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Artculo - Instituto de la Construccin y Gerencia

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UNA PROPUESTA DE IT.TERPRETACION $E LOS

CONCPTOS OBRAS ADICIONALES Y
PRESU FUE$TO$ ADICIOHALES
Por: Garlos Lopez
fraJ'g nuevanenfe sore eJ fapefe n ferna sobre ei q$e rne e refendo
nucas yeees en arfcu/os y en los {lfsos que e diefado. Afmlo EUe n0 es
la ms'rna, y por la tanto no se puede tratar de ia misma tnanera, el concepta

y el de PRFSUPUESIO adicional. La primera

abvia
es que ABRA es aquello fsico que se eiecuta y
diferenciacin *s
PRESUPUFSTO es c*nfo cuesfa. Sin embargo, por fodas las implcancias
sobre una sene de ob*'gacianes ge emanan de disposdvos legafes, hey
que profundlzar inis eJ fema.'
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A,i:**ll{:

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OBRA adicianal

Partida es cada una

de las actividades en que se

subdivide un

presupuesto de obra can fines de estimacn de costa, medctz y paga' La

obra es el resuffado de ta e'ecucn de las parfidas y el presup;esfo es la
suma del casfo de las parfidas invoJucradas e la obra" Q'emple de par$des:
cotcrefc, encofrada, ferrc, excavacln, relfeno, efc,

. Ora adcrbnal es aquella ora fsic* que ns esfuvo previsfa en eJ

expediente tcnica original, pera que al ser necesara para alcanzar el
abjeto def cantrata puede ser ordenada pr el propietaria" Eiemplo de obra
adicianai: durante la csnskuccin de un canal se decide tacer una toma a
Jn tlueyo cenal laferal rexjsfenfe cuando se $2o deJ djseo ongfna{ pero
presenfe al omenfo de la ccns{ruccn.
. Un presup.Jesfo a{ttcianal es aquel cosfo nc previsfo en eJ confrafa original
pero e/, el que hay que incurrir para terminar

la

abra contratada en

condiciones de funcianamient, Un presupuesta adicional puede *er

calculado a partir de los precios de partidas cantractualmente previstas, de

partidas nuevas o de una combfnacin & arnbas.

Las foenfes que dan arigen a los presupuesfos adjcionales san variadas: ff
las obras ad'clonafes en contratos a precos unfanbs o a sutrta atzada, {ii}
los mayores metrados y paidas nuevas en cantratas a precios unitarios,
{i) las netradss realmente eieeutadas determina&s en el proceso de
lqudacn de un cen*afo a precios untfanos, {rvJ fos resuffados de procesos
de solucin de confreversras, y fvj los q{.e se denvan do sfua*icnss de
emergencia y cass de fueae ffaYorPara el caso de la abra adicanal se pude afimar que primero se debe
mantificar y aeordar eI cosfo antes de abtener la autatzacin de eiecutar,
tanta en contratas a precios unitarios cna a sur*a alzada. Fero en ,tn
contrato a precios uifaros para fodos los dens tsos seal*dos, Io
normal e$ qtJe pn:rnero se produce /a ejeCusld* y lrego se cuenffca el
cosfo, jusfamenfe por la naturaleza y caracfersfica de un confrafo a precios
u*itarios" Fn esfos caso$ la autorizacin de eiecutar est implcita en ios
propios planos y en el cantratoPor lo fanfo cuando /a ley de presupuesfo para e ao 2OO3 nos seala gue

las o*ras adictsnales cuyo cosfo supre el 5% del canfra{o orlginal

reguieren para su ejecucidn y pago de la autarizaein previa de Ia
Contralora Generat de la Repblica, lo qJe se debera interpretar de la

literalidad de la ley, es qJe 8e refere salamente a obras adicianales, y no a

los rnayores rnetradas, Iquidaciones de obra, salucin de contraversias ni
sifuaciones cfe emergencia o fuerza ,nay1r, gue si bien generan
pres*puesfos adi*ionales, nc $oR en esfr'cfo obras adicrbnafes" Las normas
coapfemenfan'as gue Ia onfralore Genere/ de la frepbl'sa dee dtcfa4
deran recoger esfa ,;r,fe4prefacrl para a corecfa ap*bacin de la

normatvdad y el xito de los contratos de obra, evitanda demaras y

paralizaciones innecesarias con las respectivos sobre cosfos tanta par
gasfos generales cafiIo Wr los eattratas de supervisin que tambin
tendran gue exfenderse. Fn esfo consisfe mipropuesfa-

?ila2104

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ACERCA DE LA ITT=RPRETACIOil OBRAS

ADICIONALES Y PRESUPUESTOS ADICIONALSS
Come*fario.'
Par: Ing Rafael Ortiz

He ledo can atencn la prcpuesfa det fng. Cados Lpez acerca de Ja

inferprefacidn de Jos concepfos de O$ras Adicionales y Fresuplresfo
,Adicfonales y Ia prop*esfa de ap*bacin a Ia *CIrnafvidad vrgenfe.
En principia esfcy de acuerdo con la definicin, en el sentido gue la abra, ya
sea derivacla de un cantrato a un adicianal, es una ben fsico, y el
presupuesfo es fa cuanfifcaein ffionetara de ese bien, y que por su propio
nombre presuponl eI casfo de una cra anfes de su eecucln. Sin
emargo, esfo deja na conc}usn gue deSe fenerse en c.enfa, la eual es
que un presupuesfc deja de serfalcuanda Ia era ya se consfruyd.
Efectivamente el presupuesto adicianal puede eer motvada por muchas
razanes. Entre ellas se puede apreciar fos ffiayares metradas en cantrata de
precios rni'fan'os, fo que es ffry usual e nuesfro edo.

La pregunla es po" qu se preserfa esfos mayores mefrados con fenfa

frecuencia? Y ta respuesta na es atra que los expedientes fcnicos no se
ajustan a la realidad de las abras a ejecutarse. En algunas casos esfc debe
ser asi ya que la nafuraleza de las ebras as lo ablga, por ejempla en el
caso de movimiento de fierras de un tnef, gue s pe$ar de confar con los
esftJdiss gealgticos per*nenfes podr* presenfarse una evenfualldedgue no
la sda fomada en cuenfa por el proyecfrsfa y Eue na puda preveerfa.
Tambin puede presenfarse imprevisibe coffio des$ordes de ro o
precipitaciones mayores a fo normai, que obligaran a la ejecucin de obras
adicionales.

Fn consecencra, acu nae na cueslSn g*e fiene qu ve'can ef fema del

profesrbnalfsmo, ya g/e pueden exsfi rnayores mefrados mo$vadcs por

casas mprevrslbleg

ofras mofiya&s por onisrones, erro{"es o

na supa plantear

negfigencias, ya sea del proyectista o de la entdad que

sus necesidades al prayecfi'sfa en ese momento.

$i esfo es asi rnal ftarernos permiflr la

Eecr:cro

de Io

edcionaJes

::ofiyados por/a lfima rau$4 sln que rnf*nrenga* Ios drganos de confroi.

Creo entende\ que el ejecutivo plantea tener la posibilidad de un mayar

cantra! al rebajar el paraentaje del l5% al 596para presupuesto que supe{en

el confrafo original.

Hcnesfemenfe crec que fa carga adminisfrafva se

incremenfar nofabJemnfe y lcs confrafos padran verse afecfados no slo
en su Ebc*crdn, stns como ben dne eJ trng. ldpea en su cosfc"

Por esfas razones, considero debe tonarse medidas para que Jas obras nc
se vean afectadas en $u narmal desenvolvimienta. Estas medidas deben
ser praactivas, de manera que los adiconales de obra {cualquiera sea su
origenj, puedan ser vlsfos, canf$cados y aprobadcs de rnalera nrnedala
y oportuna" Fa"a esfo se de$e exlgri gue Jos confraiisfas de *Sra prese*fen

un replantea de obra a lcs pocos das de iniciado el cantrafo,

cuya

aprabacin de la supervisin y entidad, motive los adicionales de abra, en

plazos que deben ser f$ados por ley. Gualquier adicianal ftosteriar que se
presente, solo debe permitirse si es que en el momento del replanteo era
imprevisible. En elresfo de casos su e.ecucin deber lJeyar de Ia manc Jas

sanccnes adminlsfrayas c ccnfracfuaJes

responsalifid*d de no aerJos pre wsfos.

a Jos qre fengan

http://www.construccion.org.pelarticulos/lista/propuesta-de-interpretacion.htm

Ja

2L102104

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ialfe ftrer* *.*5 Saa lsidt. Lim* ?]. lei Ye Planc ielafax; i5:"-1,)2:S-G*6
F-mail: icg@ic.g.org.pel ACTUALIZADO 16 FEBRERO 2004

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