Participacion y Asociacionismo en España

Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 13, Octubre 2005, pp.
51-87
Existe una crisis participativa?

La evolucin de la participacin
poltica y el asociacionismo en Espaa *
Laura Morales
51-87
EXISTE UNA CRISISLAURA
PARTICIPATIVA?
MORALES
Algunos investigadores han alertado de que los ciudadanos occidentales participan cada
vez menos en los asuntos pblicos, a pesar del aumento en los niveles educativos y en
las habilidades y recursos de que disponen estos mismos ciudadanos. Esta crisis participativa se manifestara a travs del declive en los niveles de participacin electoral y
en una menor participacin en la poltica convencional.
En el caso espaol, la creencia comn es que, tras un breve perodo de amplia movilizacin
y participacin ciudadana durante la transicin a la democracia, los ciudadanos espaoles
son cada vez ms reticentes a participar en la esfera pblica.
Este artculo contradice esta descripcin de la realidad espaola mediante el anlisis de
las pautas longitudinales y generacionales de participacin poltica y asociacionismo en
Espaa desde comienzos de los aos ochenta, gracias a los datos de encuesta disponibles.
La existencia de informacin sobre una amplia variedad de formas de participacin poltica
permite contrastar la evolucin de la accin poltica convencional y no convencional en
Espaa. Con ello se obtiene una imagen ms clara de hasta qu punto los espaoles
participan ahora ms o menos que hace dos dcadas.
Palabras clave: participacin poltica, asociacionismo, generaciones, crisis participativa, capital social.
* Versiones anteriores de este artculo fueron presentadas en las ECPR Joint Sessions en Turn (marzo de
2002) y publicada como documento de trabajo en Morales (2003). Agradezco, especialmente, las sugerencias
de Eva Anduiza, Svante Ersson, Pippa Norris, Marina Popescu y Larry Rose, que contribuyeron a mejorar
sucesivas versiones; as como, muy especialmente, las de los dos evaluadores annimos de la RECP que realizaron comentarios y sugerencias realmente tiles.
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LAURA MORALES
PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA: UNA CRISIS

PARTICIPATIVA?
Las tesis sobre la supuesta existencia de una crisis participativa son relativamente
frecuentes en las investigaciones de los ltimos aos. De la participacin electoral a
la implicacin asociativa, hay quienes afirman que la participacin ciudadana en la arena
pblica se encuentra en declive (Putnam, 1995a; 1995b; 2000) 1. La ciudadana es cada
vez ms crtica con sus gobernantes y muestra una creciente desconfianza hacia las distintas instituciones sociales y polticas (vanse los captulos en Norris, 1999a; y Pharr
y Putnam, 2000). Los debates sobre el malestar cvico y la crisis de la democracia estn,
de nuevo, definiendo la agenda investigadora de la ciencia poltica occidental. Aunque
varios estudios y publicaciones ya han demostrado que no est justificado hablar de
una crisis de la democracia (especialmente, Kaase y Newton, 1995; Klingemann y
Fuchs, 1995; y Norris, 1999b), algunos analistas insisten en hablar, cuando menos, de
una crisis participativa. En este sentido, Putnam ha afirmado en varios de sus trabajos
(1995a, 1995b, 2000) que la ciudadana estadounidense est cada vez menos implicada
en los asuntos pblicos. Igualmente, aunque con ciertos matices, Putnam considera que
la crisis es de carcter ms general y que afecta al conjunto de democracias postindustriales (vanse Pharr y Putnam, 2000; Putnam y Goss, 2002). El argumento subyacente
es que los cambios sociales, polticos y tecnolgicos que se han experimentado en las
sociedades postindustriales a partir, fundamentalmente, de los aos sesenta debilitan
los mecanismos tradicionales de produccin de capital social y, por tanto, la participacin
de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Por tanto, el problema del declive del capital
social y de la participacin ciudadana no sera exclusivo de la sociedad americana sino,
con toda probabilidad segn Putnam, una tendencia de carcter ms general y que afecta
o afectar a la amplia mayora de democracias postindustriales 2. Por otro lado, el argumento principal de Putnam es que no slo estamos ante una disminucin general de
la participacin de los ciudadanos, sino que estamos asistiendo a un cambio generacional
fundamental en las pautas y niveles participativos. A pesar de los crecientes niveles
1. En este artculo se usa con frecuencia el concepto de participacin ciudadana con el fin de poder incorporar
bajo un mismo trmino los comportamientos participativos polticos y no polticos. Dado que el trmino de
participacin poltica hace referencia slo a aquellas formas de accin dirigidas a influir de algn modo en
el proceso de toma de deciones pblicas, se emplea el de participacin ciudadana para poder incluir, por
ejemplo, la participacin en asociaciones claramente no polticas.
2. De hecho, Putnam (2002: 404 y ss.) sostiene que el anlisis de las pautas de declive de la participacin
electoral, el apoyo partidista y la afiliacin sindical en los Estados Unidos y en Europa conduce a la conclusin
de que el caso norteamericano permite anticipar lo que se manifiesta posteriormente como una pauta general.
De este modo, el diagnstico que Putnam proporciona sobre la crisis general de participacin y de generacin
de capital social en EE UU sirve para pronosticar lo que suceder en el resto de democracias occidentales
tarde o temprano, aunque los datos disponibles hasta el momento no lo corroboren.
Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 13, Octubre 2005, pp. 51-87
EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?
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educativos, los jvenes no participaran ms en los asuntos pblicos que las cohortes
anteriores y, en algunos casos, incluso menos.
Algunas de las tesis de Putnam han sido ya rebatidas por varios investigadores que
bien niegan o matizan la existencia de un declive generalizado en la participacin ciudadana tanto en Europa como en Estados Unidos (Ladd, 1996; Schudson, 1996; Paxton,
1999; Norris, 1999b y 2002; De Hart y Dekker, 1999; Hall, 1999; Selle y Strmsnes,
2001; Wuthnow, 2002) o bien afirman que las cohortes ms jvenes no son menos participativas que las anteriores sino todo lo contrario (Welzel et al., 2005) 3. Otros trabajos
ofrecan datos contradictorios con la afirmacin de la existencia de una crisis participativa incluso antes de que Putnam divulgara su particular visin de la situacin. Por
ejemplo, Topf (1995) ya mostraba que, con la excepcin de Espaa y Finlandia, el repertorio de accin poltica se haba ampliado en toda Europa desde los aos ochenta. De
igual modo, Gundelach (1995) conclua que la participacin de base (grass-roots activity)
haba aumentado en la mayora de los pases europeos, de nuevo con la excepcin de
Espaa.
Curiosamente, varios de los estudios que incluan el caso espaol en el anlisis de
las pautas longitudinales de participacin parecan sugerir que quizs el declive participativo pudiera ser una realidad en este pas. De hecho, la mayora de los analistas
de la realidad espaola parecen estar de acuerdo en que, tras un perodo de gran movilizacin ciudadana antes, durante e inmediatamente despus de la transicin a la democracia, los espaoles abandonaron la vida poltica y retomaron su tradicional pasividad
(Linz, 1971 y 1981; Maravall, 1981: 28-31; McDonough, Barnes y Lpez Pina, 1984;
Sastre, 1995 y 1997; Torcal, 1995). Algunos investigadores afirman incluso que la transicin a la democracia en Espaa no se caracteriz especialmente por la movilizacin
ciudadana, ya que fue fundamentalmente dirigida por las elites polticas y, adems, los
partidos polticos espaoles siguieron una estrategia intencional de desmovilizacin que
facilitara los acuerdos entre las elites (Sastre, 1995 y 1997). No obstante, esta versin
ha sido cuestionada por otras investigaciones, en las que se afirma que el conflicto estuvo
mucho ms presente de lo que habitualmente se admite durante todo el proceso de
transicin (Desfor Edles, 1998). En cualquier caso, el consenso general entre los analistas
espaoles es que la participacin poltica y ciudadana ha disminuido en las ltimas dcadas en Espaa 4. Estamos, por tanto, ante uno de los ciclos de retiro a la esfera privada
que mencionaba Hirschman (1982)?
3. Un reciente trabajo de Stolle y Hooghe (2005) revisa el conjunto del debate sobre la supuesta crisis de
la participacin ciudadana en las democracias occidentales, proporcionando una til clasificacin sobre los
diferentes contra-argumentos que se han ofrecido a las tesis de Putnam.
4. Es interesante destacar que el anlisis que realiza Prez Daz (2002), en el que no se hace uso de los
datos de encuesta disponibles, proporciona el diagnstico contrario: no se ha producido declive del capital
54
LAURA MORALES
Cabe preguntarse si el debate sobre el declive participativo en las sociedades postindustriales tiene el mismo significado en democracias jvenes como la espaola que
en democracias con una larga trayectoria histrica. Podemos plantearnos esta cuestin
desde dos posturas diferentes. Por un lado, es razonable pensar que el perodo transcurrido desde la instauracin o la recuperacin de la poltica democrtica quizs no
sea suficiente para permitirnos discernir las pautas indicativas de un declive participativo.
Esto sucedera si el cambio de rgimen poltico provocara una explosin participativa
fruto del entusiasmo con las nuevas libertades y expectativas democrticas. En este
caso, sera razonable esperar que fuera necesario que pasara un perodo de tiempo
prudencial antes de que los niveles de participacin ciudadana acusaran la crisis participativa ms general. No obstante, en lo que coinciden prcticamente todos los analistas de la realidad poltica espaola es en que la luna de miel con la democracia
dur realmente pocos aos y que mediada la dcada de los ochenta se puede hablar
ya de una sensacin generalizada de desencanto por parte de la ciudadana. Pero,
adems, por otro lado, el mecanismo causal que subyace a las tesis sobre el declive
participativo en las democracias occidentales es de naturaleza estructural; es decir,
son los grandes cambios sociales, econmicos y polticos relacionados con la fase de
desarrollo socioeconmico postindustrial lo que induce la crisis participativa. En este
sentido, no habra muchas razones para esperar que el caso espaol difiriera en exceso
de las pautas que podramos esperar en los pases de su entorno. En todo caso, la
recuperacin de la democracia en Espaa en el perodo concreto en que el modelo
industrial de desarrollo econmico y social est en plena crisis, as como la ausencia
de un desarrollo previo de las organizaciones y las identidades polticas tradicionales
que sea equiparable a la de las viejas democracias europeas, nos hara esperar que
las pautas de declive participativo en Espaa se manifestaran de manera ms temprana
y ms acusada 5.
De este modo, vemos que el debate sobre el supuesto declive de la participacin
ciudadana en las democracias postindustriales se puede trasladar en trminos similares
al caso espaol. En realidad, el debate es especialmente pertinente para el caso espaol
si tenemos en cuenta tambin que Espaa es uno de los pases occidentales con menores
niveles de participacin poltica y ciudadana. Adems, como ya han mostrado numerosos
estudios, en este pas nos encontramos, al igual que en otros pases del sur de Europa,
con un sndrome conjunto de escasa implicacin psicolgica y conductual con la poltica,
que se traduce en que en Espaa se producen algunos de los niveles ms bajos de
implicacin psicolgica con la poltica y de asociacionismo de toda Europa occidental
social en Espaa gracias al aumento del capital social informal basado en las relaciones familiares y los
grupos de pares.
5. Se puede encontrar un argumento similar sobre la adaptacin ms rpida o temprana a los cambios socioeconmicos por parte de los partidos polticos espaoles en Ramiro y Morales (2004).
55
CUADRO 1.
ESCASA IMPLICACIN PSICOLGICA CON LA POLTICA: ESPAA EN EL CONTEXTO EUROPEO
(1980-2002)
Nngn inters
por la poltica
Nunca discute
sobre poltica
No se siente cercano
a ningn partido
1980 1990 1998 2002 1980 1990 1998 2002 1987 1990 1996 2002
WVS EB
EB ESE WVS EB
EB ESE EB
EB
EB ESE
Espaa ...............
Grecia ................
Italia ...................
Portugal .............
Irlanda ...............
Luxemburgo ......
Blgica ...............
Media pases .....
Francia ...............
Reino Unido .....
Pases Bajos.......
Alemania ...........
Dinamarca .........
40
47
46
54
33
26
28
24
15
14
45
14
28
41
28
17
31
23
23
15
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6
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8
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32
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5
30
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20
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40
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27
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15
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14
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10
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38
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52
32
52
56
51
46
49
52
41
51
32
Fuentes: WVS = World Values Survey, EB = Eurobarmetro, ESE = Encuesta Social Europea.
Todas las cifras son porcentajes. Pases ordenados de menor a mayor inters por la poltica en 2002.
(cuadro 1 y grfico 1). Por estas razones, la ciudadana espaola es frecuentemente

descrita como una sociedad desmovilizada y aptica.
Es difcil plantear muchas dudas sobre la exactitud de esta descripcin de la sociedad
espaola. Sin embargo, este artculo cuestiona la visin ms pesimista sobre la
participacin ciudadana en Espaa 6. Participan realmente menos los espaoles ahora
que hace 20 aos? Asistimos realmente a una crisis participativa?
6. Aunque se han ofrecido algunos datos relativos a actitudes y orientaciones polticas para contextualizar
el caso espaol, este artculo no pretende abordar el interesante tema sobre la manifestacin actitudinal de
la crisis de la democracia. Por razones de espacio y de coherencia en el enfoque analtico, este trabajo se
limita en las pginas siguientes a analizar comportamientos participativos.
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LAURA MORALES
GRFICO 1.
ASOCIACIONISMO EN EUROPA (ESE 2002)
Polonia
Portugal
Grecia
Hungra
Italia
Espaa
Francia
Eslovenia
Media europeos
Israel
Irlanda
Reino Unido
Blgica
Alemania
Austria
Finlandia
Luxemburgo
Pases Bajos
Noruega
Suecia
Dinamarca
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje
Es miembro
Participa en actividades
CADA VEZ MS PASIVOS? UNA DESCRIPCIN DEL CASO ESPAOL

A pesar de que las cuestiones de participacin poltica han recibido una gran atencin
en las encuestas espaolas, las series temporales de las que diponemos distan mucho
de ser perfectas. Curiosamente, con la excepcin del caso de la participacin electoral,
las formas de accin poltica no convencionales han sido incluidas con mucha ms frecuencia en los cuestionarios espaoles que otras formas de accin ms tradicionales
o convencionales. De este modo, y al contrario que en otros pases europeos, es mucho
ms fcil ofrecer una descripcin de la evolucin longitudinal de la protesta en Espaa
que hacerlo de otras formas de participacin ms tradicionales.
Un primer resultado a destacar de un mero anlisis descriptivo es la ausencia de
una tendencia general de disminucin de la actividad y la implicacin polticas de los
espaoles. Los grficos 2 a 6 muestran la evolucin de diversas formas de implicacin
y participacin en Espaa entre 1980 y 2000 7. En todo caso, debemos concluir que
7. Los datos que se muestran en este artculo provienen de los siguientes estudios del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (CIS): nm. 1.237 (1980, 3.457 casos), nm. 1.361 (1983, 1.724 casos), nm. 1.461 (1985, 2.505
casos), nm. 1.788 (1989, 3.356 casos), nms. 2.105-2.107 (1994, 5.087 casos), nm. 2.154 (1995, 3.983 casos),
nm. 2.212 (1996, 2.499 casos), nm. 2.240 (1997, 2.490 casos), nm. 2.384 (2000, 5.283 casos), nm. 2.387
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GRFICO 2.
IMPLICACIN POLTICA EN ESPAA
50
45
40
Porcentaje
35
30
25
20
15
10
5
0
1980
1981
1983
1985
1989
Inters por la poltica

Discusin poltica
1990
1994
1995
1996
1997
2000
Lectura de peridicos
Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.
no existe una nica pauta ya sea creciente o decreciente en lo relativo a la implicacin de los espaoles en los asuntos pblicos. Aunque ciertas formas de accin poltica
son cada vez ms frecuentes, otras se mantienen en niveles relativamente estables.
Los espaoles prestan una creciente atencin a los asuntos polticos (vase grfico 2).
Los datos disponibles muestran, ms all de las variaciones muestrales, que la implicacin
poltica no ha disminuido en Espaa desde los aos ochenta. Ms bien al contrario, el
inters por la poltica se ha mantenido relativamente estable entre el 20 y el 30 por ciento
de la poblacin, las discusiones polticas son ms frecuentes hoy en da que hace dos
dcadas 8, y la lectura de peridicos ha aumentado durante los aos noventa.
En lo que se refiere a las diferentes formas de participacin poltica, emplear la
clsica distincin entre formas convencionales y no convencionales de accin a efectos
ilustrativos 9. Dado que no encontramos pautas homogneas comunes a cada uno de
estos dos tipos de accin poltica, esta distincin no parece demasiado til para nuestros
(2000, 2.484 casos), y nm. 2.450 (2002, 4.252 casos); de las Encuestas Mundiales de Valores (WVS) de 1980,
1991, y 1995; de varios Eurobarmetros (EB), y de la Encuesta Social Europea 2002/2003.
8. El alto porcentaje de discusin poltica para el ao 2000 debe, probablemente, ser atribuido al hecho de
que la encuesta fue realizada inmediatamente despus de las elecciones generales de marzo de 2000.
9. La distincin entre formas de accin convencionales y no convencionales (o de protesta) es hoy en da
menos til de lo que lo era en 1979 (Barnes y Kaase, 1979). Los ciudadanos occidentales han incorporado
a sus repertorios de accin habituales formas de participacin que eran consideradas muy conflictivas en el
perodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. De este modo, firmar o recoger firmas para
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LAURA MORALES
GRFICO 3.
PARTICIPACIN POLTICA CONVENCIONAL EN ESPAA
50
45
40
Porcentaje
35
30
25
20
15
10
5
0
1980
1981
1983
1985
1989
Asistencia a mtines
Colaboracin con partido
Actividad comunitaria
1990
1994
1995
1996
1997
2000
Afiliado a partido
Convencer sobre voto
anlisis longitudinales. Algunas formas de accin convencional (grfico 3) son cada vez
ms frecuentes, especialmente la asistencia a mtines y convencer a otros de cmo votar,
y el resto de formas de accin se han mantenido en niveles relativamente estables. Por
otro lado, las tasas de participacin electoral (grfico 4) no han mostrado una pauta
uniformemente decreciente en las ltimas dos dcadas. Los aumentos y descensos bruscos son frecuentes y debidos, fundamentalmente, a los ciclos electorales comunes en
toda democracia. La pauta general es, en todo caso, de estabilidad de los niveles de
participacin electoral en todas las convocatorias nacionales (generales, autonmicas
y locales); con una tendencia ligeramente decreciente en el caso de las autonmicas
y ligeramente creciente en el caso de las municipales.
Por tanto, con la excepcin de la afiliacin a partidos polticos, que s parece haber
disminuido claramente desde los aos ochenta (grfico 3), no hay ninguna crisis evidente
de la participacin poltica tradicional en Espaa desde los aos ochenta. E, incluso,
en el caso de la afiliacin partidista, la tendencia no es tanto una de declive constante
como de una cierta estabilidad tras un perodo inicial de ajuste que tuvo lugar a mediados
de los aos ochenta. Si los espaoles se desencantaron con la democracia tras un
cierto perodo de luna de miel, esto no parece desde luego haberse reflejado drsticamente en sus hbitos participativos; entre otras razones, porque dichos hbitos participativos eran ya limitados a comienzos de los ochenta.
peticiones, manifestarse, o participar en huelgas son todas ellas formas de accin que han adquirido un estatus
de normalidad en la mayora de las democracias contemporneas.
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GRFICO 4.
PARTICIPACIN ELECTORAL EN ESPAA
Fuente: Ministerio del Interior.
60
LAURA MORALES
GRFICO 5.
ACCIN DE PROTESTA EN ESPAA
50
45
40
Porcentaje
35
30
25
20
15
10
5
0
1980
1981
1983
1985
1989
Firmar peticin
Participar en huelga
Causar daos
1990
1994
Recoger firmas
Participar en boicot
Accin violenta
1995
1996
1997
2000
Participar en manifestacin
Ocupar edificios
Si pasamos a considerar las distintas formas de accin de protesta (grfico 5) la

tendencia parece ser, al contrario de lo que sugeriran las teoras sobre la crisis participativa, de un creciente activismo poltico por parte de los espaoles 10. La participacin en huelgas y manifestaciones, as como la firma de peticiones son ms comunes
hoy en da que hace veinte aos. Entre el 20 y el 35 por ciento de la poblacin espaola
adulta ha manifestado su protesta a travs de alguna de estas formas de accin 11. Por
10. Es importante mencionar que las tres olas de la Encuesta Mundial de Valores sistemticamente estiman
niveles inferiores de participacin entre los espaoles cuando se comparan con las estimaciones que se obtienen
a travs de las encuestas del CIS. Este hecho es especialmente notable en los casos de participar en manifestaciones y firmar peticiones, aunque se produce tambin con respecto a otras formas de accin. Es
difcil establecer las causas de esta diferente estimacin, ya que las preguntas en ambos tipos de encuesta
proporcionan el mismo marco de referencia temporal (ninguno), as como establecer cul de las dos estimaciones
es ms exacta. Sin duda, las diferencias de estimacin son problemticas, ya que las Encuestas Mundiales
de Valores son utilizadas con mucha frecuencia para comparar resultados entre pases y, de este modo, las
cifras para Espaa pueden parecer ms bajas de lo que ya son. Vase Morales (2002), donde se presenta
un anlisis de problemas similares en el anlisis comparado del asociacionismo, as como un debate sobre
las implicaciones para las teoras sobre el capital social.
11. Un problema comn a todas las encuestas analizadas, con excepcin de la encuesta nm. 2450 del CIS
y la ESE 2002/2003, es la falta de referencia temporal en algunas de las preguntas sobre participacin poltica
(especialmente la que hace referencia a la participacin de protesta y a la participacin en campaas electorales,
pero no as la participacin en las elecciones o la pertenencia a asociaciones u organizaciones). Por ello,
es imposible saber si algunas de las pautas de aumento de la participacin que reflejan las encuestas del
CIS se deben realmente a un aumento de la participacin o a la acumulacin participativa de los ltimos
veinte aos. Probablemente una combinacin de ambos efectos se estar reflejando en los resultados. Esta
61
GRFICO 6.
PERTENENCIA ASOCIATIVA EN ESPAA
CIS 1237- CIS 1461- CIS 1788- CIS 2107- CIS 2154- CIS 2206- CIS 2240- CIS 2384- CIS 24501980
1985
1989
1994
1995
1996
1997
2000
2002
Porcentaje miembros de al menos
una asociacin
50
40
30
20
10
0
WVS
1980
EB 281987
EB 341990
WVS
1991
Encuestas nacionales
EB 50.11998
ESE
2002/2003
Encuestas internacionales
el contrario, las formas de accin poltica ms agresivas y violentas han permanecido

en niveles estables y reducidos en nuestro pas 12.
Tampoco parece haber decrecido la participacin ciudadana, si la medimos a travs
del nivel de asociacionismo de los espaoles. Ms bien al contrario, los ciudadanos parecen implicarse ms hoy en da en el mundo asociativo que hace dos dcadas (grfico 6) 13.
es tambin la razn por la que no se incluyen los resultados de las dos encuestas mencionadas en estos anlisis,
ya que el diferente marco de referencia temporal hace que las estimaciones sean radicalmente diferentes,
pudiendo inducir a conclusiones errneas sobre una posible disminucin de la participacin no electoral debido
a que estas encuestas son las ms recientes entre las disponibles. Por otro lado, estas limitaciones en la forma
de medicin de la participacin poltica en las encuestas espaolas obligan tambin a ser extremadamente
cautelosos en nuestras conclusiones sobre las tendencias temporales reales subyacentes a algunas de las cifras
que observamos. Es posible que cuando las encuestas reflejan tendencias crecientes en la protesta poltica
esto se deba nicamente al efecto de acumulacin derivado de la ausencia de referencia temporal concreta
y que en realidad se est produciendo una pauta de estabilidad o, incluso, declive. Del mismo modo, sera
posible que las pautas que en las encuestas parecen estables sean, en realidad, decrecientes. No obstante,
tambin resultara arriesgado inferir esto ltimo a partir de los resultados observables, ya que ello supone
asumir que todos o la inmensa mayora de los encuestados responden sobre el conjunto de su vida cuando
se les pregunta si han llevado a cabo determinadas acciones y que prcticamente ninguno impone un cierto
lmite temporal en su respuesta (por ejemplo, los ltimos 3-5 aos).
12. Puede encontrarse un anlisis reciente sobre las distintas formas de participacin poltica en Espaa en
perspectiva comparada en Ferrer (2005).
13. En cualquier caso, debemos evaluar este aumento con cuidado, ya que la medicin no ha sido siempre
consistente en las encuestas nacionales ni en las internacionales. Las pautas resultantes tanto en los estudios
nacionales como en los internacionales apoyan, no obstante, la conclusin sobre un probable aumento del
asociacionismo en Espaa o, como mnimo, la inexistencia de un declive. De hecho, he seleccionado para
62
LAURA MORALES
No obstante, esta tendencia general de incremento del asociacionismo no ha beneficiado

a las organizaciones con objetivos de un carcter poltico ms marcado. Los partidos
polticos y los sindicatos no han visto crecer significativamente sus cifras de afiliacin
y han tenido que contentarse con una tendencia relativamente estable (grfico 7). De
igual modo, las organizaciones de la llamada nueva poltica tampoco han sido capaces
de atraer hacia s a un nmero relevante y creciente de espaoles (grfico 8).
GRFICO 7.
AFILIACIN A PARTIDOS Y SINDICATOS EN ESPAA
Porcentaje afiliados
30
20
10
0
1985
1989
1994
1995
1996
1997
2000
2002
Partidos
Sindicatos
Vemos, por tanto, que a pesar de que los ciudadanos espaoles se muestran cada
vez ms dispuestos a secundar diferentes tipos de iniciativas de protesta, no parecen
inclinados a implicarse de una manera ms estable en la defensa de las causas en cuestin. Una de las pocas excepciones es el ligero aumento en las tasas de asociacionismo
de las organizaciones en defensa de los derechos humanos y en apoyo del desarrollo
de los pases del llamado Tercer Mundo. Este aumento est relacionado con la creciente popularidad y creacin de todo tipo de ONG; un fenmeno comn a la mayora
de los pases occidentales y que es todava de magnitudes reducidas en nuestro pas
si comparamos los porcentajes de asociacionismo en este tipo de organizaciones con
los que encontramos en pases como Blgica o los Pases Bajos (vase Morales, 2002).
El aumento en las tasas de asociacionismo no es, en todo caso, generalizado si se con-
la estimacin del porcentaje para el ao 2000 el estudio nm. 2.384 (encuesta postelectoral) del CIS, en lugar
del estudio nm. 2.387 (encuesta de cultura poltica) porque esta ltima, a pesar de incluir los mismos indicadores sobre asociacionismo, proporcionaba porcentajes mayores (ms de siete puntos porcentuales) con una
muestra de aproximadamente la mitad de casos. En este sentido, mis conclusiones son, en todo caso, conservadoras sobre el nivel de aumento del asociacionismo en Espaa.
63
GRFICO 8.
ASOCIACIONISMO DE NUEVA POLTICA EN ESPAA
Porcentaje afiliados
30
20
10
0
1985
1989
1994
1995
1996
1997
2000
2002
Ecologistas
Derechos humanos
Mujeres
sideran diversos tipos de asociaciones de manera separada (grfico 9). Por ltimo, aunque el aumento en el asociacionismo se debe, fundamentalmente, a la mayor extensin
de la colaboracin con un nica asociacin, el asociacionismo mltiple tambin ha
aumentado en las ltimas dcadas (grfico 10), lo que contribuye a rechazar an ms
la idea de que la participacin ciudadana est decayendo en Espaa 14.
Como podemos apreciar, un anlisis puramente descriptivo de la evolucin de la
participacin ciudadana desde el comienzo de la dcada de los ochenta en Espaa no
muestra suficiente apoyo emprico a la hiptesis que postula la existencia de un declive
generalizado en la participacin de los ciudadanos en la esfera pblica. En los ltimos
veinte aos los espaoles se muestran cada vez ms implicados psicolgicamente con
la poltica (inters, discusin, lectura de peridicos), su participacin a travs de formas
de accin convencionales se mantiene en niveles fundamentalmente estables o slo ligeramente decrecientes, su participacin electoral no est declinando de manera generalizada, las formas de accin de protesta parecen ser cada vez un recurso ms frecuente,
y el asociacionismo est creciendo de manera paulatina y gradual.
Sin embargo, podra suceder que, an no hallando una pauta agregada de declive
generalizado de la participacin ciudadana, se estuvieran produciendo cambios sociales
cruciales que puedan tener como resultado en el corto o medio plazo una cada en
la participacin de los espaoles. Es posible que las orientaciones y el comportamiento
cvico de las diversas generaciones que constituyen nuestra sociedad sean muy diferentes.
14. Puede encontrarse un anlisis algo ms detallado del fenmeno del multiasociacionismo en Espaa en
Morales (2005).
64
LAURA MORALES
GRFICO 9.
PERTENENCIA A DISTINTAS ASOCIACIONES EN ESPAA
GRFICO 10.
MULTIASOCIACIONISMO: NMERO DE ASOCIACIONES A LAS QUE PERTENECE
70
60
Porcentaje
50
1980
40
1989
30
1994
2000
20
2002
10
2002
2000
1994
3 o ms
Ninguna
1989
1980
Fuente: Encuestas del CIS, varios aos.
Ao
65
Es necesario emplear un enfoque generacional si queremos evaluar de manera adecuada

la hiptesis sobre la existencia de una crisis participativa relacionada con el reemplazo
generacional en Espaa.
UN ANLISIS GENERACIONAL DE LA EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EN ESPAA
Al tratarse de una democracia joven, la sociedad espaola est an en vas de
desarrollar una cultura poltica consistente. Varios analistas de la sociedad y la poltica
espaolas (Montero y Torcal, 1990; Torcal, 1992; Torcal, 1995; Montero, Gunther y
Torcal, 1998; Torcal y Montero, 1999) han enfatizado la importancia de las diferencias
generacionales en las actitudes y el comportamiento polticos, y del recambio generacional sobre el proceso de cambio actitudinal en Espaa. El enfoque generacional de
la evolucin de la participacin en Espaa nos permitir, por tanto, explorar la verosimilitud de dos hiptesis diferentes.
Por un lado, los argumentos de Putnam (2000) sobre el declive en la participacin
ciudadana introducen la hiptesis de que son las generaciones mayores, aquellas que
constituan la cohorte adulta durante el perodo de la postguerra de la Segunda Guerra
Mundial, quienes han protagonizado la edad dorada de la participacin (al menos
en los Estados Unidos). Ya hemos visto que en Espaa no hay datos suficientes que
permitan afirmar que se ha producido tal declive durante las dos dcadas de democracia
que llevamos viviendo. Sin embargo, podramos pensar que el recambio generacional
podra, en el medio plazo, provocar un declive en la participacin de los espaoles si
las generaciones ms jvenes son menos propensas a participar en la esfera pblica.
Es decir, incluso si no ha existido una era dorada de la participacin a menudo
identificada con el perodo de la transicin a la democracia puede que exista una
generacin cvica; una generacin que muestre unos niveles de participacin sobresalientes cuando se comparan con los de otras generaciones.
Una segunda hiptesis que nos permitir contrastar este tipo de anlisis est relacionada con una visin diferente y alternativa sobre el recambio generacional y la participacin poltica, que est asociada a las especificidades del caso espaol. Como ya
se ha comentado, los investigadores de la cultura poltica democrtica en Espaa han
afirmado que los comportamientos y las actitudes democrticas, en todo caso, se extendern con el recambio generacional. Desde este punto de vista, las generaciones ms
jvenes, ya socializadas y educadas en un entorno democrtico, incorporarn actitudes
de mayor legitimidad y apoyo a la democracia. Si esto es cierto, la consecuencia del
recambio generacional sera la mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos y la extensin de las prcticas democrticas, en lugar de producirse una crisis
participativa.
66
LAURA MORALES
A pesar de todo, los efectos de la confirmacin de ambas hiptesis podran neutralizarse

por la existencia de un proceso paralelo de cambio en las pautas de participacin: como
lo ha denominado Pippa Norris (2002), la reinvencin del activismo poltico. Las pautas
longitudinales y generacionales pueden variar sustancialmente entre diversos tipos de participacin poltica y ciudadana. De hecho, de acuerdo con las hiptesis de Putnam, esperaramos que las generaciones ms jvenes se distancien cada vez ms de las formas ms
convencionales y tradicionales de participacin poltica: el voto, la poltica electoral y partidista, y el asociacionismo ms tradicional. Adems, de acuerdo con Norris (2002), esperaramos que los jvenes participaran de forma ms entusiasta por medio de nuevas formas
de accin poltica y a travs de la protesta 15. Por esta razn, los anlisis generacionales
que se muestran a continuacin distinguen entre diferentes formas de participacin ciudadana, con el fin de obtener una visin ms precisa sobre las tendencias resultantes.
Los grficos 11 a 15 muestran las pautas de participacin de cinco generaciones polticas 16 relativas a diversas formas de accin en el mbito de la poltica electoral y partidista. Un anlisis rpido de estos grficos proporciona resultados y pautas variadas.
En primer lugar, no en todos los casos encontramos diferencias generacionales significativas desde el punto de vista estadstico ni sustantivo. Trabajar para un partido poltico
(grfico 14) y estar afiliado a un partido (grfico 15) son formas de participacin tan poco
frecuentes que las diferencias generacionales son en la mayora de los casos inapreciables.
Las diferencias entre generaciones son ms destacables en el caso de la participacin electoral (grfico 11) y en el de convencer a otros sobre cmo deben votar (grfico 12).
15. Las hiptesis de Putnam y Norris no son necesariamente contradictorias; es sobre todo una cuestin de
nfasis. Mientras que Putnam (2000) subraya la existencia de una tendencia general de declive en la participacin
ciudadana, Norris (2002) reconoce un cierto grado de declive en la implicacin a travs de determinadas
formas de participacin en algunos pases y aade que tambin existe una tendencia contraria hacia un incremento generalizado de la participacin en ciertas formas alternativas de accin.
16. Cualquier divisin de la poblacin en generaciones introduce un cierto componente de arbitrariedad, en
la medida en que establecer las fronteras generacionales en determinados aos nunca es un ejercicio de precisin
absoluta. La distincin entre estas cinco generaciones se fundamenta en los diferentes perodos en los que
estas cohortes llegaron a la mayora de edad y fueron, por tanto, socializadas polticamente. La primera generacin es la de aquellos ciudadanos que nacieron en 1941 o antes y que, por tanto, fueron socializados polticamente durante la Guerra Civil y el rgimen franquista. La cohorte nacida entre 1942 y 1952 est compuesta
por individuos que alcanzaron la mayora de edad durante la dcada de los sesenta, un perodo de elevada
movilizacin contra la dictadura. La generacin socializada en la dcada de los setenta naci entre 1953 y
1964 y vivi su adolescencia tarda en los momentos cruciales de la transicin a la democracia. La cuarta
cohorte, la generacin de los ochenta, fue socializada polticamente durante la primera dcada de la democracia,
que puede ser an considerada como una dcada de post-transicin marcada por el intento de golpe de Estado,
la histrica victoria socialista y las movilizaciones anti-OTAN. La ltima generacin, la de los noventa, est
compuesta por aquellos nacidos entre 1976 y 1982, una cohorte de ciudadanos jvenes que, mayoritariamente,
nacieron ya con la democracia y fueron socializados polticamente en perodos de normalidad democrtica.
Sin duda, sta no es la nica clasificacin generacional posible, ya que otros eventos sociales y polticos podran
ser considerados ms relevantes para los analistas. La utilidad de esta clasificacin generacional es una cuestin
emprica que podr ser evaluada a partir de los resultados que se muestran a continuacin, en la medida
en que nos permita distinguir entre pautas claramente diferenciadas de comportamiento poltico.
67
Porcentaje de participacin
GRFICO 11.
PARTICIPACIN ELECTORAL EN ELECCIONES GENERALES POR GENERACIONES POLTICAS
EN ESPAA
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1980
1985
1989
Media global
Nacidos 1942-1952 (gen. aos 60)
1995
2000
Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

GRFICO 12.
INTENTAR CONVENCER A OTROS SOBRE CMO VOTAR POR GENERACIONES POLTICAS
EN ESPAA
20
15
10
0
1980
1983
Media global
1985
1996

68
LAURA MORALES
GRFICO 13.
ASISTENCIA A MTINES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
25
20
15
10
5
0
1980
1985
1996
Media global
2000

GRFICO 14.
TRABAJO/COLABORACIN CON PARTIDO POLTICO POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
20
15
10
0
1980
1983
1985
Media global
1996
2000

69
En segundo lugar, las pautas que podemos apreciar muestran una combinacin de
efectos de cohorte y de la edad. Es cierto que las generaciones ms jvenes las de
los ochenta y noventa son las menos propensas a participar en cualquier forma de
accin electoral o partidista. Sin embargo, tambin es cierto que a medida que pasa
el tiempo ambas generaciones se aproximan gradualmente a las pautas de comportamiento de sus mayores. Este acercamiento se aprecia con mayor claridad con respecto
a la participacin electoral en elecciones generales (grfico 11), pero es una pauta comn
a todas las formas de participacin poltica convencionales. Y, por otro lado, una observacin detallada de todos los grficos permite apreciar que las diferencias generacionales
tienden a disminuir a medida que nos acercamos al ao 2000.
GRFICO 15.
AFILIACIN A PARTIDOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
20
15
10
0
1980
1985
1989
Media global
1995
2000

Llegamos a una conclusin similar en lo que se refiere a la generacin de ms edad,

la cohorte de la dictadura. En trminos generales, esta generacin ha participado en
poltica significativamente menos que las generaciones de los sesenta y los setenta. Sin
embargo, en algunos casos, a medida que han pasado los aos los miembros de la generacin de la dictadura se han vuelto ms activos. En otros casos, el comportamiento
de la generacin de ms edad no difiere en exceso de las de los sesenta o los setenta.
Por ltimo, podemos observar que no hay una clara generacin cvica en lo que
se refiere a las formas electorales y partidistas de participacin. A pesar de que la generacin de los sesenta se encuentra en todos los casos entre las cohortes ms participativas,
generalmente comparte esta posicin bien con la generacin de la dictadura o con la
70
LAURA MORALES
generacin de los setenta. Asimismo, el hecho de que sta sea la nica cohorte que
se encuentra en los aos intermedios de la vida adulta (entre los 30 y los 60 aos)
durante el perodo de las dos dcadas analizadas dificulta distinguir si se trata de un
efecto generacional o de la edad. Es posible que lo que estemos apreciando sea no
tanto un comportamiento distintivo de esta generacin como el reflejo de la habitual
U invertida en la relacin entre edad y participacin poltica convencional.
Son similares las pautas generacionales cuando pasamos a considerar la accin de
protesta? Como se ha dicho antes, en principio es razonable esperar mayores niveles
de participacin entre las generaciones ms jvenes cuando analizamos las formas de
accin menos convencionales 17. Los grficos 16 a 19 muestran el comportamiento de
protesta por generaciones en Espaa 18.
GRFICO 16.
FIRMAR UNA PETICIN POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
Una primera conclusin que cabe extraer de la comparacin entre estas pautas de
participacin y las relativas a la participacin electoral y partidista es que el comportamiento
17. En concreto, los jvenes en perodo escolar o universitario muestran sistemticamente una mayor tendencia
a participar en protestas en Espaa.
18. Aunque se dispona de suficientes datos temporales para las categoras de hacer pintadas, causar daos
o llevar a cabo actos violentos, el nmero de personas entrevistadas en las encuestas por cada generacin
que reconocen haber actuado mediante alguno de estos modos es tan limitado (a veces menos de 15) que
los resultados no son estables ni informativos a lo largo del tiempo. No obstante, las pautas que parecen
apuntar los anlisis realizados sobre estas tres formas de accin son muy similares a los que se muestran
aqu con respecto a las formas de protesta menos agresivas.
71
de las distintas generaciones es significativamente diferente. Como era de esperar, las

cohortes ms jvenes son ms propensas a protestar que las generaciones mayores. Otro aspecto importante es que no encontramos diferencias sustanciales en el comportamiento de
protesta de las tres generaciones ms jvenes. Aunque la generacin de los setenta suele ser
la ms activa en todas las formas de protesta, las de los ochenta y los noventa muestran en
la mayora de los casos niveles similares de participacin y a veces incluso sobrepasan
los de aqulla (como en el caso de la participacin en huelgas o la ocupacin de edificios).
GRFICO 17.
ASISTENCIA A MANIFESTACIONES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
60
50
40
30
20
10
0
1980
1989
Media global
1994
2000

En segundo lugar, los efectos generacionales son mucho ms claros para las acciones
de protesta que con respecto a la participacin electoral y partidista. En efecto, las pautas
para cada generacin son en la mayor parte de los casos bastante estables y los efectos
de la edad no son demasiado importantes. La generacin de la dictadura muestra los
niveles ms bajos de participacin de protesta y la generacin de los aos sesenta se encuentra generalmente alrededor de los valores medios globales, y estas pautas no varan de
manera sustancial a medida que estas cohortes van envejeciendo. Tampoco vara de manera
relevante el comportamiento de protesta de las generaciones ms jvenes segn pasa el
tiempo, exceptuando algunos efectos lgicos del perodo coyuntural que s son visibles 19.
19. Los efectos del perodo que se aprecian en todos los grficos incluidos en este artculo son, probablemente,
una combinacin de efectos reales de las coyunturas peridicas, de la variacin aleatoria en las estimaciones
muestrales, y de la variacin debida a pequeas alteraciones en la instrumentacin (la formulacin de las
preguntas en los cuestionarios).
72
LAURA MORALES
GRFICO 18.
PARTICIPACIN EN HUELGAS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
60
50
40
30
20
10
0
1980
1989
Media global
1994
2000

GRFICO 19.
OCUPAR EDIFICIOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
30
25
20
15
10
5
0
1980
1989
Media global
1994
2000

Por ltimo, las pautas en los comportamientos de protesta que se aprecian en estos
resultados indican que, a pesar de que las generaciones ms jvenes no parecen estar
reinventando el activismo poltico como sugiere Pippa Norris (2002), tampoco estn
73
retirndose de la esfera pblica. Los ciudadanos ms jvenes muestran la misma propensin a participar en manifestaciones y en huelgas 20 que las generaciones que les
preceden, y no son muy diferentes a otras cohortes en cuanto a su participacin mediante
la firma de peticiones o la ocupacin de edificios. En realidad, cuando consideramos
el conjunto del repertorio de protesta medido mediante una escala aditiva 21 las
tres generaciones ms jvenes (las socializadas en los setenta, ochenta, y noventa) muestran pautas de comportamiento casi idnticas (grfico 20). En este sentido, parece claro
que el repertorio habitual de protesta ha sido ya incorporado a la caja de herramientas
ciudadana de los espaoles y que est llamado a permanecer entre nosotros, ya que
los ciudadanos ms jvenes no se muestran ms pasivos a la hora de expresar sus demandas y preferencias que los adultos de mediana edad.
GRFICO 20.
PROTESTA Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPA
Media de la escala de protesta
0,3
0,2
0,1
0,0
1980
1989
Media global
1994
2000

Un aspecto final de las diferencias generacionales en participacin que se analizan

en estas pginas es el de la participacin asociativa. Aunque las diferencias genera-
20. Los altos niveles de actividad huelgustica entre la cohorte ms joven deben ser interpretados como relativos
al mbito educativo y no al laboral. Las huelgas en la educacin secundaria y universitaria son relativamente
frecuentes en nuestro pas, mientras que los niveles de empleo juvenil, por el contrario, son relativamente
reducidos.
21. Se ha construido una escala aditiva que resume la informacin de ocho indicadores de accin de protesta,
atribuyendo ponderaciones diferentes a cada indicador siguiendo los resultados de varios anlisis factoriales.
Se puede encontrar ms informacin sobre la construccin de la escala en Morales (2003: Apndice).
74
LAURA MORALES
GRFICO 21.
ASOCIACIONISMO Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
Porcentaje de pertenencia
60
50
40
30
20
10
0
1980
1989
Media global
1994
2000

cionales son muy marcadas cuando consideramos las acciones de protesta, lo son mucho
menos cuando tenemos en cuenta estas formas organizadas y estables de participacin
ciudadana (grfico 21). De nuevo, la generacin socializada polticamente en los aos
setenta es la ms participativa a travs de canales organizativos, pero tambin es la
que muestra una pauta ms errtica. Del mismo modo, parece que las cohortes ms
jvenes no se asocian mucho menos que una de las generaciones habitualmente ms
cvicas: la de los sesenta. Asimismo, la pauta de creciente implicacin asociativa es comn
a las tres generaciones intermedias, mientras que las cohortes ms joven y ms vieja
muestran pautas de estabilidad a lo largo del tiempo. Sin lugar a dudas, la generacin
de la dictadura es claramente la menos participativa a travs de asociaciones, al igual
que en el caso de la accin de protesta.
Son estas pautas generacionales las mismas para todo tipo de asociaciones? Vara
el comportamiento participativo de las generaciones en funcin del mbito de accin
de las organizaciones en cuestin? En los siguientes grficos se distingue entre asociaciones de orientacin poltica y asociaciones de orientacin social (grficos 22 y 23) 22.
En efecto, parece que el tipo de mbito al que se dirigen las asociaciones es relevante
a la hora de comprender las pautas de participacin asociativa de las distintas generaciones de espaoles. Las asociaciones de orientacin poltica (partidos polticos, sin-
22. Puede encontrarse una elaboracin conceptual detallada sobre la distincin entre asociaciones polticas
y asociaciones no polticas (o sociales) en Morales (2004).
75
GRFICO 22.
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
GRFICO 23.
PERTENENCIA A ASOCIACIONES NO POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
Porcentaje de pertenencia
50
40
30
20
10
0
1980
1989
Media global
1994
2000

dicatos, organizaciones ecologistas, organizaciones proderechos humanos, etc.) parecen

ser ms atractivas para las generaciones que fueron socializadas polticamente en los
perodos previos a, o durante, la transicin a la democracia: las generaciones de los
76
LAURA MORALES
sesenta y los setenta. Tanto la generacin de la dictadura como la generacin ms joven

(la de los noventa) son bastante reticentes a asociarse a este tipo de organizaciones,
mientras que la de los ochenta se ajusta a la pauta media global. Por el contrario, las
dos generaciones ms jovenes se encuentran ambas por encima de los porcentajes medios
de asociacionismo no poltico, aunque la generacin de la dictadura contina siendo
la menos participativa. Estos resultados permiten introducir importantes matices a la
visin general mostrada en el grfico 21: en este caso es bastante posible que los ciudadanos ms jvenes no se estn retirando a la esfera privada, sino que se encuentren
en el proceso de redefinir el tipo de participacin asociativa que van a promover en
las dcadas venideras. Sin duda, si esta relativa tendencia a la despolitizacin de las
generaciones ms jvenes al menos en sus comportamientos asociativos se viera
confirmada en posteriores encuestas, podra tener consecuencias relevantes para la
accin poltica de nuestros ciudadanos en el futuro, ya que unas y otras asociaciones
no definen sus objetivos prioritarios del mismo modo y no intervienen en la arena pblica
del mismo modo 23.
En resumen, los anlisis expuestos muestran poco apoyo emprico a las tesis sobre
la existencia de una crisis participativa entre las generaciones ms jvenes en el caso
espaol. Esta hiptesis parece ms sostenible en el caso de la participacin a travs
de organizaciones polticas y a travs de formas de accin relacionadas con la poltica
electoral y partidista. Aunque s podra hablarse de una cierta tendencia a la despolitizacin de la accin participativa de las generaciones ms jvenes, stas no parecen
menos participativas en lo que se refiere a la protesta poltica y adems participan activamente en asociaciones no polticas. Por otro lado, aunque en varios casos la generacin
ms joven (la de los noventa) est menos implicada en los asuntos pblicos, estos menores niveles parecen deberse en buena medida a un cierto efecto de la edad que tendr
como consecuencia el acercamiento de esta cohorte a las restantes y a los valores medios
con el paso del tiempo.
Adicionalmente, hasta cierto punto, en el caso espaol es posible identificar dos generaciones cvicas y no slo una. Los espaoles socializados polticamente durante las
dcadas de los sesenta y los setenta son, sin duda, ms activos polticamente que las
generaciones mayores y menores. Sin embargo, la generacin de los sesenta parece haber
concentrado sus intereses participativos en las formas ms convencionales de accin
electoral y partidista, mientras que la generacin de los setenta muestra un repertorio
de accin ms amplio y participa de manera habitual mediante diversas formas de protesta y en todo tipo de asociaciones.
No obstante, los anlisis descriptivos mostrados hasta el momento no son, aunque
tiles para obtener una visin de conjunto sobre pautas y tendencias, excesivamente
23. Puede encontrarse una reflexin sobre las distintas consecuencias de la implicacin en asociaciones polticas
y no polticas en Morales (2004: captulo 3).
77
informativos de la importancia relativa del efecto generacional. En realidad, en muchos

casos es muy dudoso que las pautas que observamos deban ser atribuidas a efectos
de cohorte en lugar de ser atribuidas a los efectos de la edad. En la prxima seccin
se muestran anlisis ms detallados y completos que permiten evaluar la importancia
relativa de unos y otros efectos.
UN ANLISIS MULTIVARIABLE DE LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES

EN LA PARTICIPACIN EN ESPAA
En qu medida se deben las diferencias entre cohortes en la participacin poltica
y ciudadana que hemos visto en pginas anteriores a diferencias reales en el comportamiento poltico de las distintas generaciones polticas de espaoles o deben ser atribuidas a un cierto solapamiento entre determinadas generaciones y los grupos de edad
generalmente ms participativos? Aunque los datos de encuesta disponibles para contestar a esta pregunta son en cierto modo limitados, es posible diferenciar los efectos
generacionales de los de la edad si unimos las muestras para varios aos.
Los anlisis multivariables que se presentan a continuacin han sido estimados a
partir de una base de datos que combina los siguientes estudios del CIS: nmero 1.237
(1980), nmero 1.461 (1985), nmero 1.788 (1989) y nmeros 2.382-2.384 (panel de
las elecciones de 2000) 24. Las distintas formas de participacin han sido separadas en
sus cinco dimensiones principales: la participacin electoral (voto), la participacin en
la poltica electoral y partidista, las acciones moderadas de protesta, las acciones agresivas de protesta, y el asociacionismo 25. Con el fin de reducir los problemas derivados
de la no inclusin de todos y cada uno de los tems de participacin poltica considerados
en las cuatro encuestas, cada dimensin ha sido medida mediante una variable dicotmica que identifica a cada persona entrevistada que ha participado en alguna de las
formas correspondientes a cada dimensin. Por tanto, no se analiza aqu la extensin
del repertorio de accin de los individuos dentro de cada una de las dimensiones participativas.
24. Los datos han sido ponderados para dar igual peso a los individuos provenientes de cada una de las
cuatro matrices correspondientes a diferentes puntos temporales. Desgraciadamente, la ausencia de una batera
unificada de formas de participacin poltica en las encuestas del CIS a lo largo del tiempo limita la posibilidad
de incluir encuestas de los aos noventa. No obstante, estos cuatro puntos temporales cubren adecuadamente
las cinco generaciones polticas que aqu se proponen. Dos puntos temporales relativamente cercanos a mediados y finales de los ochenta han sido elegidos porque una de las encuestas incluye tems sobre participacin
poltica convencional y la otra slo incluye tems sobre acciones de protesta.
25. La participacin electoral-partidista incluye: convencer a otros sobre cmo votar, asistir a mtines polticos,
la afiliacin partidista, y colaborar con tiempo o trabajo con un partido poltico. Las formas moderadas de
protesta incluyen: la participacin en huelgas, la participacin en manifestaciones y la firma de peticiones.
Las formas agresivas de protesta son: ocupar edificios, hacer pintadas, causar daos a las cosas o la propiedad,
y realizar actos violentos. El asociacionismo incluye la pertenencia a cualquier tipo de asociacin u organizacin.
78
LAURA MORALES
El cuadro 2 presenta los descriptivos principales de las cinco variables dependientes

empleadas en los anlisis que siguen, as como su distribucin en cada una de las cuatro
encuestas unidas en una sola matriz.
CUADRO 2.
DESCRIPTIVOS DE LAS VARIABLES DEPENDIENTES
Voto
Ao
N. total
Electoralpartidista
Protesta
moderada
N. total
1980 .................. 2.089 2.666

519 3.647
% ...................... 78,4
100
14,2
100
1985 .................. 2.874 3.652
797 3.652
% ...................... 78,7
100
21,8
100
1989 .................. 2.287 3.638
158 3.648
% ...................... 62,9
100
4,3
100
2000 .................. 3.034 3.649
298 3.649
% ...................... 83,1
100
8,2
100
Total fundido... 10.284 13.605 1.772 14.596
% ...................... 75,6
100
12,1
100
N. total
1.251 3.647
34,3
100
0 3.652
0 100
1.622 3.648
44,5
100
1.930 3.648
52,9
100
4.803 14.595
32,9
100
Protesta
agresiva
S
N. total
222
6,1
0
0
197
5,4
204
5,6
623
4,3
3.647
100
3.652
100
3.648
100
3.648
100
14.595
100
Asociacionismo
S
N. total
1.136 3.647
31,1
100
1.048 3.652
28,7
100
1.278 3.648
35,0
100
1.470 3.648
40,3
100
4.932 14.595
33,8
100
El cuadro 3 presenta los resultados de cinco anlisis de regresin logstica multivariable realizados con la base de datos fundida. El objetivo principal que persigue este
anlisis no es el de proporcionar un modelo detallado y completo que permita explicar
cada tipo de participacin poltica, sino slo discernir los efectos generacionales de los
efectos de la edad en las variaciones en las distintas formas de participacin ciudadana
que se han observado en los anlisis descriptivos previos 26. Si, tras controlar los efectos
de la edad, la pertenencia a una determinada generacin poltica contina ejerciendo
un efecto estadsticamente significativo, podremos afirmar con mayor seguridad que
las distintas generaciones polticas tienen un diferente comportamiento participativo.
Si los coeficientes asociados a las generaciones no son significativos deberemos concluir
que no es tanto la generacin poltica o la cohorte lo importante, sino otros factores
relacionados con la edad y, por tanto, con el ciclo vital. Asimismo, otras variables que
pueden estar relacionadas con un diferente comportamiento participativo de las diversas
26. A pesar de ello, los modelos que se muestran no presentan importantes problemas de especificacin,
ya que las principales variables de control habituales han sido incluidas. Las principales objeciones que se
podran realizar estn relacionadas con la no inclusin de variables relacionadas con la movilizacin y el reclutamiento para la participacin. Sin embargo, la omisin de este tipo de variables se debe, fundamentalmente,
a su ausencia en la casi absoluta mayora de encuestas del CIS disponibles.
0,00
0,10
0,00
Gen. Aos 80..... 0,17
Gen. Aos 90..... 0,99
0,04
0,00
Hombre.............. 0,10
Constante........... 3,73
12.302
0,02
1,10
1,04
2,33
0,98
0,00
Sig.
0,00
0,00
0,00
0,20
0,00
12.931
0,193
0,104
0,25 0,44
0,55
0,29
1,51
0,15
0,0004
0,08 0,00
2,10 0,00
1,47 0,00
0,56 0,00
0,46
0,78
1,73
1,33
4,52
1,16
1,00
0,92
0,12
0,23
0,57
1,58
Exp(B)
Electoral-partidista
4,86
0,42
0,59
0,63
1,06
0,234
0,170
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Sig.
12.931
0,0011
0,12
2,31
1,48
0,79
0,76
0,01
1,53
1,80
1,87
2,87
1,00
1,13
10,07
4,40
2,21
0,47
Exp(B)
Protesta moderada
3,82
0,44
0,70
0,84
0,56
0,0002
0,00
0,36
0,11
0,25
0,33
12.931
0,120
0,02
1,56
2,01
2,31
1,74
1,00
1,00
1,44
0,90
1,28
0,72
Exp(B)
0,038
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,45
0,93
0,13
0,55
0,07
0,06
Sig.
Protesta agresiva
2,95
0,48
0,43
0,63
1,24
0,0007
0,06
0,12
0,21
0,19
0,28
12.931
0,156
0,05
1,61
1,53
1,88
3,46
1,00
1,07
1,13
1,23
1,21
0,76
Exp(B)
0,114
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,36
0,02
0,00
0,00
Sig.
Asociacionismo
Nota: En negrilla, los coeficientes significativos para p = 0,10. Entre parntesis la generacin empleada como categora de referencia. Los coeficientes
B son los coeficientes no estandarizados de la regresin logstica. Todas las variables, excepto la edad, han sido convertidas al rango 0-1 y, por tanto,
estos coeficientes pueden ser interpretados como el incremento/decremento en el logaritmo de la razn de razones de participar en cada tipo de acciones
cuando la variable explicativa cambia de su valor mnimo al valor mximo.
Nm. de casos ...
0,145
0,46
Eficacia interna . 0,04
0,096
0,00
Inters poltica .. 0,85
R2 Nagelkerke...
0,84
Educacin .......... 0,02
1,00
1,22
2,70
0,84
1,32
0,61
Exp(B)
R2 de Cox-Snell .
0,00
0,00
Edad ................... 0,20
Edad (cuadr.) .... 0,002
(Gen. Aos 60)
0,00
Gen. Aos 70..... 0,28
Sig.
Gen. Dictadura.. 0,50
Voto
CUADRO 3.
ANLISIS DE REGRESIN LOGSTICA DE LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES DE PARTICIPACIN: BASE DE DATOS FUNDIDA, 1980-2000

79
80
LAURA MORALES
cohortes han sido incluidas en los anlisis con el fin de controlar sus posibles efectos
de intermediacin. Los distintos niveles de educacin formal adquirida, de inters por
la poltica, o de sentimientos de eficacia personal entre cohortes podran ser la razn
de que unas y otras generaciones difieran en sus niveles de participacin en la esfera
pblica.
Como vemos, en todos los casos las diferencias generacionales se mantienen incluso
tras controlar por los efectos de la edad y de otros factores generalmente asociados
a la participacin poltica 27. En los casos de la accin de protesta agresiva, los coeficientes de las dos generaciones ms jvenes no son estadsticamente significativos, fundamentalmente debido al reducido nmero de individuos en estas categoras. En trminos generales ya hemos visto que las diferencias entre generaciones para estas formas
ms radicales de accin poltica son, en todo caso, bastante reducidas.
Estos anlisis proporcionan resultados interesantes y, en algunos casos, inesperados,
sobre todo en lo referente a la relacin entre la probabilidad de participar en estas
diferentes formas de accin, la edad de los individuos y la generacin poltica a la que
pertenecen. La relacin curvilnea entre la edad y la participacin adopta muy diferentes
formas dependiendo del tipo de participacin que consideremos. Estas diferencias se
aprecian con mayor claridad cuando representamos grficamente la probabilidad estimada de participar en cada una de estas formas de participacin segn la edad y la
generacin (grfico 24) 28.
En la mayora de los casos, esta relacin muestra la tradicional forma de U invertida; es decir, la participacin aumenta con la edad hasta aproximadamente los 50
o 60 aos, momento a partir del cual los ciudadanos tienden a reducir su implicacin,
pero esta reduccin no suele llegar a los niveles ms bajos de los ms jvenes. Esta
es la pauta que hallamos para el voto, las formas moderadas de protesta y el asociacionismo. Pautas distintas son las que encontramos para las formas electoral-partidistas
y para la protesta agresiva. En este ltimo caso, la participacin tiende a decrecer gradualmente con la edad, mientras que en el primero permanece relativamente estable
a lo largo del ciclo vital, aunque en niveles muy reducidos.
27. Todos los coeficientes asociados a las generaciones han de ser interpretados por comparacin a la generacin
socializada durante los aos sesenta, que ha sido seleccionada como categora de referencia. Los efectos de
la edad han sido estimados empleando una expresin cuadrtica, con el fin de capturar adecuadamente la
relacin curvilnea que esta variable generalmente tiene con la participacin.
28. Es importante tener en cuenta que se trata de probabilidades estimadas y no de porcentajes reales.
Es decir, estas son las formas que la relacin entre la edad, la generacin y la participacin adquieren de
acuerdo con los datos de encuesta empleados. Las probabilidades estimadas han sido calculadas como
p = 1/1 + e(a + Rbx) con todas las variables fijadas en sus niveles medios o modales, para un individuo
tipo hombre, de modo que slo varen los valores de la edad y la generacin. Por tanto, las lneas representan
el cambio en la probabilidad de participar a medida que la edad vara y cada lnea representa una generacin
diferente.
81
GRFICO 24.
EFECTOS DE EDAD Y GENERACIN PARA DISTINTAS FORMAS DE PARTICIPACIN
(PROBABILIDADES ESTIMADAS: BASE DE DATOS FUNDIDA, 1980-2000)
Probabilidad estimada de votar por edad y generacin
Probabilidad estimada de participar en protestas

moderadas por edad y generacin
82
LAURA MORALES
Probabilidad estimada de participacin electoral-partidista

por edad y generacin
Probabilidad
0,6
0,4
0,2
94
90
86
82
78
74
70
66
62
58
54
50
46
42
38
34
30
26
22
18
0,0
Edad
Gen. Dictadura
Gen. aos 80
Gen. aos 60
Gen. aos 90
Gen. aos 70
Probabilidad estimada de participar en protestas

agresivas por edad y generacin
Probabilidad
0,4
0,3
0,2
0,1
94
90
86
82
78
74
70
66
62
58
54
50
46
42
38
34
30
26
22
18
0,0
Edad
Gen. Dictadura
Gen. aos 80
Gen. aos 60
Gen. aos 90
Gen. aos 70
Probabilidad estimada de pertenencia asociativa

por edad y generacin
1,0
Probabilidad
0,8
0,6
0,4
0,2
Edad
Gen. Dictadura
Gen. aos 80
Gen. aos 60
Gen. aos 90
Gen. aos 70
94
90
86
82
78
74
70
66
62
58
54
50
46
42
38
34
30
26
22
18
0,0
83
Adems, encontramos resultados no esperados con respecto a las diferencias generacionales que merecen ser destacados. Al contrario de lo que muchos analistas parecen
sugerir, las generaciones ms jvenes de espaoles no son menos propensas a votar
en las elecciones generales. Ms bien, dado que son an relativamente jvenes y que
la gente ms joven tiende a votar menos, la generacin socializada en los noventa parece
mostrar niveles mayores de participacin electoral como generacin que sus antecesoras.
Dicho de otro modo, si su comportamiento participativo se mantiene estable comparado con el de las elecciones de 2000 esperaramos que esta generacin vaya a
votar mucho ms que sus hermanos, padres y abuelos cuando tengan unos cuantos aos
ms 29. Los resultados incitan tambin al optimismo con respecto a la propensin de
los jvenes espaoles a colaborar con asociaciones. De hecho, son las generaciones socializadas en los setenta y ochenta las que encabezan esta forma de participacin cvica,
tanto en trminos absolutos como relativos. Los jvenes no se estn distanciando de las
asociaciones en Espaa, al menos no an. Y estos resultados parecen tambin indicar
que los niveles de asociacionismo deberan aumentar y no disminuir en los aos venideros.
Por ltimo, los datos disponibles no apoyan conclusiones simplistas sobre la existencia
de generaciones cvicas o incvicas. Es cierto que la generacin socializada durante
la dictadura o la Guerra Civil es habitualmente la menos propensa a participar en todo
tipo de formas de accin ciudadana, exceptuando las actividades electorales y partidistas,
probablemente en buena medida debido a las menores oportunidades de participacin
que han tenido a lo largo de su vida. Y tambin es cierto que la generacin socializada
durante los aos setenta es frecuentemente la ms activa. Sin embargo, las pautas son
variadas y el rol de liderazgo de unas y otras generaciones vara de manera considerable
entre los distintos tipos de participacin. Este resultado, de confirmarse, sera una buena
noticia, ya que indicara que en lugar de una pauta generacional de desmotivacin y
retiro a la esfera privada por parte de los espaoles, lo que se est produciendo es
una diversificacin generacional de los repertorios de accin poltica. Dicho de manera
simple: distintas generaciones de ciudadanos optan por diferentes modos de expresin
en el mbito pblico.
EN CONCLUSIN
Las tesis sobre la existencia de un fenmeno de retirada de los ciudadanos a las
esfera privada la Hirschman no parecen adecuados para el caso espaol. Los ciu-
29. Por supuesto, tambin podra ser que las elecciones de 2000 incitaran a una participacin inusual y extraordinaria por parte de los ciudadanos ms jvenes. Sin embargo, no existe ninguna razn a priori para creer
que esto es lo que ha sucedido, ya que las elecciones de 2000 no fueron especialmente competitivas y tuvieron
como resultado una de las tasas de participacin electoral ms bajas de los ltimos veinte aos en Espaa.
84
LAURA MORALES
dadanos espaoles no se muestran menos activos en la esfera pblica en la actualidad

que hace veinte aos. Es cierto que la participacin a travs de algunas formas de accin
ha decrecido o se ha mantenido estable en niveles reducidos especialmente la afiliacin
a partidos pero otras formas de accin son cada vez ms populares y ms empleadas
por los ciudadanos. Por otro lado, el asociacionismo parece crecer, an cuando los ciudadanos (especialmente las cohortes ms jvenes) parecen preferir colaborar con las
organizaciones que defienden objetivos menos polticos.
Tampoco es posible hablar de nada parecido a una generacin cvica en Espaa.
Con la nica excepcin de la generacin socializada durante la Guerra Civil o la dictadura, que muestra habitualmente los niveles ms reducidos de participacin, todas
las restantes generaciones posteriores muestran niveles similares de activismo en la esfera pblica. Simplemente difieren en el tipo de activismo que practican. Los ciudadanos
ms jvenes prefieren la protesta poltica y ciertas formas de asociacionismo, mientras
que los adultos de edad madura prefieren participar por medio de mecanismos electorales y partidistas. No obstante, no es cierto que la poltica convencional est en
declive: la generacin socializada polticamente durante los aos noventa muestra unos
niveles de participacin electoral comparativamente altos, dada su edad. Y tampoco
parece que los jvenes estn reinventando el activismo poltico. En buena medida,
parece que la generacin que reinvent el activismo poltico en Espaa es la generacin
socializada polticamente durante los setenta, pues son quienes incorporaron la accin
de protesta al ncleo de su repertorio poltico.
Por ltimo, no est nada claro que el recambio generacional vaya a producir necesariamente mejores ciudadanos, o al menos no ciudadanos ms participativos. El
aprendizaje democrtico no parece ser acumulativo entre generaciones en lo que se
refiere a la participacin en asuntos pblicos. En la mayor parte de los casos, la generacin de espaoles nacidos en democracia no difieren mucho de sus mayores; y,
en cambio, se muestran menos favorables a colaborar con las organizaciones y asociaciones ms politizadas. En pocas palabras: la democracia no ha producido una generacin especialmente inactiva, pero tampoco ha producido ciudadanos crecientemente
activos. Simplemente, no parece que haya muchas razones para ser extremadamente
optimistas ni extremadamente pesimistas.
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LAURA MORALES
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LAURA MORALES
lauramdu@um.es
Laura Morales es profesora de Ciencia Poltica en la Universidad de Murcia. Ha publicado diversos artculos y captulos de libros sobre participacin poltica y asociacionismo.
Ha recibido los premios a la mejor tesis doctoral del ao 2004 del ECPR y de la AECPA
por su tesis Instituciones, movilizacin y participacin poltica: el asociacionismo poltico
en los pases occidentales. En la actualidad coordina un proyecto europeo sobre el asociacionismo y el capital social de los ciudadanos inmigrantes en sus comunidades locales
de recepcin.

Participacion y Asociacionismo en España

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Participacion y Asociacionismo en España

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Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 13, Octubre 2005, pp.

Existe una crisis participativa?

PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA: UNA CRISIS

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

(cuadro 1 y grfico 1). Por estas razones, la ciudadana espaola es frecuentemente

CADA VEZ MS PASIVOS? UNA DESCRIPCIN DEL CASO ESPAOL

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Inters por la poltica

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Fuente: Ministerio del Interior.

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

Si pasamos a considerar las distintas formas de accin de protesta (grfico 5) la

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

el contrario, las formas de accin poltica ms agresivas y violentas han permanecido

No obstante, esta tendencia general de incremento del asociacionismo no ha beneficiado

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Fuente: Encuestas del CIS, varios aos.

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Es necesario emplear un enfoque generacional si queremos evaluar de manera adecuada

UN ANLISIS GENERACIONAL DE LA EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN

A pesar de todo, los efectos de la confirmacin de ambas hiptesis podran neutralizarse

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Llegamos a una conclusin similar en lo que se refiere a la generacin de ms edad,

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

de las distintas generaciones es significativamente diferente. Como era de esperar, las

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Media de la escala de protesta

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

Un aspecto final de las diferencias generacionales en participacin que se analizan

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura)

dicatos, organizaciones ecologistas, organizaciones proderechos humanos, etc.) parecen

sesenta y los setenta. Tanto la generacin de la dictadura como la generacin ms joven

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

informativos de la importancia relativa del efecto generacional. En realidad, en muchos

UN ANLISIS MULTIVARIABLE DE LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES

El cuadro 2 presenta los descriptivos principales de las cinco variables dependientes

1980 .................. 2.089 2.666

Gen. Aos 80..... 0,17

Gen. Aos 90..... 0,99

Nm. de casos ...

Eficacia interna . 0,04

Inters poltica .. 0,85

Educacin .......... 0,02

Edad ................... 0,20

Edad (cuadr.) .... 0,002

(Gen. Aos 60)

Gen. Aos 70..... 0,28

Gen. Dictadura.. 0,50

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?