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EDUCACION
EDUCACION
DIAGNSTICO
Perspectiva Mundial: Como es bien sabido la educacin es esencial para el
desarrollo de los pueblos y es la base para el mejoramiento de la calidad de
vida de las personas, pues permite al individuo hacer realidad su potencialidad,
comprender y asimilar los factores culturales, cientficos y tecnolgicos
necesarios para participar inteligente y competitivamente en la sociedad.
Por lo tanto, se hace necesario pensar de manera prioritaria en la calidad y en
la equidad. Se ha incrementado notoriamente, de manera especial, la
educacin bsica en los pases que han logrado un mayor desarrollo en las
ltimas dcadas, como los asiticos, y la educacin primaria en Amrica Latina,
lo que no ha significado un mejoramiento en la calidad de la educacin, por el
contrario cada vez ms se percibe el deterioro y de paso sin que esto sea la
nica causa, que se ha afectado sensiblemente la equidad. 2
Con la intencin de mejorar la calidad y terminar con el "anacronismo", la
"inadecuacin" y los modelos pedaggicos poco relevantes para hacer frente a
los retos contemporneos, los gobiernos y las organizaciones internacionales
han conformado misiones y comisiones de carcter internacional, regional y
nacional para que a travs de estudios rigurosos se den la tarea de buscar
caminos y salidas pertinentes y orientadoras para el cambio de los sistemas
educativos del mundo.
En los diagnsticos ms recientes, adems de las consecuencias atribuidas a
modelos desenfocados que han orientado inadecuadamente la educacin
dificultando con ello el desarrollo humano integral, se ha sumado una
preocupacin mayor: la pobreza como producto de la inadecuada poltica social
desarrollada durante las ltimas dcadas que ha generado su crecimiento
1
Idem. Pagina 93
MISAS, GABRIEL. "El Plan de Desarrollo y las Polticas para la Educacin Superior". En Cuadernos
de Economa. Universidad Nacional. Bogot. 1999.
11
Idem. Pagina 71.
ENTIDAD
(Millones de pesos)
% Variac.
2000
Pres.Def. Presupuesto Presupuesto
%
%
1998-1999
Definitivo
Ejecutado Ejecuc. Partic.
% Variac.
Pres.Def.
1999-2000
325,964
289,953
89.0
98.7
753,802
752,449
99.8
98.7
131.3
790,169
789,676
99.9
99.0
4.8
UNIVERSIDAD DISTRITAL
1,618
1,584
97.9
0.5
6,750
6,743
99.9
0.9
317.1
5,684
5,663
99.6
0.7
-15.8
2,591
2,511
96.9
0.8
3,375
3,255
96.4
0.4
30.3
2,156
2,127
98.7
0.3
-36.1
330,173
294,048
89.1 100.0
763,927
762,447
99.8
100.0
131.4
798,009
797,466
99.9
100.0
4.5
SECRETARIA EDUCACION
753,802
800,000
Inversin
600,000
325,964
400,000
200,000
0
1,618
6,750
2,591
1998
1999
SED
UD
IDEP
5,684
3,375
2000
2,156
COBERTURA
CALIDAD
GESTION EDUC. E INSTITUC.
1998
1999
Presupuesto Presupuesto
%
%
Presupuesto Presupuesto
%
%
Definitivo
Ejecutado Ejecuc. Partic. Definitivo
Ejecutado Ejecuc. Partic.
(Millones de pesos)
% Variac.
2000
Pres.Def. Presupuesto Presupuesto
%
%
1998-1999
Definitivo
Ejecutado Ejecuc. Partic.
% Variac.
Pres.Def.
1999-2000
25,921
24,798
95.7
7.9
133,243
132,980
99.8
17.4
414.0
135,743
135,641
99.9
17.0
299,394
264,402
88.3
90.7
595,660
594,901
99.9
78.0
99.0
616,907
616,491
99.9
77.3
1.9
3.6
4,857
4,848
99.8
1.5
35,024
34,566
98.7
4.6
621.1
45,359
45,334
99.9
5.7
29.5
330,173
294,048
89.1 100.0
763,927
762,447
99.8 100.0
131.4
798,009
797,466
99.9 100.0
4.5
participacin de los recursos de dicha variable para estos aos fueron del
77.3%, 90.7% y 78% respectivamente.
Grfica 2
595,660
700,000
Inversin
600,000
500,000
299,394
400,000
300,000
200,000
100,000
0
133,243
25,921
1998
COBERTURA
135,743
1999
CALIDAD
45,359
35,024
4,857
2000
GESTION EDUCATIVA
estrecha relacin entre las polticas educativas y las caractersticas del mercado
laboral, y ms concretamente su influencia sobre el desempleo estructural y la
desigualdad. La demanda por trabajadores altamente calificados y escasos, se
traduce en altos salarios, mientras que el excedente de personal no calificado
se traduce en bajos salarios, lo que a la larga presiona mayores niveles de
desigualdad".13
Sin embargo, es importante tener en cuenta que aunado a lo anterior ha
contribuido al incremento acelerado de los niveles de pobreza en la capital, la
situacin recesiva que ha soportado la economa colombiana durante los
ltimos cinco aos, al generar efectos adversos sobre el empleo y ingreso.
Cobertura en Educacin Preescolar, Bsica y Media: Para determinar la
poblacin que demand el servicio de educacin en los diferentes niveles
escolares en la ciudad de Bogot, D.C., preescolar, primaria y secundaria, que
fue atendido por los establecimientos educativos bajo la coordinacin y
supervisin de la Secretara de Educacin, y la poblacin que no tuvo acceso a
este servicio, durante el perodo de estudio, se presentan a continuacin los
siguientes datos de oferta y demanda de cupos escolares:
CUADRO 3. COBERTURA EDUCATIVA POR NIVEL DE ENSEANZA EN EL DISTRITO CAPITAL 1998-2000
1998
1999
% Variacin
2000
Tipo de Servicio
Poblacin
Demandante
Tasa
Atendida
Cobertura
Poblacin
Demandante
Atendida
Tasa
Pobl. Aten.
Cobertura
1998 - 1999
Poblacin
Demandante
Atendida
% Variacin
Tasa
Pobl. Aten.
Cobertura
1999 - 2000
Preescolar
231,427
38,379
16.6
237,049
43,323
18.3
12.9
242,892
46,783
19.3
8.0
Primaria
546,877
274,734
50.2
554,771
296,154
53.4
7.8
562,903
306,809
54.5
3.6
Secundaria
443,867
195,379
44.0
444,006
210,759
47.5
7.9
444,225
225,190
50.7
6.8
Media
224,659
62,082
27.6
228,734
65,348
28.6
5.3
233,070
70,702
30.3
8.2
1,446,830
570,574
39.4
1,464,560
615,584
42.0
7.9
1,483,090
649,484
43.8
5.5
1,446,830
41,507
612,081
1,464,560
65,905
681,489
46.5
58.8
11.3
1,483,090
69,814
719,298
48.5
5.9
5.5
TOTAL DISTRITO
Otros
TOTAL OFICIALES
42.3
LOPEZ, HUGO. Mercado laboral en Colombia. En: Hacia dnde va el Salto Social. Bogot, Fescol, 1995.
La atencin escolar en las instituciones educativas oficiales del Distrito por nivel
de enseanza pas de 570.574 estudiantes en 1998 a 615.584 en 1999 y a
649.484 en el 2000. Adicionalmente, mediante la contratacin de cupos con
colegios privados, durante los aos de 1998, 1999 y 2000 se atendieron 41.507,
65.905 y 69.814 alumnos adicionales, respectivamente, para un total de
poblacin atendida de 612.081 en 1998; de 681.489 en 1999 y de 719.298 en el
2000. Lo anterior se puede apreciar en el comportamiento de la tasa de
cobertura que aument en el perodo, pasando de 42.3% a 46.5% y terminando
en el 48.5% (ver cuadro 3 y grfico 3).
Grfica 3
Demanda Vs. Oferta 1998-2000
Total Colegios Oficiales
Co
be
rtu
ra
1,464,560
1,446,830
1,600,000
1,483,090
1,400,000
1,200,000
1,000,000
612,081
800,000
681,489
719,298
600,000
400,000
200,000
0
1998
1999
Oferta
2000
Demanda
Poblacin
Demandante
PROGRAMAS DE
13,381
Tasa
Atendida
12,461
Poblacin
Cobertura
Demandante
93.1
14,105
Atendida
Tasa
Pobl. Aten.
Cobertura
1998 - 1999
15,094
107.0
Poblacin
Demandante
21.1
18,571
Atendida
17,677
% Variacin
Tasa
Pobl. Aten.
Cobertura
1999 - 2000
95.2
17.1
PREGRADO
Fuente: Informes de Balance Social Universidad Distrital "Francisco Jos de Caldas"
Clculos: Contralora de Bogot, D.C.
17,677
18,571
C o b e rtu ra
En 1999 la Universidad
aument la atencin en 2.633 alumnos nuevos,
18,000
15,094 14,105
16,000
presentando un incremento del 21%
13,381 con respecto a 1998. Mientras que en el
12,461
14,000
2000 aument la atencin
en 2.583 estudiantes, con un aumento del 17%.
12,000
Grfica 4
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1998
1999
Oferta
2000
Demanda
LPEZ SALAS. INGRID SAMANTA. Poltica de Empleo en Bogot. En Foro Econmico, Regional y
Urbano. Contralora de Bogot. N 15. Agosto-Diciembre 2000. Pgina 35.
15
SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL. Plan Sectorial de Educacin.
Puntajes Promedio Evaluacin Competencias Bsicas por Localidad. Total Ciudad 1999 - 2000
Oficial
LENGUAJE
Privado
Total(*)
Usaqun
Chapinero
174.9
168.3
183.7
186.0
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puentearanda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
164.0
172.2
175.0
161.3
177.2
168.2
182.5
176.0
176.4
166.0
151.1
164.3
171.1
169.3
170.0
168.5
176.2
156.2
Total(*)
169.4
Oficial
145.1
183.1
167.0
170.4
181.5
169.9
178.6
183.4
178.7
184.4
180.9
185.9
173.6
170.6
182.5
172.3
174.3
163.2
n.a.
179.3
177.2
173.6
169.6
172.7
171.4
173.6
173.4
183.0
177.4
180.4
173.5
168.5
169.0
170.9
175.9
171.2
171.4
169.7
156.2
177.4
172.9
139.3
MATEMATICA
Privado
Total(*)
136.5
134.2
144.5
146.8
131.5
149.1
137.9
154.8
143.2
147.8
133.8
107.8
129.8
142.1
139.7
139.7
140.4
149.0
131.3
149.4
153.1
Oficial
102.0
151.3
130.6
136.8
149.8
137.2
146.0
147.1
144.3
152.3
142.3
145.5
131.0
126.8
147.2
132.6
135.3
135.8
n.a.
147.3
144.8
142.8
137.6
141.8
140.7
143.2
142.0
151.0
143.8
150.1
138.1
126.7
130.4
134.5
143.5
136.2
137.9
142.4
131.3
141.8
140.3
97.4
98.7
95.1
92.9
93.2
96.8
96.3
96.9
97.8
100.7
97.6
100.5
101.1
105.5
99.9
100.4
93.6
92.9
88.4
n.a.
Total(*)
Total(*)
Competen.
118.3
95.8
103.2
101.0
99.2
97.6
109.3
105.3
101.3
108.5
117.4
108.0
104.6
108.2
113.8
103.2
94.1
n.a.
102.9
104.0
106.7
94.4
98.2
98.9
97.8
97.3
103.6
103.0
99.5
104.5
109.3
106.8
102.3
104.3
103.7
98.1
91.3
n.a.
143.2
142.0
141.0
133.8
137.6
137.0
138.2
137.5
145.8
141.4
143.3
138.7
134.8
135.4
135.9
141.2
137.0
135.8
134.5
143.8
105.4
101.4
138.3
CIENCIAS
Privado
103.8
109.3
Fuente: Coyuntura Social de Bogot D.C. Secretara de Hacienda de Bogot. Febrero. 2001.
(*) Clculos Contralora de Bogot.
cuanto al comportamiento del sector oficial en esta rea se puede observar que
la localidad de Fontibn alcanz el mayor puntaje, mientras que para el sector
privado la localidad que obtuvo el mayor resultado correspondi a Chapinero.
As mismo vale resaltar que los resultados ms bajos en sector oficial
correspondieron a la localidad de Teusaquillo y en el sector privado a la
localidad de Ciudad Bolvar.
La prueba en el rea de matemticas busca analizar el desempeo en la
competencia significativa, como comprensin de los diferentes dominios
conceptuales: numrico, mtrico, geomtrico, de la probabilidad y la estadstica
y del lgebra escolar. Al igual que en el rea de lenguaje los resultados
muestran que tanto para el sector oficial como para el privado las localidades
que lograron mayores resultados fueron, una vez ms, las de Fontibn y
Chapinero respectivamente. Mientras que las que obtuvieron menores
resultados para el sector oficial fue la de Teusaquillo y para el sector privado la
localidad de Antonio Nario.
El puntaje obtenido, tanto en el sector oficial como en el privado, en el rea de
ciencias es el ms bajo de las tres reas evaluadas, en trminos porcentuales,
dado que el puntaje mximo que puede alcanzar una institucin es de 306
puntos, la ciudad apenas alcanza un 33% de las competencias requeridas en el
rea mencionada. De la misma forma que en las reas de matemtica y
lenguaje el sector privado presenta un mayor promedio de puntajes que el
oficial, el mejor desempeo en el sector oficial lo present la localidad de los
Mrtires y en el privado la localidad de Teusaquillo; siendo la localidad de
Ciudad Bolvar la que menor puntaje obtuvo tanto en el sector oficial como en el
privado.
Es importante resaltar que existen indicios de mejores resultados del sector
oficial en los estratos 1 y 2 ya que el objetivo de la educacin pblica esta
dirigido a estos, mientras la educacin privada orienta su accionar a estratos
con mayores ingresos.
Al evaluar el desempeo de cada sector con respecto al total (oficial ms
privado), estableciendo la diferencia de los resultados de cada sector con
respecto al total; se observa que en el 2000 el sector oficial presenta una
mejora en el desempeo de las competencias bsicas en lenguaje y
matemtica. Es decir, en 1998 el sector oficial present un desempeo por
debajo de la media y el privado por encima de la misma, en el 2000 el sector
oficial continua estando por debajo de la media y el privado por encima, segn
el anlisis realizado por Coyuntura Social de durante este perodo la diferencia
entre los dos sectores ha disminuido.17
Adems de la Evaluacin de Competencias Bsicas aplicada por la SED, el otro
sistema de evaluacin reconocido que mide conocimientos y aptitudes de los
17
SECRETARA DE HACIENDA DE BOGOT. Coyuntura Social de Bogot. Febrero 2001. Pag. 10-11.
ninguno de los estudiantes que presentaron las pruebas del Estado alcanzaron
ms de 90 puntos en las diferentes materias, lo que significara que no se
presentaron resultados de gran excelencia; en biologa, fsica, qumica
geografa e idiomas apenas un 0.01% obtuvo entre 81 y 90 puntos.
Investigacin en Educacin: La ciudad de Bogot cuenta con El Instituto para la
Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP, creado hace seis
aos, nico en el pas y en Latinoamrica, altamente calificado, para facilitar la
utilizacin del conocimiento de frontera en pedagoga, que se dedica a
experimentar y divulgar estrategias que mejoren los aprendizajes de los nios
en el aula.
Dado que la misin del IDEP es como su nombre lo indica desarrollar y
fomentar la investigacin en el mbito pedaggico, la totalidad de los proyectos
ejecutados por la entidad van dirigidos al mejoramiento de la calidad de la
educacin secundaria, tanto en el sector pblico como en el privado.
Es as como el IDEP durante el perodo de 1998-2000 ejecut 5 proyectos, con
miras a desarrollar actividades que influyen en la calidad de la educacin
prestada por las instituciones educativas pblicas y privadas de la ciudad, como
son: Fomento, Investigacin, Socializacin, Desarrollo Pedaggico, Formacin
Docente y Comunicacin por Informtica de las Innovaciones Educativas, entre
otras. Los recursos que se asignaron para estos proyectos alcanzaron la suma
de $2.492 millones para 1998, de $3.268 millones para 1999 y de $2.O5O
millones para el ao 2000.
Es relevante tener en cuenta que los recursos asignados al IDEP fueron
dirigidos casi en su totalidad al mejoramiento la calidad de la educacin
secundaria en Bogot, es as que, stos dineros durante el perodo de estudio
fueron destinados de la siguiente manera durante los aos en mencin: 96%,
97% y 95% respectivamente. (Ver Anexo 1).
Durante este lapso el Instituto ha desarrollado acciones innovadoras en
televisin educativa; ha congregado a los profesores de colegios y
universidades alrededor del desarrollo de investigaciones desde la escuela y
para la escuela; ha financiado la transformacin de muchas investigaciones en
innovaciones y ha entregado todo este conocimiento, a la comunidad, en
procesos de comunicacin educativa a travs de su magazn Aula Urbana,
series de televisin, vdeo y seminarios.
El IDEP logr cambiar los temas sobre los cuales giraba la innovacin y la
investigacin educativa en la ciudad. Involucr a los profesores para conseguir
que sus investigaciones e innovaciones estuvieran dirigidas a mejorar el
aprendizaje de los nios en reas como lectura, escritura, matemtica, ciencia y
tecnologa.
18
CONCLUSIONES
A partir del problema formulado inicialmente, La baja cobertura y la deficiente
calidad del servicio educativo que brinda la Administracin Distrital incide en el
incremento de la pobreza y en el desempleo de la ciudad; y con base en el
desarrollo del tema expuesto podemos concluir lo siguiente:
Una caracterstica fundamental de la educacin en el distrito, es la tendencia
en los ltimos aos hacia una privatizacin del servicio, no slo en el nivel de
la educacin superior, sino en el mbito de la primaria con lo que se
comprometen an ms las posibilidades de educacin de los sectores
vulnerables de la ciudad.
No es posible mejorar los niveles de igualdad y de equidad en la ciudad, si
las polticas y programas de focalizacin del gasto pblico social, no plantean
al mismo tiempo, polticas y programas que generen empleo e ingresos
permanentes para la poblacin, y eviten la concentracin de la propiedad y
del ingreso.
Otro de los factores que afectan pobreza es el desmedido crecimiento de la
ciudad en la ltima dcada, generando un deterioro en diferentes aspectos,
en cuanto a formacin, educacin y capacitacin especializada de la
poblacin, lo cual se traduce en aumentos de la tasa de subempleo y del
empleo temporal.
Desde la perspectiva de polticas de oferta, se encuentra que las tres
anteriores Administraciones Distritales, tienen como punto en comn la
focalizacin del gasto en sectores vulnerables y el nfasis en la educacin
como principal solucin al problema del desempleo. Sin embargo, aunque la
capacitacin es una herramienta privilegiada, no se han planteado medidas
para fortalecer la educacin tcnica alrededor de los sectores productivos.
La Administracin Distrital mediante el incremento de la cobertura en la
educacin bsica y el apoyo a la microempresa, ha pretendido reducir el
desempleo. Sin embargo, se propone la educacin, la poltica social
focalizada y el gasto en infraestructura, como medidas para incidir en la
ocupacin, sin llegar a plantearse el problema del empleo como una
condicin para el alcance del desarrollo y competitividad de la ciudad.
Gracias al esfuerzo sostenido de las ltimas tres administraciones distritales,
la ciudad ha logrado ampliar los cupos, mejorar la infraestructura escolar y
llegar a sectores donde era casi imposible acceder a la educacin. Sin
embargo, es evidente la necesidad de seguir con esta tarea ya que todava el
mercado laboral es afectado por el desempleo estructural.