Problemticas identificadas por la autoridad

Durante el siglo XX y el inicio del siglo XXI la educacin ha sido uno de las
problemticas centrales de las autoridades chilenas, pasando por distintas etapas que han
fomentado un mayor desarrollado de esta rea. A mediados del siglo XX las polticas
educacionales se centraron en un fomento a la cobertura escolar primaria, lo que se consolid
a partir de una inversin en escuelas, docentes y la entrega de alimentos para satisfacer las
necesidades bsicas de los nios, "cuando el Estado les dio comida y tambin salud,
entonces fue realmente un apoyo y no un costo alternativo para las familias" (Serrano, 2013).
Sin embargo este desarrollo educacional a cargo del Estado fue frenado producto de la
dictadura (1973-1990), que a partir de la dcada de los 80 realiz profundas transformaciones,
entre ellas la entrada de polticas de mercado, el fomento a la libertad de enseanza, y la
descentralizacin de la educacin pblica a partir de la municipalizacin.
A partir de 1990 "los cuatro gobiernos de la Concertacin (1990-2010), originan e
implementan polticas orientadas por una misma visin de la educacin, y que recurren a
similar repertorio de criterios de accin e instrumentos de estado y mercado, que van variando
notoriamente en su escala de intervencin como en las herramientas de gobierno y
mecanismos de control que son enfatizados. Criterios e instrumentos que se fundan en una
visin sobre el papel del Estado en educacin, que sustituye los principios de subsidiariedad
del modelo de eleccin de mercado establecido en contexto autoritario en 1980, por los de un
estado responsable y promotor, que invierte e interviene activamente en funcin de criterios
de calidad y equidad de la educacin y su impacto sobre la competitividad econmica, la
igualdad de oportunidades, y las bases culturales de la integracin social y la ciudadana
democrtica." (Cox, 2012).
En todo este perodo el gasto en educacin ha ido aumentando progresivamente, ()
el gasto ha tenido un crecimiento sostenido y permanente, siempre por sobre el crecimiento
del pas, an en tiempos de crisis, aumentando en cuatro veces entre 1990 y 2007 (del 2,3%
al 4,1% del PIB). Ello se refleja claramente, entre otros, en el aumento del gasto por alumno;
en la inversin en infraestructura que ha hecho que Chile sea una excepcin en Amrica
Latina con la jornada escolar extendida; es equipamiento escolar (bibliotecas, textos de
estudio gratuitos, informtica educativa); en el mejoramiento de las condiciones laborales del
magisterio; y en el aumento significativo del financiamiento estudiantil en la educacin
superior a travs de becas y crditos (Bascun, 2009, p. 169).
Pese a este aumento en el gasto pblico actualmente se mantienen una serie de
problemticas que fueron identificadas durante el discurso del 21 de Mayo del ao 2015. La
presidenta de la Repblica Michelle Bachelet indic que hoy las polticas educacionales se
deben centran en "la urgencia de acabar con las desigualdades y sentar las bases para un
nuevo impulso al desarrollo y en instaurar las bases de un nuevo modelo educativo gratuito,
de calidad, inclusivo y con nfasis en lo pblico", con estas palabras la presidenta indic que
mejorando la educacin y guindola hacia el fortalecimiento de lo pblico se lograra disminuir
las discriminaciones y segmentacin social que ha fomentado el sistema educativo actual.
Ante esto, realiz una serie de anuncios y logros para hacer frente a esta problemtica, la cual
ha tenido una serie de consensos y disensos entre los distintos actores de la sociedad:
profesores, estudiantes, oficialismo, oposicin, padres, apoderados y los propios
establecimientos.

Siguiendo la lnea de lo anterior las polticas pblicas educacionales anunciadas por la

presidenta en su discurso se pueden clasificar en cuatro grandes reas: educacin parvularia,
educacin general (bsica y media), educacin superior y profesorado.
En el presente trabajo, nos quisimos centrar en los anuncios realizados principalmente
para la educacin bsica y media, considerando segn nuestro criterio, que son la base
fundamental del cambio del modelo educativo que se pretende en el programa presidencial,
centrndose en polticas asociadas a un aumento del gasto pblico, la aprobacin de la ley de
inclusin que termina con el lucro y la seleccin en los colegios financiados por el Estado, la
desmunicipalizacin de los establecimientos y la restauracin de la educacin cvica y la
formacin ciudadana.
Continuidades
Como se mencion anteriormente el siglo XX se caracteriz por un fuerte desarrollo en
el sistema educativo, principalmente enfocado en primaria "entre 1950 y 1980 la acelerada
expansin del sistema educativo (...) se tradujo en una marcada reduccin del analfabetismo,
produjo un incremento espectacular de la cobertura escolar primaria y una importante
expansin de la educacin secundaria y superior" (CEPAL, 2000), sin embargo se ha
caracterizado por un aumento de la brecha social entre los estudiantes que asisten a colegios
particulares privados y aquellos que ingresan a colegios municipales.
Ante este escenario, las polticas educacionales a partir de la dcada de 1990 reconoce
que "la nueva agenda para la reforma educacional en Amrica Latina se basa en las nociones
de que el sector pblico no puede renunciar a su rol y responsabilidad de mejorar la calidad y
relevancia de la educacin en la regin" (Schwartzman, 2009). Por esta razn, los gobiernos
desde 1990 en adelante, aumentarn considerablemente el gasto social (en comparacin con
el descenso que tuvo en la dcada de los 80 de acuerdo a datos entregados por Cristin Cox
(Cox, 2012)).
En los anuncios realizados por la Presidenta en el ltimo discurso del 21 de Mayo, se
presenta la primera continuidad en las polticas educacionales de la educacin general. Se
increment el gasto pblico en educacin destinado a mejorar la infraestructura y la tecnologa
de los establecimientos y realizar capacitaciones a los docentes. Es as como se inform que
se han destinado 44 mil millones de pesos, adems de un aumento de los recursos
destinados a los municipios que alcanza para el ao 2015 los 185 mil millones de pesos. Lo
que ha representado una tendencia de los gobiernos democrticos desde 1990 en adelante.
Una segunda continuidad hace referencia a la entrega de tecnologa, a partir de la
aplicacin de un plan piloto para que las aulas de prekinder a primero bsico tengan tablets
para el trabajo pedaggico (Bachelet, 2015). Este punto se asocia con el programa Enlaces
aplicado desde el ao 1992, que buscaba incorporar las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en las escuelas y liceos subvencionados del pas, intentando construir una red
educacional nacional (Ministerio Educacin).

Adems se contina con el programa de entrega de computadores a estudiantes de

colegios pblicos. En el programa actual de la presidenta se entregarn computadores a 300
mil alumnos al trmino del perodo presidencial.
Al analizar las polticas educacionales anunciadas durante el discurso presidencial,
podemos observar que se contina con un gasto pblico que va en aumento a travs de la
entrega de recursos a los municipios y colegios particular subvencionados fomentando la
inversin en infraestructura y desarrollo de tecnologa y comunicaciones asociadas
directamente a la entrega de las herramientas necesarias con la finalidad de entregarle a los
estudiantes chilenos las herramientas necesarias para insertarse en un mundo globalizado.
Desde los lineamientos tericos expuestos en el curso y la literatura, podramos
clasificar este cmulo de polticas dentro del incrementalismo, en donde no se producen
transformaciones estructurales con relacin a la educacin, sino que tan slo se van
profundizando las polticas ya aplicadas.
Discontinuidades
Junto a los anuncios que continan con las polticas educacionales de los ltimos
gobiernos, se informaron una serie de transformaciones al sistema educativo.
Transformaciones que se venan exigiendo desde distintos actores sociales (profesores,
estudiantes, padres y apoderados, entre otros), principalmente desde el ao 2006, donde la
agenda de poltica dio prioridad a la educacin, impulsada por el movimiento estudiantil
realizado dicho ao (la Revolucin Pingina). En este escenario, nuevos actores se hicieron
participe de los cambios estructurales que requera la educacin, la cual solo demostraba que
si bien haba aumentado la cobertura y disminuido la tasa de analfabetismo, haba aumentado
considerablemente la tasa de desigualdad social. (Beyer, 2001).
La primera discontinuidad con las polticas educativas realizadas por los gobiernos
anteriores fue la aprobacin de la ley de Inclusin que "termina con el lucro y la seleccin en
los colegios que reciben fondos pblicos, es decir municipales y particular subvencionados
(Bachelet, 2015). Esta ley permitir que las familias reduzcan su gasto en educacin,
proponiendo que para el 2018 el 92% de los estudiantes asista gratuitamente al colegio. Esta
poltica pblica surge a partir de la problemtica planteada el ao 2006, en donde los
estudiantes cuestionaron las dimensiones institucionales y regulativas del sistema educativo.
Adems, unida a esta propuesta encontramos una segunda discontinuidad, a saber, el
envo de un proyecto que marca el retorno de las escuelas y liceos municipales a la
administracin del Ministerio de Educacin, a travs de la creacin de los Servicios Locales de
Educacin. Ambas polticas educacionales, son parte de la Reforma Educacional desarrollada
durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet, el cual fomenta una mayor intervencin del
Estado en la educacin. Estas propuestas surgen debido al ingreso de nuevos actores
participativos que reclamaron por tener una educacin gratuita y de calidad, estos actores
fueron los estudiantes secundarios y superiores, que el ao 2006 se movilizaron a nivel
nacional, dango un giro a la agenda de polticas. Dichos planteamientos podramos analizarlos
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desde la teora de la racionalidad limitada, en donde algunos autores como Herbert Simon
plantean que () las elecciones (choices) realizadas por la gente estn determinadas no slo
por un objetivo general (overall goal) que sea consistente y por las prioridades del mundo
externo, sino tambin por el conocimiento del mundo que tienes o dejan de tener quienes
toman decisiones, de su habilidad o falta de habilidad para recordar ese conocimiento en el
momento que sea relevante, de saber sacar las consecuencias de sus acciones, de la
capacidad para afrontar la incertidumbre, y de lograr la armona entre sus mltiples deseos de
competencia. La racionalidad es limitada porque estas habilidades estn severamente
limitadas. (Gonzlez, 2003, p. 97).
El desarrollo de esta poltica educacional se enmarca en fuertes discusiones que
quedan reflejadas "el ao 2006 en donde la Presidenta Bachelet convoca un Consejo Asesor
Presidencial de Educacin, no logra acuerdos sobre los ncleos ms duros de las visiones de
las tres coaliciones programticas que conjugaba: la de centro-izquierda (Gobierno
Concertacin), proponiendo un rol estatal ms fuerte, con mantencin de la educacin
municipal (o descentralizada), y con contradicciones internas (a favor y en contra) respecto al
lucro en escuelas subvencionadas; la izquierda, defendiendo la re-centralizacin estatal de la
educacin y oponindose a la existencia del lucro en educacin con financiamiento pblico; y
la derecha defendiendo la primaca de la regulacin por el mercado y la presencia subsidiaria
del estado, como la defensa del lucro en el sector subvencionado" (Cox, 2012).
De esta manera es posible observar el cambio en las prioridades de la agenda de
polticas, que establece como prioridad la mayor intervencin del Estado en el desarrollo de
un sistema educativo gratuito y de calidad, entregando una educacin pblica a la que todo
ciudadano tiene derecho (Atria, 2010)
Por ltimo quisimos destacar una tercera discontinuidad, que es la firma del proyecto
que reincorpora la educacin cvica y un programa de formacin ciudadana en el sistema
escolar, incluido en las bases curriculares de 3 y 4 Medio, de acuerdo a la informacin dada
tanto por la Presidenta Michelle Bachelet como por el Ministro de educacin Nicols
Eyzaguirre.
Este proyecto de formacin cvica genera una nueva transformacin al curriculum
educacional chileno, el cual ha sufrido importantes cambios en las ltimas dcadas, siendo
uno de los mbitos ms inestables de los gobiernos. Sin embargo, esta poltica educacional
se enmarca en la lgica de fomentar la formacin ciudadana en los estudiantes, hacindolos
partcipes de la construccin de una sociedad democrtica. Postura que se apoya en
investigaciones internacionales, por ejemplo Hurst y Ross, sealan que los "estudios sociales
formen a una ciudadana crtica (...), las concepciones crticas de los estudios sociales
problematizan la naturaleza de la sociedad, de la economa y de los propios estudios sociales.
La revitalizacin de una ciudadana crtica pasa por situar las decisiones polticas dentro de un
anlisis de los problemas econmicos y polticos y por conectar las experiencias pblicas de
los estudiantes con la educacin" (HURST, 2000). Otro autor que consideramos respalda la
poltica educacional es Joan Pags, quien indica que en Espaa se ha apostado "por una
enseanza de las ciencias sociales ms crtica, que capacit a los jvenes para que asuman
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su protagonismo en la construccin de su realidad y puedan decidir con libertad qu futuro

quieren para s y para el mundo. La centralidad de la Educacin para la ciudadana ha de ser
una de las claves del futuro de la enseanza de las ciencias sociales". (Pags, 2007)
Reflexin final
Al analizar las polticas pblicas educacionales y la nueva agenda de polticas del
gobierno de turno en el contexto histrico chileno de las ltimas tres dcadas, observamos
que una de las constantes ms importantes dice relacin con el progresivo gasto pblico en
educacin (poltica incrementalista). El siguiente grfico detalla dicho aumento:

(Bascun, 2009, p. 170).

Sin embargo, pese a este aumento en el gasto y la expansin de la educacin a todo
nivel, an persisten los problemas referidos a la calidad de la educacin.
Pese a esto, existen luces para que el panorama educativo no parezca tan oscuro en
un futuro mediato. En este sentido, observamos una especie de transicin educacional desde
un modelo neoliberal que disminua considerablemente el rol del Estado, incentivando las
lgicas de mercado en el sistema educativo, a un modelo ms social, en donde el Estado
asume un rol fundamental como proveedor y financiador del sistema educativo.
Y en torno a las Ciencias Sociales, como profesores de Historia consideramos de suma
importancia que en el nuevo currculum se incluyan nuevos programas referidos a la
formacin ciudadana de los estudiantes chilenos, en la lgica de formar estudiantes crticos y
emparentados con las lgicas de la democracia.

Bibliografa
Atria, F. (2010). Qu Educacin es "Pblica"? Corporacin de Promocin universitaria, 67.
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Bachelet, M. (2015). Discurso Presidencial 21 de Mayo. Discurso Presidencial 21 de mayo

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