EL MUNICIPIO

Antecedentes de Mxico.
El municipio es una de las figuras de la organizacin poltica ms antigua
del mundo, que con antecedentes del derecho romano y en el derecho
espaol medieval, como precursores del actual municipio mexicano.
Los historiadores sealan que existe un antecedente ms directo del
municipio mexicano: el calpulli entre los aztecas que, a pesar de su
fundamental carcter agrario, tambin realizaba actividades de tipo
administrativo.
A la llegada de Hernan Cortez a nuestro continente el grupo que hizo la
expedicin procedi a fundar la VILLA RICA DE LA VERARUZ, con base
en el modelo espaol del municipio y ser constituyo en el primer
municipio en Mxico y como regulacin jurdica en esta materia se
remiten por el conquistador las ordenanzas de 1524 y 1525.
En la colonia,, el municipio se establece, desarrolla y es regulado,
siempre con base en el esquema espaol, y se le insertan ciertos
matices locales, segn fueran las necesidades del Virreinato y de la
cuidad o Villa donde se establecan las autoridades y, estas eran
designadas por el virrey y en ocasiones excepcionales por el Rey de
Espaa.
Una vez que se independizo el municipio en el pas este subsiste
precariamente, los documentos constitucionales de tipo federal, a partir
del acta constitutiva en 1824. En la constitucin centralista de 1936
(sexta ley, arts. 22, 23, y 25) se ocup de regular la existencia del
ayuntamiento.
En el congreso constituyente de Quertaro (1916- 1917), el municipio es
objeto de una gran discusin porque se deduca que regularlo iba en
contra de la autonoma de los Estados, ya que se intent sealar
claramente sus fuentes de ingresos locales.
La costumbre federalista deja que las legislaturas normaran la actividad
municipal pugnaba con la idea de la revolucin de 1910, en el sentido de
crear el llamado municipio libre. En conclusin se haba superado la
costumbre constitucional de no proteger al municipio y en el art. 115 fue
determinante la situacin que vivi el municipio durante el mandato de
Porfirio Daz, en donde los funcionarios intermedios entre el gobernador

y los ayuntamientos creaban un clima de violencia y corrupcin en la

provincia, que tuvo como resultados los llamados cacicazgos.
Ubicacin del municipio dentro del sistema federal.
Con lo que dispone el art. 115 de la constitucin mexicana, las partes de
la federacin, o sea, los Estados, adoptaran con base de su organizacin
poltica y administrativa al municipio, puesto que habr un
ayuntamiento electo mediante sufragio universal.
Es por esto que el Estado mexicano esta dividido, territorial y
polticamente, primero en entidades federativas y luego en municipios,
lo que lleva precisar que existen tres niveles de gobierno: el federal, el
local y el municipal.
Esta figura del municipio existe en la mayora de los pases, pero con
diferentes vcaracteristicas peculiares y que pueden recibir otros
nombres; comuna, burgo, condado, por otra parte en nuestro sistema se
le otorga cierta autonoma, ya que esto no sucede en todos los otros
pases que tambin sean de tipo federal.
Carcter poltico Administrativo
El municipio se considera como un clula poltica y administrativa del
estado y se trata de una conformacin natural o porque el orden jurdico
lo reconozca y regule, el municipio puede enfocarse como
desconcentracin, o bien como descentralizacin por regin, de tipo
poltico administrativo, esta tambin es factible ya que cuenta con un
grado de autonoma o autarqua tal como lo viertan en la entidad.
El municipio como rgano poltico administrativo dentro del
Estado, pero sin dependencia administrativa del ejecutivo.
Gobierno municipal.
El municipio es un ente territorial de carcter jurdico, poltico y
administrativo que cuenta con rganos de gobierno, segn sea la
legislacin especfica de cada estado; el principal rgano del municipio y
su representante es el ayuntamiento, ante el colegiado que tiene a su
cargo el desempeo de la funcin administrativa, en relacin con la
distribucin de competencias que hace la constitucin de la repblica, El
ayuntamiento no depende jerrquicamente del gobernador ni de algn
funcionario federal. Esto fue con base de los llamados cacicazgos,
sealaba la prohibicin de que exista autoridad alguna situada en al
ayuntamiento y el gobernador tiene su origen en la situacin anterior a

1917, en que hubo funcionarios con diversas denominaciones que

controlaban determinados nmero de municipios.
El gobierno municipal se sita en el ayuntamiento (presidente
municipal), como rgano ejecutivo electo para un periodo de tres aos,
donde existen jueces de paz con jurisdiccin en el propio municipio, y
para cimentar o confirmar
en trminos generales que la funcin
legislativa estar a cargo del congreso estatal, ya que su autonoma no
implica que puedan legislar.
El municipio y las formas de administracin publican.
Segn los autores Gabino Fraga y ANDRES Serra Rojas, sostienen que le
municipio es una forma de descentralizacin, este sector se considera
que esta puede ser por servicio, por colaboracin y por regin, y que el
municipio corresponde a este ltimo, ya que el Estado, por su medio,
organiza y proporciona los servicios pblicos en determinada cuidad o
regin; ya que es de afirmarse que el municipio no es un organismo
administrativo descentralizado.
Sus caractersticas de acuerdo con el art. 115 constitucional.
En el art. 115 constitucional se destacan las siguientes caractersticas
del municipio.
Posee personalidad jurdica y patrimonios propios.
Cuneta con u n gobierno autnomo, en el mbito administrativo.
Su rgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante
sufragio universal.
Posee facultad reglamentaria para los asuntos de competencia.
Es el congreso local de la entidad federativa al que legisla para el
mbito municipal; el municipio puede legislar en materia
presupuestal y de asentamientos humanos.
Est a su cargo ciertos servicios pblicos de carcter vecinal.
Administra libremente su hacienda pblica (recursos monetarios,
bsicamente)
Autonoma del municipio
La constitucin utiliza la expresin de municipio libre en el artculo 115,
al que debe interpretarse principalmente como autonoma en el mbito
administrativo, esta es delimitada y ello obedece a mltiples razones
entre las que sobresalen:

a La necesidad poltica de que exista solo un poder soberano dentro

del Estado nacional.
b La tendencia del gobierno central a someter de hecho o derecho a
los gobiernos estaduales y municipales.
c El viejo alegato de los partidarios en el sentido de que sean los
Estado quienes legislen en lo interno, incluido desde luego lo
municipal.
d La existencia ya prevista en la constitucin, de los llamados
convenios de coordinacin; dichos convenios permiten arrancarle
a los municipios, por parte los gobiernos del Estado federal,
algunos de los ya escasos asuntos de su competencia.
e De manera fundamental, la penuria econmica en que vive la
mayora de los municipios, por falta de renglones tributarios
convenientes a sus necesidades y a la ndole de los servicios que
deben prestar a la colectividad. Esta situacin de finanzas
inadecuadas, denunciada en el congreso constituyente de 1917,
no es privativa de Mxico.

Ingresos de municipio. Facultades, atribuciones y cometidos de

los municipios.
El propsito del municipio es la relativa a sus ingresos, pues de ellos
depende en gran medida el oportuno y adecuado cumplimiento de sus
cometidos. Con la reforma del 3 de febrero de 1983 se pretenda superar
esa situacin mediante la formulacin de algunas medidas orientadas al
fortalecimiento financiero de la institucin que se comenta.,
En esta materia, el art. 115 constitucional establece que la actualidad
que:
Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara
de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como los de
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:
a Percibirn las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales, que
establezcan los Estaos sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, asi
como los que se funden en el cambio del valor de los inmuebles.
b Las participaciones federales, que sern cubiertas por la
federacin a los municipios con arreglos a las bases, los montos y

los plazos que anualmente se determinen por la legislatura de los

Estados.
c Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su
cargo.
El art. 73 fracc. XXXIX el ltimo prrafo prev que las entidades
federativas compartan la participacin que la federacin les otorgue
sobre el impuesto de energa elctrica, antes de la reforma de 1983 al
art. 115, esta era la nica mencin que la Carta Magna haca al respecto
a los ingresos municipales.
COMPTENCIA MUNICIPAL
Conjunto de funciones atribuidas a los gobiernos municipales de acuerdo
a la Ley de Municipalidades, en atencin a los intereses de los
pobladores y que deben ser satisfechos par la alcalda municipal.
Compete a los municipios
I
II

III
IV
V
VI
VII

Administrar su patrimonio
Expedir, a travs de su ayuntamiento, y de acuerdo con las
normas establecidas por las legislaturas de los Estaos, los
bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, las
circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Aprobar su presupuesto de egresos
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de
desarrollo urbano.
Controlar el uso de suelo en su territorio.
Establecer el sistema de nomenclatura de calles y plazas
pblicas.
Prestar servicios pblicos conforme a la fracc. III del art. 115,
que establece:

Los municipios tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:

a
b
c
d
e
f
g
h

Agua potable y alcantarillado

Alumbrado publico
Limpia
Mercado y central de abastos
Panteones
Rastros
Calles, parques y jardines
Seguridad pblica y transito

Legislaturas locales que determinen segn las condiciones

territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su
capacidad administrativa y finciera.
VIII Proporcionar servicios educativos, concurrentes con el Estado y
la Federacin.
IX
Intervenir en actividades censales y electorales segn las leyes
federales y locales.
X
Manejar de modo autnomo su hacienda pblica.
XI
Constituir y conservar obras pblicas.
XII
Otorgar concesiones, conforme a la ley, para la prestacin de
algunos servicios pblicos la utilizacin de bienes de su
propiedad.
XIII Auxiliar a los gobiernos local y federal.
XIV Aplicar sanciones por violacin a disposiciones de naturaleza
municipal.
XV
Expedir las constancias de residencia que procedan.
XVI Contar con los funcionarios, empleados y trabajadores a efecto,
de ejercer las facultades correlativas a su competencia.
La legislacin municipal
El municipio carece de rgano legislativo propio; es el congreso de la
entidad federativa el que legisla en materia municipal.
Con excepcin a este principio tenemos dos casos: el que se refiere al
presupuesto de egresos en materia de desarrollo urbano que habrn de
emitir
los ayuntamientos, mecion espcial requiere de existencia,
prcticamente en los 31 Estados de la federacin, de una ley orgnica
municipal, la que abarca los siguientes aspectos.
o Naturaleza del municipio
o Derechos y obligaciones de la poblacin.
o Divisin n territorial, indicando la cabecera municipal o sede del
ayuntamiento.
o Servicios pblicos.
o Hacienda pblica municipal, egresos e ingresos.
o Gobierno Mpal: Ayuntamiento, presidente mpal, , sndicos,
regidores, secretario, y dependencias.
o De la facultad reglamentaria del ayuntamiento.
o Concesiones o permiso, licencias y contratos administrativos.
o Infracciones y sanciones.
o Recursos administrativos.
o Servidores pblicos mples.

o De la desaparicin del ayuntamiento e inhabilitacin de alguno de

sus integrantes.
Sus estadsticas y realidad municipal en Mxico.
En Mxico existen 2, 429 municipios que no se han repartido de igual
menara, entre los diversos Estaos de la federacin, ni atendiendo a la
superficie ni a la poblacin de ellos.
De la variante numrica de municipios con la qu cuenta cada Estado se
podran describir casusas y extraer conclusiones de todo tipo: Histrico,
tnico, poltico, geogrfico, estratgico, sociolgico, econmico y
cultural.
Relaciones entre el municipio, la federacin y las entidades
federativas.
La constitucin general de la republica reparte entre la federacin, los
estados y los municipios los asuntos en el nivel a que estos
correspondan, cada uno de esto niveles cuenta con un gobierno propio.
Se afirma que si existe una autonoma formal del municipio frente la
entidad federativa y ante el gobierno federal.
rganos del municipio. Presidente municipal. Organizacin
interna de la administracin municipal, Estructura orgnica
municipal.
La estructura de la administracin publica varia de un lugar otro,
dependiendo de sus posibilidades econmicas, habitantes, superficie, y
desarrollo cultural, el titular de la administracin pblica municipal es un
rgano colegiado denominado ayuntamiento, en el cual va al frente el
presidente municipal, de eleccin popular que dura tres aos y lo
integran generalmente el presidente y toda su comitiva (sndicos,
regidores), cuyo nmero es distinto segn la necesidades de la localidad.
BIBLIOGRAFa:
Rafael I. Martnez Morales. Derecho Administrativo 1 y 2 curso.
Editorial Oxford, Mxico 2004. Pgs. 206 a la 217