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Bello Gustavo - Etnicidad Y Ciudadania en America Latina
Bello Gustavo - Etnicidad Y Ciudadania en America Latina
Etnicidad y ciudadana
en Amrica Latina
La accin colectiva de los pueblos indgenas
lvaro Bello
Sociedad Alemana de
Cooperacin Tcnica
(GTZ)
Libros de la CEPAL
79
ndice
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo I
Introduccin: ciudadana y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . . .
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Captulo II
Conceptos y acercamientos tericos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Entendiendo las identidades tnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Movimientos tnicos y accin colectiva indgena . . . . . . . . . . . .
C. Simbolizacin tnica y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . .
D. La etnicidad como expresin poltica de la identidad tnica . . .
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Captulo III
La situacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina . . . . . . . . . . .
A. Cuanta y situacin de los pueblos indgenas en Amrica
Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. La ciudad: una nueva frontera indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo IV
Estado, democracia y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Las polticas sociales y los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . .
B. Democracia, gobernabilidad y pueblos indgenas . . . . . . . . . . .
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Captulo V
Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . .
A. El escenario internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Instrumentos y acuerdos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo VI
Conflictos y demandas tnicas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
A. Las visiones primordialistas sobre lo tnico . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
B. La demanda por el territorio y la autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . 95
C. Los significados del territorio tnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
D. Comunidad, territorio y autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
E. Conflictos y demandas en territorios indgenas . . . . . . . . . . . . . 109
F. El territorio indgena en el marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Captulo VII
La dinmica y estrategia ciudadana de los grupos tnicos . . . . . . . . . .
A. La poltica de la etnicidad: lgica disruptiva o utopismo
moral? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. El sentido de los movimientos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Estrategias tnicas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Chile: entre verdades histricas y nuevo trato . . . . . . . .
2. Bolivia: los laberintos de la participacin indgena en
la poltica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Ecuador: los indgenas al poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Mxico: del indigenismo a las controversias
constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo VIII
Ciudadana, modernidad y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. El debate sobre la ciudadana y los derechos indgenas . . . . . . .
B. El multiculturalismo y la administracin de las diferencias
culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. La bsqueda de nuevas formas de organizacin de la sociedad:
multiculturalismo normativo y pueblos indgenas . . . . . . . . . . .
D. Multiculturalismo y comunalidad indgena: opuestos o
complementarios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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194
199
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
53
54
57
111
Recuadros
II.1
V.1
45
85
VI.1
VII.1
VII.2
VII.3
Resumen
10
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11
Abstract
12
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13
Presentacin
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Captulo I
En este texto utilizaremos casi indistintamente los conceptos de grupos tnicos, pueblos
indgenas o indgenas. El concepto de grupo tnico tiene un carcter analtico adecuado
a los enfoques de la etnicidad y la identidad utilizados en el texto. Entendemos que el
concepto de pueblos indgenas tiene un propsito jurdico-poltico y por eso es preferido
por las organizaciones e intelectuales indgenas. Dado que no es el objetivo de este trabajo
sancionar el uso definitivo de uno u otro trmino, preferimos usarlos como sinnimos,
con las salvedades sealadas.
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multicultural. 2 Por otra parte, ante este tipo de reacciones han surgido
voces que idealizan a los pueblos indgenas, buscando en ellos virtudes
y esencias que recuerdan a las romnticas visiones de siglos pasados. Lo
que parece claro es que ms que intentar la condena o idealizacin de los
movimientos tnicos es necesario entender los procesos, su contexto e historicidad, y a partir de ello procurar tender puentes entre los diferentes
actores.
El caso de Guatemala es otro ejemplo paradigmtico, pues los
Acuerdos de Paz, firmados hace ocho aos atrs y que establecen un marco
para lograr la reconciliacin y la paz en el pas, se encuentran seriamente
cuestionados. Los acuerdos establecen amplias e importantes medidas para
el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, que conforman la
mayora de la poblacin del pas y han sido el principal grupo al que se ha
dirigido la violencia armada. Sin embargo, la violencia no se ha terminado
y su principal vctima sigue siendo la poblacin indgena. 3 Los Acuerdos
han sido renegociados y sus medidas recalendarizadas una y otra vez,
con lo que surge la duda sobre la existencia de una verdadera voluntad
poltica para avanzar en su aplicacin. Despus de todo, en Guatemala an
se respira un aire de impunidad en relacin con los crmenes cometidos en
el pasado y en la sociedad persiste la intolerancia y la discriminacin contra
los indgenas (Mendoza, 2001).
Asimismo, es preciso reconocer que en muchos pases las medidas
jurdicas implementadas, ms que buscar resolver los problemas que
aquejan a los pueblos indgenas, constituyen en realidad un hecho colateral,
la parte menor de un paquete que procura mejorar la eficiencia del Estado,
tarea necesaria pero insuficiente para lograr procesos de integracin social
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Captulo II
A.
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Giddens seala que incluso los actores pueden registrar y, por ese camino,
gobernar condiciones de reproduccin sistmica de elevada generalidad
(1995, p. 63). Este intento por controlar las condiciones propias de
reproduccin es lo que da sentido y explica el modo en que se expresa la
identidad y, de manera distinta, la accin colectiva indgena. A esto habra
que agregar que algunos actores, estratgicamente situados, como seala
Giddens, pueden incluso intentar regular reflexivamente algunas
condiciones generales de su reproduccin sistmica.
Entendida dentro de este enfoque terico, la identidad es, por tanto,
un producto de contextos sociales e histricamente estructurados. Pero con
relacin a la accin colectiva y los movimientos sociales, la identidad tnica
es tambin un producto de las regulaciones que ciertos actores, en
determinados momentos y bajo ciertas condiciones, hacen de ella. Es en este
marco que intentamos entender las identidades tnicas. stas son
construcciones sociales surgidas en contextos histricos especficos, dentro
de un marco relacional y de lucha por el poder. No obstante, su historicidad
y contextualidad no es sinnimo de un relativismo que inhabilite su anlisis
desde la perspectiva antropolgica o sociolgica.
La importancia de entender la produccin de la identidad tnica
dentro de este marco terico, es que aleja la posibilidad de comprenderla
como una categora circular, elusiva o manipulable, que en definitiva tienda
a una opcin racional (rational choice) del individuo o del grupo, lo que no
significa que los individuos sean constreidos por la estructura identitaria.
Existe un nivel de movilidad, e incluso de instrumentalidad de la identidad,
en la medida en que los sujetos comparten y viven otros niveles de
identidad (la identidad individual, de clase, de gnero, y otras) y en la
medida en que las identidades dependen de manera permanente de los
distintos contextos sociales en que se desenvuelven.
Esta movilidad identitaria se puede entender en la definicin que Fredrik Barth hizo hace algunas dcadas del concepto de grupo tnico. Barth
seala que el grupo tnico, una forma de organizacin social, se define no
por sus caractersticas objetivas o manifiestas (la lengua, la cultura, la vestimenta, y otras) sino por la demarcacin de fronteras tnicas, esto es, por
las diferencias objetivas que los propios actores definen como significativas para s y para otros. De esta manera, la caracterstica fundamental de
la existencia de un grupo tnico es la autoadscripcin y la adscripcin por
otros: Una adscripcin categorial es adscripcin tnica cuando clasifica a
una persona de acuerdo con su identidad bsica y ms general, supuestamente determinada por su origen y su formacin. En la medida en que los
actores utilizan las identidades tnicas para categorizarse a s mismos y a
los otros, con fines de interaccin, forman grupos tnicos en este sentido
de organizacin (Barth, 1976, p. 15).
33
Para Thompson, las formas simblicas son un amplio campo de fenmenos significativos,
desde acciones, gestos y rituales, hasta los enunciados, los textos, los programas de
televisin.
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Lo que hace tan atractivos y poderosos a estos valores, recuerdos, smbolos y mitos es la
invocacin de una filiacin comn y los vnculos generados por la residencia como base
de la autenticidad de los valores culturales nicos de la comunidad. Desde este punto de
vista, la comunidad tnica se parece a una familia extensa o a una familia de familias
que se extiende en el tiempo y el espacio hasta llegar a incluir a muchas generaciones y a
muchos distritos de un territorio especfico (Smith, 2000, p. 99).
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De esta manera y segn los criterios tericos enunciados, cuestionamos la pretensin de que existen identidades inmviles y ahistricas; asimismo, rechazamos que en la constitucin de los llamados movimientos
tnicos exista un cierto determinismo que los conduce bajo ciertas condiciones y de manera casi inexorable, a ser un antecedente previo de los movimientos nacionales.4 La complejidad con que se despliega la identidad
tnica en el marco de la accin colectiva es claramente un ejemplo de que
no existen posibilidades de construir esquemas analticos, previamente formateados, para entender la accin colectiva de los grupos tnicos.
B.
El debate sobre los vnculos entre nacionalismo y etnicidad es de larga data y acumulado
miles de pginas. Una visin amplia sobre las dos principales posturas en debate se puede
hallar en Gellner (1991) y en Smith (2000).
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Este es un antiguo y polmico tema de la antropologa poltica, que fue abordado con
especial inters y complejidad por la antropologa social britnica y el grupo de estudiosos
de los sistemas polticos africanos, cuyo principal exponente es Max Gluckman.
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C.
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Dado que existen varias definiciones de smbolo y de signo, creemos necesario aclarar de
cules estamos hablando nosotros. La clase de smbolo a la que nos referiremos en este
texto se encuentra referida a la definicin de signo desarrollada por Charles S. Peirce (1974),
cuyos escritos son contemporneos a los de Saussure, y actualizada en los trabajos recientes
de Thomas Sebeok (1996). Peirce seala que un signo o representamen es algo que, para
alguien, representa o se refiere a algo en algn aspecto o carcter. El signo se dirige a
alguien, crea en la mente de esa persona un signo equivalente, o, tal vez, un signo an
ms desarrollado. Este nuevo signo creado es lo que Peirce llama el interpretante del
primer signo. El signo est en lugar de algo, su objeto. Est en lugar de ese objeto, no en
todos los aspectos, sino slo con referencia a una suerte de idea, que es el representamen.
De tal modo que el signo, para ser signo, debe representar a su objeto (Peirce, 1974, p. 22
y ss.). El smbolo, derivado de esta definicin, es una clase de signo o la clase de relacin
que el signo tiene con su objeto. Siguiendo a Peirce: Un smbolo es un signo que se refiere
al objeto que denota en virtud de una ley, usualmente una asociacin de ideas generales
que operan de modo tal que son la causa de que el smbolo se interprete como referido a
dicho objeto (1974, pp. 30-31).
La definicin de smbolo elaborada por Peirce puede ser pertinente para el anlisis de los
procesos de simbolizacin tnica o los procesos de simbolizacin basados en la cultura,
bsicamente por las ideas representamen y de interpretante, que llevadas al anlisis de los
movimientos sociales cobra especial relevancia. No existen smbolos si no existe quien
los interprete, como no existe interpretante sin representamen. La produccin simblica de
los movimientos tnicos est directamente dirigida a ciertos interpretantes: el Estado, la
sociedad civil y la propia comunidad. Un smbolo tnico un smbolo remtico dira
Peirce es un smbolo que est conectado con su objeto por una asociacin de ideas
generales, de manera tal que su rplica evoca en la mente del interpretante una imagen,
la que debido a ciertos hbitos o disposiciones de esa mente, tiende a producir un concepto
general (Peirce, 1974, p. 35).
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mientos indgenas, al contrario de lo que se cree habitualmente, no se basan exclusivamente en la bsqueda de la diferencia. De hecho, definir a
los movimientos indgenas slo desde este ngulo es bastante discutible y
conlleva un reduccionismo y una idealizacin de la accin colectiva indgena difciles de aceptar. Ms bien se trata de movimientos en que se combinan un conjunto de factores econmicos, sociales y culturales. Un factor
comn en casi todos los pases de Amrica Latina, por ejemplo, es la demanda por el reconocimiento, restitucin, proteccin o ambas de tierras y
recursos naturales en general (vase el cuadro 1 del anexo).10 Estas cuestiones han sido abordadas en forma especfica por Willem Assies (1999),
Guillermo De la Pea (1998, 2001), Carlos Degregori (1998, 1999), Jos Bengoa
(2000) y Xavier Alb (2002), por mencionar slo a algunos. Segn estos autores, la accin colectiva indgena apela, desde la cultura y la identidad, a
transformaciones de fondo como la eliminacin del carcter monotnico del
Estado y el reconocimiento formal y normativo del carcter multicultural
y pluritnico de la sociedad. Por esta va, la accin colectiva indgena tiene
como objetivo la transformacin de las relaciones de poder, y de las formas excluyentes de organizacin del Estado y la sociedad nacional (Bolivia, Guatemala, Mxico), en procura del control de sus propios recursos
(Brasil, Chile, Panam, Venezuela). Los indgenas demandan el reconocimiento de sus derechos de acceso a la tierra, la proteccin de sus territorios ancestrales, una educacin bilinge intercultural, el derecho a la
identidad, la salud, el desarrollo econmico, la autodeterminacin, y reformas jurdicas e institucionales (Karakras, 1997).11
D.
10
11
Autores como Touraine (1987) y Melucci (1999) han cuestionado la idea de que existan
movimientos que estn basados exclusivamente en la lucha por la diferencia. En el caso
de Melucci, esta crtica est estrechamente vinculada con el cuestionamiento de la categora
de nuevos movimientos sociales.
Vase el cuadro 1 del anexo.
43
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El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto
y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos.
2.
La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen reconocerse como tales. Tratndose de la
identidad maya, que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales:
3.
a)
b)
c)
d)
una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepcin artstica y esttica propia, una
memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria
fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes, y
una concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y
e)
la autoidentificacin.
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Fuente: Gobierno de Guatemala, Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Mxico,
D.F., 31 de marzo de 1995 [en lnea] www.minugua.guate.net.
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Captulo III
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indgena por inclusin y reconocimiento son propios de stas y no la expresin de su situacin terminal. Desde el siglo XIX, la difusin de la modernidad fue un factor fundamental para fijar los trminos de la inclusin
ciudadana en el interior de los Estados nacionales otro producto de la modernidad, inclusin fundada en la homogeneidad cultural y la ideologa
del nacionalismo. La modernidad funda la dicotoma moderno-tradicional,
fijando los criterios para una tica de la exclusin donde lo moderno forma parte del polo legitimado y vlido, mientras que lo tradicional aparece
como el polo anclado en el pasado que, de no ser superado, frenar el avance progresivo de la modernidad.
En tanto, los procesos de modernizacin, que en la perspectiva funcionalista son la expresin concreta de la modernidad ligada al progreso material y tcnico, especialmente al registrado desde la segunda mitad del siglo XIX
en Amrica Latina, imponen la dinmica del despojo y la exclusin de los beneficios materiales y simblicos que se supona deban alcanzar al conjunto
de la sociedad. En la medida en que la modernizacin es una gran impulsora
de modelos econmicos basados en el mercado como modo exclusivo y excluyente de organizacin econmica global, los procesos de modernizacin econmica disfuncionalizan a las economas indgenas y las economas locales en
general, lo que por el contrario no ocurra en el perodo colonial. Las ideas de
progreso y orden descartan a las economas indgenas como formas econmicas vlidas, porque el objetivo de la modernizacin es la centralizacin y homogeneizacin de las formas econmicas. En el siglo XIX, la disfuncionalizacin
de las economas locales, e indgenas en particular, se produce mediante la prdida del control de los recursos econmicos propios. En efecto, bajo las polticas de modernizacin se produce el despojo material, sobre todo de la tierra,
de los grandes conglomerados indgenas, que desde entonces han visto como
nico destino la migracin a las ciudades, donde a partir de los aos cincuenta del siglo XX pasan a formar parte de las reservas de mano obra no calificada dentro de los procesos de acumulacin flexible (Harvey, 1998).
Ni siquiera las grandes reformas agrarias o los repartos de tierra
lograron revertir la tendencia a la disfuncionalizacin econmica de las
poblaciones indgenas; por el contrario, algunos de estos procesos
contribuyeron a la descapitalizacin de los recursos propios y la exclusin
de su participacin en los sistemas econmicos dominantes. As, pese a su
inspiracin justa, las reformas agrarias demarcaron an ms el lugar
subordinado y terminal de las economas indgenas, aislndolas dentro de
los contextos nacionales. Claro que, en algunos pases, diversos grupos
lograron mantener para s el control de ciertos recursos, lo que les permiti
un cierto protagonismo y autonoma dentro de circuitos econmicos locales
y regionales restringidos. En algunos pases, como Bolivia y Ecuador, por
ejemplo, la preeminencia de la propiedad indgena en ciertas regiones
productivas, por sobre la de otros grupos, posicion a los productores
49
Pero esta explicacin es vlida slo para aquellos pases donde la poblacin indgena
formaba parte del conjunto de la poblacin desde la poca colonial. En el caso de los
grupos indgenas incorporados en forma posterior a la formacin de los Estados
nacionales, no existe un desconocimiento de derechos, pues no posean tales derechos en
tanto grupos externos; lo que sucede ms bien es el rechazo del Estado a concederles
derechos diferenciados con relacin al resto de la poblacin.
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Para otros grupos, hasta ese momento no incluidos dentro del mapa
nacional, como los mismos mapuche o los pueblos de la Patagonia y las pampas
argentinas, o los grupos no contactados de las selvas peruanas, ecuatorianas,
venezolanas y brasileas, la expansin del Estado nacional signific una
incorporacin forzada, cuando no violenta, al conjunto social de la nacin,
situacin que se produce bajo condiciones de expoliacin de recursos y
desconocimiento o supresin de derechos. Por otra parte, es paradjico
comprobar que lo que persegua la supresin de los derechos indgenas era la
igualdad con el resto de la sociedad, al menos se era el argumento.
Durante el siglo XX, el problema que caracteriz a las economas indgenas fue el de la tierra, por ello en varios pases de la regin la presin
de los campesinos indgenas desemboc en reformas agrarias con las que
se intent, en parte, paliar la escasez de tierras y el empobrecimiento del
mundo rural. Pero el reparto y las polticas de tierras se convirtieron en
una forma ms de dominacin a travs de la cual los indgenas se relacionaron con el Estado.
Hoy en da, la mayor parte de los pueblos indgenas viven en condiciones de extrema pobreza (Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Plant, 1998).
Las principales causas de esta situacin se encuentran, como ya hemos dicho, en las reformas liberales del siglo XIX, que tuvieron como objetivo la
introduccin de la nocin de propiedad privada de las tierras (Plant, 1998).
Este proceso trajo consigo la prdida progresiva de tierras y el quiebre de
las economas comunitarias, incentivando procesos de migracin campo/
ciudad, as como la estructura y dinmica de la insercin laboral tanto dentro de los espacios rurales como particularmente en el interior de las ciudades. En los aos recientes, las reformas estructurales de las economas
en Amrica Latina han golpeado duramente a las poblaciones indgenas,
acelerando los procesos de migracin y marginalizacin.
A.
Un acercamiento a la situacin actual de los pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe permite determinar su cuanta y ubicacin espacial. La
primera dificultad para establecer el tamao y estructura de la poblacin indgena de la regin es que los censos hasta ahora aplicados son escasos e incompletos, adems de estar basados en distintos tipos de variables y criterios,2
Las fichas censales estn elaboradas en algunos casos a partir de preguntas sobre
autoadscripcin o autoidentificacin (Chile, 1992), mientras que otras se basan en criterios
lingsticos (Bolivia, Guatemala, Mxico).
51
Los datos de poblacin indgena en Brasil son verdaderamente confusos y variados. Las
cifras ms recientes indican que la poblacin indgena del pas alcanza a las 550.438
personas, pertenecientes a 225 pueblos que hablan cer
ca de 180 idiomas. De esta poblacin,
alrededor de 350.000 viven en sus territorios, y otros 191.000 han migrado a los centros
urbanos (Frei Betto, El indio quiere apoyo, en: http://alainet.org/active/show_text.php).
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En todo caso, estas cifras debieran ser revisadas a la luz de los nuevos resultados
entregados por el Censo de 2002. En el Censo de 1992, la poblacin indgena alcanzaba a
las 928.385 personas, mientras que en el Censo de 2002 sta lleg a 692.192 indgenas. Con
este dato, algunos sectores se han apresurado en sealar que la poblacin indgena est
disminuyendo. Sin embargo, para los especialistas se trata una cifra ms precisa, pues la
pregunta censal de 1992 estaba mal formulada, lo que permita que personas no indgenas,
se adscribieran como tales. Para algunas organizaciones indgenas las nuevas cifras son
una manipulacin del Estado destinada a disminuir su importancia en el contexto nacional.
De cualquier modo, es difcil establecer conclusiones tan prematuras sin estudios en
profundidad.
En Guatemala existen 23 comunidades lingsticas, la mayor parte de ellas del tronco
maya.
53
1895
1950
1995
59 263
144 659
649 853
49 176
16 254
76 946
212 813
9 796
120 727
389 957
1 325 440
107 950
Uno de los pases con mayor diversidad tnica es Colombia, donde habitan unos 80 grupos indgenas, algunos de los cuales no alcanzan
a la centena de individuos. El Censo de Poblacin de 1993 registr una
poblacin indgena de 532.233 personas, lo que equivale al 1,61% de la
poblacin del pas para ese ao. Sin embargo, estudios poscensales realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), dieron una poblacin total de 701.860 indgenas, esto es, el 1,75%
de la poblacin total del pas. En la actualidad se considera que los pueblos indgenas superan las 700.000 personas. La poblacin indgena est
distribuida en los 32 departamentos del pas y en el Distrito Capital, aunque el mayor nmero de poblacin indgena se encuentra en el oriente
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Poblacin
indgena
Amazona
Andes
Caribe
Orinoco
Pacfico
88 806
308 171
211 221
30 755
62 907
Total
701 860
Porcentaje
Grupos
tnicos
Coloniales
Nuevos
Poblacin Porcentaje
12,6
43,9
30,1
4,4
9,0
44
14
7
12
3
2
65
1
1
1
134
60
25
72
119
68 276
242 314
186 807
27 265
51 193
11,9
42,1
32,4
4,7
8,9
100,0
80
70
410
575 855
100,0
Fuente: R. Arango y E. Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia, Gua etnogrfica de Colombia,
Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin/TM Editores, 1997.
B.
55
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CEPAL
57
Regiones y ciudades
Familias
Porcentaje
Poblacin
Porcentaje
Promedio de
personas
por familia
623
17,8
6 262
28,9
10,0
2 087
464
55
204
66
59,6
13,3
1,6
5,8
1,9
10 854
2 988
288
1 024
274
50,2
13,8
1,3
4,6
1,2
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6,4
5,2
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Total
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100,0
21 690
100,0
6,2
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de celebrar las fiestas patronales, visitar a sus muertos o establecer relaciones comerciales con miembros de la comunidad. En pases como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, existen
complejas redes comerciales indgenas que articulan espacios lejanos y
diversos, incluso a travs de fronteras transnacionales. En algunos casos,
se ha comprobado que una parte importante de la poblacin indgena que
emigra a las ciudades retorna a su lugar de origen, como es el caso de las
mujeres mapuche de Chile.
Un fenmeno adicional al de las migraciones en las ltimas dcadas
es el de las poblaciones desplazadas. Los desplazamientos se originan en
un conjunto de factores, entre los cuales los ms importantes son la
acelerada depredacin del medio ambiente y los recursos naturales en
tierras indgenas, y tambin en las guerras y acciones de violencia focalizada
o generalizada. En dcadas pasadas, pases como El Salvador y Nicaragua
sufrieron desplazamientos de poblacin indgena debido a las guerras
civiles. Lo mismo ha ocurrido en zonas de conflictos como el estado de
Chiapas en el sur de Mxico y sobre todo en Colombia; en este ltimo pas
la situacin para los pueblos indgenas, a causa de la guerrilla, tiende a
empeorar cada da ms. La accin de grupos armados, narcotraficantes,
guerrilleros y bandas paramilitares ha creado un clima de violencia
generalizada en ciertas reas, afectando en forma directa a diversos grupos
indgenas, que han sido desplazados o conminados a sumarse a las
acciones. Los Uwa en la Guajira y los Cuibas en Arauca-Apure son los
principales grupos indgenas afectados por las bandas armadas. La acciones
de violencia afectan tambin a los recursos patrimoniales de las
comunidades, fuentes de agua, bosques y tierras que son contaminados o
destruidos por las acciones militares. En muchos casos, la violencia ha sido
dirigida directamente en contra de los indgenas. Recientemente, el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, dependiente de la
Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas con sede en Ginebra,
ha denunciado que se est haciendo comn el asesinato de dirigentes
indgenas y poblaciones indefensas.
De esta manera, la migracin se ha convertido en una de las caractersticas estructurales de los pueblos indgenas de Amrica Latina, que
empujados por la difcil situacin de las comunidades se insertan en los
espacios urbanos en condiciones desventajosas, sufriendo la discriminacin.
Sin embargo, tras dcadas de migracin, grandes urbes como Lima, La Paz,
Mxico, D.F. o Santiago, comienzan a ser el escenario de nuevos procesos
tnicos, donde los antiguos y nuevos migrantes recrean los lazos sociales
y las prcticas culturales que lo identifican. Por otra parte, la migracin no
es un proceso de abandono definitivo de la comunidad de origen; numerosos estudios demuestran que los vnculos se mantienen y en muchos casos se convierten en lazos de mutua dependencia. La migracin est
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Captulo IV
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a lo esperado, en muchos casos estas personas se han convertido en lderes de los movimientos indgenas. Es necesario tener esto en perspectiva
para no caer en la difundida idea de un Estado aplastante, frente al cual
los actores tienen nulas posibilidades de maniobrar o expresar sus intereses propios.
El Estado, con relacin a los pueblos indgenas, puede llegar a ser un
actor dinamizador de las lgicas internas de la comunidad, y su internacin
en el mbito ms ntimo de sta puede afectar profundamente a las formas
de organizacin poltica y social en que se basan. Los programas sociales,
por ejemplo, representan un agente que moviliza energas y fuerzas en el
interior de la comunidad, promoviendo nuevos alineamientos y alianzas entre
los distintos actores en la lucha por el control de recursos o en la bsqueda
de legitimidad poltica de los liderazgos frente a la comunidad, el Estado,
los partidos polticos, o ambos, por ejemplo. En muchos casos las polticas
sociales han promovido la apertura democrtica y la participacin de la
comunidad, pero tambin, en no pocos casos, han ayudado a consolidar o
crear formas autoritarias de poder y toma de decisiones en grupos cerrados
y cooptados. Existen numerosos ejemplos en que las polticas del Estado han
desmantelado, de forma intencional o como efecto no esperado, los lazos de
solidaridad, las relaciones de cooperacin o la toma de decisiones mediante
consenso, promoviendo la dependencia, el clientelismo y formas de
reciprocidad vertical (Durston, 2002).
Los conflictos faccionales, si bien aparecen como una expresin
normal dentro de las comunidades vase, por ejemplo, el caso aymara en
Alb (2002) tambin estn conectados con factores y actores externos, y
con el control de recursos provenientes del Estado y los partidos polticos,
o en casos ms extremos, como Colombia, Guatemala o Mxico, con la
presencia de grupos militarizados o el narcotrfico a los que se adhieren o
son obligados a adherirse.
En la actualidad, las polticas pblicas y sociales son componentes
sustanciales de la accin del Estado y reflejan en parte las condiciones de
desempeo y las definiciones que lo guan. Por tanto, las polticas pblicas y particularmente las polticas sociales no son un compartimiento estanco producto de la inspiracin y buena voluntad de algunas personas.
Las polticas sociales, sobre todo aquellas dirigidas a los sectores con menores ingreso y categorizados como prioritarios en la planificacin estatal,
son un campo de relaciones entre el Estado y los ciudadanos, relaciones
que pueden ser participativas o tender a la dominacin, la subordinacin
o la contencin. De este modo, el anlisis de las polticas pblicas con respecto a los pueblos indgenas debe intentar comprender el contexto en que
se producen y cmo son recibidas o resistidas por los destinatarios. En
otras palabras, se debe procurar comprender lo que las polticas pblicas
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significan para quienes han sido permanentemente avasallados por el Estado. De este modo, si las polticas pblicas se basan en una intencionalidad o traducen parte de un proyecto poltico colectivo o de grupo, qu
sucede cuando stas son aplicadas sobre otro grupo social, que se encuentra en proceso de construir un proyecto propio, como en el caso de los pueblos indgenas?
Las polticas hacia los pueblos indgenas nacen de, a lo menos, dos
corrientes de intervencin. Por una parte, del indigenismo y por otra, del
desarrollismo en su vertiente relativa al campesinado (Stavenhagen, 2001).
Hoy en da, las llamadas polticas pblicas y sociales son la cara visible del
Estado frente a las personas de carne y hueso, por cuanto el papel que
cumplen en el desenvolvimiento de las estructuras burocrticas de los
Estados y su relacin con la sociedad civil es de gran importancia en el
desempeo democrtico y la gobernabilidad. Pero las polticas pblicas no
son neutrales; por el contrario, ellas reflejan las orientaciones y la filosofa
que gua al gobierno de turno, as como las concepciones de largo y
mediano plazo del Estado y los grupos que lo controlan.
Uno de los elementos ms importantes con relacin a esta temtica
es el lugar que ocupan las personas en las polticas pblicas, lo que se refleja
en el modo de recibir y percibir los impactos de su aplicacin. La forma de
recibir se refiere al grado de participacin de las personas en el ciclo de las
polticas (orientacin, diseo, aplicacin y evaluacin). En tanto, la
percepcin est en directa relacin con el grado de conocimiento, adhesin
y compromiso de las personas, pero sobre todo se refiere al grado de
credibilidad en trminos de beneficios que stas tienen para s y el grupo
al que pertenecen. El grado de percepcin y recepcin es lo que hace la
diferencia entre sujetos de polticas pblicas (tambin denominados
beneficiarios, destinatarios o usuarios) y ciudadanos en el sentido
ms amplio de la palabra. En el caso de las polticas pblicas dirigidas a
los pueblos indgenas, la cuestin es an ms complicada, porque se trata
de intentar comprender las implicancias de estas polticas en un contexto
de diversidad cultural y, en especial, de ciudadana tnica o multicultural
como proyecto de nueva ciudadana.
Las polticas sociales pertenecen a un mbito especfico de las polticas pblicas, y tienen como objetivo central a las personas y en particular
a aquellos grupos a los que se desea llegar, porque as lo establece un conjunto de prioridades y criterios, tales como la equidad o la justicia social,
criterios fijados de antemano en funcin de un programa social. Asimismo, las polticas pblicas y sociales forman parte de una planificacin global de la accin del Estado y del diseo particular de una gestin de
gobierno, la que tiene horizontes definidos en trminos de metas, plazos,
resultados e impactos.
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pblicas y el gasto social, pero tampoco se puede detener ah. Una buena
administracin de los recursos del Estado est ligada a la sinergia entre el
sistema poltico, el aparato pblico y la sociedad civil. La separacin de
funciones en los procesos de modernizacin se vincula ms con la
constitucin de actores con demandas y funciones propias e inalienables
que con una fragmentacin y confrontacin de la sociedad en su conjunto.
La fractura social es consecuencia precisamente de un ensimismamiento de
las instituciones y de quienes ejercen determinadas funciones en el interior
del sistema poltico y la sociedad civil. En tal sentido, es til pensar en el
rol que cumplen hoy en da las instancias de mediacin poltica y social
dentro del sistema democrtico. Los partidos polticos, por ejemplo, han
dejado un espacio vaco que no ha sido llenado hasta ahora por ninguna
otra instancia que se le parezca. La desaparicin de los grandes sindicatos
y, en general, de los movimientos sociales ha significado el surgimiento de
demandas atomizadas y sectorializadas, que se multiplican sin permitir
avances ni siquiera para los demandantes. Por esta va se ha seguido el
camino del clientelismo y la atomizacin de la sociedad civil. Incluso en
algunos pases donde los dispositivos clientelares haban pasado por una
etapa de crisis, la modernizacin neoliberal intent nuevas formas de
recorporativizacin, como es el caso del gobierno de Salinas de Gortari en
Mxico, a fines de los aos ochenta y principios de los noventa (Harvey,
2000; Gledhill, 1999).
Sin embargo, las soluciones autoritarias frente a los peligros de la
ingobernabilidad no estn ausentes de la regin y, en general, de todas las
regiones del planeta que han experimentado la oleada democrtica de
las ltimas dos dcadas. As, en los ltimos aos hemos asistido al
surgimiento de una nueva categora de democracias, las democracias no
liberales, una forma de gobierno autoritario que utiliza, limitadamente,
algunas de las formas bsicas de la democracia para legitimarse y
perpetuarse.
El desarrollo de las democracias no liberales coincide con una cultura poltica en que predominan los sistemas de gobierno que poseen una
autoridad centralizada y fuerte, gobiernos presidencialistas que terminan
prescindiendo del equilibrio y separacin de poderes, apropindose horizontalmente de las instancias de decisin y poder que conforman el aparato democrtico. La historia y cultura de Amrica Latina nos dice que en
la regin, pese a los mitos y creencias, las democracias liberales no han sido
precisamente predominantes; por el contrario, ellas se han caracterizado por
poseer una concepcin inspirada en el Estado nacional-popular y se han
vinculado con la sociedad por la va de la clientelizacin poltica o la participacin limitada. La insatisfaccin actual en relacin con la democracia
no se encuentra necesariamente asociada al nostlgico retorno al pasado
democrtico de la regin, sino a la necesidad de ampliarla y profundizarla
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acercndola ms a la sociedad civil. Touraine (1999) seala que: La conciencia de ciudadana se debilita, ya sea porque muchos individuos se sienten ms consumidores que ciudadanos y ms cosmopolitas que nacionales,
ya porque al contrario, cierto nmero de ellos se sienten marginados o excluidos de una sociedad en la cual no sienten que participan, por razones
econmicas, polticas, tnicas o culturales.
En Amrica Latina esta reflexin podra tener algunos reparos, puesto
que la conciencia ciudadana ha sido dbil y el Estado ha sido centralizado.
La emergencia tnica es en este sentido, el reflejo de una incipiente
conciencia ciudadana que busca cauces de participacin y nichos de
inclusin desde los parmetros de la diversidad cultural y la identidad.
Nuestra impresin es que el actual desasosiego democrtico se inspira
justamente en el deseo de los sujetos de una mayor participacin e inclusin
social. Hoy en da, los sujetos se dan ms cuenta o tienen mayor conciencia
de por qu son excluidos de los beneficios del crecimiento econmico. Las
mujeres, los grupos tnicos y diferentes grupos de edad se han constituido,
en varios pases, en motor de demandas sectoriales y en actores sociales
que el mismo Estado se ha preocupado de acoger y desarrollar por medio
de una institucionalidad especfica.
Finalmente, si hemos de interpretar el conjunto de los cambios de la
regin como los efectos de los procesos modernizadores, lo que se debe
esperar de la democracia es su capacidad de gobernar las tendencias
centrfugas de la modernizacin que los sistemas polticos actuales no
logran manejar (Lechner, 1998). En efecto, el sistema actual ha perdido la
capacidad de ejercer un control sobre tales fuerzas, difuminando en manos
del mercado el sentido de cohesin, de pertenencia simblica y material
de los sujetos a una comunidad. Desde este punto de vista, la exclusin
social no puede ser percibida nicamente como sinnimo de marginalidad
y carencia material, sino como un complejo dinmico que alude a lo
material, pero tambin al sentido de pertenencia a una comunidad, al
disfrute de los beneficios del crecimiento econmico y del acceso a los bienes
simblicos y materiales, y al respeto a la diversidad (y a la integracin en
la diversidad).
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Captulo V
A.
El escenario internacional
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de estos conflictos han dejado en claro que no bastaba con realizar reformas en el mbito legal y que la base de los problemas existentes es an
ms compleja y profunda de lo que se crea. Por otra parte, es necesario
asumir crticamente que muchas de las iniciativas anunciadas por los Estados no han pasado de ser meras declaraciones de buenas intenciones y
han estado lejos de traducirse en medidas y acciones concretas.
En los ltimos aos, se ha comenzado a discutir si la universalidad
de los derechos individuales es suficiente para cubrir las necesidades de todas las personas y grupos humanos, o es necesario intentar una ampliacin
de derechos hacia otros mbitos donde sea superado el carcter individualista y abstracto de los derechos civiles y polticos. Curiosamente, esta discusin tiene una mayor resonancia no por el planteamiento hecho por los
pueblos indgenas, sino por la presin que estn ejerciendo algunos Estados
del sudeste asitico y de los pases denominados islmicos, que cuestionan la universalidad de los derechos humanos y piden limitarlos en sus pases sobre la base de las restricciones que a ellos les impone la religin, que
es, segn sealan, un mbito propio de la esfera privada (Cerna, 1995). La
opinin contraria dice que al suspender o relativizar la universalidad de los
derechos humanos, estos pases desean tener una mayor amplitud para violarlos, puesto que adems de oponerse a su universalidad se han negado ratificar la mayor parte de los instrumentos sobre materias especficas, cuales
son los protocolos facultativos de los pactos y convenciones como las de la
mujer, del nio o contra la tortura (Cerna, 1995, pp. 380-385).
El caso de los pueblos indgenas es distinto, porque lo que ellos piden
no es la restriccin o revisin de los derechos universales, sino el
cumplimiento tanto de los derechos civiles y polticos como de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), pero sobre todo, y es aqu donde
surge la polmica, una ampliacin hacia los derechos de tercera generacin.
Desde hace varios aos, los pueblos indgenas vienen solicitando que se
les reconozcan derechos especficos de carcter colectivo que, segn algunos
autores, no se contraponen con los derechos existentes (Ayala, 1995; Villoro,
2002). Pero esta discusin no se puede entender sino en el marco de la
evolucin y ampliacin de los derechos humanos en el mundo.
A mediados del siglo XX se registran profundos cambios que repercuten en el modo como entonces se pensaban los derechos de las personas
y la ciudadana en general. Durante este perodo, se transita de los llamados derechos ciudadanos o de primera generacin,2 a los derechos eco-
Estos son los derechos civiles y polticos, entre los que se encuentran el derecho a la vida,
la libertad, la libertad de pensamiento, la participacin en los asuntos pblicos, entre otros.
Se hallan consagrados tanto en la Declaracin Universal como en la Carta Internacional
de Derechos Humanos.
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Entre los que se encuentra el derecho al trabajo, al descanso, al ocio, a educacin y cultura,
a fundar sindicatos, y otros. Fueron consagrados y difundidos principalmente por los dos
Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966.
Entre los que se encuentran la revalorizacin del derecho a la vida, el derecho de conciencia
y una serie de derechos con referencia a la solidaridad y la participacin. Los derechos
de tercera generacin hacen referencia especfica a los derechos colectivos o de grupos y,
en este sentido, se conectan con los derechos individuales, pues no pueden realizarse sin
que stos estn garantizados. En la clasificacin que hacen los juristas, aparecen como
derechos de tercera generacin el derecho de autodeterminacin de los pueblos, el derecho
al desarrollo, al medio ambiente sano y a la paz.
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Es preciso sealar que este principio surge a partir de los procesos de descolonizacin de
posguerra, como una forma de facilitar la creacin de pases independientes en frica y
Asia. En ese momento, la comunidad internacional vio con buenos ojos el impulso a la
autodeterminacin, cuestin que ahora, frente a las demandas de los pueblos indgenas,
no ocurre.
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que debieran seguir los pases donde existen grupos indgenas, minoras
nacionales o etnonacionales o grupos raciales. Tales planteamientos estn
contenidos en dos documentos-instrumentos fundamentales para la accin
poltica de gobierno y de la sociedad civil, como son la Declaracin de
Durban y el Programa de Accin.
Las Naciones Unidas han jugado un papel central en la difusin y
consolidacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, y en la
prctica se han convertido en el motor del derecho indgena y por ende de
sus demandas en materia de reconocimiento y respeto a sus derechos
(Gmez, 1997). Evidentemente, todos estos instrumentos no solucionan por
su sola existencia la situacin secular de los pueblos indgenas; sin embargo,
es de acuerdo con dicho marco que stos reclaman el respeto a sus derechos
fundamentales, cuyos titulares son los individuos, a la vez que incorporan
nuevos tipos de demandas dentro de lo que se clasifica como derechos
colectivos, tambin llamados de tercera generacin, cuyos titulares son
el grupo o colectivo. Como ya se ha sealado anteriormente, es en este
escenario, construido al alero de los nuevos movimientos sociales de
carcter tnico, de la globalizacin y la modernidad, que se producen los
procesos actuales y en el que deben situarse las demandas de los pueblos
indgenas.
No obstante, los conflictos que involucran a los pueblos indgenas
se han hecho cada vez ms frecuentes y estn implicando e importando a
mayores segmentos de poblacin, as como al aparato del Estado y las
instituciones. En varios pases, la cuestin indgena se ha transformado en
un problema de inters nacional y ha exigido progresivamente la bsqueda
de consensos y acuerdos polticos muchas veces de nivel nacional. Es el caso
de pases como Mxico, con el llamado conflicto zapatista; de Ecuador y
las grandes movilizaciones conducidas mayoritariamente por indgenas,
que han derrocado a dos presidentes de la repblica; o, de Chile, donde se
forman mesas de dilogo y comisiones de alto rango para buscar un nuevo
trato con los pueblos indgenas.
La situacin de desproteccin de los derechos indgenas y su
empobrecimiento progresivo est ntimamente ligada, adems, a la
creciente demanda externa por recursos naturales provenientes de
territorios reclamados o en posesin de comunidades indgenas, as como
al avance de megaproyectos que afectan al hbitat y los recursos naturales
productivos de esas comunidades (Daes, 1997; Hoekema y Assies, 1999;
Urteaga, 1999; IWGIA, 2001 y 2002). Esta situacin ha sido consignada
en diversos documentos y reuniones internacionales, como la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de
Rio, 1992) o la ya mencionada Conferencia de Durban en Sudfrica, en
2001.
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El acercamiento de la regin a un marco de proteccin de los derechos humanos y culturales corre parejo con el resto de la comunidad internacional, pero ello no es un indicador de avances con respecto a la
incorporacin, adopcin y ratificacin de los mltiples mecanismos e instrumentos adecuados a la proteccin de los pueblos indgenas y afrolatinos. Un ejemplo es que, si bien la mayor parte de los pases de la regin
han ratificado la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, ello no ha redundado en la adopcin de medidas concretas sino hasta bien entrada la dcada de 1990,
situacin que en todo caso coincide con la inclinacin a la democratizacin de los pases del continente y con la tendencia mundial en materia
de DESC.
Un primer hito dentro de este proceso es el ao 1948, en que se realiza
la Novena Conferencia Internacional Americana y se aprueba la Carta
Internacional Americana de Garantas Sociales, tambin llamada
Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, en la que se solicita
que los Estados adopten las medidas necesarias para prestar al indio
adecuada proteccin y asistencia, resguardndolo de la opresin y la
explotacin, y ponindolo a salvo de la miseria.
En esta misma lnea, que algunos autores han calificado de paternalista e integracionista, la OIT aprueba en 1957 el Convenio 107, uno de los
primeros instrumentos jurdicos internacionales destinado a la proteccin
de los derechos de los pueblos indgenas, que fue ratificado por 27 pases
y oper durante 32 aos. En uno de sus prrafos, dicho Convenio declara:
en diversos pases independientes existen poblaciones indgenas y poblaciones tribuales (sic) y semitribuales que no se hallan integradas todava en la colectividad nacional y cuya situacin social, econmica o cultural
les impide beneficiarse plenamente de los derechos y las oportunidades de
que disfrutan los otros elementos de la poblacin.
En 1969, se aprueba el Protocolo Adicional de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador. Aunque
ste no aborda en forma directa la cuestin de los derechos de los pueblos
indgenas, sus rganos de fiscalizacin la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han
tenido una activa participacin en el resguardo de sus garantas y derechos.
Un avance sustantivo se produjo con la aprobacin, en 1989, del
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, que ha sido ratificado por 12 pases de la regin, y admite
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Los avances en el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas y afrolatinos muestran un cambio sustancial durante los aos noventa, pero an existe un largo camino por recorrer. En algunos de los
Estados con importante poblacin indgena, el reconocimiento constitucional ha sido un proceso difcil y ha generado conflictos internos y mutuas desconfianzas entre los principales actores. Las demandas indgenas
actuales de autonoma territorial y autogestin de recursos en pases como
Chile, Guatemala o Mxico, son vistas por los grupos de poder como un
peligro latente de escisin del Estado nacional, y el separatismo se ha convertido en un fantasma que algunos pases prefieren evitar por medio del
desconocimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Por otra parte, el avance de la economa neoliberal es un factor clave en la evolucin y aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas.
Tanto los grupos econmicos como el propio Estado creen ver en los derechos indgenas un freno al desarrollo y un impedimento a la implantacin del capitalismo en la regin. La alusin a los derechos colectivos, en
contraposicin al derecho privado e individual, es permanente en las disputas por recursos naturales, sobre todo en reas reclamadas por los pueblos indgenas.
Dichos pueblos reclaman su derecho no slo a la tierra, sino tambin
al subsuelo y los recursos hdricos, ya que en muchos pases se encuentran
completamente desprotegidos por las leyes y son numerosos los casos en
que son expulsados o desplazados de las tierras que han habitado durante
siglos, debido a las concesiones mineras y de hidrocarburos, como ocurre
con los pueblos amaznicos de Colombia, Ecuador y Per. Las leyes nacionales, en general, regulan y protegen escasamente recursos como el agua,
favoreciendo frecuentemente a consorcios y corporaciones transnacionales.
Esta situacin se hace cada vez ms evidente en casi todo los pases de la
regin, de ah la importancia de instrumentos como el Convenio 169, que
reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas en cuanto al territorio y los recursos naturales.
Entre las demandas indgenas ms importantes se encuentra
justamente la de crear un orden jurdico pluricultural, que respete el derecho
consuetudinario y haga viables los derechos especficos de las poblaciones
indgenas dentro del sistema jurdico vigente en el interior de los distintos
pases. Es evidente que se trata de un reto muy difcil de lograr aunque
necesario frente a la controversial situacin por que atraviesan amplios
sectores de la poblacin indgena en Amrica Latina. Es difcil pensar en
la construccin de una verdadera sociedad plural y menos an en la
aplicacin de polticas sociales si no se consideran los derechos de los
pueblos indgenas.
Recuadro V.1
PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(Extracto)
Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1.333 durante
su 95 perodo ordinario de sesiones
SECCIN SEGUNDA. DERECHOS HUMANOS
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tes reclamos por la lentitud en el proceso de titulacin de tierras en la regin oriental, las protestas de los productores de hoja de coca, as como la
lucha por los derechos de agua de las comunidades aymara y quechua del
Altiplano. En Mxico, el 1 de enero de 1994 surge desde las sombras de
las caadas chiapanecas el Frente Zapatista de Liberacin Nacional (FZLN),
un balde de agua fra que cay sobre quienes proclamaban una nueva era
para Mxico a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Canad y los Estados Unidos. En Chile, desde 1996, la construccin de represas y las demandas de tierras a empresas forestales transnacionales van
a quebrar los acercamientos logrados hasta principios de la dcada, configurando un escenario cada vez ms complejo y respecto del cual hasta ahora no se vislumbran soluciones muy claras.1
Como hemos dicho, es evidente que el aumento de los llamados
conflictos indgenasse relaciona directamente con las transformaciones
experimentadas por el Estado durante los ltimos aos (Stavenhagen, 2001;
Margolis, 1992), as como con un sinnmero de otras causas, entre las que
se encuentran el problema de la tierra, la pobreza y los atropellos a los
derechos humanos. Todas estas cuestiones conforman el ncleo de
demandas que la accin colectiva indgena procura conjugar por medio de
la poltica del reconocimiento.
El retroceso del Estado en mbitos claves ha transformado el
espacio pblico y debilitado ciertos principios de legitimidad y cohesin
social sobre los que se fundaba el modelo de ciudadana, hasta ahora
vigente. En otro frente, la crisis de gobernabilidad democrtica en la regin
durante la ltima dcada ha tenido efectos negativos para los pueblos
indgenas, pues el sistema que acoga, aunque escasamente, sus demandas
y problemas, ha restringido los canales de participacin y negociacin, y
asimismo ha limitado su capacidad de respuesta a los nuevos y viejos
requerimientos de estos grupos.
Algunos procesos de democratizacin han abierto las puertas a las
demandas indgenas; este es el caso de Chile a principios de los aos noventa y de Mxico y Per en los dos ltimos aos; sin embargo, se debe
reconocer que los sistemas democrticos cuentan con espacios y recursos
reducidos para acoger al conjunto de demandas sociales que existen en
el interior de los pases, lo que genera expectativas que luego no pueden
En todo caso, no todos los pases con poblacin indgena son escenario de movilizaciones
indgenas masivas; en varios de ellos, la protesta indgena se manifiesta como estallido y
movilizaciones que se confunden con las de otros grupos y actores sociales, protestas que
muchas veces se circunscriben al mbito local y no persiguen transformaciones mayores
de carcter regional o nacional. Sin duda esto depende de un conjunto de factores polticos
y sociales, as como del peso relativo de la poblacin indgena en el pas.
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cumplirse. Las organizaciones indgenas creen que existe una baja capacidad del sistema poltico y el Estado para procesar sus demandas diferenciadas que se afirman en la identidad, tales como los derechos colectivos,
el reconocimiento, el bilingismo y el biculturalismo, o la ampliacin y restitucin de las tierras comunitarias.
La transformacin del espacio pblico ha contribuido a dibujar, y en
algunos casos a autonomizar con mayor claridad, los contornos de la
llamada sociedad civil, demarcando el campo de sus demandas y haciendo
visibles las diferencias e identidades colectivas, as como la necesidad de
buscar nuevas formas de organizacin y representacin de demandas. En
este sentido, cobra fuerza la idea de que la politizacin de la identidad, y
de diversos espacios sociales en general, es un claro ejemplo de las nuevas
formas de ejercicio de la ciudadana surgidas en el mundo durante las
ltimas dcadas (Gros, 2000; Harvey, 2000).
Se ha producido una transformacin de la accin colectiva indgena,
otrora basada slo en demandas campesinistas y de clase, que se expresa
ahora en el uso de la etnicidad y la identidad como estrategia poltica, lo
que ha incentivado nuevas formas de solidaridad de grupo, cristalizada en
la constitucin de un sujeto social indgena que tiene formas propias de
hacer poltica, con estrategias y discursos a veces desvinculados o distantes
de los bloques tradicionales. La organizacin indgena y la comunidad se
han convertido, asimismo, en espacio de articulacin y reproduccin de lo
tnico, en referente de las luchas, y adems, en el lugar en que se recrean y
organizan las identidades (Alb, 2002).
Esta (no tan) nueva forma de expresin de demandas ha cristalizado
en el surgimiento de movimientos sociales y organizaciones que muestran
una alta capacidad de actuar polticamente frente al Estado y los gobiernos
vanse por ejemplo, los casos recientes de Bolivia, Ecuador y Mxico, y
han desplegado un sinfn de estrategias de negociacin y de ejercer presin
(lobby) ante organismos nacionales e internacionales, todo ello en un entorno
internacional que ha tendido a promover y reconocer sus derechos y
aspiraciones fundamentales. En este escenario, el Estado aparece debilitado,
deslegitimado e incapaz de dar respuesta a demandas que, en algunos
pases de la regin, representan a amplios sectores de la sociedad.
A su vez, la mayor ingerencia del mercado como regulador de las
relaciones entre los sujetos sociales, los individuos y las instituciones, ha
provocado a lo menos dos procesos importantes. Por una parte, ha tendido
a pauperizar a las comunidades, debido a que ha descapitalizado a las
economas campesinas en general. Al mismo tiempo, ha quebrantado las
formas tradicionales de mediacin de conflictos entre el Estado y las
comunidades y an entre las comunidades mismas, con lo que se han
incrementado el faccionalismo y los procedimientos no institucionales de
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incluso hasta los espacios locales. Esta es, tal vez, una de las mayores
peculiaridades de la globalizacin, lo que para algunos constituye su
paradoja y contradiccin, el doble sentido de su movimiento: centrfugo y
centrpeto. En este marco, tal vez uno de los ms conocidos ejemplos es el
de las demandas etnonacionales (Connor, 1998), que configuran un proceso
calificado por una serie de autores, desde la dcada de 1970, como un
resurgimiento tnico (Smith, 1981).
La idea de resurgimiento o emergencia intenta demostrar que
lo tnico tiene un sentido primordial, que ha pasado por distintos ciclos y
etapas a travs del tiempo, pero que mantiene una cierta persistencia. Segn
esta postura, la persistencia tnica se basa en un fuerte sentimiento cuyo
fundamento es la pertenencia a una comunidad de parentesco real o
concebida como real, basada en uno o ms ancestros comunes, con una
lengua, un territorio y una cultura propios (Smith, 2000; DAndrea, 2000).
Estos artefactos definiran la pertenencia tnica (Smith, 1997; Connor,
1998; Habermas, 1999b).
El argumento primordialista ha tenido una enorme difusin entre los
intelectuales latinoamericanos, que han configurado una corriente propia,
denominada etnopopulismo por algunos. En esta lnea destaca el trabajo
del mexicano Guillermo Bonfil Batalla.4 En todo caso, no se puede negar
que el primordialismo ha contribuido a la construccin de una ptica que
valora positivamente lo indgena, la comunidad y la cultura, y que ha situado y visibilizado sus problemas y demandas en un contexto marcadamente asimilacionista y excluyente. Sin embargo, es preciso anotar tambin
que constituye un punto de vista insuficiente para comprender la accin
colectiva indgena, sobre todo en el contexto de las ltimas dcadas.
El primordialismo se contrapone al modernismo especialmente en
la forma de explicar los conflictos tnicos. El modernismo plantea que los
llamados conflictos y demandas tnicos son en realidad un fenmeno y un
producto moderno asociado al desarrollo del capitalismo, la industrializacin y la formacin de los Estados nacionales; proceso similar al de la formacin de las naciones y el nacionalismo (Gellner, 1991).5 La comunidad
En todo caso, la contribucin de Bonfil Batalla a los estudios tnicos es invaluable, sobre
todo su aporte a la conceptualizacin de lo tnico y su preocupacin por la bsqueda de
un modelo que permitiera entender los mbitos de la autonoma indgena frente a los
procesos de dominacin. Asimismo, su pensamiento humanista ha traspasado las fronteras
de Mxico, contribuyendo a la valoracin de lo tnico y la toma de conciencia de la
situacin de opresin que viven los pueblos indgenas a lo largo y ancho del continente.
Lo que no quiere decir que los grupos tnicos no existieran con anterioridad al desarrollo
de la industrializacin y los Estados nacionales. Sucede que, como veremos ms adelante,
la etnicidad es la condicin de lo tnico y se explica por dichos factores, procesos y
momentos histricos.
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Por formas tradicionales nos referimos a las formas corporativas de participacin a travs
de los partidos polticos, los sindicatos o las organizaciones gremiales politizadas o que
forman parte de la red tejida por el sistema de partidos.
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B.
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C.
Veamos ahora algunas perspectivas tericas sobre territorio y territorialidad, y cmo es que stas pueden vincularse con el anlisis de los procesos tnicos en que el territorio aparece como un elemento central. En
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El concepto de territorialidad ha sido definido por Robert Sack (1997) como el intento
de un individuo o grupo de afectar, influir o controlar gente, elementos y sus relaciones,
delimitando y ejerciendo un control sobre un rea geogrfica. Se trata de una definicin
que enfatiza los factores de apropiacin y captura material del territorio y sus recursos.
Esta definicin, si bien ayuda a comprender la manera en que se materializa el territorio,
no logra explicar los procesos culturales y sociales asociados a los procesos de apropiacin.
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Jos Marimn (2000), Cuestin Mapuche, descentralizacin del Estado y autonoma regional, en:
http://www.xs4all.nl/~rehue/art/jmar1.html.
Las comunidades purhpecha se encuentran ubicadas principalmente en los estados de
Michoacn y Quertaro. Segn el Instituto Nacional Indigenista (INI) de Mxico, la lengua
purhpecha es hablada por unas 200 mil personas en el pas. Una parte importante de la
poblacin de este pueblo indgena ha emigrado en busca de trabajo a Baja California, Valle
de Mxico y Jalisco, o bien han cruzado la frontera de los Estados Unidos para radicarse
como trabajadores.
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del supuesto que el espacio es un lugar de disputa poltica; por ello, los
sujetos estn facultados para construir sus propias propuestas territoriales
en contraposicin con las territorialidades hegemnicas del Estado o los
grupos de poder (Burguete, 2002). La remunicipalizacin sera, por partida
doble, el reconocimiento de las territorialidades locales verdaderas y
legtimas, y la contraofensiva a las territorialidades hegemnicas de los
grupos de poder. La remunicipalizacin opera sobre las territorialidades
histricas de los pueblos indgenas, sobre la base de los usos y ocupaciones
de espacios determinados, pero tambin, por lo menos as aparece en el
caso zapatista, de las afiliaciones polticas de las comunidades, que en el
caso de Chiapas estn fuertemente sectorializadas y divididas. La
remunicipalizacin, en los trminos de Araceli Burguete, es la expresin
territorial del proyecto autonmico indgena de Chiapas y la manifestacin
mxima del cuestionamiento a la centralizacin y jerarquizacin del espacio
impuesta desde arriba por el Estado o los grupos de poder local. La
autora afirma, adems, que se han transformado las prcticas espaciales de
los sujetos sociales de la regin (Chiapas), como consecuencia de la creacin
de espacios de autonoma de facto regiones y municipios autnomos que
plantean no slo una nueva distribucin de la poblacin desplazamientos
voluntarios y forzados, sino la existencia de territorialidades polticas que
compiten con las legalmente establecidas y cuestionan la legitimidad de
los tradicionales espacios de representacin y organizacin del espacio
social, as como las formas de inclusin en la geografa estatal (Burguete,
2002, p. 17).
Es indudable que a la luz de los procesos polticos actuales, en los
movimientos sociales tnicos surge una necesidad de redefinir los procesos de construccin territorial sobre la base de las experiencias histricas
de las comunidades. Histricamente, la territorialidad hegemnica del Estado ha impuesto dinmicas que atentan contra las formas de organizacin
de las comunidades locales. As como el Estado ha sido el regulador de las
territorialidades indgenas en el uso y apropiacin de la tierra y los recursos naturales, tambin ha impuesto los lmites y fronteras donde la comunidad ha jugado un papel central como eje de las relaciones sociales,
polticas y econmicas de los pueblos indgenas. Sin embargo, la conformacin de regiones tnicas plantea un problema y es que por lo general
las construcciones sobre el territorio tnico no consideran o excluyen las
profundas transformaciones que han sufrido dichos territorios. Muchos de
los planteamientos actuales no poseen una visin del territorio como espacio multicultural, donde no slo viven indgenas o donde los grupos indgenas pueden ser diversos.
Es posible que la remunicipalizacin sea una frmula adecuada para
aquellos espacios con una alta concentracin de poblacin indgena o donde sta es ms homognea. Pero surgen muchas preguntas sobre la forma
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E.
Como hemos sealado, los territorios tnicos no implican solamente a la comunidad, o ms bien la comunidad no se asienta slo en espacios
restringidos o demarcados por fronteras precisas, como las de un pueblo,
un ejido o una reduccin. Existen regiones donde el territorio se identifica
con espacios mayores, con grandes extensiones o reas geogrficas; as sucede con los pueblos amaznicos que, como en el caso de Bolivia, Brasil,
Colombia o Ecuador, tienen una relacin distinta con el territorio y sus recursos a la de los grupos dedicados a la agricultura o la explotacin de recursos como la madera. En Bolivia, por ejemplo, los pueblos del oriente,
como los chiquitanos, comparten extensos territorios donde las comunidades conforman agrupamientos a partir de espacios de cacera compartidos
(Balza, 2001). En Ecuador, los huaoranis poseen un rea que abarca unos
20.000 kilmetros cuadrados y sin embargo son menos de 2.000 personas
(Rivas y Lara, 2001). En un territorio tan extenso como ste, las principales
actividades son de caza y recoleccin. A los ojos de los extraos y de la lgica occidental, se trata de un territorio semivaco y desperdiciado, lo que
ha fomentado las ocupaciones ilegales junto con la explotacin de maderas preciosas o la prospeccin y explotacin de hidrocarburos por parte de
empresas transnacionales, que han negado o pasado por alto los derechos
indgenas. Por ello es que desde 1990, los indgenas ecuatorianos han
reivindicado los territorios ancestrales y el reconocimiento legal de sus tierras por parte del Estado (Rivas y Lara, 2001).
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Frente a esta situacin, los indgenas estn exigiendo el reconocimiento, demarcacin y titulacin de las tierras y territorios que dicen les pertenecen. En varios pases de la regin estas demandas han sido escuchadas
y los gobiernos han comenzado a implementar reglamentos y leyes que regulen los procesos; sin embargo, en muchos casos esta preocupacin ha sido
slo formal y declarativa y los gobiernos han preferido pasar por alto la
aplicacin efectiva de las demandas indgenas, ello pese a los constantes
atropellos de que son vctimas por parte de empresas y particulares que
intentan apropiarse de sus territorios, llegando incluso al asesinato y los
desplazamientos forzados (IWGIA, 2001 y 2002).
Cuadro VI.1
COLOMBIA: REAS TERRITORIALES Y POBLACIN INDGENA SIN TERRITORIO
rea
territorial
(ha)
Amazona
Andes
Caribe
Orinoco
Pacfico
Total
Regin
Porcentajea
rea
territorial
regional
Reservas
indgenas
Poblacin
indgena
sin territorio
Porcentaje
20 971 502
899 983
1 907 408
2 633 783
1 501 608
52,0
2,9
13,4
10,4
13,3
40 334 800
30 500 000
14 200 000
25 433 500
11 260 100
5
4
-
20 530
65 857
24 414
3 430
11 714
23,1
21,4
11,6
11,2
18,6
27 914 284
43,6
125 945
18,0
Fuente: R. Arango y E. Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia , Gua etnogrfica de Colombia,
Bogot, D.C., Departamento Nacional de Planeacin/TM Editores, 1997.
a
Respecto del rea Total Regional.
b
Las nueve reservas tienen una poblacin de 3.563 indgenas y un rea de 104.293 ha. Adaptado de:
http://www.ub.es/solidaritat/observatori/colombia/transver/tabla1.htm.
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Aylwin seala: La primera Constitucin republicana de 1891 sigui sin mencionar a los
indgenas. En ella, sin embargo, se transfiere a los Estados federados las tierras devolutas,
entre las cuales se encontraban, desde 1887, las tierras de los aldeamientos extintos. La disposicin no afectaba a las tierras de los aldeamientos no extintos, as como a las tierras inmemoriales indgenas, las que no podan ser consideradas devolutas, y deban ser reservadas
para indgenas. La Constitucin, sin embargo, afectara seriamente a los indgenas. Por un
lado, los indgenas que an vivan en tierras de aldeamientos extintos fueron despojados
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Hectreas
Por identificar
Identificadas
Delimitadas
Demarcadas
Ratificadas
Registradas
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16
55
19
34
321
2 275 007
10 394 545
1 917 403
10 376 906
76 297 577
Total
580
Fuente: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Informe sobre Brasil, El mundo
indgena 2000-2001, Copenhague, 2001.
de ellas. Por otro lado, las tierras indgenas en general seguiran siendo consideradas como
devolutas, resultando en su disposicin a no indgenas (Aylwin, 2001, p. 37).
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Pese a los avances que signific la ley, desde mediados de los aos
noventa se comienzan a producir una serie de conflictos, que obedecen,
al menos en cuanto al tema de las tierras, a la insatisfaccin de las
comunidades en cuanto a sus demandas territoriales y al incumplimiento,
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El Artculo 13 seala: Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el
inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas,
embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas
indgenas de una misma etnia. No obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin
de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia
indgena y el terreno necesario para su subsistencia.
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Obviamente, el llamado conflicto mapuche tiene mucho ms aristas que el de las tierras;
tambin est involucrado el tema de la no ratificacin, hasta ahora, del Convenio 169 de
la OIT, la postergacin de una reforma constitucional que reconozca a los pueblos
indgenas del pas y la demanda por autonoma y autodeterminacin, que han hecho
principalmente algunas organizaciones mapuche. Estos temas pueden ser vistos con mayor
profundidad en el apartado sobre Chile del captulo siguiente.
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F.
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Captulo VII
Cmo actan los movimientos indgenas? Cules son sus estrategias y demandas? En este captulo procuramos explicar los factores de caracterizacin bsica de la accin colectiva indgena, como continuacin del
captulo anterior y profundizando en las estrategias, discursos e historicidad de la lucha ciudadana indgena.
Hemos intentado comprender de qu hablamos cuando hablamos de
etnicidad y conflictos tnicos y cules son algunos de los factores de mayor
incidencia en la emergencia de stos. Ahora queremos explicar, desde la
ptica terica enunciada al principio de este libro, la forma que adquieren
los movimientos indgenas y las estrategias de la etnicidad en contextos
especficos de Amrica Latina. Nos concentraremos en algunos pases para
establecer con mayor rigor los factores incidentes y las caractersticas
particulares de cada proceso, pero tambin aquellos aspectos que atienden
a la generalidad de los nexos comunes con otros pases y contextos. Hemos
elegido cuatro pases: Chile, Bolivia, Mxico y Ecuador, cada uno con
historias particulares, pero inscritos dentro de un marco mayor como es
Amrica Latina y el resto del mundo. Nuestro propsito no es agotar el
anlisis, sino ilustrar y reforzar crticamente los planteamientos esgrimidos
en las pginas anteriores. Por otra parte, aunque la historia de los procesos
tnicos es de larga data, nos concentraremos bsicamente en las ltimas
dcadas con el fin de acercar la problemtica indgena a los escenarios
actuales.
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B.
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smbolos, uno de ellos se expres con nitidez en la llamada Marcha zapatista realizada en marzo de 2001. En esta marcha, que adquiri un despliegue nacional, los zapatistas intentaron comunicar, entre otros mensajes,
su afn no separatista; para ello blandieron en toda ocasin la bandera de
Mxico como smbolo de que su lucha no es por separarse del Estado, sino
por ser incluidos en l, lo que se refleja en la frase-smbolo Nunca ms un
Mxico sin nosotros. Esta misma idea ha sido planteada por el movimiento
indgena de Ecuador, que ha dicho Nada slo para los indios como una
manera de comunicar que sus demandas no son excluyentes y reflejan los
anhelos de toda la ciudadana.
La lucha simbolizada de los movimientos indgenas tiene expresin
tambin en sus demandas concretas por tierra, reconocimiento de derechos y justicia. Un ejemplo de esto se encuentra en el carcter fuertemente territorializado de las demandas y movimientos indgenas, al que ya
hemos hecho referencia en el apartado anterior. La territorializacin de las
demandas indgenas ha trado consigo un proceso de resemantizacin del
territorio y los espacios comunitarios. La antigua lucha por la tierra reflejaba hasta hace poco el carcter agrarista y de clase de los movimientos
indgenas; sin embargo, a partir de los aos ochenta surge el concepto de
territorio, que liga elementos materiales con elementos sociales y culturales. El territorio define la cosmovisin y cierta forma de convivencia social que est ntimamente ligada, segn estos movimientos, con la
identidad. La resemantizacin del territorio opera de esta forma como el
ncleo en que se inscribe la comunidad histrica, de ah que el proceso
de resemantizacin requiera de la recuperacin o reinvencin de las formas antiguas o propias de nombrar el territorio, a objeto de dar legitimidad y sustento a su lucha por la tierra. De esta manera, al territorio se le
nombra con el nombre verdadero e histrico, en contraposicin a los topnimos impuestos por los conquistadores. As, los mapuche de Chile han
rebautizado a la antigua regin de la Araucana como el Pas mapuche
o wajmapu, y los purhpecha denominan a su territorio histrico como la
Nacin Purhpecha, por ejemplo.
Los mapuche y purhpecha ya no desean ser conocidos como araucanos o tarascos, exnimos con que los bautizaron los conquistadores espaoles en el siglo XVI, sino como mapuche y purhpecha, respectivamente.
En los ltimos aos se ha hecho comn, adems, el reclamo de los pueblos
indgenas por ser reconocidos no como grupos, minoras, etnias o poblaciones, sino como un colectivo al que estn asociados determinados derechos.
As, ellos exigen ser reconocidos como pueblos, naciones o nacionalidades.
Esta demanda tiene un carcter marcadamente simblico, y no slo jurdico-poltico como habitualmente se cree, pues por medio de su reconocimiento o de su sola mencin como tales se estara conjurando la subordinacin
y la exclusin secular de que han sido vctimas.
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actividad estatal del siglo XX. Bajo la radicacin se entregaron unos 3.000
ttulos, lo que signific para los mapuche la prdida del 95% de su territorio
ancestral, que fue entregado a remates, colonizacin europea y ventas y
traspasos fraudulentos o de dudosa legalidad. A partir de ese momento, el
espacio privilegiado de la intervencin estatal y privada comenz a ser la
reduccin o comunidad.
La divisin fue un proceso complejo, lleno de vicios e injusticias, que
los mayores recuerdan hasta el da de hoy y que tuvo su mxima expresin
en un conjunto de leyes divisorias que se sucedieron una tras otra a lo largo
de unos 30 aos. 2 En este perodo, la labor civilizadora hacia los mapuche
estuvo en manos de diferentes rdenes misioneras catlicas, anglicanas y
protestantes, aunque el Estado intervino a travs de los rganos de justicia
y el registro civil, utilizados para terminar con los sistemas y normas de
vida ancestrales, como la poligamia y otras costumbres consideradas
brbaras y ofensivas para la moral.
Pese a lo adverso de este proceso, los mapuche no se quedaron de
brazos cruzados. Desde el ao 1910, comienza una activa fase de formacin
de organizaciones y la emergencia de lderes cuyas preocupaciones
principales fueron la demanda por tierra, educacin y, posteriormente,
apoyo crediticio y maquinarias para desarrollar la agricultura. La primera
de estas organizaciones fue la Sociedad Caupolicn Defensora de la
Araucana.
Otra de las organizaciones importantes de la primera mitad del
siglo XX fue la Federacin Araucana, conducida por Manuel Aburto
Panguilef, un dirigente enrgico, de discurso radical e intransable a la vez
que carismtico, quien lleg a proponer la formacin de una Repblica
Indgena y se ali con la Federacin Obrera de Chile (FOCH) y el Partido
Comunista. Al amparo de la orden de los capuchinos, surgi la Unin
Araucana (1926) cuyos objetivos eran el bienestar econmico, intelectual,
moral y social de los Araucanos. Sus principales demandas se centraron
en la educacin, medio a travs del cual los capuchinos pensaban que se
poda civilizar a la raza, como entonces se les denominaba a los mapuche.
Las organizaciones mapuche de la primera mitad del siglo XX fueron
la base para las futuras organizaciones, como tambin espacios de efectiva
mediacin y formacin poltica que impulsaron la participacin mapuche
en la poltica nacional y constituyeron tal vez los nicos lugares en que se
La primera de estas leyes fue la N 4.619 de 1927, que creaba los Tribunales Especiales de
Divisin de Comunidades Indgenas; a sta le sigui la Ley 4.802 (de 1930), que creaba
los Juzgados de Indios. A continuacin, en 1931, se refunden estas leyes bajo el Decreto
Supremo 4.111, que permite la divisin, hasta el ao 1971, de 832 comunidades
equivalentes a 132.736, 72 ha del total de Ttulos de Merced.
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La idea de criminalizar las demandas mapuche ha sido expuesta por varios autores,
sin embargo, ha cobrado gran relevancia en la Carta de los Obispos del Sur, quienes en el
prrafo N 4 de sta sealan: El comn empeo por la construccin de la justicia social
en nuestra patria debe considerar el respeto a los derechos de los pueblos originarios. Esto
implica la voluntad poltica de llegar a un reconocimiento constitucional del pluralismo
tnico de la patria comn. Esta voluntad se ve menoscabada por los prejuicios, el
desconocimiento o la criminalizacin de las legtimas demandas de reconocimiento de los
derechos del pueblo mapuche. Carta de los Obispos del Sur por la Dignificacin del
Pueblo Mapuche, en Revista Mensaje, octubre de 2001.
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El concepto de autonoma regional, por ejemplo, que ha penetrado profundamente entre los intelectuales y las organizaciones mapuche, refiere a la
idea de reorganizar el diseo administrativo regional y local para as permitir procesos de autogestin y administracin de territorios y recursos por parte
de los pueblos indgenas, lo que adems implica la generacin de formas de
autoridad propias, en el marco de un Estado pluritnico y multicultural.
Recuadro VII.1
PROPUESTA MAPUCHE LAFKENCHE DE CHILE
(Extracto)
... queremos desarrollar una propuesta endgena de nuestras propias
comunidades, siguiendo los ejemplos que ocurren en otras partes del mundo,
ya que vemos que es posible proponer un nuevo ordenamiento territorial en
el caso de nuestra Provincia de Arauco en las comunas de Caete, Contulmo,
Los lamos, Arauco, Lebu y Tira.
Consideramos que aqu tenemos el derecho de administrar los
asuntos que nos conciernen y de controlar territorialmente nuestra existencia,
como una manera de hacer perdurar nuestra cultura, forma de vida y de
entender el mundo, ya que con esta especificidad que nos caracteriza, somos
un aporte para el bien y la paz social que busca la humanidad.
Queremos proponer esta experiencia ya que consideramos que hoy
no existe una moderna poltica indgena gubernamental, y que es
consecuencia de ello que se producen agudos conflictos. Queremos que se
nos trate como sujetos histricos adultos, capaces de ordenar y desarrollar
su propia vida en sociedad.
Fuente: Identidad Mapuche Lafkenche de la Provincia de Arauco (Chile), De la deuda histrica nacional
al reconocimiento de nuestros derechos territoriales.
2.
En Bolivia, los movimientos indgenas contemporneos se han constituido a la luz de los cambios que han afectado al pas en las ltimas tres
dcadas. Estos cambios se refieren a las transformaciones estructurales de
la economa boliviana, que ha pasado de un modelo minero-estatal a una
economa de mercado con una alta informalidad urbana. Como consecuencia del giro econmico, han perdido fuerza los sectores campesinos y mineros y junto con ello se han debilitado las fuerzas sociales que componan
el escenario poltico de hace algunas dcadas atrs (Villena, 1999). En este
contexto, han surgido nuevos actores que han desplazado las demandas
tradicionales o cambiado los cdigos bajo los cuales stas eran comunicadas. Han emergido los cocaleros, los trabajadores y vendedores urbanos, y
los movimientos indgenas que apelan a su identidad e historicidad como
forma de legitimar sus discursos. Pero los orgenes de este nuevo escenario pueden buscarse an ms atrs en el tiempo.
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En Bolivia, conocida en tiempos coloniales como el Alto Per y posteriormente como parte de la Audiencia de Charcas, los levantamientos indgenas contra el rgimen colonial se hicieron comunes hacia fines del
siglo XVIII. En el siglo XIX, la exclusin y marginacin de los grupos indgenas por parte de las elites se hicieron permanentes y stas slo se acordaron de las grandes masas de campesinos indios cuando se las requera
para leva. Despus de 1866, el fin del tributo indgena, reemplazado por
los ingresos salitreros y de la plata, pareca marcar un nuevo camino, aunque la unidad tributaria continu siendo la comunidad, lo que permiti que
el ayllu, la comunidad india, sobre todo la de las grandes extensiones, permaneciera hasta el siglo XX sin sufrir el proceso de minifundizacin que
afect a los ms pequeos. Este y otros factores permitieron que la expansin del latifundio a fines del siglo XIX y principios del XX fuera detenida
por los curacas aymara del altiplano, quienes se alzaron para frenar los mpetus de las elites defendiendo sus propiedades con los ttulos coloniales
heredados.
A principios del siglo XX, la estructura econmica de Bolivia estaba
asentada en la agricultura y la minera. En la agricultura predominaba el
latifundio. La poblacin que poda votar slo llegaba a un 10% de la
poblacin adulta; asimismo, los indgenas eran considerados un lastre por
las elites dominantes.
El giro hacia la Bolivia actual comienza con la Guerra del Chaco
(1932-1935), enfrentamiento que el pas mantuvo con Paraguay y del que
sali en bancarrota, dejando al descubierto la incapacidad y corrupcin de
la elite gobernante, el nico grupo interesado realmente en llevar adelante
esa guerra, lo que provoc una reaccin y radicalizacin de amplios sectores
de la poblacin, como mineros, clases medias urbanas y sectores del ejrcito
y el campesinado. Otro efecto de la guerra fue el surgimiento de una de
las primeras corrientes indigenistas, as como la formacin de los primeros
partidos modernos de centro y de izquierda. Paralelamente, el aparato del
Estado evidencia sntomas de resquebrajamiento y decadencia y se suceden
una serie de gobiernos militares. Es en este perodo (1936-1946) que se
producen los primeros intentos de los militares por atraer e incorporar a la
vida poltica del pas a las poblaciones quechua y aymara del altiplano
(Degregori, 1998, p. 187).
En 1943 se realizan los primeros congresos indgenas de habla
quechua, que son apoyados por sindicatos obreros y universitarios. En 1945,
el gobierno del General Villarroel convoca al Primer Congreso Indgena
Nacional celebrado en La Paz.
Pero la crisis no se hizo esperar y en 1952 se produce un levantamiento sin precedentes en la historia del pas, encabezado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), junto con otros adeptos como Juan
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Lechn Oquendo, que a los seis das es electo ejecutivo de la recin creada
Central Obrera Boliviana (COB). A partir de ese momento se conforma una
alianza para derrocar al rgimen imperante, iniciando un proceso de profundos cambios econmicos, polticos y sociales bajo lo que De la Pea
(1998) denomina un populismo modernizante. La alianza COB-MNR recoga asimismo el sentir de los campesinos, especialmente de los sectores
ms organizados ubicados en la zona de Cochabamba. Lo importante es
que de ah en adelante los sindicatos pasaran a tener un importante papel
en la poltica nacional y las estructuras de poder, en general, adems de
una gran influencia en una cierta conciencia de clase, que hasta el da de
hoy se relaciona en distintos trminos con los sectores campesinistas que
intentan perpetuar la comunidad.
El MNR era un partido populista y nacionalista que en muchos aspectos no difera de los surgidos en otros pases, como es el caso del APRA
en Per, movimiento en que se inspiraba, o el populismo de Lzaro Crdenas en Mxico algunos aos antes. El nuevo rgimen nacionaliz la minera, mientras que los campesinos fueron favorecidos con una amplia
reforma agraria (1953), el derecho a sindicalizacin y al voto. De hecho, la
sindicalizacin como proceso de ciudadanizacin se convirti en una piedra angular de las nuevas estructuras de poder en las que se afirmaban el
MNR y la COB. De igual forma, el derecho a voto de indgenas y campesinos quintuplic el electorado, otorgando un enorme poder a sectores hasta entonces marginados de la vida poltica nacional. Sin embargo, desde
1952, los indgenas pasaron a ser nombrados como campesinos por el Estado, lo que puede explicarse por el carcter de la alianza que sostena al
gobierno, sobre todo la COB, cuyas expectativas eran formar un movimiento de clase que avanzara hacia el socialismo, para lo cual se necesitaba una
nacin homognea y mestiza, al estilo mexicano de entonces. Con el tiempo, el MNR se acerc ms a los sectores campesinos distancindose de la
COB. A mediados de los aos sesenta las cosas no andaban bien para la
alianza y los conflictos internos haban puesto al pas en una situacin de
ingobernabilidad que fue aprovechada por sectores del ejrcito que asestaron un golpe de Estado. Los militares, sin embargo, mantuvieron la poltica de reforma agraria, profundizndola, lo que dio como resultado que el
general Barrientos sellara junto con organizaciones y dirigentes campesinos el llamado Pacto-Militar Campesino. El Pacto logr sobrevivir hasta
1971, cuando entra al Palacio Quemado el general Banzer, quien rompe la
relacin mediante una serie de acciones y decisiones de carcter econmico, pero abre una brecha definitiva con la matanza de Cochabamba en 1974,
donde mueren numerosos campesinos que protestaban en contra del gobierno.
Para entonces se haba comenzado a gestar un movimiento que
progresivamente iba adquiriendo mayor apoyo en la base; se trataba del
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El nombre katarismo proviene del caudillo aymara de fines del siglo XVIII, Tupaj Katari,
quien organiz una de las ms grandes rebeliones indgenas coloniales de las que se tiene
memoria.
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liderado sobre todo por jvenes que estaban estudiando en la ciudad de La Paz en parte como fruto de los cambios introducidos por
el MNR y que supieron catalizar las frustraciones que sentan muchos campesinos al no lograr el progreso material con que tanto haban soado al pasar de indios despreciados a campesinos
participantes. Algunos de ellos lo expresaron explcitamente al decir que se les haba reducido a una clase social, perdiendo a cambio su condicin de pueblo aymara (Alb, 2002, p. 119).
El katarismo debi aliarse con los sectores obreros que entonces
conservaban una importante influencia poltica, lo que hizo del primer
discurso katarista una mezcla que apelaba a la clase social y la condicin
tnica. Ejemplo de esto se encuentra en el Manifiesto de Tiwanaku,
documento en que confluan las dos vertientes de pensamiento y que tal
vez por primera vez en un movimiento de este tipo, inclua un apartado
denominado Nuestra cultura como primer valor. Uno de los prrafos de
esta declaracin sealaba lo siguiente:
No se han respetado nuestras virtudes ni nuestra visin propia del
mundo y de la vida. La educacin escolar, la poltica partidista, la
promocin tcnica no han logrado que en el campo haya ningn
cambio significativo. No se ha logrado la participacin campesina
porque no se ha respetado su cultura ni se ha comprendido su
mentalidad. Los campesinos estamos convencidos de que solamente
habr desarrollo en el campo y en todo el pas, cuando seamos los
autores de nuestro progreso y dueos de nuestro destino.6
Aunque reconoca la importancia y el aporte del MNR en la lucha de
liberacin de los campesinos, el documento daba por frustrado el proyecto
debido a la intromisin de sectores sin ninguna sensibilidad social. Pero
adems agregaba que ninguna de las fuerzas existentes hasta ese momento
representaba o poda representar en realidad a los sectores campesinos, por
ello el documento sealaba que: Para que exista un equilibrio de intereses
y de representacin los campesinos deben tener su propio partido que
represente sus intereses sociales, culturales y econmicos.
Pero el katarismo no asumi del todo el discurso tnico, tampoco
eran los tiempos; ms an, debi asumir que necesitaba de los sindicatos
obreros, especialmente de los mineros. En el ao 1979 se crea la Central
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), a la que
se suman los kataristas que en ese momento registraban un amplio
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Carlos Palenque era un folklorista que se populariz por medio de un programa radial
de msica, recados, cartas y opiniones, transmitido a partir de 1968, en el mismo momento
en que se desarrollaban los centros culturales aymara. Diecisis aos ms tarde, Palenque
era el dueo de la radio y del canal de televisin ms visto por los sectores populares
paceos. En 1988, en las ruinas de Tiwanaku, Palenque funda CONDEPA (Degregori, 1999).
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En www.cidob-bo.org.
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sobre la base de la territorialidad tradicional. Esto aparece como una contradiccin para
los ayllus legalizados, que desean utilizar los mecanismos de participacin de la Ley.
Segn se desprende de la lectura de Alb (2002), la guerra del agua escenific la lucha
por el poder y la legitimidad de dos fuertes liderazgos, el del mallku Felipe Quispe y el
de Evo Morales.
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las montaas a la Pachamama (madre tierra) y otras deidades prehispnicas. En conclusin, Quispe expresara un nacionalismo separatista y un irredentismo aymara radical que, segn algunos analistas, puede conducir a
futuro a una explosin social sin precedentes en Bolivia (Bigio, 2002, p. 12).
En un principio, Quispe trabaj cerca de Evo Morales, otro aymara
radicado de joven en la regin del Chapare/Chimor, donde han ido a parar
gran parte de los trabajadores de la agotada minera boliviana, extendiendo
as el discurso sindical a otras regiones donde ahora se reivindica el cultivo
de la hoja de coca. Las relaciones entre Morales y Quispe son complejas y
muestran la existencia de fuertes liderazgos que luchan por mantenerse aun
a costa de alianzas con los adversarios. Morales ha sido el principal lder
de los cocaleros, reunidos bajo la Coordinadora de la Confederacin de
Productores de Coca, que tiene una estrecha relacin con la CSUTCB. Se
trata de finqueros que luchan por legalizar la produccin de la hoja de coca
frente a las prohibiciones impuestas por el Estado y las presiones de los
Estados Unidos. Evo Morales es diputado y fue candidato a la Presidencia
de la Repblica en las elecciones de 2002, donde alcanz la segunda mayora
despus del reelegido Snchez de Lozada. Este episodio tal vez sea uno de
los ms significativos en la poltica boliviana de los ltimos tiempos pues,
lo que para muchos fue una sorpresa, oblig a cambiar an ms las formas
de hacer poltica, as como las alianzas e incluso las lealtades entre los
grupos que se disputan el poder.
En las elecciones generales del 30 de junio de 2002, el Movimiento
al Socialismo (MAS), liderado por el dirigente cocalero Evo Morales, alcanz
el 21% de los votos y obtuvo 36 representantes parlamentarios, convirtindose en una de las fuerzas polticas ms importantes del pas. El MAS utiliza un discurso amplio, pero que ha puesto en el centro del debate la
cuestin de la hoja de coca, y aunque Morales es representante en el Parlamento de la zona del Chapare, utiliza su ascendencia aymara para reivindicar una lucha que l seala como de todos los obreros, mineros,
campesinos, profesionales e indgenas. Lo interesante es que el MAS efectivamente capt votos ms all de sus nichos naturales, atrayendo a sectores urbanos marginales, pero su base ms fuerte, aparte del Chapare, se
encuentra en los sectores urbanos y campesinos de Oruro y Cochabamba,
zona de antigua influencia de los sindicatos mineros, y en La Paz. No obstante, la cuestin indgena se encuentra en el centro de las prioridades del
MAS, al menos en la etiqueta de las formas polticas. El mismo Evo Morales seal con respecto a los preparativos para la toma del mando en el
Parlamento: Nosotros vamos a llevar al Parlamento a autnticos indgenas y por ello vamos a proponer que se instruya de inmediato a la organizacin de un sistema de comunicacin trilinge en el Parlamento con
traduccin simultnea, castellano, quechua y aymara, para que nuestros
compaeros se expresen en su propio idioma. Si no hay eso, no sesionare-
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Vase el caso, por ejemplo, de las huelgas de los indios de Cuenca a principios del siglo XX,
ms o menos contemporneas de las rebeliones ocurridas en el altiplano boliviano.
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Barrera seala que por conflictos de tierra se entenda una denominacin comn para
situaciones de diversa ndole, que iban desde la legalizacin de la propiedad de predios
en los que habitaban desde haca aos comunidades, hasta ocupaciones por parte de los
indgenas de haciendas para presionar la aplicacin de la reforma agraria, y/o
eventualmente provocar una conveniente negociacin de compraventa (Barrera, 2001,
p. 116).
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de resonancia del movimiento tnico en el plano de la poltica partidista, aunque sin hacer de sta el centro y objetivo nico de la accin colectiva indgena
ecuatoriana. As, en 1995, las organizaciones indgenas forman el Movimiento
Indgena Pachakutik, surgido del Proyecto Poltico de la CONAIE, que adopta como objetivo inmediato la participacin en las elecciones de 1996, llevando como candidato al periodista Fredy Ehlers, surgido del discurso
meditico. ste alcanz el tercer lugar en las elecciones, lo que fue considerado como un voto histrico. Las elecciones le reditan al movimiento
ocho escaos en el Parlamento, la eleccin de un diputado nacional, Luis
Macas, siete diputados provinciales y unas 60 autoridades locales. Este
triunfo le ayuda a fortalecer su base organizacional a nivel local, regional
y nacional. No obstante, el Pachakutik fue vctima del regionalizado sistema electoral ecuatoriano, que no le dio todos los votos indgenas que esperaba y atrajo ms bien a un electorado disconforme con el sistema, a
sectores de izquierda urbana de la sierra y, en menor medida, a votantes
de las regiones propiamente indgenas como la Amazona, por ejemplo. La
costa, en cambio, ha sido tradicionalmente ms populista e inclinada a la
derecha, y adems no se reconoce como indgena. A la costa pertenecen partidos regionales como el Social Cristiano (PSC), de extrema derecha, y el
Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), de Abdal Bucaram.
Mientras tanto, el recin elegido Presidente, Abdal Bucaram
continua con la poltica de institucionalizacin de la cuestin indgena y
crea el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y Negros del Ecuador (CONPLADEIN) y el Ministerio de
Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, este ltimo fue eliminado durante
la presidencia interina de Fabin Alarcn (1997-1998). La creacin de estas
entidades es acogida de manera contradictoria por los diferentes grupos y
dirigentes del movimiento indgena.
El gobierno de Bucaram asume una estrategia de cooptacin y
compensaciones, creando el Ministerio de Asuntos Indgenas, en el que
asume como titular el entonces vicepresidente de la CONAIE, el indgena
amaznico Luis Pandam. Esta situacin provoca un gran debate y enormes
fisuras en la organizacin. En todo caso, Bucaram se va a desgastar en una
serie de intentos por reformar la industria petrolera e introducir cambios
en la poltica tributaria. A principios de febrero de 1997, las manifestaciones
en contra del Presidente, conducidas por organizaciones, sindicatos y
ciudadanos comunes y corrientes, se generalizan provocando la cesacin
de mandatario, medida votada en el Parlamento y apoyada por la mayora
de los sectores del pas, incluidas las Fuerzas Armadas. El gobierno de
Bucaram haba durado seis meses en el poder.
Pero la sucesin de hechos y protestas polticas no se detiene; en 1997
se realiza la Marcha por la autonoma y la plurinacionalidad convocada
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lucin de los poderes del Estado, sealan algunos autores, plante una crtica radical a la democracia formal (Dvalos, 2000), democracia en la que
ha terminado por participar de lleno.
Un ao despus del levantamiento que defenestr a Mahuad, se
produce un nuevo alzamiento esta vez en contra del presidente Gustavo
Noboa. Nuevamente razones de corte econmico, relativas a la privatizacin
de empresas del Estado, as como a una serie de otras medidas neoliberales,
fueron el detonador del levantamiento. Tambin emerge un tema nuevo
como es el reclamo en contra de la corrupcin, prctica que parece haberse
generalizado en los ltimos aos. El alzamiento se produjo entre los das 21
de enero y 7 de febrero de 2001, y fue precedido por protestas callejeras y
una dura represin policial, que fueron cerrando cada vez ms los espacios
de dilogo entre los actores, lo que se consum con la declaracin de estado
de sitio en varias regiones del pas. El conflicto finaliz con la firma de un
acuerdo que contena 23 medidas, la mayora de carcter econmico.20
De esta manera y a diferencia de lo que normalmente se cree, tanto
el levantamiento indgena de 2001 como los anteriores estuvieron inspirados
en la bsqueda de soluciones a los problemas nacionales y no tan solo de
los indgenas. Esta actitud abierta es tal vez la que ha ayudado a sumar
fuerzas al movimiento indgena ecuatoriano, convenciendo a amplios
sectores de apoyar sus estrategias y movilizaciones. Es as como en el
levantamiento de 2001 el lema principal fue Nada slo para los indios,
frase que refleja el espritu unitario y abierto, contrario a todo esencialismo
o fundamentalismo. En relacin con este tema, el dirigente de la CONAIE,
Ricardo Ulcuango, seala:21
... en la CONAIE siempre estamos defendiendo a todos los pobres,
siempre estamos peleando contra la corrupcin, contra la explotacin,
entonces desde este punto de vista la accin est de alguna forma
encaminando hacia la verdadera constitucin de un Estado
plurinacional, por eso incluso en las acciones, en los dilogos, en las
propuestas, tenemos que buscar siempre el carcter nacional
(Cucurella, 2001).
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Hay medidas que establecen rebajas en el precio del gas y la gasolina, rebajas en el precio
del transporte pblico de pasajeros para nios y personas de la tercera edad, la
recuperacin de la cartera vencida de los bancos intervenidos por el Estado, el incremento
del presupuesto para la CODENPE, la participacin de organizaciones sociales en el diseo
de los programas de inversin social, la solucin de los conflictos de tierras, agua y
recursos naturales, el apoyo a migrantes, la descentralizacin del Estado, el dilogo sobre
la reforma a la seguridad social, el rechazo al Plan Colombia, un trato especial a todas
las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, especialmente de la Regin Amaznica para
su desarrollo, entre otros acuerdos y medidas.
Ricardo Ulcuango fue presidente de ECUARUNARI entre 1996 y 1999, actualmente es
vicepresidente de la CONAIE.
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la Corona por reforzar la colonizacin desde arriba.22 Estas acciones significaron una amenaza para los indios, que haban construido a lo largo
de los siglos coloniales una estrategia de adaptacin en resistencia (Stern,
2000). En el perodo siguiente, se repuso plenamente el esquema de colonizacin del Estado desde arriba, pese a que los indgenas participaron
activamente en la revolucin de Independencia, a lo que las elites respondieron en un principio con una resignificacin del imaginario indgena, en
especial del imaginario aztequista, al que atribuan virtudes que ayudaran moralmente en la restauracin emprendida por el nacionalismo insurgente (Florescano, 2001). Pero con el rompimiento de la estructura
centralista del Estado colonial, emergieron los conflictos regionales y con
ellos se hicieron evidentes los fragmentos de que estaba compuesta la nacin mexicana. Mientras tanto, los indgenas participaban como carne de
can en las guerras contra los invasores norteamericanos o franceses, o
engrosaban las filas de las facciones locales que una vez alcanzada la Independencia del pas luchaban por mantener o conquistar el poder local o
regional, como ocurri en Yucatn, por ejemplo.
La Independencia exaltaba el pasado indgena, a la vez que utilizaba a los indgenas como la base humana que le dara el triunfo sobre la
resistencia hispnica. Sin embargo, alrededor de 1820 una docena de estados de la repblica haban terminado legalmente con la propiedad comunal de pueblos de indios. El despojo de las tierras indgenas haba
comenzado. Este proceso se consolidara con la promulgacin de las leyes
liberales de Benito Jurez (1856) y la Ley de Desamortizacin de los Bienes
de las Corporaciones Civiles y Religiosas, promulgada por Miguel Lerdo
de Tejada en 1856. Ambas leyes apuntaron a la liberacin de las tierras y
bienes comunales de los pueblos, aunque adems incluan los bienes eclesiales, tanto o ms importantes que los que posean los indgenas.23 La Ley
Lerdo estuvo vigente hasta 1917, siendo el principal instrumento legal de
despojo de las tierras indgenas y, consecuentemente, de formacin de la
hacienda porfirista contra la que se levant la revolucin de 1910. Por
su parte, vale la pena sealarlo, Jurez era un indgena mixteco nacido en
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El apoyo de algunos grupos indgenas a la toma del poder por parte del emperador
Maximiliano es un ejemplo de esto. Maximiliano intent mantener y proteger las tierras
indgenas y a raz de ello se gan el apoyo de grupos indgenas que vean en el proyecto
liberal una amenaza a sus intereses.
La historia cuenta que muchos deportados se suicidaban en el lugar de su extraamiento;
sin embargo, otros tantos retornaron y reconstituyeron sus antiguos poblados creados bajo
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las misiones jesuitas en los siglos XVII y XVIII. En el pueblo de Ptam, en Sonora, por
ejemplo, uno de los barrios en que est organizado se llama Mrida, como la ciudad ms
importante de Yucatn, porque ah llegaron los deportados a fines del siglo XIX.
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Sarmiento, 1991). Junto con ello, nacen los primeros intentos de coordinar
una poltica indigenista de Estado. El indigenismo surge as a la par de la
poltica agraria, y a lo largo del siglo XX estarn plenamente ligados entre
s. Con la poltica agraria y de masas de Crdenas el rgimen sealan
Meja y Sarmiento indianiza a los movimientos de los grupos tnicos y
los separa de los protagonizados por los campesinos (Meja y Sarmiento,
1991, pp. 38-39). De esta manera, el Estado crea para los indgenas los
congresos regionales de las razas indgenas, que tenan el objetivo de
integrarlos a la nacin ejerciendo un control directo sobre sus comunidades.
La poltica indigenista de Crdenas fue muy fructfera en cuanto a
la organizacin de un aparato de Estado que pudiese ejercer una influencia acabada sobre las comunidades; para ello se nutri del conocimiento
de destacados intelectuales surgidos de la revolucin, que se pusieron al
servicio del Estado a objeto de dotarlo de una infraestructura y un pensamiento que representasen los anhelos de unidad nacional basados en el
mestizaje, la raza csmica, como proyecto utpico integracionista.26 En
este contexto y basado en las ideas de Moiss Senz, el presidente Lzaro
Crdenas crea el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas (DAAI)
y se organiza en 1940 el Primer Congreso Indigenista Interamericano realizado en Ptzcuaro (Michoacn).27 Asimismo, en 1938 se haba creado el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano destinado al estudio
acadmico de los pueblos indgenas. Con estas acciones se sientan las bases para la poltica indigenista del Estado mexicano cuya expresin ms
clara, en trminos institucionales, se produce con la creacin del Instituto
Nacional Indigenista (INI) en 1948.
El indigenismo mexicano no slo bas su labor en la cuestin agraria;
su eje principal estuvo en la educacin, pues se pensaba que por medio de
ella se alcanzara la tan anhelada integracin y civilizacin del pueblo mexicano. Moiss Senz deca que la funcin educativa era la de una agencia
civilizadora, que tena como punto de arranque la comunidad, el espacio
local donde vivan los sujetos, y agregaba:
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En 1917, Manuel Gamio haba publicado su libro Forjando Patria, donde expresaba la
necesidad de construir un proyecto homogeneizador para alcanzar la modernidad y la
modernizacin del pas. Gamio apoy asimismo a la Direccin de Antropologa y
Poblaciones Regionales de la Repblica, institucin que antecedi al INI (Hernndez, 2001).
Igual influencia tuvo el trabajo de Jos Vasconcelos, que particip activamente en la
elaboracin de una poltica destinada a los indgenas y escribi el libro La raza csmica,
que plantea la formacin de una raza mestiza mexicana. Otro autor importante es Moiss
Senz, quien desde la recin creada Secretara de Educacin Pblica ejerci una fructfera
labor para desarrollar planes educativos, que condens en sus libros Carapan (1966) y
Mxico ntegro (1939), este ltimo de gran influencia en el indigenismo peruano.
A partir del Congreso de Ptzcuaro de 1940, se fundaron institutos indigenistas en
Colombia, Ecuador y Nicaragua (1943), Costa Rica (1944), Guatemala (1945), Per (1946),
Argentina (1947), Bolivia (1949), Panam (1952) y Chile (1953).
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El primer Centro de Coordinacin Indigenista fue fundado en San Cristbal de las Casas
(Chiapas) en 1951 (Oehmichen, 1999).
Vase, por ejemplo, la respuesta a estos planteamientos en la obra clsica De eso que llaman
antropologa mexicana, donde varios antroplogos, entre ellos Arturo Warman y Guillermo
Bonfil, rebaten duramente los planteamientos integracionistas de Aguirre Beltrn.
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He aqu una crtica a la propuesta de Bonfil en el trabajo de Claudio Lomnitz, quien seala:
La imagen de un Mxico profundo versus uno inventado es un discurso clave dentro de
cierto lenguaje nacionalista que surge de una reaccin plenamente justificada en contra
del impacto social y cultural que el capital multinacional ha tenido sobre nuestra sociedad.
Sin embargo, a pesar de que existen amplias justificaciones para adoptar una reaccin
nacionalista ante ciertas tendencias existentes en Mxico, la imagen de lo profundo
versus lo imaginario se sostiene sobre bases sociolgicas endebles y, por tanto, resulta
una alternativa poltica poco contundente, pese a su claro atractivo ideolgico (Lomnitz,
1999, p. 122).
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La ausencia inveterada del Estado en Chiapas, como en otras regiones indgenas de Mxico, es un elemento clave para explicar el malestar y
la violencia en la regin. El Estado no se ha hecho presente en la solucin
de los problemas sociales ms urgentes que aquejan a Chiapas, que sigue
siendo una de las regiones ms pobres del pas, con escaso o mal equipamiento social, problemas serios en la procuracin de justicia para los indgenas, y altos niveles de corrupcin en los servicios pblicos, especialmente
de la frontera con Guatemala.
Desde otra perspectiva, esta misma situacin ha impulsado, desde
hace varias dcadas, el trabajo de iglesias y ONG, que han incentivado la
organizacin y participacin en la base, creando as en las personas una
conciencia crtica sobre su problemtica y la formacin de una cultura
afincada en la organizacin de base comunitaria, opuesta al clientelismo
de los partidos polticos (Harvey, 2000).
De cualquier modo, el levantamiento zapatista removi al sistema
poltico mexicano y puso en evidencia una realidad hasta ese momento
desconocida o negada por las grandes mayoras, pero sobre todo instal la
problemtica indgena en el nivel nacional e internacional, generando un
efecto de grandes dimensiones.
Paradjicamente, la preocupacin por la problemtica indgena no
fue central en el principio de la rebelin zapatista, sta surgi despus,
probablemente debido a la presin de las bases rebeldes compuestas
mayoritariamente por indgenas mayas, y por la presin del Estado, que
condicion las negociaciones de paz a la exclusin de los temas nacionales
bajo la difundida y errada creencia de que el tema indgena es una
cuestin menor y local.
Por otra parte, es evidente que la emergencia del zapatismo coincide
con la crisis de la izquierda y las grandes utopas. Como seala Garca de
Len, la rebelin zapatista sirve como catalizador para una izquierda que
va a la deriva tanto a nivel nacional como internacional y que, a raz del
levantamiento, encuentra derroteros para reorganizar su retrica y su accin
colectiva. La esttica poltica del zapatismo recuerda a las antiguas
guerrillas foquistas latinoamericanas, pero el contenido y carcter de sus
demandas se articulan con un espectro ms amplio de la sociedad civil,
hurfana y ansiosa por encontrar referentes colectivos ante la insoportable
inseguridad que produce el avance del mercado como eje regulador de la
sociedad.
La cuestin indgena en el movimiento zapatista apareci con mayor
claridad en los comunicados que vinieron en los meses siguientes. Algunos
autores consideran incluso que el trnsito zapatista desde demandas
nacionales que cuestionaban la legitimidad del entonces vetusto y corrupto
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la OIT, mientras que otros, como los relacionados con la cultura y la educacin, fueron elaborados en las mesas de trabajo y las reuniones que el
EZLN organiz para ese fin.
El planteamiento de la autonoma ha sido el aspecto de mayor discusin, a la vez que el de mayor acogida entre las organizaciones indgenas. En estados como Oaxaca, Guerrero y Michoacn, las organizaciones
indgenas han sido profundamente influenciadas por el zapatismo y durante los ltimos aos han reformulado sus antiguas demandas para ponerlas en la clave del EZLN. A partir de la cuestin de la autonoma, el tema
territorial ha cobrado enorme importancia como emblema de las luchas indgenas de Chiapas y de Mxico en general, pero adems se ha filtrado hacia organizaciones de todo el continente. En el movimiento zapatista esta
cuestin se ha manifestado mediante la creacin de hecho de municipios
autnomos zapatistas (Mattiace, Hernndez y Rus, 2002).
Por otra parte, los Acuerdos de San Andrs y la COCOPA han sido
los principales ejes sobre los que se han movido las acciones destinadas a
promover la paz y evitar un conflicto armado, el que ha estado latente desde
1994 generando momentos de gran tensin debido a los retrocesos ocurridos
durante el gobierno de Zedillo, quien desde 1997 acentu la militarizacin
en la zona, as como la represin directa o indirecta por medio de grupos
paramilitares del PRI.
Finalmente, con el ascenso del presidente Fox en el ao 2000 y el
alejamiento del PRI de la presidencia se produce un cambio en el escenario
poltico. Los zapatistas organizan la llamada Marcha por la dignidad,
apoyada por un conjunto de organizaciones indgenas, de trabajadores y
estudiantes de todo el pas. La Marcha llega a Mxico, D.F., el 11 de marzo
de 2001, alcanzando repercusiones internacionales y mostrando una clara
intencin de dilogo de los zapatistas para con el nuevo gobierno.
Durante su campaa Fox haba prometido solucionar el conflicto de
Chiapas a la brevedad. Es as como al iniciar su mandato enva al Congreso
un proyecto de ley de reforma de la Constitucin, proyecto que en opinin
de los zapatistas deba recoger en lo fundamental los Acuerdos de San
Andrs, pero esto no ocurre y el 25 de abril de 2001 el Senado mexicano
aprueba la reforma constitucional en materia de derechos y cultura
indgena,32 dejando fuera del texto varias de las aspiraciones fundamentales
del zapatismo y, en lo sustancial, los Acuerdo de San Andrs.
Entre los aspectos controvertidos se encuentra el tema de la
autonoma, que si bien es incorporado en el texto de la reforma, no se
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consigna del modo solicitado por los zapatistas, quienes sealan que la
autonoma incluida en la reforma tiene alcances limitados y se parece ms
a un programa de autogestin, por lo que manifiestan su disconformidad
rompiendo el dilogo con el gobierno.
La frustracin de las organizaciones indgenas, que tenan la
esperanza de alcanzar un cuerpo legal que reconociera la autonoma de los
pueblos indgenas, produce un gran descontento y les impulsa a interponer
ms de 300 controversias constitucionales en contra de la modificacin
constitucional y a nombre de organizaciones y comunidades indgenas del
pas. 33 Durante el ao 2002 las controversias son revisadas y las cortes
determinan que no tienen competencia para modificar lo decidido por otro
poder del Estado, con lo que se da por terminado el asunto.34
El fin de las controversias constitucionales no parece haber calmado
los nimos y para muchas organizaciones indgenas la cuestin de la
autonoma en la Constitucin mexicana es algo que todava est vigente,
aunque a mediados del ao 2003 la presencia indgena como foco de atencin
poltica ha decado notoriamente con respecto a los aos anteriores. Esta
apresurada ausencia de la cuestin tnica en la agenda nacional, despus de
casi una dcada, parece coincidir con otro importante hecho que sin duda
repercutir en los futuros escenarios polticos del pas, se trata del fin de la
institucin indigenista ms antigua de Amrica Latina, el INI.
Despus de aos de debate sobre la necesidad del INI, el gobierno
del presidente Fox decidi echar a andar una consulta nacional sobre pueblos indgenas, polticas pblicas y reformas institucionales. Teniendo como
respaldo esta consulta dirigida a autoridades indgenas, comunidades, organizaciones, lderes, profesionales e intelectuales, el Estado mexicano tom
la decisin de terminar con el INI y crear una nueva figura, la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, un rgano descentralizado cuya funcin ser coordinar la aplicacin de polticas pblicas en
los distintos niveles del aparato pblico y en conjunto con los pueblos in-
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Presentadas, entre otros, por los municipios de Molcaxac, Puebla; Copalillo, Guerrero;
Texcaltepec, Veracruz; Molcacanoc, Tabasco; Santa Mara Yavesa, San Juan Analco, Santa
Mara Jaltianguis, Guelatao de Jurez, Calpulalpan de Mndez, Santiago Zacatepec,
Santiago Atitln, Santiago Amoltepec, San Agustn Tlacotepec, entre otros, del Estado de
Oaxaca; as como por el mismo Estado de Tlaxcala.
El 6 de septiembre de 2002, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) dio a conocer,
mediante un comunicado de prensa denominado Resuelve la SCJN Controversias
Constitucionales en Materia Indgena, el fallo en que se informa que el Pleno de la
Suprema Corte resolvi por mayora de 8 votos y 3 en contra, declarar improcedentes las
controversias constitucionales presentadas por diferentes municipios del pas en contra
del procedimiento de reformas constitucionales en materia de derechos y cultura
indgena.
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dgenas.35 Para avanzar en este proceso, los mexicanos han acuado un nuevo concepto que pretende definir lo que a futuro debiera ocurrir con los
pueblos indgenas; se trata de la reconstitucin de los pueblos indgenas.
El propsito de la reconstitucin es revertir la tendencia de las dcadas, o
aun de los siglos anteriores, que intent desconstruir a los pueblos indgenas por medio del exterminio, el despojo o las mismas polticas indigenistas. Esta tarea espera ser emprendida con la aplicacin de una poltica
descentralizada de atencin a la problemtica indgena, mediante una estrategia acorde con los tiempos actuales en que las polticas sociales son el
eje articulador de la relacin entre el Estado y la sociedad, y donde lo que
prima, por lo menos as puede apreciarse en los pases en que se ha probado esta frmula, es la preocupacin por la eficiencia del Estado en la distribucin de recursos y el cumplimiento de las metas de programas y
proyectos. La duda que queda es si esta es realmente la respuesta adecuada a los procesos vividos por Mxico en los ltimos aos.
La reconstitucin de los pueblos indgenas parece una tarea difcil
en un pas en que han sucedido demasiadas cosas y donde los resultados
han sido ms bien escasos o contrarios a sus intereses. Por lo pronto, la
pobreza, la marginacin y la violencia parecen ser problemas que estn lejos
de resolverse, al igual que la demanda por autonoma y autodeterminacin,
el reclamo ms sentido por el movimiento indgena mexicano y el menos
atendido por el Estado Es vlida la opcin elegida ante la profundizacin
de las reformas econmicas neoliberales? Qu efectos tendr la prxima
aplicacin del Plan Puebla-Panam y la entrada en vigencia del captulo
agrcola del TLC sobre los pueblos indgenas? Por ahora, lo que queda claro
es que frente a la demanda de renegociar el captulo agrario del TLC, los
pueblos indgenas parecen estar reasumiendo su papel de campesinos, ms
que de grupos tnicos, debido tal vez al complejo sistema de alianzas y
organizaciones sindicales, donde las confederaciones y sindicatos del agro
vinculados con los partidos polticos han mostrado una vez ms el poder
que tienen para sentarse a la mesa con el Estado, desplazando as, al menos
por un momento, al protagonismo indgena de los aos noventa.
La emergencia de un slido movimiento indgena en el Mxico de
los aos noventa mostr la capacidad de una parte de la sociedad civil para
organizarse en contra del autoritarismo, el clientelismo y las mltiples
formas de atropellos a sus derechos. Asimismo, evidenci la capacidad de
amplios sectores de la ciudadana para resistir o mostrar su disconformidad
con los procesos de reforma econmica estructural que afectan directamente
35
181
a sus vidas. Sin embargo, tras una desgastadora dcada, queda en duda la
capacidad de articulacin actual del movimiento zapatista, as como de sus
mrgenes de maniobra y negociacin en un contexto distinto, donde el
Estado parece haber reconstituido algunos de sus canales corporativos.
De cualquier modo, Mxico nunca ms ser el mismo despus del
1 de enero de 1994. En tanto, su desafo actual parece ser el de buscar nuevos escenarios para la mediacin y resolucin de conflictos, as como para
avanzar en la construccin de un pas realmente plural y multicultural. Esto
ltimo significa no slo atender a los factores culturales de la desigualdad
sino, sobre todo, a los factores econmicos y polticos que permiten la perpetuacin de la pobreza y la exclusin.
Recuadro VII.3
MXICO: DECLARACIN DE LOS PUEBLOS INDIOS POR
EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE NUESTROS
DERECHOS COLECTIVOS
(Extracto)
DECLARAMOS:
Que seguimos vivos, y seguimos honrando en nuestros pueblos la
digna memoria de quienes nos nacieron al mundo y, con su sabidura y amor,
nos ensearon a ser los indios que somos: los que de la tierra venimos; los
que del maz vivimos; los que del color de la esperanza nos vestimos; los
que hermanas y hermanos verdaderos somos. Somos los indios que somos.
Que en su nombre y con su palabra, palabra verdadera, sembrada
desde antiguo en el fondo de nuestro moreno corazn, con dignidad y respeto
decimos que Pueblos somos. Que cuando Pueblos decimos que somos, es
porque llevamos en nuestra sangre, en nuestra carne y en nuestra piel toda
la historia, toda la esperanza, toda la sabidura, la cultura, la lengua y la
identidad, toda la raz, la sabia, la rama, la flor y la semilla que nuestros padres
y madres nos encomendaron, y en nuestras mentes y corazones quisieron
sembrar para que nunca jams se olvidara o se perdiera. Que no somos una
suma de individuos dispersos por el mundo, sino una viva armona de colores
y de voces, un constante latido de deseos y pensamientos que se nacen, se
crecen y se fecundan amorosamente en un slo corazn y voluntad, tejido
de esperanza. A esta existencia y forma de pensar armnica y colectiva la
llamamos comunalidad.
Que no renunciaremos a ser lo que somos. Que continuaremos
defendiendo nuestra autonoma y, al defenderla, defenderemos tambin la
de todos los todos que, como nosotros, quieran vivir con dignidad su
diferencia, su color, su canto, su visin propia de la vida y de la libertad.
Fuente: Tercer Congreso Nacional Indgena, Comunidad Indgena de Nuro, Michoacn, Mxico, 2 al 4
de marzo de 2001.
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Captulo VIII
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A.
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Algunos sostienen que se trata de una disputa entre liberales y comunitaristas del mundo
anglosajn. Estos ltimos, sin embargo, provienen de la tradicin liberal y se declaran
como tales; por lo tanto, es de suponer que, en gran parte, se trata de un debate en el
interior del liberalismo.
De las Naciones Unidas destaca el Informe de Jos Martnez Cobo (1987).
Un trabajo pionero en esta lnea es el de Guillermo Bonfil Batalla y de varios de los
antroplogos que firmaron la llamada Declaracin de Barbados por la liberacin indgena
(1971). Dos trabajos de Bonfil en esta lnea son: El Concepto de Indio en Amrica: una
Categora de la Situacin Colonial. El trabajo de Bonfil ha tenido una gran influencia en
las organizaciones y los intelectuales indgenas, quienes han incorporado sus conceptos
e ideas de manera muchas veces literal, como etnodesarrollo, control cultural, y otros. Una
crtica al trabajo de este antroplogo mexicano, vase en Claudio Lomnitz (1999).
B.
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El multiculturalismo y la administracin
de las diferencias culturales
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los ms recurridos ejemplos de la construccin de Estados-nacin sobre bases culturales y polticas endebles, donde a partir de los lmites administrativos coloniales de por s muy difusos se crean fronteras y lmites
nacionales que aglutinan a diversos grupos tribales, muchos de ellos irreconciliables por razones religiosas o polticas, y se separa a otros desconociendo sus expresiones territoriales histricas (Bendix, 1974). Esta creacin
de Estados nacionales, sin considerar la dinmica multicultural preexistente,
ha tenido profundas y negativas consecuencias con respecto a la estabilidad poltica de las regiones africanas y asiticas (Stavenhagen, 2000), segn hemos podido apreciar recientemente en casos como los de Ruanda,
Angola o Senegal, o en los conflictos derivados de la creacin del Estado
israel en Medio Oriente, o en las mltiples particiones y reordenamientos
de frontera entre India, Bangladesh, Pakistn y Sri Lanka, por dar unos pocos ejemplos.
Pese a la existencia de antiguas sociedades multiculturales, producto
de la convivencia de grupos autctonos e inmigrantes, la preocupacin por
sus consecuencias sociales y polticas en el interior de los Estados nacionales
es reciente y proviene de pases en desarrollo como Canad, los Estados
Unidos y la mayor parte de los pases que conforman la Unin Europea.
El factor comn de ellos es la conformacin de sociedades a partir de la
inmigracin, hecho que los diferencia enormemente de los pases de
Amrica Latina, donde el multiculturalismo se asocia a la existencia de
poblaciones indgenas y afrodescendientes. Esto plantea la necesidad de
entender que lo que existe no es un multiculturalismo, sino varios
multiculturalismos, con distintas dinmicas y caractersticas propias
segn los contextos.
Si las sociedades han sido empricamente multiculturales, qu es lo
que hace que las diferencias se conviertan de pronto en un tema de inters
poltico y filosfico? En el caso de Europa, esta emergencia se relaciona
directamente con el incremento de la inmigracin. En los Estados Unidos,
como ya lo sealamos, se vincula con el cuestionamiento de la asimilacin
cultural y el fracaso de las polticas de accin afirmativa (affirmative action).
En Amrica Latina, en tanto, esta cuestin estara ligada a la formacin de
los nuevos movimientos sociales indgenas y la reforma del Estado, aunque
en verdad el traslado algo mecanicista del multiculturalismo al debate
actual sobre las identidades y los conflictos indgenas, no permite ver del
todo su relacin con la realidad y se mantiene an en un plano retrico y
discursivo.
Para algunos autores, esta eflorescencia social que es el multiculturalismo y su racionalizacin en la sociedad contempornea, corresponde a una crisis de sentido que apunta a la fragmentacin de los grandes
sistemas simblicos que sostenan a la sociedad. Una de las manifestacio-
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C.
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El moralismo ciudadano de Taylor nos parece cercano a las posturas de Habermas respecto de la inclusin de la diferencia en las sociedades modernas. Habermas seala que la moral significa igual respeto para
cada cual y responsabilidad solidaria universal de uno para con el otro. El
sentido de esta moral elimina aquella estructura relacional de alteridad y
diferencia, y borra la falsa disyuntiva entre comunidad y sociedad: hablo
de fundamentacin moral en primer lugar, descriptivamente con relacin
a la rudimentaria prctica de fundamentacin que tiene su lugar en las interacciones cotidianas del mundo de la vida (Habermas, 1999b, p. 29). Las
reglas morales no son slo componentes subjetivos de las conductas humanas, sino sobre todo componentes centrales de las relaciones intersubjetivas, a la vez que poderosos dispositivos de organizacin de la sociedad,
lo que les da una fuerza como mecanismos empricos de toma de decisiones y obligaciones.7 No queremos extendernos en la discusin sobre estas
posturas, slo decir que es indudable que las desigualdades y diferencias
culturales en el seno de la sociedad poseen un componente subjetivo e intersubjetivo, que regula, organiza y jerarquiza las relaciones y posiciones
sociales. El problema es cmo se concretiza la evidencia de stos, es decir,
el reconocimiento?, cmo se puede pensar la diferencia desde un punto
de vista moral en sociedades tan segmentadas y estratificadas como las
nuestras, en sociedades de indignos?, podramos decir.
Lo que es claro, en todo caso, es que los movimientos indgenas estn
transidos por la dignidad y la autenticidad. En las pginas anteriores hemos
visto que la demanda indgena no slo apela a la satisfaccin de
determinadas necesidades materiales, sino tambin al reconocimiento y la
legitimacin dentro del espacio pblico y en la vida cotidiana. Eso explica,
como hemos dicho, que la accin colectiva indgena apele a los mismos
cdigos con que se la ha excluido o estigmatizado: lo indgena. Al
resemantizar y resignificar las diferencias en favor propio, los indgenas
estn haciendo el ejercicio de intentar ser reconocidos bajo sus propios
trminos.
Pero existen algunos problemas. Es comn escuchar en la discusin
que el reconocimiento de derechos a los pueblos se contrapone con el
respeto a los derechos humanos universales, por cuanto en las sociedades
7
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D.
Aunque la discusin acerca de la naturaleza y normativa del multiculturalismo ha enriquecido los debates tericos sobre la diversidad cultural, se est lejos de un consenso acerca de los verdaderos alcances de esta
frmula nacida en una realidad muy diferente a la de Latinoamrica, aunque con una gran fuerza para nombrar realidades. Con respecto a estas
cuestiones, parece necesario plantearse algunas preguntas: cmo asumir
la veracidad del argumento multicultural en un contexto donde precisamente la cultura est sirviendo de argumento de exclusin y opresin, bajo
el paradigma del choque de civilizaciones y de las guerras culturales?
De las lecturas comentadas, queda la duda de hasta qu punto el argumento multicultural se compromete con las desigualdades econmicas y
sociales, tanto o ms fuertes que las desigualdades culturales? A quines
sirve el argumento multicultural? Para quines es verdaderamente til?
Es til para los grupos y movimientos tnicos?
Para muchos autores, el multiculturalismo normativo est lejos de
ser la solucin a los problemas de las sociedades diversas o plurales; es ms,
algunos consideran que el multiculturalismo no es otra cosa que el
maquillaje cultural del neoliberalismo, su coartada cultural (Vzquez,
2003, p. 51). Segn esta crtica, el multiculturalismo, significara ms que
una poltica, un criterio de desempeo para el liberalismo econmico, una
forma de hacer ms eficientes y adecuadas a los tiempos las reformas
econmicas que afectan a las grandes mayoras y a los sectores ms
excluidos, procurando el compromiso de los sujetos o una mnima respuesta
positiva a los cambios y transformaciones que se estn operando. Asimismo,
en el caso de Amrica Latina, el multiculturalismo sera una respuesta
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Anexo
217
219
Cuadro 1
DEMANDAS INDGENAS 2000-2002
Pas
Demandas indgenas
Mxico
Autonoma y autodeterminacin
Reconocimiento de derechos colectivos
Tierras y control de recursos naturales
Guatemala
Tierras
Medidas y acciones contra la discriminacin
Participacin y representacin poltica
Educacin bilinge intercultural
Derechos de las mujeres indgenas
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Venezuela
Participacin poltica
Proteccin de tierras y recursos naturales
Cumplimiento de los principios estipulados en la Constitucin y las leyes
Brasil
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Cuadro 1 (conclusin)
Pas
Demandas indgenas
Ecuador
Autonoma
Participacin poltica
Proteccin de territorios y recursos indgenas
Demanda por un Estado plurinacional
Replanteamiento del sistema democrtico
Per
Bolivia
Paraguay
Argentina
Chile
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas
(IWGIA), El mundo indgena 2000-2001 , Copenhague, 2001; El mundo indgena 2001-2002,
Copenhague, IWGIA, 2002; Gregor Cletus Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en
Amrica Latina: un panorama, Mxico, D.F., Instituto Indigenista Interamericano.
Guyana Francesa, Honduras y El Salvador no reconocen derechos a los pueblos indgenas.
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Cuadro 2
MARCO JURDICO RECIENTE SOBRE DERECHOS INDGENAS
E INSTITUCIONALIDAD ESTATAL
Legislacin, leyes secundarias, convenciones,
acuerdos, planes
Institucionalidad indgena
estatal
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Consejo Nacional de
Desarrollo Indgena (2000)
Colombia
Venezuela
Guyana
Pas
Comisin Permanente de
Pueblos Indgenas de la
Asamblea Nacional (2001)
Comisin de Demarcacin y
Reconocimiento de Hbitat y
Tierras Indgenas (2001)
(Contina)
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Cuadro 2 (conclusin)
Legislacin, leyes secundarias, convenciones,
acuerdos, planes
Institucionalidad indgena
estatal
Brasil
Creacin de la Comisin de
Defensa de los Derechos
Indgenas (Decreto N 828/91)
Ecuador
Direccin Nacional de
Educacin Intercultural
Bilinge (DINEIB) (1992)
Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y Negros
(CONPLADEIN) (1997)
Consejo de Desarrollo de
Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE) (1998)
Per
Bolivia
Ministerio de Asuntos
Campesinos, Pueblos
Indgenas y Originarios
(MACPIO)
Consejo Consultivo Nacional
de Pueblos Indgenas y
Originarios de Bolivia (1998)
Paraguay
Argentina
Chile
Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI)
(1994)
Pas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas
(IWGIA), El mundo indgena 2000-2001 , Copenhague, 2001; El mundo indgena 2001-2002,
Copenhague, IWGIA, 2002; Gregor Cletus Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en
Amrica Latina: un panorama, Mxico, D.F., Instituto Indigenista Interamericano.
Guyana Francesa, Honduras y El Salvador no reconocen derechos a los pueblos indgenas.
Publicaciones de la
CEPAL
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Casilla 179-D Santiago de Chile
Revista de la CEPAL
La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo
socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos firmados, incluidas las
colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan
necesariamente los puntos de vista de la Organizacin.
La Revista de la CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao.
Los precios de subscripcin anual vigentes para 2005 son de US$ 30 para la versin en espaol y de
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Revista de la CEPAL, nmero extraordinario: CEPAL CINCUENTA AOS, reflexiones sobre Amrica
Latina y el Caribe, 1998, 376 p. (agotado)
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical yearbook for Latin America
and the Caribbean (bilinge). 2003, 636 p.
Libros de la CEPAL
80 Gobernabilidad e integracin financiera: mbito global y regional, 2004, Jos Antonio
Ocampo, Andras Uthoff (compiladores), 278 p.
79 Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas,
2004, lvaro Bello, 222 p.
78 Los transgnicos en Amrica Latina y el Caribe: un debate abierto, 2004, 416 p.
77 A decade of social development in Latin America 1990-1999, 2004, 308 p.
77 Une dcennie de dveloppment social en Amrique latine 1990-1999, 2004, 300 p.
77 Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 19901999, 2004, 300 p.
76 A decade of light and shadow. Latin America and the Caribbean in the 1990s, 2003,
366 p.
76 Une dcennie dombres et de lumires. LAmrique latine et les Carabes dans les
annes 90, 2003, 401 p.
75 Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Ricardo Jordn
y Daniela Simioni (compiladores), 2003, 264 p.
74 Mercados de tierras agrcolas en Amrica Latina y el Caribe: una realidad incompleta,
Pedro Tejo (compilador), 2003, 416 p.
73 Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana, 2003. Daniela Simioni (compiladora),
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72 Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, 2003,
139 p.
72 Road maps towards an information society in Latin America and the Caribbean, 2003,
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71 Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. En busca de un nuevo
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70 Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, 2002, 80 p.
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70 Rumo ao objetivo do milenio de reduzir a pobreza na Amrica Latina e o Caribe, 2002, 81 p.
69 El capital social campesino en la gestin del desarrollo rural. Dadas, equipos, puentes y
escaleras, 2002, John Durston, 156 p.
68 La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades,
2002, 251 p.
68 The sustainability of development in Latin America and the Caribbean: challenges
and opportunities, 2002, 248 p.
67 Growth with stability, financing for development in the new international context,
2002, 248 p.
Copublicaciones recientes
En ocasiones la CEPAL establece convenios para la copublicacin de algunos textos de especial
inters para empresas editoriales, o para otros organismos internacionales. En el caso de las empresas
editoriales, stas tienen exclusividad para su distribucin y comercializacin.
Pequeas y medianas empresas y eficiencia colectiva. Estudios de caso en Amrica Latina,
Marco Dini y Giovanni Stumpo (coordinadores) (CEPAL Siglo XXI).
En bsqueda de efectividad, eficiencia y equidad: las polticas del mercado de trabajo y los
instrumentos de su evaluacin, Jrgen Weller (compilador) (CEPAL LOM).
Amrica Latina en la era global, Jos Antonio Ocampo y Juan Martin (coordinadores) (CEPAL
Alfaomega).
El desarrollo econmico en los albores del siglo XXI, Jos Antonio Ocampo (editor), CEPAL/
Alfaomega.
Los recursos del desarrollo. Lecciones de seis aglomeraciones agroindustriales en Amrica
Latina, Carlos Guaipatn (compilador), CEPAL/Alfaomega.
Medir la economa de los pases segn el sistema de cuentas nacionales, Michel Sruzier,
CEPAL/Alfaomega, 2003.
Globalization and Development. A Latin American and Caribbean Perspective, Edited by Jos
Antonio Ocampo and Juan Martin, CEPAL/Alfaomega, 2003.
Globalizacin y desarrollo. Una reflexin desde Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio Ocampo
y Juan Martin (editores), CEPAL/Alfaomega, 2003.
Autonoma o ciudadana incompleta. El Pueblo Mapuche en Chile y Argentina, Isabel Hernndez,
CEPAL/Pehun, 2003.
Reformas econmicas y formacin. Guillermo Labarca (coordinador), CEPAL/GTZ/OITCINTERFOR, 2003.
El desarrollo de complejos forestales en Amrica Latina, Nstor Bercovich y Jorge Katz
(editores), CEPAL/Alfaomega, 2003
Territorio y competitividad en la agroindustria en Mxico. Condiciones y propuestas de poltica
para los clusters del limn mexicano en Colima y la pia en Veracruz, Enrique Dussel
Peters, CEPAL/Plaza y Valds, 2002
Capital social rural. Experiencias de Mxico y Centroamrica, Margarita Flores y Fernando
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87 Congestin de trnsito. El problema y cmo enfrentarlo, 2003, 114 p.
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