XI Congreso Nacional de Investigacin Educativa / 13.

Poltica y Gestin / Ponencia

EL CONCEPTO EMERGENTE DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA Y

DESAFOS PARA LA FORMACIN EN GESTIN

ISAAS LVAREZ GARCA / CARLOS TOPETE BARRERA / ANA MARA ABUNDES PREZ
Escuela Superior de Comercio y Administracin, Instituto Politcnico Nacional

RESUMEN:Esteestudiodescribeyanalizael
proceso de transicin de la administracin
escolar tradicional a la gestin educativa
estratgica,deacuerdoconelanlisisdela
literatura especializada, generada por in
vestigadores, expertos y directivos de los
sistemaseducativosdeAmricaLatinayel
Caribe, en el marco global del cambio de
paradigmasenlasinstitucionesdelsistema
educativoylaevolucinqueestosconcep
toshanalcanzadoenotrospasesquehan
logrado un alto desarrollo en la formacin
dedirectivosdecentrosescolaresylderes
delossistemaseducativos.

instituciones educativas; as como otras

experiencias nacionales y estatales logra
dasapartirdelaspolticasestablecidaspor
elProgramaEscuelasdeCalidadacargode
la Direccin General para el Desarrollo de
laGestindelaInnovacinenlaSubsecre
taradeEducacinBsicayenlasSecretar
asEstatalesdeEducacin.

Elestudiotomaparticularmenteencuenta
los informes de investigacin y la sistema
tizacin de experiencias logradas en el
Instituto Politcnico Nacional, mediante la
instrumentacindecuatrogeneracionesde
programas de posgrado para la formacin
en gestin de directivos y lderes de las

Los autores esperan contribuir a enrique

cereldebatesobreelconceptodegestin
educativaestratgicaenelmbitodeeste
CongresoNacionaldeInvestigacinEduca
tiva.

Esta ponencia comprende tres apartados:

Importancia creciente de la formacin en
gestin,conceptosbsicosdegestinedu
cativa y desafos de la formacin en com
petenciasparalagestin

PALABRASCLAVE:GestinEducativaEstrat
gica,FormacinparalaGestin.

Orgenes e importancia de la formacin para la gestin de

instituciones educativas
La importancia de la formacin profesional para la gestin de instituciones educativas fue
descubrindose paulatinamente en diferentes pases, durante las tres ltimas dcadas del
siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. Originalmente esta formacin se daba como un
elemento de los programas de formacin inicial de profesores, bajo la modalidad de organizacin escolar; pero, a partir del inicio de los aos ochenta, algunos pases como Fran-

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cia, Inglaterra, Suecia y posteriormente Espaa, decidieron establecer polticas generales

orientadas hacia la oferta de oportunidades de formacin especfica para la gestin a los
directivos de centros escolares promoviendo su profesionalizacin, bajo modalidades
apropiadas al contexto y desarrollo de cada sistema educativo.
En pases como Francia, Inglaterra y Suecia se establecieron concursos de seleccin de
aspirantes a cargos directivos. Estos concursos tenan como prerrequisitos la formacin
profesional como docentes y la experiencia docente en las instituciones educativas; pero
estaban orientados hacia la valoracin de habilidades y aptitudes para el ejercicio de los
cargos directivos. Aquellos que resultaban con mejores habilidades y aptitudes eran seleccionados para los cargos directivos. No satisfechos con la seleccin esmerada de los
aspirantes a directivos, en estos pases se establecieron, adems, diferentes programas
de formacin especfica para la gestin de los maestros o profesores que resultaron seleccionados para cargos directivos, a lo largo de un periodo no menor de 10 aos.
Por otra parte, una investigacin educativa realizada en Espaa durante la segunda mitad
de los aos ochenta, que consider una muestra nacional cruzada y estratificada por provincias, al realizar un anlisis comparado de la calidad de la educacin bsica de los centros pblicos y privados, descubri que las variables que explicaban las diferencias en los
niveles de calidad de ambos tipos de escuelas, estaban altamente relacionados con: la
formacin para la gestin, el proyecto escolar, la participacin social en la educacin y un
ejercicio de la gestin .orientado hacia el mejoramiento permanente de la calidad de los
servicios educativos
Por lo que en Espaa se decidi hacer obligatorios, para los directivos de las escuelas
pblicas, la formacin en gestin de centros escolares, el desarrollo colegiado del proyecto escolar y la participacin social en la educacin; de modo que en el ejercicio prctico de
la gestin los directivos promovieran una accin educativa orientada hacia la instrumentacin de los procesos anteriormente identificados, con el fin de promover la mejora permanente en la calidad de sus servicios educativos.
En Mxico, durante el perodo 1994 2011, que comprende tres programas sectoriales
de educacin pblica, las polticas de formacin para la gestin de directivos de centros
escolares (jefes de enseanza, inspectores, supervisores, asesores tcnico pedaggicos,
directores y subdirectores de escuelas) han adquirido una creciente importancia como
puede observarse en el establecimiento del programa escuelas de calidad, acompaado
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por la creacin de un dependencia superior denominada Direccin General para el Desarrollo de la Gestin e Innovacin en la Subsecretaria de Educacin Bsica.
Sin embargo, en los centros escolares de educacin bsica mexicanos, an suele permitirse el acceso a cargos directivos a profesores que no han tenido la oportunidad de recibir
una formacin especfica previa para la gestin; contando ms bien, para este tipo de
nombramientos, el escalafn de antigedad combinado con diferentes tipos de conexiones poltico sindicales.
Los programas de formacin profesional de directivos para los sistemas educativos y los
centros escolares se iniciaron en Instituto Politcnico Nacional (IPN) a partir de 1975, registrndose cuatro generaciones de programas de posgrado para la formacin en gestin
para los distintos niveles de educacin durante el periodo 1975 2011, que incluyen opciones de maestra, especializacin, diplomados con crditos de posgrado y cursos de
propsito especfico, que se han ofrecido en la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin de la Escuela Superior de Comercio y Administracin en el rea de gestin y desarrollo de la educacin.

II. Concepto Emergente de Gestin Educativa Estratgica

Conceptos Bsicos de Administracin, Organizacin y Gestin
En la literatura anglosajona se han elaborado conceptos como administration y management. Algunos autores los presentan como sinnimos; pero otros autores de la literatura franco canadiense llegaron a plantear un concepto ms claro de gestin que puede
referirse al concepto anglosajn de management que implica movimientos y decisiones
del personal directivo o de gerencia
La mejor traduccin de management sera la de gestin administracin realizada por
los mandos, mientras que manager o gerente puede traducirse por jefe o mando. (De
Miguel Fernndez, 1998).
En realidad, la gestin supone el ejercicio del mando de acuerdo con un tipo especfico de
pensamiento directivo que guan las decisiones del personal directivo responsable de la
gerencia, as como el ejercicio de liderazgo orientado hacia la articulacin de los mbitos
convencionales de la administracin con los elementos de la organizacin como estructura, orientndolos hacia el cumplimiento de la misin institucional. (Ver el Diagrama 1)
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Diagrama 1 Origen e implicaciones del concepto de Gestin

En Amrica Latina y el Caribe, la literatura especializada registra un cambio significativo

en el concepto mismo de gestin escolar; que pasa de entenderse como una funcin puramente tcnica, administrativo contable, centrada en la persona individual del director o
directora, a una funcin centrada en la cultura organizacional y la accin educativa y social de las escuelas. Pilar Pozner comenta: La gestin escolar no es una construccin
arbitraria y aislada; pertenece a un mbito social especfico; se reconoce como una organizacin social que le da sentido y fuerza como proyecto de transformacin de los seres
humanos [Pozner, 1998].
Juan Carlos Tedesco, por su parte, entiende la gestin como: Un proceso que va ms
all de los simples cambios administrativos, abarca todo lo que concierne a los procesos
educativos, tanto administrativo y social, como laboral y pedaggico. [Tedesco, 1999].
Gestin escolar es el conjunto de acciones relacionadas entre s, que comprende el equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en, con y para la comunidad educativa. Es una de las instancias de toma
de decisiones acerca de las polticas educativas de un pas (SEP: Antologa: la Gestin
Educativa, 2000).
El primer autor, responsable de esta investigacin, define la gestin como: Un proceso
dinmico que logra vincular los mbitos de la administracin convencional con los de la
estructura de la organizacin, bajo la conduccin y animacin de un liderazgo eficaz de

XI Co
ongreso Nacionaal de Investigaciin Educativa / 13.
1 Poltica y Geestin / Ponenciaa

gestin por parte de

d cada dire
ector(a), que
e se ejerce en
e un contexxto de liderazzgos mltiplles
y se orienta hacia el cumplimiento de la misin
m
institu
ucional (lva
arez, 2006).
Una visin
v
ms breve
b
y resum
mida del Pro
oceso de Ge
estin se pre
esenta en el Diagrama 2
Diagraama 2 Sntesis Conceptoo emergente de Gestin

El con
ncepto de ge
estin puede
e aplicarse a distintos m
mbitos institucionales qu
ue constituyen
un con
njunto genrrico de tipolo
ogas. (Ver Diagrama
D
3)

Diaagrama 3. Tipologas
T
dee la gestin

III. Coompetenciias Bsicaas para la Gestin

G
Edducativa Esstratgica
A parttir de la siste
ematizacin de experien
ncias y opiniones de invvestigadores en educacin
y de expertos
e
en gestin educativa, obtenidas en diecisis
d
pases del re
ea de Amrica
Latina
a y del Caribe por el In
nstituto Internacional pa
ara la Planiificacin de la Educacin
(IIPE) de la UNES
SCO, en su oficina regio
onal de Bue
enos Aires, Pilar
P
Posnerr logr identtifi-

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car un conjunto de principios y criterios que le permitieron establecer diez competencias

bsicas para la gestin educativa estratgica
1. Comprensin de los desafos que implica el cambio de paradigmas en los sistemas
educativos.
2. Identificacin del movimiento de la administracin convencional, hacia la gestin educativa estratgica.
3. Generacin de espacios para el desarrollo del liderazgo y la innovacin en las instituciones educativas.
4. Comunicacin efectiva en las organizaciones educativas.
5. Delegacin de autoridad.
6. Negociacin de conflictos.
7. Planteamiento y resolucin de problemas.
8. Visin prospectiva y funcin anticipatoria de la gestin educativa.
9. Trabajo en equipo y colaboracin interinstitucional.
10. Participacin social y respuesta interactiva a la demanda educativa. (Red Forgestion)
La comprensin del cambio de paradigmas en los sistemas educativos constituye la primera competencia que deben adquirir los responsables de funciones directivas en las
instituciones de educacin. (Ver Diagrama 3)
Por otra parte la gestin por su propia naturaleza tiende a relacionarse con los procesos
de innovacin y cambio; pero resulta inconcebible sin en el ejercicio eficaz del liderazgo.
Para estar en condiciones de comprender mejor el concepto emergente de gestin educativa estratgica, se adjunta tambin un diagrama de la estrategia de gestin requerida que
requiere un Plan de Desarrollo Institucional en las Instituciones de Educacin Superior.
(Ver Diagrama 4).

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Diagrama 4. Cambio de paradigmas en los sistemas educativos

La estrategia anterior resulta equivalente o similar a la que ha adoptado el Proyecto Escolar (PE), denominado tambin Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE)
como se lo propuso instrumentar el Programa Escuelas de Calidad (2001-2006). (Ver
Diagrama 5)
Diagrama 5 Estrategia de Gestin para el Desarrollo del Plan de Desarrollo Institucional

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En los estudios reportados por la literatura latinoamericana han cobrado particular relevancia las aportaciones del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la
UNESCO, que desde su Oficina Regional de Buenos Aires, Argentina, ha promovido
mltiples estudios y seminarios regionales sobre formacin en gestin educativa, as como estudios de caso de los pases de la regin. (Pozner, 2000), (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1. Esquema Comparativo entre los Modelos de la Administracin Escolar Tradicional
y el de Gestin Educativa Estratgica
Administracin escolar tradicional

Gestin educativa estratgica

Baja presencia de lo pedaggico

Centralidad de lo pedaggico

nfasis en normas y rutinas

Habilidades para tratar con lo complejo

Trabajos aislados y fragmentados

Trabajo en equipo

Estructuras cerradas a la innovacin

Apertura al aprendizaje y a la innovacin

Autoridad impersonal y fiscalizadora

Asesoramiento y orientacin profesional

Estructuras desacopladas

Culturas educacionales cohesionadas por una visin y la

misin

Observaciones simplificadas y esquemticas

Intervenciones sistmicas y estratgicas

Fuente: Pozner, Pilar. (2000). Competencias para profesionalizacin de la gestin educativa.

UNESCO-IIPE, Buenos Aires, Argentina.

La emergencia de la sociedad de la informacin y del conocimiento, la globalizacin de la

economa mundial, la apertura democrtica y la propia dinmica interna de cambio de
paradigmas de los propios sistemas educativos generan mltiples impactos en los procesos de gestin educativa de los centros escolares. Todo esto se refleja en una creciente
toma de conciencia sobre las implicaciones y caractersticas de ese cambio de escenarios
y de la potencialidad de la educacin, en su funcin anticipatoria de la nueva sociedad,
como factor de crecimiento econmico y oportunidad de construir una mayor equidad social y de consolidar la democracia (CEPAL-UNESCO, 1992).
A continuacin se presentan los resultados de autoevaluacin reportados por una muestra interestatal de egresados de programas para la formacin de directivos en gestin.

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Cuadro 2: Desafos para el desarrollo de competencias bsicas de gestin en los programas de direccin directivos
Anlisis comparado de dos tipos de programas: para directivos los Cursos Nacionales de la SEP y de Otros Cursos a cargo de otras instituciones
educativas pblicas y privadas
REF.

Variables en que se refieren las preguntas del cuestionario aplicado a directivos de centros escolares que egresa-

Frecuencias Promedios (*)

ron de esos cursos.

Cursos Nac --- Otros Cur.

Comprensin de los desafos que implica el cambio de paradigmas en los sistemas educativos para la formacin en gestin

8.2

7.9

Desarrollo de competencias para el ejercicio del liderazgo en la instituciones de educacin bsica

8.3

8.1

Habilidad para prever el futuro y anticiparse a los problemas

7.9

7.9

Habilidad para plantear y resolver problemas prioritarios de la gestin educativa

8.0

7.8

Habilidad para promover la participacin social en el diseo, instrumentacin y evaluacin del proyecto escolar

7.9

7.5

Capacidad de comunicacin y de relaciones humanas

8.4

8.3

Logro del trabajo en equipo de los profesores de cada centro escolar

8.1

8.1

Capacidad de negociar conflictos tanto al interior de cada escuela como en relacin con la comunidad

7.8

7.7

Necesidad de delegar la autoridad en el ejercicio de la gestin educativa

7.8

7.7

8.0

7.8

10

Necesidad de propiciar espacios para la creatividad, la innovacin, el cambio educativo y la evaluacin en los centros
escolares y en las instituciones educativas

Fuente: lvarez, 2004. (*) Se tomo como base una escala convencional de califica

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Conclusiones y Recomendaciones
1. Las experiencias internacionales coinciden en reconocer que la calidad de la educacin se juega en los centros escolares.
2. En el contexto de cambio de paradigmas de los sistemas educativos, se hace necesario instrumentar procesos de gestin educativa estratgica en los centros escolares.
3. Los mayores logros de los cursos, segn la opinin de los directivos, se han alcanzado en los campos de relaciones humanas y comunicacin, motivacin para
valorar el trabajo en equipo y la actividad colegiada.
4. La valoracin global de las competencias bsicas de gestin logradas en los cursos para directivos hasta ahora ofrecidos, result con promedios generales de
7.76 8.33 en seis Entidades de la Repblica, de acuerdo a las opiniones de los
directores participantes.
5. Los directores que participaron en los cursos de formacin para la gestin no lograron comprender el sistema descentralizado del Programa Escuelas de Calidad
(PEC).
6. Los recursos financieros de apoyo a los programas de formacin en gestin educativa han resultado insuficientes y se pueden observar algunas inequidades y
desequilibrios en su distribucin y aplicacin.
7. Hace falta verificar en campo los cambios en el desempeo cotidiano de la gestin
de los directivos que participaron en los cursos de formacin en gestin.
8. Se recomienda a la DGDGIE de la SSEB la promocin de encuentros para el intercambio de experiencias entre los responsables de los programas de formacin
para la gestin y el desarrollo de estudios de seguimiento de egresados .
9. Necesidad de integracin de una red mexicana de especialistas en formacin para
la gestin con el apoyo del COMIE.
10. Aprovechamiento de los informes y reportes de la Red Forgestion IIPE/UNESCO
Buenos Aires. http://www.iipe-buenosaires.org.ar/
10

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