacin de contenido poltico, tcnico o logstico, y no constituye
fuente de obligaciones internacionales ni se rige por el Derecho Internacional.
d) sujeto de Derecho Internacional: un Estado, una organizacin internacional u
otro ente internacional que goce de capacidad jurdica para celebrar tratados
internacionales.
e) plenipotencia o plenos poderes: documento que acredita a una o varias
personas para representar a Espaa en la negociacin, adopcin o autenticacin del

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A los efectos de esta Ley se entiende por:

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texto de un tratado internacional, para expresar el consentimiento en obligarse por este o

para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado.
f) negociacin: proceso por el que se elabora el texto de un tratado internacional.
g) negociador: el representante del sujeto de Derecho Internacional que participa
en la elaboracin y adopcin del texto de un tratado internacional.
h) adopcin: acto por el que Espaa expresa su acuerdo sobre el texto de un
tratado internacional.
i) autenticacin: acto por el que Espaa establece como correcto, autntico y
definitivo el texto de un tratado internacional.
j) rbrica: acto por el que Espaa autentica un tratado internacional mediante una
firma abreviada o las iniciales del plenipotenciario.
k) firma: acto por el que Espaa autentica un tratado internacional o manifiesta el
consentimiento en obligarse por l.
l) firma ad referendum: acto por el que Espaa firma, sin la previa autorizacin
del Consejo de Ministros, un tratado internacional, y que equivaldr a la firma definitiva
una vez aprobada la firma ad referendum por el Consejo de Ministros.
m)canje de instrumentos: acto por el que Espaa y otro sujeto de Derecho
Internacional autentican o manifiestan el consentimiento en obligarse por un tratado
constituido por instrumentos, cuando se disponga que este acto tenga ese efecto o
cuando conste de otro modo que ambos sujetos de Derecho Internacional han convenido
que lo tenga.
n) ratificacin: acto, precedido de una firma de autenticacin, por el que Espaa
hace constar su consentimiento en obligarse por el tratado internacional, mediante el
instrumento regulado en el artculo 22 de esta Ley.
) adhesin: acto por el que Espaa hace constar su consentimiento en obligarse
por un tratado multilateral, cuando no ha sido previamente firmado o ratificado por
Espaa, mediante el instrumento regulado en el artculo 22 de esta Ley.
o) aceptacin, aprobacin y notificacin: denominaciones del acto, con
idnticos efectos, por el que Espaa hace constar su consentimiento en obligarse por un
tratado internacional, se haya firmado o no el texto del tratado.
p) contratante: sujeto de Derecho Internacional que ha consentido en obligarse
por un tratado internacional haya o no entrado en vigor.
q) parte: sujeto de Derecho Internacional que ha consentido en obligarse por un
tratado internacional y para el cual dicho tratado est en vigor.
r) reserva: declaracin unilateral realizada por Espaa al firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado internacional o al adherirse a l, para excluir o modificar los efectos
jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a Espaa, cualquiera que
sea su enunciado o denominacin.
s) objecin a una reserva: declaracin unilateral por la que Espaa expresa su
disconformidad en relacin con la reserva formulada previamente por otro sujeto de
Derecho Internacional.
t) declaracin interpretativa: manifestacin de voluntad realizada unilateralmente
por Espaa para precisar o aclarar el sentido o alcance que atribuye al tratado internacional
o a alguna de sus disposiciones, cualquiera que sea su enunciado o denominacin.
u) denuncia: acto por el que Espaa hace constar su consentimiento para dar por
finalizadas respecto a s mismo las obligaciones derivadas de un tratado.
CAPTULO II
Competencias en materia de tratados y otros acuerdos internacionales
Artculo 3. Competencias del Consejo de Ministros.
Corresponder al Consejo de Ministros:
a) Autorizar la firma de los tratados internacionales y actos de naturaleza similar a la
firma, conforme a lo dispuesto en el artculo 14.

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b) Aprobar su firma ad referendum.

c) Autorizar su aplicacin provisional, en los trminos previstos por la presente Ley.
d) Aprobar y acordar la remisin a las Cortes Generales de los proyectos de ley
orgnica previstos en el artculo 93 de la Constitucin.
e) Acordar la solicitud de autorizacin previa y disponer a este efecto la remisin a
las Cortes Generales de los tratados internacionales en los supuestos del artculo 94.1 de
la Constitucin.
f) Disponer la remisin al Congreso de los Diputados y al Senado del resto de los
tratados internacionales a los efectos del artculo 94.2 de la Constitucin Espaola.
g) Acordar la manifestacin del consentimiento de Espaa para obligarse mediante
un tratado internacional y, en su caso, las reservas que pretenda formular.
h) Conocer de los acuerdos internacionales administrativos y de los no normativos
cuya importancia as lo aconseje.
Artculo 4. Competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
1. En el mbito de la Administracin General del Estado, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin:
a) Ejercer la competencia general en materia de tratados internacionales y las
atribuciones que no correspondan a otros ministerios que, por razn de la materia,
resulten competentes en la negociacin y seguimiento de los mismos.
b) Prestar asistencia tcnica, como departamento especializado en materia de
Derecho Internacional, a los rganos y entes intervinientes en la celebracin de tratados y
otros acuerdos internacionales, y les asesorar en dicha materia de conformidad con lo
previsto en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e
Instituciones Pblicas.
c) Har el seguimiento de la actividad convencional, informar de ello a los rganos
colegiados del Gobierno y formular ante estos las propuestas de decisin que procedan.
2. En relacin con las restantes Administraciones Pblicas, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin ejercer tareas de asesoramiento, coordinacin y las dems
funciones que se le atribuyen en esta Ley.
Artculo 5. Competencias de los departamentos ministeriales.
Corresponder a los departamentos ministeriales respecto de los tratados y otros
acuerdos internacionales que les afecten en el mbito de sus respectivas competencias:
a) La iniciativa en la negociacin del tratado o acuerdo.
b) El planteamiento, desarrollo y conclusin de la negociacin.
c) La presencia y participacin en la celebracin, aplicacin y seguimiento de los
tratados o acuerdos.
d) Mantener informado de la negociacin, aplicacin y seguimiento de los tratados o
acuerdos al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
e) La propuesta al Consejo de Ministros, conjuntamente con el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin, de los acuerdos de autorizacin de rbrica, firma, canje de
instrumentos o firma ad referendum, a los efectos de la autenticacin, as como la
propuesta de la aplicacin provisional.
Artculo 6. Comisin interministerial de coordinacin en materia de tratados y otros
acuerdos internacionales.
Se crea la Comisin interministerial de coordinacin en materia de tratados y otros
acuerdos internacionales como rgano colegiado de intercambio de informacin y
coordinacin de los departamentos ministeriales, cuya composicin y funcionamiento se
determinarn reglamentariamente.
Dicha Comisin establecer la forma de hacer efectiva la cooperacin entre la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y las Ciudades de

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Ceuta y Melilla con finalidad informativa, y hacer efectiva su participacin en el

cumplimiento de los compromisos internacionales formalizados por Espaa.
Artculo 7. Competencias de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y
Melilla y Entidades Locales.
Las Comunidades Autnomas podrn participar en la celebracin de tratados
internacionales. Asimismo, las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla y
las Entidades Locales podrn celebrar otros acuerdos internacionales en el marco de las
competencias que les otorgan los tratados internacionales, la Constitucin Espaola, los
Estatutos de Autonoma y el resto del ordenamiento jurdico, en los trminos establecidos
en el ttulo V de esta Ley.
TTULO II
De los tratados internacionales
CAPTULO I
Representacin internacional de Espaa
Artculo 8. Denominacin del Estado espaol.
La denominacin oficial del Estado espaol en los tratados internacionales ser
Reino de Espaa.
Artculo 9. Nombramiento de representantes de Espaa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a propuesta del ministerio o
ministerios competentes por razn de la materia, nombrar a los representantes de
Espaa para la ejecucin de cualquier acto internacional relativo a un tratado internacional.
Artculo 10. Plenos poderes.
1. Para ejecutar en representacin de Espaa cualquier acto internacional relativo a
un tratado y, en particular, para negociar, adoptar y autenticar su texto, as como para
manifestar el consentimiento de Espaa en obligarse por el tratado, la persona o personas
que los lleven a cabo debern estar provistas de una plenipotencia firmada por el Ministro
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en nombre del Rey.
2. No necesitarn plenipotencia para representar a Espaa:
a) El Rey, el Presidente del Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin.
b) Los Jefes de Misin Diplomtica y de Representacin Permanente ante una
organizacin internacional para la negociacin, adopcin y autenticacin del texto de un
tratado internacional entre Espaa y el Estado u organizacin ante los que se encuentran
acreditados.
c) Los Jefes de Misin Especial enviados a uno o varios Estados extranjeros para la
negociacin, adopcin y autenticacin del texto de un tratado internacional entre Espaa
y cualquiera de los Estados a los que ha sido enviada la Misin.
d) Los representantes acreditados ante una conferencia internacional o ante una
organizacin internacional o uno de sus rganos, para la negociacin, adopcin y
autenticacin del texto de un tratado internacional elaborado en el seno de tal conferencia,
organizacin u rgano.
3. La ejecucin de un acto internacional relativo al proceso de celebracin de un
tratado internacional por persona no provista de plenipotencia no surtir efectos jurdicos,
salvo que el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin convalide el acto.

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CAPTULO II
Celebracin de los tratados internacionales
Artculo 11.Negociacin.
1. Los departamentos ministeriales negociarn los tratados internacionales en el
mbito de sus respectivas competencias, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
2. La apertura del proceso de negociacin de un tratado internacional se someter a
previo conocimiento de los rganos colegiados del Gobierno a travs de la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. A tal efecto, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin, a iniciativa de los ministerios interesados, elevar un informe
con la relacin de los procesos de negociacin cuya apertura se propone, que incluir
una valoracin sobre la oportunidad de cada uno de ellos en el marco de la poltica
exterior espaola.
3. Las Comunidades Autnomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn participar
en las negociaciones de un tratado internacional en los trminos previstos en el ttulo V.
Artculo 12.Adopcin.
Corresponder a los negociadores adoptar el texto de un tratado internacional. En el
supuesto de un texto elaborado por una Conferencia internacional, o en el seno de una
organizacin internacional, la adopcin se realizar de conformidad con el Reglamento de
dicha conferencia, las reglas de la organizacin y, en su defecto, de acuerdo con las
normas generales de Derecho Internacional.
Artculo 13.Autenticacin.
1. El texto de un tratado internacional se autenticar mediante el procedimiento que
en l se prescriba o convengan los negociadores. En defecto de previsin o acuerdo el
texto quedar establecido como autntico mediante la firma, la firma ad referendum o la
rbrica puestas en el texto del tratado o en el Acta final de la Conferencia internacional en
la que figure dicho texto.
2. Los tratados internacionales de carcter bilateral suscritos por Espaa estarn
siempre redactados en espaol y as se har constar en ellos, sin perjuicio de que tambin
puedan estarlo en otra u otras lenguas espaolas que sean cooficiales en una Comunidad
Autnoma o en lenguas extranjeras.

1. El Consejo de Ministros autorizar la rbrica, firma o canje de instrumentos,

segn sea el caso, de un tratado internacional, y aprobar su firma ad referendum.
La propuesta al Consejo de Ministros ser elevada por el Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin y, en su caso, conjuntamente con el titular del departamento
ministerial que sea competente por razn de la materia.
2. El Presidente del Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
podrn firmar ad referendum cualquier tratado internacional. La firma ad referendum por
cualquier otro representante de Espaa precisar la autorizacin del Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, conjuntamente con el titular del
departamento ministerial competente por razn de la materia, elevar la firma ad
referendum para su aprobacin al Consejo de Ministros y comunicar la aprobacin al
depositario o, en su caso, a la contraparte.
3. La aprobacin por el Consejo de Ministros de la firma ad referendum de un tratado
equivaldr a la firma definitiva con efectos de autenticacin.

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Artculo 14. Autorizacin de firma y actos de naturaleza similar.

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Sec. I. Pg. 96849

Artculo 15. Aplicacin provisional.

1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, y a iniciativa motivada del departamento competente para su negociacin,
autorizar la aplicacin provisional, total o parcial, de un tratado internacional antes de su
entrada en vigor. El Ministerio de la Presidencia comunicar el acuerdo de autorizacin a
las Cortes Generales.
2. La aplicacin provisional no podr autorizarse respecto de los tratados
internacionales a que se refiere el artculo 93 de la Constitucin Espaola.
3. En el supuesto de que se trate de un tratado internacional comprendido en alguno
de los supuestos del artculo 94.1 de la Constitucin Espaola, si las Cortes Generales no
concedieran la preceptiva autorizacin para la conclusin de dicho tratado, el Ministro de
Asuntos Exteriores y Cooperacin notificar de inmediato a los otros contratantes, entre
los que el tratado se aplica provisionalmente, la intencin de Espaa de no llegar a ser
parte en el mismo, terminando en ese momento su aplicacin provisional.
4. El Consejo de Ministros autorizar la aplicacin provisional de los tratados
internacionales que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y el
desembolso de fondos con carcter previo a su ratificacin y entrada en vigor, a iniciativa
motivada del departamento competente, siempre que exista crdito adecuado y suficiente
en los Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con el calendario de pagos
previsto, previo informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y a
propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
Artculo 16. Manifestacin del consentimiento en obligarse por un tratado.
1. El Consejo de Ministros acordar la manifestacin del consentimiento de Espaa
en obligarse por un tratado internacional, de conformidad con la Constitucin Espaola y
las leyes, en la forma convenida por los negociadores.
2. En los supuestos de tratados que pudieran estar incluidos en los artculos 93 y 94.1
de la Constitucin Espaola, los representantes de Espaa solo podrn convenir aquellas
formas de manifestacin del consentimiento que permitan la obtencin de la autorizacin de
las Cortes Generales previamente a la conclusin del tratado.
Artculo 17. Trmites internos previos a la manifestacin del consentimiento en obligarse
por un tratado internacional.
1. La manifestacin del consentimiento en obligarse por un tratado internacional de
los previstos en los artculos 93 y 94.1 de la Constitucin Espaola requerir la previa
autorizacin de las Cortes Generales en los trminos establecidos en dichos preceptos.
2. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, visto el informe de la
Asesora Jurdica Internacional acerca de la tramitacin del tratado y en coordinacin con
el ministerio competente por razn de la materia objeto del tratado, elevar al Consejo de
Estado, de acuerdo con el artculo 22.1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del
Consejo de Estado, la consulta acerca de la necesidad de autorizacin de las Cortes
Generales con carcter previo a la prestacin del consentimiento en obligarse por un
tratado. Asimismo, le corresponder proponer al Consejo de Ministros, previo dictamen
del Consejo de Estado, el envo del tratado a las Cortes Generales con ese fin.
3. El Consejo de Ministros remitir a las Cortes Generales el tratado, acompaado
de los informes y dictmenes existentes, as como de cualquier otro posible documento
anejo o complementario del tratado, las reservas o declaraciones que se proponga
formular Espaa o hayan realizado otros Estados, as como la indicacin, en su caso, de
la existencia de aplicacin provisional del tratado.
Artculo 18. Informacin al Congreso de los Diputados y al Senado.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 94.2 de la Constitucin Espaola,
el Gobierno informar inmediatamente al Congreso de los Diputados y al Senado de la
conclusin de todo tratado internacional y le remitir su texto completo, junto con las

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reservas formuladas y las declaraciones que Espaa haya realizado, con los informes y
dictmenes recabados.
2. Respecto de todo tratado, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a
travs de los Presidentes de aquellas, la informacin y colaboracin que precisen del
Gobierno y sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla.
Artculo 19. Control previo de constitucionalidad.
El control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales previsto en el
artculo 95 de la Constitucin Espaola se tramitar de conformidad con lo previsto en el
artculo 78 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional y en
los Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado.
Artculo 20. Canje o depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin
y adhesin.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin adoptar las medidas
pertinentes para proceder al canje, depsito o notificacin a los contratantes o al
depositario de los instrumentos mediante los que se manifiesta el consentimiento de
Espaa en obligarse por un tratado internacional.
Artculo 21. Reservas y declaraciones.
1. La manifestacin del consentimiento de Espaa en obligarse mediante un tratado
internacional ir acompaada, en su caso, de las reservas y declaraciones que Espaa
haya decidido formular.
2. En el caso de tratados internacionales que precisen de la autorizacin
parlamentaria a que se refiere el artculo 17, la manifestacin del consentimiento ir
acompaada, en su caso, de las reservas y declaraciones en los trminos en que hayan
sido autorizadas por las Cortes Generales.
3. El Gobierno informar a las Cortes Generales respecto de las aceptaciones u
objeciones que haya formulado a las reservas emitidas por las otras partes contratantes
en los tratados internacionales previamente autorizados por las Cmaras.
Artculo 22. Firma del instrumento de manifestacin del consentimiento por el Rey.
El Rey, con el refrendo del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, firmar
los instrumentos de ratificacin y de adhesin que manifiesten el consentimiento de
Espaa en obligarse por un tratado internacional.
CAPTULO III
Publicacin y registro de los tratados internacionales
Artculo 23. Publicacin en el Boletn Oficial del Estado y entrada en vigor.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados se publicarn ntegramente
en el Boletn Oficial del Estado. Dicha publicacin habr de producirse al tiempo de la
entrada en vigor del tratado para Espaa o antes, si se conociera fehacientemente la
fecha de su entrada en vigor.
2. Si se hubiera convenido la aplicacin provisional de un tratado o de parte del
mismo, se proceder a su inmediata publicacin. En su momento se publicar la fecha de
la entrada en vigor para Espaa o, en su caso, aquella en que termine su aplicacin
provisional.
3. Los tratados internacionales formarn parte del ordenamiento jurdico interno una
vez publicados en el Boletn Oficial del Estado.

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Sec. I. Pg. 96851

Artculo 24. Contenido de la publicacin.

1. La publicacin de un tratado internacional en el Boletn Oficial del Estado incluir
el texto ntegro del tratado junto a cualesquiera instrumentos y documentos anejos o
complementarios, as como los actos unilaterales dependientes del tratado. Adems, se
publicar la fecha de entrada en vigor del tratado y, en su caso, la de aplicacin provisional
y su terminacin.
2. Asimismo se publicar en el Boletn Oficial del Estado cualquier acto posterior
que afecte a la aplicacin de un tratado internacional.
Artculo 25.Registro.
1. De conformidad con lo establecido en el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas, el Gobierno, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
registrar en la Secretara de las Naciones Unidas, los tratados bilaterales en los que
Espaa sea parte, as como los tratados multilaterales de los que Espaa sea depositaria.
Medidas semejantes se adoptarn en cualquier otra organizacin internacional que
proceda.
2. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin comunicar a la Secretara
de las Naciones Unidas, y a cualquier otra organizacin internacional que proceda, todo
acto ulterior realizado por Espaa que modifique o suspenda dichos tratados
internacionales, o que ponga trmino a su aplicacin.
Artculo 26. Custodia y depsito.
1. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin custodiar los textos
originales de los tratados internacionales celebrados por Espaa o, en su caso, los
ejemplares autorizados de los mismos, as como los de cualquier otro instrumento o
comunicacin relativos a un tratado.
2. En caso de que Espaa sea designada depositaria de un tratado internacional,
las funciones correspondientes sern desempeadas por el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
Artculo 27. Publicaciones peridicas.
Sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin publicar peridicamente colecciones de tratados
en vigor en los que Espaa sea parte.
CAPTULO IV
Aplicacin e interpretacin de los tratados internacionales
Artculo 28.Eficacia.

Artculo 29.Observancia.
Todos los poderes pblicos, rganos y organismos del Estado debern respetar las
obligaciones de los tratados internacionales en vigor en los que Espaa sea parte y velar
por el adecuado cumplimiento de dichos tratados.

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1. Las disposiciones de los tratados internacionales vlidamente celebrados solo

podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho Internacional.
2. Los tratados internacionales vlidamente celebrados y publicados oficialmente
producirn efectos en Espaa desde la fecha que el tratado determine o, en su defecto, a
partir de la fecha de su entrada en vigor.

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Sec. I. Pg. 96852

Artculo 30.Ejecucin.
1. Los tratados internacionales sern de aplicacin directa, a menos que de su texto
se desprenda que dicha aplicacin queda condicionada a la aprobacin de las leyes o
disposiciones reglamentarias pertinentes.
2. El Gobierno remitir a las Cortes Generales los proyectos de ley que se requieran
para la ejecucin de un tratado internacional.
3. El Gobierno, las Comunidades Autnomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla
adoptarn las medidas necesarias para la ejecucin de los tratados internacionales en los
que Espaa sea parte en lo que afecte a materias de sus respectivas competencias.
Artculo 31. Prevalencia de los tratados.
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales vlidamente celebrados
y publicados oficialmente prevalecern sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno
en caso de conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional.
Artculo 32. Declaracin de inconstitucionalidad.
La declaracin de inconstitucionalidad de los tratados internacionales se tramitar por
el procedimiento regulado en el ttulo II de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional.
Artculo 33. Efectos jurdicos de las reservas, mbito territorial, clusula de la nacin
ms favorecida y aplicacin de tratados sucesivos concernientes a la misma materia.
1. De conformidad con las normas generales de Derecho Internacional y segn lo
previsto en el propio tratado, se determinarn:
a) Los efectos jurdicos de las reservas que afecten a las disposiciones de un tratado
internacional del que Espaa sea parte.
b) Los efectos jurdicos de las objeciones a tales reservas.
c) El mbito de aplicacin territorial del tratado.
2. Los efectos jurdicos de la clusula de la nacin ms favorecida inserta en
tratados internacionales en los que Espaa sea parte se determinarn de conformidad
con las normas de Derecho Internacional.
3. Cuando Espaa sea parte en dos o ms tratados internacionales sucesivos
relativos a la misma materia, la determinacin de las disposiciones que hayan de
prevalecer se efectuar en la forma prevista en dichos tratados y, en su defecto, de
acuerdo con las normas generales de Derecho Internacional.
Artculo 34. Retirada de las reservas y de las objeciones a las reservas.

Artculo 35. Reglas de interpretacin.

1. Las disposiciones de los tratados internacionales se interpretarn de acuerdo con
los criterios establecidos por las normas generales de Derecho Internacional, los
consagrados en los artculos 31 a 33 de la Convencin de Viena de 23 de mayo de 1969
sobre Derecho de los Tratados y los contenidos en el propio tratado.

cve: BOE-A-2014-12326

1. La retirada de las reservas, as como de las declaraciones u objeciones que

Espaa haya formulado requerir la autorizacin del Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Asimismo, el Consejo de Ministros
tomar conocimiento y, en su caso, aceptar la retirada de reservas y declaraciones
formuladas por otras partes.
2. Cuando la retirada afecte a reservas y declaraciones aprobadas por las Cortes
Generales, se requerir su autorizacin previa. En los dems casos las Cortes Generales
sern informadas de ello.

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Viernes 28 de noviembre de 2014

Sec. I. Pg. 96853

2. En la interpretacin de los tratados internacionales constitutivos de Organizaciones

internacionales y de tratados adoptados en el mbito de una organizacin internacional,
se tendr en cuenta toda norma pertinente de la organizacin.
3. Las disposiciones de tratados internacionales afectadas por declaraciones
formuladas por Espaa se interpretarn conforme al sentido conferido en ellas.
4. Las disposiciones dictadas en ejecucin de tratados internacionales en los que
Espaa sea parte se interpretarn de conformidad con el tratado que desarrollan.
5. Las dudas y discrepancias sobre la interpretacin y el cumplimiento de un tratado
internacional del que Espaa sea parte se sometern al dictamen del Consejo de Estado,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de
Estado, por el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en coordinacin con el
ministerio competente por razn de la materia.
CAPTULO V
Enmienda, denuncia y suspensin de los tratados internacionales
Artculo 36.Enmienda.
1. La enmienda de un tratado internacional se llevar a cabo en la forma en l
prevista o, en su defecto, mediante la conclusin entre las partes de un nuevo tratado.
2. Cuando el tratado internacional prevea un procedimiento de enmienda que no
requiera la conclusin de un nuevo tratado internacional se seguir en el Derecho interno
espaol alguno de los siguientes procedimientos:
a) Toma de conocimiento por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de una enmienda que entre en vigor directamente,
en virtud del procedimiento previsto en el tratado y sin necesidad de ninguna decisin
adicional por el Estado parte.
b) Aceptacin o rechazo por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de una enmienda adoptada que pueda ser
aceptada o rechazada por el Estado parte en el plazo establecido para ello por el tratado.
Transcurrido dicho plazo sin oposicin, la enmienda se entender tcitamente
aceptada y el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, tomar conocimiento de su entrada en vigor.
1. El Consejo de Ministros podr acordar la denuncia o la suspensin de la aplicacin
de un tratado internacional, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, en coordinacin con el ministerio competente por razn de la materia objeto
del tratado, conforme a las normas del propio tratado o a las normas generales de
Derecho Internacional.
2. Por razones de urgencia, debidamente justificadas, el Ministro de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin, y en su caso, en coordinacin con el ministerio competente
en relacin con la materia objeto del tratado, podr decidir la suspensin de la aplicacin
de un tratado, y recabar con carcter inmediato la aprobacin del Consejo de Ministros.
3. No obstante, lo dispuesto en los apartados anteriores, los tratados internacionales
comprendidos en los artculos 93 y 94.1 de la Constitucin Espaola solo podrn ser
denunciados previa autorizacin de las Cortes Generales, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 96.2 de la Constitucin Espaola.
4. El Gobierno informar inmediatamente a las Cortes Generales de la denuncia o
de la suspensin de la aplicacin de un tratado internacional.
5. Cuando se acuerde la suspensin de la aplicacin de un tratado internacional
cuya autorizacin haya sido aprobada por las Cortes Generales, el Gobierno solicitar
con carcter inmediato la ratificacin de la suspensin por stas. Si las Cortes Generales
no aprobaran esta ratificacin, el Gobierno revocar el acuerdo de suspensin de la
aplicacin del tratado.

cve: BOE-A-2014-12326

Artculo 37. Denuncia y suspensin.

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Sec. I. Pg. 96854

TTULO III
De los acuerdos internacionales administrativos
Artculo 38.Requisitos.
1. Los rganos, organismos y entes de las Administraciones Pblicas podrn
celebrar acuerdos internacionales administrativos en ejecucin y concrecin de un tratado
internacional cuando el propio tratado as lo prevea.
2. Los acuerdos internacionales administrativos solo podrn ser firmados por las
autoridades designadas en el propio tratado internacional o, en su defecto, por los titulares
de los rganos, organismos y entes de las Administraciones Pblicas competentes por
razn de la materia.
3. Los acuerdos internacionales administrativos debern respetar el contenido del
tratado internacional que les d cobertura, as como los lmites que dicho tratado haya
podido establecer para su celebracin. Debern ser redactados en castellano como
lengua oficial del Estado, sin perjuicio de su posible redaccin en otras lenguas cooficiales
de las Comunidades Autnomas.
4. En los acuerdos internacionales administrativos regulados por la presente Ley se
incluir, en todo caso, la referencia a Reino de Espaa junto con la mencin del rgano,
organismo o ente que los celebre.
Artculo 39.Informe.
1. Todos los proyectos de acuerdos internacionales administrativos sern remitidos
al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin antes de su firma para que por la
Asesora Jurdica Internacional se emita informe preceptivo acerca de su naturaleza y
formalizacin. En particular, dictaminar sobre si dicho proyecto debera formalizarse
como tratado internacional o como acuerdo internacional no normativo. Asimismo, antes
de su firma, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin remitir al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas aquellos que conlleven compromisos financieros
para que informe sobre la existencia de financiacin presupuestaria adecuada y suficiente
para atender tales compromisos.
2. El plazo para la emisin de los informes de la Asesora Jurdica Internacional y
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser de diez das, respectivamente.
Artculo 40. Tramitacin interna.
1. Los acuerdos internacionales administrativos no exigirn la tramitacin prevista
en el ttulo II de esta Ley. Los signatarios tendrn autonoma para decidir el procedimiento
que habr de respetar, en todo caso, lo establecido en el tratado que le d cobertura.
2. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, tomar conocimiento de la celebracin de los acuerdos internacionales
administrativos cuando su importancia o alcance as lo aconseje.

1. De conformidad con la legislacin en vigor, los acuerdos internacionales

administrativos se publicarn en el Boletn Oficial correspondiente a la Administracin
pblica que los firme, con indicacin de la fecha de su entrada en vigor.
2. Los que corresponda publicar en el Boletn Oficial del Estado lo sern por
resolucin del Secretario General Tcnico del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin.
3. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado 1 anterior, y a efectos de publicidad,
todos los acuerdos internacionales administrativos se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado.
4. Los acuerdos internacionales administrativos vlidamente celebrados una vez
publicados en el Boletn Oficial del Estado formarn parte del ordenamiento interno.

cve: BOE-A-2014-12326

Artculo 41. Publicacin y entrada en vigor.

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Viernes 28 de noviembre de 2014

Sec. I. Pg. 96855

Artculo 42.Recopilaciones.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin publicar peridicamente
colecciones de acuerdos internacionales administrativos celebrados por Espaa.
TTULO IV
De los acuerdos internacionales no normativos
Artculo 43.Naturaleza.
Los acuerdos internacionales no normativos no constituyen fuente de obligaciones
internacionales.
Artculo 44.Competencia.
El Gobierno, los departamentos ministeriales, los rganos, organismos y entes de la
Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, las Ciudades de Ceuta
y Melilla, las Entidades Locales, las Universidades pblicas y cualesquiera otros sujetos
de derecho pblico con competencia para ello, podrn establecer acuerdos internacionales
no normativos con rganos, organismos, entes, Administraciones y personificaciones de
otros sujetos de Derecho Internacional en el ejercicio de sus respectivas competencias.
Artculo 45.Informe.
Los proyectos de acuerdos internacionales no normativos sern informados por el
Servicio Jurdico respectivo del rgano u organismo pblico que los celebre acerca de su
naturaleza, procedimiento y ms adecuada instrumentacin segn el Derecho
Internacional, en particular, dictaminar sobre si dicho proyecto debera formalizarse
como tratado internacional o como acuerdo internacional administrativo. Asimismo,
informar sobre la competencia para celebrarlo y sobre su adecuacin al orden
constitucional de distribucin de competencias. En el expediente relativo a acuerdos no
normativos que impliquen obligaciones financieras se acreditar la existencia de
financiacin presupuestaria adecuada y suficiente para atender los compromisos que se
derivan de los mismos mediante informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
Artculo 46. Tramitacin interna.
1. Los acuerdos internacionales no normativos no exigirn la tramitacin prevista en
el ttulo II. Los signatarios tienen autonoma para decidir el procedimiento.
2. El Consejo de Ministros, a propuesta conjunta del Ministro de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin y del competente por razn de la materia, tomar conocimiento de la
celebracin de los acuerdos internacionales no normativos cuando su importancia as lo
aconseje conforme a la valoracin conjunta de dichos Ministros.
Artculo 47. Mencin expresa del Estado.
En los acuerdos internacionales no normativos se incluir en todo caso la referencia a
Reino de Espaa junto con la mencin del signatario.

De conformidad con la legislacin en vigor, una vez firmado el acuerdo internacional

no normativo, se remitir una copia del mismo al Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin para su inscripcin en el registro administrativo de dichos acuerdos.

cve: BOE-A-2014-12326

Artculo 48.Registro.

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Sec. I. Pg. 96856

TTULO V
De las Comunidades Autnomas, las Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades
Locales
CAPTULO I
La participacin de las Comunidades Autnomas en la celebracin de tratados
internacionales
Artculo 49. Propuesta de apertura de negociaciones.
Las Comunidades Autnomas podrn solicitar al Gobierno la apertura de
negociaciones para la celebracin de tratados internacionales que tengan por objeto
materias de su competencia o inters especfico, o por afectar de manera especial a su
respectivo mbito territorial. El Gobierno resolver motivadamente acerca de dicha
solicitud, a propuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, previo
informe del de Hacienda y Administraciones Pblicas sobre su adecuacin al orden
constitucional de distribucin de competencias, y del competente por razn de la materia.
Artculo 50. Deber de informacin.
1. El Gobierno, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
remitir a las Comunidades Autnomas informacin sobre la negociacin de aquellos
tratados internacionales que tengan por mbito materias de su competencia o inters
especfico o por afectar de manera especial a su respectivo mbito territorial.
2. Las Comunidades Autnomas podrn remitir al Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin las observaciones que estimen convenientes sobre la negociacin. La
decisin adoptada sobre las observaciones deber ser motivada y comunicada a las
Comunidades Autnomas.
3. Las Comunidades Autnomas sern informadas de los tratados concluidos por
Espaa que afecten a sus competencias, sean de su especfico inters o incidan de
manera especial en su mbito territorial.
Artculo 51. Participacin en la delegacin espaola.
1. Las Comunidades Autnomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn solicitar
al Gobierno formar parte de la delegacin espaola que negocie un tratado internacional
que tenga por objeto materias de su competencia o inters especfico o por afectar de
manera especial a su respectivo mbito territorial.
2. El Gobierno decidir motivadamente, a propuesta conjunta del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin y del competente por razn de la materia, acerca de
la procedencia de dicha participacin. La decisin adoptada sobre la solicitud deber ser
comunicada a las Comunidades y Ciudades Autnomas.
CAPTULO II
Celebracin de acuerdos internacionales administrativos y no normativos por las
Comunidades Autnomas, las Ciudades de Ceuta y Melilla y las Entidades
Locales
Artculo 52. Celebracin de acuerdos internacionales administrativos.
1. Las Comunidades Autnomas podrn celebrar acuerdos internacionales
administrativos en ejecucin y concrecin de un tratado internacional cuando tengan por
mbito materias propias de su competencia y con sujecin a lo que disponga el propio
tratado internacional. Asimismo, cuando tengan por mbito materias propias de su
competencia podrn celebrarlos las Ciudades Autnomas y las Entidades Locales.

cve: BOE-A-2014-12326

Nm. 288

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Viernes 28 de noviembre de 2014

Sec. I. Pg. 96857

2. Los requisitos, tramitacin interna, publicacin y entrada en vigor de estos

acuerdos internacionales administrativos, sin perjuicio de lo que se dispone en el apartado
siguiente, se regirn por lo previsto en el ttulo III de la presente Ley.
3. Los proyectos de acuerdos internacionales administrativos sern remitidos al
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin antes de su firma para informe por la
Asesora Jurdica Internacional acerca de su naturaleza, procedimiento y ms adecuada
instrumentacin segn el Derecho Internacional. En particular, dictaminar sobre si dicho
proyecto debera formalizarse como tratado internacional o como acuerdo internacional
administrativo. Para la emisin de su informe, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin recabar cuantos otros juzgue necesarios. El plazo para la emisin del
informe ser de diez das.
Artculo 53. Celebracin de acuerdos internacionales no normativos.
1. Las Comunidades Autnomas podrn establecer acuerdos internacionales no
normativos en las materias que sean propias de su competencia. Asimismo, cuando
tengan por mbito materias propias de su competencia podrn celebrarlos las Ciudades
de Ceuta y Melilla y las Entidades Locales.
2. La tramitacin interna y registro de estos acuerdos internacionales no normativos,
sin perjuicio de lo que se dispone en el apartado 3 siguiente, se regirn por lo previsto en
el ttulo IV de la presente Ley.
3. Los proyectos de acuerdos internacionales no normativos sern remitidos al
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin antes de su firma para informe por la
Asesora Jurdica Internacional acerca de su naturaleza, procedimiento y ms adecuada
instrumentacin segn el Derecho Internacional. En particular, dictaminar sobre si dicho
proyecto debera formalizarse como tratado internacional o como acuerdo internacional
administrativo. Para la emisin de su informe, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin recabar cuantos otros juzgue necesarios. El plazo para la emisin del
informe ser de diez das.
Disposicin adicional primera. Comunicacin a otros sujetos de Derecho Internacional.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin comunicar la presente Ley a
todos los sujetos de Derecho Internacional con los que Espaa mantiene relaciones
incluidas las organizaciones internacionales de las que es miembro.
Disposicin adicional segunda. Rgimen de la accin exterior de la Unin Europea.
Lo dispuesto en la presente Ley se entiende sin perjuicio de las peculiaridades que en
materia de acuerdos internacionales puedan derivarse para Espaa como consecuencia
de la obligacin de cumplimiento del Derecho de la Unin Europea, en especial de las
disposiciones del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea que regulan la accin exterior de la Unin.
Disposicin adicional tercera. Sometimiento al principio de estabilidad presupuestaria.
De conformidad con el artculo 135 de la Constitucin Espaola y, en particular, con lo
establecido en el artculo 7.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, todos los tratados internacionales, acuerdos
internacionales administrativos y no normativos que vayan a celebrarse debern
supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. A tal fin, en el expediente relativo a
aquellos tratados o acuerdos que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica deber constar la valoracin de sus repercusiones y efectos sobre los gastos e
ingresos pblicos, presentes y futuros, y acreditar, en su caso, la existencia de financiacin
presupuestaria adecuada y suficiente para atender los compromisos que se derivan de
los mismos.

cve: BOE-A-2014-12326

Nm. 288

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Sec. I. Pg. 96858

Disposicin adicional cuarta. Contribuciones o aportaciones que realice la Administracin

General del Estado as como los organismos pblicos dependientes de ella no
previstas en Tratados y Acuerdos Internacionales.
La suscripcin o formalizacin de instrumentos jurdicos distintos de los definidos en
los apartados a), b) y c) del artculo 2 de la presente Ley, a travs de los que la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos dependientes de ella se
comprometan a realizar contribuciones o aportaciones a organismos o programas
internacionales, pblicos o privados, aun cuando no se sujeten al Derecho Internacional,
deber ser autorizada por el Consejo de Ministros, a propuesta del departamento
competente, previo informe del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin sobre
su adecuacin a los fines, directrices y objetivos de la poltica exterior y sobre su
naturaleza, procedimiento y ms adecuada instrumentacin jurdica. El expediente que se
eleve al Consejo de Ministros, deber ir acompaado necesariamente del informe
favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Disposicin adicional quinta. Actos de aplicacin de tratados internacionales para evitar
la doble imposicin y acuerdos sobre precios de transferencia.
No quedan sujetos a las disposiciones de la presente Ley los actos de aplicacin de
los tratados internacionales para evitar la doble imposicin, en particular, los acuerdos
amistosos de resolucin de los conflictos en la aplicacin de los tratados para evitar la
doble imposicin. Tampoco quedan sujetos los acuerdos entre administraciones tributarias
para la valoracin de las operaciones efectuadas con personas o entidades vinculadas.
Disposicin adicional sexta. Rgimen foral vasco.
Las instituciones competentes del Pas Vasco participarn en la delegacin espaola
que negocie un tratado internacional que tenga por mbito derechos histricos tanto si su
actualizacin general ha sido llevada a cabo por el Estatuto de Autonoma como en
aquellos otros casos cuya actualizacin singular lo haya sido por el legislador ordinario en
el marco de la disposicin adicional primera de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco.
Disposicin adicional sptima. Rgimen especfico de la Comunidad Foral de Navarra.
Las instituciones competentes de Navarra participarn en la delegacin espaola que
negocie un tratado internacional que tenga por mbito derechos histricos tanto si su
actualizacin general ha sido llevada a cabo por la Ley Orgnica de Reintegracin y
Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra como en aquellos otros casos cuya
actualizacin singular lo haya sido por el legislador ordinario en el marco de la disposicin
adicional primera de la Constitucin y, en su caso, de la Ley Orgnica de Reintegracin y
Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.
Disposicin adicional octava. Accesibilidad en la pgina web del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
La publicacin de colecciones de tratados y acuerdos en vigor prevista en los
artculos 27 y 42 ser accesible a travs de la pgina web del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
Disposicin derogatoria. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la
presente Ley y, en particular, el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, sobre ordenacin de
la actividad de la Administracin del Estado en materia de tratados internacionales.

cve: BOE-A-2014-12326

Nm. 288

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Nm. 288

Viernes 28 de noviembre de 2014

Sec. I. Pg. 96859

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente Ley se dicta al amparo del artculo 149.1.3. de la Constitucin Espaola
que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales.
Disposicin final segunda. Registro de acuerdos internacionales no normativos.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin adoptar las medidas
pertinentes para la puesta en marcha y llevanza del registro administrativo de los acuerdos
internacionales no normativos cuya publicidad se regir por las disposiciones reguladoras
de la publicidad de los registros administrativos.
Disposicin final tercera. Desarrollo normativo.
Se autoriza al Gobierno y a los titulares de los departamentos ministeriales, en los
mbitos de sus respectivas competencias, a dictar las disposiciones que resulten
necesarias para el adecuado desarrollo de lo establecido en la presente Ley.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid, 27 de noviembre de 2014.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,

cve: BOE-A-2014-12326

MARIANO RAJOY BREY

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BOLETNOFICIALDELESTADO

D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X