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Carlos CASAMIQUELA
COORDINADOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL
Jorge NEME
RESPONSABLE DEL REA DE PLANEAMIENTO Y GESTIN ESTRATGICA
Susana MRQUEZ
JEFE DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIONES Y EMPRESAS RURALES
Favio PIRONE
COORDINACIN GENERAL
Mariana CICCOLELLA y Marcelo STEIMBERG
REDACCIN DE TEXTOS
Ariana BASTOS, Mercedes CALZN FLORES, Shirli AUFGANG, Mariana CICCOLELLA, Marcelo STEIMBERG
CORRECCIN DE TEXTOS
Shirli AUFGANG y Samantha DAWID
COLABORADORES
Silvio GRUBER y Patricia KAPUSTA
Laura ABRAM, Lautaro LISSIN, Clara MALCOLM, Fernanda ROJO, Facundo SORIA, Nira DINERSTEIN
DISEO GRFICO
Alejandro SCHNEIDER, Florencia CUELLO y Gustavo COTTON
DISEO DE TAPA
Gustavo COTTON
ILUSTRACIONES
Gustavo COTTON
FOTOGRAFAS
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin
NDICE
PRESENTACIN................................................................................................ 7
MDULO 1: AGRICULTURA FAMILIAR.............................................................. 9
Por qu hablamos de agricultura familiar (AF)?.......................................................................................11
Desarrollo sustentable y agricultura familiar.............................................................................................12
Responsabilidad: qu podemos hacer?....................................................................................................14
Buenas prcticas en la agricultura familiar.................................................................................................17
Equidad de gnero y desarrollo rural.........................................................................................................18
Conclusiones finales: No hay desarrollo sustentable sin equidad de gnero.............................................21
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 49
PRESENTACIN
Pensar una poltica de juventud es siempre un doble proceso. Por un lado, hay que trabajar sobre
aquellas necesidades a las cuales se enfrenta hoy ese colectivo, pero al mismo tiempo se debe
tener presente una idea de futuro deseado. Con esto nos referimos a que la poltica debe satisfacer las necesidades actuales de formacin de un actor diferenciado dentro del mundo rural, sin
dejar de atender el hecho de que las organizaciones requieran de cuadros capaces de renovar los
estamentos dirigenciales. En este sentido fue que nos embarcamos en el desafo de desarrollar
un curso que tuviera como objetivo central brindarles las herramientas de formacin para los
jvenes del mundo rural que se sientan comprometidos con el desarrollo de sus territorios y de
sus organizaciones.
Desde esta premisa, elaboramos cada uno de los componentes del curso de formacin de agentes de desarrollo rural en dilogo permanente con los actores que luego seran destinatarios
de la poltica. De esta manera, la poltica pblica pone en ejercicio, desde que es concebida,
elaborada y ejecutada, sus principios de articulacin entre los dirigentes del sector y los agentes
estatales.
El curso se propone trabajar sobre tres ejes. El primero busca poner en cuestin conceptos que
hacen a su identidad en tanto individuos, pero sobre todo, al colectivo que buscan representar.
El segundo procura estimular las competencias emprendedoras, la creatividad y la innovacin,
con el fin de pensar iniciativas comerciales en sus territorios, teniendo en cuenta las oportunidades que ofrece hoy el desarrollo agropecuario. El tercero, netamente poltico, interpela a
los jvenes en tanto dirigentes, para que encaucen demandas surgidas de sus comunidades, y
transformen las necesidades individuales en objetivos colectivos, en dilogo permanente con las
instituciones pblicas.
La dinmica del desarrollo en los territorios rurales requiere de una juventud formada y dispuesta a defender su derecho a vivir y a trabajar en el medio rural y, al mismo tiempo, exige cuadros
dirigenciales capaces de comprometer a sus representados en la construccin de un pas econmicamente independiente, socialmente justo y polticamente soberano.
Con el proceso poltico iniciado en el 2003, con la presidencia del Dr. Nstor Kirchner y la continuidad dada por la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, la situacin de los jvenes se ha convertido en una cuestin central en la agenda de polticas pblicas. Este curso renueva el compromiso
y actualiza el desafo de ubicarlos como actores centrales en la construccin de un modelo de
crecimiento econmico, con inclusin social y con equidad de derechos para todos los ciudadanos que forman parte de nuestra nacin.
En esta direccin aunamos nuestros esfuerzos. Desde esta premisa presentamos este manual.
Favio Pirone
rea de Planeamiento y Gestin Estratgica
Jefe de la Unidad de Organizaciones y Empresas Rurales
PG.
7
A G R I C U LT U R A FA M I L I A R
MDULO 1
PG.
9
MDULO 1
PG.
11
Agricultura familiar
PG.
12
DEFINICIN
Desarrollo sustentable:
Proceso mediante el que se satisfacen las necesidades econmicas,
sociales, de diversidad cultural y de
medioambiente sano de la generacin actual, sin poner en riesgo la
satisfaccin de estas mismas en las
generaciones futuras.
4 Definiciones de Agricultura Familiar elaboradas por jvenes asistentes al Curso de Formacin de Agentes de Desarrollo Rural,
Regin Centro, 2013.
MDULO 1
Como vemos, en este desafo confluyen los aspectos ecolgicos, econmicos y sociales.
Desde el punto de vista ecolgico, la sustentabilidad
implica el equilibrio entre la utilizacin y la conservacin de los recursos que nos brinda la naturaleza
para satisfacer nuestras necesidades. Conservarlos es el aspecto fundamental para que puedan
ser aprovechados por las generaciones venideras.
Porque el bienestar de nuestros hijos, nietos y de
todos los que vendrn depende del ecosistema y
los recursos naturales. Es decir, hablamos de uso
consciente de los recursos que tenemos, focalizando en la importancia de su preservacin para que
no escaseen en el futuro.
Nuestra situacin global actual
Como decamos, la alarma comenz a sonar en la
dcada de los setenta cuando la humanidad entr
en un sobregiro ecolgico.
Qu es sobregiro?
La naturaleza slo puede producir determinada
cantidad de recursos y absorber determinada cantidad de desechos cada ao, el problema es que lo
que le demandamos a la naturaleza excede lo que
esta puede proveer. Por ejemplo, cortamos rboles
ms rpido de lo que pueden crecer nuevamente.
DEFINICIN
Esto significa que estamos excediendo la capacidad biolgica de la Tierra en casi un 50%.
Para mantener los niveles de consumo actuales necesitaramos una Tierra y media.
Sobregiro ecolgico5:
Conciencia ambiental
5 FOOT PRINT NETWORK, Direccin URL: <http://www.footprintnetwork.org/es> [fecha de consulta: 4 de julio de 2013].
PG.
13
Agricultura familiar
CONOCER
TOMAR
CONCIENCIA
ACTUAR
Tomar conciencia significa identificar la relacin directa entre nuestras acciones cotidianas y los acontecimientos ambientales, la escasez de recursos y las consecuencias a futuro.
Es, por ejemplo, asumir que la falta de suministro energtico que sufrimos en ocasiones es consecuencia
de un exceso de consumo de aparatos electrnicos que muchas veces no estamos usando.
PG.
14
6 Ing. Luciana TORRES, Direccin URL: < http://www.ecoloquia.com> [Fecha de consulta: 4 de julio de 2013].
MDULO 1
71 %
Ocupan solamente
13,5 %
19,2 %
Por otra parte, la agricultura familiar posee un vnculo fundamental con la Tierra que trasciende la
funcin de obtener alimentos, e implica lazos culturales y sociales. Eso hace que sea posible y necesario pensar alternativas para preservarla, evitando
que el recurso se agote a mediano y a largo plazo.
Pero no slo es necesario resguardar la fertilidad
y estructura del suelo y fomentar las rotaciones
agrcolas y ganaderas, sino tambin, utilizar conscientemente otros recursos, tales como la energa
o el agua y promover la conservacin de la biodiversidad.
ALGUNAS DEFINICIONES
Biotopo: Territorio o espacio vital con condiciones
ambientales adecuadas para que en l se desarrolle una determinada comunidad de seres vivos.
(Diccionario de agricultura, www.glosario.net)
Deforestacin: Talar rboles sin una eficiente reforestacin resulta en un serio dao al hbitat, en
prdida de biodiversidad y en aridez. Tiene un impacto adverso en la fijacin de dixido de carbono (CO2). Las regiones deforestadas tienden a una
erosin del suelo. Cada ao, cerca de dos millones
de hectreas de selva tropical se deforestan. La
expansin de las tierras agrcolas, la industria maderera y la construccin de carreteras destruyen
alrededor de 15,2 millones de hectreas de bosques tropicales naturales por ao.
(http://es.wikipedia.org)
Erosin: Cuando la vegetacin natural se despeja
y cuando se aran las tierras agrcolas, la capa superior del suelo es a menudo arrastrada por el viento
o por la lluvia. Se estima que la erosin debido a la
produccin de soja hace que Brasil pierda 55 millones de toneladas de tierra cada ao. Esto reduce la
fertilidad del suelo y degrada las tierras. (http://
www.fao.org)
Desertificacin: Proceso de degradacin ecolgica
en el que el suelo frtil y productivo pierde total
o parcialmente el potencial de produccin. Segn
datos del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el 35% de la superficie
de los continentes puede considerarse como rea
desrtica. La Patagonia argentina se halla muy
afectada por este fenmeno en su parte central y
en menor medida en su parte costera, debido al
sobrepastoreo, el aprovechamiento incorrecto de
los recursos hdricos y lacustres, y el espacio empleado para la agricultura. Tambin influye la explotacin petrolera privada.
7 Edith SCHEINKERMAN de OBSCHATKO, Mara del Pilar FOTI, Marcela E. ROMN. Los pequeos productores en la Repblica Argen-
tina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002. PROINDER-SAGPyA
/ IICA-Argentina, 2007.
8 CERVIO V, Los Recursos no son tan naturales en Impacto Ambiental en Agrosistemas, Facultad de Agronoma, UBA, 2001.
PG.
15
Agricultura familiar
Aqu se enumeran algunos de los principales impactos de las transformaciones en el sistema agrcola
sobre el medioambiente:
Simplificacin de la biodiversidad.
Desaparicin de especies.
Destruccin de los biotopos hmedos por drenaje y regulacin de aguas.
Destruccin de pequeos biotopos por el trazado de espacios de produccin y explotacin.
Erosin de suelos.
Sobreexplotacin de los recursos.
Emisin de efluentes mayor a la capacidad de asimilacin.
Contaminacin del agua, del suelo, de residuos txicos.
Destruccin o endurecimiento del suelo por mquinas agrcolas demasiado pesadas.
En el siguiente cuadro podemos observar las principales relaciones entre la actividad y sus consecuencias:
CONSECUENCIAS DEL MODELO DE CRECIMIENTO
AGRCOLA BASADO EN TECNOLOGAS DE INSUMOS
Erosin
Mal manejo
de posturas
Invasin de
plagas y malezas
Insumos
agroqumicos
Contaminacin
de agua y suelo
Uso de agroqumicos
Otra de las principales causas del deterioro de los
recursos naturales es el uso excesivo de productos
agroqumicos: Los agroqumicos no son inocuos
para la salud humana ni para el ambiente, aunque
su peligrosidad vara segn su grado de toxicidad y
su formulacin. El riesgo asociado a ellos depende
de las dosis utilizadas, las condiciones climticas, el
tipo de producto, el modo de aplicacin y del tipo
y grado de exposicin. Por lo tanto, su uso responsable es indispensable para prevenir los posibles
daos derivados9.
PG.
16
nisterio/intoxicaciones/laboral/guia_de_uso_de_agroquimicos.pdf>
10 MIP, Manejo Integrado de Plagas. Cdigo de conducta internacional sobre la distribucin y el uso de plaguicidas, FAO 1990.
MDULO 1
OLORES Y
VECTORES
En este diagrama se puede observar cmo impactan las diferentes actividades en el ambiente
y (recuadros) qu medidas pueden implementarse para minimizar esos impactos.
Normas ambientales
de salud
EXPOSICIN DE LOS
TRABAJADORES A
AGENTES BIOLGICOS,
QUMICOS Y FSICOS
Control
de plagas
Higiene y seguridad
laboral
MOLESTIAS
A VECINOS
OTROS RESIDUOS
SLIDOS Y LQUIDOS
PURINES
CONTAMINACIN
AGUA Y SUELO
LIMPIEZA,
MANTENIMIENTO
VALORIZACIN
Compostaje
Biofertilizacin
Ensilaje
Alimento para otras especies
Generacin de energa
TRATAMIENTO
PG.
17
Agricultura familiar
La agroecologa es una visin que integra las ciencias agronmicas con las disciplinas sociales,
como la sociologa, que proveen los principios sociales para nutrir la agroecologa. Pero tambin el
conocimiento tradicional de los agricultores, los conocimientos milenarios de Amrica Latina que
se han transmitido de generacin en generacin.
Por ltimo, existen guas de buenas prcticas para diferentes tipos de produccin, como produccin de
man, manejo de nutrientes, Buenas Prcticas Pecuarias (BPP) para la produccin y comercializacin porcina familiar, cultivo de arroz en Corrientes, gestin ambiental en feedlot, manufactura de yerba mate,
buenas prcticas silvopastoriles, etctera.
Les recomendamos consultar aquellas que ms se adecuen a sus actividades, en la pgina del INTA. Pueden encontrar algunas en la seccin publicaciones-guas y manuales: http://inta.gob.ar
PG.
18
MDULO 1
PG.
19
14 F. CONDE, Anlisis sociolgico del sistema de discursos. Coleccin cuadernos metodolgicos, N 43, Madrid, 2009.
Agricultura familiar
inequidades de gnero muy marcadas en la realidad del medio rural. Esto significa dejar de mirar
la realidad a travs del lente androcntrico-individualista17 que generalmente est presente en la
intervencin de tcnicos, tcnicas, funcionarios y
funcionarias que implementan polticas agropecuarias18. Cuando un tcnico va a terreno o realiza su
trabajo de campo, en la mayora de los casos, quiere hablar con el jefe, el productor, porque se suele
pensar que la seora no tiene participacin en las
decisiones. Ese desconocimiento del rol de la mujer
como productora est interiorizado.
Pero la discriminacin hacia las mujeres no solo se
produce de manera individual, sino que tambin
se reproduce de manera colectiva, y en ello las
organizaciones tienen un rol fundamental, ya que
las instituciones reproducen tambin los roles y las
inequidades.
15 Hace referencia a una distribucin desigual del poder entre hombres y mujeres en la cual los varones tendran preeminencia
PG.
20
en uno o varios aspectos, tales como la determinacin de las lneas de descendencia (filiacin exclusivamente por descendencia
patrilineal y portacin del apellido paterno), los derechos de primogenitura, la autonoma personal en las relaciones sociales, la participacin en el espacio pblico poltico o religioso o la atribucin de estatus a las distintas ocupaciones de hombres y mujeres
determinadas por la divisin sexual del trabajo.
16 Concepto tomado de A. GIDDENS, Las nuevas reglas del mtodo sociolgico. Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1987.
17 Una mirada androcntrica hace referencia a centrar al varn como parmetro y plantear la mirada masculina como la mirada
universal, invisiblilizando al resto y sobre todo a las mujeres.
18 Tomado de L. FERRO, La tierra en Sudamrica, Desarrollo Rural Exploraciones, N. 8, Argentina, Instituto para el desarrollo rural de
Sudamrica, 2011.
MDULO 1
El agente de
desarrollo rural
trabaja con enfoque
de gnero cuando
...
Incluye
en su analisis las
relaciones entre varones
y mujeres.
Interviene
en terreno
teniendo en cuenta la
equidad
y la igualdad de
oportunidades.
Abordar las desigualdades de gnero en el desarrollo rural no es una cuestin meramente reivindicativa o
tica. Un modelo de desarrollo es equitativo y eficiente si satisface las diversas necesidades humanas en
condiciones de igualdad de oportunidades y equidad de trato.
Para alcanzar un desarrollo equilibrado y productivo del pas es imprescindible establecer condiciones de
trato equilibrado entre hombres y mujeres, desarrollando polticas de igualdad de oportunidades.
PG.
21
PLANIFICACIN
Y FORMULACIN
DE PROYECTOS
MDULO 2
MDULO 2
PLANIFICACIN Y FORMULACIN
DE PROYECTOS
La planificacin es una actividad tan comn en
nuestra poca que si se preguntase: quines son
los planificadores?, la respuesta conducira, indudablemente, a una nueva pregunta: quin no hace
planes? Hoy ms que nunca una buena parte de la
humanidad mide, proyecta, experimenta, disea,
coordina, en suma, est planificando.
John Friedmann
En este captulo nos dedicaremos a profundizar las
diferentes etapas que componen el diseo, la formulacin y la implementacin de un proyecto, y les
brindaremos algunas herramientas y sugerencias
para poder hacerlo. Creemos que hoy en da, saber
armar un proyecto es una habilidad fundamental
para todo agente de desarrollo rural, ya que ayuda
a abrir puertas y oportunidades, a la vez que facilita
los procesos de trabajo y ayuda a anticipar riesgos y
resultados. Un proyecto escrito puede ser presentado ante diversos organismos pblicos y privados; y
a su vez, se lo puede compartir con otros miembros
de la entidad o compaeros y as acordar sobre los
puntos ms destacados.
Empecemos por lo primero
PG.
25
Planificacin y formulacin
de proyectos
La planificacin
Disear un proyecto implica planificar, es decir, prever por anticipado la accin que se desarrollar y
fundamentarla, explicitando qu se har, cmo y
por qu.
Se planifica para tomar decisiones y realizar acciones que permitan reducir el grado de incertidumbre
y alcanzar los resultados previstos o deseados, con
los recursos disponibles, en un perodo de tiempo
determinado.
En sntesis, planificar es:
Anticipar aquello que se va a hacer.
Ordenar los elementos que intervienen en
bbbbbbel proceso.
Justificar las decisiones que se toman.
7- Presupuesto
3- Fundamentacin y
propuesta
1- Nombre
del proyecto
y presentacin
PG.
26
ETE
EVA
N
NAENNET
RAM
E
M
P
R
EN
IUANCIP
LEUVAACL
MDULO 2
Para realizar un buen diagnstico, se deben considerar dos tipos bsicos de informacin:
La problemtica o tema en el cual intervenir.
La poblacin, tipo de produccin y zona a la
cual se dirige el proyecto.
Luego, se procede a redactarlo. Para ello ser necesario buscar fuentes de informacin pblica
(estadsticas, informes, noticias, etc.), informacin
privada (balances, datos registrados, fotografas),
observaciones del entorno y el contexto y entrevistas, entre otros.
Puede ser til realizar un mapa conceptual que interrelacione los diferentes factores que influyen en
una situacin dada.
PG.
27
Planificacin y formulacin
de proyectos
Por ejemplo, si partimos de un diagnstico como el que veamos en la imagen 1, necesitamos cruzar y no
podemos. La fundamentacin, por lo tanto, apuntar a explicar la necesidad de un cruce en ese sitio y los
beneficios de construir un puente en aquel sector.
Objetivos:
Este proyecto busca / se propone / se orienta a / etc.
- Mejorar
- Promover
- Capacitar
- Iniciar
- Producir
- Etc...
Las metas indican logros especficos: cunto se quiere hacer, qu servicios se prestarn o qu
necesidades se cubrirn.
Deben explicitarse cantidades y tiempos mensurables, por ejemplo: Incrementar la produccin de ctricos
en un 20% respecto del ao anterior, que luego sern factibles de ser evaluados en su cumplimiento.
Generar un sistema de control de datos que permita organizar la produccin anual de la chacra.
Objetivos especficos:
Informatizar los registros contables.
Confeccionar planillas de control de stock.
Capacitar a los participantes en el uso de herramientas informticas.
Elaborar manuales de procedimiento.
PG.
28
Metas:
Informatizar un 50% de los datos relativos a la produccin anual.
Incrementar el uso de herramientas tecnolgicas de gestin en un 30%.
Aplicar los nuevos procedimientos de control de stock, al menos al 40% de la produccin
fffffff durante el primer semestre, y al 80% durante el segundo.
MDULO 2
PG.
29
Planificacin y formulacin
de proyectos
Contratacin de personal
Compra de insumos
Compra de herramientas
Diseo de capacitacin
Capacitaciones
Implementacin de nueva
metodologa
Otros
Semana
2
Mes 2
Semana
2
Mes 3
Semana
2
Mes 4
Semana
2
PG.
30
HUMANOS:
MATERIALES:
TCNICOS:
FINANCIEROS:
MDULO 2
As, una forma de pensar el presupuesto de un proyecto es desglosar las actividades y recursos en todos
los gastos que implican. Por ejemplo, si voy a realizar capacitaciones sobre el uso de herramientas de
cultivo necesitar:
FUENTE INTERNA
PEDIDO DE FINANCIACIN
COSTO
Asociacin vecinal.
$XXX
Asociacin vecinal.
$XXX
$XXX
Entidad a la que se le
presenta el proyecto.
$XXX
Predio municipal.
$XXX
Refrigerios
Entidad a la que se le
presenta el proyecto.
$XXX
Imprevistos
Entidad a la que se le
presenta el proyecto.
$XXX
Como la palabra lo indica, se trata de un pre-supuesto, es decir, una estimacin de cunto va a costar
cada cosa. Para que resulte lo ms cercano a la realidad posible, debemos elaborarlo consultando precios
reales de cada insumo y teniendo en cuenta siempre un margen de variabilidad o de imprevistos.
Como se ve en la tabla del ejemplo, siempre conviene distinguir cules son los costos que absorber la
entidad solicitante y cules los que requieren de financiacin externa. Para esto conviene incluir todos los
insumos que se est en condiciones de aportar, mostrando capacidad de ejecucin y continuidad en el
desarrollo del proyecto.
PG.
31
Planificacin y formulacin
de proyectos
Desde el punto de vista metodolgico, es til generar indicadores que nos permitan medir el cumplimiento de los objetivos propuestos. Por ejemplo, si uno de mis objetivos es Incrementar la participacin juvenil en las actividades vinculadas a la comercializacin de papa, los indicadores que podra utilizar son:
Cantidad de jvenes que se dedican a comercializar papa.
Cantidad de jvenes delegados en las reuniones relacionadas con el tema.
Edades de las personas que participan en la actividad.
Para evaluar el cumplimiento de este objetivo, debera comparar los resultados de estos mismos indicadores al comenzar y al finalizar la implementacin del proyecto, para determinar si, efectivamente, se
increment la participacin.
Muchas veces en los resultados influyen factores externos, es decir, eventos y situaciones que no podemos
manejar: cuestiones climticas, superposicin de actividades con otros proyectos o programas, asuntos
que afectan a las personas que participan, etc. Identificarlos y poder mencionar cules fueron es un punto
importante para aclarar los imponderables en los informes de evaluacin final.
Por otra parte, conviene saber que es imposible medir todos los impactos de un proyecto, ya que muchos
de los resultados pueden darse a largo plazo, y entonces no seremos testigos de ellos. Esto sucede a menudo con los cambios culturales o la incorporacin de nuevos hbitos y conductas. Estas transformaciones
profundas nunca son inmediatas, sino que se corroboran a lo largo del tiempo, por lo que tenemos que
saber que la evaluacin que hagamos nunca ser absoluta.
9. Continuidad
La continuidad o sostenibilidad de un proyecto es una instancia importante. Muchas veces cuando se
solicitan fondos para financiarlo, este punto es clave en la evaluacin que hacen los acreedores. Las perspectivas de continuidad o crecimiento, ms all de la etapa de obtencin de crdito, hablan muy bien del
plan. Precisamente porque significa que logr transformaciones profundas y duraderas. Que los cambios
que se proponen perduren en el tiempo es una cualidad deseable de cualquier propuesta, quiere decir
que lo que se hizo realmente contribuy a mejorar o solucionar una situacin y no fue simplemente una
respuesta a corto plazo. En esta seccin debe relatarse por qu se considera que el proyecto descripto
tendr continuidad.
PG.
32
MDULO 2
PG.
33
UN BREVE RECORRIDO
P O R L A A G R I C U LT U R A
EN LA ARGENTINA
MDULO 3
MDULO 3
UN POCO DE HISTORIA
1880-1930: Modelo agroexportador
Entre 1880 y 1930 predomin en la Argentina el modelo agroexportador, que se caracteriz por una fuerte
produccin agropecuaria destinada a la exportacin. La Argentina era conocida dentro del mercado internacional como el granero del mundo, por calidad y cantidad de materia prima que exportaba (trigo,
maz, girasol y carne vacuna, entre otros). Al mismo tiempo, esos productos eran alimentos bsicos de
consumo en el mercado interno.
Mientras la produccin de granos y ganadera se concentraba, principalmente, en la regin pampeana, las
regiones extrapampeanas se ocupaban de cultivos orientados sobre todo hacia el mercado interno: caa
de azcar en el Noroeste (provincias de Tucumn y Salta); algodn, yerba mate en el Noreste; frutales
diversos (manzanas, peras, uvas) en la Patagonia y vinos en Cuyo, entre otras.
Este modelo comenz a agotarse con la crisis mundial de los aos treinta. El comercio internacional se
restringi y la Argentina debi buscar alternativas.
Aqu describimos brevemente estos acontecimientos:
La crisis del treinta. Se origin en los Estados Unidos, a partir de la cada de la bolsa en octubre
de1929. La industria pesada y la construccin se detuvieron, y la agricultura y las zonas rurales
sufrieron la cada de los precios de las cosechas (que alcanz aproximadamente un 60%).
Ante este escenario, los pases centrales adoptaron polticas proteccionistas que provocaron la
cada en las ventas de materias primas en los pases perifricos como el nuestro. El principal
comprador de cereales y carnes de la Argentina era Gran Bretaa, pas que en 1932 (en la Conferencia Internacional de Ottawa, Canad) decidi comprarle estos productos a aquellos pases
que integraban la Comunidad Britnica de Naciones. En este contexto se firmaron, adems, una
serie de acuerdos comerciales y financieros que profundizaron nuestra tradicional dependencia
con Gran Bretaa.
La economa basada en la exportacin de productos primarios y la importacin de bienes principalmente industriales, se quebraba.
El nuevo escenario mundial provoc la necesidad de desarrollar localmente la actividad industrial como
estrategia superadora de la crisis.
PG.
37
FASE I:
A partir de 1930, comenz en el pas un modelo econmico que se conoce como Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones (ISI), que responda a la coyuntura mundial. As, los bienes industriales que
en el perodo anterior se importaban de pases centrales, comenzaran a producirse nacionalmente. La
industria textil y la alimentaria fueron las que ms se desarrollaron en este contexto.
En el sector agropecuario en particular, a partir de esta dcada se vivi un perodo de estancamiento
agrcola, y el Estado particip en forma activa con polticas especficas para regular el sector. Entre ellas,
podemos destacar las siguientes:
Creacin de instituciones y organismos
El foco estuvo puesto en transformar la industria de los productos primarios, interviniendo en el
mercado, estableciendo control de cambios y creando diversos organismos y entes para regular el
comercio agropecuario y establecer precios sostn (mnimos) para los agricultores. Algunos de
los ejemplos ms representativos son:
PG.
38
ORGANISMO
JUNTA NACIONAL
DE GRANOS (JNG)
1933
El ms improtante organismo estatal de intervencin en el comercio agropecuario argentino. Sus principales funciones eran:
regular y supervisar los mercados a travs de la fijacin de precios
internos y de exportacin, negociacin y ejecucin de exportaciones, mantenimientos de stock reguladores, operacin de elevadores de terminales y silos en campaa y supervisin del mercado
de granos.
JUNTA NACIONAL
DE CARNES (JNC)
1933
Dedicada a promover, exportar y administrar cuotas en el comercio exterior de carnes. Era la entidad a cargo de establecer
acuerdos comerciales con otros pases. Entre sus funciones estaban los aspectos sanitarios del comercio interno y elaboraba
polticas especficas para el sector ganadero.
CORPORACIN
REGULADORA DE
LA YERBA MATE
1934
Intervena en el mercado de yerba mate fijando precios y estndares, manteniendo stocks y regulando reas sembradas.
Ante un escenario internacional de depresin econmica y las medidas proteccionistas que impusieron
los pases centrales, en 1946 se cre, por decreto, el Instituto Argentinode Promocin para el Intercambio (IAPI) pararegularla comercializacin deproductosagrcolas, colocar los productos nacionales en
el exterior, gestionar mejores precios, financiar exportaciones y hasta comprar directamente cereales y
oleaginosas para vender en el mercado interno y externo.
Adems,se sancionaron leyespara proteger el empleorural y a los arrendatarios que alquilaban tierras, y
se dieron crditos e incentivos fiscales para que los productores pudieran comprar maquinaria.
MDULO 3
FASE II:
Las ramas industriales privilegiadas fueron laautomotriz, lapetrolera y petroqumica, laqumica, lametalrgicay la de maquinarias elctricas y no elctricas. Las inversiones se orientaron hacia el aprovechamiento de las posibilidades que ofreca un mercado interno protegido, con la idea de que las divisas que
antes se gastaban en la importacin de combustibles y otras materias primas, se destinaran a la compra
de equipos industriales, para modernizar la industria y la infraestructura bsica.
Tambin hubo un pequeo progreso en el sector agro, a partir del desarrollo de la industria siderrgica
y petroqumica, que impuls la tecnificacin y la provisin de fertilizantes, plaguicidas y maquinarias, de
forma que hizo incrementar la produccin y la productividad agropecuaria. Adems, el gran crecimiento
de la industria automotriz dio lugar a lo que en el sector del agro se conoci como la tractorizacin.
PG.
39
Durante la dictadura, que comenz en 1976, se produjo una nueva apertura econmica y la desregulacin
de los mercados. Esto permiti que ingresaran al sector tecnologas desarrolladas previamente en otros
pases, comenzando lo que algunos autores denominan como Revolucin verde, que se caracteriz por
el desarrollo de un proceso de trabajo altamente tecnificado debido a la introduccin de los llamados
paquetes tecnolgicos de alto rendimiento, que consistan en:
La expansin del uso de semillas transgnicas asociadas a la innovacin biotecnolgica.
La introduccin de agroqumicos (herbicidas, insecticidas y fertilizantes), de los cuales el principal
era el glifosato.
El incremento del uso de maquinaria en las labores diarias (siembra directa).
Este perodo indica el trnsito de un esquema de agricultura artesanal al de una agricultura industrial que se inicia con la difusin de sistemas productivos basados en el uso de cultivos de mayor
rendimiento (hbridos y variedades) que permiten ciclos ms cortos y una doble cosecha, supeditados a un alto empleo de insumos externos como las semillas y fertilizantes.
En este contexto, el cultivo de la sojairrumpi ycobr protagonismo, desplazando la produccin en especial en la regin Centro hacia unidades de mayor tamao. Asimismo, se empez a hablar de proceso de
agriculturizacin, trmino que hace referencia al aprovechamiento de tierras que antes se usaban para
ganadera, para producir granos de oleaginosas porque sus precios pasaron a ser ms convenientes. Un
aumento en la demanda mundial de estos productos y el desarrollo del proceso de sojizacin argentina
concentraron en la Pampa hmeda el 90% de ese cultivo desde 1980.
Sin embargo, el proceso de modernizacin tecnolgica se dio en forma heterognea y excluyente: mientras
algunos productores contaban con un alto nivel de capitalizacin (generalmente los medianos y grandes)
otros, por el contrario, se endeudaron para adquirir la tecnologa promovida por polticas crediticias.
A nivel poltico, durante la dictadura de 1976 se desarroll un proceso caracterizado por una inusual concentracin de poder, lo cual posibilit la puesta en marcha de profundas transformaciones, con un fuerte
disciplinamiento social, que crearan las condiciones para que, una dcada despus, ya en democracia, se
profundizaran las medidas neoliberales sin grandes costos polticos. En efecto, la apertura de la economa
nacional a la competencia internacional, el sobredimensionamiento del sector financiero, el aumento de
la deuda deuda privada externa, que por esos aos se traspasa al Estado fueron medidas y tendencias
acompaadas de un alto nivel de represin social y poltica, que dej sin margen de accin a los sindicatos
y al resto de las organizaciones sociales2.
PG.
40
Algunos datos
En efecto entre las campaas 1992-1993 y
1996-1997 la superficie de los principales cultivos de cereales y oleaginosas evidenci un
incremento del 33,16% (SAGPyA, 1999).
La semilla de soja transgnica conocida como
Roundup Ready se implement en la campaa 1996-1997, en el 6% de la superficie destinada a este cultivo, y se expandi notablemente alcanzando en la campaa 1999-2000
el 85% de la superficie (Lattuada, 2006).
2 Norma GIARRACCA, Miguel TEUBAL, Del desarrollo agroindustrial a la expansin del agronegocio: el caso argentino, en Manano Fernndez, B. (Coord,) Campesinado y Agronegocios en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO-ASDI, 2008.
MDULO 3
Este modelo gener que tanto grandes empresas como pequeos y medianos productores capitalizados
obtuvieran mquinas y adoptaran los nuevos mtodos de produccin y cultivo.
Sin embargo, una gran cantidad de productores familiares, con el afn de sumarse al novedoso modelo
productivo, intentaron adoptar el paquete tecnolgico y se endeudaron con la banca pblica. De esta forma, y ante la imposibilidad de poder cumplir con los compromisos crediticios asumidos se enfrentaban al
remate de sus propiedades hipotecadas.
Algunos dilemas
Este contexto planteaba dilemas como la posible conveniencia de alquilarlatotalidad
opartedela finca, en lugar deproducir directamente. O proletarizarse, transformarse en trabajadores rurales al servicio de una
empresa contratista, en lugar de ser cuentapropistas.
Pero tambin hubo productores familiares
quepudieroncapitalizarse, equiparsedemaquinarias, y producirentierras propiasyadems alquilar tierras para mejorar su rentabilidad. Aunque esto ltimo slo pudieron
hacerlo quienes noestaban endeudados y se
beneficiaron con la devaluacindel2001.
En un contexto signado por la apertura econmica, el Decreto 2248/91 de desregulacin de mercados impact negativamente en el sector agropecuario y en sus productores. La disolucin de todo el andamiaje
PG.
41
institucional que se haba creado a partir de los aos treinta para regular la actividad agraria, como la Junta
Nacional de Granos (JNG), la Junta Nacional de Carnes (JNC), la Corporacin Reguladora de la Yerba Mate
(CRYM), la Direccin Nacional del Azcar (DNA), el Fondo Promotor Actividad Lechera (FOPAL) y el Instituto Forestal Nacional (IFONA), signific el abandono del Estado de cualquier posibilidad de intervencin.
El sector agrario argentino se transform en uno de los menos regulados del mundo, sujeto como ningn
otro a los vaivenes de la economa mundial.
Enresumen, con la introduccin, en 1996, de la soja transgnica en el mercado local, se concreta definitivamente el cambio de perfil productivo que comenzara, con cautela, en los aos 80. La adopcin
masiva y vertiginosa del llamado paquete cerrado, formado por la soja genticamente modificada y el
herbicida glifosato, indujo una serie de transformaciones en el medio agropecuario y sus filiares agroalimentarias (aceiteras y harineras), a saber: la conquista de nuevos espacios productivos (extensin de
la frontera agrcola, sustitucin de ciertos productos ganadera y cultivos regionales por el nuevo
paquete, etctera); la tendencia a la tercerizacin de servicios (con su correlato, la generalizacin de la
figura del contratista); una importante concentracin de la produccin (fenmeno que no es seguido
por una concentracin de la propiedad de la tierra); una fuerte presencia del capital financiero: la transnacionalizacin del sector insumos (semillas, biocida, fertilizantes, etctera) y una resignificacin del
mapa-socio institucional (roles y representacin de las instituciones tradicionales y aparicin de otras)3.
Estos cambios tecnolgicos, sumados a la poltica econmica vigente, causaron una disminucin del
nmero total de explotaciones agropecuarias. En una dcada, el 21% de los establecimientos agropecuarios, en su mayora de dimensiones pequeas y medianas, desaparecieron en un proceso de concentracin econmica que profundiza la tendencia observada desde la dcada de 1970. En el perodo
1960-1988 desaparecieron 51.000 explotaciones agropecuarias, 1800 por ao. Entre los censos de 1988 y
2002 en la era neoliberal desaparecieron 87.000 explotaciones agropecuarias, esto es, 6263 por ao,
casi todas de menos de 200 hectreas4. Como vemos, el auge de la soja y el modelo neoliberal menoscab a la agricultura familiar durante estos perodos.
SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, existe un consenso respecto de que el agro evidencia un dinamismo similar al registrado a
principios del siglo XX. La regin Centro o Pampeana es la ms dinmica del sector agropecuario argentino,
y en los ltimos 15 aos ha presentado niveles de cosecha rcords.
A pesar del modelo del agronegocio predominante en la dcada de los noventa, la agricultura familiar (AF),
en paralelo a una agricultura y ganadera fuertemente capitalizadas, mantiene hoy en da un papel importante en la produccin y en la estructura socio-econmica del medio rural.
Es posible afirmar que en la actualidad, segn datos del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) perteneciente al INTA, la AF abarca al 66% de los establecimientos agropecuarios del pas y ocupa ms de veintitrs millones de hectreas (el 13,5% de la superficie
productiva nacional). Adems, genera aproximadamente el 53% del empleo rural.
Esto sucede en el marco de un salto tecnoproductivo, con fuertes cambios en las formas de organizacin,
y en un contexto internacional favorable, sobre la base de tres causas:
PG.
42
3 Valeria HERNNDEZ, El fenmeno econmico y cultural del boom de la soja y el empresariado innovador, Publicado en Desarrollo
Econmico N 187, IDES, 2007.
4 Idem 2.
MDULO 3
Un incremento en las demandas de alimentos (en el marco de una resignificacin de estos. Masificacin de algunos productos, segmentacin de otros, revalorizacin de los productos frescos por
sobre los industriales, etc.).
El uso de fuentes vegetales para la produccin de energa.
Y el desarrollo, prometedor, de plantas y animales como biorreactores o biofbricas, ubicndolos en la produccin de insumos industriales (principios activos para medicamentos,
La AF en nmeros
plsticos en base a biomasa, nutracuticos,
Para
el 2002 fueron identificados 251.116 establecietc.) y, con ello, en la base de la competitimientos agropecuarios como agricultura familiar,
5
vidad de algunas actividades industriales .
Las nuevas demandas del contexto internacional,
junto con las consecuencias de la tecnologizacin
del campo en los perodos anteriores y los desarrollos cientfico tecnolgicos, dan paso a una organizacin ms basada en ventajas competitivas
dinmicas (combinar el uso de recursos naturales,
organizacin y tecnologa) que en las ventajas comparativas estticas (suelos y climas propicios).
La agroindustria
Otra de las grandes transformaciones que atraviesa la agricultura hoy es que se encuentra cada vez ms
interrelacionada con la industria y los servicios, de manera tal que las fronteras entre los sectores son ms
difciles de identificar.
Lentamente el agro como se lo conoca, marcado otrora por los ritmos biolgicos de la naturaleza, las
conformaciones de suelos, los vaivenes climticos y orientado exclusivamente a las necesidades alimenticias va dejando lugar a la produccin de origen biolgico controlada, dirigida a satisfacer mltiples
demandas productivas (ya no slo las de alimentacin) sobre la base de una creciente complejidad organizativa y tecnolgica. De este modo, el concepto de agroindustria se refiere a una serie de actividades
manufactureras que elaboran materias primas y otros productos intermedios derivados de la agricultura, ganadera, pesca y la actividad forestal (FAO, 1997). Este amplio conjunto de actividades comprendido en la agroindustria puede dividirse en la industria agroalimentaria, con productos ms homogneos
y fciles de clasificar, y en la no alimentaria, que incluye el procesamiento de materias primas con fines
distintos a la alimentacin como produccin de energa, insumos industriales (biomasa), entre otros7.
5 Mercedes CAMPI, Roberto BISANG, Guillermo ANLL, Una revolucin (no tan) silenciosa. Claves para repensar el agro en Argentina. Desarrollo Econmico. Vol. 48 N. 190-191. Jul-Dic. 2008.
6 Idem 5
7 Idem 5
PG.
43
La Argentina en el mundo
Por ltimo, segn surge de los datos de FAS-USDA (2008)8, la Argentina tiene un papel destacado en la
produccin mundial de algunos productos: es el primer exportador de aceite de soja y aceite de girasol, el
tercer exportador de granos de soja, el segundo de granos de maz y el quinto de leche en polvo, entre los
ejemplos ms relevantes.
Estos datos evidencian que el pas posee ventajas a nivel internacional y se encuentra entre los lderes
mundiales en ciertos segmentos de la cadena agroindustrial, en especial, en la produccin primaria y en
la primera etapa de transformacin industrial. Pero esta posicin demanda mayores capitales fijos y elevadas escalas, por un lado, e implica, por otro, menor flexibilidad y mayor riesgo ante un ciclo recesivo.
ECONOMAS REGIONALES
Para complementar el panorama de la AF argentina en la actualidad, tomamos este mapa, del estudio
Campesinos y pequeos productores en las regiones agroeconmicas de Argentina, realizado por el
PROINDER9. Este se divide en once regiones, segn un criterio exclusivamente agroproductivo (es decir,
segn sus producciones principales) y a su vez, dentro del grupo social de los productores familiares,
podemos hablar de tres situaciones distintas en las diferentes regiones del pas:
Regionesconaltopesoenel conjuntodelapoblacinagricultora familiardel pas y alta incidencia entrelosproductoresdelaregin (Mesopotamia, monte rido, los valles del NOA y el
chacohmedo). Cuando decimos alto peso nos referimos a que son muy relevantes; en este
caso con relacin a todos los agricultores familiares de la Argentina. Y con la incidencia, nos
referimos a la importancia particular entre todos los productores (familiares y no familiares) de
la regin.
Regiones con alto peso y baja incidencia entre los productores de la regin (Pampeana
ylosoasisderiego). Estas zonas son de gran importancia con relacin a la agricultura familiar
en el pas, pero aqu los agricultores familiares no son el actor mayoritario entre los productores de la regin.
Regiones conbajopeso peroalta incidencia entre los productores de la regin(laPuna, elChaco seco, laPatagonia lanera). Estas ltimas regiones son poco relevantes en comparacin con el
resto del pas en cuanto al total de agricultores familiares, pero sin embargo, son importantes con
relacin a los productores de la zona. Es decir que del total de productores, un porcentaje significativo son familiares.
Lasotras tres regiones Valles Patagnicos, Agricultura Andina Patagnica y Agricultura Subtropical del
NOA noresponden aparmetrosclaros en este sentido.
PG.
44
Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002.
PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina, 2007.
MDULO 3
4. Chaco Seco
2. Valles de NOA
4. Chaco Hmedo
5. Monte rido
7. Mesopotamia
Fuente: Edith SCHEINKERMAN de OBSCHATKO, Mara del Pilar FOTI, Marcela E. ROMN. Los pequeos productores en la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002. PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina, 2007.
El modo en que la agricultura familiar se inserta en la estructura social agraria particular de cada
regin tambin es diferente.Por ejemplo, en la Puna, la situacin social es de alta homogeneidad,
loscampesinosconstituyen lacasiel totaldelosproductoresagropecuarios. Lo contrario sucede en
la regin pampeana, donde coexisten una variada gama de sujetos sociales agrarios: desde losterratenientes capitalistas hasta lospequeos productores.
PG.
45
Por otro lado, destacamos las principales producciones y su destino de comercializacin por zonas.
Como vemos, el territorio deja de ser un sujeto pasivo meramente receptor de las actividades econmicas
y sociales, para convertirse en sujeto activo y protagonista del desempeo integral de la cadena agroindustrial. Adems incluye:
Las condiciones medioambientales que regulan la vida y la produccin regional.
Los procesos asociados con la actividad central sectorial que le sirven de apoyo.
La provisin de infraestructura, la oferta de bienes pblicos, los sistemas de comercializacin, financiamiento, transporte, etc.
La oferta y demanda de fuerza de trabajo y sus condiciones laborales.
La gestin del Estado en sus diversos niveles y marcos institucionales.
La dotacin de tecnologa y los cambios necesarios en el perfil de los agentes sociales que las manipulan.
Todo esto constituye el marco de la dinmica de desarrollo urbano-rural que se desempea mucho ms
all de la simple produccin de un insumo o un producto final10.
PG.
46
10 Alejandro ROFFMAN. Las economas regionales. Luces y sombras en un ciclo de grandes transformaciones: 1995 2007. Editado
por el Centro Cultural de la Cooperacin y la Universidad Nacional de Quilmes, 2013.
MDULO 3
COMERCIALIZACIN
Como vimos, hoy predomina en el pas el modelo del agronegocio. Sin embargo, este no es el nico posible, convive con algunos otros modos alternativos que tambin pueden resultar competitivos dentro del
mercado.
Por eso, a continuacin les mostramos un modelo posible para el desarrollo rentable de aquellos productores que no poseen grandes extensiones de tierra.
Un modelo posible
El modelo de abastecimiento urbano de alimentos frescos (complementado eventualmente por alimentos
secos y bebidas) que ha demostrado ser exitoso en pases con culturas similares a la nuestra, tales como
Espaa, Italia o Francia, es el de los mercados y las ferias. mbitos espaciales donde conviven bajo reglas escritas y no escritas, productos, comerciantes, productores y consumidores.
Los mercados contribuyen a una distribucin equitativa del valor a lo largo de todas las cadenas (produccin, distribucin, comercializacin), permitiendo negociar con precios justos para todos.
Son tambin un mbito de intercambio de informacin y conocimiento entre los diferentes actores. All,
los productores colocan en forma directa sus mercaderas y se vinculan con los consumidores o puesteros,
conociendo mejor sus necesidades, adaptando su oferta y consiguiendo mejores precios.
La organizacin de todos los miembros participantes es clave para compartir informacin, generar una
red integrada de servicios de produccin, transporte y venta, y orientar las acciones de manera conjunta
para que beneficien tanto a los productores como a los consumidores, consiguiendo precios adecuados
para todos.
Por ltimo, la posibilidad de acceder a crditos o beneficios financieros a travs de programas estatales o
presentaciones de proyectos (como vimos en el captulo anterior) y el aprovechamiento de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TIC), por ejemplo participando en redes de productores que realizan
venta directa. Todas estas resultan herramientas potentes para hacer crecer nuestro emprendimiento.
PG.
47
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CAPTULO 1
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