Gua de operacin

para asistencia mutua

frente a desastres
de los pases miembros de
la Comunidad Andina

COMUNIDAD
ANDINA
Secretara General de la Comunidad Andina
Av. Arambar, cuadra 4, esquina con Paseo de la Repblica, Lima 27, Per
Telfono: +(511) 710 64 00, Fax: +(511) 2 213 329
www.comunidadandina.org

B O LI VI A, C O LO M B I A, E C UAD O R Y PER

2013-2014

COMUNIDAD
ANDINA

Gua de operacin

para asistencia mutua

frente a desastres
de los pases miembros de
la Comunidad Andina

B O LIV IA, C O LOMBI A , E CUADOR Y PE R

2013-2014

BOLIVIA
DAVID CHOQUEHUANCA CSPEDES
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
Estado Plurinacional de Bolivia
SCAR CABRERA COCA
Viceministro de Defensa Civil
COLOMBIA
MARA NGELA HOLGun CULLAR
Ministra de Relaciones Exteriores
Repblica de Colombia
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ
Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD)
ECUADOR
RICARDO PATIO AROCA
Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin
Repblica de Ecuador
MARA DEL PILAR CORNEJO R. DE GRUNAUER
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
PER
RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO
Ministro de Relaciones Exteriores
Repblica de Per
GENERAL ALFREDO MURGUEYTIO
Jefe Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
COMUNIDAD ANDINA
SANTIAGO CEMBRANO CABREJAS
Secretario General a.i.
Comunidad Andina

DISEO E IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
Bogot, D. C., abril de 2013
Impreso en Colombia

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

Contenido
Primera parte
INTRODUCCIN............................................................................................... 5
Segunda parte
PRINCIPIOS Y CRITERIOS BSICOS
DE APLICACIN DE LA GUA ............................................................................ 7
Tercera parte
DEFINICIN DE TRMINOS Y CONCEPTOS ....................................................... 9
Cuarta parte
IDENTIFICACIN DE ACTORES
RESPONSABLES................................................................................................ 13
QUINTA parte
RECURSOS Y MODALIDADES............................................................................ 15
SEXTA PARTE
PROCEDIMIENTOS Y FLUJOGRAMAS................................................................ 23
ANEXOS
Anexo 1
Informacin para solicitar asistencia humanitaria............................................... 29
Anexo 2
Documentos de referencia................................................................................. 30
Anexo 3
Lista de chequeo
Gua de operacin para asistencia mutua fentre a desatres
de los pases miembros de la Comunidad Andina.............................................. 31

[3]

Primera parte
INTRODUCCIN

a) Antecedentes y marco institucional

En julio de 2002, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE),
mediante Decisin 529, cre el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), con el objeto de: Contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto
de los desastres por amenazas de origen natural y antrpico que puedan producirse
en el territorio de la subregin andina, a travs de la coordinacin y promocin de
polticas, estrategias y planes, y de actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la
cooperacin y asistencia mutua y el intercambio de experiencias en la materia.
Luego de su creacin, el CAPRADE asumi el reto de elaborar una estrategia a largo
plazo para promover la gestin integral del riesgo de desastres bajo una perspectiva
de apoyo al desarrollo sostenible, avanzando en un enfoque moderno que privilegia
la planificacin a diferentes niveles y la promocin e implementacin de polticas
nacionales y subregionales en la temtica.
El 10 de julio de 2004, mediante la Decisin 591 del CAMRE, se aprob la Estrategia
Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD), que fue modificada el
19 de agosto de 2009, mediante la Decisin 713, con el fin de actualizarla y alinearla con el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015. Entre los cinco ejes temticos
que estipula la nueva EAPAD, el ltimo comprende el Fortalecimiento de sistemas y
mecanismos de preparacin, atencin y de asistencia mutua en caso de desastres, en
todos los niveles.
Asimismo, en la X Reunin Ordinaria del CAPRADE, celebrada el 24 y 25 de septiembre de 2007 en Medelln, Colombia, se identific la necesidad de contar con un
manual que desarrollara este ltimo eje.
Es as, que bajo la coordinacin del Comit y el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) y la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) se inici
el proceso de discusin y elaboracin de la Gua de operacin para asistencia mutua

[5]

frente a desastres en los pases andinos, con el objetivo de dar lineamientos para el
manejo de la asistencia mutua frente a situaciones de desastre. La Gua fue aprobada en la XII Reunin Ordinaria del CAPRADE en septiembre de 2008 en Guayaquil,
Ecuador, validada en un ejercicio de simulacin en Colombia y aplicada en la atencin de desastres en los Pases Miembros.
Tras cuatro aos de implementacin, y teniendo en cuenta que todos los pases de la
Subregin han reestructurado la legislacin nacional existente en materia de gestin
del riesgo de desastres y dado que la experiencia en la atencin de desastres ha
generado lecciones aprendidas y experiencias valiosas, los pases priorizaron en la
XVIII Reunin Ordinaria del CAPRADE, realizada en noviembre de 2011 en Bogot,
Colombia, avanzar en un ejercicio de revisin y actualizacin de la Gua con el fin de
hacer de este, un documento ms gil y operativo que brinde elementos ajustados a
los lineamientos nacionales e internacionales sobre la materia.
Un marco normativo relacionado con la gestin del riesgo de desastres en la regin
ha sido desarrollado no solamente en los pases, sino en la comunidad internacional:
manuales de cancillera, acuerdos bilaterales, reglamentos aduaneros, cdigo de
conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales,
la carta humanitaria del Proyecto Esfera, el Centro de Prevencin y Atencin de Desastres en Amrica Central (CEPREDENAC), la Agencia Caribea para el manejo de
emergencias por desastres (CDEMA), la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), y otros, son algunos ejemplos de ello.

b) Objetivo de la gua
La presente gua no pretende sustituir aquellos acuerdos, normas, directrices o mecanismos establecidos a nivel nacional e internacional. Su objetivo es formular para
los Pases Miembros de la Comunidad Andina, procedimientos que faciliten y apoyen
los mecanismos existentes, desde el punto de vista operativo frente a situaciones de
desastres que generen llamados de ayuda internacional.
La aplicacin de la presente gua estar a cargo de las Cancilleras de cada uno de
los pases, en lo relativo al llamamiento internacional y a los organismos nacionales
de gestin del riesgo de desastres, en su aspecto tcnico y operativo de soporte.
Se reconoce que cada pas y su gobierno son responsables del manejo de un desastre
en su territorio: la ayuda que le puedan proveer los pases, u organismos internacionales, es nicamente complementaria y responde a las necesidades expresadas por
el pas afectado.

[6]

Segunda parte
PRINCIPIOS Y CRITERIOS BSICOS
DE APLICACIN DE LA GUA

Los principios y criterios expuestos a continuacin tienen como propsito contribuir a

la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria entre los Pases Miembros, dadas
las condiciones propias de cada uno de ellos.
La aplicacin de esta gua debe tomar en cuenta los siguientes principios y criterios:

a) Principios
Respeto pleno de la soberana de los Estados, de conformidad con el Acuerdo
de Cartagena y la Carta de Naciones Unidas.
La Asistencia humanitaria deber proporcionarse bajo el consentimiento del
pas afectado y sobre la base de una solicitud del mismo.
Cada Estado tiene la responsabilidad primordial y principal de asistir a las
vctimas de desastres que se produzcan en su territorio. Por lo tanto, corresponde
al Estado afectado el papel principal en la iniciacin, organizacin, coordinacin
y prestacin de la asistencia humanitaria.
La asistencia humanitaria y la cooperacin que brinden los pases y
organizaciones internacionales, es complementaria y debe estar orientada a
fortalecer los esfuerzos del pas afectado, con el fin de evitar la duplicacin de
esfuerzos y la ejecucin de acciones aisladas.
La asistencia humanitaria internacional debe cumplir estndares de calidad
que cubran las necesidades expresadas por el estado afectado.
La gestin de la asistencia humanitaria deber obedecer al principio de
transparencia y enmarcarse en las normas de rendicin de cuentas de cada
pas.

b) Criterios:
La declaratoria de estado de emergencia o desastre nacional y solicitud de
asistencia humanitaria internacional como determinante para dar inicio a la
gestin de ayuda y cooperacin.

[7]

 La evaluacin de daos y anlisis de necesidades determinar las necesidades

de la poblacin afectada y sustentar la solicitud de asistencia humanitaria.
La Cancillera, sobre la base de la informacin proporcionada por el organismo
nacional de gestin del riesgo de desastres, informar a la comunidad
internacional tanto lo que se requiere, como lo que no se desea recibir o no se
necesita.
Seguir los procedimientos de comunicacin, coordinacin y supervisin
establecidos por las autoridades del pas afectado por el desastre.

[8]

Tercera parte
DEFINICIN DE TRMINOS Y CONCEPTOS

Los trminos que a continuacin se sealan tienen en lo posible definiciones genricas de carcter indicativo que no se contraponen a las que puedan tener los Pases
Miembros de la Comunidad Andina.

Amenaza
Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o
daos ambientales

Anlisis y evaluacin de riesgo

Metodologa que busca determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del
anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin,
propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.

Asistencia humanitaria / respuesta

Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre,
tendiente a preservar la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la
poblacin afectada.

Capacidad
La combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro
de una comunidad, sociedad o institucin que pueden utilizarse para la consecucin
de los objetivos acordados.

[9]

Desastre
Perturbacin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que
exceden la capacidad del pas afectado para hacer frente a la situacin utilizando
sus propios recursos.

Emergencia
Evento adverso de origen natural o antrpico que no supera la capacidad de respuesta del pas.

Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN)

Metodologa y herramienta de campo encaminada a establecer el tipo, magnitud e
impacto de un evento adverso y determinar las necesidades generadas por el mismo.

Gestin de riesgo de desastres

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, reduccin y control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, con el propsito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible.

Llamamiento internacional
Es un mecanismo que adoptan los Estados afectados por desastres, para recibir apoyo por parte de la Comunidad Internacional, de manera tal que se puedan complementar sus esfuerzos para responder ante una situacin, que por la magnitud
trasciende la capacidad de respuesta nacional. El llamamiento se realiza a travs de
un comunicado oficial internacional emitido por las Cancilleras.

Mitigacin
Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para reducir el impacto adverso de las amenazas naturales, tecnolgicas y de la degradacin ambiental.

Preparacin
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz
ante el impacto de amenazas, incluyendo el establecimiento y funcionamiento de
sistemas de alerta temprana.

[ 10 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

Recuperacin
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las
condiciones y medios de vida de la comunidad afectada y damnificada, mientras se
promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reduccin de riesgo de
desastres.

Respuesta
Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre,
tendiente a preservar la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la
poblacin afectada.

Riesgo de desastres
Las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, que podran ocurrir
en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el
futuro.

Vulnerabilidad
Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y
ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.

[ 11 ]

Cuarta parte
IDENTIFICACIN DE ACTORES
RESPONSABLES

En los Pases Miembros de la Comunidad Andina el responsable de la coordinacin de la asistencia humanitaria es el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, de Defensa Civil o quien haga sus veces. Las cancilleras o Ministerios
de Relaciones Exteriores son los organismos responsables del llamamiento de la
asistencia internacional, sobre la base de la informacin enviada por las entidades
competentes.
Los pases donantes podrn establecer contactos directamente o a travs de sus misiones diplomticas, con la Cancillera del pas afectado, con el objeto de tomar
conocimiento de la situacin y las necesidades que han sido identificadas, antes de
enviar cualquier ayuda.
Pais

Actor
Ministerio de Relaciones
Exteriores

Bolivia
Viceministerio de
Defensa Civil

Colombia

Dependencia
Viceministerio de Relaciones Exteriores
Direccin General de Relaciones
Multilaterales
Direccin General de Emergencia y Auxilio
Direccin General de Prevencin y
Reconstruccin

Ministerio de Relaciones
Exteriores

Direccin de Cooperacin Internacional

del Viceministerio de Asuntos Multilaterales

Unidad Nacional para

la Gestin del Riesgo de
Desastres

Grupo de Cooperacin Internacional

[ 13 ]

Pais

Ecuador

Actor

Dependencia

Ministerio de Relaciones
Exteriores

Direccin de Coordinacin Nacional en

mbitos de Cooperacin

Secretara Nacional de
Gestin del Riesgo

Subsecretara de Respuesta
Direccin de Cooperacin Internacional

Ministerio de Relaciones
Exteriores

Direccin de Cooperacin Internacional

Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI)

Oficina de Cooperacin y Asuntos

Internacionales

Per

[ 14 ]

QUINTA parte
RECURSOS Y MODALIDADES

Es importante recalcar que todos los elementos deben estar a nombre del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres o Defensa Civil segn corresponda.
Igualmente la gua de transporte areo (BL) o remisin (segn medio de transporte
que corresponda) debe estar correctamente diligenciada, especificando que es una
donacin para la atencin del evento ocurrido y que su entrega es urgente.
El donante debe asegurar el pago de los gastos de transporte de la donacin hasta
que esta llegue al pas beneficiario.
A la donacin debern acompaar como mnimo los siguientes documentos:
Lista de empaque y carta de donacin del pas donante especificando lo que
se est donando.
Carta de aceptacin de la donacin por el pas beneficiario afectado.
Antes del envo, si es por va area, y empleando aviones oficiales, debern
gestionarse todos los permisos de sobrevuelo y aterrizaje a travs de las
cancilleras.

a) Elementos de supervivencia, alimentos y agua

El pas afectado determinar el tipo de necesidad en este aspecto. Es importante tener en cuenta que, en la mayora de los casos, es ms pertinente enviar dinero para
la adquisicin local que efectuar envos, los cuales son altamente costosos por su
peso, almacenaje y dificultad de transporte.

Alimentos:
a) Condiciones Generales:
Considerar los aspectos culturales de la comunidad afectada.
Se deber pensar en la distribucin de utensilios de cocina.

[ 15 ]

 Los alimentos donados deben traer indicaciones para su almacenamiento,

consumo, uso y preparacin.
Se deben considerar las necesidades particulares de grupos de atencin
prioritaria.
b) Condiciones fsicas
Los alimentos donados debern en lo posible, ser no perecederos o tener una
fecha de vencimiento mayor a 1 (un) ao a partir de la fecha de embarque.
Los alimentos deben estar muy bien identificados, clasificados y medidos en
peso.
Los alimentos deben ser empacados por referencia (cdigo de barras), lote y
producto clasificado.
Los alimentos deben estar en buenas condiciones de empaque y embalaje.
El empaque y nombre de los elementos deben estar escritos en espaol o en
ingls.
c) Requisitos documentales
Gua de transporte: area, conocimiento de embarque BL: martima o carta
porte: terrestre.
Lista de empaque y carta de donacin del pas donante.
Listado que contenga el nmero de lote y cantidad de cada uno de los elementos
donados.
d) Cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios para el ingreso
del producto en el pas receptor
Los pases donantes debern adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias del
pas receptor para proteger y promover la salud de las personas, los animales
y los vegetales.

Agua
Se recomienda evitar en lo posible la solicitud y envo de agua, considerando
los costos de transporte, logstica, almacenaje y distribucin.
Se debe priorizar la solicitud o envo de plantas o equipos potabilizadores de
agua.
Considerar la calidad de los envases para asegurar que no existan desperdicios
ni contaminacin en el transporte y distribucin.
Deber vigilarse su calidad para evitar la propagacin de enfermedades.

[ 16 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

Tener en cuenta las mismas recomendaciones en cuanto a condiciones

documentales, fsicas, sanitarias y fitosanitarias que con los alimentos.

b) Recursos humanos
En caso de necesidad de personal con ciertas habilidades, conocimientos o equipamiento especfico (rescate, logstica, salud, comunicacin), el pas afectado deber
detallar su necesidad. Este personal deber estar disponible en el menor tiempo
posible y contar con total autonoma operativa por al menos siete das o el tiempo
que consideren durar la misin. Una vez aceptada la asistencia tcnica del recurso
humano, cada pas determinar las condiciones para que puedan desempear su
misin en el territorio. Este recurso debe ser totalmente autnomo y articulado al
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres del pas.
Equipos de rescate: El desplazamiento de estos equipos solo se realizar si existe
una solicitud expresa del pas. Los equipos debern viajar con sus recursos
completos (profesionales en rescate, equipo, insumos, logstica, alimentos) y
con autonoma total para el tiempo de misin. Estos equipos deben tener el aval
del pas que lo enva y cumplir con los estndares de acreditacin establecidos
por del Grupo asesor internacional de bsqueda y rescate (INSARAG). Si los
equipos de bsqueda y rescate incluyen perros, estos debern traer consigo los
respectivos carns de vacunacin y documentacin sanitaria.
Equipos sanitarios: (mdicos, paramdicos y de apoyo). Debe considerarse lo
siguiente:
El desplazamiento de estos equipos slo se realiza si existe una solicitud
expresa del pas afectado y debe puntualizarse si solo se necesita recurso
humano o con equipamiento mdico.
El equipo sanitario extranjero debe hablar espaol.
Estos equipos deben ser autosuficientes por el perodo de misin.
Los equipos deben articularse al sistema local de salud.
Los equipos mdicos deben tener en cuenta los requisitos de entrada al pas
de los medicamentos.
Otro personal (logstica, comunicacin, etc.) deben ser autosuficientes por el
periodo de misin y articularse al sistema local correspondiente. No pueden
realizar actividades por su cuenta.

c) Maquinaria y equipos
El pas afectado deber detallar las especificaciones tcnicas de los equipos y
maquinaria requeridos, as mismo ser el responsable de aceptar o no el envo

[ 17 ]

de esta donacin segn sus requerimientos y caractersticas solicitadas, frente a

las ofrecidas por el donante.
Los equipos debern estar en correcto funcionamiento y no presentar daos de
hardware ni software.
De acuerdo al tipo de equipo requerido, se deber especificar el tiempo de vida
lmite que debe tener al momento de la donacin. Esto depender del tipo de
depreciacin/amortizacin que se aplique en el pas solicitante. Se recomienda
que el tiempo de vida que tenga el equipo al momento de la donacin no
supere el 50% de su tiempo de vida til.
Se recomienda que los equipos donados cumplan con estndares industriales o
militares, que debern ser especificados por el solicitante.
Los equipos deben incluir los instructivos de instalacin, configuracin
y operacin. As como las licencias de software u otras necesarias para su
operacin o funcionamiento, y el pas donante deber entregar las mismas
conjuntamente con los equipos donados.
Los manuales, etiquetas y mensajes de los equipos debern ser en idioma
espaol y/o ingls.
Dependiendo de los requisitos del solicitante o del donante, los equipos donados
se entregarn instalados, configurados y se brindar la capacitacin necesaria
para su operacin. En medida de lo posible contar con programas de uso libre.

d) Medicamentos, insumos e instrumental mdico

El pas afectado enviar una lista de los medicamentos, insumos e instrumental
mdico, precisando: tipo, presentacin, cantidad, nombre genrico y
concentracin en caso de los medicamentos.
Los medicamentos, insumos e instrumental debern cumplir con los parmetros
de calidad sealados en las normas nacionales e internacionales vigentes y no
podrn encontrarse en etapa de experimentacin.
La fecha de caducidad de los medicamentos e insumos deber ser de al menos
un ao a partir de la fecha del envo.
Los principios activos de los medicamentos donados debern estar incluidos
en las normas farmacolgicas o en las directrices de la Autoridad Sanitaria
competente del pas receptor y su utilizacin deber sujetarse a las indicaciones
all establecidas.
Los envases, empaques y rtulos deben cumplir con las especificaciones propias
de cada elemento, garantizando su estabilidad y calidad. Los medicamentos
enviados debern tener la informacin en espaol y/o en ingls.
El donante ser responsable de mantener los medicamentos en refrigeracin o
bajo las condiciones medioambientales necesarias para evitar daos hasta que
hayan sido recibidos por el pas receptor.
Los medicamentos deben estar clasificados segn el principio activo

[ 18 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

Evitar en lo posible el envo de medicamentos e insumos obtenidos en colectas

pblicas y/o muestras mdicas.
Solo cuando el pas receptor acepte expresamente una donacin de
medicamentos, insumos e instrumentos se har el envo de los mismos; el pas
donante debe informar al receptor las caractersticas de los frmacos, insumos
e instrumental as como del envo.
Los medicamentos, insumos e instrumental, recibidos en donacin al momento
de ingresar al pas debern contar con un sello o rtulo en lugar visible con
la leyenda: Donacin, Prohibida su Venta o similar, donde se especifique
claramente su carcter no comercial.
Los gastos que generen el transporte, almacenaje y logstica sern asumidos
por el pas donante hasta su llegada al pas receptor.
El envo de medicamentos, insumos e instrumental deber cumplir con los
siguientes requisitos documentales:
Gua de transporte: area, conocimiento de embarque BL: martima o
carta porte: terrestre.
Lista de empaque y carta de donacin del pas donante.
Listado que contenga el nmero de lote y cantidad de cada uno de los
elementos donados.
Cumplimiento de los requisitos sanitarios para el ingreso del producto en el
pas receptor.

e) La sangre o sus derivados

Se debe obtener a travs de donantes nacionales.
No se deber solicitar sangre a los pases vecinos ni se la enviar.

f) Vacunas
Solo se enviar la donacin de vacunas con un pedido expreso del pas afectado.

g) Techo temporal y abrigo

Se recibirn carpas de alojamiento temporal para 6 u 8 personas en buenas
condiciones y de primer uso.
Se recibirn elementos de abrigo temporal como frazadas y/o cobijas, sbanas
y colchonetas de primer uso que estn en buenas condiciones.

[ 19 ]

 Se preferir solicitar dinero para la compra de soluciones temporales de

vivienda en el mercado local o regional como techos de zinc, madera u otros
recursos similares.

h) Ropa usada y zapatos

No se solicitar ni se donar ropa usada o zapatos.

i) Hospitales de campaa
Frente a un desastre, un hospital de campaa externo por el tiempo que toma en
llegar, probablemente, no estar disponible para atender a los primeros afectados,
considerando lo anterior debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Pas receptor
Contemplar en primer lugar otras soluciones ms duraderas.
Tener presente los elevados costos de mantenimiento y reparacin de hospitales
obsoletos.
Ser consciente de que los pacientes y el personal comenzarn a sentir las
incomodidades de un hospital de campaa al cabo del tiempo.
Prever la necesidad de apoyo mnimo de la comunidad afectada.
Negociar un acuerdo detallado en el cual figure de modo explcito quin ejecuta
qu y quin paga qu.
Garantizar servicios pblicos bsicos para el hospital que permitan su adecuado
funcionamiento.
Pas donante
Enviar solo si el pas afectado lo ha solicitado y est de acuerdo con las
condiciones establecidas.
Enviar solo si a la fecha de remisin el hospital est operativo y rene las
condiciones contempladas en la gua de hospitales de campaa.1
Prever la necesidad de apoyo mnimo de la comunidad afectada.
Disponer de los conocimientos bsicos acerca de la situacin sanitaria, idioma
y cultura local.
Disponer de los especialistas especficos necesarios para operar el hospital.
Contar con la tecnologa adecuada segn las necesidades y posibilidades
locales.

[ 20 ]

1 Gua de la OMS y la OPS para el uso de los Hospitales de Campaa Extranjeros en caso de desastre
(http://www.paho.org/spanish/dd/ped/FieldH.htm).

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

j) Asistencia financiera (reembolsable y no reembolsable)

El pas solicitante de ayuda financiera de acuerdo con su legislacin vigente, habilitar una cuenta oficial para la recepcin de los recursos financieros solicitados
u ofertados desde la comunidad internacional, y pondr en conocimiento a los
mismos del nmero, tipo de cuenta, entidad bancaria y moneda en la que deber
hacerse la transferencia.
El organismo rector de la gestin de riesgos, proteccin civil u organizacin responsable en el pas, elaborar al final de la emergencia un reporte consolidado de rendicin de cuentas de la ayuda recibida.

k) Combustible
En lo posible no solicitar ni enviar combustible.

[ 21 ]

SEXTA PARTE
PROCEDIMIENTOS Y FLUJOGRAMAS

[ 23 ]

a) El Gobierno del pas afectado, con la declaratoria del estado de emergencia por
desastre, a travs de su Cancillera, solicitar la ayuda requerida en un comunicado oficial a sus contrapartes de los pases de la Comunidad Andina y otros
miembros de la comunidad internacional que considere pertinentes.
b) La informacin que se remita deber contener, por lo menos, el detalle de los
requerimientos y las necesidades establecidos en el anexo 1, as como las especificaciones tcnicas de los mismos y los requisitos para el ingreso de la ayuda
solicitada.
c) La Cancillera del pas donante, a travs de su Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, Defensa o Proteccin Civil, verificar si el pas cuenta con los
recursos para cubrir las necesidades requeridas por el pas afectado.
d) La Cancillera del pas donante remitir al pas afectado un comunicado oficial
con todos los detalles sobre la ayuda que puede enviar: cantidad, calidad, condiciones, tiempo estimado de llegada al pas, medios de envo, etc. Solo cuando el
pas afectado haya aceptado el envo este podr ser despachado.
e) El pas afectado, a travs de su Cancillera, confirmar la aceptacin o no de la
ayuda que sea ofrecida por el pas u organismo donante, segn las necesidades
determinadas por la entidad nacional competente en materia de desastres.
f) El pas afectado actualizar la informacin sobre el estado de emergencia y las
necesidades adicionales de asistencia humanitaria.

[ 24 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

[ 25 ]

a) La cancillera del pas donante comunica el envo de la donacin al pas afectado,

indicando el tiempo estimado de llegada y las condiciones para el manejo y conservacin de la donacin.
b) El pas donante enva la donacin adjuntando la documentacin de cumplimiento
de las especificaciones solicitadas.
c) El pas afectado recibe la donacin y se notifica a los organismos competentes
para la recepcin de la ayuda.
d) Los organismos competentes verifican el cumplimiento de las especificaciones y
caractersticas de la donacin.
e) El pas receptor acepta la donacin, suscribe el acta de entrega recepcin y se
ingresa al sistema de registro nacional.
f) Si existen novedades u observaciones en el cumplimiento de los requisitos y/o
caractersticas solicitados para la donacin se informar al nivel correspondiente
para la toma de decisin.

[ 26 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

a) El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres del pas afectado informa
que ya no existe necesidad de asistencia humanitaria internacional, adjuntando el
detalle del destino de las donaciones recibidas.
b) La Cancillera comunica oficialmente que el requerimiento ha sido cubierto para
la asistencia humanitaria internacional, con copia a la Presidencia Pro Tmpore
del CAPRADE.

Pases en trnsito
Si la asistencia humanitaria tiene que pasar por un pas que no es el beneficiario
final y esta se encuentra en calidad de trnsito se tomarn en cuenta los siguientes
aspectos:
El pas donante enviar la documentacin necesaria para carga en trnsito al
pas que no es beneficiario final.

El pas donante coordinar con el pas de trnsito facilidades para el manejo
de la asistencia humanitaria, por ejemplo bodegas temporales, seguridad, o la
agilizacin de los trmites.

El pas donante informar al pas de trnsito y al de destino final los datos de
identificacin del personal que acompaa la carga para fines migratorios.
Los costos logsticos y otros, que se generen en el traslado de la asistencia
humanitaria en el pas de trnsito sern asumidos por el pas donante.

[ 27 ]

Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

ANEXOS
Anexo 1
Informacin para solicitar asistencia humanitaria

a) Descripcin general del evento

Tipo de evento
Fecha y hora de ocurrencia
Breve descripcin
b) Efectos del evento (estimados)
Zonas afectadas
Personas fallecidas y heridas
Personas evacuadas o en albergues
Viviendas destruidas y afectadas
Otros sectores afectados
c) Aspectos logsticos
Referencia del lugar (puerto, aeropuerto, terminal terrestre) de desembarque y
entrega de la asistencia humanitaria
En caso de recursos financieros se indicar los datos bancarios donde se
realizar el depsito
El pedido de ayuda deber detallar: la institucin receptora, los contactos claves
con nombres, telfonos y direcciones
d) Necesidades
Tipo especfico de asistencia humanitaria requerida
Cantidad y caractersticas de la asistencia solicitada
Listado de elementos que no se requieren al momento

[ 29 ]

Anexo 2
Documentos de referencia

Asistencia humanitaria en casos de desastre, gua para una respuesta eficaz,

OPS www.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htm.
El cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el
movimiento internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.
nsf/iwpList187/924D336CE96ACF4E03256F1500653FF1
La carta humanitaria del Proyecto Esfera www.sphereproject.org/spanish/
manual/index.htm
Resolucin 4, XXX conferencia internacional de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja en noviembre de 2007 http://www.icrc.org/spa/resources/documents/
publication/p1108.htm
Gua para hospitales de campaa www.paho.org/spanish/dd/ped/FieldH.htm
Saber donar: Recomendaciones prcticas sobre Donaciones Humanitarias,
www.saberdonar.info

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Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

de los pases miembros de la Comunidad Andina

Anexo 3
Lista de chequeo
Gua de operacin para asistencia mutua fentre a desatres
de los pases miembros de la Comunidad Andina
Actividad
El Gobierno del pas afectado ha elaborado un informe de situacin y ha
determinado las necesidades.
El Gobierno del pas afectado, ha declarado el estado de emergencia.
El anexo 1 est completo
La Cancillera del pas afectado ha elaborado un comunicado oficial sobre
las necesidades a los Pases Miembros de la Comunidad Andina y comunidad internacional.
El informe de necesidades est publicado en pginas web oficiales.
El informe de necesidades tiene tanto los recursos que se desean recibir
como aquellos que no se necesitan ni se desean.
Se ha informado a los pases donantes sobre los requisitos para el ingreso
de la ayuda al pas.
La ayuda humanitaria enviada al pas afectado cumple con los requisitos
expresados en la gua.
Se envi por parte del pas donante una comunicacin oficial con la lista de
los insumos, recursos u otros que puede enviar al pas afectado. El tiempo
estimado de llegada de la ayuda. Previa verificacin de sus capacidades.
El pas donante ha verificado que todos los costos del envo de la ayuda
humanitaria son por su cuenta.
El pas donante ha verificado que en el caso de recurso humano (brigadas
mdicas, equipos de pronta respuesta, equipos de rescate, etc.) son totalmente autosustentables por el perodo de misin.
El pas donante ha verificado que en el caso de recurso humano todos los
integrantes tienen toda su documentacin en regla por el tiempo de misin,
estn en buen estado de salud fsica y mental y hablan espaol.
El pas afectado acept, o neg parcialmente o totalmente el envo de ayuda.
El pas afectado ha ingresado en un sistema de registro las donaciones
recibidas.
El pas afectado envi un informe de lo recibido y su destino.
El pas afectado envi un informe del destino de los recursos humanos, las
acciones que cumplen y perodo de misin dentro del sistema de gestin del
riesgo de desastres del pas.
Cancillera envi informes peridicos de la situacin en cuanto a nuevas
necesidades que aparecen o aquellas que ya han sido satisfechas.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres inform a Cancillera que ya no se necesita asistencia desde el nivel internacional
Cancillera del pas afectado inform del fin de la necesidad de asistencia
humanitaria internacional.
Cancillera del pas afectado envi un informe con toda la ayuda recibida,
su destino y el resultado de esta ayuda.

Cumplido

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Gua de operacin
para asistencia mutua
frente a desastres
de los pases miembros de
la Comunidad Andina

COMUNIDAD
ANDINA
Secretara General de la Comunidad Andina
Av. Arambar, cuadra 4, esquina con Paseo de la Repblica, Lima 27, Per
Telfono: +(511) 710 64 00, Fax: +(511) 2 213 329
www.comunidadandina.org

B O LI VI A, C O LO M B I A, E C UAD O R Y PER

2013-2014

COMUNIDAD
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