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La Revolución Democrática de Rafael Correa
La Revolución Democrática de Rafael Correa
JARAMILLO-JASSIR, Mauricio
La revolucin democrtica de Rafael Correa / Mauricio Jaramillo-Jassir, Anamara Tibocha.Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI. Facultades
de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Bogot: Editorial
Universidad del Rosario, 2008.
41 p.(Serie Documentos. Borradores de Investigacin; 27).
ISSN: 1692-8113
Ecuador Poltica y gobierno / Ecuador Poltica econmica / Ecuador Poltica
exterior / Ecuador Relaciones exteriores Colombia / Ecuador Poltica ambiental
/I. Duarte, Tatiana / II. Correa, Rafael / III. Ttulo / IV. Serie.
321.866 SCDD 20
Mauricio Jaramillo-Jassir
Anamara Tibocha
En colaboracin con:
Tatiana Duarte
Mauricio Jaramillo-Jassir
Anamara Tibocha
Tatiana Duarte
Editorial Universidad del Rosario
ISSN: 1692-8113
* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad
del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de la Editorial
Universidad del Rosario.
Todos los derechos reservados
Primera edicin: marzo de 2008
Impresin: Javegraf
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Contenido
Resumen.......................................................................
Introduccin..................................................................
I. El perfil de Rafael Correa...............................................
1. La visin econmica de Correa.....................................
2. Su plataforma poltica: Alianza Patria Altiva .
y Soberana (Alianza PAS)..........................................
II. El proyecto de una nueva Constitucin ............................
1. Intentos precedentes por reformar .
el sistema poltico ecuatoriano......................................
2. La Constitucin bajo la administracin de Rafael Correa....
III. La poltica econmica..................................................
1. La deuda externa ecuatoriana......................................
2. El Banco del Sur.......................................................
3. Gestin de recursos naturales.......................................
4. El papel del Estado en la economa................................
5. Dolarizacin............................................................
IV. Poltica exterior.........................................................
1. Lineamientos generales...............................................
2. Estados Unidos, un aliado condicional............................
3. Colombia y Ecuador: dos naciones siamesas .
separadas por la poltica.............................................
Conclusiones..................................................................
Bibliografa...................................................................
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Resumen
El objetivo de este documento es dar luces acerca del proceso que se inici en
Ecuador desde enero de 2006 y que se inscribe en el denominado socialismo
del siglo XXI. En ese sentido, el texto estar dividido en cuatro partes. En la
primera, se estudiar el perfil de Rafael Correa, lo que implica un estudio de
su formacin profesional, su carrera poltica y su plataforma ideolgica: Alianza
PAS. En segundo lugar se analizar la propuesta para la convocatoria de una
asamblea constituyente. Al respecto se har un paralelo entre el momento actual
y el ambiente previo a la redaccin de la Constitucin de 1998; asimismo, se
estudiarn los choques entre las diferentes ramas del poder pblico en torno a
la convocatoria para dicha asamblea y se identificarn, de forma sinttica, los
puntos de la propuesta del gobierno para la elaboracin de la nueva Carta Magna.
En tercer lugar, se abordarn los asuntos econmicos con base en tres puntos: la
renegociacin de la deuda externa y la propuesta del Banco del Sur, la gestin
de los recursos naturales y el papel del Estado en la economa. Finalmente, se
examinarn aspectos generales de la poltica exterior ecuatoriana, especialmente
en lo referente a las relaciones con Colombia.
Introduccin
Rafael Correa, actual presidente de Ecuador, se proclama defensor y preconizador del socialismo del siglo XXI en uno de los pases ms inestables de
Amrica Latina (desde 1996 ningn presidente elegido por sufragio universal
ha podido llevar a buen trmino su mandato). El panorama no es en absoluto
alentador para el otrora candidato del movimiento Alianza PAS, ya que debe
enfrentar numerosos y complejos retos en los cuatro aos de mandato que el
pueblo ecuatoriano le deleg en diciembre de 2005, cuando lo eligi en segunda
vuelta. Entre sus propuestas ms polmicas estn la convocatoria a una asamblea
constituyente, que ha suscitado diversas crticas por parte de sus adversarios.
Igualmente, Correa propone una redefinicin de los intereses econmicos que
apunta a combatir el dogma de que los nicos logros en este campo radican en la
estabilizacin (reduccin del dficit fiscal y la inflacin). En efecto, el presidente
busca dotar de una vocacin social a las finanzas del pas con la denominada
economa solidaria. En cuanto a la poltica exterior, el mandatario ecuatoriano
promueve una proyeccin ms regional que privilegie a sus vecinos inmediatos
Ecuador, nueve aos nueves presidentes, BBC Mundo, 21 de abril de 2005 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
La actual Constitucin data de 1998; en el siglo XX el pas tuvo siete Constituciones y desde 1967 tres
diferentes fueron aprobadas. Cfr. Solimano, A., Governance crises and the Andean region: A political
economy analysis, en Serie macroeconoma para el desarrollo CEPAL, febrero de 2003, p. 15.
por encima de la relacin con Washington. De esta forma, su amistad con Hugo
Chvez y su estrecha relacin con Evo Morales han despertado inquietudes entre los sectores ms conservadores de la poltica ecuatoriana, que lo acusan de
desviar la atencin domstica hacia asuntos ideolgicos sin pertinencia actual.
En ese mismo sentido, Correa es acrrimo enemigo de las polticas del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), entidades con las
cuales ha protagonizado enconados enfrentamientos.
Por otra parte, la relacin con Colombia ha presentado altibajos como
consecuencia de las fumigaciones por aspersin area con glifosato ordenadas por el gobierno de Bogot sobre la zona fronteriza entre ambas naciones.
Igualmente, la posicin que ha asumido Correa frente al Plan Colombia y
los grupos al margen de la ley, especialmente con respecto a las FARC, ha
despertado malestar en Colombia.
Todos estos hechos corroboran la importancia de un anlisis sobre el gobierno de Rafael Correa que permita iluminar la naturaleza de un fenmeno
poltico sobre el que se escribe y polemiza mucho, pero respecto al cual se
tiene muy poca certeza.
bargo, para muchos el evento fue una muestra del rasgo populista que marca
el perfil de Correa y que ha sido una constante a lo largo del siglo XX en esta
nacin andina.
El vnculo con la religin le ha imprimido a Correa un carisma que desde
el inicio de su carrera en los estrados pblicos ha sido trascendental para su
arribo a la cabeza del ejecutivo. Como en el resto del continente, en Ecuador
la Iglesia y la religin desempean un papel legitimador determinante: segn un estudio de Latinobarmetro, esta es una de las naciones americanas
donde la Iglesia goza de mayor apoyo popular, con un 77% de confianza; en
contraste, las instituciones polticas resultan ser las ms impopulares para los
ecuatorianos. Esto explica en alguna medida la ventaja obtenida por Correa
al proyectar la imagen de un hombre de convicciones religiosas slidas y
apartado de la poltica tradicional; una mezcla que en el contexto ecuatoriano
resulta efectiva en trminos electorales.
A diferencia de otros mandatarios, Rafael Correa no cuenta con una larga
trayectoria poltica. La mayor parte de su vida profesional la pas en el sector
privado y en el medio acadmico, en el que se destac no slo por la obtencin
de ttulos universitarios que culminan con un doctorado en economa de la Universidad de Illinois, sino por una produccin investigativa de consideracin. Su
ingreso en la poltica se produjo en enero de 2003, cuando siendo profesor titular de
la Universidad San Francisco de Guayaquil, se convirti en asesor econmico del
entonces vicepresidente Alfredo Palacio, durante el gobierno de Lucio Gutirrez.
Tras la destitucin de este ltimo en abril de 2005, Palacio asumi la presidencia
y Correa fue designado como ministro de economa y finanzas.
La formacin de economista tiene una incidencia considerable en la estructuracin del Correa poltico y en su vocacin social. Sus publicaciones
ponen en evidencia un rechazo al neoliberalismo y una consecuente furia
antiestatista que sacudi al continente durante la dcada de los noventa.
De igual forma, en muchos de sus artculos arremeti contra las polticas
econmicas de buena parte de sus antecesores en la presidencia, en especial
las de Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, a las que consider como desastrosas y de impactos que sellaron negativamente el futuro del pas a mediano
y largo plazo.
Oppenheimer, A., El populismo religioso, Hoy, 9 de diciembre de 2006 [en lnea], en http://www.
hoy.com.ec
Tan slo el 11.2% y 8.4% de los ecuatorianos tiene confianza en el gobierno y en el Congreso,
respectivamente. Los partidos polticos son los ms desprestigiados, con un apoyo del 5.9%. Cfr.
Mijeski, K. y Scout B., Citizen support for democracy in Ecuador:Has the third wave crested?,
Latinobarmetro, 7- 9 de abril de 2005, p. 18 [en lnea], en http://www.latinobarometro.org
ODonnell, G., Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea: diez tesis para discusin, en
Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
2004, p. 148.
10
FMI advierte sobre la dolarizacin en Ecuador, BBC Mundo, 17 de enero de 2000 [en lnea], en
http://www.bbc.co.uk
A mediados de 1997 la devaluacin del bath tailands desat una crisis financiera en Tailandia,
Indonesia y Hong Kong, con efectos sobre sus vecinos. La crisis puso de manifiesto las vulnerabilidades
y debilidades del sistema financiero internacional y gener un descontento generalizado frente a tal
sistema.
Oil price history and analysis, WTRG Economics [en lnea], en http://www.wtrg.com
10 Ecuador, Central Intelligence Agency World Fact Book [en lnea], en http://www.cia.gov
11 No obstante, en la Constitucin de 1998 el sucre sigue siendo la moneda nacional.
11
12
15 Correa, R., La poltica econmica del gobierno de Lucio Gutirrez. Una perspectiva desde la economa
poltica, en Revista Iconos, marzo de 2003, No. 16, p. 6.
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14
20 Ronquilla, Gisella, Lenn Moreno integra frmula con Correa, El Universo, 6 de agosto de 2006 [en
lnea], en http://www.eluniverso.com
15
16
24 Chirinos, R., Triunfo histrico de Correa, BBC Mundo, 16 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
25 Entrevista realizada a Pablo Andrade, profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar de Quito, 5
de noviembre de 2007.
26 Ecuador celebrar este domingo su sexta consulta popular, Agencia Bolivariana de Noticias, 12 de
enero de 2007 [en lnea], en http://www.abn.info.ve
17
Constitucin de 1979
Constitucin de 1998
18
27 Constitucin Poltica de Ecuador de 1979, Biblioteca Virtual de Miguel de Cervantes [en lnea], en
http://www.cervantesvirtual.com
28 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998, Ecuanex [en lnea], en http://www.ecuanex.
net.ec
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30 Thightening his grip, en The Economist, 21 de abril de 2007, N 8525, tomo 383, p. 60.
21
Esta nueva concepcin terico-prctica tiene como principio la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las
actividades, organizaciones e instituciones econmicas, tanto en el terreno de
las empresas como en los mercados y en las polticas pblicas.31 Como todo
modelo econmico busca cubrir las necesidades de la poblacin en todos los niveles,
pero a diferencia del liberal, lo hace a travs de la construccin de organizaciones
y polticas fundamentadas en valores como la cooperacin y la ayuda mutua, con el
fin de que las mediaciones monetarias entre la produccin y el consumo sean las
menores posibles. No todo trabajo tiene un precio o remuneracin, y no siempre lo
que cada uno recibe corresponde a un aporte de valor equivalente.32 De esta forma,
su desarrollo se da en el marco de la sociedad civil e implica la organizacin comunitaria destinada a la obtencin de beneficios compartidos y sociales centrados en
la inclusin de todos lo grupos de la sociedad, en especial de los ms vulnerables.
Dentro de los aspectos ms relevantes de la poltica econmica del
presidente Correa se encuentran la renegociacin de la deuda externa y la
dolarizacin, los cuales ha estudiado ampliamente desde la oposicin a gobiernos anteriores; tambin se destacan la gestin de los recursos naturales
y la intervencin del Estado en la economa.
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Teniendo en cuenta lo anterior, la poltica de gobierno de Correa se ha enmarcado en el constante rechazo de lo que l llama la deuda ilegtima, y en la bsqueda
de nuevas negociaciones. Desde su paso por el Ministerio de Economa, Correa
ha buscado darle a este tema un tratamiento ms patritico y ms tcnico, y ha
sealado que Ecuador es el nico pas del mundo que compromete anticipadamente sus ingresos petroleros para recomprar deuda.33 Las declaraciones que
ha hecho sobre este asunto han estado marcadas por la intencin de suspender
los pagos o reducir los recursos fiscales destinados a ello, y en varias ocasiones
ha solicitado redefinir los pagos de la deuda externa ecuatoriana, indicando que
el gobierno gasta ms en deuda que en educacin.34
En consecuencia, de un 38% correspondiente a US$3,8 millones del
presupuesto nacional destinado en 2006 a amortizar la deuda externa, el
gobierno de Correa pas en 2007 a destinar al mismo fin el 28% del presupuesto US$2,7 millones35, dando muestra de sus intenciones de centrar
el gasto pblico en la inversin social y reducir la participacin de la deuda
en el presupuesto pblico.
Por otra parte, las relaciones con los organismos multilaterales se han
desarrollado en forma tensa desde que Correa asumi la presidencia, en especial desde que el representante del Banco Mundial en Ecuador fue declarado
persona non grata, el 20 de abril de 2007, y el gobierno solicit su retiro del
pas. Sin embargo, la disputa entre el BM y Correa se remonta a 2005, cuando
el mandatario era ministro de economa y aquel organismo se neg a desembolsar un crdito de US$100 millones. El presidente ecuatoriano, adems, ha
amenazado con expulsar a los representantes del FMI en varias ocasiones.36
Estos incidentes han provocado fuertes variaciones en las cotizaciones de
los bonos ecuatorianos y en la tasa de riesgo pas, lo que puede constituir un
obstculo para la obtencin de financiamiento.
A pesar de las declaraciones del gobierno, Ecuador ha continuado con los
pagos de la deuda y ha cumplido con todas sus obligaciones. Al respecto se
destaca el pago de US$22 millones que deba al FMI,37 el pago del total de los
intereses de los bonos Global 2030 y la cancelacin de las primeras cuotas de
los Global 2012 y 2015.38
33 Ecuador: y la economa qu?, BBC Mundo, 25 de abril de 2005 [en lnea], en http://www.news.
bbc.co.uk
34 Correa promete una revolucin ciudadana , BBC Mundo, enero 15 de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
35 Ecuador: recortes y pagos de deuda, BBC Mundo, 1 de febrero de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
36 El BM es non grato en Ecuador, BBC Mundo, 26 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.news.
bbc.co.uk
37 Ecuador: recortes y pagos de deuda, op. cit.
38 La reforma tributaria prev eliminar los escudos fiscales, El Comercio, 26 de septiembre de 2007
[en lnea], en http://www.elcomercio.com
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Con todo, la poltica en materia de deuda contina sometida a las necesidades internas del pas, a las que el gobierno da prioridad, y el pago de las
obligaciones est condicionado por la disponibilidad de recursos, tal como
lo afirm el primer mandatario: Si es que existen recursos para la deuda
externa, la pagaremos, si es que en algn momento hay crisis y tengo que
escoger entre pagar salarios y pagar deuda, no lo dudar dos veces, se pagarn
primero los salarios.39
Bajo esta premisa, Ecuador pretende reducir el servicio de su deuda externa a un 12% del presupuesto del Estado en 2009. Sin embargo, el pago estar
sometido a la capacidad del pas, como lo declar, Gustavo Larrea, ministro de
gobierno: Pagaremos la deuda externa de acuerdo con la capacidad econmica
del pas. Este ao ha bajado del 30 por ciento [del presupuesto] y ha llegado al
27, y pensamos que el prximo ao va a llegar al 18 y en 2009 esperamos que no
pasar del 12 por ciento.40
De igual forma, el ministro ha sealado que se han adelantado renegociaciones de la deuda, que asciende a US$10.000 millones, y que la parte de la
deuda ilegtima que no ha sido condonada ser sometida a juicios internacionales, de ser necesario.41
Por el momento Ecuador dispone de los recursos para hacer los pagos de
deuda de 2008 y no se han presentado problemas de financiamiento.
24
39 dem.
40 Deuda externa se planea reducir al 12 por ciento en presupuesto 2009, El Comercio, 26 de septiembre
de 2007 [en lnea], en http://www.elcomercio.com
41 dem.
42 Amrica del Sur dar un gran paso con la creacin del Banco del Sur, Presidencia de la Repblica
de Ecuador, 20 de octubre de 2007 [en lnea], en http://www.presidencia.gov.ec
25
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5. Dolarizacin
Ecuador asumi el dlar como moneda de circulacin nacional en 2000, con lo
cual esta divisa sustituy las funciones de la moneda legal (unidad de cuenta,
reserva de valor y medio de cambio) tras una fuerte crisis financiera y monetaria, producida por choques externos y caractersticas internas que limitaron
el margen de maniobra del gobierno ecuatoriano para estabilizar la economa.
Las razones fundamentales de la dolarizacin fueron la inflacin rampante y
la fuerte devaluacin del sucre, que generaron un problema de confianza en la
moneda y dieron paso a las transacciones en dlares. Sin embargo, los alcances
de la medida fueron limitados y hoy se cuestiona su sostenibilidad en el largo
plazo, en especial por la prdida de competitividad en precios y el consecuente
deterioro de la cuenta corriente que ha sufrido esta nacin andina. Dado que
Ecuador es un pas dolarizado, el nivel de las reservas internacionales constituye
un elemento fundamental de su estabilidad econmica; sin embargo, la prdida
de competitividad con relacin a sus vecinos ha generado un aumento de las
importaciones y una reduccin de las exportaciones que ha dado paso a una
balanza comercial negativa y a la salida de divisas del pas.
Rafael Correa fue uno de los crticos ms acrrimos contra la dolarizacin
de la economa ecuatoriana, por las implicaciones sobre la soberana econmica
y los costos sociales que conlleva. Sin embargo, como ya lo haba expresado
28
55 dem.
56 Correa: El Congreso no debe disolverse , BBC Mundo, 6 de abril de 2007 [en lnea], en http://www.
news.bbc.co.uk
57 Conferencia pronunciada por el embajador Javier Ponce Leiva en el marco de la Ctedra de Ecuador,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Rosario, Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia, Bogot, 15 de febrero de 2005.
29
30
58 http://www.mmrree.gov.ec
59 Conferencia pronunciada por el embajador Javier Ponce Leiva en el marco de la Ctedra de Ecuador,
ya citada.
60 Ponce Leiva, J., Las relaciones entre Ecuador y Colombia, un ejemplo de una poltica exterior
democrtica, Comentario Internacional, N 6, semestre 2005- 2006, p. 49.
con lineamientos que, de no ser respetados, pueden poner en riesgo la estabilidad poltica.
Dadas estas circunstancias, no se esperan grandes rupturas en el diseo y
ejecucin de la poltica exterior ecuatoriana durante la administracin Correa,
por dos razones: en primer lugar, existe un consenso entre el gobierno, gremios,
sindicatos y oposicin para no arriesgar la imagen del pas en el exterior, ya
que la convulsin poltica que ha sufrido representa una prdida de inversin
y de elegibilidad para el crdito internacional; en esta va, el respeto por los
compromisos adquiridos con el exterior es vital. En segundo lugar, el margen
de maniobra de la administracin Correa, aunque es amplio en el sector interno
en virtud del apoyo popular, es estrecho frente a actores internacionales, por lo
que la prudencia en el accionar externo prevalecer.
En efecto, habr continuidad en muchos temas y en especial en el fortalecimiento de organizaciones regionales de integracin, como la Comunidad
Andina (CAN) y la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), que pueden representar para Ecuador rditos derivados de la integracin comercial y,
ms recientemente, energtica. A pesar de lo que muchos suponen, no existe
un alineamiento absoluto con Hugo Chvez, y el gobierno de Quito no se ha
involucrado en la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), proyecto
de integracin fomentado por Caracas; por el contrario, el presidente Correa
ha buscado insistentemente el retorno de Venezuela al seno de la CAN, lo que
denota su inters por fortalecer la integracin andina ms all de la continental
y hemisfrica. Para comprender esta postura, vale le pena recordar que Ecuador
es el pas ms beneficiado por el comercio intra andino, especialmente en los
ltimos 3 aos. Sus exportaciones en este contexto se han duplicado, pasando
de US$783 millones en 2004 a un estimado de US$1.648 millones en 2006.61
31
32
62 Es un acuerdo que le permite a una serie de bienes andinos entrar al mercado estadounidense con
ventajas arancelarias. Se le denomina Andean Trade Preferentes Act- Drugs Enforcement.
33
A pesar de los desencuentros causados por los efectos del conflicto colombiano y las fumigaciones que por aspersin area orden el gobierno colombiano
a finales de 2006 en la frontera sur, existen lazos que van ms all de dichos
problemas: se evidencian en la relacin comercial, que goza de buena salud y
cuenta con una proyeccin en ambas economas. Despus de Per, Colombia
es el segundo destino de las exportaciones ecuatorianas, pues recibe el 21% del
total de las mismas. En cuanto a las importaciones, Colombia se consolida como
su principal socio, ya que el 31% de las importaciones realizadas por Ecuador
provienen de este pas.66
Aunque se trata de dos economas competitivas y el intercambio es deficitario
para el Ecuador, este va en ascenso; pero lo ms importante tiene que ver con el
contenido cualitativo. El comercio se basa en productos manufacturados con alto
valor agregado, lo cual ha ayudado a diversificar las economas, ha impactado
positivamente las cifras de empleo y ha contribuido al aprendizaje en ambos
pases.67 Ahora bien, resta por determinar el impacto que pueda tener sobre este
comercio la firma de un TLC entre Colombia y los Estados Unidos.
De cara al futuro, existen puntos comunes en la agenda de ambas naciones
que merecen una atencin especial, ya que pueden ser escenarios de concertacin e integracin poltica.
Una de las coincidencias entre Colombia y Ecuador es que a pesar de contar con una salida al Ocano Pacfico, no han aprovechado esa condicin para
proyectarse hacia el Asia Pacfico.68 Ambos pases se encuentran en proceso
de admisin para convertirse en miembros del foro Asian Pacific Economic
Cooperation (APEC), y para 2008 se espera una respuesta por parte del mismo.
La entrada de ambos en el foro significara la posibilidad de diversificar las relaciones de los pases andinos que tienen salida al Pacfico, circunstancia que
ya ha sido aprovechada por Per y Chile, que hacen parte integral del APEC. El
ejemplo de los gobierno de Lima y Santiago deja enseanzas para las polticas
exteriores de Bogot y Quito. Los primeros han diversificado con xito sus relaciones comerciales exteriores, hacindolas menos vulnerables a los cambios
en el exterior e incentivando la diversificacin de la produccin nacional para
acomodarse a las demandas de los nuevos socios.
A su vez, la Comunidad Andina se perfila como un escenario de encuentro de intereses entre Colombia y Ecuador. Desde su llegada al poder,
34
Conclusiones
A lo largo del texto se pudo corroborar que en las ltimas dcadas, y especialmente desde el gobierno de Sixto Duran Balln, existe una tendencia
marcada al reformismo, en el afn de profundizar la democracia y estabilizar
a Ecuador. Sin embargo, la volatilidad poltica ecuatoriana no es el fenmeno
ms trascendental y determinante en trminos democrticos; la inestabilidad es tan slo el sntoma de una problemtica mucho ms compleja: una
consolidacin democrtica inacabada. En este sentido, Ecuador es un claro
ejemplo de la brecha que existe en los pases andinos entre la instauracin
de la democracia y su efectiva consolidacin, fenmeno que merece un anlisis detallado que permita evaluar de manera ms prolija el estado de las
democracias de la regin.
Por otra parte, el gobierno de Rafael Correa cuenta con un importante
apoyo popular que le permite avanzar en las reformas preconizadas durante
su campaa presidencial. Ahora bien, es necesario recordar que en el pasado
las esperanzas no colmadas de la poblacin provocaron la cada de varios
gobiernos, ante lo cual la administracin Correa deber estar atenta para no
agudizar la crisis.
69 El SGP, que naci en 1990 y otorga ventajas arancelarias a Ecuador, Per, Bolivia, Colombia y, aos
ms tarde, a Venezuela.
35
La revolucin ciudadana es un proceso en construccin, por lo que la formulacin de definiciones precisas resulta un ejercicio irrealizable. No obstante,
existen referentes claros que permiten dilucidar las ideas ms bsicas sobre
la orientacin del proceso. Este busca sobre todo mejorar cualitativamente el
estado de la democracia ecuatoriana mediante reformas concretas al sistema
poltico y econmico. Asimismo, las transformaciones aspiran a modificar la
cultura poltica ecuatoriana, para hacer de Ecuador una sociedad ms incluyente, responsable en trminos polticos y activa en la gestin del poder.
En cuanto a las reformas al sistema poltico, dependen en buena medida
de la nueva Carta Magna en la que el gobierno intentar, entre otros, reforzar
los poderes del ejecutivo. Para muchos esto constituye una amenaza contra la
democracia y el Estado de derecho. En este debate lo ms determinante ser
analizar la transparencia en los procesos de transformacin, de eso depende
la legitimidad del mismo.
La poltica exterior revela complejos desafos en el plano regional andino,
especialmente en cuanto al relanzamiento de la CAN, y entraa un reto enorme
con miras al futuro en el mbito bilateral con Colombia. Las relaciones entre
estos dos pases se han visto dilatadas en el ltimo tiempo, y los ms afectados
han sido los ciudadanos de uno y otro lado de la frontera que diariamente
sufren los embates del conflicto colombiano.
Finalmente, Ecuador atraviesa un proceso, y por ello requiere de un
seguimiento constante e ininterrumpido: la naturaleza misma del fenmeno
supone transformaciones que continan en el tiempo, por lo que su estudio es
una tarea ineludible para entender la compleja realidad de los andinos.
36
Bibliografa
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disponible en http://www.eltiempo.com/internacional/latinoamerica/
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