Manual de Engenharia Ambiental

/U2 o
. MANUAL
DE
INGENIERA AMBIENTAL
V
Direccin y diseo:
Elena Castro Martnez
Domingo Jimnez Beltrn
Qr"
Escuela de Organizacin Industrial

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGA
D e p s i t o L e g a l : M-41277-1980
ISBN 8 4 - 6 0 0 - 2 0 9 6 - 7 (T. 5)
ISBN 8 4 - 6 0 0 - 2 0 9 1 ( O . C . )
E d i t a : E s c u e l a de O r g a n i z a c i n I n d u s t r i a l . MS de Industria y E n e r g a
,
G r e g o r i o del A m o , 6 - M a d r i d - 3
NDICE
TQMO
GENERAL
PROLOGO
PRESENTACIN
REA 1 :
BASES AMBIENTALES
1.-
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS Y TECNOLOGAS
" .2- - BIOLOGA GENERAL

3. - CONCEPTOS BSICOS DE ECOLOGA
TOMO
4.-
MEDIO FSICO-RECEPTORES
5.-
ENERGA Y MEDIO AMBD3NTE
6.-
ALIMENTACIN-RECURSOS
7.-
SANIDAD AMBD2NTAL
8.-
SOCIOLOGA AMBEENTAL
II
REA 2 :
INGENEERIA AMBD3NTAL
1. - PROCESOS CONTAMINANTES
2. CONTA MINA CION A TMOSPERICA
TOMO
REA 2 : INGEND3RIA AMBD3NTAL (CONTINUACIN)

3. - CONTA MINA CION D E A GUAS
4 . - CONTAMINACIN DE SUELOS
TO MO
IV
REA 2 :. BGE.NEERIA AMBEENTAL (CONTINUACIN)

5. - PROBLEMTICA DE RESIDUOS
6. -
CONTAMINACIN POR RUIDO Y VIBRACIONES
7,-
RADIACTIVIDAD
8. - ESTTICA Y PAISAJE
T O MO V
REA 3 : GESTIN AMBD3NTAL. ASPECTOS INTEGRADORES
1. - PLANIFICACIN INTEGRAL D E RECURSOS
2 . , - ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
3 . - GESTIN A MBIENTA L DE
LA EMPRESA
4 . - MA RCO INSTITUCIONA L
5. - LEGISLA CION AMBIENTAL
6. - ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPA CTO A MBIENTA L
TEMA 1
PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS
ELABORADO POR :
DOMINGO GMEZ OREA CCPTULO 1)
JOS RAMPON MONTES GONZLEZ (CAPTULO 2)
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA: GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS
HOJA . 3 . 1 . / . 9.
INTEGHADOHES
TEMA : PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS
PECHA
.0.1.
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p i c
E,
1 . - ORDENA CIONDEL TERRITORIO
2 . - PLANIFICACION DEL MEDIO FSICO. USOS DEL SUELO . i
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Ingeniera
Ambiental
s. o. r.
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GESTIN AMHENTAL.. ASPECTOS INTEGRADORES
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1.1 INTRODUCCIN
Las ideas de Medio Ambiente y Ordenacin del T e r r i t o r i o son en nuestro tiempo casi lugares camines en casi todas las discusiones," conversaciones, artculos de prensa
y revistas o libros en que -
de una forma u otra se alude a l a gestin pblica.

Durante muches aos, s e vena considerando en Espaa como una panacea universal la idea .de rde
nacin del territorio que casi por el
hecho de nombrarla pondra remedio
a gran parte si no a to .
das las deficiencias que caracterizaban la vida socioeconmica del pas.

Pero en stos ltimos anos en que las. cosas se van poco* a poco clarificando, es de destacar que a la ordenacin del territorio se la va poniendo en su adecuado lugar, es decir, como una tcnica,
todo lo depurada que se quiera, . para adecuar' lo ms posible las ideas de espacio y las de a c t i v i dad, con el consiguiente incapi en los conceptos bsicos de distancia y accesibilidad.
En cuanto el medio a m b i e n t e , puede decirse que es uno de los elementos nuevos que a p e s a r de su
juventud, ha arraigado com mayor fuerza en todas las capas de la sociedad que est muy dispuesta
a reclamar sus derechos ambientales en el momento en que cree que son objeto de cualquier forma
de menosprecio. Tal es el valor de sta exigencia social que muchas modernas constituciones, c o - mo la portuguesa, la sovitica, y por supuesto la. espaola (articul 45), dan al medio ambiente el ran
go de derecho, funcamsirtal y mximo de les ciudadanos. P o r ello, ninguna actividad puede- r e a l i z a r s e
de espaldas- a los criterios ecolgicos o ambientales. De sto no es una excepcin la ordenacin del
territorio que naci con criterios desarrollistas y econmicas, pero que hoy slo se justifica- si es
capaz de- aumentar con su contribucin la calidad de vida de los ciudadanos.
La teora de la localizacin, ya sea de residencias o de industrias, las ideas que s e tengan sobre el
transporte y la. mayor o menor sensibilidad que una
colectividad posea respecto a la naturaleza y el
paisaje, sern los elementos que en ltima instancia determinarn cul ha de s e r la ordenacin del
territorio en cada caso concreto.
La poltica, la economa y seguramente la Esttica, son junto con la Sociologa,- los cuatro pilares
bsicos en los que- s asienta, cualquier quehacer cientfico o simplemente profesional que pretenda la ordenacin del territorio;
La ingeniera, ambiental, es decir el, estudio de la adecuada interaccin de los elementos para lograr
el mejor medio ambiente posible con unos medios, determinados es casi siempre, por no decir siempre, una forma de ordenacin del territorio. De como el ingeniero ambiental resuelva los problemas
de espacio que se le vayan planteando depende en gran modo y para mucho tiempo la calidad de vida
de muchas personas y el mantenimiento de muchos e imprescindibles equilibrios ecolgicos.
Los elementos intuitivos y de m e r a percepcin que implica toda accin ambiental hacen de esta gama
de la ingeniera una especie de profesin nueva, pues no solamente es preciso adoptar decisiones en
base a criterios tcnicos, sino poniendo a contribucin facetas intuitivas y humansticas.
La ordenacin del territorio a efectos profesional nunca debe comprenderse como n quehacer m e r a mente individual, pues constituye, una de las ms tpicas labores de equipo <He puedan pensarse, de
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
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ah, su adecuacin al curso de Ingeniera Ambiental, que pretende avanzar en el difcil camino de la
racionalizacin de las tareas humanas de" cuyo resultado .en ste caso habremos de esperar,
12 un -
espacio mejor utilizado^ 22 un territorio adecuadamente ordenado y al final un medio ambiente de ma

yor calidad.
1.2. CONCEPTO DE TERRITORIO"
A efectos de ordenacin se entiende por territorio el espacio t e r r r e s t r e que un individuo o un grupo
destinan para la realizacin de cualquier actuacin concreta. Toda la t i e r r a , todo el espacio t e r r e s tre es territorio en sentido genrico, pero especficamente el espacio se convierte en t e r r i t o r i o al
asignarlo para una finalidad as s e r territorio un polgono de implantacin industrial, un r e a de regado, una ciudad o un aeropuerto, es decir, terrenos preparados, ''ordenados" para stos fines.
El cono cimienta, que se exige de la t i e r r a a ordenar ha de s e r marcadamente interdisciplinario,
pues, para entender la t i e r r a o una de 3us partes es preciso conocerla minuciosamente en todos
sus aspectos, tanto naturales como de origen humano.
Probablemente el vocablo q u e ' s e usa en espaol "ordenacin" no sea el ms adecuado p a r a sta fina
lidad, y en cambio e3 de gran utilidad el que emplean los franceses de los cuales se ha traducido al espaol. El nombre en su lengua originaria es "amenagement du t e r i t d r e " que significa "preparacin del terreno", algo que se realiza previamente a la obra, final.
1. 2.1 E l teritorio como espacio.
Toda accin del hombre como s e r fsico, requiere un mbito al que normalmente se conoce como t e rritorio. El nombre, en general, se suele aplicar a extensiones relativamente amplias siempre muy
superiores en tamao a cualquier espacio del mundo domstico. E l territorio es un espacio siempre
al aire libre sobre el que el hombre acta y crea su propio medio ambiente. Todas las ideas de
distancia y las de desplazamiento y transporte estn totalmente relacionadas con las caractersticas
del territorio al q u e se refieren.
1. 2. 2. E l territorio como ambiente.
La vida de los s e r e s humanos, de la industria, de las ciudades, dependen profundamente de los que
llamamos hoy "calidad ambiental". Cada actividad, procura situarse en un terreno que le sea propi^
ci tanto para recibir las materias primas como para hacer entrega de los productos terminados que
parten de esa industria y penetran en la sociedad. En ste sentido, los territorios de los distintos
factores de la produccin se influyen mutuamente aunque de coincidir, la actividad, ms importante
absorbe a las dems.
1. 2. 3. El territorio como substrato de habitacin.
El hombre, "habita en territorio", es tan ntima su unin con l, que los espacios territoriales son
causa de profundos sentimientos humanos, as los sentimientos que en general se poseen hacia la Pa_
tria o hacia el lugar de nacimiento o residencia son casos tpicos de adhesin a un territorio. Normalmente, las Constituciones y el Derecho en general, asignan al .territorio la condicin fundamental
para que exista un Estado Pero lo dicho hasta qu es "la parte solemne del concepto", las grandes
r e a s , por lo que hay que referirse a la habitacin en el sentido domstico, pues aunque sta ocupa'
muy pocos metros cuadrados es sin embargo el "territorio vital" anterior a todas las dems formas
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TEMA :
GESTIN AMBIENTAL, ASHI-CTOS INTEGRADO

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de ocupacin. La habitacin, surge en el momento en que la Humanidad abandona el nomadismo y- se

hace sedentaria. No obstante lo anterior, el concepto de habitacin hay que ampliarlo a zonas ms
amplias que ''la casa", pues en cierto modo un pequeo pueblo o una calle, son tambin "territorio
domstico" para qun los haya vivido durante muchos anos.
T e r r i t o r i o y medio r u r a l .
La- p r i m e r a accin "civilizada" que el hombre realiza sobre el territorio y con el territorio y por
tanto la primera ordenacin, es sin! duda la agricultura, la seleccin efe especies y su adecuacin a
l o s terrenos ms aptos ha sido a lo largo de la historia el factor que ha ordenado y humanizado el
t e r r i t o r i o en una gran parte de nuestro planeta. De la agricultura cuando s e halla en los llamados niveles tradicionales, derivan formas de poblamiertto casi inmemoriales que han venido formando lo que se denomina medio r u r a l . Estas formas de poblamiento pueden s e r , como es bien sabido, con
centradas p dispersas, tal y como en Espaa tenemos entre otros los ejemplos de Castilla Galicia
respectivamente. La llamada forma concentrada es muy comn en agriculturas de secano y en r e a s
de llanura; consiste en la formacin de "pueblos, verdaderas islas urbanas en medio del campo.-
Tradicionalxnente stos pueblos son el eje del territorio agrcola sobre el que ejercen su influencia
de forma radial, hallndose el ncleo poblado casi siempre en el "centro"de las t i e r r a s de labor que
constituyen su base de economa y trabajo. La distancia, la posesin de agua y la calidad de la tie
r r a , son elementos, que combinados dan lugar a la
ordenacin cualitativa del territorio agrcola, del
pueblo. En general, y ppr accin histrica y factores naturales las tierras ms prximas suelen s e r
l a s de mayor' calidad, aunque en sto haya muchas excepciones, siendo las ms lejanas bastante subestimadas. Las t i e r r a s , como territorio general del pueblo se ordenan y enlazan mediante una e s pecial clase de "nervaturas" que son los senderos con Independencia de la presencia en elrea d e caanos o c a r r e t e r a s que la atraviesan y que pueden tambin s e r v i r de enlace. En las formas dispers a s , la complejidad del uso del territorio es tan grande que se requeriran estudios bastante especia
lizados, parte de los cuales ya estn realizados. La ordenacin del territorio es en stos casos casi domstica, pues cada familia en general, labra terrenos ms o menos prximos a su vivienda que
no suele formar parte de casco alguno. Por. necesidades, imprescindibles, mdicos, oficina pequeas
escuelas, algn comercio, an en zonas dispersas se suelen d e s a r r o l l a r mnimos cascos de pueblo
aunque con funciones y estructura bastante diferentes a los que veamos en el prrafo anterior.
T e r r i t o r i o y ciudad
Una de las expresiones ms fundamentales d la accin humana sobre el t e r r i t o r i o es la ciudad. El
concepto de ciudad no es tan fcilmente inteligible como a p r i m e r a vista pudiera parecer porque una
ciudad es ante todo un conjunto de actividades que en ella se conjuntan y convergen. En un principio,
la ciudad era simplemente un punto de reunin, tal vez un mercado; despus empez a s e r sede del
poder y origen del arte, la cultura y la innovacin de costumbres. En nuestro tiempo, y siguiendo
una larga tradicin histrica, la "ciudad continua en su papel de agrupadora de actividades, de sede
del poder, de innovacin social y de creadora principal de a r t e y cultura, pero adems, al menos
en el mundo occidental, la ciudad posee el-nmero ms elevado de habitantes existentes en cada pas.
Como ejemplo podemos alegar el de la propia Espaa que solamente mantiene un 25% de su poblacin
en el medio rural, mientras que el 75% est en el urbano. Adems, hay que tener en cuenta que las
dos grandes r e a s metropolitanas de Madrid y Barcelona poseen por s solas casi un 12% del total demogrfico nacional. La ciudad, influye en el territorio de muchos modos, absorbiendo poblacin -co
mo acabamos de ver y creando lneas de comunicacin interurbanas que, adems de unir entre s
las
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distintas ciudades, contribuyen a la urbanizacin del campo y a la imposicin paulatina en el medio r u r a l de las costumbres urbanas.
Poco a poco, todo el territorio se ordena en funcin de las ciudades, crendose grandes parques naturales como zonas, de ocio para la gente urbana, igualmente la agricultura utiliza el espacio o t e r r i torio en funcin de la ciudad, cultivando para su consumo productos hortofrutcolas de precio elevado
y laboreo intensivo as como ganadera estabulada susceptible de producir grandes cantidades de ali-<mentos que se consumen en las grandes reas pobladas. En Europa, a principios de ste siglo y aun
en plena revolucin industrial, la mayora de los habitantes vivan en el campo, pero t r a s la segunda
Guerra Mundial, la situacin se ha invertido y existen paises como Suecia que, prcticamente,
carecen
de vida campesina tal y como en Espada entendemos ste concepto.

Ante tal mutacin, el territorio' soporta grandes tensiones de despoblamiento angustioso o de sobrepo
blacin insufrible. Todo el territorio aparece como servidor de la ciudad y las zonas de localizacin
industrial son el ejemplo ms tpico de uncionalizar el espacio natural para benecio de las actividade
urbanas. Se ordena el territorio en stos caaos principalmente erando hay por medio focos fuertemente
contaminantes, a fin de evitar que sus vertidos daen el equilibrio y la habitabilidad de las partes
--
afectadas de la ciudad. El resto de un territorio, es decir, las partes agrcolas y de naturaleza o r i ginaria van recibiendo cada vez mayor influencia debido a la proximidad del casco urbano. En otro tiempo, los pueblos tenan una autonoma muy considerable existiendo en muchos casos una cuasi autosuficiencia agrcola y ganadera, pero en nuestra poca, ia economa monetaria y el intercambio con
la ciudad ha logrado que al final casi puede decirse que no hay campo, sino espacios naturales o va
cos y que en cierto modo, todas Jas partes habitadas son ciudad al menos sociolgicamente.
E l Territorio y las rea3 metropolitanas.
La geografa francesa llamaba conurbaciones a los conjuntos formados por varias ciudades que aunque .no constituyesen una sola urbe daban a la regin en que s e encontraban aspecto urbano aunque matizado con grandes claros en la edificacin que constituan las llamadas zonas de transicin. Ms
tarde, la geografa americana acuno la idea de la "Metropolitan r e a s " que traducido literalmente a
nuestro idioma ha dado lugar a la expresin de r e a s metropolitanas, que no son una rplica exacta
de las conurbaciones pero que en
muchos casos las engloban y tienen con ellas un parecido bastante
acentuado. Toda rea metropolitana es el centro de un territorio que se ordena funcionalmente con el
fin de proveer a la ciudad-centro de todos los elementos que le son precisos. Esta ciudad-centro,
es
normalmente un ncleo urbano grande con tradicin histrica que s i r v e en general para el desarrollo
de las actividades de mayor jerarqua para la vida colectiva, a s como los desarrollos financieros de
mayor importancia. En las r e a s centrales de la "ciudad-centro", va disminuyendo el nmero de vivien
das y aumentado los grandes edificios de servicios, lugares de ocio y otros elementos urbanos de - gran valor aadido. El territorio del r e s t o del r e a abarca antiguos pueblos que en muchos casos no
son absorbidos por el municipio central pero s fuertemente influidos por l mediante rganos de eoor
dinacin que en general suelen poseer grandes competencias en materia de planeamiento urbanstico:
COPLACO Madrid, Corporacin Metropolitana de Barcelona; rea del Gran Bilbao, tc; dnde termina
una rea metropolitana? no es fcil contestar a sta pregunta, pues el teritorio como antes menciona
mos queda en gran parte subordinado a ella. Estudios realizados en la zona centro de Espaa han
permitido saber que de hecho la influencia metropolitana directa de Madrid llega por el suroeste hasta
zonas bastante amplias de la provincia de Cceres. Esto no quiere decir que pueblos como Navaimor a l de la Mata, sean del rea metropolitana de Madrid. Normalmente, el gran crculo metropolitano
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADRES
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se suele cerrar" con amplias zonas de vaco que constituyen el suelo en el que pronto se han de asen
t a r los crecimientos de la ciudad o bien mediante actuaciones concretas pueden transformarse en zonas
especficas de limitacin y ocio "Anillos verdes' 1 .
1.3. EL TERRITORIO COMO SUJETO PASIVO DE, LA ACCIN HUMANA.
1 . 3 . 1 . Antecedentes histricos del actuar humano sobre el t e r r i t o r i o .
P a r a subsistir, durante muchos milep de aos, el escaso nmero de personas que constituan la huma
nidad paleoltica, necesitaron r e c o r r e r enormes espacios como ya ms a r r i b a decamos para recolect a r sus alimentos, bien vegetales, bien animales.
Peto los tiempos histricos son algo muy diferente. Las grandes civilizaciones urbanas del Mediterra
neo Oriental, la India, o China, utilizaban el territorio y lo ordenaban construyendo c a r r e t e r a s ,
obras
hidrulicas, puertos, etc. Haba concluido el nomadismo y el territorio s e preparaba para constituirse
en fuente fundamental de produccin. La ordenacin agrcola del territorio realizada en funcin de clima
tologas y mercados, de ncleos, de poblacin y evitacin de conflictos guerreros y sus danos, ha sido
la forma que nosotros conocemos desde tiempo inmemorial como el "orden t e r r i t o r i a l " por excelencia.
Se serpararon las zonas de cultivo, las de pasto, las forestales y las de poblamiento en las* que se alojaba la relativamente escasa poblacin que exi3 en Europa hasta mediados del siglo XVIII en su
.inmensa mayora.
A pesar de que encontramos la agricultura como algo prcticamente "natural",, no lo es, pues resulta
un producto clarsimo del quehacer humano. Las t i e r r a s , que son el territorio municipal, se ordenan
en funcin de su accesibilidad y capacidad d cultivo.
Modernamente, el quehacer urbanstico y la ampliacin de las ciudades, van modificando el viejo or
denamiento agrcola y acentan ms, si cabe, la presencia de las grandes vas de comunicacin que
enlazan entre s a las ciudades ms populosas. E l territorio no poda quedar excluido de las consecuen
cias de estas acciones por lo que muchas de l a s reas no urbanizadas van dejando su carcter agrco
la, ganadero o forestal para convertirse en espacios auxiliares de las ya citadas vas de comunicacin
o en r e a s de segunda residencia, verdadera prolongacin de la ciudad, tal vez con el vano propsito
de cumplir el extrao y viejo deseo de "hacer las ciudades en el campo", que ni es campo, ni es ciu
dad; padeciendo quiz, gran parte de los inconvenientes de'los dos medios anteriores.
La historia ha sido una. gran ordenadora, del territorio como lo veremos al analizar muy de paso la
accin realizada por una de las* mayores creaciones culturales de la Humanidad, Roma.
1.3.2. El' Imperio Romano ordenador del territorio.
Hacia el Siglo I antes de nuestra E r a , el Imperio Romano, estaba ya en su plenitud demostrndolo con una explndida red de vas, puentes, puertos, canalizaciones y ciudades. La idea de ordenar el te
r r i t o r i o la tenan tan arraigada que asignaban
algunas provincias (por ejemplo, Egipto) al cultive? de
cereales, mientras que otras (como Britania), eran consideradas r e a s mineras de primera magnitud
(produccin de estao,, o plomo y plata en el caso de Hispania). Tenan "n criterio
muy claro de lo
que constituan territorios interiores plenamente asimilados y de l que eran zonas "fronterizas difciles
de carcter predominantemente militar a las que se sola denominar (lmites) en los cuales se trabaja
ba v viva de forma muv diferente a las r e a s anteriormente citadas. 'El terHtnrio <<p orden rlc-hal-
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mente mediante la creacin de "provincias" palabra que hasta nuestro tiempo significa por antonomasi
circunscripcin administrativa territorial, crendose asimismo los "conventos jurdicos" y los "muni_
cipios" que completan una divisin del territorio prcticamente igual a la que todava se da en Occidente. Llegaron incluso a determinar la existencia de polos industriales como la zona minera de Vipasca en Lusitania a la que le fu otorgada una Ordenanza Administrativa Especial por sus caracteri
ticas econmicas, de poblacin y ' d e actividad industrial. Las grandes vas eran elementos utilizados
para la fundacin de ciudades y la retirada o licnciamiento de reemplazos de soldados al convertirlos
en labradores o colonos, permita poblar zonas del Imperio segn una ordenacin globaL Esto nos demuestra hasta que punto la ordenacin del t e r r i t o r i o es una cuestin mucho ms antigua de lo que
parece, incluso como antecedente de modernidad podemos decir que tambin los romanos utilizaban
fundamentalmente a tcnicos militares para realizar el planeamiento y la ordenacin del territorio, ac
tuacin que de modo indirecto pero permanente se sigue realizando, ya que los Ejrcitos son de h e - cho unas de las ms potentes sino la m s , de entre las Entidades de Investigacin Geogrfica de que
dispone un pas especialmente en los aspectos cartogrficos que, en ltima instancia, constituyen la
base de cualquier ordenacin territorial.
1.4. LA IDEA CONTEMPORNEA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
1.4.1. El territorio cerno ambiente.
La idea de ambiente es tambin para el ser humano una idea de territorio, es ambiente o "medio ambiente" lo que 'rodea' r a mayor o menor distancia a un sujeto concreto, ya sea ste individual o colectivo. Nuestros desplazamientos, se. realizan "cambiando de ambiente" es decir, de t e r r i t o r i o ,
por lo que a l ordenar "ste, ordenamos aqul; as cuando se ordena un r e a para bosque es creado lgicamente un "ambiente forestal". Toda ordenaciSn del territorio debe tener en cuenta los factores
ambientales, puesto que desde un punto de vista humanista, la mejora en la habitabilidad del t e r r i t o rio /es lo que justifica la accin ordenadora. Los ambientes a proteger ya naturales, ya urbanos cons_
tituyen forma3 de accin en el territorio irrealizables sin una accin llevada a cabo sobre aquellas
r e a s limtrofes, por tanto, el ambiente s e r mejorado con eso que se entiende por planificacin in
terdisciplinaria aunque sto no debe hacer nunca olvidar la finalidad bsica de cada acto ordenador
concreto, del que el medio ambiente debe s e r a veces marco y a veces directriz.
1.4. 2.
Puede hablarse de una ordenacin espacial del ambiente?
Considerando como tradicionalmente s e ha hecho que el sentido de la vista es el primero en j e r a r qua entre los que dispone el s e r humano, el espacio visual es sin duda uno de los principales a m bientes en que la persona s e desenvuelve. La ordenacin esttica del ambiente
consiste en efectuar
acciones de planeamiento urbano o natural que alcancen la meta de ofrecer una cierta belleza o al
menos una visin relajante a quienes lo contemplan o lo atraviesan. Numerosas cuestiones de detalle
suelen llevar aparejadas sta clase de actuaciones tal y como pueden ser, los ajardinamientos de los
taludes laterales de las autopistas, la repoblacin con especies arbreas adecia das de las orillas de
ciertos ros, el disimulo mediante la implantacin vegetal de estructuras excesivamente duras de con
templar, etc, . Estos trabajos, que son una microordenacin del territorio, son de gran importancia a
la hora de valorar la calidad de vida que un determinado lugar (pueblo o ciudad) puede ofrecer a sus
habitantes. La ordenacin ambiental del espacio est siempre tras eso que pudiramos llamar "urbanismo solemne", entendiendo por tal, al conjunto de actuaciones tendentes a r e s a l t a r la presencia de
determinados edificios, generalmente oficiales o
culturales. Este es el caso de las plazas situadas
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ante importantes palacios, como suelen s e r los de Gobierno, Justicia o Ayuntamiento. Esas plazas o
espacios de realce hacen a veces en fecha muy posterior a la del edificio que enmarcan, como es el
caso en Espaa y Europa de muchas de ellas creadas en los siglos XVIII y XIX alrededor de templos,
medievales. En l mbito natural y con fines de contemplacin y fcil acceso suelen ordenarse espacios generalmente en forma de "miradores" para que la poblacin pueda contemplar determnadas b e llezas naturales. En stos casos, ho s "ordena la Naturaleza" sino que, mantenindola lo ms intacta posible, se crean lugares, adecuados para su contemplacin y comprensin. Todo espacio humano por
el hecho de serlo est siempre sometido a ordenacin incluso a ordenacin ambiental, pues como ms
a r r i b a dijimos el espacio, es el principal deles ambientes, es el "ambiente por excelencia".,
1. 4. 3. La ingeniera ambiental del t e r r i t o r i o .
Normalmente les apectos que trata la ordenacin del territorio, incluida la ambiental son de carcter
esttico, pero el factor dinmico tiene una. gran importancia en nuestro tiempo y as la ordenacin - del trfico para evitar contaminaciones y ruidos, el adecuado estudio de los vertidos continuos a la- atmsfera y las aguas en razn de disminuir al mnimo sus impactos negativos y la buena armonizacin
de los accesos de circulacin peatonal, constituyen verdaderas labores de ingeniera del movimiento y del ambiente la. parte seguramente ms. profesional que muchos modernos ingenieros encuentran en la ordenacin del territorio. La gran cantidad de variables que plantea el elemento dinmico y su di
fcil combinacin con. los elementos fijos ambientales obliga en muchas ocasiones a la invencin y desarrollo de complicadsimos modelos matemticos de comportamiento que forman la parte ms adelan
tadade las investigaciones mediaoambientales> en los pases ms: avanzados.
La idea ambiental de emplazamiento
La eleccin ad.ecuada del lugar que va a ocupar un edificio o del territorio que va a atravesar una va
de .comunicacin (carretera o ferrocarril), condicictia para siempre su medio ambiente, por eso, la tecnologa de localizacin es tan
decisiva, sobre todo en las grandes construcciones de obras pblicas
que suelen modificar a veces irreversiblemente un paisaje o un ambiente. Todo cuanto venimos aqu explicando debe aplicarse rigurosamente a stos trabajos midindose todos y cada uno de los efectos qu la gran obra pueda producir. Asimismo, cuando se trate de localizar servicios, ya sea en comar
cas. rurales o zonas urbanas, se
tendr en cuenta la posibilidad de s e r v i r al mayor nmero posible
de habitantes. Esto, que no parece ir* muy uido a la materia especfica de medio ambiente, es sin
embargo indispensable para que las gestes vayan viviendo cada" da ms prximas a la' Naturaleza
Or
ginaria, cuyos ciclos y evolucin son. casi totalmente Ignorados por el hombre urbano de finales de la
dcada de los setenta, lo cul
ocasiona numerosos errores y peligros que hacen u s a r la Naturaleza de
modo destructivo y que actuando con- pruedencia : y respecto hacia los bienes naturales puede conseguirse que stos se mejoren y potencien, es decir, se enriquezcan.
Factores econmicos frente a factores sociales en la ordenacin ambiental del territorio.
Las p r i m e r a s actuaciones de accin
territorial en nuestro tiempo, han sido realizadas bajo tpicas
finalidades econmicas apoyadas normalmente en. las leyes "standard" propias de la economa de merca
do. Para localizar actividades o viviendas se elegan puntos del territorio cuya rentabilidad e m p r e s a rial fuese considerada mxima.. De ah vino la aglomeracin- en las grandes ciudades, las r e a s industriales fuertemente congestionadas, las prioridades ofrecidas al trfico privado frente al transporte colee
tivo, la preferencia de la circulacin rodada sobre el movimiento peatonal, etc, . Todas sta acciones,
aunque momentneamente han
fomentado el desarrollo y han provocado una
interesan- - - mm
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te oferta global de puestos de trabajo, han sido gravemente disfuncionales desde el punto de vista am
biental, dando origen a ciertos dados grave3 que los economistas han bautizado bajo el nombre genri
co de "externalidades", anglicismo'que viene a significar algo as como "consecuencias no queridas" o
"efectos no buscados" de determinadas actividades. Se implantaba una determinada industria para fa-bricar un producto y dar unos puestos de trabajo para contaminar la atmsfera o las aguas, pero de
hecho, esa industria caitamina, he ah, un caao tpico de esas "externalidades" de que se ocupa la Ciencia Econmica Moderna en Occidente. Cuando la preocupacin por el medio ambiente alcanza au tnticos niveles de prioridad colectiva, las instancias oficiales y la Sociedad consideraron
que era -
preciso disminuir al mximo stos efectos negativos del desarrollo, aceptando los costes que todo ello
llevase aparejados. Aparte de la bsqueda de nuevas tecnologas menos o nada contaminantes, se hace
intervenir a la
ordenacin del t e r r i t o r i o , alejando, aquellas actividades que no puedan hoy por hoy,
evitar su carcter ambiental negativa Esta distanciacin aumenta los costos y disminuye en muchos casos los beneficios empresariales, pero es parte de una servidumbre que pudiramos llamar " s e r v i dumbre ambiental" que la sociedad contempornea exige a- los contaminadores. La idea tradicional de ^
que el a i r e o el agua eran "bien l i b r e s " o "elementos inagotables'
ha muerto para siempre, pues, se
ha comprobado cientficamente que son limitados y en el caso de las aguas continentales puede decirse que son limitadsimos dado el enorme crecimiento demogrfico de la especie humana. IA Sociedad,
impone costos que ella misma est dispuesta a asumir! indirectamente, ya que los .grandes desplaza-mientes territoriales encarecen muchos de los productos que se adquieren en el mercado, pero la po
blacin, al menos hasta cierto lmite est bastante dispuesta a pagar por la m e j o r a ambiental.
1. 5. EL URBANISMO COMO FORMA DE ORDENAR EL ESPACIO.

Denominamos urbanismo al complejo de acciones espontneas y tcnicas que llevan a configurar una
ciudad. E s t e ahora definido es lo que llamaramos "urbanismos dinmico" o de accin; tambin sta
palabra significa la ordenacin, los aspectos, la "imagen plstica" de una ciudad en un momento d e terminado, a ste ltimo le llamaramos "urbanismo esttico" o de aspecto. Evidentemente, de stas
dos definiciones, la que interesa para nuestro caso es a primera, que implica actuacin sobre el territorio y
qu.actuacin!
La construccin de viviendas, el diseo de viales, la dotacin de equipamientos de diversos tipos, la

creacin de todos stos factores es sil duda la forma ms tradicional y tpica de ordenacin del t e r r i torio, pero eso s, de un territorio relativamente pe quefio, pues las ciudades por grandes que sean siempre ocupan, por definicin una parte relativa mnima del espacio general de un pas. Sin embargo, la ordenacin urbanstica ha sido capaz de zoniicar el espacio asignndole distintos papeles, nacien
do as las reas residenciales, de trabajo y servicios terciarios, industriales d ocio, sanitarias, do
centes, e t c , . Al menos en teora, 3e configura la ciudad como elemento que armoniza y combina en un
todo las funciones de stos diversos sectores que unidos, no forman una suma, sino un total que al mismo tiempo de s e r un conjunto que suma a todos los anteriores es algo as como n ente nuevo y
distinto de ellos. La ciudad, es sin duda, un conjunto de b a r r i o s , pero ella misma no es un b a r r i o grande.
Al c r e a r s e las comunicaciones entre las partes de la ciudad mediante las llamadas redes a r t e r i a l e s ,
se llega a la vertebracin del conjunto y, en cierto modo a su unificacin ambiental, mediante la
creacin implcita de un mnimo ambiental comn de toda la ciudad capaz de englobar como denomina
dor genrico a todos loa dems ambientes zonales que lgicamente subsistieron o siguen subsistiendo.
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1 . 5 . 1 . Todo urbanismo es ordenacin del teritorio, pero toda ordenacin del territorio no es urbanismo.
Lo anterior ya nos ha demostrado que accin espacial se emprende con el territorio para lograr "
hacer ciudad". Pero,, la moderna interpretacin geogrfica y tcnica d la ordenacin territorial,
ha-
ce a sta ms extensa que la m e r a configuracin urganstica. E l territorio global de un pas, o el espacio total de una regin, s e "ordenan" es decir, preparan para el desempeo de unas funciones determinadas e integradas entre s . Esta accin, implica asignar a cada parte o r e a ordenada, un papel a, desempear dentro del conjunto nacional o regional, procurando
que sta r e a sea compatible
con las funciones de ella misma y de las dems que le estn prximas. Pero, todo sto, no exige la creacin de viviendas ni la ocupacin m a t e r i a l del t e r r i t o r i o , stas formas, suelen s e r ms econmicas que polticas, quitando por supuesto el tema, especfico espaol de las regiones autnomas que an siendo territorial forma parte todava hoy de la gran poltica general del pas.
E l adecuar las regiones, a funciones concretas y asignar incluso, los roles de las distintas ciudades
que las forman es ordenacin del territorio, pero poco tiene que ver con el urbanismo en su sentido
detallista antes citado. Seguramente stas formas modernas de accin t e r r i t o r i a l obedecen a criterios
distintos que los urbansticos, pues los elementos de esttica y comodidad inmediata de las. personas
no influyen directamente en las decisiones. Por el contrario, la idea fundamental de calidad de vida,
es, o al menos
ha. de ser elemento fundamental de stas decisiones. Desde l punto de vista del m e -
dio ambiente, considerado en su sentido ms. tradicional y tpico, la ordenacin del territorio sobre
todo en su faceta especfica de localizacidn de actividades resulta imprescindibles, pues la proteccin
de valores ambientales bsicos como la fauna, la flora, las aguas continentales o martimas y cualquiera otros espacios naturales est directamente subordinado a que cada uno de los elementos activos potencialmente contaminantes sea ubicado en aqul lugar en que no cause dao- o, al menos en el
que lo cause menor. Grandes cantidades de danos, degradaciones y deterioros ambientales, muchos
de ellos ya i r r e v e r s i b l e s y algunos otros de muy difcil reparacin, fueron originados por la implantacin de actividades con criterios excesivamente economicistas, entendiendo sta palabra en su sentido descarnado de maximizacin de los beneficios empresariales y atribucin al sector pbico o an
peor, a la sociedad entera de todos, los costos y consecuencias no deseadas que en cada caso derivan
de la marcha de las instituciones, sociedades u organizacin de carcter mercantil que en general de
senvuelven su quehacer plantenando sus finalidades al ms corto plazo posible, dejando totalmente de
lado cualquier otra consideracin.
1.6.
HASTA DONDE LLEGA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO?
1. 6 . 1 . Lasiimitaciones del concepto

l poder humano para dar al territorio un empleo absolutamente condicionado por los fines individuales y colectivos de nuestra especie es bastante pequeo, los recursos, estn cuantitativamente limitados y s e hallan en lugares muy concretos tal y como hoy nos demuestra muy claramente el angustioso tema del petrleo, cuyas fuentes s e hallan inevitablemente en determinados pases; lo mismo acn
tece, con cualquier otro recurso mineral. Las plantas, aunque pueden s e r adaptadas a aferentes climas,
tambin condicionan su utilizacin por el hombre, lo mismo puede decirse aunque con criterios ms
amplios de las especies ganaderas. E l territorio es un dato o cojunto de datos finitos, un verdadero
planteamiento de problema cu.yos elementos son los que son, por tanto una buena ordenacin del te
r r i t o r i o , consistir en algo parecido a una ptima utilizacin de los datos de un problema, pero stos.
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por definicin no pueden s e r cambiados, es decir, hablando vulgarmente, la ordenacin del t e r r i t o r i o

aunque pueda lograr mucho no es una magia, ni es capaz de suscitar esos llamados "milagros econ
micos" que tanto llenaron las ptinas de la prensa occidental desde mediados de la dcada de los cin
cuenta, hasta comienzos de sta difcil dcada de los setenta en la que el concepto de ordenacin del
territorio, como tantos otros se utiliza ya con realismo, bastante humildad e idea clara de su limitacin.
1. 5. 2. Constitucin poltica y ordenacin del territorio.
i
Toda Constitucin, desde la Americana de 1.77$ hasta la Espaola de 1.978, son documentos ordenadores del territorio. Al dividir los Estados Unidos en trece grandes demarcaciones p r i m a r i a s , aqul
inmenso territorio, comenz implcitamente a funcionar bajo criterios de divisin del trabajo, pues, aunque la agricultura era dominante en todo el pas, algunas de las antiguas Colonias, s e constituyeron en el primitivo "granero de Amrica", mientras que otras
atrajeron hacia s
los incipientes s e r
vicios financieros y burocrticos y la naciente industria.

La Espaa que nace el 6 de Diciembre de 1. 978, es territorialmente muy distinta de la que configuraban la vieja Constitucin de 1. 876 o las Leyes del Rgimen Anterior, y tienen un cierto parentesco
con la que surgi de la Constitucin Republicana de 1. 932. El concepto bsico de la ordenacin t e r r i torial de nuestra Carta Magna e3 el de AUTONOMA, que implica, sin llegar al federalismo, que las
regiones y nacionalidades van a alcanzar altas cotas de autogobierno. El pas, va a i r s e configurando
con arreglo a criterios histricos y geogrficos y, en cierto modo, la ordenacin del territorio,
es
decir, su articulacin se va efectuando ms "de abajo a a r r i b a " que al revs. Al solicitar su autonoma dentro del marco constitucinnal, cada regin o nacionalidad va ordenando el territorio sin que lo
haga ningn gran "auperorgansmo" desde Madrid. A ste respecto, resulta casi anecdtico, el hecho
de que represente un problema asignar Madrid a cualquiera de las regiones autnomas que la rodean,
existindo tambin la posibilidad, como es sabido, de conceder a la Capital autonoma propia. En el in
t e r i o r de cada regin, se proceder a ordenar su territorio de un modo seguramente ms tcnico y menos poltico; el papel de la Administracin Central s e r el de armonizar con criterios de bien gene
r a l , los criterios ordenadores de las distintas reas autonmicas y la implantacin de las grandes l
neas directrices de accin t e r r i t o r i a l a nivel del Estado considerado en todo su conjunto. Resulta ba
tante difcil conjugar todos stos planos y el acierto o e r r o r en stos temas puede s e r sin duda garan
ta de futuro o elemento causante de graves disfundiones que ser preciso evitar.
La comunidad autnoma como ambiente territorial.

En Espaa, las ideas que han dado lugar al nacimiento de las modernas comunidades autnomas, pue
de decirse que han 3do ambientales, entendiendo la idea de ambiente en el sentido social y Cultural
junto al natural y geogrfico. Regiones como Galicia, Catalua, El Pas Vasco o Andaluca, -dicho sto como ejemplo que pudiera valer para todas las dems-, tienen, para sus naturales facetas muy
claras de arraigo y ambiente. E l Derecho viene a dar forma a elementos profundamente sentidos de
carcter histrico-natural, verdaderos medios ambientes de pueblos tpicamente diferenciados. 'La - autonoma de la Espaa actual, est bastante lejos de la ordenacin t e r r i t o r i a l meramente descentralizadora que en otros tiempos fu la idea motriz de muchas de nuestras ordenaciones territoriales.
1.6.3. Ordenacin y regiones.
Cada una de las regiones o nacionalidades. algunas de ellas de gran extensin y variedad, habrn de
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GESTIN AMBIENTAL,
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ASPECTOS
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abordar en su mbito interno la ordenacin de su territorio, pues en su interior se dan grandes diferencias de actividad y calidad d e vida. Probablemente a nivel regional sea ms fcil ordenar el terri_
torio, pues las decisiones a tomar lo sern desde menor distancia y contarn probablemente con una
mayor participacin-pifalica imprescindible para el xito de stas acciones.
1.7. CONCLUSIONES GENERALES
La ordenacin del territorio, es algo que siempre s e ha hecho como hemos visto anteriormente, pues
el hombre, como s e r racional, requiere lgicamente ordenar el espacio en que acta. La nica diferencia que nuestro tiempo aporta, es la de aadir a la idea de ordenacin, la de planificacin o pros_
pectiva, es decir, se ordena el espacio calculando y preveyendo las finalidades a alcanzar. E s t a s , s e lograrn ms o menos con arreglo al viejo "caeteris partibus" que dicen los Economistas, es decir, si todos los factores previst'os, y el hombre es el ms incgnito de ellos, s e comportan de mane_
ra
igual o parecida a como previeron los hombres equipos que hicero la ordenacin que siempre
ha de tener algo de realismo y algo de utopa.
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PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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2 . 1 . - RECURSOS NATURALES, IMPACTOS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL

1. Nuevo concepto de recurso natural y las dimesiones del valor. - Existe un concepto tradicional que,
en un sentido socioeconmico, se -refiere a aquellos elementos del medio tiles al hombre -por lo
que estn en demanda- y que al mismo tiempo son escasos. Este concepto resulta contrapuesto a l - concepto de bienes libres , que son aquellos elementos del ambiente natural que tambin son tiles a l hombre, pero cuyo suministro es completo, por lo que no pueden considerarse escasos.
Dentro del concepto tradicional de los recursos naturales se engloban el agua, la agricultura, la p e s ca, los minerales y los productos forestales. Bienes libres han sido tradicionalmente considerados el
a i r e , la luz, el paisaje, etc. P e r o en las condiciones de vida actuales, especialmente en las grandes
aglomeraciones, r e a s tursticas y, en general, en las zonas con fuerte dinmica de desarrollo, de
terminados bienes tradicionalmente considerados como libres, han llegado a s e r escasos -al menos cualitativamente escasos- y por lo tanto, pasan a engrosar un concepto nuevo de r e c u r s o s naturales:
el a i r e puro, el espacio abierto, la luz, el paisaje, la vegetacin, la fauna, la vida silvestre en gene
ral, etc.
Cabe por ello entender los recursos naturales en esta nueva aceptcin, como los aspectos cualitativos del medio ambiente, y, a la inversa, el medio ambiente como la superposicin de los recursos
naturales y su interaccin mutua. La nocin de medio ambiente que aqu utilizamos es difcil de con
cretar. Hace referencia al m edlo fsico del. espacio rural y quiere significar el conjunto de los elementos que constituyen aquellos espacios que no tienen uso urbano o industrial consolidado. P o r todo
ello, no es posible desligar el medio ambiente, y en general toda la problemtica ambiental, de los
problemas relacionados con la planificacin y gestin de los recursos naturales, De esta forma,
el
tema ambiental s e inscribe en sus aspectos espaciales, dentro de las coordenadas de la planificacin
fsica, en sus aspectos aespaciales dentro de la planificacin econmica y social y, en la contemplacin conjunta de ambas dimensiones, dentro de la planificacin integral.
La calidad o grado de excelencia ambiental de un recurso, o de un punto determinado, ha de s e r con
cebida como el mrito para no s e r destruido, o -lo que es lo m i s m o - el mrito para s e r conservado,
entendiendo por cons&wtacin de un recurso o un punto del territorio el uso del mismo a perpetuidad,
de forma que se garantice su produccin indefinida.
La calidad ambiental de un punto puede considerarse como la resultante del valor de los diferentes recursos o elementos que coexisten en ese punto y r e s u m i r s e en las cuatro dimensiones siguientes:
i ) Valor naturalstico, que es el mrito de un punto debido al estado de conservacin de los ecosiste
mas que contiene o a la presencia de especies (animales o vegetales) notables. Tambin puede incluir
se aqu el mrito debido a ciertas singularidades naturales: rasgos geolgicos, geomorfolgicos o y a cimientos paleontolgicos nicos o de inters cientfico o didctico. Es decir, el valor naturalstico puede concebirse por aspectos globales o parciales del sistema.
ii) Valores relacionados con la productividad en una doble direccin:
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- productividad agraria en sentido amplio (agrcola, forestal, ganadera), y

- productividad ecolgica, en trminos 'de energa fijada .por unidad d superficie y tiempo. Es sta una valoracin estable de los sitemas de produccin, no 'sometida a coyunturas o fluctuaciones del - mercado.
iii) Valores perceptuales y culturales, que abarcan aquellos valores subjetivos derivados del paisaje:
sensaciones de misterio, grandiosidad o respeto inspiradas por las caractersticas perceptuales del medio. (Tambin cabe incluir aqu aspectos de tipo cultural o histrico, que son testimonio de po
cas pasadas).
iv) valores relacionados con ciertos aspectos crticos como los que se mencionan a continuacin:
- Vulnerabilidad a la contaminacin del agua y el suelo. Se refiere a los* riesgos de contaminacin de
las aguas superficiales y de los acuferos subterrneos, segn la mayor o menor proteccin natural
de los mismos frente a vertidos- contaminantes.
- Capacidad dispersante de la atmsfera.
Se refiere a la facilidad de la atmsfera a s e r contaminada,
que est en razn inversa a la capacidad para diluir y dispersar los contaminantes potenciales.
-, Er.osionabilidad.
Se refiere a la sensibilidad del territorio a los fenmenos eroslvos.-
'. Recarga de acuferos. Se refiere a la importancia de los fenmenos de filtracin que alimentan --
acuferos que pueden verse afectados por impermeabilizacin derivadas de loa desarrollos urbanos o
industriales. El valor aumenta con la importancia de la recarga.
- Sensibilidad al fuego. A mayor sensibilidad corresponde mayor valor.
2. Impacto y aptitud
Los recursos naturales aludidos estn amenazados por el desarrollo urbano, industrial, turstico,
re
creativo, transformaciones agrcolas, forestales, etc.

E l origen del impacto, cuando se contempla a cierta escala puede parecer, en trminos relativos, de
pequefla magnitud: a nivel regional, por ejemplo, las ciudades son apenas "puntos gordos" en los ma
pas. Sin embargo los efectos que se originan son importantes por concurrir circunstancias tales como:
- afectar cuantitativamente a gran parte de la poblacin
- aunque el origen sea local, sus consecuencias pueden manifestarse en lugares muy alejados del ori
gen, o iniciar procesos en cadena cuyos efectos pueden extenderse a grandes superficies.
- ciertas causas origen de impactos se localizan selectivamente sobre los espacios ambientalmente privilegiados.
Los impactos se producen por las siguientes razones:
12.- Cambios en los usos del suelo. Tal es el caso de la ocupacin del suelo por industrias, vias de comunicacin, residencias, r e a s recreativas, etc. . Tienen carcter irreversible, para ciertos usos y se manifiestan en el subsuelo, suelo, vegetacin,'fauna y paisaje. Dentro de este tipo de i m pactos cabe incluir aquellos cambios y modificaci nnes que se ocasionan en el paisaje, en los equilibrios del .hombre con su entorno, en la cultura y en las formas tradicionales de explotacin de los recursos; como consecuencia de la succin que el fenmeno urbano produce sobre el habitat rural,
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efecto ste que se manifiesta con caractersticas trgicas al determinar amplias comarcas en r e a s
deprimidas alejadas de las metrpolis, pero tambin en r e a s rurales prximas a ste donde la agri
cultura languidece ante el artificial valor expectante del suelo con esperanzas urbansticas.
2 2 . - Emisin de agentes contaminantes, no solo aquellos de carcter estrictamente venenoso, sino otros
productos que en si mismos constituyen elementos positivos para el funcionamiento de los ecosistemas
y cuyo carcter contaminante -lo adquieren precisamente p o r ' s u incorporacin al medio en cantidades'.
superiores a la capacidad de asimilacin de ste. Cuando este tipo de impacto no alcanza niveles de
irreversibilidad, suele s e r resoluble mediante opciones tecnolgicas aplicadas a la fuente de contaminacin y naturalmente a las perturbaciones ocasionadas.
3 2 . - Un t e r c e r tipo de impacto, aquel que s e produce por sobreexplotacin y consiguiente agotamiento de recursos, es ms imputable al agro que a la ciudad en s, salvo cuando se contempla la p r o - duccin en trminos muy genricos, produccin de esparcimiento por ejemplo, en cuyo caso tambin
cabe hablar de agotamiento de recursos por la ciudad. En efecto, puede producirse sobreexplotacin
cuando se rebasa la cabida de un determinado espacio para el recreo, definido por ejemplo en t r m i nos de intensidad de uso: n2 de visitantes por unidad de superficie y de tiempo.
Anlogamente al concepto de impacto, puede definirse la aptitud
del territorio para un uso determina-
do como la medida en que un punto determinado puede satisfacer
los requerimientos que exige el uso
en cuestin.
3. - La planificacin
La problemtica planteada por la incidencia del desarrollo sobre el espacio r u r a l ha de r e s o l v e r s e S
bre dos opciones complementarias, una curativa que interviene despus de producidos los impactos y
otra preventiva que contempla los posibles problemas antes de que s e produzcan. El p r i m e r enfoque
conlleva soluciones de tipo tecnolgico, el segundo conduce directamente la planificacin considerada
como un proceso racional de toma de decisiones.
Tradicionalmente, en nuestro pas, la planificacin ha sido de carcter sectorial: agrcola,
turstica,
del transporte etc.

An la planifica.cin del desarrollo, que tena un carcter integrador, ignor la proyeccin espacial de
las inversiones. Paralelamente, aunque a la inversa, el urbanismo; que siempre tuvo carcter eminen
temerite espacial, no teat con igual profundidad los aspectos econmico-sociales. Esa visin sectorial
de los problemas del desarrollo ha producido en nuestro pas paradojas que resultaran graciosas si no
fuese por su3 graves consecuencias. Pinsese,
por ejemplo, en la ocupacin rapidsima por la urba-
nizacin o la industria y la consiguiente destruccin irreversible, de las huertas de Valencia, y Murcia,

mientras se emprende un colosal transvase de las aguas del Tajo para c r e a r regados en zonas relati
vamente prximas. Asimismo la problemtica desecacin con fines agrcolas de m a r i s m a s o lagunas,
mientras s e trata de proteger a la avifauna palustre migratoria del Palertico Occidentral.
4. La planificacin integral
Por todo ello hoy da se conviene en la necesidad de contemplar el territorio en su conjunto y dar
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a la planificacin un contenido integrador de todos los aspectos que intervienen y de todos los entes
de carcter pblico o privado implicados en su gestin. Visin de conjunto del espacio y la consiguien
te contemplacin del mismo como sistema (que implica los conceptos de interaccin, cambio y regulacin), multi e interdisciplinaridad en el tratamiento del tema , interaccin de planificacin y gestin en
Un ciclo continuo (planificacin continua) que se plantea objetivos a largo plazo y participacin pblica,
son las principales caractersticas
de la planificacin y separacin entre espacio r u r a l y urbano es -
artificiosa pues constituyen subsistemas fuertemente interrelacionados.

En consecuencia, la ordenacin del territorio ha de apoyarse en la consideracin de dos conceptos
claves:; la aptitud o vocacin intrnseca del territorio y al mismo tiempo el impacto o cambio de valor
due puede producir en el espacio r u r a l esa expansin. Una buena ordenacin pasar obviamente por la
maximizacin de la aptitud global del territorio y al mismo tiempo por la miimizacin del impacto.
5. Los informes de impacto ambiental
Otra forma de enfocar el problema por va preventiva consiste en exigir a los promotores de proyec
tos de cierta envergadura, la preparacin de un "informe de impacto ambiental" en el que se explici
te el impacto de la actuacin sobre el entorno rural, en sus aspectos fsicos y socioeconmicos. Con
estos informes es posible hacer participar a la poblacin afectada en la decisin, informndola del - costo de un proyecto. Estos informes se exigen legalmente en algunos pases occidentales previamente
a la aprobacin o rechazo por loa organismos pblicos.
En Israel se ha desarrollado el programa LESA (Local Environmental Sensitivity Anlisis) el cual introduce una etapa previa, capaz de determinar con ms precisin las caractersticas del informe de
impacto ambiental, que consiste en una evaluacin previa de la vulnerabilidad de una regin determina
da.
En Espaa no existe legislacin que obligue a la realizacin de este tipo de informes, si bien se palian con estudios de c a r c t e r ms o menos ecolgico, cuya incorporacin se exige en ciertos proyectos, anteproyectos o estudios de base, pero todava se contemplan como una especie de artculo de lu
jo y que raramente influye en las decisiones finales.
6. Esquema de la planificacin y su dimensin fsica
La realizacin del plan en abstracto pasa por las siguientes etapas:
i) identificacin y descripcin del sistema: reconocimiento de las variables relevantes para la com--prensin de su estructura y funcionamiento:
ii) definicin de los objetivos con base en los problemas actuales y futuros y sus interrelaciones.
i ) generacin de soluciones que satisfaga los objetivos mediante un proceso de evaluacin en el que
habr que dar entrada a ciertas apreciaciones subjetivas y juicios de valor, y
v) ejecucin y control.
Ciflendonps en concreto a la planificacin fsica, cabe concebir la ordenacin del territorio como un -
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proceso mediante el cual se establecen en sentido amplio las necesidades de la poblacin (actual y
futura) y las formas de satisfacerlas".
Por ello, el proceso de planificacin puede estructurarse segn dos lneas paralelas: una lnea de
demanda, que estudia la problemtica econmica y social de la poblacin y define los objetivos a
conseguir, y una lnea de oferta, que examina las caractersticas del medio en el que s e d e s a r r o
lia la actividad humana, definiendo las posibilidades actuales y potenciales de satisfacer la demanr
da.
Segn esto, la generacin de alternativas consistira en conseguir el ajuste entre ambas lneas,
cosa relativamente sencilla cuando se persigue un nico objetivo, pero que se complica en la r e a lidad, pues la planificacin en su vertiente ms importante de ordenacin del territorio persigue
varios objetivos, objetivos mltiples, entre los cuales se producen conflictos, dado que pueden s e r
objetivos contradictorios y en muchos casos inconmensurables.
Tal como lo presentamos, el proceso de planificacin puede esquematizarse segn la figura adjun
ta
:
DEMANDA: E s t u d i o
s o b r e l o proble_
mas p a r a d f i n i r
u n o s OBJETIVOS
DECISIN
OFERTA: E s t u d i o
s o b r t a l medio
fisico
ESQUEMA GENRICO DE UN PROCESO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Objetivos
*J Usos objeto da
localiza c ion
Prediccin de
Inventario y
Valoracin
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impactos y a
c las if i c ac ion
titudes
Generacin y
Evaluacin de
Alternativas
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7. La dimensin fsica de la planificacin

Al proceso a travs del cual s e desarrolla la citada linea de oferta lo llamaremos en lo sucesivo la
dimensin fsica de la planificacin, cuyo esquema puede verse en la figura. Aunque el esquema s e
expone de forma secuencial, s e producen de hecho mltiples iteraciones entre los sucesivos pasos y
e l proceso es cclico en su conjunto. La secuencia es cmo sigue:
i). Establecimiento de los" objetivos sobre la base de las caractersticas de la poblacin. En los i n i cios del proceso, tales objetivos pueden s e r ms o menos imprecisos y han de concretarse a lo l a r go del mismo, de manera que en la etapa de generacin y evaluacin estn expresados en indicadores
medibles.
ii) Inventario de las caractersticas fsicas, biolgicas, perceptuales y culturales del territorio. La
profundidad del inventario s e decide segn los bjetivos a cumplir. Los datos del inventario han de
traducirse en ndices operativos expresados en mapas. Tales ndices se llamarn a lo largo de estas
pginas: temas o r e c u r s o s .
El inventario resulta as expresado en mapas temticos. Los temas in
ventariados s e valoran en trminos de su calidad o grado de excelencia intrnseco.

iii) La prediccin consiste en el establecimiento de la relacin
USO *
-*- TERRITORIO
es decir, la prediccin del comportamiento del territorio supuesto que sobre l se estableciera cualquiera de los usos objeto de localizacin. Tal relacin tiene una doble vertiente:
- Impacto: cambio del valor de los recursos ante su dedicacin a un uso concreto, y
- Aptitudes: expresin del potencial de cada recurso para cada uso.
Como los recursos o temas estn mapificados -etapa i i ) - al final de ests- etapa se dispone de los im
pactos y aptitudes referenciados geogrficamente y, por lo 'tanto, pueden tambin representarse en
mapas.
iv) Generacin y evaluacin, es decir, elaboracin de distintas propuestas de asignacin de usos y medicin del comportamiento de cada propuesta frente a la consecucin de los objetivos, que ya en
esta etapa han de e s t a r expresados en indicadores medibles. A la formulacin de propuestas puede llegarse mediante mtodos ms o menos intuitivos o bien a travs de un proceso de optimizacion que
maximice la aptitud global y minimice el impacto tambin global.
2. 2. - ALGUNAS EXPERIENCIAS NACIONALES
1. Los planes especiales de proteccin del medio
fsico.
Dentro de las previsiones que establece la Ley del suelo, los datos del medio fsico intervienen de dos m a n e r a s :
i) Como conjunto de factores que afectan a la localizacin espacial de las actividades que contempla
la planificacin territorial, bien porque imponen condicionantes o restricciones a esa localizacin, o - bien porque definen aptitudes y vocaciones de uso, y
ii) como objeto de planificacin especial y especfica, donde los datos del medio fsico y recursos na
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORE;
TEMA J
CAPITUL PLANIFICACIN DEL MEDIO FISLCO. USOS DEL

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, ,
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so
turales son los protagonistas de los objetivos.

En ambas lneas se inscribe un plan, para la provincia de Madrid, tramitado y aprobado en 1975 de
acuerdo con la antigua Ley del Suelo (1. 956) que contempla la posibilidad de abordar planes especiales directamente, es decir, son necesidad de la existencia previa de planificacin t e r r i t o r i a l .
Este plan, pionero en Espada en la temtica.que aborda, tiene por objeto establecer un marco de r e
ferencia para la localizacin espacial de las activades que contempla la planificacin,
en orden a pr
teger los espacios valiosos o frgiles desde el punto de vista de sus caractersticas fsicas, biolgicas, naturales, perceptuales y culturales. P a r a ello, define la capacidad de acogida del t e r r i t o r i o , concepto que significa la tolerancia del mismo
-de todos y cada uno de sus puntos- para acoger los
usos del suelo objet-de localizacin, sin que se produzcan deterioros irreversibles por encima de lmites tolerables. En este tipo de planificacin intervienen exclusivamente los datos relativos a los
recursos naturales. P o r ello, es una planificacin precautoria, r e s t r i c t i v a , y por lo tanto, incom-pleta y parcial, que s e justific en su momento por la urgencia de poner lmite a la inquietante ocu
pacin y consiguiente destruccin del espacio r u r a l (no urbano) de la provincia de Madrid, principalmente por los desarrollos urbanos p i r a segunda residencia y las actividades deportivas y recreativas
al a i r e l i b r e : Este tipo de planificacin, que da el "negativo" de un modelo territorial, tiene un pre_
cedente en los trabajos de Lewis en Wiscosin, como veremos ms adelante, que llegaba a establecer
"dnde no" se han de localizar los diferentes usos de suelo.
Con I03 mismos objetivos que el plan citado, 3i bien con metodologa ms sofisticada,
se han-realiza
do otros trabajos en la provincia de Vizcaya, y en la Regin Valenciana, aunque no s e han tramitado

como planes.
El tipo de planificacin restrictiva descrito tiene til aplicacin a cualquier nivel - nacional, regional, comarcal o local-, variando slo de unos mbitos a otros el grado de detalle en los inventarios
y. los tipos y las intensidades de los objetos de localizacin.
La planificacin precautoria descrita puede inducir a una idea equivocada de la conservacin de la na
turaleza, al m o s t r a r slo su vertiente negativa. Ya se sugiri
antes la idea de que la conservacin
ha de verse desde la ptica del aprovechamiento racional de los recursos naturales de forma que se x
mantenga indefinidamente su calidad, la producccion sostenida medible o no econmicamente, del bien
o servicios que presten.
Por ello, la salida lgica de estos planes restrictivos est en su integracin, junto a los otros aspee:
tos, en los planes de ordenacin territorial que asumen sus determinaciones y utilicen la informacin
que aportan.
Sim embargo, estos planes tienen evidente significado en si m i s m o s , . justificados por determinadas circunstancias, comunmente cuando existe un proceso generalizado de degradacin del medio, y en - tanto se elaboran los planes de ordenacin integral. Por otra parte, los planes de proteccin del m e dio fsico pueden prolongarse al informar polticas de gestin en torno a los siguientes temas:
- Sistema de espacios abiertos,
constituido por los espacios ms valiosos desde el punto de vista eco
lgico, agrario, paisajstico o histrico, en los que estaran proscritos los desarrollos urbanos e industriales establecidos por el plan. Su ordenacin se basara en la potenciacin y el aprovechamiento
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3 REA :
1 -T-EMA :
" GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA,.?.1,/.1.9.
2 CAPITULO : PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL'

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*
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integral* de los recursos naturales, admitindose un cmulo de usos fundamentales ligados % la expo
tacin primaria de la t i e r r a (agricultura, silvicultura, ganadera) y al esparcimiento y r e c r e o al - a i r e libre.
Este sistema de espacios abiertos se correspondera con la figura recogida en la Ley del Suelo de 1.975 como'^Suelo no urbanizable especialmente protegido 1 ', figura sta de especial inters para el
xito de cualquier poltica deproteccin en cuanto permite contrastar el suelo eliminando las espectativas urbanizadoras.
- Sistema de espacios recreativos. Inscrito en este sistema de. espacios abiertos, cabe localizar la estructura de reas recreativas que puedan satisfacer la demanda actual y futura de una poblacin creciente, no slo en trminos cuantitatvcs o numricos, sino tambin en lo que s e refiere a la dis
ponibilidad de tiempo libre y dems parmetros que determinan tal demanda. Cuestin fundamental en
este campo es buscar frmulas que hagan compatible el aprovechamiento agrario de los r e c u r s o s con
la utilizacin recreativa del territorio,
- Sistema de espacios protegidos. Estructura que se establecera, tambin inscrita en el sistema de espacios abiertos, como prolongacin del sistema de espacios recreativos, sobre las zonas en que la
tabla de incompatibilidades uso-territorio fuera ms rigurosa.
2. 3. -INVENTARIO Y CLASIFICACIN DEL TERRITORIO
Consiste esta tarea en: a) recoger la informacin necesaria y suficiente para describir y definir el
medio con el detalle que exige la consecucin de los objetivos que se persiguen y en funcin de la escala, de trabajo adoptada; b) traducir esa informacin a ndices operativos a efectos de su utilizacin en el modelo y c) expresaar esa informacin en mapas temticos.
L Datos de inventario
Son objeto de informacin bsica o. elemental las caractersticas fsicas, biolgicas, paisajsticas y
culturales necesarias para comprender la estructura y el funcionamiento del medio. Por ello los
datos de inventario pueden clasificarse a s i :
i) variables relativas al medio inerte;
ii) variables relativas al medio biolgico;
iii) variables relativas al medio perceptual (paisaje^
iv) variables relativas a la, actividad humana.

Aunque a efectos de la exposicin, se presenten las diferentes variables por separado, no debe p e r d e r s e de vista que en la naturaleza se comportan con interaccin muy estrecha entre unas y otras.
P o r ello, son de aplicacin aqu los mtodos de la ecologa cuya unidad de estudio es el ecosistema.
No obstante, la limitacin d la mente humana y del campo de conocimiento de los tcnicos, que - componen los equipos de trabajo, hace aconsejable la. adscripcin de los datos a grandes grupos. Sob r e , esta base cada equipo sectorial se encargara de un aspecto del problema bajo la direccin de un
generalista responsable de la coordinacin del trabajo de los diversos equipos.
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TEMA :
CAPITULO ; PLANIFICACIN DEL ME-DIO FSICO, USOS DEL

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i) Variables relativas al medio inerte. Se consideran en su vertiente climtica, fisiogrfica e hidro

lgica. En primer lugar, los datos climticos que condicionan decisivamente la evolucin de los - ecosistemas en los aspectos fsicos y en los biolgicos, as como en la.forma de utilizacin antrpica de los mismos. En efecto, tradicionalmente-y en muchas ocasiones de forma intuitiva-, el clima ha determinado la localizacin de los usos y tambin las tcnicas de aprovechamiento de los r e
cursos.
En segundo lugar, los datos relativos a la tierra pueden concretarse, a los efectos de planificacin,
en los siguientes aspectos:
- formas del terreno: altimetra, pendientes, red y cuencas hidrogrficas;
- geomorfologa descriptiva dirigida a definir unidades fisiogrficas y a evaluar, en lo posible, la es
tabilidad natural del terreno;
- edafologa en su vertiente aplicada a la evaluacin del recurso suelo como soporte y despensa de la biosfera;
- recursos minerales, como recursos naturales de c a r c t e r no renovable, que pudieran tener una - trascendencia econmica;
- recursos culturales: sitios geolgicos: lugares tipo de determinadas formaciones geolgicas y geomorfolgicas originales o que tengan inters didctico o cientfico; sitios paleontolgicos : yacimientos
de fsiles, testimonio de pocas pasadas que pueden agotarse o destruirse;
- condiciones constructivas de los terrenos, ndice complejo expresable en escalas semnticas y ordi
nales, que depende fundamentalmente de tres tipos de datos: pendientes, capas freticas y resistencia
de los terrenos;
- procesos activos a corto, medio y largo plazo: solifluxin, transporte de sedimentos y lavado de nu
trientes, erosin, desprendimiento, etc, y
- otros muchos datos que pueden tener significados en casos concretos: exposicin, escarpamiento,
rugosidad, transitabilidd,
etc.
En t e r c e r lugar, importan los datos relativos al agua tanto de superficie como subterrnea y,
entre
ellos cabe destacar los siguientes:

- agua superficial: cursos de agua, fuentes y manantiales, lagos, lagunas, embalses y zonas pantanosas. Su importancia es excepcional como recursos a utilizar racionalmente y porque de su existen
cia depende en especial no solo la poblacin, sino multitud de excepcional inters, derivado de los
datos elementales, es su capacidad de autodepuracin;
- agua subterrnea cuyo inventario y cartografa debe expresarse segn tres parmetros: i) su locali_
zacin y especificacin de los datos necesarios para su posible utilizacin como r e c u r s o natural de
calidad; ii) las reas de recarga, y iii) su proteccin natural frente a los posibles vertidos, es d e cir, la vulnerabilidad a la contaminacin;
- el medio marino, aspecto de esencial importancia por s e r soporte de actividades humanas (econmicas y recreativas) al igual que el medio t e r r e s t r e . Como en este, la planificacin positiva requie
r e un inventario de 3us recursos y la consideracin de usos que normalmente sern diferentes a los
t e r r e s t r e s . Por btra parte, el medio marino se ve afectado en sus condiciones intrnsecas por acti_
vidades desarrolladas en tierra, especialmente por la contaminacin. Por ello, sobre.todo en planificacin rsstrictiva, es fundamental .el ndice que expresa su capacidad para la asimilacin de vertidos contaminantes en funcin de los ecosistemas existentes, corrientes, etc.
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GESTIN AMBIENTAL ASPECTOS INTEGRADORES
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PLANIFICACIN INTEGRAL D RECURSOS
CAPITULO PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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ii) Variables relativas al medio biolgico. Eri estrecha relacin con e l medio inerte, las variables que interesan son:.
Vegetacin; Es este uno de los indicadores mas importantes de las condiciones ambientales del t e r r i torio, porque la vegetacin es el resultado de la interaccin entre los dems componentes del medi;
porque es el productor primario del que dependen directa o indirectamente todos los dems organismos, y, contienen por ello gran informacin sobre el conjunto; porque su dependencia directa del m e dio proporciona una visin integrada del conjunto de los factores' que intervienen en la organizacin de la vida; porque su. estabilidad
en el espacio permite identificar unidades cuya fisonoma y compo-
sicin florstica. s e corresponde con unas condiciones ecolgicas homogneas; 1 porque puede preverse su
evolucin natural en el tiempo y es por ello testimonio de influencias artificales d pocas pasadas o
prediccin de situaciones futuras bajo actuaciones antrpicas; porque no existen dificultades taxonmi_
cas; porque es el soporte de comunicades animales y existe una fuerte correlacin entre las comunida
des vegetal y animal7~sobre todo en lo que se refiere a los animales inferiores, y, finalmente, porque es un factor perceptual de p r i m e r orden, que puede caracterizai por si solo un paisaje.
La vegetacin, por otra parte, es fcilmente reconocible y cartografiable por las tcnicas convencionales y no convencionales de teledeteccin a nivel de unidades homogneas, denunciadas externamente
por una homogeneidad fisiognmica.
El tipo de unidad reconocida y cartografiada puede subdividirse, a base del nivel de percepin
de-
finido en el inventario, o a base de la composicin florstica (puede s e r til el nivel de asociacin,

en el sentido fitosociolgico del trmino), pero en cualquier caso debe hablarse en comunidades cono
cidas, de modo que puedan identificarse por expertos locales que no haya intervenido en el inventa
rio. Las unidades pueden definirse por las especies caractersticas que indican unas condiciones eco
lticas determinadas.
Fauna.
Es este un parmetro difcil de integrar en el proceso de planificacin por la dificultad de -
cartografiar,
valorar y predecir su capacidad e impacto para y ante las influencias artificiales.
La dificultad estriba en varias caractersticas propias de las comunidades faunsticas:

- su. movilidad en el espacio y en el tiempo;
- la diferencia que puede existir entre los lugares de alimentacin, nidificacin y estancia;
- la dificultad misma de* inventariarlas incluso a nivel descriptivo;
- la enorme cantidad de especies existentes, muy superior a las ,florsticas;
- el carcter migratorio de muchas especies;
- las comunidades faunsticas son difcilmente detectables por las tcnicas de percepcin remota o te
ledeteccin, y
- estn sometidas a oscilaciones peridicas no siempre bien conocidas.
Por. otra parte, los estudios hechos en este campo han sido los ms descriptivos, sin una comprensin del sistema bitico como un todo y su integracin en el sistema social.
Pero el manejo de la informacin en la planificacin exige traducir los datos de inventario en. mapas
temticos, a los que r e f e r i r la valoracin y la prediccin. Esto se facilita gracias a que las cpmni
dades faunsticas se hallan ligadas por una fuerte relacin de dependencia a determinados biotipos. -
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADOEES
TEMA :

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?.},/.??
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De modo que los mapas temticos, expresin del inventario, se basan en la. definicin e identificacin
de los mismos.
Gran
parte
de
las veces
vienen
definidos por la vegetacin (comunidades vege_
tales que soportan una fauna caracterstica asociada); por la geomorfologa (acantilados); por la existencia de agua (marismas, rios, -etc.), o por las actuaciones antrpicas (jardines, parques, basure
ros, ncleos urbanos).
Esta dependencia de las comunidades animales respecto a los biotipos
permiten c o n s i d e r a r l a fauna
como un nuevo atributo de esos biotipos. As, por ejemplo, a un acantilado que puede constituir una
unidad geomorfologioa y / o d paisaje, y como tal tendr un valor, habr de integrarle otro valor por
su fauna para diferenciar claramente los acantilados donde, por ejemplo, anidan buitres negros de '
-aquellos otros en que tales buitres no existen.
Ciertos aspectos pueden tener carcter puntual o lineal con un significado per se, con independencia
de las caractersticas generales. En tal caso los datos pueden expresarse como sobrecargas a los mapas temticos, sobrecargas que intervienen en las decisiones finales de la planificacin sin necesi_
dad de integrarse en el proceso general. Ejemplos de ello son las singularidades de c a r c t e r puntual;
sitios de nidificacin de especies valiosas, puntos de paso de especies m i g r a t o r i a s o las de c a r c t e r
lineal: rutas migratorias.
iii) Variables relativas al paisaje. El paisaje-es decir, las caracteristicas perceptuals del m e d i o
es, uno de loa parmetros ms difciles de inventariar, eartografiar y valorar, precisamente porque
su apreciacin es de carcter subjetivo. Recientemente, se han hecho esfuerzos para superar esas dificultades, tratando de conseguir cartografa y valoraciones objetivas.
El paisaje entra dentro de la categora de recurso natural en el nuevo concepto que s e tiene de los
recursos naturales. Su importancia es obvia no slo por su calidad perceptual (esttica), sino t a m - bin por sus implicaciones culturales. A los efectos de la planificacin, el paisaje puede concentrar
se en dos parmetros cartografiablea y fciles de integrar en el proceso: paisaje intrnseco y potencial de visualizacin. Algunos autores hacen valoraciones del paisaje, considerando el valor como la
''suma 1 ' de ambos parmetros. Sin embargo, conviene separarlos y elaborar cartografa independiente
para cada uno de ellos por cuanto sus implicaciones pueden s e r contradictorias de cara a la d i s t r i bucin de usos en el territorio.
P o r paisaje intrnseco se entiende "la percepcin que de una unidad de paisaje obtiene un observador
situado en cualquier punto desde el que esa unidad es accesible a la percepcin polisensorial". Su inventario-es decir, la clasificacin del territorio en unidades de paisaje o clases (que sirva como unidad de inventario sobre las que establecer los cuadros de impactos y aptitudes)- es un problema
complejo por la dificultad de m a r c a r unos lmites. Las unidades de paisaje pueden definirse y delimi_
t a r s e con criterios visuales, dando origen a zonas visualmente autocontenidas desde diferentes puntos
de visin. Seran a modo de "cuencas visuales". Tambin cabe definirlas con criterios de homogenei
dad perceptual, o sea homogeneidad de carcter, en cuyo caso el resultado podra coincidir sensiblemente con una combinacin o superposicin de relieve, vegetacin y elementos antropicos.
El potencial de visualizacin se refiere a la posibilidad de apreciacin del paisaje circundante. N 0 r - malmente no es necesario calificar desde este punto de vista todo el territorio, sino que interesa - ms detectar slo aquellas zonas desde las que pueden divisarse panoramas interesantes. Por ello, los mapas de vistas pueden venir expresados como sobrecarga (lneas o puntos) de los mapas que r e -
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TEMA :
PLANIFICACIN INTEGRAL DE.RECURSOS
"CAP.IJULO : PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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HOJA.?;.,/,. 2 . 3
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presentan unidades de paisaje intrnseco.

iv) Variables relativas a la. actividad humana. Cabra aqu citar ante todo un p r i m e r aspecto que son
los paisajes y equilibrios antrpicos. Como consecuencia de la accin ancestral del hombre existen hoy da en la mayor parte de la tierra, y especialmente en la cuenca mediterrnea, equilibrios y pai_
sajes conseguidos con la intervencin humana y que tienen un valor como testimonio de pocas p a s a das y como expresin de culturas y formas de explotacin primaria del suelo. Son casos ejemplaresde interaccin eficaz entre el hombre y el medio. Podemos encontrarlos -y en forma bien signifcate
va- en las zonas ridas del levante espaol, en los aterrazamientos, las dehesas de encina, en cier_
tos tipos de m a t o r r a l e s (como la garriga levantina), e t c . . Son ecosistemas en equilibrio merced a laaccin humana.
Adems de los aspectos citados, cabe incluir otros dentro del grupo de variables a considerar en los
inventarios de cara a la planificacin y a la gestin de los r e c u r s o s :
r cultivos y otros aprovechamientos;.
-productividad y/o rentabilidad agraria;.
-vias de comunicacin;
-caza y pesca continental;
-pesca ocenica;
-equipamiento recreativo;
-distribucin de asentamientos;
-degradaciones existentes, y
-niveles de contaminacin del aire, el agua y el suelo.
3. Escala y niveles de prospeccin
Aunque en trminos rigurosos tericos la escala no condiciona en su totalidad el grad de profundidad o niveles de prospeccin con que ha de r e a l i z a r s e el inventario, en la prctica estn implcitamente correlacionados el mbito en el sentido de tamaflo de la regin estudiada, la escala y el nivel de percepcin, de tal manera que el experto en el tema de que s e trata asocia ms o menos in
conscientemente esos tres conceptos.
4. Condiciones o cualidades de los datos
No debe olvidarse la importancia de la calidad de los datos de inventario. Los e r r o r e s cometidos en esta fase, se a r r a s t r a n a lo largo de todo el proceso de planeamiento y repercuten, frecuentemen
te amplificados e las decisiones finales. Es
especialmente importante evitar e r r o r e s en aquellos -
datos que han de utilizarse mediante operaciones de resta o exponenciales pues aumentan considerablemente las desviaciones, mientras qu este aumento es menor con operaciones de suma, multiplicacin o divisin.
Los datos de inventario han de s e r :
a) Relevantes para los objetivos perseguidos, e3 decir portadores de informacin importante.
b) operativos, es decir fcilmente utilizables en el proceso de planificacin.
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TEMA
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CAPITULO I PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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c) Fiables, es decir precisos en lo que afecta a la nitidez de su definicin y en lo que afecta a la c

lidad de su medida y de s representacin geogrfica.
d) Suficientes y necesarios: ni ms ni menos que los que se necesiten . El exceso de datos es reprc
chable tanto si se producen porque se tomen datos intiles o porque se careaca de capacidad para pro
cesarlos.
5. Plan de recogida de datos
Es conveniente, antes de lanzarse a la realizacin del inventario, que es una tarea costosa en tiempoy en dinero, establecer un plan de recogida de los mismos que complir las siguientes finalidades:
a) Decidir las variables objeto de inventario.
b) Coordinar a los diferentes equipos sectoriales para establecer un orden o prelacin en la toma, fa_
cilitar el trasvase horizontal de los datos y evitar redundancias.
c) Conseguir homogeneidad en el grado de detalle y en la forma de expresin para que los diferentes
aspectos sean comparables.
6. Referenciacin geogrfica de los datos de inventario
Se ha expresado anteriormente la necesidad de r e f e r i r geogrficamente los datos para que puedan s e r
utilizados en la planificacin fsica. El inventario puede venir representado por:
Unidades predefinidas: malla superpuesta a la regln de estudio.

Una p'osibilidad para expresar el inventario consistente en referir los datos a una retcula o malla po
ligonal superpuesta al territorio, que no deje huecos y quede geogrficamente localizada con precisin.
(Por lo comn, se r e c u r r e a una malla apoyada en las coordenadas U. T.M.).
La informacin procedente de la prospeccin bibliogrfica y de campo puede i r s e acumulando sobre las retculas.
En este caso la retcula puede actuar como unidad operacional de planeamiento, siempre que el tama
flo de la misma se haya elegido de manera que los e r r o r e s derivados de su heterogeneidad sean i r r e
levantes para los objetivos del estudio.
La adopcin de la retcula como unidad de planificacin exige hacer-algunas simplificaciones que suponen la introduccin de un cierto factor de e r r o r . Estas simplificaciones consisten en la necesidad
de establecer unos criterios para la asignacin de los datos.
De modo que el inventario consta de una serie de mapas, tantos como temas inventariados, y una memoria descriptiva de esos mapas e ndices, que explica los datos elementales analizados, la forma
y tcnicas que se han utilizado en su obtencin y, en su caso, la manera en que se han combinado pa
r a deducir los ndices operativos o temas.
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TEMA :

I.

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Este procedimiento exige un gran esfuerzo de coordinacin, a fin de evitar redundancias en la informa
cin y facilitar un trasvase horizontal de datos que hagan posible la realizacin de las monografas, aprovechando las correlaciones existe'ntes entre laa diferentes variables objeto de inventario. As, por
ejemplo, es obvio desplazar en el tiempo el inventario del paisaje* hasta que s e disponga de datos de
vegetacin y morfologa.
Las variables objeto de inventario deben poder cartografiar s e en manchas homogneas o, en deternii_
nados aspectos, como sobrecarga puntual o lineal.
7. Equipos
para el inventario
La. naturaleza de las tareas propias del inventario determina la estructura del equipo que s e requier e . Bsicamente debe constituirse con generalistas. scbre tcdo para las tareas de direccin y coordinacin, y con especialistas
en cada uno de los aspectos sectoriales a inventariar, y as como otros
especialistas para el tratamiento de los datos entre los que habrn de incluirse expertos en informa
tica-,
Coordinadores. Dada la importancia de las interacciones entre los diferentes aspectos del medio y el carcter interdisciplinar de su reconocimiento de cara a l o s objetivos de la planificacin,
est - -
funcin debe estar encomendada a personas de gran experiencia y con amplia formacin generalista.
La direccin tcnica de la planificacin s e confunde en la prctica con la coordinacin, Tal vez la clave para conseguir un producto integrado
est en la calidad y la eficacia del equipo de c o o r d i n a -
cin y en la metodologa, general del trabajo.

Especialistas en los aspectos sectoriales. En principio, se constituiran tantos equipos (que pueden s e r poco o muy numerosos) como parmetros o recursos son objeto de inventario. Cada uno de ellos
decidir las tcnicas y el instrumental a utilizar para obtener los datos requeridos con el nivel de percepcin adecuado. Unos y otros habrn de establecerse de acuerdo con el equipo de coordinacin.
Especialistas en tratamiento y manipulacin automtica de los datos. Siendo tan grande el nmero de
datos a utilizar es conveniente y frecuentemente necesaria la colaboracin de expertos en informtica,
cuya funcin especfica e s :
- realizacin de una base de datos automatizada;
- manipulacin automtica de esos' datos, y
- obtencin de cartografa automtica.
En determinados casos podra s e r conveniente la incorporacin al equipo de especialistas en tcnicas
estadsticas. En su defecto puede s e r suficiente contar con algn experto que acta solo espordica
mente a requerimiento del equipo de coordinacin.
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CAPITULO .'PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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2.4. LA CALIDAD AMBIENTAL DEL MEDIO

La etapa del inventario es bsicamente descriptiva: informa sobre lo que tenemos. -Se trata de estable
c e r la calidad (grado de excelencia) ambiental de cada punto de territorio objeto de estudio. Puede - llamarse valor ambiental a la medida de esa calidad.
1. Utilidad de la valoracin y su significado
La valoracin del medio interesa por las razones siguientes;
i) Informa en general sobre la calidad del medio tanto desde un punto de vista global como desde el
punto de vista de cada uno de los recursos o variables objeto de inventario.
ii) Permite comparar entre s los diferentes puntos del territorio y - s i la medida puede e x p r e s a r s e
en unidades comparables- unos recursos con otros.
iii) La valoracin del medio en el proceso de planificacin sirve fundamentalmente como etapa previa
que facilita la fase - siguient e de prediccin sobre todo i en lo que se refiere a la determinacin de im
pactos.
2. E l problema de la cuanficacin
La calidad o grado de excelencia de un recurso, o de un punto determinado, ha de s e r concebida como el mrito para no s e r destruido, o - lo que es lo mismo - el mrito para s e r conservado,
en-
tendiendo por conservacin de un- recurso o un punto del territorio su uso a perpetuidad, de forma que se garantice su produccin indefinida.
La valoracin del medio, medida de su calidad, admite enfoques distintos, aunque similares, segn
que el inventario se haya hecho clasificando el territorio en unidades homogneas desde el punto de
vista del complejo medioambiental, o que se hayan inventariado los recursos de manera aislada.
En el primer caso la calidad de cada una de las unidades ambientales puede hacerse dade varios pun
tos de vista o dimensiones como se expuso en la leccin primera.
Cuando los recursos se han inventariado aisladamente, la calidad de un punto o unidad operativa es
la resultante de la integracin de los diferentes recursos valorables que coexisten en ese punto y que
pueden considerarse como los aspectos o dimensiones de su valor ambiental. En tal caso, la solucin
al problema de valoracin ha de hacerse en dos fases:
i) Determinar el valor de cada recurso;
ii) determinar el valor ambiental global, es decir, el valor resultante de la integracin de los r e c u r
eos que coexiten. en un punto.
A -efectos de la valoracin los diferentes elementos o temas inventariados pueden clasificarse as:
1) Elementos que no pueden s e r objeto de valoracin por si mismos en cuanto que no aportan nada al valor ambiental o que no son susceptibles de recibir impacto. Por ejemplo, las pendientes para -
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CAPITULO :
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los usos que lgicamente cabe e s p e r a r en un espacio protegido.

2) Elementos
cuantificables en una mtrica convencional, por ejemplo: productividad ecolgica,
caudal
de los rios, etc. Su valoracin no ofrece problemas.

3) Elementos no cuantificables en una mtrica convencional, es decir que su calidad ha de expresarse
en trminos cualitativos:, tal es el caso de la vegetacin, forma, paisaje, contaminacin de acuferos,etc. De este grupo todava cabe hacer una discriminacin entre elementos para los que existen c r i t e - rios objetivos de valoracin -vegetacin, fauna, aptitud de. los suelos, para la agricultura- y aquellos
cuya apreciacin constituya una experiencia de tipo subjetivo -paisaje en su vertiente esttica,
inters
didctico de las formaciones geolgicas, sentimientos de grandiosidad o reverencia ante la naturaleza,

etc. Obviamente las dificultades de valoracin crecen desde los elementos cuantificables a los cualita
tivos y dentro de stos de los de apreciacin objetiva a los de apreciacin subjetiva.
3. Criterios objetivos d e valoracin
En relacin con la valoracin de determinados r e c u r s o s existen juicios de valor, apoyados en bases cientficas, que pueden considerarse como, criterios objietivos de valoracin. Tales criterios son tiles
para los procedimientos directos, es decir, para situar los elementos a valorar en una escala basada.
en la observacin directa y tambin para, los procedimientos analticos en los cuales los conceptos ba
se de esos criterios pueden intervernir combinndose segn diferentes frmulas para proporcionar un
valor.
Cabe afirmar que el valor de una unidad t e r r i t o r i a l aumenta con la :
x
- proximidad *al climax;

- integridad:
- diversidad;
- complejidad;
-"
- estabilidad;
- naturalidad;
- rareza;
- abundancia relativa (dentro y fuera del r e a de estudio);
- fragilidad o vulnerabilidad;
- existencia y frecuencia de- especies r a r a s o amenadas de extincin;
- singularidad;
- irreversibilidad;
- existencia y frecuencia de endemismos;
- representatividad;
- proximidad al lmite d su habitat (inters biogeogrftco);
- atraccin.
Como s e ve,, algunos son tpicos conceptos ecolgicos; otros no, pero son sumamente expresivos:
singularidad, representatividad, El orden de los conceptos aludidos no indica jerarqua y tampoco la
relacin es exhaustiva. P o r otra parte, no son independientes unos de otros, sino que existen relacio
nes entre ellos as, diversidad y r a r e z a de relacionan con complejidad y estabilidad; esta ltima con
diversidad, que est ligada a su vez coh abundancia, etc.
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Ambiental
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GESTI ON AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGEADORES
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4. Procedimientos de valoracin
Segn s e ha visto en los epgrafes anteriores, el procedimiento de valoracin a utilizar puede s e r distinto en unos recursos y en otros; dependiendo del tipo de r e c u r s o s ; del conocimiento directo que
s e tenga de l; de la experiencia aprevia en otros trabajos de valoracin del mismo; de la existencia
de juicios de valor ampliamente aceptados, y del carcter subjetivo o no de su apreciacin.
De forma genrica cabe citar los siguientes procedimientos:
i) Directos: utilizacin de escalas. Exige hacer juicios de valor a base de una observacin sistema
tica, comprensiva y detallada de las unidades a valorar. Se supone que el observador es capaz de
comparar unidades diferentes. En este procedimiento existe el peligro de reflejar deformaciones pr
fesionales o diferentes aspectos'de la propia personalidad, en aquellos casos en que no existen crite
rios totalmente objetivos (por ejemplo, inters didctico de una formacin geomorfolgica).
ii) Indirectos: desagregacin de las componentes que constituyen el valor, medida de las mismas y
combinacin de los valores.
iii) Otros procedimientos.
4
a) Mtodos directos: utilizacin de escalas

El mtodo consiste en situar en una escala cada uno de los elementos a valorar. Los elementos - pueden s e r unidades ambientales, clases de un recurso o los propios recursos para establecer su importancia relativa. Cabe utilizar varios tipos de escalas:
y'
i) cuantitativas, que pueden s e r de ratio y de intervalo;

ii) cualitativas, que pueden s e r de ordinales y nominales o semnticas.
b) Mtodos indirectos analtcos: desagregacin en componentes
Este procedimiento consiste en la identificacin de aquellos componentes de cuya integracin proceden la calidad del r e c u r s o a valorar, su medida y la importancia relativa con que contribuye a la calidad final del recurso. As pues, son cuatro los problemas a resolver:
i) identificacin de los componentes (opcionalmente a base del procedimiento utilizado, puede s e r ne
cesara establecer niveles o jerarquas en la desagregacin);
ii) Medicin de los componentes en trminos cualitativos y / o cuantitativos, segn el procedimiento, medicin que puede hacerse sobre el ter-reno o en gabinete a base de informacin fotogrfica o c a r togrfica;
iii) establecimiento del peso o coeficientes de ponderacin con que contribuyen^ a la calidad, y
iv) combinacin de ii) y iii) para dar la calidad global de la unidad en cuestin.
Esta tcnica se elabor especialmente para valorar la calidad perceptual del paisaje, si bien cabe -
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INCTEGRADORES
TEMA :

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aplicarla - y de hecho se ha aplicado - para medir la calidad de otros r e c u r s o s , por ejemplo, el va

l o r ambiental de tramos de ros o de comunidades faunsticas.
El peso asignado a cada componente - y en su caso eL valor, en trminos cualitativos, dado a los mi
m o s - puede obtenerse de varias formas:
- darlos directamente l> o los expertos;
- consulta (ms o menos) sistematizada a los expertos, y
. por procedimientos estadsticos, especialmente anlisis de regresin a p a r t i r de las puntuaciones dadas en observaciones de campo.
5. Resultante de los valores sectoriales: .valor ambiental agregado.
Cada punto, del territorio viene definido por una s e r i e de caractersticas, elementos del medio, temas
que coexisten en l. Su'valor como se dijo antes, puede obtenerse por sumas ponderada de los-valor e s que en ese punto adoptan las diferentes calss de los temas inventariados en ese punto.
T a r e a s previas al clculo del valor agregado sern pues dos:
1) e s p r e s a r los diferentes valores en una escala comn, y 2) determinar los coeficientes de ponderracin.
a) Homogeneizacin de las escalas: este, es un problema no enteramente resuelto todava. Nosotros
adoptamos el procedimiento utilizado por varios autores (Coventru, 1-.. 971), consistente en r e d u c i r las diferentes escalas utilizadas en la valoracin sectorial a un mismo intervalo de variacin, de 1
a 100 por ejemplo.
b) Coeficientes de ponderacin
Los coeficientes de ponderacin, es decir la importancia relativa de unas variables respecto a otras
de cara a k globalizacin del valor, es algo que, adems d e no tener una solucin tcnica objetiva,
no puede desligarse de preferencias sociales o coyunturales econmicas, de forma que su asignacin
ha de s e r consistente con una determinada poltica ambiental. Por ejemplo s e r variable la importan
cia que se de a la conservacin de los ecosistemas naturales frente a la produccin.
D acuerdo, por tanto, con una determinada' poltica, tenemos varias formas de asignar los coeficien
tes de ponderacin, que resten subjetividad a la decisin. Unas son directas y consisten bsicamente
en procedimientos sistemticos conducentes a conseguir consenso entre opiniones de expertos. Son utilizables aqu especficamente las tcnicas descritas en el punto 6.
Existen otros procedimientos matemticos de los cuales uno de los ms tiles es la regresin mltiple. En efecto si un equipo de expertos es capaz de ordenar segn ua escala de sacrificios ua muestra representativa de puntos, retculas o unidades ambientalmente homogneas, esa ordenacin
coincide con una escala de valoracin ambiental global, y en tal caso es posible deducir coeficientes
de ponderacin extrapolables al resto del territorio.
Si existe acuerdo en la ordenacin jerrquica de un nmero suficientemente grande, y si es el rango
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TEMA :
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de la jerarqua, los coeficientes de ponderacin poltica, b j , b . . .b
para el vector V
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pueden cal
cularse as por medio de regresiones mltiples:
y '
o +
2 +
2Vn
Puede aadirse qu que diferentes. sistemas de pesos conducen a resultados diferentes a la hora de
generar soluciones, producindose en tal caso alternativas que favorecen unos objetivos en detrimento de los dems.
6. Tcnicas auxiliares de valoracin
Se ha aludido repetidamente a 'la consulta a expertos como procedimiento para asignar valores a con
ceptos no cuantificables en una mtrica convencional o para los que no existen criterios de apreciacin objetiva. Puede establecerse un cierto paralelismo entre este cometido y las tcnicas d e s a r r o lladas para buscar consenso de opinin en relacin con propuestas de planificacin, o proyectos alter
nativos de inversin.
a) El mtodo Delphi
Este mtodo pretende sustituir la consulta aislada y la discusin directa por un procedimiento
siste
mtico y secuencial de consultas formuladas en un cuestionario. Cada participante rellena su cuestfo

nario y posteriormente recibe informacin s o b r e las reapuestas de los dems componentes del equipo de expertos, datos que tendr en cuenta para responder a un nuevo cuestionario. As se contina
el proceso de forma iterativa hasta conseguir consenso de opinin en todo el grupo o la identificacin
de los puntos conflictivos en los que no es posible alcanzar la unanimidad.
b) Ordenacin por rangos
Se pide a cada participante ordene jerrquicamente los elementos (unidades o recursos( objeto de pon
deracin. Si n es el nmero de elementos a valorar, se asigna al primero de la jerarqua el rango
n-1 al siguiente n-2 y as sucesivamente.
E l valor ponderal de un elemento se obtiene por la siguiente expresin:
Rei
Ve *
r-Re
donde m: nmero de individuos del panel

Rei: rango que el individuo _i atribuy al elemento e
n: nmero de elementos.
Este procedimiento sirve para medir un elemento en relacin con otros elementos definidos al mismo nivel de abstraccin.
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c) Clasificacin por grados escalares

Cada participante sita cada uno de los elementos en una escala preestablecida. Esta escala puede tener cualquier dimensin, pero es frecuente que vari de 0 a 10.- No hay .inconveniente en citar varios elementos en el mismo lugar de- la escala.
E l valor ponderal que el individuo i asigna al elemento e s e obtiene por la expresin:
E
e
Jl E
2 . E ei
e=i
donde Eei es el valor de la escala que el individuo _i asigna al elemento .

E l valor ponderal final resulta de la operacin:
m
i=l
ei
1=1 e=l
ei
P o r este procedimiento se mide cada elemento por s solo sin tener en cuenta su relacin con otros
elementos comparables.
d) Comparacin por pares
cada individuo del equipo s e presentan los elementos por pares y s e le pide que declare .su preferencia relativa dentro de cada-par.
Para cada individuo del equipo se mide la frecuencia con que ha sido preferido cada elemento.
El valor ponderal ponderal del elemento e para el individuo i_ e s :
V . --Si
ei
p
donde F , es la frecuencia con que el elemento e ha sido elegido por el individuo i .
e
P es el nmero de decisiones de preferencia.

El valor ponderal total de cada elemento viene dado por la expresin idntica al caso anterior:
m
i~l ei
m n
& lh T
Los tres ltimos procedimientos que, de forma sucinta, se han espuesto aqu, pueden encontrarse
desarrollados en la mayor parte de los manuales de investigacin social emprica.
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La determinacin del mtodo ms adecuado en cada caso es tarea compleja. Normalmente, se prefie
r e el uso complementario de los t r e s , sometiendo con posterioridad los resultados a test estadsticos
adecuados a fin de analizar la posible' existencia de diferencias significativas.
2 . 5 . EVALUACIN DE IMPACTOS Y APTITUDES
1. Valor del impacto: expresin matricial
Definido el impacto como la prdida de valor de un punto genrico del territorio y descrito el proce
dimiento de valoracin de ese punto, la valoracin del impacto pasa, como en los mtodos i n d i r e c tos de valoracin all expuestos, por dos fases:
a) Valor del impacto de un uso para los diferentes recursos o elementos del emdio objeto de inventa
b) Valor agregado del impacto: resultante de los impactos sectoriales.

Este segundo paso b) no siempre es necesario pues puede operarse con el impacto agregado en forma
de vector cuyos componentes o dimensiones seran los diferentes elementos del medio inventariados.
E l valor del impacto para una clase cualquiera de un elemento dado, viene dado por la medida del
cambio de rango en la escala de puntuacin adoptada para la valoracin.
J.
E l valor agregado del impacto en un punto del territorio o nida'd operacional adoptada viene dado
por la suma ponderada de los impactos sectoriales.
La evaluacin de los impactos puede expresarse cmodamente mediante las ''matrices de impactos"
que son cuadros de doble entrada en cuyas filas aparecen para un elemento dado, las clases inventariadas y en cuyas columnas se sitan los
usos objeto de localizacin. La figura adjunta muestra la
estructura de una matriz de impacto.

2. 6. IMPACTOS SOBRE EL ELEMENTO: VEGETACIN
USOS HIPOTTICOS
1
tu
<&
a
t
**
u
a
**
c
1
2
ai
>
a
<a
0)
<o
id
.i
t-i
IiK = impacto del uso i sobre la clase K del elemento vegetacin: representa el descenso en la esca
la valor que la clase i de vegetacin sufrira si sobre ella se ubicase el uso K.
2. Aptitudes
Entendemos por aptidud la vocacin natural intrnseca de un punto genrico del territorio para un uso
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: PLANincAaoN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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determinado.Es decir, la medida en que los recursos o elementos del medio que coexisten en ese pun
to genrico, cumplen o pueden cumplir los requerimientos que exige el uso o actividad en cuestin.
Anlogamente al caso de impacto, las aptitudes pueden expresarse- en forma matricial con la misma,
estructura que all.
De forma paralela tambin la evaluacin de la aptitud de un punto genrico o unidad operacional de planeamiento genrica, ha de .pasar las dos fases :
a) evaluacin de la aptitud' de los diferentes elementos, temas o recursos del medio inventariado;
b) agregacin de esas aptitudes sectoriales por suma ponderada.
i
3 . , Coeficientes de ponderacin
i
Los coeficientes de ponderacin son diferentes de los impactos a las aptitudes. Los coeficientes de ponderacin de impactos suelen hacerse coincidir con los correspondientes a la valoracin agregada
del' medio, y es constante para todos los usos.
''
En el caso de la aptitud los coeficientes de ponderacin varan de unos usos a o t r o s ; Evidentemente

la importancia de las "pendientes' 1 frente a la "fauna" vara mucho del uso "urbanizacin de media
densidad" al uso " r e s e r v a integral", por ejemplo.
P o r ello las matrices de aptitud pueden tener* la siguiente estructura:
MATRIZ DE APTITUDES PARA EL USO:
1
Coeficientes de
ponderacin
1
2
ledi
en
o
O]
AiK
01
u
3' -o
<j
4. Usos a considerar
Los conceptos de_ impacto y aptitudes cobran sentido cuando s e enfrenta el territorio, o lo que es lo
mismo, los temas inventariados con una s e r i e de usos o actividades hipotticas presuntamente via
bles a priori en la regin de estudio. En trminos genricos cabe hablar de dos grandes grupos de actividades:
Actividades cuya localizacin y desarrollo dependen grandemente de las caractersticas del medio. -
Son todas aquellas de carcter fundamentalmente extensivo y ligadas a la explotacin primaria de la
tierra.
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Otro grupo de actividades son aquellas cuya localizacin depende menos de las caractersticas am
bientales del territorio y ms de factores derivados de la propia acti.vidad humana. Son por ejemplo
los usos urbanos e industriales; si b'in su localizacin tradicionalmente y tambin en la actualidad,
aunque hoy da resulte injustificado se realiza por ejes atvicos que definen tendencias espontneas.
En la localizacin de estas actividades desde el punto de vista ambiental
actan como elementos con
dicionantes ms importantes los impactos ambientales. Dentro de este grupo pueden incluirse las
grandes infraestructuras y vas de comunicacin.
Un t e r c e r grupo de usos especialmente conflictivo es el de las actividades extractivas(mineras, can
t e r a s , etc.) pues si su localizacin depende totalmente del territorio tambin deben considerarse los
impactos. Uno de los modelos de evaluacin de los mismos (leopol, 1971) ya clsicos surgi como consecuencia de la explotacin de una mina de fosfato en EE.UU. . En cualquier caso, .la propia
existencia del recurso, si este 'es decierto inters para la regin a ordenar, es motivo suficiente pa
r a proscribir otros usos que imposibiliten su futura extraccin, por ejemplo la existencia de un yacimiento mineral en una determinada zona exige que esa zona no se urbanice.
Los usos a considerar son diferentes segn los objetivos del planeamiento, de modo que habr que
decidirlos en cada caso concreto.
En la planificacin de r e a s de carcter r u r a l
natural, el tipo de usos estar muy ligado al grupo
primero citado, es decir, al aprovechamiento del suelo y conservacin de la naturaleza: agricultura

ganadera, silvidultura, esparcimiento y recreo al a i r e libre, turismo, parques nacionales,
natura-
les, e t c . .
Mientras en la planificacin urbanstica (planes especiales restrictivos o planes generales) los tipos
de usos sern aquellos ligados a las actividades urbanas, si bien implican una gran cantidad de usos
acompaantes: infraestructuras de transporte, lneas de conduccin de agua o elctricas, desages,
es
parcimiento y recreo, etc. e t c . .

En el planeamiento de reas rurales y en particular de espacios naturales protegidos, los usos a- con
siderar pueden s e r del tipo siguiente:
Grupo explotacin
En este grupo se han incluido aquellas actividades que "a priori", y de acuerdo con las p o s i b i l i d a des de la zona, se ofrecen como aptas para potenciar su aprovechamiento ptimo.
- Agricultura.
- Ganadera: - Vacuno - Lanar y Cabro.
- Aprovechamiento forestal: Maderas y lenas- Plantas aromticas - Otros.
- Minera.
Grupo conservacin
Las actividades incluidas en este grupo general son en cierto modo antognicas a cualquier tipo de
aprovechamiento o explotacin pues atienden a las necesidades de proteccin del medio natural.
- Regeneracin de la vegetacin autctona.
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CAPITULO : .PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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- creacin de espacios protegidos.

- Actividades cientfico-culturales.
Grupo recreo
Dentro de este grupo se incluyen Jas diversas formas posibles de r e c r e o , de acuerdo con las prefe
rencias de los individuos y con la oferta y capacidad que presenta el medio natural:;
- Excursionismo y contemplacin. :
- Recreo concentrado (acampada, servicios de mesas y b a n c o s . . . )
- Recreo estructurado : Estaciones invernales. - Adecuacin de pueblos abondonados.
- Deportes nuticos y bailo.
- Caza
- Pesca.
Grupos estructurales
Se considera aqu las actuaciones, inherentes a la adecuacin del territorio para "la utilizacin huma
na del mismo:
Asentamiento urbanos.
Asentamientos industriales
Carreteras.
Conducciones (Tendidos elctricos. Agua .
2 . 7 . GENERACIN. DE ALTERNATIVAS
Los datos de que se dispone en esta etapa del proceso de planificacin son los siguientes :
1) P a r a cada cuadrcula o unidad operacional y cada recurso,
Se dispone de un cdigo determinado
que identifica las clases inventariadas.. E l nmero de cdigos utilizados para cada recurso es varia
ble.
2) Matrxz.de aptitudes para cada uso y cada recurso. Tantas matrices como r e c u r s o s se consideren
3) Matriz de impactos para cada uso y cada r e c u r s o . Tantas matrices como recursos se consideren.
4) ndices de ponderacin de los distintos recursos que nos permiten la obtencin de un IGA-ndice
global de aptitud, mediante suma ponderada del conjunto de aptitudes generadas por cada uso en cada
unidad, para cada uno de estos r e c u r s o s .
5) ndices de ponderacin de los distintos recursos, que nos permitan la obtencin de IGI-ndice global
de impactos generados por cada uso en cada zona, para cada uno de estos r e c u r s o s .
6) Orden de pr elacin de usos. Un orden distinto para cada poltica que se contemple. Para cada una
de estas polticas, se generar una alternativa diferente.
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7) Matriz de compatibilidad de usoa. Matriz aimtica que nos a e r v i r para la delimitacin de todos loa
subconjuntos p o s i b l e s , dentro de la totalidad de u s o s considerados.
1. Diaposicin de loa inputa
Matrices de aptitudes para u s o y cada r e c u r s o . Sern tantas m a t r i c e s como r e c u r s o s s e consideren.

En cada matriz Z . , un elemento g e n r i c o a., e s :
uxc
ij
!
2. CLASES DE IDONEIDAD
Conviene disponer l o s IGA
e IGI. por unidad y para cada u s o , segn cinco n i v e l e s j e r r q u i c o s .
-1 EMPLAZAMIENTO IDNEO,
IGA..
ALTO
'
MEDIO-ALTO
IGI.
BAJO
MEDIO-BAJO
BAJO
MEDIO-BAJO
2. EMPLAZAMIENTO ACEPTABLE
IGA u
ALTO
MEDIO-ALTO
MEDIO
IGI u
MEDIO
BAJO
MEDIO-BAJO
MEDIO
3. EMPLAZAMIENTO SOPIBLE CON BAJAS APTITUDES
IGA.
BAJO
MEDIO-BAJO
IGI.
4. EMPLAZAMIENTO POSIBLE CON ALTOS IMPACTOS
IGA
MEDIA
MEDIA-ALTA
ALTA
IGI
MEDIO-ALTO
ALTO
5. EMPLAZAMIENTO NO PERMITIDO
IGA.
BAJO
MEDIO-BAJO
MEDIO-ALTO
IGI.
ALTO
La graficacin de e s t o s grupos en "Una matriz ficticia podr s e r :
IMPACTO CRITICO
AT
11
12
13
114
15
el 3
el 5
AI
21
22
2.3
24
25
AI
HT
32
33
el
34
35
el
IPTIT
UD
'ET.
VhE
i
mv
&
\41
42
43
44
45
AI
211
5l
\ 52
S3f
54
5
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TEMA
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CAPITULO :' PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO, USOS DEL

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El emplazamiento idneo y aceptable est en la unidad por encima de un nivel de aptitud bajo y
meio-bajo y de un nivel de impacto crtico.
3. Matriz de idioneidad
La matriz de idoneidad de usos M, de dimensiones igual a l nmero de zonas (filas) por el nmero de
usos considerados (columnas) y donde el elemento genrico s e r a igual, al grado de idoneidad que ca
da zona tiene para cada uso segn los grupos explicitados en el apartado anterior.
M.
= Matriz de idoneidad de usos,
uxn
u = nmero d u s o s .
n = nmero de unidades.
a.. = grado de idoneidad del uso j en la zona i_.
a.. { l ; 2; 3; 4; 5}
Esta matriz tiene su traduccin inmediata en un mapa de clases de idoneidad. Puede hacerse un
anlisis de agmpamiento de usos, dada la matriz VI anterior, a fin de detectar los bloques de varia
bles con grado de idoneidad similares en los n casos considerados.
4. Generacin de alternativas
P r i m e r a fase: para cada zona un solo uso
- P a r a ello s e necesitan varias hiptesis de partida en las que se haga constar los pesos de cada uno de los usos considerados, para cada, una de ellas. Dichos pesos podrn estar dados en 'dos formas diferentes:
a) Segn una escala de orden
l>
2>
3>
4-
VU.
Donde los pesos de manera implcita seran para cada uso:

P
P
= 1
, = 2
u-1
b.) Segn una escala de intervalos, mediante la asignacin de pesos a cada uno de los usos considera
dos,
o a partir-de ordenacin segn los criterios de distintos paneles de expertos. De este modo pa
ra cada uso, otendramos un peso especfico (p).
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TEMA
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CAPITULO
PLANIFICACIN DEL MEDIO FSICO. USO DEL

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P P x . P 2 -. P u
u * nS de usos considerados.
p * conjunto- pesos.
- Unas vez asignados dichos pesos para cada alternativa, cabra seleccionar para cada zona, aquellos usos con grado de idoneidad (5), o aquellos con grados de idoneidad (5) (4) o quellos usos con grado de idoneidad (5), (4) (3).
5. ndices de utilizacin
- El uso final asignado para cada zona, sera aquel que tuviese un ndice de utilizacin (IU) ms al
to. Siendo IU el resultado de multiplicar el grado de idoneidad correspondiaite a dicho uso, por su
peso particular.
IU.
A... x
A..
P.
P.
Grado idoneidad del uso en la zona i_.
* peso del uso j en la alternativa considerada.
IU. * ndice utilizacin del uso j .

- Evidentemente el posible valor de idoneidad (A..) puede estar asimismo limitado, como decamos anteriormente a las distintas posibilidades.
Ay
1) A y 4- 5
Z)Ai.4.
\*\
Ay
4 5.
i\
\ 5, 4, 3\
Segn se consideren para cada zona, aquellos usos con grado de idoneidad por encima de los m a r c a
dos como mnimo.
2.8. SEGUNDA FASE; PARA CADA ZONA UNO O VARIOS USOS SEGN QUE ESTOS SEAN COMPATIBLES O NO
- Para ellos s e r necesario el explicitar la matriz N de compatibilidad de usos, que s e r simtrica
y de dimensiones uxu:
N
U
*
*
Matriz compatibilidad entre
usos.
n8 de usos.
A..
* Expresa si existe compatibilidad o no entre un uso i_ y un uso j _ .
Ay
{ O,
l\
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Ingeniera
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REA :
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES HOJA. ?,lJ.
TEMA :
CAPITULO :

SUELO
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3a
FECHA
O
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- P a r a la elaboracin de esta matriz, sera conveniente el considerar el anlisis de agrupamiento de

usos, a fin de tener en cuenta;
Si se hacen compatibles usos pertenecientes al mismo bloque obtenido en el agrupamiento, aumentar
el nmero total de clases posibles para cada zona.
Si se hacen compatibles usos pertenecientes a bloques distintos segn el anlisis de agrupamiento an.
terior, el nmero total de clases posibles, no se sentir sensiblemente aumentado.
- En general, se debera tender a disminuir al mximo el nmero de usos compatibles y que estos
perteneciesen si fuera posible a bloques distintos, segn anlisis agrupamietno antes aludido. Con to
do ello, limitaramos el nmero total de clases aumentando as, la claridad interpretativa de los r e sultados.
Con este se generan unas soluciones : ideales de distribucin de usos en el territorio, soluciones que
pueden utilizarse como caamazo para adoptar las decisiones finales.
TEMA 2
E C -O- N O M 'A ' D'E Ir tV E "D I" "O "A !M"B"f"E N 7 E
ELABORADO POR :
VICENTE BELLOCH MARQUS
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TEMA :
ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE
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N D I C E
Pg.
1 . - CONSIDERACIONES I N T R O D U C T O R I A S . . . . . . . , . , . , ,
.........
..,.,...,....
,.....,.,....,
4 . - EVALUACIN SOCIOECONMICA D E L MEDIO AMBIENTE

. Y DE SUS ALTERACIONES . . . , . . . . , . ;
.i,.,.,,......,.,....,.
2 . - ANLISIS ECONMICO D E L MEDIO AMBIENTE

3. - COSTES ECOLGICOS Y COSTES SOCIALES
5 . - RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y ANLISIS COSTEBENEFICIO.
,..,...,....,....,...,.
13
6. - MODELOS ECONOMICO-A MBIENTALES . . . , , , . , . .

7 . - POLTICA AMBIENTAL
,,,.,
,,.....,
,.,.,.....
15
20
8 . - PRINCIPIOS D E IMPUTACIN DE COSTES DE L P O L TICA AMBIENTAL ,

9. - BIBLIGRA FIA . . . ,
,.,
,. . . ,
.......y...,.,,
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...,
......,, ...
24
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.t, .
M I N E R
REA ; GESTIN AMBIENTAL,
TEMA : ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE'
3.2 , 1
HOJA...../
ASPECTOS INTEGRADORES
F.ECH'A
CAPITULO : CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS

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Dadas las presiones y exigencias del actual nivel de consumo y de actividad tecnolgica de nuestra socie
dad sobre el Medio Ambiente, la conservacin de su calidad exige que la evaluacin socioeconmica de
las interpelaciones Medio Ambiente-sociedad humana, sea lo ms amplia y equilibrada posible y que se
tengan en cuenta todas las utilidades y costes, tanto presentes como futuros, derivadas de dichos niveles
de consumo y actividad.
Precisamente ha sido la ausencia de una correcta valoracin de costes ecolgicos y sociales lo que ha
llevado'a nuestra civilizacin a la situacin medioambiental actual: una. filosofa mantenida durante siglos
de conquista de la Naturaleza mezclada con un utilitarismo a corto plazo, ha lanzad9 a la Humanidad en
una direccin de progreso tecnolgico y social en la que no fueron tenidos debidamente en cuenta los eos
tes que por creciente deterioro y agotamiento del Medio Ambiente se derivan de la produccin y consumo
masivos e indiscriminados de bienes y servicios.
Se ha considerado la abundancia de stos como e x p o -
lente de bienestar social, tomando como criterio de decisin el que s e cubran o no los costes de produc
cin o el resultado positivo en trminos de utilidad o satisfaccin que produce directamente su posesin y consumo, y se ha admitido el contrasentido de unos niveles altos de bienestar material frente a un creciente empobrecimiento de nuestro habitat y entorno naturales.
Aun hoy en da fallan los esfuerzos para que el sistema de economa de mercado internalice las deseconomas externas producidas por- la contaminacin y otras formas de agresin al Medio Ambiente y no se
acierta plenamente en la instrumentacin de polticas que permitan compatibilizar desarrollo econmico
y Medio Ambiente.
Sin embargo, todo nos indica que nos hallamos en una poca histricamente decisiva en la que resulta ineludible la. consideracin global y efectiva del Medio Ambiente- en la economa social.
Pues el Medio
Ambiente es un patrimonio colectivo compuesto por unas disponibilidades limitadas de bienes naturales comunes que la Sociedad tiene que administrar responsablemente'de cara al futuro.
Por ello, el trata-
miento que, desde un punto de vista econmico, debe darle al Medio Ambiente es el que corresponde a
su. concepto de bien pblico y su problemtica es n gran parte de gesti'n comunitaria.
Aunque ha habido diversos intentos de disear enfoques o mtodos que lleven a integrar la consideracin
d l o ambiental, en el mbito de la economa social (tales como la: proposicin de instrumentalizar "mercados administrados" para los bienes y servicios, medioambientales, o la de integracin del Medio Ambiente en la planificacin econmico-social),
el procedimiento que se abre camino con ms fuerza y que
parece resultar ms operativo para lograr la efectiva consideracin de los ambiental en los procesos de decisin social es la evaluacin de Impacto Ambiental (E.I. A.), si bien sta resulta an en la mayo
ra de los casos incompleta porque no llega a incorporar una buena evaluacin socioeconmica.
Y ello,
en.mi opinin, tanto por la dificultad del empeo en s, como por lo costoso de las tcnicas auxiliares a emplear.
Pero el procedimiento de la E.I.A. aunque ampliamente utilizado en los principales pases tanto occiden_
tales como socialistas, no cubre todas las situaciones y problemas de compatibili?acin entre actividad
humana y Medio Ambiente.
Como veremos, adems de las E. I.A., en los procesos de decisin hay que
utilizar otros mtodos, enfoques y modelos de anlisis de lo ambiental.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL,
TEMA ; ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
HOJA.?*.?./.?.
FECHA
CAPITULO : CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS

E.O.I. '
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Con el fin de facilitar la formacin "generalista" complementaria que ha de-tener todo profesional que de.
dique sus esfuerzos a los problemas ambientales, se desarrollan a continuacin una s e r i e de conceptos y esquemas, aportacin de la ciencia econmica al enfoque global y pluridisciplinar, necesario en todo .anlisis d l o ambiental, en el que el as.pecto "econmico" est explcita o implcitamente presente -preci
smente por el carcter de recurso limitado que ha adquirido el Medio Ambiente bajo el poder y la capa_
cidad de nuestra tecnologa actual!..
En una primera parte de este captulo se exponen unas posibles lneas de anlisis econmico de la r e a l i dad arabientaL pasando a continuacin a t r a t a r la problemtica de los costes- derivados fundamentalmente
de la contaminacin y de su evaluacin.
En una segunda parte s e detallan las tcnicas y modelos p a r a el
estudio de las interrelaciones Economa-Medio Ambiente.
Y una ltima parte se dedica a una suscinta -
exposicin de Poltica Ambiental, en la que los aspectos econmicos tienen un papel muy importante.
Manual ae
Ingeniera
Ambiental
REA; GESTIN AMBIENTAL.
ASPECTOS INTEG3RADORES
HOJA.?-?/..3.
TEMA .- ECONOMA- D E L MEDIO AMBIENTE

FE CHA
CAPITULO:
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MI NE R
ANAUS S
'
ECONMICO DEL MEDIO AMBIENTE
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Aunque son muchas las aproximaciones posibles al tema, cre que el enfoque ms directo y sugerente es
el que se apoya en los conceptos econmicos de stock o fondo y de flujo.
Como stock, el Medio Ambiente es una especie de capital natural que posee la sociedad y como flujo es
el conjunto de bienes y servicios que de l se derivan para dicha sociedad.
Sin embargo este enfoque no ha sido evidente hasta nuestros das.
La concepcin econmica tradicional ha considerado durante siglos al Medio Ambiente como conjunto de. bienes ubres y por lo tanto slo de inters econmico e cuanto fuente de recursos extractivos.
Poste
teriormente se ha venido a aadir a ello el reconocimiento explcito del Medio Ambiente como suministra
dor de un conjunto de importantes servicios de tipo recreativo y de calidad de vida.
Tales servicios proporcionados por la Naturaleza no pasaron desapercibidos a algunos -economistas clsi
coa;
ya John Stuart Mili seflalaba en sus "Principios-de poltica econmica", la importancia que .tiene pa
ra el hombre la. posibilidad de disfrutar de la. soledad de la naturaleza.
Pero ha sido en nuestro siglo,
como consecuencia,, entre otras cosas, de la explosin demogrfica y del elevado grado actual de urbaniz
cin de la poblacin, de los mayores, niveles de vida y educacin, de la existencia generalizada de tiempo
para el ocio, de las modernas posibilidades de transportes, etc., que se les h reconocido un mayor valor a estos' servicios.;
Y e s de prever que en el futuro la demanda de dichos servicios recreativos y de
calidad de vida aumente, a la vez que se produce una mayor apreciacin de los mismos .(sin embargo,
se suele aceptar normalmente como Mptesisde trabajo que las futuras generaciones tendrn, similar apre
dacin de la calidad ambiental que las actuales).
Hoy en da se reconoce que adems de los mencionados, el Medio Ambiente presta al hombre un tercer
conjunto de servicios que no haban sido reconocidos hasta ahora.
Se trata de-los que proporciona aire,
cibir, almacenar, asimilar y reconvertir en parte los residuos inservibles derivados de la actividad humana.
Detengmonos un instante a pensar en esto.
El hombre toma lo que necesita de la naturaleza, extrae lo
que le interesa, y necesariamente uno y otro, antes o despus, lo devuelve a ella, en la misma u otra
forma, pero distorsionando, prcticamente siempre, el orden natural primitivo y contaminndolo con ele
mntos extraos y muchas veces terriblemente nocivos para los sistemas ecolgicos.
Podemos decir con lgica, que el problema de la contaminacin tiene su axioma bsico en el llamado - "Balance de materiales".
E s t e ltimo concepto parte del concepto fsico de-"la conservacin de la materia y de la energa y se.pue
de enunciar .as :
los inputs (o entradas) de materias y energa en todas las actividades, humanas (consu
mo, produccin, transporte . . . ) , o bien se incorporan temporalmente al capital social (bienes de equipo,
bienes de consumo, edificios), o bien son consumidos y, transformados o no, son devueltos a la Natura
Teza en forma de residuos.
Con el paso del tiempo la mayora de los bienes incorporados duramente al stock de capital de la socie - ,
dad tambin volvern a la naturaleza
en forma de residuos, una vez resulten inservibles al hombre.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
GESTIN AMBIENTAL. . ASPECTOS 'INTEGEADOEES
TEMA :
ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
H0JA.?'.3./.?.
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CAPITULO : ANLISIS ECONMICO DEL MEDIO AMBIENTE
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Esto no presupone que necesariamente todos los residuos sean contaminantes o molestos en sentido estre
to, pero desgraciadamente, aun los que pudiramos llamar inertes, afean y distorsionan el entorno natur a l y requieren en definitiva un espacio en el Medio Ambiente para su almacanamiento.
La conversin o transformacin de los residuos por el hombre, aunque les puede d a r una forma ms con
veniente para su vuelta a l a Naturaleza, no los elimina:
los residuos transformados irn a ocupar inexora
blemente algn otro tipo de espacio y producirn alguna otra clase de distorsin en el Medio Ambiente, s i bien sta puede s e r menor con la nueva forma o estado.
b r aumentado con la transformacin,
No obstante, la "cantidad" de residuos ha-
debido a los inputs necesarios para ella.
Y aunque se puede tambin disminuir notablemente la generacin de residuos intiles mediante el reciola
je y la sustitucin de les actuales procesos productivos por tecnologas ms limpias, la emisin de res_i
dos en mayor o menor cantidad es una realidad prcticamente presente en todo proceso de produccin
y consumo, como sealan los economistas americanoa Ayres y Kneese, que se han ocupado con gran acier_
to del tema.
El problema de los residuos no s e haba planteado hasta ahora, sobre todo debido a que el Medio Amblen
te a l o largo de IOB siglos ha ido absorbiendo y reprocesando naturalmente la mayorfa de los que genera
ba la Humanidad;
habindose presentado como tal slo cuando s e han vertido al Medio Ambiente residuos
en cantidad superior a su capacidad de asimilacin o residuos cuyas sustancias no son fcilmente asimilables o procesables por la Naturaleza.
As,, pues, podemos resumir las prestaciones positivas del Medio Ambiente a nuestra sociedad en una serie de fluios de bienes v servicios de innegable significado socio-econmico, agrupables en t r e s grandes
conjuntos:
-
Flujos de bienes y servicios de carcter extractivo.
Flujos de servicios recreativos y de calidad de vida.
Flujos de servicios de almacenamiento y asimilacin de residuos.
P o r otra parte, han de s e r tenidas en cuenta las desutilldades o costes que se pueden derivar de la a c cin del Medio Ambiente, tanto natural como contaminado, sobre el entorno, la salud, el bienestar y el
patrimonio de nuestra sociedad, lo que da lugar a unos flujos de carcter negativo.
Hay autores que proponen considerar estas desutilidades como una reduccin de los valores de los co
respondientes flujos de bienes y servicios que presta el Medio Ambiente.
P o r ejemplo, los efectivos
negativos de un ro contaminado como una reduccin del valor de los servicios que puede p r e s t a r aguas
abajo.
Aunque en muchos casos esta forma de contabilizar los flujos ambientales sea adecuada sin em-
bargo, resulta mas descriptiva y general la consideracin explcita y directa de dichos costes o d e s u t i l i dades; adems de que efectos como loa de la atmsfera contaminada sobre la salud de las personas o sobre el
patrimonio artstico pueden s e r ms fcilmente delimitados y contabilizados si se introduce el concepto de
flujo.medioambiental negativo;
por lo que en nuestra exposicin los explicitaremos como tales.
Y con ello llegamos al punto en el que un enfoque global del Medio Ambiente nos lleva a considerar junto a unos flujos positivos (bienes y servicios ambientales recibidos por la sociedad de su "patrimoniomedioambiental") y otros flujos constitutivos de costes por daos reales o latentes.
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Ingeniera
Ambiental
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/\ R E A . GESTIN AMBIENTAL.
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TEMA : ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
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CAPITULO:: ANLISIS ECONMICO D E L MEDIO AMBIENTE
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Estos costes por Medio Ambiente, se han- venido englobando en lo que en economa tradicionalment se
han llamado costes sociales:' los cuales como se sabe no se agotan en el campo del Medio Ambiente, por
lo menos entendiendo ste en un sentido estricto.
(Por ejemplo, suponen un coste social no ambiental,
los efectos de las drogas sobre la salud pblica).

Por otro lado junto a la consideracin de los flujos positivos y negativos ambientales que hemos descrito, hay que tener muy en cuenta que tales flujos pueden producirse gracias a la existencia de un determinado stock o reserva de Medio Ambiente. Este stock o fondo de Medio Ambiente podemos considerar que est formado por el espacio fsico, sus
elementos (aire, aguas, suelos, fauna, flora, etc.) y las capacidades de stos elementos no absorbidas'
en el momento considerado por la actividad econmica.
sico y de aptitudes .para crear flujos de bienes
Es, pues, una especie de reserva de medio f
y servicios medioambientales.
El stock total del Medio Ambiente no tiene unos lmites y composicin- exactamente conocidos, ni es, por
lo tanto, susceptible de evaluacin.
Pero parece indudable que, dada la tecnologa existente en un de-
terminado lugar y momento histrico, el Medio Ambiente al alcance del hombre puede estar limitado y
, s e r en muchos de sus aspectos, por lo tanto, evaluable al menos de una forma aproxtmativa (ello ser
tanto ms viable cuanto ms se concreten o se puedan detallar los lmites del Medio Ambiente objeto de
evaluacin).
Esta consideracin del Medio Ambiente como stock o fondo nos interesa porque junto a la necesidad de
valorar los flujos actuales de bienes y servicios que' rinde el Medio Ambiente surge la de administrar
"econmicamente" a lo largo del tiempo el uso y consumo del stock de Medio Ambiente disponible.
Y ello fundamentalmente por motivos de previsin, debido a que el
Medio Ambiente en el que se desa-
rrolla nuestra'actual, forma de vida es en muchas de sus manifestaciones susceptible de sufrir una utilizacin o destruccin irreversible en sus cualidades o n su misma esencia (un ejemplo claro de esta
irreversibilidad es la desecacin de zonas hmedas para dedicarlas al cultivo:
una vez destruidos, di
chos ecosistemas son prcticamente imposibles de reproducir en su.primitiva riqueza ecolgica).

Una complicacin que se presenta en la valoracin del Medio Ambiente como stock o fondo es que un
mismo elemento fsico medioambiental sustenta diferentes capacidades, las cuales pueden proporcionar
distintos servicios dentro de las tres clases esbozadas y de forma que la dedicacin o asignacin de di
cho elemento a un uso o servicio medioambiental puede reducir slo parcialmente la prestacin de algu
'nos servicios adicionales, mientras que lo inutiliza para prestar otros determinados servicios.
As, en general, el rendimiento por- un elemento medioambiental de .servicios de tipo extractivo suele reducir slo parcialmente su capacidad para asimilar y almacenar residuos, pero lo imposibilita prcti
camente para prestar la mayora de los servicios recreativos y de calidad de vida; mientras que su de
dicacin a actividades tales como la. agricultura o la ganadera afecta parcialmente slo a los servicios
de disfrute de la naturaleza y a -actividades deportivas, tales como la caza o el excursionismo.
Esta diversidad de posibles usos alternativos de los elementos del Medio Ambiente, en conexin con la
variabilidad de preferencias intergeneracional, introduce importantes elementos de certidumbre en la
valoracin de los "futuros" ambientales y estos adems, unido a las dificultades inherentes a toda valora
cin prospectiva, hace complicada y difcil la evaluacin de los flujos futuros de bienes y servicios ambientales.
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Ingeniera
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REA :
TEMA :
ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
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CAPITULO : ANLISIS ECONMICO DEL MEDIO AMBIENTE
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Veamos de forma esquemtica cmo se puede introducir el riesgo y la incertidumbre en la estimacin

del valor actual de est03 flujos medioambientales futuros.
(Aunque-son diferenciables los conceptos
de riesgo o incertidumbre, les damos un tratamiento conjunto, lo que no afecta a la esencia del me
todo expuesto).
En el caso de un evento (bien o servicio) cierto y sin riesgo de valoracin, su valor actual es en tesorera exactamente determinable, supuesta cierta preferencia temporal, mediante el mtodo de n
V
descuento, rpor la expresin
V = . ,! -jzi-rriL ; donde V es dicho valor - actual, V. los valores
r
a
i " 1
(1 8 r)
a
i
de los bienes y / o servicios generados en cada uno de los aflos:
i = 1 . . . n, y r es el tipo de dea
cuento representativo de la preferencia temporal.
Al constatar la existencia de los factores de incertidumbre y riesgo hay que diferenciar dos casos,
segn sea la actitud social hacia dichos factores:
Una actitud neutral a l riesgo e incertidumbre hace 1 coincidir ei valor V. con- el de su esperanza
matemtica, y descontando dicho valor segn la expresin anterior se obtendr el valor actual de
V .
a
-
En caso de aversin social hacia la incertidumbre y el riesgq
esta aversin hace necesario in-
troducir un coste correcto por dichos factores, por lo que habr que rebajar (si se trata de un flu_
jo medioambiental positivo), o aumentar (si negativo) en cierta cantidad l valor medio o esperanza
matemtica de V. descontado.
pueden s e r varias:
Las formas de introducir dicho costes por incertidumbre y riesgo -
aadir un sobretipo- de descuento (negativo o positivo, segn el caso) por r i e s -
go e incertidumbre, tomar menos anos de los normales en caso de flujos positivcs, etc.
Ahora bien, existe o no la aversin social al riesgo y a la incertidumbre?
E l tema es muy con-
trovertido, 3i bien hay muchas ms y mayores razones para admitir su existencia que para no -tener
la en cuenta.
Por otra parte, hay indiscutibles, motivos que obligan a introducir siempre un coste
corrector adicional cuando se trata de valorar eventos irreversibles que representan la destruccin,
desaparicin o disminucin de cualquier cualidad o elemento medioambiental, ya que ello supone una
reduccin de opciones para las futuras generadonea,, por lo que, aun tomando el caso ms favorable
de neutralidad social frente a los factores de riesgo e incertidumbre, en los casos de i r r e v e r s i b i l i dad se debe cargar un sobretipo de descuento o cualquier otra clase de penalizacin al valorar la prdida medioambiental sufrida para tTener en cuenta sus efectos negativos sobre las posibilidades de
opcin de las futuras generaciones.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
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REA :
GESTIN AMBIENTAL.
HOJA.3/.2./. .1.
TEMA ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE

CAPITULO;
COSTES ECOLGICOS Y COSTES SOCIALES
FECHA
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Terminamos de considerar tanto los flujos de bienes y servicios como el stock ambiental, situados en el
plano de beneficiarios de los informes.
Ahora vamos a ocuparnos, como responsables de su defensa, de los efectos desfavorables que las activida_
des humanas pueden tener sobre el fondo ambiental natural, exigindole unos esfuerzos y ocasionndole unos danos que denominaremos genricamente con la expresin valorativa de costes ecolgicos.
En p r i m e r lugar, sabemos que como contrapartida de los servicios que nos presta el Medio Ambiente
con
la recepcin, reconversin, asimilacin y / o almacenamiento de residuos, resulta en l una contaminacin o

deterioro, que an en el caso m s favorable de que dicha contaminacin sea tansitoria supone una prdida
de capacidades y cualidades mientras duran.y, si bien, el Medio Ambiente es capaz en dicho caso de r e convertir o asimilar completamente dichos residuos, esto lo consigue a coste de dedicar a ello unos r e c u r
sos o capacidades naturales que tienen su coste de oportunidad en el plano ecolgico.
En otros casos, cundo el Medio Ambiente asimila o reconvierte-slo parcialmente los residuos recibidos,
adems de la inevitable absorcin de recursos para dicha reconversin o asimilacin parcial, s e derivan
otros deterioros an mayores, por la persistencia de los residuos no convertidos, lo cual supone compara
do con el caso anterior unos costes ecolgicos de mayor entidad.
P o r ltimo, muchas actividades humanas {especialmente l a s de extraccin de materiales y recursos de to
do tipo y las de modificacin del medio fsico) inciden tambin muy desfavorablemente sobre el stock am
biental ocupando espacio y distorsionando y desplazando elementos ambientales naturales y ecosistemas.
' Estas actividades humanas, emprendidas por su utilidad y beneficios directos, es obvio que tienen a s i m i s mo unos costes ecolgicos muy importantes por la m e r m a de medio ambiente natural que originan.
La cuestin que surge al considerar todos estos impactos ambientales y sus correlativos costes ecolgicos
3 la de si toda secuencia actividad humana-impacto ambiental-cost ecolgico supone necesariamente un 'perjuicio o coste para la sociedad humana.
Coste que en el caso ms frecuente de que se produzca y "no
sea tomado en cuenta por el sistema del mercado, le calificamos como coste social y tendremos que esti
m a r su valor con el fin de completar la informacin del sistema para que este tienda a l logro de una efi
ciente asignacin de recursos..
El quid de la cuestin estriba por lo tanto en determinar cundo las pasiones o exigencias humnas sobre el Ecosistema originan unos costes ecolgicos que se traducen en costes sociales, y cual es la magnitud de dichos costes para poder determinar que opciones ecolgicamente son posibles dentro de una administra
.cin racional de los recursos ambientales.
En principio hemos de afirmar que no todos los costes ecolgicos pueden s e r contabilizados como costes
sociales ya que :
-
El hombre forma parte del Ecosistema (que tiene un equilibrio dinmico, en evolucin y no esttico) y
'cuando lo utiliza dentro de unos lmites muchas veces no hace ms que aprovechar las posibilidades na
turales del mismo tque de lo contrario se hubiesen desperdiciado, o decidirse por una opcin ecolgica
dentro de lo posible.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
1
HINBR
-
AREA.
GESTIN AMBIENTAL.
T EMA .
ECONOMA DEL, MEDIO AMBIENTE
CAPITULO: COSTE ECOLGICOS Y COSTES SOCIALES
ASPECTOS INTEGBADORES
HOJA.?-. 2 ./... 8 ..
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Cuando las disponibilidades de un elemento ambiental son muy grandes proporcionalment respecto a las
absorbidas o deterioradas si no hay efectos acumulativos en dicho impacto ambiental, el coste ecolgico
resultante puede s e r pequeo y por lo tanto no r e p r e s e n t a r un coste social significativo.
No obstante las circunstancias en las que se dan los impactos ambientales como ya se ha sealado no p e r miten siempre ni de forma fcil determinar exactamente cuando de ste se derivan costes sociales,, en el
momento actual o en el futuro.
Estas dificultades pueden deberse a una falta de conocimiento suficiente
del nexo entre actividad humana y daos ambiental, a la existencia de sinergismos, a la acumulacin o pr
longacin de los impactos de un mismo tipo que pueden producir fatiga o agotamiento de un ecosistema o de sus elementos, etc.
No es extrao pues que los expertos no se pongan de acuerdo tanto sobre los efectos o consecuencias ambien
tales de las conductas o actividades humanas (y sus costes ecolgicos) ni sobre el valor econmico social de
dichos efectos, lo que nos permitira determinar los costes sociales de dichas conductas o actividades.
De alguna manera, en lo expuesto est el por. qu'da las opiniones encontradas entre los llamados "movimien
tos ecologistas" y los sectores llamados "desarrollistas".
En un plano ecolgico de defensa a ultranza de
la naturaleza, es indudable que prcticamente cualquiera actividad econmica humana que no sea de recolec
ein de frutos naturales o similar tiene un coste ecolgico.
P e r o otra postura razonable es la de loa que
opinan que el hombre tiene un importante protagonismo dentro del Ecosistema y necesita aprovecharse de
l y modificarlo para subsistir y realizar como hombre-
Luego al actuar e imponer una opcin al sistema
de las infinitas posibles, no hace ms que determinar el curso de la evolucin del sistema en el que vive,
que modificado o "realizado" bajo la presin del hombre puede tener mayor valor para l que antes, si
bien para el resto de los elementos ambientales que componen el sistema coa exclusin del hombre, los
efectos de las actividades de ste son desfavorables.
Las dificultades sealadas han llevado a qu' 'cuando los costes ecolgicios de una proyectada accin son muy importantes, para su evaluacin socioeconmica y posterior decisin se siga el procedimiento conoci
do como Evaluacin del Impacto Ambiental, en el que (a'pesar de s e r muy diferentes las modalidades en vi
gor en los diversos pases que la han implantado) tras un estudio Ib ms completo posible del impacto y
de sus coates -ecolgicos y sociales se llega, en general a una decisin poltica de si se autoriza o no la accin proyectada y en caso de autorizarse en qu condiciones, mediante un proceso poltico-administrativo
en el que se consideran las mejores evaluaciones posibles de todos los costes y beneficios de la accin proyectada pero en ltimo caso la decisin se toma principal y fundamentalmente en un plano poltico, t r a s
oir y pulsar a la opinin pblica..
No obstante, para que la base informativa sobre la que se va a realizar la participacin ciudadana y se va
a fundamentar luego la decisin poltica sea la ms completa y objetiva posible, en las Evaluaciones del ha.
pacto Ambiental se debe realizar un meticuloso estudio de los impactos ambientales resultantes de la accin
proyectada, una evaluacin de loa daos ecolgicos de dichos impactos -y una evaluacin de los costes y
beneficios sociales que directamente e indirectamente se derivarn de dicha accin o actividad humana caso
de autorizarse.
Por lo tanto, no obstante tener que s e r en ltima instancia un acto poltico el que decida en cada caso la so
lucin a todo conflicto importante Actividad Humana - Medio Ambiente hace falta siempre r e a l i z a r la mejor
evaluacin posible de unos y otros costes bien sea para la Evaluacin de Impacto Ambiental o bien para la
consideracin de dichos coates en algn otro instrumento de anlisi3 para la toma de decisiones sociales,
.como son loa modelos econmico-ambientales que luego se tratan.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
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4.1
REA:
GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS IHTEGRADORES
HOJA 3 . 2 /

CAPITUI
O EVALUACIN SOCIO ECONdMICA DEL MEDIO AMBESN

' TE Y DE SUS ALTERACIONES.
FECHA
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10
8C'
GENERALIDADES
Hemos visto la necesidad en cualquier caso de evaluar tanto los costes propiamente dichos como las prdidas
de beneficios y los beneficios derivados de las actividades humanas con impacto ambiental para incorporar a
los procesos de decisin social toda la informacin significativa.y poder actuar correctivamente sobre el merca
do o directamente asignar de forma ptima toda la serie de bienes y servicios ambientales de carcter pblico
necesarios para, el bienestar social.
Ahora bien, al hablar de evaluacin socioeconmica bien sea de bienes y servicios ambientales o bien de costes
y beneficios,sociales.derivados del Medio Ambiente, hemos de entender este trmino en un sentido muy amplio:
muchas veces, ser una-operacin que dar, como resultado un valor cierto expresado en unidades monetarias
nientras que otras veces el,resultado de la evaluacin ser una estimacin expresada en cifras, que realmente
lo que significa es poco ms que un orden de magnitud y por ltimo, en otras ocasiones el resultado de la eva luacin vendr fuertemente condicionado por factores de riesgo o bien por cualificaciones no traducibles, a expre
sin monetaria alguna.
Otra consideracin importante a hacer es que si bien la evaluacin completa, tanto del fondo como de los flujos ambientales, sera la ideal, sta no resulta imprescindible la mayora de las veces,, pudindose obviar en
muchos-casos la evaluacin de los stocks ambientales y bastando con realizarla de determinados flujos; s i bien an en otras ocasiones ser suficiente para la adopcin de decisiones racionales con disponer de estimacio
nes aceptables de las variaciones de los flujos de bienes y servicios ambientales.
Viene a ser algo similar a lo que ocurre en la microecoaomfa (empresarial o domstica) en la que normalmente
lo interesante es conocer ganancias y prdidas o ingresos y gastos derivados de las acciones emprendidas y
la evaluacin del patrimonio es generalmente menos o nada relevante para decidir sobre las acciones a realizar,
Resultara adems tremendamente costosa y compleja la evaluacin de todo el fondo ambiental de una sociedad
posiblemente desproporcionado a su utilidad.
Probablemente.los resultados serfanmuy discutidos y controvertibles.al*evuna agregacin de valores deducidos
para bienes y servicios ambientales actuales y futuros de muy distinta-naturaleza y para diferentes generaciones (bien.s y servicios de-primera calidad necesidad junto a bienes y servicios recreativos y.de calidad de vida, para .distintas generaciones).
Lo normal es que se necesite realizar una evaluacin slo de un elemento o de una.parte del stock ambiental y
que esto se lleve a cabo mediante la actualizacin de los flujos de bienes y servicios esperados del mismo.
Hemos de ser conscientes de las posibilidades y limitaciones de la evaluacin socioeconmica de lo ambiental
debido fundamentalmente a dos cuestiones cruciales y previas a la1 valoracin :
I - Las dificultades.ya mencionadas de establecer la relacin de causa y efecto entre el impacto., el deterioro I
ambiental y los danos y costes resultantes socalmente y

- la imposibilidad de establecer de.formaindscutida, el mapa de preferencias sociales (incluidas las de Medio
Ambiente), o la funcin de utilidad colectiva, o en general una-base de valoracin que nos permita construir
un sistema de evaluacin objetiva de lo ambiental.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTO S INTEGRADORES
TEMA : ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE-
3.2
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CAPITULO EVALUACIN SOCIO ECONMICA DEL MEDIO AM

BDSNTE Y DE SUS ALTERACIONES.
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HOJA.,,,,/,,,
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No obstante las dificultades que se presentan en la evaluacin socio econmica de lo ambiental y an con todos
los riesgos que comporta el conocimiento imperfecto, es decididamente mejor llegar a estimaciones aproxima
das que no hacer ninguna evaluacin. '
Adems de que en un plano terico la situacin no e s tan mala como pudiera p a r e c e r t r a s lo expuesto a r r i b a .
Las ciencias sociales tienen unas bases cientficas aceptables para enfrentarse con estas evaluaciones y dentro
de ellas la Economa Social dispone de tcnicas conceptualmente adecuadas para acometer dichas evaluaciones,
s i bien tampoco lo parece a la vista de lo poco que se han aplicado y de lo que opinan muchos economistas a c o j
tumbrados a trabajar en campos ms concretos y cuantificables como son los de la economa del mercado.
Otro aspecto diferente es el de los costes relativamente elevados que llevan consigo tales evaluaciones de lo
ambiental, sobre todo debidos a la falta o al menos escasez de datos de todo tipo con que se enfrenta el profesional que quiere acometer dichas evaluaciones y que obliga a comenzar po la creacin y/o adquisicin de la
necesaria base de datos.
Pero este es un problema distinto a las intrnsecos d l a evaluacin y tanto uno como otros suelen s e r ms bien
debidos al poco esfuerzo realizado todava en este campo en comparacin con lo hecho en otras reas de la - -
Economa Social o Publica.

4.2
CONSIDERACIONES MTODOGICAS
Un p r i m e r paso (previo a la evaluacin y necesario a la misma) es la identificacin de los distintos costes y

beneficios (o prdida de beneficios) sociales que se derivan de la repercusin ambiental de la accin, actividad, etc. humana en cuestin, as como la delimitacin de cada uno de dichos costes y beneficios, evitando solapes y duplicidades que pueden llevar a una indebida contabilizacin de los m i s m o s .
P a r a ello suele resultar lo ms conveniente remontarse al plano ambiental e identificar y evaluar los impactos
ambientales, primero sobra el medio fsico y despus sobre el geobiolgico y ecolgico para p a s a r despus a
estudiar las incidencias socioeconmicas de todos los impactos ambientales ya identificados y evaluados.
bien tratar, previamente a la evaluacin, de definir en general todos los motivos de coste y de beneficio
O
social
por Medio Ambiente de la actividad en cuestin y a continuacin ver los que se dan en la situacin analizada.
P a r a ello suelen resultar'muy tiles las relaciones o listas y las matrices de identificacin de impactos
econmicos as como las clasificaciones de costes y beneficios por impactos ambientales, etc.
socio_
Con estas ayu
das se evitan normalmente muchos olvidos y duplicidades, ya que el empleo de ellas obliga a un esfuerzo de anlisis para la clasificacin y encuadre de los costes y beneficios que descubre posibles solapes y contabilizaciones dobles.
Otra ayuda de indudable valor es la consulta abierta a los afectados o a la opinin pblica interesada que suele
aportar indicaciones valiosas para la identificacin y delimitacin de los costes y beneficios sociales investigados. Si bien el equipo o el profesional que realice el estudio de evaluacin no se debe dejar influenciar por
las* opiniones valorativas ya que probablemente presentarn Importantes riesgos.
Un segundo paso es la determinacin del colectivo o de los sectores afectados por cada coste o beneficio.
Jun
to a colectividades concretas puede tenerse que determinar otras no actualmente afectadas, si no o bien futuras
o bien potenciales opcionales, lo cual obliga a extrapolaciones siempre difciles de establecer.
Manual de
Ingeniera
Amb/entat
E.O.I.
Ml NE R
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGBADORES
HOJA 3 . 2 /
TEMA :. ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
FECHA
R . . - . . . - .EVALUACIN SOCIO ECONMICA DEL MEDIO AMBIEN.u*r 11 ULU . T E _ y
DE
s u s
ALTEHACIONES-
11
01
10
80
Por ltimo conviene sealar que cada evaluacin propiamente dicha deber hacerse por dos o ms mtodos y
comparar los resultados para contrastacln y eleccindelms fableSI no fuera posible realizar la evaluacin
por ms d un procedimiento objetivo (tcnico), ser conveniente hacer otra evaluacin subjetiva o poltica, aunque con la mayor ecuanimidad y precauciones posibles- para obtener conclusiones sobre la fiabilidad de la
evaluacin tcnica.
En general, los enfoques y mtodos y tcnicas a utilizar debern estar en consonancia con los costes y beneficios.a evaluar y de acuerdo con la informacin o datos disponibles o que se pueden obtener para el caso en - cuestin.
En cada evaluacin habr que evaluar siempre dos o ms variantes o supuestos, aplicando por ejemplo las a l ternativas ms probables y las extremas, etc.
Para tener en. cuenta las futuras preferencias, sociales, aunque sea de manera simplista y esquemtica, habr
que estudiar e introducir a su ves* para cada generacin diversas variantes o supuestos: al menos la de perma
nencia de las preferencias sociales y otras que se< consideren probables.
E a cualquier caso hay que tener en cuenta.que la evaluacin de l o s costes y beneficios sociales siempre ha' cons
titudo ms un arte consistente en la hbil.aplicacin al caso concreto de una serie de tcnicas disponibles, que
eLempleo de una metodologa general, cientficamente estructurada.
La consecucin de la cual no dejara de
ser deseable,, pero para ello habr todavaque dedicar mucho esfuero investigador y diaponer de amplia experi
mentacinyde las bases o bancos de datos necesarios hasta lograr que-la estimacin de los costes y beneficios
sociales por Medio Ambiente fuese tan asequible como la.de, los-costes y beneficios de las empresas.
Como ltima de estas consideraciones generales hay que hacer hincapi en la importancia de explicitar y deta*
llar en la evaluacin el mtodo seguido, los supuestos e hiptesis utilizados, las razones para haberlos adopta
do, las.implicacionesaque llevara adoptar otros supuestos o hiptesis, as como dar loa. resultados con nter
valos de confianza o bien con coeficientes de fiabilidad, en vez de presentarlos como valores nicos. Pues la
(resentacin de los resultados sin esta informacin complementaria puede dar lugar a erroes en su interpreta
cin y con frecuencia infundir desconfianza o an descrdito hacia todo el proceso evolutivo.
4.3
TCNICAS DE EVALUACIN
La viabilidad de toda evaluacin econmica depender : 1) de que sea posible establecer una cuantificacin
de la repercusin socioeconmica del impacto ambiental, mediante el establecimiento de un patrn o escala
de medida de los daflos o beneficios sociales y 2) de que sea factible determinar un valoro precio para los elementos unitarios tomados como patrn o escala de medida.
An dejando aparte la determinacin del nexo o correlacin coste ecolgico - coste social, la primera condicin ya nos indica que muchos aspectos cualitativos ambientales tendrn unos efectos sociales difciles de
evaluar o lo que es lo mismo de evaluacin discutible:
la
turbidez debida al'atmsfera "contamiriada.
Xc
por ejemplo, la prdida de valor de un paisaje por
(No obstante, con habilidad e imaginacin se pueden reducir
mucho las caractersticas o aspectos cualitativos cuya evaluacin socioeconmica resulta absolutamente i m -
losible).
En cuanto a la fijacin del precio o valor unitario hay que tener en cuenta lo siguiente :
Manual de
Ingeniera
Ambiental'
E . O . I.
H 1 NE R
A. -
REA ;
GESTIN AMBIENTAL,
ASPECTOS INTEGKADOEES
^ .
3.2 , 12
HOJA,..../...
TEMA : E C O N O M A D E L M E D I O A M B I E N T E
CAPITULO
:EVALUACIN SOCIOECONMICA D E L MEDIO A M B I E N T E Y DE SUS ALTEBACIONE-S.
F E C H A
01.
10
80
Cuando exista un mercado de referencia, este s e r casi siempre la mejor fuente de informacin y
de datos
para fijar e l precio, bien s e a directamente, del beneficio o coste considerado, o bien -
indirectamente a travs de otros bienes o servicios austitutivos, e t c . Hay que tener en cuenta que
loa precios de referencia han de s e r "corregidos de la parte de impuestos o subvenciones que incor
poren y que el mercado aea de libre competencia y que se encuentre en una situacin normal.
Y se
ha de v e r ai un aumento o disminucin dla oferta del bien o servicio de referencia debido ai i m pacto ambiental puede alterar las condiciones, de equilibrio del mismo o desplazarlo a otro precio .de equilibrio.
B. -
Cuando no exista un mercado pueden emplearse diversos mtodos entre los cuales, segn diversos
autores y fuentes de informacin, hay que citar loa siguientes :
1. Mtodo de los mercados simulados.
Sobre todo til para estimar los beneficios de carcter e s
ttlco y recreativo.
2. Mtodo del coste de oportunidad.
La estimacin se basa en el valor de sustitucin o de l a s
oportunidades perdidas.
3. Mtodo del coste de las alternativas de igual satisfaccin o beneficio.
4. Mtodos matemticos, tales como en el caso de procesos matemticos de optimizacin,
cuyos
coeficientes de Lagrange . representan los ratios marginales de sustitucin que se pueden e m plear como precios - sombra, o precios ficticios en el sentido de Lerner y Lange, procedimien
to ampliamente utilizado en las economas de planificacin central socialista.
Las tcnicas utilizadas en los tres primeros tipos de mtodo son mltiples, siendo l a s de uso m s
frecuente las siguientes : los anlisis de demanda, los estudios de productividad neta y de renta neta del factor, los estudios de los costes de desplazamiento (mtodos de Hotalling y de Knetsch)
y por ltimo los estudios de la disposicin al pago.
y'
Sobre estas tcnicas se puede consultar la bibliografa especializada, ya que su exposicin aqu
desborda el planteamiento de carcter informativo dado a este tema.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA: GESTIN AMBIENTAL.
TEMA : ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE;

CAPITULO RESULTADOSDE LA EVALUACIN Y ANLISIS
COSTE-BENEFICIO.
E.O.I.
MINER
HOJA. 3 /. 2 .;.. 1 . 3 .,
FECHA
01
10
80
Una vez evaluados los diferentes beneficios y costes derivados del conjunto de impactos ambientales de
una actividad o conducta humana, e s lgico buscar una conclusin o balance global de dichos costea y bene_
ficios.
No e s extrao pues que uno de los primeros procedimientos aplicados para la consideracin socioeconmica
d l o s problemas ambientales fuese el Anlisis Coste-Beneficio, instrumento de anlisis en boga adems en la poca y en los pases donde surgieron las primeras preocupaciones fuertes- contemporneas por la contaminacin y el deterioro ambiental (pases anglosajones y especialmente Estados Unidos donde privaban,
las teoras de la llamada Economa del Bienestar).
Posteriormente, el empleo de este procedimiento ha sido muy controvertido, pero aun hoy da (debidamen_
fe aplicado) es un instrumento utilizado en los anlisis de muchos de los casos de la problemtica amblen
tal en cuanto que su lgica y su esquemtica de escrutinio favorecen una visin de conjunto del problema
y de las posibles lneas de solucin de compromiso, en el caso de que no exista alguna consideracin o
factor decisivo que determine por si slo la decisin a tomar.
Veamos en que consiste y cuales son sus limitaciones.
Con este mtodo se trata, en general, de evaluar y sopesar globalmente los beneficios y costes sociales,
reducidos a valores actuales, que se derivarn de una o varias opciones o alternativas.
Dicha evaluacin de costes y beneficios se hace, como ya se ha dicho, con ayuda de precios ficticios o impu
tados para aquellos- bienes
y servicios que no tienen un mercado que los fije, como e s el caso de la mayo
ra de los bienes y servicios medioambientales.

, No- obstante, se puede prescindir de los precios, si los costes y beneficios admiten directamente entre, s
^^mparaciones que permitan obtener conclusiones,
sin necesidad de valorarlos en unidades monetarias,
por ejemplo, traducidos a indicadores de resultados (en unidades fsicas).

La reduccin de los beneficios y costes sociales que se producirn a lo largo del tiempo a valores actuales se realiza por el procedimiento de descuento empleando diversos tipos de descuento, generalmente de
carcter aproximado, tales oomo el tipo marginal de rendimiento de las inversiones, tasa de preferencia
social temporal, etc.
A pesar de la abundante literatura sobre esta tcnica de anlisis eos te-beneficio y del amplio uso que se ha
hecho de'ella, no hay unanimidad ni sbrelos conceptos fundamentales, ni sobre las metodologas a em plear, ni sobre la validez de las distintas clases de precios imputados o de los tipos de descuento.
Cqmo ejemplo d estas discrepancias de criterios se puede citar el concepto general de coste social: ste
es para Kapp la evaluacin de las prdidas que resultan de que la economa ho alcance el ptimo de Pareto;
mientras que una acepcin ms corriente lo define como conjunto de perjuicios soportados por terceros como consecuencia de los costes de produccin no tenidos en cuenta por los sujetos econmicos responsables del dallo.
El concepto de coste social de Kapp. nos da un enfoque ms amplio y, por lo tanto, ms
conveniente en el anlisis de los problemas medioambientales, pero es difcil de t r a s l a d a del plano te_
rico al operativo, mientras que la acepcin corriente, aunque ms operativa, puede resultar insuficiente
para evaluar todos los costes sociales que se derivan de las agresiones al Medio Ambiente.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I N ER
/\ R E A GESTIN AMBI3NTAL.
HOJA ,?;2.. /A 4 .
FECHA
HESULTADOS DE LA EVALUACIN Y ANLISIS

CAPITULO : COSTE-BENEFICIO.
Hay que hacer hincapi en que el anlisis Coste-Beneficio utilizado
01
10
80
en los problemas de Medio Ambiente
debe s e r un anlisis de tipo socio-econmico y no meramente econmico o financiero.

El mtodo de anlisis coate-beneficio presenta indudables ventajas por la sencillez de su enfoque y por la
flexibilidad para adaptarse a loa distintos tipos de problemas econmico-ambientales permitiendo obtener
una visin de conjunto muy estimable de las utilidades e inconvenientes de cualquier alternativa socioeconmica con repercusin medioambiental, siempre que se teq-gan en cuenta sus limitaciones.
Estas limitacionea del anlisis coste-beneficio estn tanto en la forma artificial de establecer los precios
imputados, tasas de descuento, e t c . , como en que supone siempre un enfoque de equilibrio parcial y en qu
dar, por lo tanto, lugar slo a conclusiones vlidas cuando el problema que se tratado analizar tenga una
repercusin despreciable en la estructura de precios tales que rigen en la economa, pues, en otro caso
el anlisis se habr basado en unas relaciones de precios diferentes de las que podran r e g i r " "caso de adoptarse, algunas de las alternativas estudiadas.
Otro inconveniente del anlisis eos te-beneficio es que tiende inevitablemente a d a r subestimaciones, sobre
todo, de los costes sociales, pues aun relacionando de forma meticulosa los efectos negativos que se der
varn de las alternativas consideradas, siempre se tiende a olvidar:
los de pequea
entidad o d difcil -
cuantificacin y evaluacin, los efectos derivados por interaccin de varios de ellos, los efectos de c a r c ter muy particular o local, etc.
Por ltimo, cabe sealar que cuanto en un anlisis coate-beneficio se consideran a la vez valores de la
economa 'privada (a los que el sector privado exige altos rendimientos) y fondos pblicos (en general, no
sujetos a tan altos costes y escasez como aquellos) es conveniente utilizar la variante' del anlisis costelcacia, que compara la utilidad relativa de opciones alternativas, mediante la comparacin de costes y
janancias marginales, o de los indicadores de resultados de las alternativas consideradas.
Adems del balance cuantitativo de costes y beneficios sociales de las distintas alternativas estudiadas, ha_
b r a que analizar y relacionar los costes y beneficios que no hayan podido s e r llevados a unidades -del ba_
lance, evaluados mediante estimaciones cualitativas, todo lo objetivas que sean posibles y tambin se tend r que tener en cuenta si alguna de las alternativas afecta desfavorablemente a la distribucin social de
la renta, si beneficia deamedidamente a unos sectores o r e a s , e t c . , y sopesar
dichos' efectos de carc
ter social cualitativo junto a la comparacin de los costes y beneficios cuantificados.

Digamos por ltimo que aunque el anlisis coste-beneficio es de por s un enfoque de equilibrio parcial, aplicado con carcter general es susceptible, en teora al menos, de lograr el ptimo econmico general,
si bien, como hemos indicado, en la prctica existen serios riesgos de que lleve a un punto de suboptimiza
cin.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA GESTIN AMBIENTAL,
HOJA,.3;?,/,"
TEMA ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE
F E C H A
CAPITULO : MODELOS ECONMICO-AMBIENTALES
E.O.I.
M I N ER
6.1
01
10
80
INTEGRACIN DE LO AMBIENTAL EN LOS MODELOS ECONMICOS

i
i i !
' *
W i M ^ ^
La necesidad de considerar lo ambiental en las decisiones macroeconmicas ha llevado bien- a la introduc

cin en ios modelos econmicos de una serie da variables y funciones ambientales o bien a la construccin de modelos profundamente econmicos ambientales.
La variedad de ellos es muy grande y va desde modelos relativamente sencillos (por ejemplo, los desarro
liados por Den Hartogpara la Oficina Central de Planificacin de Holanda) a los diseados y utilizados
como base de los distintos Informes al Club de Roma relativamente complejos y ambiciosos.
Comenzaremos por hacer una descripcin de los modelos basados en las tcnicas Iaput-Output (a cuyo tipo
ertenecen los de Den Hartog) que permiten una consideracin sencilla y bastante completa de lo ambiental,
para pasar luego a dar unas ideas de otros modelos ms complicados.
6.2
TABLAS Y MODELOS INPUT-OUTPUT
Las ampliaciones
de las tablas y modelos econmicos input-output con inclusin de aspectos ecolgicos -
ambientales permite interesantes enfoques de equilibrio general de dicha problemtica conjunta. -Ello se
logra introduciendo unos sectores representativos del Medio Ambiente en las tablas y modelos I-O conven_
clnales, los cuales aportan una serle de inputs o flujos de entrada de bienes y servicios medioambientales
a los distintos sectores econmicos, recibiendo a su vez de stos unos outputs o flujos de salida, fundamen
talmente constituidos por residuos.
Histricamente, los primeros pasos para integrar lo medioambiental en el marco input-output consistieron
en incluir, deformas diferentes e ingeniosas, los efectos de la contaminacin.
Un primer intento se d e -
bi a John H. Cumberland, quien a. mediados de la pasada dcada propuso Introducir en unas tablas 1-0 egionales una fila para los costes de cada sector por distorsiones medioambientales y una columna para
representar el coste que suponan las-acciones para evitarlos primeros.
Tambin Leontief,
creador de
las modernas tablas I-O, introdujo posteriormente la consideracin del deterioro ambiental en ellas, par
tiendo de suponer que la contaminacin depende de la actividad de cada sector sega un coeficiente tcnico
y considerando que su reduccin por la industria anticontaminacin exige unos inputs ms de las industria
les convencionales, a la vez que genera outputs en formas de calidad ambiental
(reduccin de las distin-
tas clases de contaminacin).

Con posterioridad, otros autores, entre los que sobresalen Peter Vctor y Walter Isard han desarrollado
tablas econmico-ambientales con mayor perfeccionamiento y grado de desagregacin de los sectores m e dioambientales y han realizado interesantes aplicaciones prcticas de ellas.
Esquemticamente unas tablas de I-O con inclusin del Medio Ambiente se pueden representar de la s i guiente forma :
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA.../.
J E M A . ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE

F E C H A
B.O.I.
M I N ER
01
Flujos
de
^"^"^-^.^^ a
Sectores econmicos con_

vencionales e industrias
anticontaminacin no integradas.
Sectores medioambientales.
Sectores econmicos co_n

vencionales e industriales anticontaminacin, no
integradas
10
80
Sectores
Medioambientales
I
II
Flujos econmicos conven
cionales y servicios de
Residuos vertidos al Melucha anticanaminacin.
dio Ambiente
III
Flujos medioambientales positivos, ms efec_
tos por contaminacin
(danos con contaminacin)-.
IV
P r o c e s o s ecolgico-ambientales (dilucin, recon
versin de residuos y re
novacin de r e c u r s o s y
danos ecolgicos).
En este esquema vemoi cmo la introduccin del cuadrante m supone la posibilidad de cubrir la considera^
cin en las tablas de todos los flujos de bienes y servicios medioambientales a la economa, adems de considerar los costes por contaminacin como en un principio hicieron Cumberland y Leontief y permite
plantear y comprobar el balance de materiales en la tablas (siempre que se cuente con el volumen de da
tos necesarios), consiguiendo con ello un informacin valiosa y contrastada sobre los coeficientes de e m i sin de residuos de los distintos sectores productivos.
El ltimo paso es la introduccin del IV cuadrante, que representar loa procesos ecolgico-ambientales
(inputa, outputs,y "autocoasmo" en el seno del Medio Ambiente), lo cual puede suponer tener que r e s o l ver y formular previamente las complejas relaciones que representan a aquellos procesos.
Con dicho fin, ae han emprendido ambiciosos estudios que principalmente se han dirigido a obtener unas
"funciones de dado" que permitan estudiar los efectos a distintos niveles de concentracin de los contaminantes sobre loa ecosistemas, habindose hecho estimaciones de dichas funciones e introducido sus r e s u l tados en tablas (Iaard, Mflller) para estudios muy localizados.
Sin embargo, un conocimiento completo de
los procesos ecolgico-ambientaleB no se ha conseguido m s que en mbitos y ecosistemas relativamente

reducidos, constituyendo su investigacin una de las principales prioridades actuales en el campo de la ecologa medioambiental.
Dicho conocimiento debe dar, como ya se apunt, la informacin necesaria p a r a
hacer ms ampliamente operativos los modelos econmico-ambientalea

En cuanto a la desagregacin del Mediot Ambiente por sectores, sta depende de la finalidad y del objeto
de estudio de las tablas I-O.
Siempre es posible y lgico realizarla siguiendo la clasificacin del Medio
Ambiente en sus tres grandes componentes o espacios:"
tierra, aguas y atmsfera, y dentro de ellos con_
siderar, por ejemplo, suelo y subsuelo, aguas continentales y martimas y diferentes capas atmosfricas,
pudiendo dividirse stos a su vez en los sectores ecolgicos o mixtos que interese (flora, fauna, inorgni_
co, clima, e t c . ) .
Pero son posibles muchas otras formas de sectorializacin ambiental en las tablas - -
I-O, de acuerdo con el tipo de estudio que se realice.

Las tablas input-output no se emplean normalmente como una tcnica d anlisis cuantitativo aislada, sino
jue, complementadas con submodelos de otro tipo o formando parte de sistemas de modelos, aumentan las
posibilidades conjuntas de. informacin.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
/\RE/\ . GESTIN AMBIENTAL.
ASPECTOS
INTEGEADORES
3.2 , 1 7
HOJA...../..,
TEMA : ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE

E.O.I.
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01
10
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Como e s sabido, la matriz de coeficientes tcnicos obtenida a partir de las tablas permite la construccin
de los modelos economtricos I-O.
Estos modelos I-O son de forma esttica y si se formulan como mo
dlos de similacin, proporcionan fundamentalmente informacin bsica principalmente sobre dos conjuntos de cuestiones: a) sobre repercusin en el sistema econmico de las polticas anticontaminancin y
b) sobre diferentes opciones entre distintos niveles de actividad econmica y absorcin de recursos m e - ,
dioambientales y generacin de residuos.
Mientras que resueltos como modelos de optimizacin pueden
sealar, por ejemplo, niveles mximos del FIB que se pueden alcanzar con las estructuras de produc-*
cin vigentes, fijados unos niveles mximos deseables de contaminacin.
Se han hecho estudios de dinamizacin de estos modelos I-O y aplicaciones de ellos a trabajos muy concretos.
No obstante, no es fcil obtener proyecciones fiables cuando, al variar las tecnologas y dems
condiciones del sistema, las relaciones cualitativas y cuantitativas Prodccin/Eml3i6n de Residuos se apartan de las observadas, con lo que sufrirn modificacin tambin una serie de efectos inducidos en los ecosistemas.
Lo que permite conjeturar que as simulaciones con loa mtodos I-Ono son aconsejables
ms que dentro de aquellos lmites que aseguren una permanencia sustancial de estructuras en e l s i s t e ma productivo y social.
6.3
MODELOS ECONOMTRICOS EN GENERAL
Estos modelos deben contener todas las relaciones y variables que son esenciales o significativas en el
sistema econmico-ambiental que se estudia, en una formulacin matemtica obtenida y contrastada estadsticamente;
si bien algunas relaciones sern directamente formulables por tratarse de igualdades o -
definiciones (tal es el caso, por "ejemplo, de la ecuacin de balance de materiales).

Las variables sern : una3 exgenas (como los datos sobre contaminantes que afluyen al sistema desde fuentes externas al mismo) y otras endgenas o cuantifloables por resolucin del modelo (por ejemplo,
valores de los residuos generados- por los distintos sectores a determinados niveles de produccin y consumo o concentracin de contaminantes tras un perodo de activdad del sistema).
En este amplio y variado grupo de modelos deben clasificarse la mayora de los utilizados en los principa
les pases de la OCDE para realizar simulaciones prospectivas sobre los efectos que se derivarn de dis
tintas acciones o programas de significacin ambiental.
Generalmente han sido construidos en base a los modelos ma ero econmicos ya disponibles o a la informa
cin econmtrica derivada, de su estudio y confeccin y suelen contener un ncleo central de ecuaciones
que representan las relaciones intersectoriales de tipo I-O, completando con otros bloques o conjuntos de
ecuaciones de diverso tipo qu recogen las emisiones sectoriales de vertidos, las actividades anticontami
nacin y atienden a la representacin de sus necesidades de inputs y sus aspectos financieros.
En otros
casos, como en el estudio de M. Manuel para ampliar l modelo francs DMS (VIH Plan) con los aspee
tos ambientales,, el ncleo del modelo sigue siendo el del modelo original, al cual se aplican las adecuadas transformaciones y afladen otros bloques de ecuaciones complementarias de carcter ambiental.
Tambin se han realizado estudios a nivel aupranacional utilizando modelos economtricos,
-concretamen
te en el marco de la CEE-, sobre todo dirigidos a prever los posibles efectos desfavorables de determi
nados programas ambientales sobre el empleo, preocupacin creciente cuando se trata de implementar polticas ambientales.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
MI NE R
H0UA.?%?/..lp.

FECHA
CAPITULO: MODELOS ECONMICO-AMBIENTALES
1_1
01
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80
Al mismo tiempo, en pases donde dichas polticas ambientales se encuentran planteadas y definidas se
han confeccionado modelos de tipo sectorial para estudiar, y evaluar los distintos grados de incidencia
de dichas polticas en funcin de los ritmos y variantes de implementacin de las medidas necesarias p a r a
la aplicacin de las polticas ya definidas y sin renunciar a los objetivos de calidad ambiental ya fijados.
En resumen, stos mtodos encuentran fundamentalmente pues dos grandes reas de aplicacin:
-
en el nivel macroeconmico se emplean cuando ae tratan de evaluar los efectos sobre el sistema econmico de una determinada poltica, regulacin o programa ambiental.
en trminos de las
omagnitudes:
Estos efectos se suelen medir
PNB, Nivel de precios, Empleo, Balanza de Pagos, etc.
en el nivel de microeconmico s"e utilizan para evaluar los impactos sobre un sector econmico (p. e.
sector industrial X) de determinadas medidas de poltica ambiental o para la evaluacin de los impac
toa socioeconmicos que sufrirn una o varias comunidades o la poblacin de una zona como consecuencia de acciones o proyectos con incidencia ambiental.
6.4
INTEGRACIN DE MAGNITUDES AMBIENTALES' EN LOS INDICADORES DEL PRODUCTO NACIONAL
Al hacer este repaso a la modeliz acin econmico-ambiental no se debe dejar de t r a t a r un tema en boga:
introducir la consideracin de los coates sociales -y an ecolgicos- en el modelo o sistema de Contabi
lidad Nacional), corrigiendo los indicadores de PNBfProducto Nacional Bruto) y PNN(Producto Nacional Neto o Renta Nacional de los "coates" del crecimiento econmico.
Aceptar plenamente este ltimo punto
de vista supondra admitir una exacta correlacin causal entre crecimiento econmico y deterioro amblen
tal.
Ea' cierto que tanto una mayor actividad econmica como las nuevas tecnologas (cada vez ms sofis
ticadas y apartadas de los procesos naturales) tiene su importante impacto ambiental, pero hemos de ad
mitir tambin que una importante parte del deterioro ambiental se debe al incremento poblacional y a su
concentracin geogrfica que junto a unos mayores niveles de consumo inciden muy desfavorablemente s o bre grandes reas y sectores ambientales.
PNB per capita.
Y esto en algn modo independemehte de los niveles del -
Pinsese por ejemplo en los pases aubdesarrollados con gran crecimiento poblacional.
Lo que tiene que r e s a l t a r es que el indicador PNB (y su paralelo PNN, igual a la Renta Nacional: RN),
son unos indicadores del nivel de produccin econmica y no de bienestar, social y en tal sentido 3e d e ben emplear, interpretndolos dentro de los adecuados supuestos "coeteris paribus" y considerndolos.
P a r a poderlos utilizar como indicador socioeconmico habr dos posibles caminos:
acompaarlos de unos
indicadores sociales adecuados y / o corregirlo para que no refleje slo el nivel de actividad econmica s i
no ms bien la utilidad o bienestar que la produccin de bienes y servicios aporta a la sociedad.
Un tal indicar socioeconmicoderivad-o del PNN, y al que se podra designar como Bienestar Social Neto
debera tener la siguiente expresin general BSN = PNN + Beneficios del crecimiento (y del d e s a r r o l l o ) - Costes del crecimiento.
No hacen falta muchos comentarios para, a la vista de dicha expresin, comprender las dificultades que supondr la valoracin de los beneficios y costes del crecimiento al esforzado investigador que lo intente..
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I' N E R
ASPECTOS INTEGEADORES
HOJA.3,'.2. . / . I ?

CAPITULO
MODBLos
ECONMICO-AMBIENTALES
FEC HA
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80
Pero no es menos cierto que resulta atractiva la Idea de comparar el beneficio neto de la produccin nacional corrigindola del coste social que supone el deterioro del Medio Ambiente fsico debido a dicha produccin frente ai mayor valor que representa el PNN sin ser corregido por ello.
Para ello debera ser estimado el valor econmico del deterioro ambiental debido a l a produccin (con independencia del debido al consumo, a la congestin poblacional, etc.) para despus de estimado, res_
tarlo del producto nacional neto.
Si adems se introducen stas estimaciones mediante partidas en el modelo o sistema de Contabilidad Na
cional se tendr u valioso instrumento de anlisis de la conveniencia de un mayor o menor crecimiento
econmico.
Pero la idea tiene an que salvar algunas dificultades, tales como las ya apuntadas de evaluacin del stock
ambiental y de la correlacin coste -ecolgico - coste social, las de nuevos datos estadsticos qu habra
que definir y recoger y por. ltimo habra que modificar los sistemas normalizado?-(de Contabilidad Nacional que siguen todos los pases que-llevan a cabo dichas cuentas y que han sido establecidas por organis_
mos internacionales (OCDE, CEE, ONU), ya que de lo contrario todava sera menos significativo y se prestara a mayor confusin al emplear indicadores PNB PNN sin uniformidad de mtodos de estima
don.
6.5
OTROS MODELOS SOCIO-AMBIENTALES
Por otra parte, los esfuerzos por modelizar las interdependencias entre lo socioeconmico y los sistemas.
ecolgicos y ambientales sin necesidad de evaluacin econmica, principalmente con fines de decisin poltico-rsocial, han sido muy importantes en la ultima dcada, dando lugar a modelos que podemos llamar
socio-ambientales.
Esto ha sido una consecuencia de la mencionada complejidad de los problemas del Me
dio Ambiente, que exigen una simplificacin operativa y aceptable para el anlisis de decisiones ambientales.
Tales modelos estn ms en la lnea de los estudios de impactos ambientales y socioeconmicos que de mo
delizacin macroeconmlca.
En 1978, edit C.S.
Hoilingun volumen del Instituto Internacional para la Aplicacin del Anlisis de Sis
temas que describe-las ultimas realizaciones en el campo de estos modelos y al que nos remitimos dada
la variedad d tipos de modelos, en general modelos "ad hoc'-'-para cada caso o problema concreto.
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Ingeniera
Ambiental
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7.1
AREA: GESTIN AMBIENTAL-
TEMA : ECONOMIA DEL MEDIO AMBIENTE
CAPITULO: POLTICA AMBIENTAL
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NOTAS INTRODUCTORIAS
Las grandes exigencias de calidad ambiental de nuestra actual sociedad.han obligado al Estado a dedicar
una creciente atencin a lo* problemas de Medio Ambiente, hasta l l e s a r s e a constituir en naai hHnn Ina
pases desarrollados un sector individualizado de Poltica Ambiental dentro de la poltica general de aquL.
Lo cual a su vez ha llevado a la especializacin de una r a m a de la organizacin estatal, encargada de eje .
cutar dicha poltica, la Administracin Ambiental.
Ello no significa que no existiese con anterioridad preocupacin poltica por diversos problemas ambientalea.
Pero, generalmente se daban como complementarias, o anexas al menos, a las de los sectores -
tradicionales de poltica interior.
As, por ejemplo, la lucha contra la contaminacin de las aguas conti
nentales se inclua en la poltica hidrogrfica y por lo tanto se gestionaba independientemente de la proteo

cin de la calidad atmosfrica (regulacin de actividades "clasificadas" sobre todo) que e r a responsabilidad
tradieionalmente del Ministerio del Interior o de Industria
Y ello nos lleva a otra situacin frecuente,
la de que varios departamentos ministeriales fuesen competentes, con los consiguientes problemas de conflictos de competencias y de intereses profesionales, inhibicin de responsabilidad en muchos casos, a s
como duplicacin de esfuerzos y falta de colaboracin o coordinacin en los programas concurrentes, etc.
La agudizacin de los problemas de contaminacin demostr que si se quera proteger al Medio Ambiente
de su creciente deterioro, haba que proceder con unidad de poltica ambiental y con una coordinada ges
n de la misma. Ya que si se impulsaba la lucha contra la contaminacin de uno de los elementos am
Dintales, descuidando los otros, se producan desplazamientos del deterioro desde el sector protegido a
los descuidados.
En el momento eh que ae configura una idea global de la poltica de proteccin y gestin del Medio Ambien
te- se puede decir que nace una verdadera Poltica Ambiental, as como cuando la administracin de sta
se hace unitaria, al menos en los aspectos ms importantes o fundamentales, podemos considerar que exls
te una Administracin Ambiental:
Como se puede comprobar, en Poltica Ambiental los aspectos econmicos juegan un papel muy importante
y a veces decisivo.
Tanto por lo que la ejecucin de dicha poltica supone de intento de compatibiliz a cin
entre actividad econmica y conservacin del Medio Ambi ente, cuanto por lo mucho que exige de esfuerzo
financiero a las empresas, al Estado y al fin a las economas domsticas.
Quiz ello explique tambin -
que este tema sea abordado con frecuencia en el marco econmico y que muchas de las mejores pginas
de Poltica Ambiental hayan sido escritas por economistas, tales como Baumol, y Oates, P e a r c e , Haweman,
Freeman y K n e e s e , etc.
Una exposicin sucinta de los aspectos econmicos de la Poltica Ambiental debe abarcar los siguientes puntos: planteamiento o enfoque econmico de dihca poltica, principios que la informan,' objetivos que per
sigue y por ltimo, instrumentos y medidas
que emplea.
P o r lo tanto siguiendo este orden se d e s a r r o -
llan a continuacin unas ideas bsicas sobre los distintos puntos mencionados.
7.2.
PLANTEAMIENTO DE LA POLTICA AMBIENTAL
Hoy en da existen en el mundo dos grandes y antagnicas concepciones del sistema econmico; la basada
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Ingeniera
Ambiental
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M.I N E R
REA : GESTIN-AMBIENTAL,
ASPECTOS TNTEGRADORES
TEMA : ECONOMA DEL MEDIO, AMBIENTE
7.
CAPITULO : POLTICA AMBIENTAL '
en la economa de mercado y la de planificacin centralizada.
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Aunque en la realidad, los sistemas e c o -
nmicos existentes sean formas con predominio de una u otra concepcin pero con muchas soluciones mix
tas en determinados campos y haya situaciones intermedias en pases con sistemas que podemos clasificar como mixtos,,
los planteamientos- tericos de la problemtica ambiental han correspondido en parte
a la concepd n de los sistemas econmicos tipo: muchos autores occidentales han propugnado la idea
de mercados administrados para la gestin del Medio Ambiente, mientras que los pases socialistas con
fan fundamentalmente la defensa del Medio Ambiente a la planificacin.
Veamos en un plano terico cu a
les son estos enfoques y que consecuencias se pueden deducir de ellos.

A. Creacin de un mercado artificial ("administrado") de los bienes y servicios ambientales.
El Estado y/o un conjunto de organismos ya existentes o creados "ad hoc", .tutelados por aqul, se encargan de ordenar y distribuir la oferta de bienes y servicios ambientales mediante un sistema parecido,
paralelo y complementario al del mercado, empleando en'muchos casos precios ficticios (o polticos) y
tasas para regular su asignacin de forma socialmente ptima.
Se trata de crear un mercado "administra
do" del Medio Ambiente que complete la eficiencia del mercado "libre" en el que se intercambian los bie
nea y servicios de propiedad privada y se tienen en cuenta los costes derivados de la contaminacin.
La idea es tericamente vlida, aunque difcil de realizar en todas sus consecuencias y en muchos aspee
tos antieconmica, por lo que no se aplica en l a realidad de una forma pura.
Las-siguientes cuestiones indican algunas de las limitaciones de este enfoque: Cmo se pueden estimar
y amoldar los precios de los bienes y servicios ambientales; a las distintas y cambiantes condiciones de
cada situacin ambiental?
Hasta dnde es posible y rentable extender este sistema de precios adminis
trados?
Algunas formas de mercado administrado han funcionado' bien para distribuir determinados recursos y tienen todava .muchas posibilidades de mejorar y de prestar un buen servicio en la gestin del Medio Am
lente (por ejemplo: los sistemas de tarifas manejados por agencias u rganos autnomos de las cuentas
hidrogrficas).
Pero en otros campos ambientales resulta difcil establecer y administrar un sistema de precios (-por
ejemplo en muchas formas de callad ambiental dispersada por amplios sectores de poblacin).
B.
Integracin de lo ambiental en la planificacin econmica y social:
La distribucin de los recursos naturales y el disfrute de los bienes y servicios ambientales en este enfo
que se lleva a cabo dentro del esquema general de la planificacin estatal, confindose en gran parte la
defensa del Medio Ambiente a una buena planificacin de los usos del. suelo y de los recursos naturales.
Indudablemente, a primer golpe de vista; la solucin de los problemas ambientales en este sistema parece
mucho ms fcil, que en el de economa de mercado sobre todo porque se- descartan ciertas posiciones, de
artid de intencin lucrativa o de ventaja material a costa del Medio Ambiente; y porque no existen tan_
tas
objecin
e impugnaciones de los particulares a la ordenacin territorial y a la planificacin ambien
tal en general. Pero no est claro que por ello el sistema sea ms eficiente que aquel, ni ms apto pa
ra proporcionar la deseada calidad de vida a los ciudadanos ni para establecer los sistemas convenientes
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ASPECTOS
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MEDIO AMBIENTE
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CAPITULO: POLTICA AMBIENTAL
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para el disfrute de los bienes y servicios ambientales de acuerdo con los deseos de los mismos.
C.
Soluciones Intermedias
E s indiscutible que una buena ordenacin del territorio y de los recursos naturales y ambientales, facilita la solucin de muchos problemas ambientales y e s una premisa necesaria para la proteccin del Medio
Ambiente, aunque no es suficiente para lograr todos los objetivos de sta.
poltica ambiental necesi ta un programacin
medio y largo plazo.
y servicios ambientales conviene que sea lo ms libre y espontneo
Tambin est claro que la
Pero el disfrute de los bienes

que resulte posible y que cada uno
pueda volcar su. esfuerzo p a r a lograr aqullos, que siendo escasos y no suficientes para poderlos disfru_
tar todo el mundo, le interesen de manera especial.
P o r ello, como superacin de esta dicotoma de en_
foques, se intenta tomar de cada uno de ellos las soluciones positivas del otro, aplicndolas en el propio
Sistemas hasta donde es posible, sin que ste se desnaturalice o entre en contradicciones perturbadoras
del lia temas.
Asi en "los sistemas de economa de mercado (actualmente un mercado muy restringido y corregido) se
hace mucho hincapi en la necesidad de establecer una buena ordenacin del territorio (y en este campo
hay ejemplos de grandes logros en la Europa Occidental) y por otro lado se aplican una serie de medidas
administrativas para que el mercado internalice los costes del control de la contaminacin, a la vez que
se establecen una serie de mercados administrados de bienes y servicios ambientales, que de forma flexi
ble y eficaz los distribuyan de acuerdo con ciertas normas de contenido social y con cierta disposicin de
los interesados en el bien o servicio ambiental en cuestin.
7.3
OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
El gran objetivo, terico pero ineludible, de la Poltica Ambiental en un sistema de economa de mercado
es el de la internalizacin de los costes sociales derivados de la contaminacin y del deterioro ambiental.
lo cual persigue la modificacin da los precios de los bienes y servicios econmicos intercambiados en
el mercado, para que se incluyan tambin en ellos los costes sociales (llamados tambin externalidades o
deseconomas externas) derivados de la contaminacin y deldeterioro ambiental que conlleva su produccin
y su consumo y con ello se distribuyan y asignen conforme a sus verdaderos costes.
La materializacin de dicho objetivo exige que se defina qu contaminacin y qu deterioro ambiental (cos_
tes ecolgicos) deben s e r internalizados porque realmente representan unos costes sociales ciertos y cuyo
olvido tenga efectos perturbadores en una asignacin ptima de recursos, incluidos los ambientales.
Una propuesta basada en la Economa del Bienestar propugna que se adopten las medidas necesarias (y
se absorban por la economa de mercado los costes que estas supongan para reducir la contaminacin has_
'ta el. punto donde el coste de la ltima unidad de calidad ambiental lograda, iguale al coste de reducir la
unidad equivalente de contaminacin evitada, punto llamado "nivel ptimo de contaminacin".
An contando con que se pudiese establecer este punto ptimo de contaminacin, hay que tener en cuenta
que por tratarse de sistemas ecolgicos dinmicos en su dimensin temporal, dicho punto ptimo de conta_
miacin se trasladar cada vez ms hacia una exigencia mayor de reduccin de la contaminacin.
Frente a esta posicin, que en la prctica ha sido largamente seguida mediante polticas que en general ae han contentado con mantener la contaminacin y el deterioro ambiental en unos niveles soportables, -
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TEMA : ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE

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CAPITULO : POLTICA AMBIENTAL
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se han levantado los economistas "radicales" y en general los movimientos ecologistas que preconizan
e l conservacionismo ambiental a ultranza y propugnan la Contaminacin o Deterioro Ambiental Cero.
Y ello costa de un crecimiento 0 .an negativo.
Esta posicin lleva a problemas insolubles en la realizacin prctica de las polticas necesarias a la
consecucin del objetivo de Contaminacin Cero:
con un crecimiento cero o negativo es imposible aten,
der las necesidades de una creciente poblacin, es muy difcil mejorar la distribucin de la renta, empeo
ra.inevitablemente el, nivel de empleo y la productividad, etc.
Una posicin Intermedia, defendida por D. V. Pearce, que se funda en la conservacin de la capacidad
de asimilacin y de recuperacin de los ecosistemas (los cuales necesitan para ello un tiempo y unas
condiciones determinadas en cada caso), sdala como nivel de contaminacin (o de deterioro) ambiental
mximo admisible aquel que permite que l ecosistema no sufra dallo alguno y que pueda mantener su
aptitud para asimilar y reconvertir las emisiones y/o vertidos de residuos;
Este nivel de contaminacin, admisible 3egn Pearce,. es mvil ya que la acumulacin de residuos reduce-la capacidad del sistema para asimilarlos y en sentido contrario las nuevas tecnologas pueden mejorar las caractersticas de los residuos para facilitar su asimilacin.
Por- otra parte hay que tener en cuenta que en cualquier caso el punto de contaminacin mximo aceptable debe elegirse con criterios de seguridad ecolgica, esta e s , con unos mrgenes de seguridad sufi
cente para cubrir los riesgos de posibles errores en la estimacin de didio punto o para evitar catas
troles ecolgicas, por coincidencia de circunstancias, o por causas imprevistas.
No entraremos en una ms extensa discusin sobre estas posiciones ya oue en la: prctica no se,pueden
determinar sus puntos de contaminacin-mximo sin ayuda de juicios de valor y de evaluaciones en par
te subjetivos y porque lo nico que se pretenda era d dar a conocer las.distintas posiciones y sus .argumentos
fundamentales.
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ASPECTOS .INTEGRADOSES
TEMA . ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE
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CAPITULO: PRINCIPIOS DE IMPUTACIN DE COSTES D L A POLI

TICA AMBIENTAL
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En la realidad de la Poltica Ambiental se aplican aproximaciones ms o menos empricas en la lnea de

controlar la contaminacin dentro de unos l m i t e s , que se fijan teniendo en cuenta una s e r i e de c i r c u n s tancias y consideraciones de todo tipo (tecnolgicas, econmicas, sociales, polticas, .etc.) y
que suelen
fijarse de acuerdo con las' posiciones ecolgicas de los grupos sociales que determinan las decisiones.
En este contexto, de compromiso entre teora y praxis de la poltica ambiental, naci y se consolid en
los pases occidentales ms industrializados, al comienzo de la actual dcada, el principio "quin contamina / paga" como principio de imputacin de costes de la lucha contra la contaminacin.
Tal expresin es una traduccin (no demasiado afortunada, 'en cuanto da lugar a interpretaciones errneas)
de la expresin inglesa "Polluter Paya Principie", que en francs se expresa ; "Principe Polluter - P a yeur" por lo que tambin ae conoce c o a l a abreviatura P . P . P .
Este principio fue objeto de estudio y discusin dentro de la O. C . D . E . , siendo adoptado por esta organizacin en 1972, en contraposicin al "tax-payers principie" que hubiera significado que las medidas de lucha contra la contaminacin fueran sufragadas por el Estado y por lo tanto pagadas indiscriminadamen
te por todos los contribuyentes.
La O. C . D . E . recomend a todos los pases miembros adoptar el P . 'P.T.
de recomendaciones para su aplicacin.
El principio P . P . P .
y lo concret y dio una s e r i e
Veamos algunas de sus precisiones sobre el P . P . P .
no es un principio jurdico y por lo tanto no implica necesariamente que el contami
nador deba efectuar un pago (ni a las victimas de la contaminacin ni a ninguna institucin pblica).
Signi_
fica'-aencillamente que los costes de la lucha contra la contaminacin y de las medidas para evitarla, (en
el nivel de exigencia que el Estado determine) corren a cargo del contaminador.
Este los har efecti-
vos al pagar los gastos de las medidas que le son impuestas o al pagar unos cnones o tasas exigidas
por la Administracin para sufragar loa gastos de la lucha contra la contaminacin que sta lleva a cabo.
El P . P . P . no hace referencia pues al concepto da reparacin del dao causado por la contaminacin,
si
no que es un principio de eficacia que busca, la realizacin de los objetivos de proteccin del Medio Ambien
te a l menor coste para la sociedad (sin excesivas complicaciones administrativas, e t c . ) .
El hecho de que el contaminador puede repercutir, todo o parte de lo pagado, en sus precios no invalida
el principio.
Al contrario, dicha traslacin de costes puede s e r deseable, ya que con ella los precios re_
flejarn mejor los verdaderos de produccin y distribucin de los bienes y servicios que conlleven efectos
contaminantes y por lo tanto, la produccin y el consumo se adaptarn ms a la situacin r e a l de costes.
Esta traslacin, aunque es permitida, no se produce automticamente e ntegramente,
sino que depende
de la posicin en el mercado y formas de las curvas de la oferta y de la demanda (Ver figura).

Se puede ver en la figura, lo que pasa con la traslacin de los costes por medidas an ti contaminacin s e gn las diferentes circunstancias ;
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Ingeniera
Ambiental
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TEMA t ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE
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CAPITULO : PRINCIPIOS DE IMPUTACIN DE COSTES DE LA

POLTICA AMBIENTAL
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EL PRINCIPIO QUIEN CONTAMINA PAGA Y SU TRASLACIN

Precios P
+&rt<
_>
-AX,
-4X.
-x,
Cantidades d e l b i e n
o servicio.
LEYENDA
O :
Oferta del bien o servicio producido sin coste de medidas anticontaminacin
O' :
Curva de ofertas tras Incorporar los costes de las medidas anticontaminantes
- AX,
Curvas de demanda de menor a mayor elasticidad
Disminucin de la cantidad comprada en cada caso como consecuencia de l a subida de precios

que suponen las medidas anticontaminantes.
+ AP. :
Aumentos de precios debidos a las medidas anticontaminantes
P o r el lado de la oferta, tenemos que la curva O es la de costes marginales -de produccin, que tras
incorporar los costes de las medidas anticontaminacin se habr desplazado a O1.
A> ello habr que
afladir los efectos de la situacin de competencia o no en que se realice dicha oferta en el mercado.
P o r el lado de la demanda, la curva D_ puede s e r : medianamente elstica (D-), inelstica (D_) o muy
elstica ( D J .
En cada caso vemos lo que ocurre con los precios y con la cantidad intercambiada:
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Ingeniera
Ambiental
REA:
GESTIN AMBIENTAL.
ASPECTOS .INTEGRADORES
TEMA :
ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE
CAPITULO PRINCIPIOS DE IMPUTACIN DE COSTES DE LA

POLTICA AMBIENTAL.
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Cuando D.., se produce una reduccin del consumo y una subida de precios.
Cuando D ,
se produce una subida de precios y el consumo no vara tanto como en el caso de X),.
1
Cuando D , apenas suben los precios y se reduce mucho el consumo.

Como se ve, el P . P . P . siempre tiene un efecto positivo (aunque la entidad de este efecto depende fun
damentalmente del tipo de demanda con que se enfrente); la reduccin del consumo o un desplazamiento del mismo hacia otro bien o servicio no contaminante, por 3ubir los precios al producirs el bien
o servicio en cuestin con las debidas medidas anticonfcaminacin.
P o r lo dema, el P . P . P . es compatible con sistemas colectivos de medidas anticontaminacin y,segn
l, entonces el contaminador deber pagar un canon o tasa tributaria p a r a contribuir a t r a t a r o depur a r las emisiones, vertidos o residuos contaminantes.
En este caso se paga un servicio de control
de l a contaminacin que realiza la comunidad.

P o r el contrario, el P . P . P . e s opuesto en principio a un sistema de subvenciones o ayuda (aunque pue
dan existir situaciones diversas en que se admiten tales ayudas con carcter transitorio).
Ello puede resultar particularmente indicado al inicio d l a puesta en prctica de un programa de lucha contra la contaminacin, en cuyo momento se puede y se debe d a r un perodo de adaptacin y unas ayudas tcnicas, y en determinados casos tambin econmicas, p a r a llevar a cabo dicho p r o grama sin efectos insorportables p a r a cierto sectores;
pero a partir de este perodo transitorio -
se deben endurecer las condiciones p a r a los que no se hayan sometido a las medidas vigentes de
lucha contra la contaminacin.
P o r ltimo, hay que r e s a l t a r los aspectos de inters que el P . P . P . tiene en el campo de las r e l a ciones econmicas internacionales, en cuanto que su no aplicacin por algn pas, mientras loa de
ms pases competidores lo aplican, supone que los productos de aqul pas disfruten de una ventaja competitiva en relacin a los de los dems pases concurrentes en los mercados internacionales.
8.1
INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL
Los principales instrumentos de poltica ambiental que se emplean para el logro de los objetivos se
Halados arriba en los pases con sistemas de economa de mercado, son los siguientes :
-
Controles directos de las emisiones y vertidos de contaminantes y establecimiento de niveles mni
mos de calidad ambiental;
suponen la fijacin de unos topes mximos tanto de emisiones y vertidos,
como de contaminacin resultante en los distintos medios (aire, aguas, suelo) que no se pueden sobr
p a s a r sin sufrir fuertes sanciones, cierre de empresas, etc.
-
Gravmenes sobre las actividades contaminantes que se mantienenidentrodlos lmites-toleradoa d'e emi
sin de residuos, con el fin de incentivar la reduccin de la contaminacin ms all de los niveles
exigidos.
Tienden a lograr objetivos progresivamente ms altos de calidad ambiental y estn indica
dos cuando se establece un plan progresivo de mejora del medio ambiente o del alguno de sus e l e mentos.
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Ingeniera
Ambiental
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REA:
GESTIN AMBIENTAL.
HOJA.?:?/.2.7.
ASPECTOS IINTEGRADORES

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CAPITULO: PRINCIPIOS DE IMPUTACIN DE COSTES DE LA

POLTICA AMBIENTAL.
:
- Ayudas financieras para el establecimiento de instalaciones anticontaminacin.
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Se aulen facilitar
estas ayudas dentro de los programas de construccin de plantas depuradoras de aguas residuales, mu
nicipales, si bien a las empresas se las obliga a un pretratamiento de sus vertidos caso de verter a
las redes de saneamiento municipales" y- a pagar su parte alcuota correspondiente en la estacin depuradora municipal.
-
Compensaciones de tipo civil, bien sean obligatorias o convenidas, a los perjudicados por las emi_
siones de vertidos contaminantes.,
Es un sistema ampliamente empleado en Japn, que en los pases
occidentales apenas si se ha utilizado (fuera de las derivadas de procesos judiciales).

-
Incentivos fiscales, tales como desgravacin fiscal de los beneficios destinados a reservas especia-
les para inversin e instalaciones anticontaminacin;
autorizacin de amortizacin acelerada de las
inversiones en medidas de lucha contra la contaminacin;
reduccin de los impuestos de adquisicin
y tenencia de los vehculos automviles que tengan dispositivos anticontaminacin, etc.

En general, el acierto en la eleccin de 16a instrumentos ms idneos en cada programa ambiental y
en cada circunstancia es decisivo para la eficacia.de la poltica ambiental perseguida, debindose pro_
ceder en cada caso a una valoracin concreta de su oportunidad, viabilidad y coste de aplicacin, as
como de-sus efectos previsibles.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
AREA GESTIN AMBIENTAL.
TEMA . ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE
ASPECTOS
INTEGBADORES
HOJA?:?./..??.
FECHA
<
E.O.I.
NINER
CAPITULO:
BIBLIOGRAFA
01
10
80
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
E...I.
MINER
-
/\REA,
GESTIN AMBIENTAL.
TEMA : ECONOMA D E L MEDIO AMBIENTE,
OCDE. : "La Energa y el Medio Ambiente.
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CAPITULO: BIBLIOGRAFA.
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10
Edicin Espa
80
EMA 3
GESTIN AMBIENTAL DE --!A; . EMPRESA
ELABORADO POR :
FERNANDO DAZ PIVIDAL
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA:
TEMA :
GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
H0JA.3...3.</.0.
FECHA
E.O.I.
HINER
01
N D I C E
g.
1. - EL CONCEPTO DE EMPRESA Y DE FUNCIN DffiEC
TIVA : ORGENES Y. EVOLUCIN EN EL TIEMPO
2 . - LA FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIANTE: ENFOQUE -SISTEMICO DE LA EMPRESA
3 . - PLANIFICACIN, ANLISIS DEL ENTORNO Y PREVISIN.,
,,
,.
4 . - ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL . . .
17
21
5 , - ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN ADECUADA A LA

, GESTIN AMBIENTAL
...,.../....;,
29
10
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
TEMA J GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
E.O.I.
M I N ER
1.1.
CAPITULO : EL. CONCEPTO DE EMPRESA Y D E FUNCIN

DIRECTIVA: ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
H0JAAA./..&
FECHA
10
80
INTRODUCCIN.
La escasez de medios econmicos, y por lo tanto la imposibilidad de satisfacer plenamente las necesidades surgidas en una
Sociedad, se ha tratado de resolver desde muy antiguo por medio de la Empresa,
unidad econmica de produccin cuya 'funcin es la de " c r e a r o aumentar la utilidad denlos bienes, dando
a stos aptitud para servir a los fines del hombre" (J. M. FERNANDEZ PIRLA, 1967).
Evidentemente, aquellos pases en posesin de grandes riquezas naturales han tenido ms facilidad para
alcanzar niveles elevados de desarrollo.
Sin embarg, es tambin cierto que basta comparar la situacin
actualmente opuesta de pases como Suiza y B r a s i l para llegar a la conclusin de que la dependencia anterior no es absoluta, existiendo otros factores de c a r c t e r humano capaces de invertir dicha relacin.
I
Los tratados clsicos de Economa afirman que la Empresa, para alcanzar sus fines, necesita de unos
factores de produccin (capital, trabajo y tierra) que colaboren armnicamente coordinados por el e m p r e sario (propietario).
Como puede-observarse, el elemento "Funcin Directiva" aparece difuso y, en-cualquier caso, como implcito en la existencia del empresario.
An admitindose en las p r i m e r a s fases del desarrollo industrial moderno que era necesaria cierta p r c tica para coordinar eficientemente gran nmero de trabajadores con varios procesos de fabricacin, y cum
plir l a s exigencias del mercado, los problemas s e abordaban al tiempo de plantearse y s e resolvan a s e n
timiento del propietario, generndose diversas prcticas directivas en cada empresa.
Con estos antecedentes histricos la Funcin Directiva no fue reconocida como un elemento importante en
el xito o el fallo de una empresa hasta que no hubo suficientes empresas con problemas comunes como
ara permitir considerar a la Direccin como una habilidad especfica, independiente de una firma- o indus
tria particular;
El estudio de este nuevo factor, que s e puede calificar de decisivo para la produccin, s e considera, des_
de hace relativamente pocos anos, como -fundamental para el desarrollo econmico y social de cualquier
pns.
1. 2
LA REVOLUCIN'INDUSTRIAL Y LA EMPRESA (SIGLO XVIH)
Se conoce con el nombre de Revolucin Industrial al proceso de desarrollo acelerado, social y econmico,
que s e produjo, por vez primera en Inglaterra a mediados del siglo XVn y que s e extendera, rpidamente, a otros_pafses de Europa Occidental, Estados Unidos y Japn, y con bastante demora (mediado el
Siglo XX) a Espada.
An cuando tes raices remotas de esta profunda y compleja transformacin social arrancan del siglo XVII,
es posible sealar como elementos determinantes del cambio:
la explosin demogrfica, las mejoras in-
troducidas en la agricultura, el aumento de la extensin de las superficies cultivadas y los avances cientficos y tcnicos producidos en dicho perodo.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HIN6R
TEMA : GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
CAPITULO : E L "CONCEPTO DE EMPRESA Y DE FUNCIN DIRECTIVA.- ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
HOJA. 3..?-/
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Particularmente importantes fueron los cambios tecnolgicos que se dieron en los sectores textil (invencin de
la mquina de hilar en 1764, convertida en 1785 en telar mecnico) y energtico (invencin de la mquina
de vapor).
Estas innovaciones fueron especialmente relevantes en una sociedad con una amplia masa d e -
mogrfica a la que era necesario vestir y con una economa en la que el carbn mineral constitua un r e curso abundante.
Como consecuencia del crecimiento, y del cambio de las formas antiguas de manufactura dispersa y a r t e sanal a produccin fabril, se produce una redistribucin de la poblacin, con aparicin de grandes ncleos
urbanos, y una reasignacin de recursos productivos favorable al desarrollo de plantas industriales y bienes de equipo, lo que s e traducira en un incremento progresivo de la dimensin de las empresas.
La divisin del trabajo, el desarrollo de la industria en gran escala y las nuevas posibilidades de t r a n s porte, determinaran aumentos sin precedentes en la productividad y daran lugar al poderoso crecimiento
econmico base de la moderna sociedad industrial.
*
1.3.
LA EMPRESA Y LA ECONOMA DEL SIGLO XIX
Durante el siglo XDC la base de las economas de casi todos los pases, actualmente considerados como
desarrollados, pas de agrcola a
industrial.
Los Sectores de Manufactura, Minera y Construccin crecieron con cierta continuidad y el de Servicios
-fundamentalmente comercio y transporte- con gran rapidez, crecimiento que se ha mantenido en el t r a n s curso del siglo actual.
El decenio de los anos 1870 muestra un cierto receso en el crecimiento industrial.
Este factor,
conjun-
tamente con el nacimiento de la competencia internacional, conduce a una mayor mecanizacin y racionalizacin del trabajo y empieza a tenerse en cuenta el papel de la Funcin Directiva.
En este periodo se hace patente-la distincin entre "unidad de fabricacin" y el complejo agregado que cons
tituye la "empresa".
La habilidad requerida para dirigir una empresa es totalmente diferente de la
saria para dirigir una fbrica.

tividad;
nece
Los problemas de esta ltima son, mano de obra, organizacin y produc-
los de aquella, adems, finanzas, personal y marketing.
El xito de una firma deja de ser juzgado en trminos de "eficiencia de planta" y el precio de los productos empieza a fijarse en base al mercado ms que sobre el coste contable.
Durante el siglo XDC sigue conservndose el tipo de empresa familiar, permaneciendo con carcter privado, la gran mayora de ellas.
En 1914, por ejemplo, el 80% del activo de todas las firmas inglesas esta-
ba en manos de particulares.
La "salud" financiera de la empresa dependa ms de los recursos econmicos de la familia propietaria
que de su propia posicin industrial, resultando condicionada su eficiencia por el tipo de iniciativas familiares.
Con el nacimiento de las empresas a gran escala, el hombre encargado de dirigirlas s e ve forzado a conceder ms atencin a los mercados de capitales y a la competencia nacional y extranjera que a la produccin da a da, movindose hacia una cierta racionalizacin que dar origen al moderno concepto de Mana-
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
HOdA.3*W.,3
TEMA". : GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
CAP ITULO : E L CONCEPTO DE -EMPRESA Y DE FUNCIN DIRECTIVA: ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
F E C H A
10
80
gement* 5
1.4.
PRIMEROS CAMBIOS EN .EL ALCANCE DE LA FUNCIN DIRECTIVA .
Uno de los primeros cambios sufridos fue la consideracin del elemento "mano de obra" entre sus m e t a s ,
tomndose conciencia de su carcter inelstico frente a los cambios tecnolgicos.
Al igual que los grupos sociales dentro de la fbrica s e
transforman con el tiempo, asimismo la misin
de la Direccin pasa de la coordinacin de I03 "operarios" a la coordinacin de sus "conocimientos" p e r sonales, como resultado de l o s cambios efectuados ea las relaciones Sociedad-Industria.
P n r t e de este cambio en. las relaciones Mano de Obra-Direccin fue debido a la creciente participacin del
stado en el mbito empresarial, especialmente en lo que a regulacin de las condiciones de trabajo y a
los salarios se refiere.
La creciente formacin y conocimientos exigidos por la empresa a sus empleados ha alterado profundamen
te las relaciones entre ambos.
El problema bsico que s e plantea "al Director es el de-integrar al espe-
cialista en la "estructura de poder", permitindole ms autonoma que al obrero e identificndose con la

empresa..
Muy recientemente, compaas de alto nivel tecnolgico han sustituido estructuras de organizacin tpicamente jerarquizadas por estructuras de decisin comunal.
La Direccin ha pasado de "supervisar" a " o r -
ganizar".
1.5..
LA DIVISIN DEL TRABAJO. LA NORMALIZACIN Y LA ORGANIZACIN DE LA FABRICA
as ventajas de la divisin del trabajo son, segn el clsico argumento de Adam SMITH "aumentar la deja
'treza de cada operario, ganar el tiempo antes perdido* en p a s a r de un tipo de trabajo a otro y, por ltimo, la invencin de gran nmero de mquinas que facilitan y permiten a un hombre efectuar el trabajo de
varios".
A estas conclusiones s e lleg en los intentos de aumentar la produccin, admitindose la divisin del t r a bajo segn t r e s tipos de aspectos-trabajo,
tecnologa y organizacin- los dos primeros n relacin d i r e c -
ta con el trabajo y el ltimo con la racionalizacin y control de los elementos productivos.

Al aumentar el nivel tecnolgico de las empresas surge la tendencia
a incluir en la propia fabricacin
aquellas piezas o elementos que anteriormente s e subcontrataban a firmas especializadas.
Sin embargo,
esta integracin vertical encuentra el grave obstculo de la falta de formacin del personal que intenta sos.
|) El trmino "Management" es una palabra norteamericana prcticamente intraducibie al castellano, que

expresa toda una forma de pensar y actuar en relacin con la funcin directiva en una empresa.
El
presente texto est redactado de acuerdo -con dicha filosofa.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
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HOJA ,3...3../

FECHA
CAPITULO : E L CONCEPTO DE EMPRESA Y DE FUNCIN DI REC

TIVA: ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
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80
l a y a r s e por medio de una divisin del trabajo de carcter tecnolgico, es decir, por medio de mquinas
altamente especializadas.
Nace as la produccin en serie y la automatizacin.
El elevado coste de dichas mquinas hizo pensar en un principio en la conveniencia de " r e s e r v a r l a s " utilizndolas lo menos posible.
Posteriormente, estudios financieros ms-profundos hicieron ver el e r r o r
que se cometa, deducindose la conveniencia de utilizarlas intensivamente para amortizarlas en el breve

periodo de tiempo que exista desde su lanzamiento hasta la aparicin del modelo siguiente, ms perfeccio
nado y con rendimiento superior.
La Direccin s e encuentra en dichos momentos con graves problemas
causados por los sistemas tradicionales de remuneracin totalmente inoperantes al tener en cuenta los enor
mes "outputs" de las mquinas herramientas.
Aparecen los primeros estudios sobre el trabajo, medida d'e tiempos y establecimiento de estndares sobre
los que los trabajos de TAYLOR destacan profundamente, mercando un jaln en la Historia de la Organizacin de la Produccin.
l.L
. .
EL CRECIMIENTO DE LA BUROCRACIA
En las condiciones sealadas el aparato burocrtico ("administrativo") de la empresa haba ido adquiriendo unas dimensiones insospechadas, y el coste de su funcionamiento haba empezado a manejarse como nue
vo ndice de eficiencia empresarial.
Cada vez el cambio de estructura industrial va necesitando de ms personal administrativo.
Los aumen-
tos de escala y precisin de las nuevas industrias y el crecimiento del nmero de suministradores relacionados con la empresa, conduce a, un enorme aumento del "papel" que circula por aquella.
Las ventas de
mquinas de escribir y copiadoras son un buen indicador de este cambio.

Asimismo las nuevas estructuras legales de las Sociedades dan lugar a nuevos mecanismos burocrticos pa
r a informar a los accionistas sobre la marcha de aquellas.
En ciertas industrias, particularmente las dirigidas a mercados de nuevos consumos, aparece la necesidad
de manejar enormes flujos de informacin y publicidad, necesitndose un staff administrativo muy numero-
En el libro "Dynamic Factors in Industrial Productivity" (1956) de S. MELMAN

curiosas estadsticas sobre el tema indicado:
pueden encontrarse unas
en 1907 por cada 100 operarios existan 8,6 administrativos
mientras que en 1948, este nmero s e haba elevado a 20.
En otros estudios las cifras, para el periodo
anterior, no son tan espectaculares, aunque parecen s e r aceptables crecimientos del 22% para personal ope
r a r i o y del 82% para el administrativo.
Se han utilizado los aumentos de personal administrativo para criticar el incremento de los costes de produccin en las empresas modernas.
Es, desde luego, irnico que mientras los niveles productivos por
operario siguen aumentando, los gastos generales aumenten an ms deprisa a causa del incremento despro
porcionado del personal administrativo para el buen funcionamiento de las empresas.
Desde luego, la falta de innovacin en los aspectos administrativos da lugar a los resultados anteriores en
laa empresas, cuya dimensin critica, est por debajo del nivel de la automatizacin administrativa por
edios informticos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA. A - . 3 . / . . . 5
F E C H'A
CAPITULO : E L CONCEPTO DE EMPRESA Y DE FUNCIN D I R E C

TIVA: ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
E.O.I.
M I N E R
1.7.
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80
LA DIRECCIN DE EMPRESAS EN E L SIGLO XX
El aumento de la separacin de funciones, la extensin de los departamentos y el mayor nfasis en la informacin y en el control de los costes da lugar a dicho fenmeno institucionalizndose la divisin fsica
de fbrica y oficina.
Por otro lado, aunque, hasta bien entrado el siglo XX el r e s t o de disciplinas cientficas no tomaron en ~
serio al "Management", siendo muy superficiales las contribuciones efectuadas por la Sociologa y la Psicologa, posteriormente sus aportaciones hicieron cambiar profundamente el concepto qu- la ingeniera ha,ba elaborado sobre el hombre en relacin con la Empresa.
Las modificaciones se efectuaron por varios caminos:
estudios del operario y su entorno, condiciones pri
vadas de vida, psicologa del trabajador y seleccin de personal que fue iniciada al comienzo de la I Gue
r r a Mundial en un programa de seleccin para las fuerzas a r m a d a s .
La consideracin del problema de la rotacin de personal tambin tuvo grandes implicaciones en el d e s a rrollo del Management especialmente en compaas con gran proporcin de trabajadores
semiespecializa-
dos como la Ford, en la cual, durante 1913,. pasaron ms de 50.000 hombres por cerca de 14.000 pues-,
tos de trabajo.
La necesidad d una cierta estabilizacin de este tipo de' personal dio lugar a una c r e -
ciente atencin sobre aquellas condiciones que han de cumplirse para alcanzarla.
Pero- hubo cambios a largo plazo que tuvieron efectos ms profundos sobre el estudio, y posteriormente
la prctica, del Management.
^sociedad industrial.
Estos cambios formaron parte de todo un conjunto de anlisis
sobre la
Muchos supuestos sobre los conceptos de pobreza, renta familiar y salud cambiaron
a travs de e s t a ^ investigaciones y surgi una nueva visin de la sociedad, alterndose profundamente las
relaciones entre el trabaj y el resto de la vida.
> or ltimo, los escritos sobre Management han continuado insistiendo sobre los dos tipos de funciones
que ste ha
de cumplir:
responsabilidad social (verFigura 3 . 1 . 1 . segn Maslow) y direccin de la empre
sa desde un punto de vista de adaptacin al cambio, que exigir una visin global de aquella.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA .3-.3 / . . . . ?
TEMA . GESTIN AMBIENTAL D E LA EMPRESA
FECHA
E.O.I.
MI NE R
CAPITULO : E L CONCEPTO DE EMPRESA Y DE FUNCIN DRECTI

VA: ORGENES Y EVOLUCIN EN E L TIEMPO
F i g u r a 3. 1. 1.
LA JERARQUA D E LAS NECESIDADES HUMANAS. SEGN MASLOW
NIVEL 5
NIVEL 4
NIVEL 3
DE AUTOREALIZACION
DE AUTOESTIMA
CRECIMIENTO
NIVEL 1
NIVEL 2
SOCIALES
DE SEGURIDAD
AMOR
FISIOLGICAS
PROTECCIN
CONTRA E L
ALIMENTACIN!
PELIGRO
VESTIDO
VIVIENDA
ESTABILIDAD
D E L MEDIO
AMBIENTE
PERTENENCIA
A UNO O VARIOS GRUPOS
*
AMISTAD
PROPIA
ESTIMACIN
DESARROLLO
PERSONAL
POSICIN
RELATIVA
XITO
RECONOCIMIENTO
ACTIVIDADES
SOCIALES
DESCANSO
Tanto por ciento estimado de la poblacin en cada nivel
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
TEMA GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
F E* C HA
CAPITULO : LA FUNCIN.DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIANTE:: ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
E.O.I.
M I N ER
2.1.
HOJA,2.3./,.7
EL CAMBIO
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80
Es observable, y admitido de alguna forma como natural en nuestra cultura, que el cambio es el factor
m s destacado en cualquier actividad de la vida.
La Empresa, sumergida a un entorno cambiante, no puede evitar sus efectos y la gran queja actual de to
dos los Directivos es el incremento tan grande que en los ltimos anos ha sufrido el nmero de problemas que l e s llega.
Este fenmeno se ve agudizado,, en forma quizs excesivamente dramatizado por algunos especialistas de
estos temas, por el inconveniente de que la duracin de las soluciones que los Directivos encuentran a
los citados problemas es cada vez menor.

Esta situacin, nos llevara, en Un limite que confiamos no se alcance, a que antes de que un problema
se hubiese resuelto ya no servira su posible solucin, pues la situacin habra cambiado y el problema
y
sera otro.
No podra pues d i r i g i r s e a la Empresa que quedara como un barco a la deriva en un
m a r (entorno) con movimientos imprevisibles.;

Frente a este visin pesimista, y an aceptando que las dos caractersticas sealadas "mayor- nmero de
problemas" y "menor duracin de sus soluciones" existen realmente en el mundo en que vivimos, el hombre ha planteado en los ltimos anos una nueva forma de explicar el porqu de los sucesos que le circun
dan, que se ajusta mejor a la realidad.
2.2.
ENFOQUES GLOBALES Y DINMICOS (FISIOLGICOS) FRENTE A ENFOQUES PARCIALES Y-ESTTICOS (ANATMICOS)
Hasta hace menos de cuarenta anos no se comenzaron a poner en duda todas las formas de razonamiento
que, desde el siglo XVI con carcter general y especialmente durante la
Revolucin Industrial, aplicadas
a "la Empresa haban estado basadas en el principio de CAUSA > EFECTO.

Este .principio, que no slo afirma que donde hay una CAUSA se presentar un EFECTO sino, lo que es
ms importante para nosotros, que donde hay un EFECTO podremos encontrar la
CAUSA que lo ha p r o -
ducido; ha condicionado todas nuestras formas de explicar las cosas y de conocerlas en base a
"desme-
nuzarlas" para encontrar sus componentes.

Este mtodo de enfrentarse a lo realidad se conoce con el n o m b r e de ANLISIS y as s e han ido buscando en Fsica y en Qumica las partculas, molculas, tomos, electrones, etc. para un "mejor" conocimiento de 1.a materia.
Esta mentalidad ANALTICA en la q'te todos hemos sido educados, conduce a graves e r r o r e s en el t r a t a miento de
muchos problemas, y en especial en la adecuacin de la Funcin Directiva a un entorno c a m -
biante, y a su responsabilidad frente a ste..

El nuevo enfoque, llamado de SISTEMAS, busca la explicacin de los problemas no por mtodos analticos
Manual z
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
MINER
AREA: GESTIN AMBIENTAL.
HOJA.3,3/

FECHA
J-
CAPITULO : LA FUNCIN DIRECTIVA E N UN ENTORNO CAMBIANTE: ENFOQUE SISTEMICO D E LA EMPRESA
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10
de FUERA hacia DENTRO (de EMPRESA a DEPARTAMENTO) sino por el contrario en SISTEMAS'ms amplios qu contengan como parte a aquel que s e est estudiando.
Es decir, se estudian los fenmenos de
DENTRO haoia FUERA (de EMPRESA a SECTOR INDUSTRIAL), admitiendo que son loa CAMBIOS del ENTORNO los que hacen cambiar las circunstancias, creando los problemas que aquejan a la Empresa, y en
un ENTORNO cada vez ms amplio s e podran encontrar las soluciones .para aquellos.
Hasta hace menos de 20 aflos, los problemas que se planteaban a la Empresa se trataban de la siguiente
manera:
- Se consideraban "parados" (estticos) la Empresa y su Entorno y al igual que un mdico busca la causa de una enfermedad en alguna parte del organismo, el Directivo buscaba en el interior de la Empresa la
causa de los problemas que le surgan.
- Podra definirse esta forma de tratar los problemas como "la bsqueda del culpable" que conducirla en
su ms exacervada utilizacin a "cortar la cabeza" o realizar una "operacin en el cerebro" a cualquiera
que sufriera de jaqueca.
- Se trata pues de encontrar " e r r o r e s anatmicos"
(alguien o algo ha "funcionado mal") sin pensar en po-
sibles " e r r o r e s fisiolgicos" (las rdenes se han "transmitido mal"-o las decisiones estn basadas en "informaciones que ya no son vlidas").
a
Como puede observarse, la forma de actuar sealada es muy ANATMICA y
a poco que s e someta a dis-
cusin, en las condiciones actuales, no r e s i s t e a ningn tipo de crtica.

El mtodo que parece ms adecuado a las condiciones presentes est basado en los siguientes principios
(ver Figura 3.2.1.)- Cada problema que se plantea a una Empcesa es debido a MULTITUD de factores que adems de tener
una enorme COMPLEJIDAD estn INTERRELACIONADOS.
- Esta multitud de factores complejos impide un planteamiento analtico o anatmico de la Empresa que,
por lo tanto, hay que tratarla en forma GLOBAL, como una parte o SUBSISTEMA de otro sistema ms
amplio que le condiciona:
SECTOR INDUSTRIAL o ENTORNO ms prximo.
Este, simultneamente,
es.
un SUBSISTEMA de otro ms amplio, ENTORNO MACRO-ECONOMICO, que a su vez le condiciona y limita

- La imposibilidad de reaccionar con rapidez frente a los citados factores exige una actitud PLANIFldADORA A LARGO PLAZO, que los prevea y tenga preparadas las oportunas soluciones con anterioridad.
- L necesidad de adecuarse gilmente al CAMBIO, de acuerdo con la PLANIFICACIN, exige FLEXIBILIDAD y SENSIBILIDAD de su ORGANIZACIN que permita a la Empresa adaptarse sin grandes traumas, ge
nerales y personales.
- El nfasis de los Directivos deber, pues, dirigirse ms hacia la FISIOLOGA de la Empresa o Sistema
de Informacin:
Sistema nervioso que relaciona el cerebro (DIRECCIN) con las distintas partes del orga-
nismo (DEPARTAMENTOS) y con el exterior (ENTORNO), y hacia su SUPERVIVENCIA que necesitar de

los- BENEFICIOS como MEDIO, pero no como FIN,
para alcanzarla.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E . O. I.
MI NE R
H0JA.3..3/,...,?
FECHA
CAPITULO ; LA FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO C AMBIAN

TE: ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
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DIRECCIN FRENTE AL CAMBIO

. (ENFOQUE SISTEMICO)
1.
EMPRESA ENTE GLOBAL
2.
COMPLEJIDAD (Muchos factores)
3.
EVOLUCIN CONSTANTE
4.
ESTRUCTURA FLEXIBLE
5.
LARGO PLAZO
6.
INTEGRACIN INFORMTICA (Teora Fisiolgica)
7.
DESCENTRALIZACIN (Delegacin)
Figura 3.2.1-,
2. 3.
LA PLANIFICACIN COMO ACTITUD DEL DIRECTIVO
Consecuentemente con los puntos d e vista anteriores podramos analizar
l a Empresa estructurndola en
loa siguientes SUBSISTEMAS (verFigura 3 . 2 . 2 . ) c a d a u n o d e los cuales est contenido en el siguiente:

- Subsistema ELEMENTAL o NCLEO, constituido por los medios de que cuenta la Empresa:
Capital y Maquinaria ? Materias
Personal,
Primas.
Es un subsistema sin objetivos propios que necesita del siguiente para funcionar.
- Subsistema de
EXPLOTACIN, que marca objetivos
as) y verifica los resultados.
al anterior a muy corto plazo, (horas, das o sema
Su misin fundamental es la de mantener en funcionamiento al anterior, ob-
teniendo la marcha continua del proceso empresarial.

- Subsistema de GESTIN.
Este subsistema ha sido el fundamental y de exclusivo inters para los D i r e c -
tivos hasta hace unos anos.

Los Directivos hacan planes a corto plazo (el aflo fiscal y natural) fijando los objetivos del subsistema de
Explotacin en base a estas metas anuales.
Estos planes, salvo casos muy especiales, resistan la validez
indicada y s e modificaban paulatina y lentamente a lo largo de los anos.,

1- Subsistema de EVOLUCIN, a travs del cual, y con una mentalidad de adaptacin a los requerimientos
^ B e i entorno, el empresario planifica las oportunas modificaciones de los servicios que ofrece para cubrir
determinadas necesidades de la sociedad.
La Empresa deja de vender productos para cubrir necesidades, e Incluso como ha dicho un famoso terico
iel Mrketing, para llenar ilusiones.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HINER

CAPITULO : LA FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIANTE:
ENFOQUE SISTEMICQ DE LA EMPRESA
ORGANIZACIN F R E N T E A L CAMBIO
(ENFOQUE SISTEMICO)
Figura 3.2.2.
HOJA .3...3.//.A.O. I
FECHA
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA.3,3.A U
TEMA ; GESTIN AMBIENTAL D E LA EMPRESA
F E C H A
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CAPITULO
: LA FUNCIN DIRECTIVA EN-UN E N T O R N O CAMBIAN-
T E : ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA.
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Este subsistema de EVOLUCIN planifica los cambios sustanciales de la empresa a medio y largo plazo
(dos a cinco anos dependiendo del Sector Industrial) y determina los planes a corto (un ao) fijando los
objetivos anuales que ha de cumplir el subsistema de rango inferior:
GESTIN.
- Subsistema de MUTACIN, que en un grado ms elevado de evolucin y a lo largo de periodos de tiem

pos superiores (cinco a diez anos como mnimo) diversifica productos y mercados, aumenta el tamao de
la empresa y crea filiales de mbito geogrfico cada vez ms amplio.
El ejemplo tpico s e presenta en la pequea
e m p r e s a de mbito local, con un producto para un d e t e r m i -
nado mercado, que amplia sus productos, crea delegaciones a nivel nacional, inicia la exportacin a otros
pases y finaliza creando filiales y delegaciones en estos pases.
Las multinacionales, son ejemplos cl-
sicos de empresas que planifica'n su MUTACIN.

- Subsistema de INFORMACIN, que rodea y penetra a los anteriores, comunicndoles entre s, y favoreciendo su funcionamiento.
E s un principio bsico que no hay Planificacin sin Informacin, que p e r m i -
ta tomar y controlar las decisiones adecuadas.

El subsistema de informacin acta a nivel interno transmitiendo objetivos y controlando resultados,
efec-
ta la comunicacin entre los distintos estamentos de la Empresa y detecta los cambios que se producen
tanto interior como exteriormente.
Estos subsistemas, desde un punto de vista prctico, no implican ni. un determinado sistema de organizacin en la empresa, ni grupos de personas que deban r e a l i z a r las funciones implcitas en cada subsistema.
Corresponden fundamentalmente a una forma de pensar o actitud del Directivo que le obliga a Plani-
ficar a distintos niveles, desde el operativo de un ano, hasta decidir el futuro de su empresa a ms de
diez anos, con una gran SENSIBILIDAD hacia los cambios y los requerimientos del entorno.
2. 4.:
EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y EL CICLO VITAL DE LA EMPRESA:
ESTRATEGIA-POLI-
TIC AS-ORGANIZACIN- EJECUCIN-CONTROL

La aplicacin prctica de toda la filosofa anterior se plasma en la Figura 3 . 2 . 3 . , que recibe el nombre
de CICLO VITAL DE LA EMPRESA .,
L ESTRATEGIA o PLANIFICACIN ESTRATGICA, es aquel tipo de decisiones que definen unos objetivos
a largo plazo (implican al menos cierta necesidad de EVOLUCIN) y que consideramos como futuro deseable para la Empresa.
Estos objetivos, aunque sin cuantificar,
implican, adems del citado largo plazo, posibles transformacio-
nes de la Empresa y por lo tanto riesgos de cierto nivel.

Para cumplirlos habr que matizarlos en todas sus facetas (comerciales, productivas, financieras y de per
sonal) y programarlos en el tiempo.
Esta segunda fase, que concreta responsabilidades y fija objetivos de GESTIN por DEPARTAMENTOS, que
al r e a l i z a r s e separada pero conjuntamente, llevarn a buen fin objetivos de primer rango o estratgicos,
se conoce con el nombre de DEFINICIN de POLTICAS o PLANIFICACIN TCTICA.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HIES
HOJA. ? I ? . / . W
FECHA
CAPITULO : LA FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIANTE: ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
CICLO
VITAL
DE
LA
EMPRESA
ENTORNO
+
\
.
1'
k.
ESTRATEGIA
,, f
POLTICAS
CONTROL
1
ORGANIZACIN
^
h
E J E C CION
Figura
3.2.3.
10
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
TEMA :. GESTIN AMBIENTAL D E LA
EMPRESA
t
E.O.I.
M I N.E R
HOJA.3,3/.,.I?
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CAPITULO : LA .FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIAN.TE: ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA _
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La ESTRATEGIA se obtiene a travs de una "medicin de fuerzas" entre la E m p r e s a , y su Entorno*.

- Se nalizan las caractersticas del Entorno y su evolucin previsible al horizonte que estamos planificando,
- P o r comparacin entre l a s oportunidades y peligros que el Entorno ofrece y las posibilidades y limitaciones de 1 Empresa se obtienen los llamados PUNTOS FUERTES Y, DBILES de la E m p r e s a .
r Por ltimo, s e decide la ESTRATEGIA que consiste en fijar aquellos objetivos que resulten de potenciar
las FUERZAS y soslayan las DEBILIDADES.
Decidida una Estrategia y explicitadas ya las correspondientes Polticas (Comercial, Financiera, etc.) a
cumplir, ser necesario definir la correspondiente ORGANIZACIN que permita llevar a buen fin-los obje;ivos o Polticas deseados y stos a su vez la Estrategia final.
Disenada e implantada ya l a ORGANIZACIN adecuada, el Directivo pone en marcha el Sistema
Empresa
("aprieta el botn de EJECUCIN") y comienza el CICLO VITAL.

La Funcin Directiva que c i e r r a el ciclo es la de CONTROL sin la cual la Empresa se ira separando len
lamente de sus objetivos, al no considerar, adems de las desviaciones y e r r o r e s lgicos en el funcionamiento de cualquier organismo,, los cambios en las condiciones de partida.
La funcin de Control, deber pues cumplir los siguientes requisitos:
- Detectar desviaciones entre los objetivos marcados y los logros alcanzados.
- Investigar y determinar las causas de las desviaciones.
Buscar soluciones adecuadas.
- Implantar,
sin pn.rar el c i c l o , ' l a s anteriores soluciones.
Como puede observarse, esta funcin, tal como s e entiende en el contexto, est muy lejos de la tpica funcin- buscadora de "cumplables", o de la simplemente "contable".
La razn es elemental;
en la mayora
de los casos el Sistema ha funcionado bien, pero han variado las condiciones del entorno, que exige otra
Estrategia, con nuevas Polticas y adecuada Organizacin, prosiguindose a s el Cielo Vital como el de un
s e r vivo.
2 . 5 : ' ESTILOS DE DIRECCIN:
ACTITUDES ANTE LA PLANIFICACIN Y LA PARTICIPACIN
Desde el punto de vista exclusivamente del proceso de toma de decisiones se podran definir, y por lo tanto clasificar, los estilos de direccin como la doble actitud de los directivos ante el futuro (cambio)" y ante la participacin (entorno).
OEn este 3entidp vamos a considerar
en principio una sola variable
-actitud frente al futuro- y a explicar
brevemente una interesante teora, al uso actualmente en la literatura anglosajona, que se' explica casi por
si misma en el cuadro siguiente:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA.3.3/.. .14
FECHA
E.O.I.
CAPITULO : LA FUNCIN DIRECTIVA EN CJN ENTORNO CAMBIANTE: ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
MINER
"ii lilml frente
PASADO
PRESENTE
FUTURO
REACTIVO
INACTIVO
4-
PREACTIVO
PROACTIVO
1 ihln
'T
10
80
J- Actitud positiva (favorable)

- Actitud negativa (desfavorable)
La actitud REACTIVA se r e c r e a en el pasado, tiene como objetivo "hacer que vuelva el pasado y se convierta
en futuro" para lo cual su inters no consiste en introducir cambios sino en deshacer los ya existentes.
Su actitud negativa frente al presente y al futuro le lleva a intentar descubrir la causa (culpa) de los c a m bios y a deshacerse de ella;
generalmente a encuentra en la tecnologa resistiendo e impidiendo su desa-
rrollo.
Este tipo de directivos entienden la planificacin como el medio de conocer los prximos cambios para evi
tarlos y slo consiguen la lista de las deficiencias y quejas de su organizacin sin que el conjunto de stas
pose* la globalidad y coherencia de un Plan.
El INACTIVO sigue las teoras de Leibnitz: " . . . este es el mejor de los mundos p o s i b l e s . . . , , por amor de
Dios, dejmosle tranquilo... ".
La actitud INACTIVA, frente al reaccionariszno de los anteriores, plantea posiciones conservadoras basadas
en que al no hacer nada, nada nuevo ocurrir, y slo acta en situaciones de c r i s i s con carcter de excepcin.
Las organizaciones "inactivas" trabajan mucho intentando evitar que algo ocurra y la burocracia es el d e nominador comn de ellas.
El estilo PREACTIVO es el tpicamente considerado como planifioador en las empresas occidentales de cier
to desarrollo.
En este contexto planificar se entiende como "predecir el futuro y adaptarse a l", lo que realizan basndose intensamente en los cambios tecnolgicos.
El inconveniente de este estilo es fcilmente observable desde el punto de vista de la Toera de Sistemas:
- Predecimos el futuro de un sistema - Entorno o Medio Ambiente - una parte del cual (subsistema) es nes
:ra propia empresa.
- Cualquier medida que tomemfcs en sta condicionar, hacindolo variar, al sistema de que forma parte in
validndose las predicciones efectuadas.
Ja actitud PROACTIVA soslaya e3tos inconvenientes bsicos partiendo del principio de que el futuro depen-
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I .N E R
REA : G E S T I N A M B I E N T A L . ,
ASPECTOS
TEMA ; G E S T I N A M B I E N T A L D E U A
CAPITULO
INTEGRADORES
EMPRESA
: L A P U N C I N D I R E C T I V A E N UN E N T O R N O
BIANTE:
de de lo que "todava queda por
hacer".
HOJA.?,?,/,.*5
F E C H A
CAM-
ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
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80
Se puede, pues, " c r e a r el futuro" de acuerdo con la siguiente
definicin de Planificacin Estratgica:,

. Planificar es disear un futuro deseable "inventando" la manera de conseguirlo.
Esta caracterstica de "invencin" o "de "creatividad! 1 define perfectamente al estilo PROACTIVO.
Volvamos al comienzo de este captulo y analicemos la otra variable planteada:
cin.
actitud ante la participa-
Desde este punto de vista nos encontramos con los t r e s estilos clsicos de Direccin, AUTORITA-
RIOS, PATERNALISTAS y PARTICIPATIVOS, cuya crtica y adecuacin a distintos tipos de organizaciones

han sido profusamente tratado en la literatura del Management.
Vamos, pues, a hacer exclusivamente unas reflexiones relacionando ambas clasificaciones, a travs del
siguiente cuadro:
lActitud frente al CAMBIOl
t
O
I-I
o
o
<
w
>
O
t
tu
5-
X
X
AUTORITARIOS
X
FARTICIPATIVQS_
Ictltud frente a la PARTICIPACIN!
Con independencia de que cada organizacin podra situarse en un punto del' esquema anterior, .con mayor
o menor acierto en su eleccin, la experiencia ha demostrado que la nica forma de llevar a buen fin un
estilo PROACTIVO es introduciendo las necesidades y objetivos del ENTORNO como un elemento ms de
nuestras decisiones.
Ea decir, utilizando la PARTICIPACIN no como una concesin de c a r c t e r social sino como una necesidad ineludible de considerar a los restantes elementos del ENTORNO como subsistemas del mismo SISTEMA que forma parte nuestra organizacin.
No sin cierta irona seala un gran autor americano que el mayor fruto de la PLANIFICACIN PARTICIATIVA no es tanto el PLAN que se obtiene como el propio proceso de planificacin, la creatividad que a
<i
aves de l s e genera y la viabilidad que al PLAN confiere el consenso de todos los interesados.
Se llega as a la llamada teora de los "STAKEHOLDERS" (PARTICIPES), en oposicin a "STOCKHOLDERS

(ACCIONISTAS), que considera con independencia de los poseedores del capital un gran nmero de PART
Manual de
Ingeniera
Ambiental
TEMA : GESTIN AMBIENTAL D E LA EMPRESA
HOJA .3.. 3
FECHA
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MI NE R
CAPITULO: LA FUNCIN DIRECTIVA EN UN ENTORNO CAMBIAN

T E : ENFOQUE SISTEMICO DE LA EMPRESA
/..XA
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CIPES (ENTORNO) cuyos objetivos propios son fundamentales tener en cuenta para alcanzar el futuro desea
ble para la Empresa.
Como puede observarse, esta teorfa, nacida de especialistas del Management, es netamente ambientalista
y responde en su plenitud a las necesidades de una adecuada Gestin Ambiental de la Empresa.
Manual de
Ingeniera
.Ambiental
HOJA.?,?,/.. 1 -?
TEMA I GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA

I
E.0,1.
M I N ER
3.1.
CAPITULO : PLANIFICACIN, ANLISIS D E L ENTORNO Y PREVISIN
F E C H A
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80
INTRODUCCIN
E l concepto de Sistema, como ya s e ha repetido en diversas ocasiones, ha hecho cambiar la visin, inicialmente anatmica, de la empresa por un enfoque fisiolgico que considera como variables decisivas l a s
interacciones Empresa-Entorno (ver Figura 3 . 3 . 5 . ) .
Una ESTRATEGIA lleva consigo:
- Consideracin de la empresa como subsistema del sistema extern total, teniendo muy en cuenta el car c t e r absolutamente dinmico de dicho sistema externo (entorno) y por lo tanto la existencia de cruces
entre los objetivos de los distintos sectores industriales; "
- m i s nfasis en un anticiparse a los cambios del entorno (Planificacin Estratgica);
- mayor necesidad de poseer cierta capacidad de respuesta a las presiones del medio social;
(*)
- una profunda investigacin de aquellas combinaciones sinrgicas
de actividades-de l empresa que d
l u g a r ' a los'resultados necesarios para mantener alerta la ompetitividad.
La bibliografa de hace slo unos aflos conceda gran importancia a la integracin y coordinacin-de las
partes funcionales de la empresa, considerando como p a r m e t r o s las condiciones externas del sector industrial en el que se mova y, desde luego, l a s de la nacin en que estaba ubicada.
La nueva forma- de analizar los aspectos estratgicos de la empresa implica, incluso, una alta sensibilidad hacia los desarrollos de carcter internacional.
3.2.
PLANIFICACIN Y PREVISIN
La planificacin estratgica, como nica forma de respuesta adecuada; por parte d e la empresa, a las
oportunidades y amenazas que le ofrece el entorno,
no podr d a r s e sin unas actitudes y unas actividades
de c a r c t e r prospectivo.
En una terminologa ya usual, la previsin (lo que s e espera) serla el elemento "pasivo", aunque absolutamente necesario, y previo a los objetivos (lo que desea) elemento que presupone un carcter "activo".
El "gap" o diferencia entre ambos -previsin y objetivos- habr que salvarlo en base a' las planificaciones
estratgica y tctica.
Este tipo de consideraciones adquiere una importancia fundamental en el caso de empresas "tecnolgicamente intensivas" para las cuales la estimacin de los cambios futuros forma parte de su propia existencia.
En cualquier caso, el acortamiento tan intenso y continuado que est sufriendo el ciclo de vida de
() Se entiende por "combinacin sinrgica" de actividades, aquellas que sumadas dan lugar a uno3 resultados superiores a la suma de los obtenidos por cada una de aquellas separadamente.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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HOJA.3.3/. . 1 8 .
FECHA
CAPITULO:PLANIFICACIN, ANLISIS D E L ENTORNO Y PREVISIN
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80
gran parte de los productos actualmente conocidos, da lugar a que la previsin adquiera un c a r c t e r vital
para cualquier tipo de empresas.
3,3.
EL ENTORNO EMPRESARIAL:
NIVELES MACHO Y SECTORIAL
Aunque es innecesario definir el concepto de entorno, dada la generalidad de su uso en los ltimos tiempos
resulta conveniente para nuestros fines concretar debidamente el mbito de su utilizacin.
Esta concrecin resulta de fundamental importancia con m i r a s a definir posteriormente aquellas variables
que sern objeto del proceso de previsin.
La fig. 3. 3 . 1 . describe esquemticamente la situacin, y las fuerzas concurrentes, a las que se ve sometida cualquier empresa por su simple existencia.
El interior del pentgono representa a un determinado Sector Industrial, entendindose por tal aquel conjun
to de empresas cuyo "sistema tecnolgico" comn da lugar a una problemtica general, para todas las emp r e s a s que le componen, de caractersticas muy similares.
En* principio podrfa decirse que cada empresa est inmersa en un determinado Sector Industrial, aunque,
al menos desde el punto de vista de sus compras, se relacione con otros sectores distintos del suyo. Cu&.
quier intento de prever el valor que tomar en el futuro una determinada variable de la empresa deber ba
a a r s e en la capacidad de sta para reaccionar frente a todas aquellas variables del entorno e m p r e s a r i a l - e n
este O s o Sector Industrial- de las cuales depende la que nos preocupa
Podramos decir, como ejemplo, que la rentabilidad (R) de una determinada inversin, pasado un cierto n
m e r o de anos, ser funcin del valor que tomen en dicho momento la productividad de los equipos (X), el
valor de los salarios (Y), el coste del capital (Z) correspondientes al sector, etc.
Algunas de estas varia
bles sern deterministas para la empresa y otras, relativas al entorno, habrn de s e r estimadas a su vez
Cualquier cambio que se efecte en estas ltimas afectar a la empresa que "reaccionar" frente a las pre
siones de su entorno alcanzndose finalmente un equilibrio de carcter dinmico,
Ahora bien, el Sector, entorno de la empresa, sufre a su vez las presiones del entorno macroeconmico
de cuyas variables dependen las de aquel,
Por ejemplo la variable (Y) citada anteriormente tiene el carcter de independiente para la empresa pero
a su vez es funcin, dentro del sector, de otras macroeconmicas como pueden s e r ndice general de infla
cin (Zj), estabilidad poltica (Z 2 ), etc.
El exterior del pentgono dla fig. 3. 3 . 1 , representa el entorno macro esquematizado por los grandes s i s t e mas que actan sobre todos y cada uno de los sectores de un pas:
Econmico, Poltico, Social y Tecnol
glco.
Las acciones ejercidas en el tiempo por estas fuerzas econmicas son variables, y en consecuencia l a s
reacciones respuesta del correspondiente sector que, a su vez, afectarn por induccin al funcionamiento de
la empresa.
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Ingeniera
Ambiental
HOJA. 3 - 3 / . . . 1 9
TEMA :. GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
ECHA
E.O.I.
M I NE R
CAPITULO: PLANIFICACIN, ANLISIS D E L ENTORNO Y PREVISION

__
.
10
INTERACCIN'EMPRESA-ENTORNO
TECNOLOGA
OTROS
SECTORES
I,
ECONOMA
SOCIEDAD
POLTICA
Figura 3 . 3 . 1 .
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O..
M I NER
3
3
3
HOJA. - A .20
FECHA
CAPITULO : PLANIFICACIN, ANLISIS DEL ENTORNO Y P R E VISIN
Estamos, pues, ante un fenmeno en cadena que se transmite en el sentido m a r e r o
10
80
empresa (micro) y
que he-nos de tener presente como filosofa general de los procesos de previsin.
3. 4.
INCORPORACIN DE LAS PREVISIONES AL PROCESO DE SELECCIN DE UNA ESTRATEGIA
Por ltimo, las previsiones adoptan el carcter de elementos estratgicos cuando son incorporados al pi*
ceso de toma de decisiones aceptndose como premisas bsicas sobre las que construir los correspondien
tes objetivos.
Pana ello es necesario previamente identificar los factores crticos del entorno.y seleccio
nar l a s tcnicas adecuadas para predecir y estimar dichos factores en el- futuro.
En cualquier caso, s e
hace necesario una colaboracin muy estrecha entre la persona que realiza las p r
visiones y la que realiza la planificacin.

Solamente una integracin perfecta Planificacin-Previsin y una aceptacin por parte de la Direccin de
la eficacia de este proceso liberar a las tcnicas de previsin de la critica sobre la falta de realidad de
sus resultados.
il Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA . . 3 . / . . . 21
TEMA J GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
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CAPITULO: ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
HINER
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80
4 , 1 . , INTRODUCCIN
El directivo moderno-se da cuenta de que, en un mundo complejo en que muchas hebras distintas forman
el hilo que guia sus decisiones, se- espera de l que optimice un sistema conteniendo -factores diversos y
a menudo aparentemente contradictorios.
El s e enfrenta a situaciones de disyuntiva entre los intereses a corto plazo y los intereses a largo plazo,
de l o g r a r un equilibrio entre la conveniencia de la empresa y el inters de la comunidad, de representar
un papel proactivo en el desarrollo nacional comparado con una respuesta reactiva a los constreimientos
y restricciones de la legislacin.
En este complejo mundo, el directivo comprende qu sus objetivos p r o -
fesionales y empresariales tambin son complejos.

produccin o
maximizar el beneficio.
Ya han pasado las ideas simplistas de mximizar la
En su lugar e s t ' l a realidad de mltiples objetivos, a menudo defi-
nidos en funcin de:

El beneficio (o "excedente" de la produccin)
El crecimiento (cuantitativa o cualitativamente)
La supervivencia y
Las responsabilidades humanas y sociales
MS aun, se observa que estos objetivos, en apariencia contradictorios -por ejemplo, el beneficio y la r e s
ponsabilidad social- de hecho s e refuerzan mutuamente.
As pues, si su "primer" objetivo es la respon-
sabilidad social, a menos que sobreviva,'no podr desempear esta responsabilidad, a no s e r que crezca
-por lo menos cualitativamente- en-un mundo cambiante al que no sobrevivir, y a menos qu obtenga un
beneficio- (o un "excedente") no podr c r e c e r .
primario es el beneficio;
Tambin es cierta la situacin inversa en que el objetivo
pero resulta inobtenible sin que uno cumpla con sus responsabilidades sociales.
La cuestin ambiental tiene que enfrentarse al fondo de los objetivos de la direccin.

tin ambiental una
amenaza a la consecucin de los objetivos de la empresa?
va que le presenta un desafo?
Representa la c u e s -
. O es una oportunidad nue-
En realidad, cuando se tiene delante una factura por un equipo de control
de la contaminacin, muchos directivos ven la amenaza coa perfecta claridad.
Pero,
cul, pues, es la
naturaleza de esta cuestin del medio ambiente y cmo se relaciona con la problemtica bsica del d e s a r r o
lio y, por tanto, con la persona que toma las decisiones, que es factor fundamental en este proceso?
4^2.
RESPONSABILIDADES HUMANAS Y SOCIALES
Aunque el principal objetivo sea el beneficio, una empresa debe conducirse responsablemente con las p e r s
as y con la sociedad.
SI no lo hace as, entonces la sociedad reaccionar para imponer restricciones o
incluso sancionar a la empresa.
Ninguna sociedad tolerar por mucho tiempo una situacin en qu las vi-
das y los medios de vida de sus miembros sean puestos en peligro por ciertos intereses sectoriales.
Sin embargo, y especialmente en los pases en vas de desarrollo, el aspecto positivo de las responsabilidades de una empresa es incluso ms importante.
Aqu, la empresa productora resulta ser un imput cla-
ve en el proceso general de desarrollo social y nacional.

nacional y sus actividades generan
Sus bienes y servicios .contribuyen al bienestar
empleo y diseminan riqueza a travs de toda la sociedad.
El d i r e c -
tivo de tal empresa desempea un papel vital en el proceso de desarrollo y de ese modo, lo desee o no,
ha d asumir la responsabilidad del modelo que adopte el desarrollo.
I Por otra parte, el medio ambiente es tambin imput principal en el proces d desarroll y, por tanto,
Manual de 1 3
Ingeniera
Ambiental
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___
M I NER
f
REA .-'GESTIN AMBIENTAL,
ASPECTOS INTJEGRADORES
HOJA.3.3/. ..22
FECHA
CAPITULO.- ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
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parte de la responsabilidad social del directivo moderno consiste no slo en asegurar que al hacer su entrada en el proceso d desarrollo no destruya otros imputs, sino que debe ocuparse activamente en desar r o l l a r las de carcter ambiental.
'
Cuando menos, las decisiones que se adopten tienen que incluir la consideracin de su impacto sobre otras
personas y sobre la sociedad en conjunto, y tienen que incluir los pasos necesarios dados para mitigar e s tos impactos.
El directivo moderjio s e da cuehta de que ya no es ajeno a la sociedad, sino que forma p a r
te Integrante de ella.
La empresa, y la comunidad en que sta opera, es un solo sistema vinculado a tra
vs de la utilizacin comn de los recursos ambientales.
Las polticas y decisiones han de elaborarse m e
diante IB aplicacin del enfoque sistmico ya descrito anteriormente.
4.3.
SUPERVIVENCIA
Si el siguiente objetivo empresarial es la supervivencia de la compaa, entonces es preciso adoptar una

vez ms una conducta ambientalmente adecuada para alcanzar este objetivo.
En el caso extremo, el comportamiento ambientalmente inadecuado -con la consiguiente destruccin de v i da y propiedades- puede obligar al c i e r r e de una fbrica por el Gobierno y a la retirada de la licencia de
funcionamiento, la imposicin por los tribunales de indemnizaciones ruinosas por responsabilidad civil o
la toma de medidas directas por grupos comunitarios locales.
En los pases industrializados, desde luego, tales acontecimientos son comunes:
se han impedido millares
de proyectos industriales por la actuacin de los ciudadanos, lo que ha ocasionado la paralizacin de compaas y dallado el crecimiento y el desarrollo econmico.
Un aspecto muy distinto de la supervivencia est asociado con la conservacin de los recursos naturales.
Evidentemente no hay mucho futuro para una sociedad que consuma todos los recursos que condujeron a su
desarrollo.
El hundimiento de la economa uruguaya cuando el consumo nacional super la capacidad de
produccin de la tierra es una prueba clara.
Ocurre igual si se trata de la prdida de r e c u r s o s foresta-
les que ponen en peligro la industria maderera;
de recursos pisccolas -como ocurri en P e r a , donde se
destruy en gran parte la industria pesquera con su costoso equipo y se paraliz la economa nacional-;
de recursos agrcolas por el monocultivo que destruye la estabilidad de la tierra y conduce a la erosin
por efecto del agua o del aire.
En cuanto a la industria, la gran dependencia respecto del petrleo importado es igualmente peligrosa para
la supervivencia a largo plazo, y, si se quiere evitar perturbaciones futuras, son necesarias polticas de
conservacin y diversificacin de los recursos energticos que utilicen fuentes locales renovables.
No pro
ducir residuos o u t i l i z a r l o s es una solucin -por ejemplo, el puerto petrolero i s r a e l de Ashkelon evita
la contaminacin marina del agua de l a s t r e con residuos de petrleo mediante la separacin, y venta poste
rior, del petrleo recobrado.
Australia muestra el camino con otra solucin, al inaugurar las p r i m e r a s
fbricas movidas por energa solar.

Es evidente que las fbricas de energa y capital intensivos tienen limitado potencial de supervivencia, y
una poltica de creacin de puestos de trabajo y de funcionamiento con mano de obra intensiva no slo es
social y ambientalmente positiva, sino que adems evita perturbaciones futuras causadas por escaseces de
recursos y sbitas escaladas de los precios.
el punto de vista de la Teora de Sistemas.
Una vez ms, es importante m i r a r el sistema total desde
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Ingeniera
Ambiental
REA i GESTIN AMBIENTAL,
HOJA. 3 , ? / . 2.3.
TEMA ; GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA
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E . O . I.
CAPITULO : ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIEN

TAL
.
HINER
La supervivencia de la empresa tambin est unida a la viabilidad de sus proyectos.

factores ambientales desempean un papel vital.
80
10
Tambin aqu
los
En muchos pases en vas de desarrollo, por ejemplo,
los proyectos de presas de propsitos mltiples han sido costosos fracasos por la falta de preocupacin pot
los factores ambientales.
Dichas p r e s a s s e construyen para' controlar las inundaciones, proporcionar i r r i -
gacin y tambin pura generar energa elctrica.
En muchos casos, el- estudio inadecuado del medio am-
biente y la inexistencia de administracin ambiental bsica han tenido como consecuencia que las c a r r e t e r a s de acceso a las p r e s a s s e utilicen para facilitar la tala de las laderas en el r e a de.captacin del
agua.
Las laderas taladas se erosionan en la p r i m e r a estacin de lluvias, la t i e r r a erosionada llena el
pantano y, a veces despus de slo cinco anos, la presa queda inutilizada, permaneciendo como costoso
monumento a una planificacin ambientalmente inadecuada.
Un aspecto final de la supervivencia de la empresa es su capacidad para permanecer en estado financieramente sano en un futuro caracterizado por restricciones ambientales ms y ms estrictas.
Tambin en
este caso la viabilidad financiera de una empresa que s e .encuentra con una planta de produccin anticuada,
en un lugar inadecuado y necesitada de inversiones ingentes en equipo de control de la contaminacin,
es
bien distinta de una que haya previsto estos problemas por ser ambientalmente- sensible y haya dado los
pasos
4.4.
necesarios para atajarlos.
CRECIMIENTO
El crecimiento de la empresa depende tambin de que satisfaga l a s necesidades de la sociedad con la ofer
ta especfica de bienes y servicios que la compaa
haya desarrollado.
Todos los estudios sobre empre
s a s con xito en su crecimiento han puesto de relieve la esmerada atencin que prestaron a las necesidades tanto del, mercado como de la sociedad cuando se persegua dicho crecimiento.
El conocimiento cui-
dadoso del movimiento ambiental puede ayudar a que la empresa pronostique y se prepare para satisfacer
l a s necesidades futuras de la sociedad.
| Segn vayan generalizndose la preocupacin por- el medio ambiente y una "tica de la conservacin", habr que eliminar gradualmente los productos viejos, sucios y despilfarradores e introducir otros limpios,
eficientes y reciclables.
A medida que se desarrollan recursos
renovables s e abren nuevos mercados para calentadores y acondi-
cionadores de a i r e solares, plantas de biogs, hornos de alta eficiencia que queman madera,
dores. en pequea escala, etc.
aerogenera-
Todo esto exigir nuevos .productos.
En Brasil, la industria del control de la contaminacin est creciendo un 50% al ano, proporcionando nuevas oportunidades de crecimiento y empleo.
En los Estados Unidos de Amrica, la legislacin del Medio
Ambiente ha creado ms de 1,000.000 de puestos de-trabajo -significativa contribucin a la reduccin del

desempleo-.
De hecho, una importante dimensin de cualquier crecimiento ambientalmente adecuado es la
medida en que contribuye a c r e a r empleO~y, por tanto, a evitar la futura pesadilla de 400.000.000 de desmpleados en el mundo.
En general, la orientacin ambiental e una compaa promueve una actividad innovadora entre los d i r e c t i vos que da como resultado nuevas oportunidades de negocios.
En ninguna otra parte es ms cierto sto que en el desarrollo de tecnologas que no producen residuos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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REA: GESTIN AMBIENTAL,
HOJA.9^3/...2.4.

FECHA
CAPITULO: ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL

JL
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El aspecto central de la tecnologa sin residuos es un punto de vista, basado en teora de sistemas, del
proceso de produccin en que las entradas de materias primas y energa y las salidas de productos y r e siduos se consideran en conjunto, que entonces se optimiza para lograr el mnimo consumo de r e c u r s o s y
la mnima produccin de contaminacin.
Esas tecnologas dependen del uso d r e c u r s o s mltiples, de la
formacin de productos mltiples y de la transferencia interna de residuos que emergen de un sector para
convertirse en entradas de materia prima y energa en otro. La Figura 3.4.1. enumera algunas de estas tecnologas sin residuos, mostrando cmo la integracin de diferentes sistemas de produccin es una c a r a c t e rstica clave.
Dicho enfoque promueve un alto crecimiento, ya que proporciona mximo valor aadido por entrada de r e cursos y, por tanto, estimula tanto a la empresa como la economa nacional.
4.5.
BENEFICIO
Mediante la aplicacin de la misma lgica que en la tecnologa sin residuos -es decir, considerando la con
taminacin como sntoma de residuos que puede detenerse rentablemente en la fuente-,
el modo de pensar
ambientalista puede contribuir directamente a los beneficios de la empresa. La Figura 3.4.2. muestra algunos casos extrados de un estudio de instalaciones industriales francesas que, en vez de eliminar la contaminacin mediante la construccin de una planta de control de la contaminacin, cuyo funcionamiento habra costado dinero, modificaron el proceso para eliminar la contaminacin
convirtindola en producto ven
dible.
Eate enfoque positivo del control de la contaminacin proviene de, y refuerza,
una actitud mental que hace
que una empresa sea tecnolgicamente adelantada y, por tanto, rentable.

Adems de sto, podemos observar que casi todas las principales compaas tienen divisiones especiales
de ingeniera ambiental que venden a otros tecnologa ambiental, participando en- el negocio nacional e internacional del medio ambiente que en los ltimos anos ha alcanzado la cifra de 100. 000 millones de dlares.
Todo sto acrecienta la rentabilidad de aquellas empresas cuyos directivos estn despiertos ante e s -
tas nuevas oportunidades.

No puede negarse, desde luego, que el control de la contaminacin cuesta dinero -sobre todo a corto plazoLimpiar una operacin sucia existente podra suponer entre 10 y 15% adicional de la inversin original.
Construir limpiamente podra elevar entre 2 y 5% el coste y el efecto total de las nuevas inversiones y los
costes de operacin podra aumentar los precios entre 1 y 2%, especialmente si se r e c u r r e al equipo de
control de la contaminacin "afladido" convencional.
perdiciado, sin embargo, el cuadro no es tan oscuro.
mundo han llegado a la misma conclusin:
Si s e considera la contaminacin como
recurso d e s -
Las principales compaas industriales en todo el
que mediante un enfoque del control de la contaminacin indi-
recto o basado en la teora de sistemas, en vez de atacar de frente el problema mediante la instalacin
de equipo de control de la contaminacin, caro y consumidor de r e c u r s o s , puede producir beneficios.
En otras palabras, la proteccin del medio ambiente puede conducir directamente al aumento de los beneficios de las empresas.
De manera qu cualquiera que sea el objetivo empresarial que consideremos, vemos qu responder al desafo del medio ambiente nos ayuda resolverlo, especialmente cuando ello obliga al Director a estudiar
cuidadosamente el sistema, ms amplio, del que forma parte.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA, .3,?,/.??
F E C H A
CAPTULO ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
E.O.I.
H I M E R
10
Figura 3 . 4 . 1 .
RESUMEN DE EJEMPLOS DE TECNOLOGA SIN RESIDUOS
Sistemas integrados
Residuos evitados
Fundicin de cobre - cido sulfrico fertilizante.
SO, calor, r e c u r s o s .
Eliminacin de basuras - generacin

de energa produccin de agua potable.
T i e r r a , calor,
Eliminacin de basuras - produccin

de combustible - recuperacin de me
tales.
Tierra,
Agua domstica - agua industrial recuperacin de agentes contaminantes.
Agentes contaminantes del

agua, r e c u r s o s .
recursos.
recursos.
Produccin de gisqui - pienso.
Agentes contaminantes del

agua, r e c u r s o s .
Madera de construccin - madera

contrachapada - pulpa de madera.
Contaminacin del agua,

cursos.
Calor - energa.
Contaminacin atmosfrica,
calor, r e c u r s o s .
Metalurgia - papel.
calor, r e c u r s o s .
Aluminio - criolita.
energa, r e c u r s o s . *
*
Tubos de acero de aleacin - pigmentos.
Contaminacin hfdrica.
Dixido de titanio - pigmentos cinta magntica.
Fosfatos - cartn de yeso y fieltro.
Acero - cermica.
Residuos slidos.;
re
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I N E R

I
CAPITULO : ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
Figur* 3 . 4 . 1 - (continuacin)
Sistemas' integrados
Residuos evitados
Minera - material de construccin

(ladrillos, cementos, grava).
Residuos slidos.
Electricidad - Ladrillos aislantes.
Residuos slidos.
Caoln - casas prefabricadas.
Residuos slidos.
Minera - recreo (pesca,

en bote, paseos, etc.).
Tierra.
navegacin
Electricidad - calefaccin (casas, ea_

tanques para peces, invernaderos,
campos).
Calor.
Residuos animales - gas.
Contaminacin hdrica.
Alimentos - productos qumicos r e finados.
recursos.
Productos qumicos - productos qu

micos refinados.
Contaminacin hdrica.
Puertos - petrleo.
Papel - alcohol - protena.
Alimentos - protena.
Acero - agua municipal de residuos.
Queso - cerdos.
Gallinas - cerdos.
Energa elctrica - cido sulfrico.
Contaminacin atmosfrica.
HOJA. ,3...3,/.26
FECHA
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
ASPECTOS ENTEGRADORES
HOJA,
FECHA
CAPITULO : ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
E.O.I.
M I N ER
A-A/27
10
80
Figura 3. i. 2,
Compaa
Proceso
Coste da operacin del procesa con. Beneficio obtenido del proceso altervencional o destructivo de controlar no de recuperacin (en francos franla contaminacin (en francos france- ceses)
ses)
J.
Nada Inversin
2.438.000 Costes de operacin . . . .
Venta de productos
recobrados -.
Beneficios brutos
, .
de- operacin
11.000.000
2. 644.000
Soclet Allxnentaire Equili- Inversin

Recuperacin por
br de Commentry (Allier) Coates de operacin .
evaporacin de tas
agua* madres, de la
meti nina.
3.80(1.000 Inversin
960.000 Coates de operacin .
7; 000.000
0.500.000
Stnblias ementa Laparre Caa_ Inversin

telnaud de Grateaombe (LoT Costes de operacin ,
et-Garonne)
768.000 Inversin
77.000 Costes de operacin .
Venta de productos
recobrados
Beneficios brutos
do operacin
235.000
140.000
600.000 Inversin
60.000 Costes de operacin.
Venta de productos
recobrados
Beneficios brutos
de o p e r a c i n . . . . . . . .
400.000
101.700
Recuperacin de hi- Raflnerie Eli Feyzin (Rhne) Inversin

drocarburos en una
Costes de operacin ,
refinera de petrleo.
Recuperacin del
zumo de ciruela
Recuperacin de gli- Siivonnerie de Lutterbach

cerina en una fibri (Haut-Rhln)
ca de jabn
Reciclaje*del agua
en una fbrica de
tabla de fibra
| laorsl, Casteljaloux.(Tarn- Inversin

] et-Garonne)
Costes de operacin.
5.000.000 Inversin
500.000 Costes de operacin , .
Venta de productos
recobrados
Beneficios brutos
de operacin
Reciclaje de vertSoclet des Etabilssemanta

dos en la manufac- | Georges Alquier Bout-dutura de cola y gela Pont-de-1'Ain, Mazamet
tina
(Tarn)
Recuperacin del pot Sacllor,, Gandrange (Mosevo de hierro en una"] lie)

acera
I
Recuperacin del
suero de la leche
Inversin
,
Costes de operacin
Venta de productos
recobrados
Beneficios brutos
de- operacin
Inversin
Coates de operacin ,
334.000 Inversin
.,
53.000 Costes de operacin . . . .
Consumo reducido de pro

ductos qumicos y venta
del producto recobrado..
BiBrutofl o p e r a c i n . . . .
Inversin
Costes de operacin ,
Societe Lacto-C entre Bas-er Inversin

Basset (Haut Lo ir)
Coate de operacin ,
3.700.000 Inversin
1.850.000 Costes de operacin ,
Venta de productos
recobrados
,
Beneficios brutos
de operacin
40'. 000.000 Inversin
4.000.000 Costes de operacin ,
Venta de productos
recobrados
Beneficios brutos
de operacin
8.000.000
S. 356.000
13; 000. 000

2. 500.000
247.500
107.500
280. 000
178.300
2.500.000
100.000
3S0.000
250.000
248.000
18.000
18.000
9.800.000
3. 250. 000
4. 050.000
800.000
25.000.000
7.674.000
8. 400.000
726.000
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
MI N E R
HOJA. 3-.W..2P
TEMA : GESTIN AMBIENTAL D E . L A EMPRESA

F E C H A
CAPITULO ESTRATEGIA EMPRESARIAL Y CONFLICTO AMBIENTAL
80
10
Figura 3 . 4 , 2 , (Cont.)
Procero
Compaa
Coste de operacin del proceso con Beneficio obtenido del proceso altervencional o destructivo de controlar no de recuperacin (en francos franla contaminacin (en francos franee ceses)
sea)
Recuperacin de IB Societ d'Bxploitatlon de

l'Entreprise Mir-Saint-Lary
lavadura de i.na
(Hautes- Pyrennea)
cantera
Costea de operacin . - . . .
Venta de productos
3. 200
Beneficios brutos
Recuperacin de
protefna y potasio
de una fbrica de
levadura
Soclete' Industrielle de la
Levure Fala (SILF), Usine
de Strasbourg (BRS Rhin)
Costea de operacin..
1.080.000 Costes de o p e r a c i n . . . .
Venta de productos
Beneficios brutos
de operacin
Recuperacin de po Soclete des Alllages d'Etal

mo y estao de la* et Derives Montreuil (Selne- Coates de operacin . .
Venta de productos
emanactonea de un Saint Denis)
horno
Nada Cootes de operacin . . . . '

Venta de productos
860.000
1S5.500
200
Beneficios brutos
Converiln del r e - Rhone Frogil, Les Roches
aiduo del cido fos- de Condrleu (Isere) Rouen
frico en cartn de (Seine-Maritlme)
yeso y fieltro
Conversin de-producto semiqumico

por fbrica termomecnica de pulpa
La Rochette-Cenpa, Usine
de la Roehette (Savoie)
Coates de operacin . .
Inversin
Costes de operacin
Precio venta de
la pulpa (por tonelada)..
Beneficio por tonelada .
5. 000.000 Cost es de operacin . . . . 73. 000. 000

Venta de productos
recobrados
73, 500. 000
Beneficios brutos
30.000.000
Costes de operacin
Precio de venta por
"35
425
Beneficio por tonelada...
137
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HOJA.?-.?/,. .29
FECHA
CAPITULO: ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN ADECUADA A

LA GESTIN AMBIENTAL
MINER
5.1.
80
10
INTRODUCCIN
P a r a dar respuesta a l a s necesidades- anteriormente planteadas, todos y cada uno de los responsables de los
departamentos de la empresa han de redefinir sus funciones habituales hasta ahora, en un contexto clsico
no ambiental.
P o r otra parte, la incapacidad de aplicar los enfoques sistmicos al organigrama tradicional, exige la incorporacin a ste de un elemento nuevo, integrador y con funcionamiento "isiolgicp", que a continuacin
s e describe, conjuntamente con las funciones asignadas a los dems departamentos (ver, al final de este ca
pitulo, Figuras 3 . 5 . 1 . , 3 . 5 . 2 . , 3 5 . 3 . , 3.5.4... 3 . 5 . 5 . , 3 . 5 . 6 . , 3 . 5 . 7 . , 3 . 5 . 8 . y 3 . 5 . 9 . ) .
5.2.
EL COORDINADOR DEL MEDIO AMBIENTE
La nica funcin especficamente ambiental en una compaa es por lo general la de

dio Ambiente, con dedicacin completa o parcial.
Coordinador del Me-
Este funcin incluir entre sus responsabilidades c u e s -
tiones de seguridad de los productos y, cada vez m s , la seguridad y la sanidad en el trabajo. L Figura 3.
5.2. muestra en forma de diagrama su funcin en la empresa que es esencialmente la de eslabn clave, c a talizador y canal de comunicacin entre los diversos grupos gubernamentales y privados fuera de la compa.
MR y las diversas operaciones y funciones dentro de sta.
En casi todas las empresas, su trabajo s e
ca-
racteriza- en p r i m e r lugar por estar apoyado en un pequeflo equipo primordialmente responsable de suminis
t r a r informacin tcnica;
en segundo lugar por s e r el centro de una telaraa de contactos formales e in-
formales tanto fuera de la empresa como dentro de ella, y, en t e r c e r lugar por tener una relacin d i r e c ta,
en cuanto a la presentacin de informes, con el rgano mximo que adopta las decisiones y dicta la p
ltica de la compaa.
Su trabajo consiste en interpretar las medidas y planes de la compaa para que
los entiendan los organismos externos, asi como interpretar tendencias externas para que las entiendan sus
diversos colegas dentro de la compaa y en beneficio de las decisiones que ellos tomen.
Tambin ayuda-
r como experto a interpretar la legislacin sobre el medio ambiente, proporcionando tecnologa ambiental
desarrollando tcnicas de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente y de planificacin ambiental.
5.3.
EL DIRECTOR DE PRODUCCIN
El Director de Produccin o Director de Fbrica est en la "lnea de fuego" de la batalla ambiental.
Sus
operaciones son las que contaminan, sus vecinos son quienes s e quejan y las familias de sus trabajadores
son las que a la vez s e benefician y sufren por sus actividades.
trabajo tiene
As pues, la dimensin ambiental de su
muchas facetas, incluyendo el control de todas las operaciones -para restringir los residuos,
el despilfarro y los accidentes-;
incluye innovacin -para modificar los procesos con el fin de reducir el
consumo de recursos y aumentar los productos y subproductos tiles-;

dores para que desempeen su papel en operaciones limpias-;
incluye educacin -de los trabaja-
incluye la participacin de la comunidad -pji
r a participar ms en las preocupaciones comunitarias y para hacer participar a la comunidad ms estrecha

mente en la vida de la fbrica-. La Figura 3.5.3_ da una lista ms pormenorizada de las dimensiones ambientales de la funcin de produccin.
5. 4.
EL DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
E l Director de Investigacin y Desarrollo necesita a s e g u r a r s e de que entre los criterios para seleccionar
proyectos de investigacin se incluye explcitamente la compatibilidad ambiental del producto o proceso final
Manual de
Ingeniera
Ambiental
FECH.A
CAPITULO : ESTRUCTURA D E LA ORGANIZACIN ADECUADA A

LA GESTIN AMBIENTAL
E.O.I.
M I N E R
HOJA. A A / . 30
10
80
Debe tambin participar activamente en el desarrollo de tecnologas que no produzcan residuos, productos
de bajo impacto, recursos renovables y dispositivos avanzados de proteccin del medio ambiente (vase
1 Figura 3.5.4.),
5.5.
EL DIRECTOR TCNICO
El directivo responsable de los servicios de ingeniera y los nuevos proyectos de construccin tiene que
desarrollar una diversidad de tcnicas para prevenir la interaccin negativa entre sus proyectos y el m e dio ambiente en que stos s e realizarn.
Tiene que estar familiarizado con las t c n i c a s de los p r o c e -
sos sin residuos, el control de la contaminacin* la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, el
anlisis del riesgo y el peligro y la contabilizacin de la energa gastada as como los mtodos para estu
diar las actitudes y necesidades de las comunidades que sern afectadas por los proyectos.
be buscar
Tambin de-
nuevas fuentes de energa y materias primas baratas -especialmente las que emanan en forma
de residuos de otras actividades industriales- y debe proponer siempre que sea posible actividades conjun
tas para hacer uso de estos residuos.
El Director Tcnico debe tambin estar enterado de las necesidades tcnicas y sociales de la comunidad
en que se realicen sus proyectos, de modo que las pueda integrar en sus planes, creando tantos nuevos
servicios comunitarios como nuevas oportunidades de empleo. La Figura 3. 5. 5. da una lista ms detallada.
5.6.
EL DIRECTOR DE MARKETING
Los directores de marketing juegan diversos papeles clave de carcter ambiental.
Ellos pueden detectar,
y entonces reforzar, mercados para productos ambientalmente adecuados que conserven r e c u r s o s al m i s mo tiempo que satisfacen necesidades bsicas.
Tienen una Importante funcin en la educacin de los usu_
arios en la manipulacin, el uso y la venta sin peligro de los productos.
Tambin juegan un papel singu
l a r en la transmisin del concepto de que un producto limpio elaborado por un proceso limpio es "mejor
compra" que uno de otro tipo.
La funcin de marketing tiene adems un papel importante que representar para la venta de la tecnologa
del medio ambiente que su compaa haya desarrollado para cubrir necesidades propias y que puede vend e r s e a otros.
Debe observarse respecto a sto que las tecnologas que no producen residuos son c r e a -
das por tcnicos que frecuentemente no tienen idea alguna d e su valor de venta.
De forma
anloga al
Director de Fbrica, el Director de Marketing ocupa otra posicin que est en la "lnea de fuego" desde
el punto de vista ambiental, como lo destaca ms claramente la Figura 3.5,6.
5. 7.
EL DIRECTOR DE PLANIFICACIN
El Director de Planificacin necesita sobre todo trabajar en intima relacin con el Gobierno para armoniz a r los futuros objetivos de la empresa con la poltica gubernamental, las necesidades en evolucin de desarrollo social, los planes regionales, etc.
No hacer sto puede ser muy costoso para la empresa.
El
planiflcador tiene que hacer algn tipo de mapa de la sensibilidad ambiental para ver dnde y en qu m a r co cronolgico, qu clase de actividades sern necesarias y cules s e restringirn (ver la Figura 3 . 5 . 7 . ) .
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
HINER
5.8.
REA.-; GESTIN AMBIENTAL,
HOJA.3*3/..31.
FECHA

'
LA GESTIN AMBIENTAL
10
80
E-L-DIRECTOR DE PERSONAL
El Director de Personal juega un papel especialmente crtico como respuesta al desafo del medio ambiea
te porque el trabajador est literalmente a horcajadas sobre la "frontera" ambiental -trabaja en la fbrica, pero vive en la comunidad que est expuesta a su contaminacin.
Adems, el Director de Personal es
t vitalmente afectado por aspectos de la seguridad y la salud en el trabajo y debe tambin tener voz en
la seleccin de una tecnologa que estimule condiciones laborales seguras y limpias y que proporcione el
mximo de empleo y la satisfaccin en el trabajo.
Dos funciones ambientales especficas que el Director de Personal debe desempear son:
en p r i m e r lugar,
la educacin continua del trabajador para garantizar que contribuye a hacer tan limpios, tan seguros y tan
saludables como sea posible el lugar de trabajo, la fbrica y el medio ambiente, y, en segundo lugar, que
klas familias de los trabajadores se aproximen, todo lo posible a la empresa mediante la apertura de las
instalaciones a sta, la realizacin de visitas, etc.
Loa trabajadores y sus familias son los mejores t e m -
bajadores que una comparta tiene en la comunidad local y la mejor fuente de aviso ante las dificultades
"ambientales". La Figura 3.5. 8. ofrece una lista de algunas de estas funciones.
5.9.
LA ALTA DIRECCIN
Evidentemente, si la Alta Direccin no posee sensibilidad' ambiental, ninguna otra funcin s e r capaz d
desarrollarla.
De manera explcita, la Direccin tiene que apoyar a todo el personal restante en sus c o -
metidos en favor del medio ambiente, especialmente en. caso de emergencia, por ejemplo:
un escape de gas, la renovacin de un producto, etc.
una explosin,
Tiene tambin que fijar criterios claros para la a c -
tuacin del personal que incluyan la sensibilidad al medio ambiente y las contribuciones a las
go plazo, a s como las-contribuciones al beneficio del ejercicio en, curso.
metas a lar
La Direccin tiene adems que
desempear un importante papel en las interacciones de los ejecutivos de mximo nivel para armonizar la
poltica de inversiones con la de proteccin del medio ambiente, as como negociar
ca dicha proteccin basada en estudios de coste -eficacia.
(Vase la Figura 3*.5.9.).
financiacin oficial
pa
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
ASPECTOS
INTEGRADORES
HOJA. .3,.,3,/, 32
TEMA : .GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA

F E C H A
CAPITULO : ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN ADECUADA

LA GESTIN AMBIENTAL
Figura 3.5. .
CONTACTOS EXTERNOS
OFICINAS
G UBERNAMENTALES \
ASOCIACIONES D E
CIUDADANOS
CONTACTOS INTERNOS
CONSEJO D E
ADMINISTRACJOK
\
\
COMUNIDADES
INVESTIGACIN
Y DESARROLLO
INGENIERA
N\\
SOCIEDADES
AMBIENTALISTAS
N \
N
^ .
MEDIOS DE
COMUNICACIN
SOCIAL
PRODUCCIN " " )
MARKETING
v\\
COORDINADOR
D E L MEDIO
AMBIENTE
"|
PLANIFICACIN
4^
*'
'
ASOCIACIONES
INDUSTRIALES
/
t
/
'
ORGANIZACIONES /
INTERNACIONALES r
'
ORGANISMOS
SUPRANACIONALES
POLTICOS
//
11
/
I
'
I
/
A\
\ \ X
v
\ \ \
\
\ \ \
^
\ \ \
U
v
\
\ L
\
\
\1
\
\
\
\
\
\
FINANZAS
PERSONAL
CONTROL D E LA
CONTAMINACIN
RELACIONES
PUBLICAS
1
DEPARTAMENTO
TCNICO
INFORMACIN
T
CONTROL D E LA
CONTAMINACIN
SEGURIDAD DE
LOS PRODUCTOS
SEGURIDAD Y
SALUD D E LOS
TRABAJADORES
PROTECCIN
CONTRA RIESGOS
Y ACCIDENTES
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O..I.
MI N ER
ARE ! GESTIN AMBIENTAL.
HOJA.,3, ,3,/.? ?

CAPITULO ESTRUCTURA D E LA ORGANIZACIN ADECUADA A
LA GESTIN AMBIENTAL
f i g u r a 3.5.2.
FUNCIONES DEL COORDINADOR AMBIENTAL

A NIVEL INTERNO
. INTERPRETAR LAS DEMANDAS- EXTERNAS, Y SUS TENDENCIAS,
DE LAS DIVERSAS PUNCIONES INTERNAS.
. CONTRIBUIR A FORMULAR POLTICAS," ESTRATEGIAS Y DECISIONES AMBIENTALMENTE SENSIBLES CON LAS DIVERSAS FUN
CIONES INTERNAS.
. AYUDAR A LAS FUNCIONES INTERNAS EN:
- LOS CONTACTOS EXTERNOS.
- LA INFORMACIN EXTERNA.
- LAS TCNICAS DE EVALUACIN DE LOS IMPACTOS.
- LAS TCNICAS. DE EVITACIN DE LOS CONFLICTOS.
- LAS TCNICAS DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA.
A NIVEL EXTERNO
EXPLICITAR LOS PLANES Y POLTICAS DE LA EMPRESA A LOS
DIVERSOS GRUPOS EXTERNOS.
AYUDAR A PLANIFICAR. Y EJECUTAR LOS REGLAMENTOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL INTERNACIONAL, NACIONAL, REGIO
NAL Y LOCAL.
AYUDAR A LOS GRUPOS EXTERNOS MEDIANTE:
- EL SUMINISTRO DE DATOS, PRODUCTOS, SERVICIOS.
- LA CLARIFICACIN DE SUS DEMANDAS.
- LA- OBTENCIN DEL CONSENSO.
- EL MANTENIMIENTO DE UNA "PRESENCIA* Y UN CANAL DE COMUNICACIN,
F E. C H A
10
80
Manual de j 3
Ingeniera
Ambiental
TEMA .- GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA

f
E.O.I.
HINER

LA GESTIN AMBIENTAL
Figura 3.5.3.
PRODUCCIN
A NIVEL INTERNO
. EDUCAR AL PERSONAL EN CUANTO A LA NECESIDAD DE HACER CUMPLIR TODAS LAS ORDENANZAS PARA REALIZAR CON
SEGURIDAD LASÔPERACIONES, LA MANIPULACIN DE MATERIALES Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN.
. INSTITUIR PROCEDIMIENTOS Y PRACTICAS DE EMERGENCIA
DETALLADOS PARA CONTROLAR LOS RIESGOS.
. INTEGRAR LOS PROCESOS Y ELIMINAR RESIDUOS Y PERDIDAS
PARA MINIMIZAR EL CONSUMO DE ENERGA, MATERIAS PRIMAS Y AGUA.
. ELIMINAR FUGAS Y VENDER LOS RESIDUOS COMO MATERIAS
PRIMAS.
. COMPRAR RESIDUOS GOMO MATERIAS PRIMAS.
. MEJORAR LAS TASAS DE CONVERSIN.
. ESTUDIAR CRITICAMENTE TODOS LOS IMPACTOS EN LA SANIDAD Y SEGURIDAD HUMANAS Y EL MEDIO AMBIENTE HUMANO,
EN TODOS LOS CAMBIOS DE PRODUCTOS, PRODUCCIN, ENV
SE O TRANSPORTE.
. ESTAR CONTINUAMENTE AL TANTO DE LAS ACTITUDES, VALORES Y NECESIDADES LOCALES.
. IMPLANTAR UN "BUZN DE SUGERENCIAS".
. IMPLANTAR UN SISTEMA DE INFORMACIN REGULAR.
A NIVEL EXTERNO
. ABRIR LAS INSTALACIONES, Y OFRECER PRODUCTOS Y SERVICIOS A LA COMUNID-AD LOCAL.
. INVITAR A LAS FAMILIAS DE LOS TRABAJADORES, A LAS ESCUELAS Y OTROS GRUPOS LOCALES A VISITAR LA FABRICA.
. ESTABLECER SISTEMAS DE EMERGENCIA CON LOS GRUPOS LO
CALES.
. PARTICIPAR EN LAS ACTIVIDADES SOCIALES Y CULTURALES
DE LA LOCALIDAD.
, FORMAR UN GRUPO MKTO DE CONSULTA.
HOJA.3,3/.. 34.
FECHA
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
HOJA, .3 r p,/,35
TEMA : GESTIN AMBIENTAL DE -LA EMPRESA

LA GESTIN AMBIENTAL
Figura 3.S. 4.
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
A NIVEL INTERNO
. DESARROLLAR NUEVOS PRODUCTOS Y PROCESOS QUE:
- SEAN LIMPIOS.
- NO PRODUZCAN RESIDUOS.
.- UTILICEN POCA ENERGA Y POCAS MATERIAS PRIMAS- NO OFREZCAN PELIGRO EN SU PRODUCCIN, USO,
MANIPULACIN Y VENTA.
. DESARROLLAR UNA TECNOLOGA QUE SEA MAS APROPIADA
PARA SATISFACER LAS NECESIDADES HUMANAS Y PROPORCIO
NE EMPLEO PLENO Y SIGNIFICATIVO, BASADA EN RECURSOS
FCILMENTE OBTENIBLES Y RENOVABLES.
. ABRIR EL PROCESO DE PROPUESTA Y SELECCIN DE PROYEC
TOS A UN GRUPO MAS AMPLIO Y ACTUAR SOBRE LA BASE DEL
CONSENSO Y L COMPROMISO EN VEZ DE SOBRE LA SUPERIORIDAD TCNICA.
. GARANTIZAR LA COMPROBACIN DEL POSIBLE IMPACTO SOBRE EL HOMBRE Y SU MEDI AMBIENTE DE TODOS LOS PRO
DCTOS Y PROCESOS NUEVOS ANTES DE CADA FASE DE D E CISIN.
. PROPORCIONAR A TODOS LOS TRABAJADORES Y USUARIOS COM
PLETA INFORMACIN DE LOS POSIBLES PELIGROS DERIVADOS"
DEL MANEJO, UTILIZACIN Y VENTA DE PRODUCTOS:
A NIVEL EXTERNO
PARTICIPAR EN LA FORMULACIN DE LA POLTICA CIENTIFI
CA INTERNACIONAL Y NACIONAL.
PARTICIPAR EN LOS INSTITUTOS EDUCATIVOS LOCALES PARA
REALZAR' LA IMAGEN DE LA TECNOLOGA Y PROMOVER EL
ESTUDIO DE CARRERAS TECNOLGICAS ENTRE LOS JVENES.
F E C H A
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HINER
T
HOJA.3..3/. . 3 6 .
TEMA .- GESTIN AMBIENTAL DE LA. EMPRESA

FECHA
CAPITULO: ESTRUCTURA D E LA ORGANIZACIN ADECUADA A
__
LA GESTIN AMBIENTAL
F i g u r a 3 . 5. 5.
DIRECCIN TCNICA
A NIVEL INTERNO
. OPTIMIZAR -EL DISEO PARA GENERAR
- BAJO IMPACTO.
- POCOS RESIDUOS.
- B A J O CONSUMO D E ENERGA Y M A T E R I A L E S .
. BUSCAR OPORTUNIDADES PARA INTEGRARSE E N OTROS P R O CESOS INTERNOS Y EXTERNOS.
. UTILIZAR COMO ALGO HABITUAL EN E L DISEO:
- EVALUACIN D E L I M P A C T O .
- EVALUACIN D E L RIESGO Y
- BALANCE E N E R G T I C O .
. INCORPORAR A L DISEO LA FLEXIBILIDAD SUFICIENTE PARA
HACER F R E N T E A LAS FUTURAS DEMANDAS.
. CREAR UNA ORGANIZACIN I N D E P E N D I E N T E PARA VENDER A L
EXTERIOR NUEVOS PRODUCTOS, PROCESOS Y CONOCIMIENTOS
TCNICOS.
A NIVEL EXTERNO
. TRABAJAR CON ORGANISMOS INTERNACIONALES Y NACIONALES EN E L CAMPO D E LA NORMALIZACIN.
. TRABAJAR CON LA COMUNIDAD LOCAL PARA RESOLVER SUS
PROBLEMAS TCNICOS.
10
80
Manual de
Ingeniera
._ Ambiental
E.O.I.
M I N ER
"3
5
ASPECTOS INTGRADORES

CAPITULO : ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN ADECUADA A
LA GESTIN AMBIENTAL
Figura 3 . 5 . 6 .
MARKETING
A NIVEL INTERNO
. DESARROLLAR.MERCADOS PARA NUEVOS PRODUCTOS; BASADOS EN LA PROMOCIN DEL BIENESTAR HUMANO Y EL D E SARROLLO SOSTENIBLE.
, VENDER LOS NUEVOS PRODUCTOS AMBIENTALES DE LA COMPAA.
. INFORMAR A LOS CLIENTES ACERCA D E L USO, LA MANIPULA
CON Y LA VENTA SIN PELIGRO DE LOS PRODUCTOS.
>
. SUGERIR INNOVACIONES PARA SATISFACER NUEVAS NECESIDA

DES HUMANAS Y AMBIENTALES Y EVITAR RIESGOS O PELI- ~
GROS.
.<
A NIVEL EXTERNO
. PROMOVER EN LA COMUNIDAD EL CONCEPTO DE VENDER
AIRE LIMPIO, AGUA LIMPIA; ES DECIR, CALIDAD AMBIENTAL:
. PARTICIPAR MAS CON LA COMUNIDAD Y AVERIGUAR COMO SA.
TISFACER SUS NECESIDADES..
Figura 3 . 5 . 7 4 .
PLANIFICACIN
>
A NIVEL BITERNO
. PREPARAR PLANES DE MAYOR ALCANCE DE LAS FUTURAS
TECNOLOGAS. UBICACIONES DE LAS FABRICAS Y REAS DE
LOS PRODUCTOS.
. PROMOVER
- LA CONFECCIN DE MAPAS DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL.
- LA AUDITORIA AMBIENTAL.
. ABRIR EL PROCESO DE PLANIFICACIN A LAS COMUNIDADES
LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES.
A NIVEL EXTERNO
. INTEGRAR LOS NUEVOS PROYECTOS DE INVERSIN EN OTROS
PROYECTOS INDUSTRIALES Y'COMUNALES.
. PARTICIPAR EN LA PLANIFICACIN ECONMICA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.
HOJA, ?,
. NEGOCIAR CON EL GOBIERNO SOBRE LA BASE DE LOS COSTES

Y BENEFICIOS ESTIMADOS PARA LA COMPAA Y PARA LA SO
CIEDAD:
h/,V.
FECHA
1
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I NE R

LA GESTIN AMBIENTAL
F i g u r a 3 . 5 . 8.
PERSONAL
A NIVEL INTERNO
. DESARROLLAR ACTIVIDADES D E EDUCACIN E INFORMACIN
AMBIENTALES A TODOS LOS NIVELES B E L P E R S O N A L .
. HACER PARTICIPAR E F I C A Z M E N T E A LOS TRABAJADORES EN
LA MEJORA DE LA CALIDAD D E L MEDIO AMBIENTE TANTO
INTERNO COMO E X T E R N O .
A NIVEL EXTERNO
. ACERCAR MAS INTIMAMENTE A LAS FAMILIAS DE LOS TRABA
JADORES A LA E M P R E S A .
, O B T E N E R INFORMACIN D E LAS FAMILIAS D E LOS T R A B A J A DORES ACERCA DE SUS NECESIDADES Y SUS E X P E C T A T I V A S .
Figura 3.5.9,
ALTA DIRECCIN
A NIVEL INTERNO
. E S T A B L E C E R UNA POLTICA CLARA Q U E RELACIONE LA E M PRESA CON LA COMUNIDAD E N LA QUE ACTA.
. PROPORCIONAR DIRECTRICES PARA EVALUAR E L PERSONAL
BASADAS E N CRITERIOS TANTO " A M B I E N T A L E S " COMO E C O NMICOS.
. PROPORCIONAR APOYO T O T A L E N P O C A S D E EMERGENCIA.
A N I V E L EXTERNO
. PARTICIPACIN CON E L GOBIERNO E N LA DETERMINACIN D E
PLANES, POLTICAS Y PRIORIDADES.
. ARMONIZACIN D E L PROGRAMA D E ACCIN D E LA E M P R E S A
CON LA REGLAMENTACIN D E L GOBIERNO.
HOJA. I F , / . , 3 , 8
F E C H A
10
80
TEMA I
M".A R C O I f S T i
ELABORADO POR :
PEDRO DE MIGUEL GARCA
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
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1. - INTRODUCCIN..
2 . - LA REGULACIN DIRECTA
...
3. - EL ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS O GRAVMENES

SOBRE LAS ACTIVIDADES DETERIORANTES D E L ME
DIO.,
4 . - EL OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES, PRIMAS Y
OTROS INCENTIVOS FISCALES
5 . - CONSIDERACIONES FINALES
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CAPITULO : INTRODUCCIN
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Uno de los defectos m s frecuentemente achacados a l Derecho, cuando ste s e prositiviz, es el de

su excesiva rigidez poco acorde con el dinamismo constante y hasta acelerado de la realidad social
a la que pretende conformar. E l resultado de esta diferencia de ritmo es el envejecimiento de la Ley
y el consiguiente desfase respecto' de aquella realidad que en ocasiones puede llegar a constituir un
factor de distorsin entorpecedor de s'u propia dinmica evolutiva;
E l Medio Ambiente es uno de los campos donde s e hace m s patente el riesgo de esta esclerosis legislativa. Aunque es vieja la preocupacin del hombre por los problemas del medio, como lo prue
ban los abundantes documentos histricos existentes y la fecha de las disposiciones legales regulado
r a s de "los distintos sectores ambientales , existe algo verdaderamente novedoso en esta temtica, - : < .
como es la, magnitud del problema, la hipersensibilizacin colectiva que el mismo ha provocado y sobr todo el nuevo planteamiento de la relacin del hombre con su medio, motivado por la toma de
conciencia de que la sociedad tecnificada de nuestros dias es una sociedad de consumo rpido de co
s a s , de tiempo y de espacio que desemboca inexorablemente en la ruptura con la Naturaleza,
Ha dado el Derecho la respuesta adecuada a las nuevas cirscunstancias qu acompaan al viejo t e ma del Medio Ambiente?
Fijmonos en dos aspectos: el orgnico y el institucional.
Por lo que se refiere al primero, observamos por doquier unas estructuras administrativas que res_
ponden a criterios sectoriales de especializacion, en cuya determinacin han jugado y juegan un impor
tante papel las lealtades institucionales de los funcionarios hacia sus respectivos cuerpos, pero que
desconocen, o al menos s e muestran-incapaces de afrontar, l o s problemas derivados de la interaccin
existente entre los distintos sectores ambientales. La coordinacin de las distintas acciones pblicas,
absolutamente necesaria para la elaboracin de cualquier poltica integral y coherente del Medio, y que se plantea tanto en el plano horizontal - l a coordinacin de los distintos departamentos ministeria
l e s - como en el vertical - l a
coordinacin entre el Estado y las entidades locales-apenas s i s e ha -
abordado, con posibilidades de xito. Y no es que hayan faltado intentos coordinadores; lo que sucede
es que con frecuencia stos s e han revelado inoperantes por el hecho de haber olvidado que la c o o r dinacin, ms que una funcin en s, es el efecto de otras funciones qu no s e han atribuido precisa
mente al rgano coordinador. E l resultado ha sido la proliferacin de organismos coordinadores, totalmente ineficaces cuando los rganos coordinados no aceptan voluntariamente la coordinacin -lo que
por otra parte sucede normalmente- y cuya necesidad a su vez de coordinacin entre s amenaza con
llevar a l a s estructuras orgnicas a l borde mismo de su propia fermentacin.
P o r lo que se refiere a l segundo - a l aspecto institucional- asistimos a la toma de conciencia de que

determinados bienes ambientales como el aire, las aguas, el paisaje, el espacio, la calma, etc, s e
han transformado de "bienes econmicos", lo que es tanto como decir que su uso o consumo, tanto por productores como por consumidores, debe dejar de s e r ilimitado y gratuito para pasar a s e r con
trolado y oneroso. Pues bien,
que' instituciones o categoras jurdicas protegen tales bienes ambien
t a l e s ? . Sin duda la institucin m s prxima es la del dominio pblico, en cuanto supone una supera-
cin del sentido individualista de la propiedad tal como la entiende el Cdigo Civil, pero es obvio
que ni cubre la totalidad de aquellos bienes que podran beneficiarse de ella -pinsese en las aguas subterrneas privadas- ni por otra parte resulta suficiente para la proteccin jurdica de muchos de
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demaniales revelan por s mismas que el objetivo de la institucin es ms la proteccin de la pro

piedad que la de los bienes en s mismos, en sus aspectos cuantitativo y cualitativo, espacial e
histrico.
El Derecho, preciso es reconocerlo, se encuentra rezagado respecto de la temtica ambiental. L a s
singularidades que esta temtica-reviste hoy da constituyen pues un autntico desafo para el juris
ta contemporneo.
El problema del medio ambiente, o s s e prefiere el problema del consumo de los bienes ambientales, consiste fundamentalmente primero en determinar los lmites de ese consumo, es decir sepa
r a r las actividades lcitas de las ilcitas; y segundo en cuantificar el valor real de los bienes a m bientales lcitamente consumidos, de suerte que con los recursos obtenidos puedan aqullos s e r re
generados. La primera es una operacin tpicamente jurdica; l ltima es bsicamente econmica
toda vez que se trata de internalizar las des economas externas de todas las actividades humanas
deteriorantes para acomodar los beneficios y costos privados a los beneficios y costos sociales. El
Derecho no obstante debe colaborar con la Economa en este ltimo caso instrumentando las m e d i das que hagan posible aqulla contabilizacin de los efectos externos.
Los mecanismos jurdicos para llevar a cabo tal operacin son diversos y su eleccin debe venir
determinada por la naturaleza de la actividad potencialmente contaminante y de las circustancias que la acompaan.
E l acierto de dicha eleccin -que puede s e r alternativa o conjunta- es decisivo para la eficacia de
cualquier poltica ambiental. Con todo, no debe olvidarse que lo que hace difcil la economa -como
se ha dicho en alguna ocasin- no es tanto el definir unas condiciones de ptimo, sino el conocer
e instrumentar los mecanismos por los que dichas condiciones pueden alcanzarse.
Cules son estos mecanismos jurdicos para la defensa y mejora del Medio Ambiente?
Bsicamente los mismos que los utilizados en los dems sectores del Ordenamiento jurdico, si bien, como ha destacado recientemente Martn Mateo, se aprecia en el Derecho ambiental una
acentuacin polar de los factores de coaccin y del libre consenso, motivada la p r i m e r a por la -"
necesidad de una mayor energa administrativa en cuanto al constreimiento de voluntades, y la segunda por la dificultad en muchos-casos, particularmente cuando se trata de rectificar situaciones ya establecidas, de imponer unilateral y rigidamente los esquemas ambientales decididos por la
Adminis tra cin.
En un intento por sistematizar estas tcnicas podemos distinguir, en primer lugar la regulacin directa, en segundo lugar el establecimiento de precios o gravmenes sobre las actividades deterio
rantes del medio, y finalmente,
el otorgamiento de subvenciones, primas y otros incentivos fiscales.
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Dicho instrumento descansa en el principio de respecto
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a las normas jurdicas, en las que se de-
terminan las condiciones y los lmites del ejercicio de toda actividad que pueda poner en peligro a l Medio Ambiente.
E l sistema se inscribe dentro del m a r c o jurdico administrativo tradicional y por ello no es de ex
traflar que goce del favor tanto de los poderes pblicos, propensos a caer en la tentacin de regu
l a r al mximo las actividades sujetas a ordenacin, como de los propios particulares, para los - que, una vez tomado a s "cargo el coste de las operaciones necesarias, no tendrn otros deberes
ni cargas que cumplir.
La regulacin directa se manifiesta fundamentalmente a travs de una actividad de poltica tendente a limitar el ejercicio individual de los derechos de libertad y propiedad y ello en atencin a la
consideracin social que tienen tales derechos.
La incidencia de la actividad de polica sobre la libertad tiene lugar, como ha puesto de relieve Parada Vzquez, a travs de una s e r i e de tcnicas que, ordenadas por su intensidad de menor a
mayor, son fundamentamente las siguientes: En p r i m e r lugar el sometimiento del derecho a una carga como puede ser la inscripcin registral; en segundo lugar, la subordinacin del derecho a un
juicio de oportunidad de la Administracin para comprobar la adecuacin de aqul al inters pbli-.
co (es el caso de las autorizaciones); en t e r c e r lugar la prohibicin o mandato de hacer o de s o portar una conducta ajena, como sucede con las ordenes de c i e r r e de establecimientos, de vacuna
cin obligatoria o de sacrificio de aniamles afectados por enfermedades epidmicas; por ltimo, el
mayor grado de limitacin es aqul que puede tener por objeto la imposicin de prestaciones de dar
o de hacer, la compulsin sobre las personas, o La privacin de la propia libertad.
La. propiedad privada es igualmente sometida a un rgimen de intervencin como consecuencia de funcin social. El mayor o menor peso de esta funcin social determina en cada caso una mayor
o menor intensidad de la actividad interventora y en consecuencia la aparicin de una pluralidad de
regmenes jurdicos de la propiedad que se situarn entre la propiedad individualista que an sub
yace en el. Cdigo Civil y la propiedad pblica de los .bienes demaniales.
Nos encontramos, pues, ante una publificacin de la regulacin del derecho de propiedad que da origen a lo que modernamente empieza; a conocerse con el nombre de "propiedad vinculada", y en
la que de alguna forma s e conjugan los intereses privados y los pblicos. Existen muchas manife
taciohes tpicas de esta propiedad vinculada en nuestro Derecho. P a r a no hacer demasidado prolija su enumeracin vamos a contemplar nicamente las limitaciones que por razn social inciden en la propiedad del suelo en sus t r e s vertientes de urbano, agrario y forestal.
La propiedad de suelo urbano, despus de la Ley del Suelo, ha cambiado de sentido radicalmente.
Ya no se considera tal propiedad como una facultad absoluta, limitada nicamente por las Ordenan
zas en aspectos tales como las alineaciones, distancias, sanidad e higiene y seguridad, sino que el contenido de ese derecho de propiedad viene marcado por el Plan. Como ha dicho Garca de En
t e r r i a , urbanizar ha dejado de ser un contenido de la propiedad para convertirse en funcin pblica. E l Plan, no slo convierte el suelo rstico en urbano, sino que determina agotadoramente t o dos los posibles usos de ste. La incidencia del Plan sobre la propiedad privada no es ya la de i.ni
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GESTIN . AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRA

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tades.
El uso, disfrute y disposicin de l propiedad agraria se encuentra asimismo subordinado al inte
r e s nacional segn las Leyes Fundamentales. La Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, al con
c r e t a r el contenido de esta funcin social, exige por un lado que se explote con criterios tcnico econmicos apropiados segn su destino agrario ms idneo y que s e realicen las transformaciones
necesarias para conseguir la ms adecuada explotacin de los recursos naturales disponibles. Las
limitaciones ms tpicas son las derivadas del tratamiento de las plagas del campo, obligacin de
cultivar, conservacin y mejora del suelo agrcola, ordenacin y mejora de cultivos y en rgimen
de unidades mnimas permuta forzosa de parcelas, expropiaciones por razn de inters social y las derivadas del rgimen de las grandes zonas regables.
Las facultades dominicales de la propiedad forestal privada, por ltimo, se encuentran igualmente mercadas, como ha dicho Jess Leguina, por la afectacin de los montes de particulares a su
destino forestal y por la racionalidad de los aprovechamiento forestales. En el p r i m e r caso son
de destacar las medidas de conservacin que prohiben en determinados casos el cambio de destino
del suelo y protegen a las masas forestales contra el peligro de las plagas y los incendios, y las
medidas
de restauracin consistentes en repoblaciones y mejoras obligatorias. En el segundo -
caso -el que hace referencia a la racionalidad de los aprovechamientos forestales- hay que sefla
l a r loa planes de ordenacin y explotacin, las agrupaciones obligatorias de fincas forestales y
el empleo de tcnicas de control tales como la declaracin jurada y la licencia de caza.
La simpe enumeracin de estas abundantes facultades de polica conferidas a la Administracin,
consistentes en medidas de vigilancia, limitacin, coaccin y sancin, y que acabamos de ver, en
los ejemplos expuestos, aplicados a uno solo de los elementos ambientales -el suelo- en su v e r tiente privada, nos dan una idea de las enormes posibilidades que caben para la proteccin del Me
dio Ambiente dentro de un sistema de economa de mercado, cuando se aciertan a conjugar los
intereses privados y los pblicos.
La regulacin directa es el medio ms seguro para prevenir efectos irreversibles o inaceptables
y su empleo est especialmente recomendado para obtener resultados inmediatos en la lucha con-tra los distintos agentes deteriorantes del medio.
Ello no obstante, suelen destacarse como desventajas ms frecuentes la pesadez y lentitud adminis
trativa y el coste elevado de las estructuras de control, medicin y sancin, y su escasa capacidad incitadora para superar los objetivos establecidos por las normas.
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La finalidad de este instrumento es' doble: P o r una parte, desalentar a los eventuales utilizadores
de medios que ejerzan un efecto negativo sobre el Medio Ambiente e incitarles al empleo de aquellos otros que supongan una menor o nula degradacin; y por otra, obtener los recursos moneta
rios que permitan hacer frente a la restauracin de los danos.
Obviamente el marco en que este instrumento se mueve es el de los lmites ambientales de t o l e - rancia fijados por los poderes pblicos.
Dentro de estos lmites, el mecanismo es susceptible de s e r aplicado tanto a los productores como
a los consumidores. Los primeros se vern incitados a emplear materias primas o sistemas de produccin cuya incidencia sobre, el medio ambiente sea menor e incluso nula, siempre que tal ac
tuacin suponga un coste inferior al que en otro caso deberan pagar. Cada productor se" ver a s
estimulado a reducir su contaminacin -a contaminacin aceptable dentro de los lmites p e r m i t - dos hasta el punto en que el coste adicional del empleo de medios no contaminantes o de contaminacin inferior, iguale o supere el montante de los impuesto que deberan satisfacerse utilizando
medios contaminadores.
Los consumidores,, por su parte, orientarn su demanda hacia productos sustitutivos' causantes de
un deterioro menor. Este desplazamiento de la demanda, hacia tales bienes determinar a su vez
una disminucin en la oferta de los productos no deseables.
Los recursos monetarios obtenidos mediante el gravamen de tecnologa, materias primas y produ
tos contaminantes, deben p e r m i t i r la financiacin de las medidas encaminadas a r e s t a u r a r el M e dio alterado por aqullos, bien se ingresen directamente en las a r c a s del Tesoro, bien queden afee
tados a un Pondo especial que se constituya para tales fines.
Las ventajas del gravamen sobre la actividad deteriorante son mltiples. En p r i m e r lugar, su sen
cillez hace innecesario el montaje de una complicada estructura administrativa de control y san
cin; en segundo lugar, se obliga al contaminador en potencia a incluir en sus costes de p r o d u c cin el coste de la proteccin ambiental, con lo que el precio del producto refleja tanto los c o s tos directos como los indirectos; en t e r c e r lugar, el mecanismo, del propio sistema permite al sujeto la libre y flexible combinacin ptima de medios segn las circustanciasi. lo requieran, cn
tituyendo por otro lado una incitacin, continua a una mejora de la lucha contra la contaminacin;
finalmente, en la medida en qu el importe del impuesto s e traslada al precio de los bienes, son
los consumidores de stos y, en definitiva, los beneficiarios del deterioro del Medio Ambiente, quienes pagan exclusivamente el coste'ambiental ocasionado.
No obstante; como se ha destacado por algn autor, es sumamente importante a estos efectos t e n e r en cuenta la forma de mercado, toda vez que en el caso de un mercado monopolita, el establecimiento de un gravamen corrector, como el que estamos analizando, puede no resultar idneo
para internalizar un efecto externo como es el que representa la contaminacin. El monopolista - s e ha dicho- impone dos deseconomas externas: La contaminacin y la reduccin de la cantidad
de bienes ofrecida al mercado con el consiguiente aumento de costos. En la media que esta ltima
alcanza un mayor valor que la p r i m e r a , todo establecimiento de un gravamen por unidad disminu
-r el valor total.
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3 CAPITULO :
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P o r otra parte no hay que olvidar que en ocasiones las exigencias de una poltica de precios pue
den determinar la necesidad de congelacin de stos, con lo que al no poder e l producto repercu
t i r en la mercanca
x se
el coste d los bienes ambientales, el empleo de este mecanismo puede hacer
conflicvo cuando no inviable.
Finalmente, el "reintegro de los efectos externos" exige dar solucin a dos importantes cuestiones, cuales son : Quin debe pagar? y
Qu debe ser pagado? .
Por lo que se refiere al primer punto, la respuesta parece clara, sobre todo a la vista de la - aceptacin que ha tenido el Principio"Follueur-Payeur",
consagrado en 1972 por el Consejo de la
OCDE como uno de los fundamentos de las polticas ambientales tanto nacionales como internaci
nales de los veinticuatro pases que actualmente integran dicho organismo. La contaminacin debe s e r pagada por~"quien la causa. Sim embargo, la determinacin de quin sea el causante, cons
tituye en muchos casos una delicada operacin.
Normalmente encualquier actividad potencialmente contaminadora existe una pluralidad de sujetos
-productor, suministrador de materias primas, distribuidor, consumidor, etc- situados en las dis
tintas fases del proceso de dicha actividad, o de alguna forma relacionados con ella.
ellos debe s e r considerado como el punto de aplicacin del principio?.
nes o servicios, o el beneficiario de los m i s m o s ? .
responsable de ella? .
Cul de - -
E l productor de los b i e -
El causante fsico de la contaminacin o el
El contaminador r e a l o el potencial? .
La cuestin no es fcil de resolver. En ocasiones el causante de la contaminacin no puede s e r

considerado responsable de la misma. Pinsese en el usuario de un automvil que se limita a - utilizarlo sin poder influir en la produccin de humos y de ruidos causados con aqul. Otras veces su responsabilidad s e r parcial, como es el caso de quin hace un mal uso de su automvil
o del que realiza prcticas agrcolas abusivas.
En realidad, para el Principio "Quien contamina paga", lo que importa en p r i m e r lugar es a s e gurar en el punto ms oportuno el pago de los bienes ambientales utilizados, es decir,
determi-
nar quin sea el"prLmer pagador" que integre en su proceso de decisin la seal econmica que
constituye el conjunto de los costos ambientales, con independencia de que stos sean repercutidos total o parcialmente en los precios. La localizacin del obligado en ltima instancia a a s u m i r la carga financiera de la defensa del Medio Ambiente, del "ltimo pagador", constituye par a aqul un objetivo secundario, toda vez que normalmente se producir de forma automtica - por el simple juego de las reglas y principios del propio sistema econmico.
Este criterio de oportunidad a e r a el que determine que la'obligacin de instalar dispositivos anticontaminantes en los vehculos de motor recaiga sobre los constructores y no sobre los usuarios,
o que en determinados casos la indemnizacin a las vctimas corresponda, no a los agentes que
realmente han causado el dao, sino 'a los que potencialmente puedan causarlo, como es el caso
del fondo de indemnizacin por contaminacin de las aguas del m a r existente en Canad para r
s a r c i r a las vctimas de los danos causados por responsables no identificados y cuya fuente de financiacin 3on los impuestos establecidos sobre el petrleo importado o transportado entre los
puertos canadienses por va martima.
La segunda cuestin a que antes me he referido es la relativa al objeto, es decir a la determina-
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cin de lo que debe s e r pagado por la proteccin o utilizacin de los bienes ambientales.
Cabe distinguir, en este sentido, t r e s supuestos diferentes.
v
E n primer lugar, el empleo de medidas por parte de quien realiza cualquier actividad potencialmente
contaminadora para asegurar que los bienes o servicios producidos sean ambientalmente -
limpios. Ello supone un coste adicional en el proceso productivo cuya naturaleza es idntica a la
del coste normal de cualquier otro factor de produccin.. Su cuanta s e r la del coste de la medi,
da anticontaminante y sus determinacin no ofrece mayores dificultades.
En segundo lugar, la utilizacin de bienes ambientales dentro de los lmites que los respectivos
ordenamiento jurdicos consideran como aceptables. Evidentemente la preocupacin por ia defens a de la Naturaleza no debe hacernos olvidar que es el hombre el destinatario en ltima instancia de aquella poltica. No podemos caer en la trampa del conservacionismo a ultranza de s u s t i tuir simplemente la problemtica econmica por la tica o la esttica. De lo que s e trata es de
administrar la Naturaleza de suerte que tanto la generacin actual com las futuras tengan la p o sibilidad de establecer una relacin ptima, con ella. En este orden de cosas es normal que s e admita,
un cierto uso privativo-incluso deteriorante o consuntivo- de esos bienes colectivos que
llamamos bienes ambientales, as como que se exija en tales casos un precio al objeto de r e s t a u r a r el orden alterado. Es al Derecho al que corresponde determinar los lmites de ese uso y
fijar el precio que por el mismo debe satisfacerse. Este canon o tasa tiene una naturaleza anloga a, la que satisface por la utilizacin de cualquier bien de dominio pblico o de un servicio
pblico, debiendo venir determinada su cuanta por el precio real de bien consumido, con el fin
de que produzca el efecto de desalentacin deseado.
Los bienes ambientales -lo hemos visto antes- no son bienes ilimitados; y por tanto no pueden seguir siendo considerados como gratuitos como lo ha "hecho la teora econmica clsica, excesivamente preocupada por la relacin entre el hombre y la produccin y en la que la gran ausen
te ha sido la Naturaleza. La contaminacin del a i r e y de las aguas, la emisin de ruidos, el con
sumo irresponsable de los recursos naturales tanto renovables como no renovables, la f a b r i c a cin de productos rpidamente, convertidos en desechos costosos de, eliminar et'c, han supuesto un
elevado coste social que no ha sido -o a l menos no lo ha sido suficientemente- contabilizado por
la economa clsica de mercado, ni tenido en cuenta por la propia colectividad, m s preocupada
por gravar, en otro tiempo, el consumo de la sal y los naipes, y hoy, los del tabaco y el a l - cohol. l resultado de todo ello es la crisis ambiental que padecemos.La solucin no puede s e r otra que el reintegro de estos costes externos mediante el establecimiento de un precio o impuesto que deber s e r satisfecho por quien ocasiona aquellos costes.
Las -objeciones que con mayor frecuencia se formulan a este sistema son dos:
En primer lugar suele decirse que es preferible sujetar las actividades y productos contaminantes a unas normas de emisin, que otorgar el derecho a contaminar por el simple pago del i m puesto, ya que el particular puede preferir satisfacer este y contaminar, a evitar la contaminacin mediante la instalacin de aparatos depuradores. Pues bien, a ello cabe responder por un lado que. el impuesto no excluye la regulacin directa, antes al contrario ambos mecanismos de_
ben combinarse, y por otro que si el particular prefiere el pago del impuesto a la instalacin de
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CAPITULO : EL ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS O GRVAME

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aparatos depuradores es por qu aquel .est mal calculado y no produce el efecto de incitacin que
se.busca.
En segundo lugar, suele argHirseque la conversin de los efectos sociales en trminos monetarios,
es una tarea poco segura,muy discutible y llena de dificultades, bien por la ingnorancia de los efec
tos a largo plazo (influencia sobre la salud de determinadas emisiones de humos vertidas a la a t - xsfera), bien por la imposibilidad de cuantificar la parte alcuota de responsabilidad de cada sujeto contaminante (es el caso del ensuciamiento de fachadas por los humos de los vehculos automvi
les), bien por la dificultad de asignar a cada usuario de bienes ambientales la parte correspondien
te de los costos administrativos, de investigacin y realizaciones que lleva consigo toda poltica del
medio.
Sin desconocer las dificultades que en algunos casos -no todos- se oponen a la valoracin de los bienes ambientales protegidos o utilizados, hay que convenir que no por ello tal tarea es en absoluto irrealizable, si se va a lo esencial y se simplifican los anlisis en vez de complicarlos. En
todo caso, siempre s e r preferible realizar una cuantiicacin aproximada aun corriendo el riesgo
de que si es demasiado alta produzca efectos sancionadores injustificados y si es demasiado baja su impacto sea insuficiente, que aceptar el enriquecimiento indebido de unos pocos en perjuicio de
unos valores y de unos intereses que son de todos y que a todos corresponde proteger.
Finalmente nos queda por contemplar el ltimo de los supuestos enunciados anteriormente, aquel que hace referencia a la utilizacin de bienes ambientales fuera de los lmites legales establecidos.
Se trata de una conducta antijurdica productora de dallos, como consecuencia de la cual, la obliga
cin de pagar debe extenderse no slo a la restauracin de los bienes deteriorados, sino que debe
tambin cubrir el efecto sancionador y disuasorio correspondiente a la ilicitud del acto. La natura
leza de est pago ser mixta (indemnizacin-sancin) como corresponde a la doble finalidad de
restauracin y disuasin que se persigue alcanzar.
Tambin en este supuesto se plantean diversos problemas como es el caso de los daftos i r r e v e r s i
bles, en los que al no existir una verdadera restauracin, la reparacin queda desprovista de su autntico significado. P o r otra parte, centrar la economa del medio ambiente en la reparacin de
daflos supone de ordinario un despilfarro econmico, toda vez que siempre s e r m s rentable p r e venir que curar.
Vista la problemtica relativa al establecimiento de gravmenes sobre las actividades deteriorantes
del Medio cabe preguntarse qu aplicacin hace nuestro Ordenamiento jurdico de este mecanismo.
La verdad es que nuestro Derecho carece en este aspecto de una poltica clara y uniforme que re
ponda a unos principios de carcter general. Hay sectores, como el de las aguas continentales don
de la toma de aguas de cauces pblicos o el vertido en ellos de las usadas, naturalmente dentro de los lmites permitidos, estn sometidos al pago de unos cnones; en otros en cambio, como suce
de con el aire, la Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico parece haberse olvidado totalmente
de la posibilidad de utilizar el mecanismo, de los precios o impuestos; por ltimo hay sectores don
de en unos casos se hace uso de este instrumento y en otros no; tal es el caso del abastecimiento
y vertido domiciliario de aguas, en el que el usuario satisface unas tarifas solamente por el prim^
ro de los servicios 1 indicados, o el de la utilizacin para fines, recreativos de determinados espacies
naturales en los que la entrada del pblico en ocasiones es libre y en ocasiones se encuentra sometida al pago de una tarifa.
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GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS -INTEGRALES
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CAPITULO : E L OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES; PRIMAS Y

OTROS INCENTIVOS FISCALES
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Se trata de estimular a los sujetos r e a l o potencialmente, causantes de cualquier degradacin ambien

tal, para que en base a motivos fiscales de c a r c t e r positivo, mejoren sus sistemas de produccin o
adopten los que se consideren ambientalment aceptables.
La aplicacin de este instrumento" debe hacerse sin embargo con las mximas cautelas, habida cuen
ta de que s e produce una inversin radical de los trminos del Principio "Quien contamina paga". La
carga de la proteccin del medio recae aqu sobre el Presupuesto del Estado, o lo que es lo mismo
sobre la Sociedad en su conjunto. Por medio de las subvenciones, primas, desgravaciones fiscales, etc. > el Estado compra al contaminador su derecho a contaminar, y como es lgico solamente n
casos muy excepcionales es posible hablar de tai tipo de derechos..
Tales casos existen ciertamente. Pinsese en el sujeto obligado sbitamente a hacer frente a determinadas exigencias ambientales, como el traslado de instalaciones, el cambio de tecnologa, tc,
impuestas con posterioridad al inicio de sus actividades y cuyo coste no pudo s e r oportunamente t e nido en cuenta en aqul momento o en el supuesto en que la ejecucin de una poltica
ambiental - -
ponga en dificultades a ciertas empresas, sectores econmicos o zonas, o pueda comprometer los objetivos sociales y econmicos de los programas de desarrollo nacionales. En tales casos, la posibilidad de exeepeionar l a aplicacin del Principio "Quin contamina paga" est justificada por la existencia de razones de equidad ms poderosas que las que normalmente aqul trata de proteger.
Consciente de estas razones, la OCDE, ardiente defensora de la observancia del Principio, acepta
la posibilidad de que se establezcan clusulas de salvaguardia, s bien procura definir estrictamente
los supuestos en que-aqullas proceden (son los analizados anteriormente), preconizando adems,
como medida cautelar, un sistema de notificacin y consulta en su seno para prevenir cualquier di
torsin en los intercambios comerciales de los pases miembros.
*
En realidad es difcil encontrar un pas incluso entre los que actualmente s e muestran ms intran
sigentes respecto al otorgamiento de las ayudas de SU3 polticas ambientales, no hayan abusado de este tipo de instrumento.
En Espaa el recurso a los fondos presupuestarios es una constante de nuestra legislacin, y no slo la ambiental, hasta tal punto que, segn estimaciones dignas de crdito, el volumen de los in
gresos estatales no percibidos por' desgravaciones fiscales y otras ayudas similares, equivale al 30
por ciento del Presupuesto de ingreso del Estado, cifra que como puede verse supone un autntico cncer presupuestario que pone en peligro el xito de cualquier reforma fiscal.
Nuestra legislacin ambiental ms reciente, -la Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico- no su
pone en absoluto ninguna desviacin respecto a esta tendencia. Prueba.de la importancia que dicha
normativa- confiere a la ayuda fiscal es el hecho de que de las tres disposiciones reglamentarias que hasta la fecha han desarrollado dicha Ley, dos de ellas s e refieren exclusivamente a los aspe
tos fiscales.
E s evidente, que un empleo excesivo de las ayudas fiscales en la poltica del Medio representa s<2
ri os inconvenientes tanto en el plano internacional como en el nacional, al impedir la distribucin
equitativa de los costes que supone la preservacin o utilizacin de los bienes ambientales.
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Ingeniera
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GESTIN AMBIENTAL . ASPECTOS INTEGRALES
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HOJA.?;, y,
CAPITULO J E L OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES, PRIMAS

Y OTROS INCENTIVOS FISCALES
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En el plano internacional -como ha destacado la OCDE- si un pais subvenciona a sus contaminador e s mientras otro los hace pagar, los productores del p r i m e r pas disfrutarn de una ventaja competitiva en relacin a los del segundo.
En el plano nacional, tal tipo de ayudas supone que el precio por p r e s e r v a r o utilizar bienes a m bientales ea satisfecho por todos 'indistintamente sin tener en cuenta a los beneficiarios de las a c tividades deteriorantes. El contribuyente se subroga indiscriminadamente en las cargas del contaminador. P o r otra parte, el coste de la produccin, al marginar los costos ambientales, no se traduce fielmente en los precios, con lo que estos pierden su carcter de instrumentos de distribucin
equitativa de los costos. P o r ltimo no incita suficientemente a reducir la contaminacin antes al contrario puede paradjicamente- estimularla. Los costos de la lucha contra la contaminacin no se
reducen, toda vez que el aumento de sta, ocasionado por el nimo de obtener ayudas ms impor
tantes, reclama a su vez el empleo de mayores recursos econmicos.
La falta de equidad en el reparto de los costos, la ineficacia para desalentar las conductas que in
ciden negativamente sobre el medio ambiente y la necesidad de emplear importantes recursos mone
tarioa son, pues, loa inconvenientea de este sistema, que inevitablemente deviene adems propenso
'al fomento de la mendicidad y del caciquismo.
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Ingeniera
Ambiental
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TEMA : '
MARCO INSTITUCIONAL
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CAPITULO CONSIDERACIONES FINALES

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T r a s lo expuesto, quisiera concluir armando que una poltica decidida firmemente a proteger ese
entorno del hombre que llamamos Medio Ambiente, debe en p r i m e r lugar determinar los lmites a
la utilizacin de los bienes ambientales de suerte que se conjugen las necesidades del hombre - p r i m e r a de las especies que deben s e r protegidas- con el respecto a la Naturaleza; y en segundo
lugar asignar un valor econmico a aqullos bienes ambientales que necesariamente han de s e r .
utilizados o consumidos, a l objeto de que con los r e c u r s o s obtenidos de tal utilizacin o consumo,
pueda .coadyuvarse a la capacidad regeneradora de la Naturaleza.
P a r a la. consecucin de ambos objetivos deben combinarse ptimamente los t r e s tipos de instrumen
tos jurdicos que acabamos de analizar de suerte que no solamente el "hombre sea capaz de vivir ?
en paz con. su Medio sino tambin que el precio de esa paz sea distribuido de forma equitajtiva ent r e todos.
TEMA 5
L E 6 S L A C' -0-N- A"M"B""E"N"T A L
ELABORADO POR :
PEDRO DE MIGUEL GARCA
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.GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES
TEMA :
LEGISLACIN AMBIENTAL
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NDICE
Pag.
1 . - INTRODUCCIN
HOJA,?-.5./.O
2 . - ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. COORDINACIN

HORIZONTAL. ,
3 . - ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. COORDINACIN
'VERTICAL
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGR ADORES

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TEMA
CAPITULO
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HOJA.?;,./,.-.
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INTRODUCCIN
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LO
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1.. i.._ LAS SINGULARIDADES DEL MEDIO AMBIENTE COMO DETERMINANTES DE SU ORDENACIN:
La respuesta organizativa a la problemtica ambiental viene mediatizada por las singularidades de dicha
problemtica. -
;4
Cuales son aquellas singularidades y de qu modo son influyentes?.

disci-l
19 ..-. La propia concepcin del Medio Ambiente como nueva temtica. El Medio Ambiente no es unai disciplina nueva que se-sita al lado de las ya existentes que estudian el medio natural y cultural en que
el homj
bre satisface sus necesidades y desarrolla sus aptitudes, sino ms bien un nuevo enfoque, vertiente o dimensin que se aade a esas disciplinas, a saber el establecimiento (motivada por la toma de.conciencia
d e q u e ia sociedad tecnificada es una sociedad de consumo rpida de cosas, de tiempo y de espacio que
desemboca inexorablemente la ruptura con la Naturaleza)^ , y el reconocimiento de'unos principios comumes a todas aquellas disciplinas que s u p r e n l a s barrers > que tradicionalmente las han separado.
Que supone todo esto para una organizacin administrativa del Medio Ambiente? .
A mi modo de v e r dos cosas importantes: En prim'er lugar l a necesidad de acomodar a la nueva dimensi:
las viejas estructuras existentes incorporando a su estrategia una preocupacin ambiental y un nuevo e s tilo de actuacin ms gil, dinmicos integrados y con perspectiva clara de futuro propio de una " Administracin de misin" frente* a l a s tradicionales de l a Administracin de gestin" o del expediente; y en
segundo lugar, la necesidad de armonizar l a s distintas actuaciones en la aedida que persiguen unos objetivos comunes. La unidad administrativa que asuma la responsabilidad de la poltica ambiental como
un todo, debe estar ms dispuesta a integrar que a competir.
29. - La indeterminacin de los lmites de la, propia realidad ambiental. Existe ya un cierto consenso en
considerar dentro del campo del Medio Ambiente, parcelas como la atmsfera, el suelo, las aguas, los
r e c u r s o s naturales y la flora y la fauna que constituyen el llamado " medio natural", y otros como los asentamientos humanos y el patrimonio histrico artstico que integran el denominado " medio humanizado o cultural"; pero la cuestin se hace ya ms discutible al momento de incluir otros sectores como los
deportes y el ocio en general, el,turismo, la higiene de los alimentos o las condiciones de los lugares d
trabajo, por no citar ms que algunosejemplos.
No existe, pues, un mbito netamente delimitado de lo que sea Medio Ambiente, y sin embargo se habla,
en textos legales incluso de rango Constitucional, de poltica ambiental, de organizacin ambiental, de
medidas y disposiciones ambientales, de gestin ambiental, como si se t r a t a r a de un concepto de viejo
cuno. Podemos decir que estamos aplicando unas reglas de juego sin habernos tomado la molestia de d e limitar previamente las.lneas del campo donde aquellas deben ser aplicadas.
Mientras exista esta incertidumbre en los lmites del-concepto, cualquier organizacin administrativa del Medio Ambiente no sabr con-exactitud cul es su campo de accin.
En el Derecho Espaol, ha sido el Real Decreto de 23 de Abril de 1977 el que, al r e g u l a r l a organizacin
y funcionamiento de la Comisin Interministerial del Medio Ambiente (CIMA), se ha atrevido a enunciar
por p r i m e r a vez los distintos sectores sobre los que se extiende una poltica del Medio Ambiente.
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32. - La necesidad de un intervencionismo de los poderes pblicos. 'Un sistema como el de mercado puro,
sin medidas correctoras basado en el'iritercambio entre particulares sin otro afn que el del lucro, y que
no diera el valor exacto al coste social, seria incapaz de afrontar el resto de esta problemtica, cuando
no el causante directo de la misma.
Tradicionalmente los bienes ambientales - el a i r e , las aguas, el paisaje, el espacio, la calma, etc. - han
sido considerados como " bienes libres " y por tanto gratuitos, lo que ha provocado,, .tanto por los product o r e s como por los consumidores, un ilimitado y desordenado uso de los mismos que al no s e r contabilizado por el sistema de mercado, ha producido unas des economas externas cuyo resultado es la c r i s i s ambie i
tal que padecemos. Se hace preciso la internalizacin de aquellos efectos externos o externalidades para
evitar que el deterioro se produzca, y si tiene lugar, para r e s t a u r a r el dao.
La proteccin y defensa del Medi Ambiente desaconseja por tanto cualquier postura"gubernamental inhibicionista que intente ampararse en una pretendida pseudodfensa de la libertad y .de la propiedad o que
confie con excesiva ingenuidad en la conducta cvica de los particulares, (aunque su actitud sea decisiva)
y exige en cambio el intervencionismo de los poderes pblicos necesario para proteger los intereses socia
l e s que s e encuentran en juego. La organizacin administrativa debe s e r capaz de afrontar las exigencias
de este intervencionismo.
42. - La imprescindible participacin activa de los ciudadanos en la defensa del Medio Ambiente.
De poco servira en este terreno la existencia de una poderosa organizacin administrativa s no se contase con la colaboracin de la propia SocieUad.
Ahora bien,' esta colaboracin exige como condiciones previas de ejercicio una adecuada formacin e i n formacin, de las que los poderes pblicos no deben inhibirse, y unos instrumentos que la posibiliten; ins
trumentos que hoy ya no pueden limitarse a los sistemas clsicos de la participacin ciudadana en l a s esferas legislativas sino que deben extenderse tambin a l a s esferas administrativas, dado que el intervencionismo de nuestra poca ha motivado un desplazamiento de los puntos neurlgicos del poder del P a r l a mento hacia la Administracin.
La organizacin administrativa del Medio Ambiente tiene que acertar a incorporar las preferencias socia
les a sus procesos decisorios, y para ello ha-de derribar las viejas b a r r e r a s entre el Estado y la Socieda<
potenciando al mximo las vias de comunicacin entre ambos, y ello como se ha dicho en alguna ocasin,
no slo por razones polticas - con s e r estas de por si suficientes- sino tambin por razones tcnicas- da
do que la participacin de especialistas asegura el acierto de las decisiones y psicolgicas Quienes mejor
para la ejecucin de una poltica que los que han colaborado en 3U elaboracin?.
5 2 . - La inexistencia de b a r r e r a s para una gran parte de los problemas del Medio Ambiente.
0
Las actuaciones humanas y los fenmenos naturales que inciden sobre el Medio Ambiente no ciromscriben
necesariamente sus efectos a las reas donde aquellos tienen lugar, antes al contrario, lo normal es que
transciendan a otros espacios. Tal sucede por ejemplo con la contaminacin de los ros y de los m a r e s ,
la contaminacin atmosfrica, el agotamiento de los recursos naturales, el aumento de l a poblacin, la
aparicin de epidemias y plagas, la caza de las aves migratorias, etc.
Existen, pues, problemas ambientales que desbordan el mbito de competencia de la entidades locales y
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an de los propios Estados, lo que exige la "necesidad de una coordinacin vertical entre los planos local,
nacional e internacional.
Los gobiernos nacionales no pueden por tanto infraestimar las estructuras y competencias poltico-administrativas que se sitan por encima y debajo de ellos.
L a singularidad'del Medio Ambiente, en este orden de cosas, estriba en que se t r a t a de una poltica global definida en funcin de las grandes dpciones nacionales, condicionada"por un'marco internac ional y si
tuada inmediatamente a nivel local.
62. - La diversidad de la problemtica ambiental e n s u temtica, en el espacio y en el tiempo. Con i n d e pendencia del mayor o menor contenido que quiera d a r s e al Medio Ambiente al momento de deUmitar sus
fronteras, es evidente que aqul viene caracterizado por l a existencia de una pluralidad de campos que,
al margen de su interrelacin, conservan una sustantividad propia. Esta sustantiyidad ha determinado la'
aparicin de diversas especialidades, las cuales a su vez han sido la causa, de que en el plano organizad
vo, la distribucin de -competencias medioambientales se haya realizado tradicionalmente con arreglo a
c r i t e r i o s sectoriales de especializacin, en cuya determinacin han jugado y juegan un importante papel
l a s lealtades institucionales de los propios profesionales hacia sus respectivas corporaciones.
Esta correlacin entre sectores ambientales, unidades administrativas, cuerpos especiales de funcionar i o s 7 c a r r e r a s univ e r s i t a r i a s (particularmente l a s tcnicas), no debera plantear ningn problema, e
incluso hasta s e r a lgica, si los dos extremos de la cadena fueran totalemente coincidentes. Al no exis
t i r la debida correlacin entre la problemtica plurisectorial del Medio Ambiente y la pluridisciplinari dad del saber cientfico que la estudia, el esquema organizativo basado en la especializacin funcionara]
con monopolio de sectores necesariamente multidisciplinares resulta inadecuado.
Desde el punto de vista de la> diversidad espacial conviene no olvidar que los problemas ambientales no
slo los derivados del crecimiento econmico desordenado - del desarrollismo-, sino tambin los que
tienen su origen precisamente en la falta de desarrollo. La problemtica del medio ambiente es radicalmente distinta en los pases ricos y en los pases pobres. En aquellos lo que est en juego es la calidad
de la vida, sin m s . P e r o es que adems, an dentro de un mismo nivel de desarrollo, las circunstancias geogrficas, econmicas, sociales y hasta polticas determinan profundas diferencias entre unos
pases' y otros.
P o r ultim y por lo que se refiere a la diversidad temporal hay que tener en c u e n t a e n primer lugar que
la propia dinmica socioeconmica determina unos profundos cambios de la temtica ambiental manifestada en la, solucin de determinados problemas y en la aparicin de otros nuevos; y en segundo lugar que
hoy por hoy existe en m a t e r i a de ecologa una insuficiencia de conocimientos qua forzosamente debe ser
tenida en cuenta a la hora de adoptar decisiones. Estamos jugando una partida a muerte, como lo p r u e ba la desaparicin de ms de 100 especies animales en el ltimo siglo, sin tan siquiera conocer las r e glas del juego.
Que supone todo esto para el montaje de una organizacin administrativa del medio?... Dos cosas importantes: En primer lugar la necesidad de incorporar a las unidades ambientales cuantos especialistas de
l a s distintas disciplinas sean necesarios (equipos pluridisciplinares), evitando que en torno a cada espe>
cialad se formen unidades independientes (balcanizacin de competencias), habida cuenta de que toda
poltica del medio ambiente, que necesariamente ha de s e r unitaria y coherente, ha de ser capaz de oom
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patibilizar el principio de especialidad con el de sntesis, y en segundo lugar la necesidad de que la e s tructura orgnica responda a las circunstancias de tiempo y espacio de cada pas, eludiendo en consecuencia toda mimesis de frmulas forneas que no se adapten a dichas circunstancias, y sea capaz al mismo tiempo de adaptarse a los cambios que la dinmica de los hechos impone.
72. - La interrelacin de los distintos elementos del medio.
A l a pluralidad y diversidad de campos descrita antes, hay que aadir l a conexin existente entre ellos,
E s evidente que la contaminacin del a i r e incide a travs de la lluvia en la contaminacin de l a s aguas
y del suelo, que la configuracin de los asentamientos humanos es el factor determinante de la aparicin
de problemas ambientales y que el uso p a r a fines agrcolas de determinados biocidas puede a l t e r a r con
siderablemente el equilibrio ecolgico de una zona.
Esta interaccin entre los distintos sectores ambientales hace desaconsejable el uso de los planteamientos aislados e independientes con que tradicionalm ente han sido tratados estos temas. Se ha dicho r e p e
tidas veces que slo mtodos globales - acordes por parte con la metodologa que debe aplicarse a los
ecosistemas son capaces de impedir que l a s distintas presiones sobre el medio s e desplacen de unos sectores a otros.
A un planteamiento integral de la problemtica del medio debe corresponder una organizacin igualmente integral que supere mediante modelos decisorios de tipo holstico las estrecheces de los tradicional e s esquemas sectoriales y sin que ello implique necesariamente el desaprovechamiento de l a s ventajas
de la eapecializacin.
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LEGISLA C ION A MBEENTA L
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CAPITULO ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA .COORDINACIN

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2. i . - PLANTEAMIENTO GENERAL
L a necesidad.de una poltica global de Medio Ambiente comienza a sentirse de forma generalizada y univ e r s a l al final de los aflos sesenta, pero no se plasma.hasta la dcada presente en la creacin o formacin de unidades administrativas especializadas en'la defensa integral del Medio Ambiente y de su calidad.
Con anterioridad, las Administraciones Pblicas de los distintos pases, si bien se ocupaban de diferentes e importantes m a t e r i a s ambientales, tales como el fomento y gestin administrativa de determinados
r e c u r s o s naturales (bosques, aguas, caza, pesca, minera etc;) o de la regulacin y control de actividades con efectos negativos sobre el Medio Ambiente (actividades molestas, instalaciones industriales, vehculos de motor) lo hacancon un tratamiento sectorializado, ms preocupado por aspectos singulares
como la salud y el bienestar en l a s relaciones de vecindad que por la proteccin glpbal del medio ambien
te.
Un tratamiento como el descrito choca' inevitablemente con l a s e g e n c i a s del planteamiento correcto de
la problemtica ambiental, que forzosamente ha de s e r integral si- quiere s e r capaz de impedir que l a s
responsabilidades y competencias autnticamente ambientales se esterilicen en esfuerzos fragmentados
o que l a s presiones sobre el medio se desplacen d unos sectores a otros.
Con ello, no solamente no se dara una poltica global del Medio Ambiente, sino que quedaran comprometidas incluso l a s distintas polticas sectoriales que debieran i n t e g r a r s e en aquella.
Las consecuencias de estos enfoques sectoriales son entre o t r a s :
- Gran dispersin de esfuerzos y multiplicacin de acciones paralelas e innecesariascon el consiguiente despilfarro de r e c u r s o s econmicos y de capacidades y esfuerzos personales.
- Impotencia jurdica, econmica y tcnica de muchas de las acciones singulares al necesitar el consen^
so d otras acciones coincidntes, muy difciles de conseguir en ocasiones.
- Ineficacia en la solucin de la mayora de los problemas ambientales y dilucin del sentido de la r e s ponsabilidad.
La solucin no puede-ser otra que la coordinacin, efectiva de todas aquellas acciones que incidan, en un
mismo sector evitando sus tensiones internas (coordinacin intrasectorial) y de los distintos sectores
entre s mediante su integracin.en una poltica global ( coordinacin intersectorial).
No han faltado los esfuerzos coordinadores en las distintas administraciones, incluso a veces, se han
desarrollado de tal forma que, en ocasiones, lejos de contribuir a la integracin coherente de l a s d i s tintas acciones, han complicado y dificultado su desarrollo, cuando no han exisgido.a su vez l a implantacin de otros nuevos y ms sofisticados mecanismos para lograr la coordinacin, con lo que la organi
zacin administrativa ha aumentado an ms su complejidad en detrimento de su eficaz funcionamiento.
Encomendar a un rgano la misin de coordinar las funciones de otros rganos, es totalmente inoperante si no se instrumentan los medios idneos para llevar a .abo aquella misin. La simple' elevacin de
rango del.rgano coordinador si no v acompaada de otras medidas, no tiene otro efecto que llevar a
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CAPITULO ; ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA, COORDINACIN

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instancias ms altas el mismo grado de inoperancia ya que la coordinacin, no es una funcin en s, sino el resultado de la integracin de las funciones directivas y se logra planificando, organizando, dirigiendo y controlando dichas funciones con competencias y medios suficientes p a r a alcanzar la necesar i a coherencia entre ellas.
Expuestas estas consideraciones, vamos a analizar a continuacin los diferentes modelos de organizacin que tratan de superar la tradicional sectorializacin de competencias ambientales.
la. - La potenciacin de un Departamento Ministerial. Consiste este modelo de organizacin administrativa, bsicamente en asignar a uno de los ministerios
con competencias ambientales importantes, generalmente.el ms representativo,' ambientalmente hablando, en el contexto poltico-administrativo del pas, la misin catalizadora de l a s nuevas competencias ambientales que se van definiendo o singularizando.
En el caso de Suecia y Bulgaria, donde l a administracin central del medio ambiente se ha confiado al
servicio responsable de la gestin de los r e c u r s o s naturales renovables, como es el Ministerio de Agricultura y Bosques; de Austria y los Paises Bajos, en los que se ha considerado como m s apto para es
ta t a r e a al Ministerio de Sanidad; de la Repblica Federal Alemana hasta 1974 y Suiza, donde el organismo central es el Ministerio del Interior; de Grecia donde el Ministerio responsable es el de la Coordinacin y Planificacin; en fin, de la Repblica Democrtica Alemana, de Hungra, de Polonia, de Che
coslovaquia donde los organismos encargados de la coordinacin de la poltica del medio ambiente son
respectivamente los Ministerios de las Aguas, de la Construccin y Urbanismo, de la Administracin
y Economa Local y del Desarrollo Tcnico e Inversiones.
El modelo expuesto es cronolgicamente el ms antiguo y ofrece cierto inters desde el punto de vista
de la agrupacin de t a r e a s por'sectores y es vlido en la medida en que uno de ellos sea predominante
en el contexto socio-econmico de un pas, pero s e revela incapaz p a r a agrupar a los diferentes s e c t o r e s entre s. El recurso frecuente a los comits interministeriales para coordinar las acciones de los
dems sectores, o el montaje paralelo de dos organismos centrales - como en el - caso del Ministerio
del Interior y del de Agricultura y Bosques de Finlandia-; pone de relieve claramente los lmites de e s te esquema- particularmente para paises de problemtica ambiental diversificada- y el valor limitado del mismo.
22 . - La Comisin Interministerial.
'Se trata de agrupar en el seno de un rgano colegiado, (normalmente presidido por una autoridad sin competencias ambientales sustantivas) a todas las unidades administrativas responsables de las distintas
parcelas del Medio Ambiente para asegurar de este modo la formulacin de una poltica ambiental cohe rente.
Es el modelo adoptado por paises como Turqua, Rumania (Consejo Nacional para la proteccin del Medio ambiente), -Rjrtugal (Comisin Interministerial del Ambiente), Repblicas Socialistas Soviticas de
Belorusia y Ucrania
(Comit de Estado para la proteccin del Medio Ambiente dependiente del Consejo
de Ministros), Espaa (Comisin Interministerial del Medio Ambiente).

El modelo parte de la distincin entre elaboracin de una poltica ambiental y ejecucin de la misma, -
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CAPITULO ORGANIZACINADMINISTRATIVA.COORDINACIN
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asignando terica e ingenuamente la p r i m e r a a la Comisin Interministerial y la segunda a los Ministerios.

Adems de las dudas que puede ofrecer la conveniencia de una ruptura entre la formulacin de una poltica y su ejecucin, resulta que incluso la unidad de programacin aisla mucho en la prctica de ser una
realidad.
Aquella slo puede tener lugar cuando'los responsables de los distintos sectores hacen dejacin en favor
del rgano colegiado, de la plinitud de sus facultades programadoras, o cuando existe un mecanismo c a paz de integrar las distintas polticas sectoriales en una poltica unitaria. Ninguna de ambas cosas suele, darse en la realidad en este Upo de comisin interministerial. Cada unidad administrativa planifica
con autonoma su actuacin ambiental, sin que pueda v e r s e obligada a ajustar su planificacin a la de las dems unidades,, limitndose normalmente a someter a informe d la Comisin Interministerial los
.proyectos de medidas o disposiciones que "a su juicio".(no exista an una delimitacin legal precisa-de
lo que es Medio Ambiente) guarden relacin con el Medio Ambiente. Cuando el informe de l a Comisin
no es vinculante, puede incluso hacerse caso omiso de l.
El sistema basa su fuerza fundamentalmente en la buena predisposicin de la3 paftes para colaborar, y
a stas es a l a s que exclusivamente hay que atribuir los frutos positivos que el sistema pueda dar.
La Comisin Interministerial es un lugar de encuentro de los responsables de los distintos sectores., no

un lugar en donde pueda elaborarse una.autntica poltica ambiental. Como superacin del tradicional aislacionismo en que se han movido las unidades administrativas ambientales, tiene inters, en la m e dida en que las ha puesto en contacto; pero no es una frmula que pueda considerarse como definitiva s.
con ella se pretende integrar en un.todo.la pluralidad de polticas existentes.
Las Comisiones Interministeriales, siempre que estn.estructuradas'orgnicamente de forma correcta,
pueden ser tiles como complemento de otros modelos de organizacin administrativa del Medio Am
biente, dado que ninguno d ellos puede pretender abarcar todas l a s competencias de significacin a m biental. De hecho, muchos pases que comenzaron teniendo slo una Comisin Interministerial del Medio Ambiente, y que con posterioridad han adoptado modelos de organizacin ms avanzados, siguen cor
servando aquella Comisin como mecanismo complementario de coordinacin.
32. - La Agencia Central o Comisara.
Siguiendo el ejemplo de los servicios de programacin de la poltica cientfica e incluso econmica existente en algunos pases, este modelo consiste en l a creacin de nueva planta d un organismo-Agencia,
Instituto o Comisara del Medio Ambiente-, adscrito normalmente al P r i m e r Ministro y cuya misin ser a no slo coordinar la poltica ambiental sino tambin globalizarla confiando a las unidades administra
tivas sectoriales nicamente su ejecucin.
La globalizacin de la poltica ambiental supone, por un lado, la asuncin de la titularidad de la funcin
programadora; y por otro, la concentracin en sus manos de los medios financieros para Jlevar a cabo
dicha poltica.
La Agencia o Comisara! suele tener, pues, torno funciones
propias, en p r i m e r lugar, la elaboracin
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CAPITULO ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA, COORDINACIN

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de una poltica integral del medio ambiente, a s como la proposicin de l a s medidas necesarias p a r a
realizar tal poltica; en segundo lugar, la confeccin del presupuesto nacional para el medio ambiente,
t a r e a sta que debe realizar en'colaboracin con los departamentos y servicios responsables de la ejecucin de tal poltica, y por ltimo, la dotacin econmica de las diferentes unidades administrativas
e ncargadas de llevar a ejecucin la poltica ambiental y el control de resultados (Red de informacin y
control).
Sin que pueda considerarse perfecto, el modelo supone un enorme progreso en relacin con el anterior.
Existe, al igual que en aquel, una ruptura entre la progran acin y la ejecucin, pero la novedad aqu
estriba, en primer lugar, en el fortalecimiento administrativo del rgano central, el cual no se limita
ya a coordinar l a s distintas polticas ambientales de carcter sectorial elaboradas por los diferentes rganos y servicios administrativos, sino que asume directamente la iniciativa en la elaboracin de
una poltica ambiental de carcter global; y en segundo .lugar, en la coincidencia- en las mismas manosprecisamente en l a s del rgano central de las funciones- programadoras y de financiacin, del plan y del presupuesto, lo que a su vez viene a suponer un nuevo fortalecimiento, esta vez de c a r c t e r econmico, al aludido anteriormente, adems de permitir el anlisis de la situacin del Medio Ambiente y
de los resultados de la poltica ambiental seguida, mediante sistemas de control del Medio Ambiente.
-
Este modelo es el segundo fundamentalmente por Estados Unidos, Repblica F e d e r a l Alemana y Japn,
si bien en cada uno de estos pases, tiene sus peculiaridades propias.
La principal dificultad con que tropieza el establecimiento de este modelo es la de Tencer la resistencia
que pueden ofrecer los diferentes Ministerios; por un lado, a hacer dejacin en favor del rgano central de sus actuales funciones programadoras en el terreno de lo ambiental, y el Departamento de F i nanzas por otro, al tener que subordinar en este campo sus funciones presupuestarias a las planificado J
r a s . La experiencia proporcionada en este sentido por la planificacin econmica debe ser aleccionado
r a . Por otra parte, sera sumamente arriesgado confiar al organismo central la elaboracin de una poltica integral del medio, si previamente no se le aseguran los medios de informacin necesarios, normalmente en manos de los. rganos sectoriales, mediante la transferencia de estos o mediante l a
institucionaliz acin de la centralizacin del control ambiental en la Agencia Central o C o m i s a r a .
4a. - El Miniaterio de Medio Ambiente.
E s el modelo que suele calificarse como m s avanzado y constituye el tipo de organizacin escogido por
una parte de los pases vanguardistas en la preocupacin por el Medio Ambiente, tales como Canad,
Dinamarca, Noruega, Reino Unido, Francia, Venezuela.. . . .
Una cosa, sin embargo, conviene a este propsito dejar en claro previamente. Cuando se habla de Ministerio de Medio Ambiente como modelo de Organizacin, deben r e c h a z a r s e l a s exposiciones excesiva
mente simplificadoras, toda vez que los diferentes modos de configurar tal departamento abocan a una
pluralidad de submodelos, entre los que las diferencias que les separan pueden ser mayores que las ans
logias que les unen.
Cuales son estos submodelos? .
Esencialmente t r e s ;
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En p r i m e r lugar, el MinisteriO'd Medio Ambiente como rgano exclusivamente coordinador, coexistiendo con los dems Departamentos .que conservan sus competencias sustantivas en la materia.
Se trata de un ingenuo acto'de f- en la coordinacin como funcin, apoyado en la no menos ingenua cree, i
cia de que el elevado rango de Ministerio h a r posible aquella coordinacin olvidndose que. un mecanis
mo de coordinacin vale tan slo cuando est provisto de autoridad para imponer, sus puntos d vista.
Si no hay autoridad, y esto es lo que suele suceder en estos casos, el nivel orgnico del mecanismo - coordinador es lo de menos. Habra que confiar en la espontnea colaboracin de los coordinados y esto es poco probable que tuviera lugar.
Asignar autoridad, por otra parte, al rgano central implica entre otras, dos importantes consecuencias: 12. El desapoderamiento consiguiente de l o s rganos sectoriales en la misma medida en que a qu
se-fortalece, al objeto de evitar el riesgo de una organizacin,bicfala; y 22 . L a necesidad de que el
rgano central disponga de los medios necesario.s y de la informacin suficiente para aegurar que el
cambio de titularidad no va a i r en perjuicio.de l a s funciones a desempear. Serios obstculos que, como puede v e r s e , son incompatibles adems con la propia naturaleza del modelo, costoso por otra parte, y condenado desde un principio al fracaso. El adjetivo de -Ministerio de lo imposible-, con que Rob e r t Poujade ha calificado al Ministerio francs de la Proteccin de la Naturaleza y del Medio Ambiente-: frmula, adoptada por el pas vecino desd 1971 a 1974-es suficientemente elocuente.
En segundo lugar,el Ministerio de Medio Ambiente como superministeriio, es decir, un departamento
integrado por la fusin de un cierto nmero de departamentos ya existentes. Es el modelo, seguido en
Inglaterra.
A este respecto, conviene dejar claro dos cosas:
P r i m e r o , que la creacin aislada de un superministerio de esta naturaleza no tiene plenitud de sentido si no se enmarca en el proceso ms amplio de una reforma administrativa total, como consecuencia de l a cual surjan un nmero muy reducido- cuatro o cinco- de grandes superestructuras administrativas.
Segundo, que la fusin de organismos y servicios en el seno de un solo Departamento del Medio Ambiente nicamente se justifica cuando dicha fusin permita llevar a cabo una poltica ambiental netamen
te delimitada.
E l resultado de una fusin de departamentos como la descrita, no slo alterara el equilibrio interno
del Gobierno, sino que al recibir indif erenciadamente la totalidad de competencias de los ministerios
fusionados-muchas de ellas difcilmente relacionables con el Medio Ambiente-obstaculizara la elaboracin de una poltica estrictamente ambiental en el seno, del superministerio.. En estas circunstancias
cabe preguntarse si no sern los inconvenientes mayores que l a s ventajas.
Por ltimo, el Ministerio del Medio Ambiente como ministerio especializado, en el cual se integran nicamente aquellas unidades administrativas con competencias ambientales especficas ya existentes
en otros departamentos.
Es la solucin ms racional y sin duda la menos costosa econmicamente.
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En efecto, permite la programacin y ejecucin de una poltica global del medio ambiente, realizndose la coordinacin por la va de la-jerarqua; y posibilita la especializacin funcional, tanto del nuevo
departamento al integrar en l 'nicamente las t a r e a s ambientales, como de los restantes al facilitar
su dedicacin exclusiva a los fines propios.
P o r otro lado, siendo el nuevo Ministerio el resultado de la adicin de unidades administrativas ya
existentes, es evidente que su creacin no supone otro incremento del gasto pblico que el derivado de
los servicios generales con que habra que dotarle, el cual podra s e r perfectamente compensado con
la lgica reduccin de unidades que s e producira cuando se reagrupasen funcionalmente sus t a r e a s .
La implantacin de este modelo no est exenta, sin embargo, de dificultades.
En primer lugar, habr que vencer la resistencia de ]QS diferentes departamentos a dejarse "despojar'
de una parte de 3us competencias: pero hay que p e n s a r q e una operacin de esta envergadura sera el
objeto de una reforma administrativa a gran escala impulsada por el Gobierno y no por una iniciativa
aislada de un Ministerio.
En segundo lugar, hay que delimitar con toda claridad que funciones administrativas tienen un caracteJ
ambiental, para integrar, en consecuencia, en el nuevo Departamento las distintas unidades adminis trativas encargadas de aquellas. En este sentido, hay que distinguir unidades con funciones tpica y
exclusivamente ambientales; unidades con funciones en parte ambientales y en parte relacionadas con
otros sectores econmicos o sociales como son la produccin agraria, la gestin de los r e c u r s o s m i neros o la vigilancia sobre l a s actividades insalubres nocivas y peligrosas; y finalmente, unidades con
funciones extraas al medio ambiente, pero que pueden implicar consecuencias importantes p a r a el
mismo como son, por ejemplo, los transportes por c a r r e t e r a . Las p r i m e r a s no plantean mayores p r
blemas. Las segundas necesitaran de un estudio casustico para determinar si es la funcin econmica y social la que accede a la ambiental o viceversa. Las ltimas es evidente que deberan quedar fue
r a del nuevo Ministerio, pues en otro caso se concentraran en ste un extraordinario cmulo de funciones administrativas. En este caso, as como en los supuestos del anterior que quedasen al margen
del Departamento del Medio Ambiente, la unidad de la poltica ambiental habra que confiarla no a m e canismos, sino a tcnicas de coordinacin como son, por ejemplo, los informes preceptivos y vinculantes.
En t e r c e r lugar, no deben desconocerse las dificultades materiales de todo tipo que este acoplamiento
de funciones lleva consigo, tanto a nivel central como perifrico. Se trata de una delicada operacin ac
mini3trativa de trasplantes mltiples que debe ser realizada en circunstancias adecuadas y en la que
los riesgos deben estar calculados al mximo.
2. 2. - EL MODELO ESPAOL
Cul ha sido la respuesta de nuestra organizacin estatal a las exigencias de integracin global de la
poltica del Medio Ambiente? .
Cuatro etapas pueden distinguirse en el planteamiento organizativo del Medio Ambiente en Espaa:
- La primera
llega hasta el ano 1. 960, y en ella nuestro esquema orgnico responde en el plano hori-
zontal al ms puro principio de especializacidn por sectores, consecuente con el tradicional criterio
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sectorial de reparto de t a r e a s entre los distintos' departamentos ministeriales o unidades administrativas de cada uno de ellos, bien entendido que aquella especializacion no. se corresponde con los distintos elementos del Medio Ambiente (en cuyo caso s e hubiera logrado al menos la unidad de accin por
sectores ambientales), sino que viene referida a las estructuras administrativas existentes que son
tributarias de la especializacin de los cuerpos funcinariales que las controlan.
La inevitable confluencia funcional sobre el mismo sector de distintas unidades- administrativas, o lo
qu es lo mismo, de distintos-cuerpos especiales de funcionarios, ha constituido y sigue constituyendo
una permanente fuente-de tensiones y conflictos comptenciales> p a r a cuya solucin han sido arbitrados
los ms diversos procedimientos, an vigentes, como la creacin de comisiones interministeriales, l
exigencia de consultas recprocas o mutuos acuerdos previos, la participacin d e representantes en
determinados organismos, la exigencia preceptiva de informes, el sometimi ent al laudo a r b i t r a l de
la Presidencia del Gobierno JO la solucin salomnica de l a reparticin de competencias por mandato
de la Ley.
'"
o cabe duda de que en este primer momento no se puede hablar ni de coordinacin de los diversos sectores ambientales entr s, ni siguiera de coordinacin interna de cada sector. A lo ms que se
llega es, dentro de cada sector, a un mltiple " s t a t u q u o " entre las diferentes fuerzas en pugna, con
arreglo a las cuales se resulven los distintos problemas de competencias. En resumen no hay en esta
etapa, en materia de Medio Ambiente, ni poltica global, ni polticas sectoriales, sino a lo ms una
pluralidad de actuaciones mulsectorlales.
- La segunda etapa abarca toda la dcada de los sesenta y durante ella se generalizan los intentos de
coordinacin por sectores, algunos de los cuales se haban ya iniciado al final de la dcada anterior.
No existe todava una ciara conciencia de la temtica ambiental en su conjunto, aunque s la preocupacin por aunar l a s diferentes acciones que inciden sobre cada uno de sus elementos y sectores.
Surgen as, con esta pretensin, gran nmero de rganos, tales cmo la Comisin Nacional de Combustible, l a Comisin-Mixta para el estudio de los planes de l a zona m a r t i m o - t e r r e s t r e , la Comisin
Asesora de Investigacin Cienttica y Tcnica, la Comisin Nacional para prevenir la contaminacin
de las aguas del m a r por el petrleo, la Comisin Central de Saneamiento, la Comisin Nacional de
Investigacin del Espacio, la Comisin Coordinadora de Transportes, la Comisin Interministerial pa_
r a la ordenacin alimentaria, la Comisin Interministerial para la proteccin de los montes contra incendios, la Comisin Tcnica Asesora sobre problemas de contaminacin Atmosfrica de origen indus
trial, la Comisin Protectora contra radiaciones ionizantes, e t c . .
- La t e r c e r a etapa es l a que se inicia en 1. 970, coincidiendo con el movimiento universal que se gene
raliza en dicho aflo, y en ella los distintos elementos del Medio empiezan a ser considerados ms com >
fiartes integrantes de un todo, que como sectores con sustantividad propia.
El 29 de Enero de 1. 971, surge tmidamente el p r i m e r intento de coordinacin global, al c r e a r s e en
el marco de la Ponencia de Desarrollo Regional un " C o m i t Interministerial para el Acondicionamien
to del Medio Ambiente (CLAMA)", con la misin de coordinar y promover a escala nacional toda clase
de decisiones e iniciativas referentes a la proteccin general y revalorizacin del Medio Ambiente.
El 13 de Abril de 1. 972, se da un paso adelante al c r e a r s e la Comisin Delegada del Gobierno para el
Medio Ambiente, integrada por 14 Ministros, con el fin de "coordinar y asegurar la unidad de p r o g r a -
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macin de todas las acciones relativas al medio ambiente y la defensa contra la contaminacin, c o r r e s
pondieirio su ejecucin a los Departamentos Ministeriales en cada caso competentes". Simultneamente se crea, como rgano de trabajo de aqulla, la Comisin Interministerial del Medio Ambiente(CIMA
compuesta por 34 miembros en su mayora titulares de Direcciones Generales.
La adopcin de este esquema de organizacin supuso un despertar a la realidad del Medio Ambiente,
al considerarlo como un todo, y en este sentido tiene el extraordinario mrito eri su favor de haber
sacado a la Administracin de 3U letargo y de haber puesto en contacto a sus distintas unidades, crean
do entre ellas hbito de dilogo y de cooperacin, y ello en los dos planos, donde dicha cooperacin de_
be tener lugar: en el sectorial (tarea que se encomienda a cada uno de los hueve comits especializados de la CIMA que cubren tanto los sectores verticales-naturaleza, medio ambiente r u r a l , aguas continentales, aguas martimas, atmsfera, urbanismo y t u r i s m o - , como los horizontales-relaciones
internacionales, accin local y sanidad), y en el general (tarea.sta asignada bsicamente al Pleno de
la CIMA, en la medida en que en l s e integran no slo, loa responsables de los sectores antes indicados, sino tambin los de todos aquellos Otros-hasta un total de 34- que ostentan funciones ambientales!
Cot ello se intent impedir la adopcin de medidas aisladas al exigir su canalizacin a travs de un
organismo coordinador donde fueran contrastadas por el tamiz de las dems unidades. Y se pens que
esto podra tener lugar sin necesidad de vencer grandes resistencias, habida cuenta de que l a prdida
de libertad de accin de cada sector quedara compensada con creces con el control que dicho sector
ejercera aobre la libertad de accin de los dems.
El sistema, sin embargo, ha tenido en s una s e r i e de limitaciones que hacen que la coordinacin sea
mucho ms un deseo que una realidad.
Ante todo, hay que r e s a l t a r la no operatividad del mximo rgano responsable de "asegurar la unidad
de programacin de todas las acciones": la Comisin Delegada del Gobierno para el Medio Ambiente.
htegrada, por la totalidad de los miembros del Gobierno, a excepcin de los titulares de Justicia, E jfereito y Marina, adems de por el responsable de la Organizacin Sindical, es lgico que ante esta
generalidad quedase desdibujada la especialidad inherente a toda Comisin Delegada y, por tanto, que
de en entredicho la justificacin de su propia existencia. El hecho de que desde su creacin en 1. 972
hasta hoy no se haya reunido una sola vez, hace abrigar l a s ms s e r i a s dudas sobre las posibilidades
operativas de un rgano de esta naturaleza.
La consecuencia de ello ha 3do que toda la carga para asegurar la unidad de programacin haya r e
cado no en el rgano inicialmente previsto para ello- la Comisin Delegada del Gobierno-, sino en
su rgano de trabajo -la CIMA-, rgano que no estaba concebido precisamente para el cumplimiento
de dicha tarea y cuyos actos, por otra parte, carecen del valor que hubieran tenido los de l a Comisin
Delegada.
As, la CIMA difcilmente ha podido garantizar la formulacin de una poltica ambiental de carcter
global; en primer lugar, por que los responsables de las distintas parcelas ambientales que la integra] i
no hacen dejacin en favor de ella de l a s facultades programadoras de su Departamento; en segundo lugar, porque an aceptando que tal cosa sucediera espontneamente, el valor de los acuerdos de la
CIMA carece de toda fuerza vinculante, con lo que la eficacia de la coordinacin, tanto en la fase de
programacin como en la de ejecucin, queda supeditada a la voluntaria aceptacin por los miembros
interesados; y , por ltimo, por que a la inexistencia de poderes jurdicos hay que aadir la inexisten_
cia de fondos econmicos para atender a los estudios y actuaciones necesarios para la elaboracin de
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de tal poltica ambiental.

L a s dificultades de la CIMA no se han circunscrito, sin embargo, slo a la formulacin de esta poltica global, o dicho en otras palabras, a la "coordinacin intersectorial", sino que han alcanzado incluso a la formulacin de las distintas polticas sectoriales, a lo que pudiramos l l a m a r "coordinacin
intrasectorial", aspecto este a menudo no suficientemente tenido en cuenta, de mayor importancia que
el anterior, y en cualquier caso previo al mismo.
- '
En efecto cuando s habla de la necesidad de coordinar l a s distintas acciones ambientales para, c o r r e gir su actual dispersin, suele pensarse ms en la coordinacin de los distintos sectores' entre s (sue
lo, aire, agua, r e c u r s o s naturales, asentamientos humanos, espacios recreativos, .patrimonio histrico, etc.) que en la coordinacin de las distintas acciones pblicas que inciden'dentro de cada sector
y que por su falta de armonizacin dificultan extraordinariamente su adecuada gestin (pinsese en l a
pluralidad de rganos administrativos competentes en nuestra Administracin en cada uno de los secto
r e s antes indicados).
La "coordinacin intrasectorial" es ms necesaria an que l a "coordinacin i n t e r s e c t o r i a l " dado el
mayor grado e intensidad de sus interacciones, y, en cualquier caso debe s e r planteada como^cuestin
previa, pues difcilmente pueden coordinarse distintos sectores entre s, si en cada uno de ellos subya
ce un serio problema de coordinacin interna.
Pues bien, en la consecucin de esta "coordinacin intrasectorial", encomendada a los Comits E s p e cializados, para cuyos efectos gozan de una gran autonoma funcional, la. CIMA no tiene mayores posibilidades de xito que en el supuesto, contemplado anteriormente.
La razn de esta impotencia estriba en el jte go de poderes administrativos que subyacen en la CIMA,
toda vez que ni el Presidente ni la voluntad colegiada son capaces de neutralizar lafuerza centrfuga de
cada uno de sus miembros. Recayendo, pues, el poder plenamente en los miembros y teniendo stos
una preocupacin y vocacin (una competencia) sectorializada, es evidente que el logro de la tan desea
da unidad de programacin- tanto en el plano global como en el sectorial- slo podr alcanzarse cuando los responsables de las distintas parcelas del Medio Ambiente resuelvari'buenamente" armonizar sus respectivas acciones y acepten el resultado de esa armona, lo que no es de esperar que suceda
cuando las posturas adquieran cierto grado de radicalizacin. En estos supuestos se llega a una situacin de bloqueo, toda vez que la CIMA no tiene atribuciones para resolver este tipo de diferencias.
Lo nico que, en estos casos, puede l o g r a r s e , y ello al amparo de los decretos de 18 de Abril de 1. 972
y 23 de Abril de 1. 977, que exigen un informe receptivo respecto de-cualquier proyecto de disposicin
ambiental emitido por los distintos Ministerios, es que las acciones legales sobre Medio Ambiente pro
cedentes de cualquier Departamento pasen por el tamiz de la CIMA; pero ello, a p a r t e de distar mucho
de lo que debe s e r la formacin de una programacin unitaria resulta, adems, relativo por dos r a z o nes.
12. - Porque como quiera queno hay una definicin legal o administrativa de M%dio Ambiente, numerosos proyectos de normas legales pueden alcanzar las pginas del "Boletn Oficial del Estado" sin el informe de la CIMA,- simplemente por el hecho de entender sus autores que no constituyen materia am
biental.
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23. - Porque el informe de la CIMA no tiene en ningn caso fuerza vinculante para el rgano que lo solicita.
De todo cuanto queda expuesto, se deduce claramente que la respuesta ofrecida hasta 1972 por nuestro
Derecho Administrativo a los problemas organizativos del Medio, en el plano de la Administracin Central, debe ser considerada expresiva del deseo de iniciar una accin coordinada que de una frmula de
coordinacin definitiva.
La defensa del Medio Ambiente est, pues, repartida entre una pluralidad de responsabilidades adminis
trativas, cuyos titulares asumen simultneamente la responsabilidad por el desarrollo econmico de los
respectivos sectores. Esta penetracin en las m i s m a s manos de la responsabilidad econmica y ecolgica sobre un mismo sector entraa s e r i o s riesgos, toda vez que la prctica de auto control no supone en
principio garantas suficientes para la eficacia- de lucha contra la contaminacin.
- La cuarta
etapa es la que se abre a comienzos de la segunda mitad de 1. 977 al promulgarse el Real
Decreto de-4 de Julio e integrar en el recientemente creado Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo
la Direccin General de Accin T e r r i t o r i a l y Medio Ambiente del Ministerio de la Presidencia; y se pro_
longa con t r e s nuevas disposiciones orgnicas: Un Real Decreto del da 11 del mismo mes, que configur a el nuevo Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo en dos Subsecretaras, una de las cuales recibe
el nombre de Ordenacin del T e r r i t o r i o y Medio Ambiente; un Real Decreto de 14 de Abril de 1. 978 por
el que l a referida Subsecretara se articula en cuatro Direcciones Generales: la de Urbanismo, la de Ordenacin y Accin T e r r i t o r i a l , la de Arquitectura y Vivienda y la del Medio Ambiente, y un Real Decreto de 27 de Abril de 1.979 por el que dicha Subsecretara queda reducida a dos Direcciones General e s ; la de Accin T e r r i t o r i a l y Urbanismo y la del Medio Ambiente y a un Centro de Estudios de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente (CEOTMA), tambin con categora de Direccin General, que
asume las funciones de estudio, planificacin, normas y formacin, que antes ostentaban l a s Direcciones Generales de Urbanismo, la de Ordenacin del T e r r i t o r i o y la del Medio Ambiente.
Esta nueva situacin sugiere las siguientes consideraciones:
En p r i m e r lugar l a de una mayor preocupacin del Gobierno por la temtica del medio ambiente y, de 1
que da prueba el hecho de que por p r i m e r a vez dicha temtica constituye la preocupacin exclusiva de
una Direccin General, y el que l a propia expresin "Medio Ambiente" haya alcanzado la cota de una
Subsecretara.
La segunda consideracin e3 la concentracin de un importante conjunto de t a r e a s ambientales en un
mismo Departamenteo, (aunque no todas ellas hayan quedado adscritas a la Subsecretara responsable
del Medio Ambiente) lo que supone para el titular de dicha Subsecretara, a su vez, Presidente de la
CIMA, l a posibilidad de realizar mejor su funcin coordinadora, al disponer ahora de poderes jerrqui
eos, antes inexistentes, sobre varios sectores ambientales.
Con este paso adelante en el proceso integrador, la solucin orgnica espaola se sita a caballo entre
dos de los modelos estudiados anteriormente- el de potenciacin de un Ministerio ya existente y el de
superministerlo del Medio Ambiente- aunque distante todava de los modelos ms especializados que
han adoptado ya algunos pases -Ministerio del Medio Ambiente y Agencia o Comisara del "Medio Ambiente- respecto a cuya adopcin no se ha renunciado en absoluto, como puede comprobarse en la p r o pia Exposicin de Motivos del R. D. de 14 de Abril de 1. 978, que creaba la Direccin General del Medie
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Ambiente, que no duda en declarar dicha tendencia al afirmar en uno de sus prrafos:" El recoribcimien
to de la necesidad de informar la poltica de infraestructura con un criterio de ordenacin t e r r i t o r i a l y
de enfocar los problemas del Medio Ambiente, as como el-carcter horizontal interdisciplinar de ambo:
temas, hubieran requerido la creacin de una Secretara de Estado de Ordenacin d e l T e r r i t o r i o y del
Medio Ambiente. Consideraciones de austeridad econmica relegan por el momento esta posibilidad...
a la espera de que circunstancias adecuadas.permitan su desarrollo en la forma necesaria".
Con todo, conviene advertir que al asignar l a s recientes disposiciones la Presidencia y Secretara de la
CIMA a dos rganos del-Ministe o de Obras Pblicas y Urbanismo (la Subsecretara de Ordenacin T e r r i t o r i a l y Medio Ambiente y la Direccin General de Medio Ambiente, respectivamente), el eje de aque
lia se sita en un Departamento distinto al eje d l a Comisin Delegada del Gobierno para el Medio Ambiente que se ubica en l a Presidencia del Gobierno, con lo que podra producirse l a singular anomala
organizativa de que dos Ministerios distintos recabasen para s-aunque en planos diferentes- el papel impulsor e integrador de la poltica ambiental,.
La ltima consideracin que puede h a c e r s e es el contraste existente entre el gran nmero de pasos dado 3
(cuatro disposiciones orgnicas en menos de dos aos) y el escaso trecho avanzado, lo que hace dudar
seriamente respecto a la eficacia de tantas manifestaciones normativas del Gobierno.
Ello no obstante, la CIMA, que desde su creacin hasta el presente se ha reunido c e r c a de una t r e i n t e na de veces en Pleno y otras tantas en Comisin Permanente, arroja pese a las limitaciones que la con
dicionan, un.importante saldo de realizaciones positivas, mrito que hay que atribuir exclusivamente,
como se ha dicho, a la voluntad de cooperacin de sus miembros. Pero ello rio puede hacernos olvidar
que, como frmula definitiva, es insuficiente p a r a el futuro, si lo que se desea es la consecucin de lina poltica ambienta^ capaz de evitar las tensiones existentes en cada sector y d integrar en un todo
armnico y coherente la poltica ambiental de los diferentes) sectores entre s.
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3 . 1 . - PLANTEAMIENTO GENERAL
A la accin estatal descrita hasta ahora en el plano nacional, hay que afladir " ad supra" la accin que se
desarrolla en el mbito internacional y " ad infra" la llevada a cabo en espacios ms reducidos como la regin, la provincia, la comarca y el municipio.
Cierto que, en esta perspectiva vertical, la clave ltima de la eficacia operativa se encuentra, hoy por h o j ,
bsicamente en el nivel nacional, ya que dados los actuales esquemas poltico-administrativos, slo los gobiernos nacionales disponen de los poderes necesarios para asegurar (o impedir) aquella eficacia, tanto
en lo internacional como en lo local, pero ello no debe llevar a los gobiernos nacionales a una infraestimacin de las estructuras que se sitan por encima y por debajo de eUos.
No deben infraestimarse las instancias internacionales entre.otras, por t r e s razones importantes: 12 P o r que los Estados, pese a su soberana, no pueden por su propio esfuerzo proteger plenamente el bienestar
ambiental de sus pueblos. 22 Porque constituye un principio de Derecho internacional, recogido por la declaracin 21 de la Conferencia de las naciones sobre el Medio Humano, la obligacin que tiene todo Estado
de asegurar que las actividades que se llevan a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control, no perju- i
diquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional; y 32 Porque es
una exigencia del principio de lealtad de competencia que debe presidir las relaciones internacionales de
comercio. Los pases con legislacin ambiental exigente se encontraran en inferioridad de condiciones competitivas frente a los que mantienen una poltica ms tolerante o inhibicionista; incluso entre aquellos
tambin se producira una desigualdad inaceptable si unos utilizasen preferentemente p a r a combatir l a con
taminacin los gravmenes y otros las ayudas fiscales.
No deben infraestimarse las instancias locales, porque no puede desconocerse que los problemas del m e dio afectan desde el p r i m e r momento al hombre, a su alojamiento, al lugar de su residencia, por lo' que
los rganos representativos de l a s comunicades locales no pueden quedar marginados de l a s actuaciones
y servicios pblicos que incidan en sus respectivas demarcaciones t e r r i t o r i a l e s .
La singularidad del Medio Ambiente, en este orden de cosas, estriba en que se trata de una poltica global
definida en funcin de las grandes opciones nacionales, condicionada en un marco internacional y situada
inmediatamente a nivel local, por lo que los poderes nacionales deben, frente al exterior, someterse a una cierta disc iplima internacional, y en el interior, establecer el marco de una cooperacin entre la
accin estatal y la local presidida por la idea de que existen ante todo unos intereses generales en cuya gestin, y en atencin a las circunstancias de cada momento y lugar, ambas acciones deben integrarse.
Hechas estas consideraciones, se hace necesario el estudio de los distintos planos verticales donde tiene
lugar la accin ambiental en el orden interno.
L o s planos en este osden son "ad intra" bsicamente la regin, l a provincia, la comarca y el municipio,
sobre cada uno de los cuales inciden o pueden incidir l a s acciones tanto del Estado como de los entes locales, acciones que lgicamente deben articularse entre s.
El panorama es extraordinariamente complejo, no slo por la pluralidad de espacios concntricos existentes, cada uno de los cuales reclama sus peculiare-problemas ambientales, sino por la pluralidad de rganos estatales y locales coincidentes en cada rea y por la diversidad de sus competencias. En este ltimo
sentido pinsese, por lo que se refiere a los rganos perifricos estatales, en que existen rganos de ca-
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r c t e r general, que representan en sus respectivas demarcaciones la unidad d l a Administracin, que reducen su representacin a cada una de l a s diferentes r a m a s en que se descompone la Administracin pblica, pero sobre mbitos territoriales distintos.
El resultado de todo ello es la existencia de una pluralidad de mosaicos heterogneos superpuestos y no coincidentes sobre los que inciden simultneamente rganos estatales, tanto generales como especiales, y
rganos locales. En estas circunstancias cmo abordar el tema de la coordinacin de las .distintas actividades estatales y locales en espacios .territoriales concretos, cuando adems los agentes perifricos estatales all destacados, 5 como consecuencia de su relacin jerrquica y de la notable falta de desconcentracin, carecen de l a iniciativa y decisin necesaria para armonizar sus respectivas acciones?
La solucin posible debe hacer referencia en esquema a una administracin general del Medio Ambiente,
estructurada en sentido vertical en los escalones nacionales, regional y local, coexistiendo con una admi
nistraein especializada de gestin de ciertos elementos ambientales (agua, espacios naturales, etc.), poi
mbitos o espacios ptimos de gestin para cada elemento o problema que lo requiera.
En el espacio geogrfico de la Comunidad Econmica Europea, la distribucin de competencias ambientales n t r e l o s rganos centrales del Estado de un lado y los entes regionales y locales de otro, se realiza,
segn los estudios de Derecho comparado llevados a cabo por Alejandre Charles Kiss, de la siguiente ma
era:
- Corresponde a los rganos centrales del Estado:
12. - La elaboracin del cuadro legislativo General (Dinamarca, Italia, Luxemburgo, Francia).
22. - El establecimiento de planes generales de ordenacin del territorio (Paises Bajos),
32. - La autorizacin de actividades particularmente peligrosas (Dinamarca, Irlanda, Rein Unido).
42. - El control de laa actividades de las autorizaciones locales y regionales con la-posibilidad de modificar, o anular sus decisiones con la posibilidad de modificar o anular sus decisiones bien mediante r e c u r so bien de oficio (Dinamarca, Paises Bajos, Reino Unido).
52. - El establecimiento de directrices de orden general- especialmente bajo la forma de circular- a-los
rganos regionales o locales (Dinamarca, Francia, Paises Bajos).
62, - El establecimiento d instrucciones precisas en casos concretos (autorizaciones) a los rganos locales (Dinamarca y Pases Bajos).
72. - El ejercicio de c i e r t a s funciones de orden tecnolgico (Investigaciones, expertos que necesiten e s peciales cualificaciones ) (Francia,- Reino Unido).
82. - La Consulta-y en su caso conciertos con determinados sectores industriales (Francia).
- Corresponde a los entes regionales y locales:
12. - El otorgamiento de l a s autorizaciones previstas por las Leyes (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido)
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Ingeniera
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(Francia en sentido contrario).

22. - El establecimiento de medidas preventivas en general (Irlanda, Francia).
32. - L a lucha contra l a s contaminaciones de mbito local (Reino Unido).
42. - La promulgacin de reglamentos en el marco de la legislacin (Luxemburgo) (Blgica y F r a n c i a en.
sentido contrario).
52. - El control y ejecucin de actividades que no sean de naturaleza discrecional (Italia, Irlanda).
62. - La elaboracin de planes de ordenacin del territorio (Italia).
Las competencias no mencionadas, como son a g e s t i n de los r e c u r s o s forstales o la administracin de
parques nacionales y naturales, etc. pueden estar unas veces em manos de la Administracin estatal, otra
en l a s de la Administracin regional o local, o depender de organismos autnomos con representacin de
ambas Administraciones.
3. 2. - LA SOLUCIN ESPAOLA
El problema presenta una doble vertiente: en primer lugar, la distribucin de competencias ambientales
entre el Estado y los entes territoriales descentralizados; y en segundo lugar la armonizacin de ambas
actuaciones mediante su integracin en acciones unitarias y coherentes.
Por lo que se refiere al primer aspecto, el problema ha quedado circunscrito en nuestro pas hasta mo mentos muy recientes -excepcin hecha del perodo correspondiente a la 11 Repblica - a las dos esferas
en que s e ha estructurado la Administracin pblica de carcter territorial: de un lado la central (consti. tuida por el Estado), y de otro la local (integrada bsicamente por la Provincia y el Municipio).
La distribucin de competencias ambientales entre estas dos esferas administrativas, s e ha enmarcado
en el contexto general de las relaciones existentes en cada momento entre ambas Administraciones a lo
largo de la historia; y en este sentido es de sobra sabido cmo nuestro Derecho ha conocido soluciones de
todo tipo, desde las radicales de uno y otro signo de la poca preconstitucional, hasta la del reparto total
de competencias, que determin la consideracin del Estado, de la Provincia y del Municipio, como t r e s
eslabones cerrados con competencias excluyentes y sin intercomunicacin. La c r i s i s de este sistema, mo
tivada principalmente por el progresivo establecimiento de poderosos rganos perifricos del Estado que
invadieron cada vez con mayor poder la esfera de los asuntos privativos de las Corporaciones Locales,
apoyndose en la propia naturaleza permeable de muchas de las competencias administrativas, ha determinado l a aparicin de una variada tipologa de competencias que coexisten con las propias o exclusivas,
y que reciben los ndWbre3 de alternativas o indistintas, compartidas o mixtas, delegadas o impropias,
concedidas, etc.
Pues bien, la distribucin de tareas ambientales entre los tres tipos de entes pblicos territoriales -nicos existentes hasta la fecha reciente- est en funcin de dos factores fundamentalmente: uno poltico y
otro tcnico.
El factor poltico hace referencia al sentido que, dentro del contexto de la Administracin pblica, tienen
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CAPITULO ORGANIZACINADMINISTRATIVA.COORDINACIN
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cada n de los entes que la integran. En este aspecto, es evidente que segn predomine una poltica centralista o descentralizadora, el centro de gravedad del sistema poltico-administrativo se desplazar- r e s pectivamente haca el Estado o haca los entes locales, y en consecuencia la acumulacin de competencias
ambientales tendr lugar en una u otra esfera administrativa. P o r otra parte, y por lo que se refiere a la
Administracin local, el mayor o menor protagonismo que en materia de Medi Ambiente puedan tener los
distintos entes que forman parte de aqulla, depender del modo en que polticamente aqulla quede configurada, y en consecuencia del distinto papel que a cada ente local le asignen l a s leyes.
El factor tcnico alude a las singularidades de cada uno de los componentes del medio ambiente y de sus a
gresiones, los cualea_son los que deben determinar el nivel t e r r i t o r i a l m s idneo p a r a el montaje del correspondientedispositivo de lucha.
P o r lo que se refiere al segundo de los problemas enunciados anteriormente, -la armonizacin d l a s d i s tintas actuaciones pblicas mediante su integracin en acciones unitarias y coherentes-, su solucin, o al
menos su planteamiento en trminos racionales, exige, en p r i m e r lugar, la eleccin del tipo de espacio m s idneo para efectuar la coordinacin; en segundo lugar, la determinacin de una autoridad con competencia general y poder suficiente sobre los diferentes rganos especiales; y en t e r c e r lugar, la existencia
de un marco donde se integren aquellos rganos especiales y s e posibilite al rgano general ejercer su funcin aglutinadora.
En cuanto a l a p r i m e r a exigencia, el espacio considerado hasta hace poco como el ms idneo para coordinar las distintas acciones ambientales ha sido el provincial, y ello, entre otras, por las siguientes, r a zones:
- Dicho espacio e r a el mbito t e r r i t o r i a l de la Provincia
ente fundamental" de nuestra Administracin lo
cal determinada por la agrupacin de municipios, y sobre el que se han venido prestando la mayor parte
de los servicios estatales.
- L o s espacios infraprovinciales resultan en general pequeos para resolver*un gran numer de los proble_
ms ambientales. Desde la plataforma provincial, por otra parte, s e podan controlar y armonizar, sin
necesidad de vencer grandes resistencias, aquellos otros servicios estatales o locales que se prestan en
r e a s ms reducidas.
- Los espacios supraprovinciales han carecido hasta el momento de la organizacin necesaria para llevar
a cabo, una buena coordinacin.,
- En la provincia, finalmente se han dado los mecanismos que permiten el encuentro de las distintas accic
nes pblicas (la^desaparecida Comisin Provincial de Servicios Tcnicos) y su integracin bajo la dir
ccin de una autoridad comn de competencia general (el Gobernador Civil).
La segunda de las exigencias antes indicadas, es la de la existencia de una autoridad con competencia .general y poder suficiente sobre los diferentes rganos administrativos instalados en el espacio en cuestin.
Esta autoridad ha sido el Gobernador Civil como representante y delegado permanente del Gobierno en la
provincia y p r i m e r a autoridad de la misma. Como jefe de todos los servicios pblicos de su provincia. Presidente nato de la Diputacin "Provincial, Presidente de la antigua Comisin Provincial de Servicios
Tcnicos y titular d~numerosas competencias en materia de Medio Ambiente tanto genricas como espe-
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GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGEADORES
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cficas, ha sido el rgano mejor dotado para neutralizar las fuerzas centrfugas de los diferentes rganos
y entidades administrativas existentes en la provincia, e .intentar la armonizacin de los distintos esfuerzos.
P o r ltimo, respecto a la existencia de un marco donde se integren los diferentes rganos con competencia ambiental y que permita a l a autoridad general e j e r c e r su funcin armonizadora, el rgano ms idneo
para realizar tal objetivo ha sido basta fecha reciente la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos, d e finida como el rgano deliberador de colaboracin inmediata con el Gobernador para coordinar la actividad de3concentrada que dentro de la provincia r e a l i z a s e la Administracin Central, sin perjuicio de aquellos otros objetivos que le atribuyera la legislacin vigente. P o r Real Decreto de 15 de Octubre de 1. 977, la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos Ka sido s u s t i tuida por una Comisin Provincial del Gobierno como rgano colegiado de asistencia al Gobernador Civil
en las funciones de orientacin, impulso, coordinacin y fiscalizacin de la actividad de los rganos p e r i fricos de l a Administracin del Estado, y por una Comisin Provincial de colaboracin del Estado con la:
Corporaciones localSB; rgano igualmente colegiado, a travs del cual se canalizar la cooperacin entre
ambas esferas administrativas.
De cuanto queda dicho, se deduce que en nuestro Ordenamiento jurdico se han dado, hasta la fecha, y en
gran medida continan dndose, las circunstancias para llevar a cabo una coordinacin de acciones ambientales a nivel provincial. Por qu entonces sta no ha obtenido los resultados apetecidos?. Sin-Suda
por la insuficiencia de BU planteamiento.
La Provincia ha devenido un marco t e r r i t o r i a l demasiado estrecho p a r a la solucin de un gran nmero de
problemas ambientales para los que las fronteras interprovinciales no constituyen el ms mnimo obatct
lo que no pueda ser franqueado, y sobre todo para un planteamiento estratgico sobre el Medio en base a
programas integrados. No debe olvidarse que el Medio Ambiente est ntimamente relacionado con algunos de los temas que paralelamente reclaman con fuerza el establecimiento de espacios regionales como
son la ordenacin del territorio y el desarrollo econmico.
El Gobernador Civil ha tropezado con s e r i a s dificultades para ser el eje de la dispersa accin pblica pro
vincializada por cuanto ni es propiamente superior jerrquico de los agentes ministeriales (no ha podido
interferir totalmente con su accin horizontal los nexos verticales que unen a aqullos con sus respectivo i
departamentos), ni su competencia coincide exactamente con la de los delegados provinciales (debido en
p a r t e a la gran autonoma de stos y en parte a-la acentuacin de las t a r e a s polticas de aqul, en perjui
ci de sus funciones administrativas y de coordinacin). Sus poderes parecen haber estado m s inspiradoi
en la preocupacin por frenar irregularidades que en la de impulsar acciones positivas, y cuando han r e vestido este ltimo carcter, han sido ms tericos que efectivos. Su posicin, por tanto, ms que j e r r quica y coordinadora ha sido de m e r a supremaca.
La Comisin Provincial de Servicios Tcnicos, finalmente, no fue un rgano colegiado donde se integrarn plenamente las voluntades de sus miembros, toda vez que stos no hicieron dejacin en favor de ella,
de sus competencias, sino que como ya se ha apuntado mantuvieron intacta su relacin jerrquica v e r t i cal con su3 respectivos Departamentos, los cuales realizaron aisladamente sus inversiones, centralizan-:
do al efectos los respectivos
crditos y determinaron sus propios criterios con arreglo a los cuales aqu
lias deberan ser ejecutadas. No hubo una autntica descentralizacin ni desconcentracin al p r i m a r la cej.
tralizacin sectorializada y como reflejo de aqulla las tensiones competenciales.
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Adems de estas s e r i a s limitaciones, ni siquiera existi en el seno de la Comisin Provincial de Servicios

Tcnicos una Comisin Delegada del Medio Ambiente que reuniera a los-responsables de l a s distintas parce
las ambientales, con lo que la coordinacin en este c a m p s e ha hecho, y ello en la medida en que se haya
hecho, de forma fragmentaria, pero' no de una forma global que asegurase-la coherencia de l a s distintas -'acciones.
Curiosamente, cuando empiezan a surgir otros espacios como l a s regiones, llamados a r e a l i z a r con m s
xito la integracin de las tareas ambientales, es cuando se apunta en las provincias una tendencia al fortalecimiento de sus funciones coordinadoras en materia ambiental. Dos hechos corroboran esta afirmacin:
El primero es el otrogamieht, por Real Decreto de 15 de Octubr.e de 1; 977, del carcter vinculante a los
acuerdos de la Comisin Provincial de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas, una vez hayan sido comunicados al Gobernador Civil. El segund es la creacin por Orden de 15 de Enero de 1. 979, en el seno de
las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado con l a s Corporaciones Locales, de las Subcomisiones del Medio Ambiente, a las que se atribuye, dentro del territorio de sus provincias respectivas, las funciones y competencias que a la Comisin Interministerial del Medio Ambiente le corresponde ejercer en el
mbito nacional.
El fracaso de la provincia en integrar las distintas acciones ambientales, con haber sido aqulla la demarcj
cin mejor dotada para r e a l i z a r esta tarea, debe s e r v i r de aleccionadora experiencia p a r a no incurrir en
sus mismos defectos, en.un momento como el presente, en el que la regin se apunta como el indiscudo
protagonista del futuro quehacer pblico en el mbito perifrico.
El Gobierno que tom posesin el S de Julio de 1: 977, consciente de la importancia de l a s autonomas t e r r i
toriales, no dud en sealar en su p r i m e r a declaracin programtica que uno de sus objetivos p r i o r i t a r i o s
era la instucionalizacin de las regiones en rgimen de autonoma. Sin esperar a la aprobacin de la Cons
tucin y mediante la frmula del consenso a travs del Decreto-Ley que paradjicamente no marginaba a
los parlamentarios, se puso en marcha el sistema de preautonomas en su doble fase de instucionalizacir
de la entidad regional y de transferencias de los servicios del Estado y de las Diputaciones a l a s entidades
preautonmicas.
Aprobada l a C o n s t i t u c i o n , queda ya indiscutiblemente consagrado el protagonismo de la regin en xxateria

ambiental. Si bien el art. 149-23 r e s e r v a a l a competencia del Estado la legislacin bsica sobre la p r o t e ccin del medio ambiente, aunque sin perjuicio de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin, el art. 148-9 establece de modo contundente que dichas comunidades podas asumir co
mo competencia propia la gestin en materia de medio ambiente.
Ahora bien, este protagonismo de la regin no debe entenderse de un modo absoluto, exclusivo y excluyente, sino ms bien como nivel preeminente en la mayor parte de l a s competencias administrativas de signi
ficacion ambiental. Existen ciertamente aspectos ambientales, como la administracin de mic hos r e c u r s o s
naturales, la dotacin y gestin de los servicios ambientales de calidad de vida y recreativos, la ordena
cin del territorio - p r e m i s a del Medio Ambiente-, e t c . , que encuentran en el nivel regional su nivel ms
idneo de gestin, y ello tanto por su capacidad integr adora de la accin des concentrada de niveles superior e s , como por su.capacidad de coordinacin de l a s acciones de los niveles inferiores. P e r o no debe desconocerse la existencia de otros sectores, que como el de las aguas continentales aconsejan en muchos casos
la institucionalizacin de una organizacin administrativa suprarregional aunque naturalmente con una fuerte y decisiva participacin de l a s regiones implicadas, o como el del control del ruido que encuentra su m e
jor nivel de gestin en rganos locales.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E . O . I.
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REA :
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRAJDORES
TEMA :
CAPITULO ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA, COORDINACIN

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Con la aprobacin de la Constitucin se abre pues una nueva etapa que en este campo puede corregir situaciones heredadas de preeminencia y abuso de la Administracin central sobre los entes regionales (a los
. que se l e s neg el reconocimiento de su propia existencia) y sobre l a s entidades locales ( a l a s que no s e
dot de los medios necesarios p a r a cumplir l a s funciones que formalmente les fueron asignadas). Pero e11o exige una profunda reforma de las Administraciones Central (Estado) y Local (Provincias y Municipios)
entre las que tiene que buscar acomodo la nueva Administracin Regional.
La tarea no va a ser fcil de realizar. Habr que definir el mbito de actuacin de l a nueva Administracii
y habr que establecer el mecanismo que permita su articulacin con las Administraciones preexistentes.
El reto actual consiste pues en encontrar la frmula que permita la integracin y articulacin del Estado,
la Regin, la Provincia y el Municipio, cuyas acciones confluyen sobre el mismo espacio t e r r i t o r i a l , y sin
que tal cosa suponga la creacin de un nuevo nivel de noperancia, la sustitucin de un centralismo por
otro, o un mayor dislocamiento administrativo que el actualmente existente.
TEMA 6
ESTUDIOS Y'EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
ELABORADO POR :
DOMINGO JIMNEZ BELTRN
Manual de
Ingeniera
'Ambiental
HOJA 3. 6:/.-.,
REA: GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

EMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL 'MPACTO AMBIENTAL
FECHA
E.O.I.
01
HINE.R.
NDICE
1 , - LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

2, - LOS E. t . A , EN LA GESTIN AMBIENTA L . , . . .
,,,.,,.,,
15
3 , - ESCUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA LA REALIZACIN DE E. t.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,-..
22
4. - MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA REL/CION CAUSA

EFECTO-, ;-:
..-.
.,,...,.., .,.......,........
5. - MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL DEL
IMPACTO AMBIENTAL
, ,......
6. - ARTICULACIN CON EL MARCO LEGAL EXISTENTE Y P R O CEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE A P L I C A C I N . , . . . , . . . , .

7 , - INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS DEL
, 66
98
127
10
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M l N E R.

TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)"
CAPITULO ; L O S ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
H0JA.3..S/..0.
FECHA
01
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ESQUEMA GENERAL DE PLANTEAMIENTO DEL TEMA.

Se ha seguido el esquema adjunto desarrollando bsicamente los aspectos no tratados en otras
partes del Manual. Tanto los temas de medidas correctoras como de metodologas para investigacin de receptores y de su estado preoperacional son objeto de otros temas del Manual por
lo que aqu solo se han considerado en los aspectos que ayudan a mantener una exposicincoherente.
NDICE
0-
Esquema general de planteamiento del tema.
1-
Los estudios de Impacto Ambiental, (EIA)

1.1. Terminologa y definiciones
1.2. Bases para la planificacin de un desarrollo integrado proyecto-entorno
2-
Los E . I . A . en la Gestin Ambiental
3-
Esquemas generales y programas para realizacin de E.IfA.

3 . 1 . Desarrollo funcional de los E . I . A . Marco Administrativo y legal
3.2. Desarrollo del E . I . A . segn fases de aproximacin, y tipo de proyecto
3.3. Esquema general y programa de un E . I . A .
3.4. Medidas correctoras en las fases de un Proyecto.
4-
Mtodos y
modelos para definir la relacin causa-efecto
4 . 1 . Introduccin
4 . 2 . Mtodos o modelos para Identificacin de factores causa-efecto (Grupo I)
4 . 3 . Mtodos o modelos para Definicin de Relaciones causa-efecto en forma cualitativa
o semicualitativa (Grupo II)
4 . 4 . Modelos para previsin de a l t e r a c i o n e s en magnitud en el medio receptor (Grupo III)
4. 5, Mtodos para previsin de alteraciones o efectos finales (Grupo IV)
5-
Mtodos y modelos para evaluacin global del Impacto Ambiental (Grupo V)
6-
Articulacin con el marco legal existente y procedimientos administrativos de aplicacin.
7-
Informes finales. Presentacin de resultados de E . I . A .
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
HOJA.. 3 ."; 6 ./. }',
7 E H A ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO :
F E C H A
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
01
M H ER
- Los Estudios v Evaluaciones

. de Impacto Ambiental de nue
vos proyectos
PLANTEAMIENTO GENERAL
..Terminologa y definiciones
Los E'.I.A. n el marco general
de -la plani ficacin
. Bases para integracin proyec-'
to-entorno. Esquemas
I
PROCEDIMIENTOS LE
GALES O ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN
MEDIDAS CORREC
TORAS:
Actuaciones
Tecnologas
Instalacin^*
I segn fases
del proyecto
ESQUEMA GENERAL Y PROGRA

MA DE REALIZACIN DE EIA
DIRECTRICES Y OBJETIVOS
MTODOS" Y MODE
LOS- DE. PREVISIN PARA- ESTA
BLECIMIENTO DE
RELACIN:
. Causa (proyecto)
.. Efecto (entorno)
METODOLOGAS
PARA INVESTJ
GACION Y DEFINICIN DEL
RECEPTOR (EN
TORNO) Y SU
ESTADO PREOPERACIONAL
("PUNTO CERO")
MTODOS PARA EVALUACIN GLOBAL

DEL IMPACTO AMBIENTAL. PRESENTA
CION Y COMUNICACIN DE RESULTADOS
INFORMES DE IMPACTO AMBIENTAL
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
B.O.l.
M I N ER
3
6
1
REA : GESTIN AMBIENTAL.ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA., 3 .-, 6 ./. 2 , .
T EMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA).
FECHA
CAPITULO LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

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10
80
1.1. TERMINOLOGA Y DEFINICIONES.

1.1.1. Los Estudios de Impacto Ambiental.
Entendiendo por impacto ambiental derivado de un proyecto como la "alteracin que se presenta sobre la salud
y bienestar del hombre, como consecuencia de llevar a cabo dicho proyecto", y siempre evaluado como dife^
rencia entre la calidad de vida (tanto a corto plazo como a largo plazo), a la que el hombre puede aspirar si
el proyecto se pone en prctica, x> la que tendra si dicho proyecto se rechaza; un estudio de impacto ambiental es esencialmente un instrumento de "previsin" que puede definirse como:
"Actividad orientada a identificar, precedir, (calcular) interpretar,(ponderar) y comunicar el impacto de un
proyecto sobre la salud y bienestar del hombre".
A veces se aplica el trmino "estudio de impacto ambiental" a trabajos destinados a evaluar el impacto ambiental de un proyecto ya terminado, siendo la metodologa de actuacin totalmente distinta ya que responde
ms exactamente a lo que llamamos evaluacin de "estado cero" o "estado preoperacional", cuya base es mas i
bien experimental. (Encuestas preliminares Campaas de mediciones y anlisis Ensayos y simulaciones i
sobre el terreno) y las posibilidades de correccin o modificaciones muy limitada.
A lo largo de eataa lecciones consideraremos el Estudio de Impacto Ambiental como elemento de previsin,
centrando ademas nuestro inters en los aspectos:
- Identificacin causa efecto.
- Predicin de efectos a travs de la alteracin de los factores ambientales y muy especialmente;
- Interpretacin de los resultados, evaluacin del impacto ambiental a travs de la ponderacin de los indica_
dores de impacto.
Aspectos, que son los que admiten ser tratados por un equipo tcnico con ayudas de equipos asesores e integracin de niveles de decisin en la evaluacin y que permiten la utilizacin de metodologas ms definidas,
a travs de:
- Listados de factores ambientales, diagramas de flujo causa-efecto, y matrices causa-efecto, para los tra_
bajos de identificacin. (Modelos de simulacin en casos complejos).
- Utilizacin de modelos matemticos o fsicos (modelos reducidos) a veces ayudados por ensayos experimen
tales, para prediccin de efectos o evaluar las alteraciones del medio fsico y de la biocenosis.
- Utilizacin de mtodos o modelos de sntesis y anlisis para interpretacin de resultados y evaluacin neta
del impacto ambiental.
Es importante sealar quenel trmino Evaluacin de Impacto Ambiental se refiere normalmente a la ltima
fase (interpretar y comunicar) del Estudio de Impacto Ambiental, siendo dicha fase la mas compleja de realiza de forma objetiva y para la que se ha intentado desarrollar sistemas o modelos, algunos de los cuales ver
mos en estas lecciones, sistemas bastante controvertidos y en continua mutacin. Por otro lado, y al-ser esta
fase la que tiene importancia en el momento de tomar decisiones, es la que ha dado el nombre al sector de
la Gestin Ambiental que se ocupa de definir el impacto de un proyecto.
Manual de Ingeniera
Ambiental
K.O.L
HINER
REA
6 . JEMA :
1

ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
AMBIENTAL (EIA).
CAPITULO :. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
HOJA .3. .6./. 3 . . .

F ECH A
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-
1.1.2. Tipos de Estudios o Informes -de Impacto Ambiental.

E l trmino estudios de impacto ambiental como definido anteriormente, es muy amplio y en la terminologa
comn esta muy ligado a la actividad tcnico-cientfica bsica; con objeto de evitar confusiones posteriores y
como referencia al consultar informacin extranjera, sobre todo en Ingles, es interesante diferenciarlos t r minos:
Estudio de Impacto Ambiental:
Suele referirse en forma restringida al estudio de carcter tcnico-cientfico
interdisciplinar (Ingenieros, fsicos, qumicos, bilogos, economistas, mdicos, socilogos...) y presumiblemente objetivo, que se toma como punto de partida para introduccin posterior de aspectos socio-econmi_
eos a planteamientos mas globales y en parte subjetivos (escalas de valores mayoritariamente admitidos, r i e s gos aceptados por los,afectados, poltica del partido que g o b i e r n a . . . ) y, ligados ltimamente al modelo de desa
r r o l l o q u e la sociedad (en cuyo contexto s e plantea el problema) propugna.
Este trmino suele i r acompaado de una definicin mas particular:
Preliminar: Referido, como veremos posteriormente, a una actividad rpida y previa para no pasar a estudios
complejos si el problema no lo requiere.
Detallado: Estudio completo dentro de las limitaciones econmicas, plazo e informacin disponible yapllcado,
normalmente, a Proyectos cuyo estudio preliminar detecta como conflictivos.
Adems:la.emisin 1 de estos estudios puede hacerse en.varias fases (Borrador, Emisin . . . ) ya que su c a r c ter interdisciplinar-puede requerir emisiones conjuntas sucesivas de aspectos integrados para conseguir la
crtica de los participantes o elementos ajenos que pueden aportar informacin o juicios de inters.
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Aunque el estudio de impacto, ambiental incluye una ltima fase de Evaluacin, la validez de la misma, y en
general la del estudio global anterior, debe establecerse en una interfase o filtro entre el nivel tcnico-cient
fico, que realiza el estudio, y el poltico-administrativo, que realiza la declaracin, y en capacidad para enjuiciar, analizar y sintetizar el trabajo d los primeros y de traducirlo y transmitirlo a los segundos y al p
blico en general, introduciendo, al. mismo tiempo, conceptos mas generales y, sobre todo, orientndolo en
los aspectos que faciliten la decisin del nivel poltico y la comprensin y participacin del pblico.
Este trabajo que comporta dos aspectos algo redundantes:
- Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental realizado
- Evaluacin del Impacto Ambiental en base a la informacin del Estudio, y cea aportacin de la experiencia del
grupo asesor, suele s e r realizado por equipos o paneles cientficos formados por generalistas con un mximo
encuadre dentro de la Administracin y Organismos Independientes y suele ser la Administracin quien lo forma y dirige..
La existencia de esta interfase suele permitir salvar la fiabilidad del estudio anterior aunque est realizado
por el Proponente o Propiedad del Proyecto o por una Ingeniera o Consultor pagado por el mismo.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGEADOBES
TEMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

AMBIENTAL (EIA).
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HOJA.? 1 ?,/. 4 . ,
FECHA
CAPITULO- : LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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A veces este equipo Asesor realiza el Estudio Preliminar en forma simple y es quien fija las Directrices del
Estudio base, que adems como dicho antea, -puede contener gran-parte de la Evaluacin s i su complejidad r e
quiere medios que la Administracin no tiene o no puede
financiar.
Declaraciones de Impacto Ambiental.

Referente al documento final emitido por la Administracin en el que de forma oficial y basndose en los estudios e informes anteriores realiza'un dictamen final sobre el impacto previsto del Proyecto y en consecuencia
su aceptacin o no.
Este documento pasa por sucesivas emisiones (dos como mnimo) para hacer posible la consulta al pblico e
interesados o afectados y la introduccin de sus comentarios en el documento final.
En el esquema adjunto ae resume en forma grfica la relacin y generacin progresiva de los informes
correspondientes.
NOTA: Los trminos en ingls correspondientes sera:
- Environmental Impact Study
- Environmental Impact Asseasment
- Environmental Impact Statement
1.1. 3. Parmetros que intervienen.
De una forma aproximada el proceso o tareas afectadas al Impacto Ambiental que de forma genrica denomina
remos E . I . A . cubriendo loa tipos de estudios e informes anteriores tienen como protagonistas:
Las causas o actividades del Proyecto potencialmente productoras de alteraciones ambientales y que se definen
en una primera fase por el nombre genrico de dicha actividad (Vertidos lquidos, movimiento de t i e r r a s , transporte . . . ) y en forma mas detallada por I03 parmetros que la configuran y que suelen recogerse en forma
de parmetros del Proyecto.
Los efectos o alteraciones del entorno del Proyecto, entorno que se representa por los factores ambientales que
"definen los procesos en el ambiente que pueden motivarse o modificarse por accin del hombre" (calidad del
agua (oxgeno disuelto, Salinidad . . . ) . ) y que a efectos de evaluacin se suelen reducir a los llamados indicador e s ambientales
que no son ms que "factores ambientales seleccionados procurando que sean exclusivos me
dibles-y representativos de alteraciones sustanciales". Estos factores ambientales pueden ser representativos
de:
- Efectos primarios: Alteraciones producidas en forma directa por las causas o actividades afectas al Proyecto.
- Efectos secundarios, t e r c i a r i o s . . . finales: Segn el lugar que ocupen en la cadena de transmisin causa-efecto.
Adems cabe distinguir el vector de transmisin elemento de relacin causa-efecto que suele ser el aire - , --,
agua o suelo, y que segn sus caractersticas morfolgicas y dinmicas juego un papel importante en la amortiguacin o amplificacin de efectos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
HOJA A-fi.
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (ELA)
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FECHA
CAPITULO : LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES-
jpMA , ESTUDIOS Y EVALUACIONES ( DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO :
E.O.I.
M I NE R
LOS
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ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

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- Alteraciones propia
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- Abandono de las
instalaciones.
FIGURA 6.1.1.
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Presentacin progresiva
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental.
E.O.I.
MI NE R
REA: GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA.3.-.6. -/.?.
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO: LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1.4. Situaciones con/sin proyecto.
FECHA
01
80
10
Al objeto de poder establecer el "impacto ambiental" de un proyecto, s importante definir las distintas
fases del mismo y consiguientes situaciones del entorno asociadas.
La. evaluacin del impacto ambiental exige comparar las situaciones del entorno asociadas a cada fase del
proyecto con las que se prev representaran simultneamente en el tiempo si el proyecto no se lleva a
cabo y el entorno evoluciona al. margen del mismo; en forma equivocada se asocia el impacto ambiental a
las, alteraciones derivadas de la fase de operacin y sin embargo es a veces la fase de construccin (gran
des obras de infraestructura . . . ) cuando se producen las mayores alteraciones, o como consecuencia de
un abandono no programado (minera a cielo a b i e r t o . . . . ) . Tambin es curioso que en algunos casos, el
mero estudio de viabilidad de un Proyecto, que luego se ha desechado al cabo de un tiempo, por razones'*
ambientales, ha provocado alteraciones socio-econmicas en una zona debido a su capacidad disuasoria
de nuevas, actividades.. (Centrales Nucleares . . . ) .
Entorno. E l entorno de-un Proyecto- o actividad no se entiende por todo aquello que no es el Proyecto en s, sino
el contexto fsico, biolgico, socio-econmico, poltico, administrativo y humano en l que tiene que en_
marcarse- el Proyecto y con el que existe una interaccin, y no s o l e e n cuanto a que dicho entorno es
susceptible, de alterarse, sino tambin porque dicho entorno crea unas limitaciones sobre el Proyecto que
este debe superar.
De acuerdo con el concepto amplio de la definicin de Impacto Ambiental, el. EXA. debera cubrir todos los
aspectos^ conflictivos de la integracin Proyecto-Entorno, no obstante, y por razones de complejidad,
me-
dios disponibles, procedimientos ya existentes., l E . L A . , va introducindose a partir de consideraciones que suelen comenzar por parcelas del entorno mas cercanas a la causa ("efectos primarios") y cuyas
alteraciones son medibles ("factores fsicos") para adentrarse progresivamente en el planteamiento final
que son los efectos sobre el hombre a corto y largo plazo.x
Teniendo en cuenta el distinto tratamiento que reciben en el E . I . A . las distintas parcelas - del entorno, es
importante dividirlo en:
Medio fsico o biotopo.
Constituido por el soporte abitico o sin vida en el que se asienta la actividad del hombre y biocenosis
en general.
Errneamente muchos E . I . A . suelen acabar en una evaluacin compleja de stas alteraciones, con gran
cantidad de datos (muchos anlisis y poca sntesis) y llegando nicamente a comparar dichos valores con
limitaciones legales restringidas y que no tienen en cuenta los contextos locales.
En cualquier caso es imprescindible una correcta definicin de las alteraciones del medio fsico para eva
luar alteraciones de otro orden, ya que muchas de estas se producen como consecuencia de aquellas., o
obstante en, muchos casos, sera interesante, como luego veremos, llegarse a adentrar, aunque slo sea
cualitativamente, en otras alteraciones mas que dedicar medios y tiempo a evaluaciones detalladas de al
teraciones del medio fsico.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
M I N ER
REA
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGBADORES

AMBIENTAL (EIA).
HOJA. ?.?./.?.
FECHA
80
01 1 10
Dentro del medio fsico hay que diferenciar bsicamente los parmetros que definen su:
-Calidad,
do cero.
como soporte de vida (calidad o contaminacin del aire, agua, suelo . . . ) que define su est,
-Capacidad, como receptor de actividades (dinmica atmosfrica, hidrologa, dinmica marina, vulnerabilidad de acuferos . . . ) que define su potencial de usos, segn su comportamiento como sector de
transmisin.
Todo ello sin olvidar su carcter de Recurso natural muchas veces limitado.
Biocenoaia.
Constituido por la flora y fauna asentada en el biotopo y que a efectos del E . l , A. se suele dividir en:
- Comercialmente valiosa o de inters recreativo
- Ecolgicamente de inter3 (En extincin, crtica en l a - e s t r u c t u r a . . . ) .
Dndosele mucha importancia a la primera en su inventariado y evaluacin de alteraciones, y a la s e gunda sobre todo en su inventariado y reduciendo su evaluacin a consideraciones generales, que muchas veces no cubren ni siquiera el riesgo de efectos economices por su influencia sobre especies comerciales (pestes, polinizadores . . . ) .
Entorno socio-econmico.
Incluyendo los aspectos humanos, sociales y econmicos que definen y afectan a su supervivencia, bie
nestar y disfrute de la vi'a y logro de realizacin humana. (Estructura demogrfica, nivel de empleo
y sueldo, activos econmicos, servicios pblicos, estabilidad . . . )
Entorno poltico.
Incluyendo ciertos aspectos que definen las tendencias y estructura poltica de la poblacin del entorno
y su posicin en el tema ambiental, grupos ecolgicos y coalicclones (personalidad, recursos . . . ) y
sensibilizacin de la poblacin al tema ambiental por sucesos o accidentes previos, conflictividad exis_
tente.
Contexto administrativo.
Incluyendo particularmente el sistema de control de Proyecto de aplicacin y que es un aspecto limitante del entorno en parte ligado al entorno poltico (Procedimientos para permisos, zonificacin,
exi-
gencias de informacin al pblico, requisitos en cuanto a E . l . A . ) .

Existe otra forma de definir el entorno a veces de inters cuando se pretende hacer una E. I. A. en bases econmicas y partiendo de la definicin del Ambiente o Entorno como "Capital natural o bien capital no reproducible y que produce un caudal de servicios directos o indirectos con valor econmico para
el hombre", permitiendo distinguir entre los servicios y funciones.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
B..I.
MI NE R
Tangibles:
REA: GESTIN AlfiBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
' AMBIENTAL (EIA).;
IOJA. ?:?/.
.9.
FECHA
CAPITULO:, LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
01
10
80
Aire, agua, minerales, combustible, alimento, materiales, etc...,
Funcionales: Capacidad de asimilacin (eliminacin despensa, almacenaje, degradacin de residuos y vertidos), regulacin del clima, reciclaje de .nutrientes ....
Intangibles: Paisajes, recreacin . . .
Lo que permite ademas definir los conflictos que se presentan en las E . I . A . de proyectos debido a que:
- Los recursos ambientales pueden suministrar servicios mltiples.
- Algunos servicios o usos del recurso pueden ser incompatibles (Reduccin de usos potenciales).
Dado que en sus aspectos bsicos estas parcelas se tratan en otras lecciones de este curso, centraremos
nuestra atencin en los planteamientos tpicos del E. I. A. en cuanto a instrumentos base de:
- Estrategias de accin
- Procedimientos en uso
Metodologas de aplicacin
Modelos.
1.2: BASES PARA LA PLANIFICACIN DE UN DESARROLLO INTEGRADO PROYECTO-ENTORNO.
El E.I. A. surge como un proceso "reactivo" para hacer frente a la degradacin ambiental
derivada de
un Proyecto pero siempre con. el objetivo de integrar, aspectos ambientales en. polticas de desarrollo dise
nadas al margen de dichos aspectos.
La tendencia actual es a conseguir que aunque el equipo tcnico responsable del,Estudio mantenga una pos
tura "reactiva", los niveles de decisin o generadores de la planificacin bsica pase a posturas de "adap
tacin".
'
Las caractersticas fundamentales de cualquier desarrollo y poltica econmica y consecuentemente de los Pro
yectos involucrados, se definen en los primeros niveles de su generacin siendo posteriormente imposible redi_
searlos por limitaciones ambientales, llegndose como mximo a la introduccin de las mejores medidas tcni
cas, correctoras para minimizar los impactos, este Proceso "reactivo", costoso e ineficaz, debe eliminarse
y pasar a un principio de "adaptacin" tal que los niveles de decisin integren o se adapten a introducir
dichos aspectos como base del proceso de decisin y consiguientemente de diseo de los Proyectos y siena
pre contando con el equipo asesor como elemento "reactivo" en la consideracin de aspectos de detalle en
las primeras fases.
Antes de entrar en los esquemas simplificados en que se desenvuelve el E. I. A. es interesante analizar mas
detalladamente el binomio Proyecto-Entorno, y en que aspecto se plantea el Conflicto y las estrategias -para resolverlo.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
MI NER
REA ;
GESTIN
JEMA ,

AMBIENTAL (ELA).
CAPITULO
.AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
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F E C H A
01
.10
80
Proyecto-Entorno. Confllctividad a resolver por el E . I . A .

En la Figura 6.1-2. ,
puede apreciarse el solape o interferencias de un Proyecto con las distintas parce-
las del entorno pudiendo determinar aspectos conflictivos en cualquiera de ellos, lo que convierte el ELA.
en un instrumento complejo y poco eficaz si la mayora de dichos aspectos sobre todo los ms graves y
de mayor alcance no se han resuelto en las fases bsicas de diseo del- Proyecto.
Siendo las condiciones bsicas para el conflicto ambiental:
1 . - Incompatibilidad de objetivos.
- Incompatibilidad apreciable de objetivos, intereses, valores, preferencias.
- Imposibilidad de coexistencia, no pueden subsistir en armona
- La consecucin de objetivos por una parte, parece evitar el que otras lo alcancen en el grado y
nivel deseado.
2- Escasez de recursos.
- Recursos limitados
- Dependencia de varias partes de un mismo recurso
- Cuanto mayor es la dependencia de una de las partes, mayor es su sensibilidad frente a la parte
en competencia.
3. - Capacidad potencial de interferencia.
- Reconocida capacidad de interferir, entre partes, en el alcance de objetivos
- Una parte tiene poder para, unilateralmente, decidir el resultado de la interferencia.
Normalmente el" conflicto podra apreciarse como un vector tridemensional cuyos componentes fueran cada
uno de los aspectos indicados siendo el mdulo el que define la magnitud del conflicto.
Como hemos visto anteriormente el objetivo perseguido por el E . I . A . "evitar la conflictividad ambiental",
no es tan fcil de alcanzar por la mera realizacin de un estudio de impacto ambiental y aun-que este
se halle encuadrado en el mejor procedimiento administrativo, la solucin del conflicto requiere como - hemos repetido incesantemente una "adaptacin" del mecanismo de .decisin y posteriormente una estrategia particular para el Proyecto en que se encuadre el E.I.A.
La estrategia, particular ya para un determinado proyecto, puede basarse en el esquema adjunto (fig-.6.L3;).
Esta estrategia debe desarrollarse como parte integral del mecanismo de Gestin del Proyecto y antes de
entrar en el proceso de E . I . A . y posiblemente ayudado por un equipo de generalistas integrados en la
Gestin del Proyecto y que pueden desarrollar a este nivel lo que podra parecerse a un Estudio de Impac
to Ambiental previo, o muy preliminar que fijara ya las directrices finales para el E. I. A.
En una primera fase y antes de poner en marcha la estrategia, es importante detectar si la conflictividad
ambiental obedece a una sensibilizacin especial del entorno en ciertos aspectos, lo que determina ya de
por si una primera orientacin:
- Sensibilizacin socio-cultural
Diseno de una estrategia de participacin pblica.
INTERACCIONES PROYECTO-ENTORNO (ASPECTOS A CONSIDERAR)

EMPRESA O PROPONENTE
PROGRAMA REALIZACIN
NATURALEZA PROYECTO
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Nacionalidad
Ramo industrial
Tamao
Rentabilidad
Conflictos anterio
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ENTORNO FSICO-NATURAL
ENTORNO SOCIOECONMICO
ENTORNO POLTICO
SISTEMA .DE CONTROL
. Usos de la tierra:
Agrcola
Residencial
Industrial...
. Proximidad reas de
inters:
Esttico
Histrico
Ecolgico
Recreativo...
. Contaminacin cero:
aire, agua, ruido
. Ocupacin previa:
Demografa
Industria
Trfico
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. Legislacin M.A.
.. Procedimientos
. Informacin pblica
. Permisos. Autorizaciones
. Requerimientos E.I.A.
. Nivel decisin
Adquisicin terrenos
Diseo
Peticin permisos
Informacin pblica
Contactos locales
Construccin
Operacin
Nivel emple
Nivel sueldos
Estructura empleo
Dependencia empleo
Nivel educacin
Estructura edad
Grupos sociales
Sistemas comunicacin
Escalas de valores
Formas de diversin
FIGURA
Tipo de proyecto
Procesos bsicos
Nuevo o ampliacin
Terreno ocupado
Nmero trabajadores
Tamao planta
Proyectos asociados
Residuos
Seguridad-accidente;
Estructura
Partidos polticos
Grupos ecologistas
Sensibilizacin te_
ma ambiental
. Conflictos ambientales previos
. Accidentes previos
. Intereses encon
fllcto
6.1.2.
PROCESO PLANIFICACIN
AMBIENTAL
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.
Equipo de profesionales
Encuesta incial
E.I.A. previos
Plan de vigilancia
Programas informativos
Consultas comunidad
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N E R
REA :
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGBADORES
HOJA.?1.3 ./??.

I EMA : AMBIENTAL (EIA)
F E C H A

01
-PROMOTOR DEL PROYECTOESTRATEGIA BASE PARA INTEGRACIN DE OBJETIVOS PROYECTO EN E.I.A.

BASES NUEVA
ORIENTACIN
IDENTIFICACIN
CONTEXTO LOCAL
ACTIVIDADES
GRUPOS
' PROYECTO
ECOLOGISTAS
INDENTIFICACION
PARMETROS
CONFLICTO
PREDICCIN
IMPACTOS
T
IDENTIFICACIN
INTERESADOS
AFECTADOS
ANLISIS
CONFLICTO-POSIBLES
SOLUCIONES
INTEGRACIN
OBJETIVOS
PROYECTO
REVISIN
BASES PROYECTO
rtio
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PUESTA EN
MARCHA ESTRA
TEGIA
E.I.A.
FIGURA
6.1.3.
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I..
MI NE R
REA :
TEMA :
ESTUDIOS Y EVALUACIONES1 DEL IMPACTO

AMBIENTAL (EIA).
CAPITULO;
HOJA .2L .&./.. 13

".
FECHA
01
10
80
Sensibilizacin poltica o legal:

Estrategia con integracin de partidos y fiel seguimiento de procedimientos.
Sensibilizacin ecolgica:
Estrategia de participacin de expertos de la zona y grupos interesados.
Toda esta estrategia y en general el E.I.A. podra integrarse en lo que se ha llamado el "Policy Cicle",
o ciclo del planteamiento progresivo para enfrentarse a los problemas ambientales derivados de las actividades econmicas y del que se incluye una copia (figura
ELI.4.)
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
REA :
TEMA
'
HOJA.. 3 ,-. 6 ./. 1 .^

AMBIENTAL (EIA).
CAPITULO :
F E C H A

01
H I N E R
MARCO DE ACCIN 8.- mSTBEMEmOS DE ACCIN

- ACTIVIDflDES ECONMICAS
Objetivos y metas
dornas de calidad, limi- - Extraccin materias pri' Estrategias del tes de vertido
mas
Prohibicin
planteamiento
Generacin de electrici Programa
Poltica de impuestos y
dad
Normas y grado de
precios
- Transporte de materiales
exigencia
Inversiones pblicas, Procesado de materiales
Alcance e intensi
crditos, subsidios
Generacin de residuos
dad
~f* Planificacin, visos del >- Vertido-de residuos
Diatribucin de
suelo
I- Construccin
costes
Exigencias de E.I.A.
- Actividades agrcolas
Grado de control
Procedimientos de con- Modelos de consumo
Sistema de organi
trol
- Actividades recreativas
zacin
Programas de vigilancia
Transporte pblico y pri_
Integracin con Mecanismos para resoluvado
otras actividades
cin de litigios
Accidentes, explosiones
1
Principios de compensaDistribucin de cin
responsabilidades
Niveles d e ^ 5 * 3 ^
, local/
regional, nacional, internacional.
6.- PROCESOS POLTICOS
- Estructura poltica
- Activismo grupos de presin
- Distribucin poder poltico
- Intereses de' lderes polticos
- Procesos de decisin
- Tradiciones legalas-administrativas
- Participacin en grupos
nacionales-internacionales
- Apertura a ideas exteriores
- Poltica con regiones o reas
vecinas
5,- PKKfcEKQCTAS SOCIALES

- Nivel educativo
- Desarrollo cultural
- Niveles de empleo
- Estructura de poblacin
- Estabilidad social
- Motivaciones o creencias religiosas
- Medio y modelos de comunicacin
T
- Actividades intelectua
les, ideolgicas, polT
ticas
- Recursos cientficos y
profesionales
- Tradiciones y costn
bres
- Actividades recreativas
- Valores personales y es
tticos
4.- CARCTER DE IOS

PROBLEMAS AMBIEN
TALES
-Variedad
- Cantidad
- Gravedad
- Intensidad
- Especificidad
- Visibilidad
- Reversibilidad
- Escala de tiempos
- Distribucin espacial
- Naturaleza acumula
tiva
- Naturaleza sinrgi
ca
- Probabilidad
- Riesgo
F I G U R A 6.1. 4.
..- COEDICTQNES NATURALES

1
Ecolgicas
Biolgicas
Hidrolgicas
Meteorolgicas
Climatolgicas
Geogrficas
Topogrficas
Geolgicas
Mineralgicas
Acsticas
3.- CONDICIONES HOMANAS

- Demografa
- Densidad y movilidad de
poblacin
r Alimentacin
- Condiciones sanitarias
- Natalidad y esperanza
y esperanza de vida
- Salud mental y nivel de
tensin
- Nivel y distribucin de
ingresos
- Suministro de agua
- Localizacin de asenta
mientos
- Usos del suelo
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
REA, :
TEMA

AMBIENTAL (EIA).
.
HOJA. 3 .-. 6 .-./.* 1 . 5 ,

F E C H A
CAPITULO : LOS E . I . A . EN LA GESTIN AMBIENTAL-
01
H I N E R
2.1.
10
80
LOS E . I . A . EN E L MARCO GENERAL DE:

Gestin Ambiental
Ordenacin del T e r r i t o r i o
Planificacin del Medio F i s i c o
Planificacin de Proyectos.
El objeto de este tema es intentar dejar los E . I . A .
en e l rea que l e s corresponde como instrumento de
la Gestin Ambiental y evitando que s e a el cajn de s a s t r e al que s e r e c u r r e demaggicamente como pana

c e a universal, y pretendiendo que con su aplicacin s e resuelvan l o s conflictos ambientales y s e s i g a man
teniendo una posicin "ambientalista y reactiva" frente a los resultados de l o s procesos de decisin y no
intentar la "adaptacin" ambiental de dichos p r o c e s o s .
Gestin Ambiental.
La integracin de consideraciones ambientales en la Gestin, no presupone e l hacer un E . I. A. ante cual_
quier decisin, sino conseguir integrar en la toma de decisiones c i e r t o s aspectos que faciliten y hagan
efectivos dichos E . I . A . detallados en fases posteriores, tales como:
La planificacin y e l diseno bsico no debe subordinarse a conseguir una estabilidad social,
econmica y
ambiental e intentar basarse en lo previsible, lo cual no s e consigue en l a realidad. Siendo lo que desees
nocemos mas que lo que conocemos; e l diseno debe b a s a r s e m a s en lo imprevisible,
con la consiguiente
aceptacin de que hay que contar con elementos de control y reaccin ante lo imprevisible.
No pueden aceptarse programas de desarrollo rgido que no permitan modificacin,
revisiones o i n v e r s i o -
nes adicionales p o s t e r i o r e s . Los aspectos ambientales imprevistos pueden exigir correcciones adicionadas
que exijan decisiones futuras, quizs de mayor importancia que las de puesta en marcha del programa. Ne_
cesidad de establecer un proceso continuo de crtica ambiental y de- exigencia de d e c i s i o n e s .
La planificacin no puede h a c e r s e en base s o c i a l e s y econmicas y adicionando, posteriormente, aspectos
ambientales, como factores limitantes en e l proceso de revisin, lo que determina menos efectividad en
logros s o c i a l e s , mayores costes en diseno y sobre todo una gran sensibilizacin del pblico a lo i m p r e visto.
- No s e puede l e g i s l a r contra un conflicto ambiental una vez planteado, l a irreversibilidad de la opinin

pblica exige una respuesta l a s consideraciones ambientales: En forma continua
En l a s fases de generacin de Proyectos
En los aspectos que le- interesan, que a
v e c e s no s o n los detectados por los e x pertos.
- Hay que introducir cambios en la- poltica de responsabilidades en los problemas ambientales para conse
guir, a travs de un proceso abierto, una "Aceptacin de r i e s g o s por la comunidad", m a s que e l tratar de
imponer un Proyecto, a v e c e s en forma ciega, y por aceptacin de una E m p r e s a de los r i e s g o s involucra
dos,
y por lo cual s e exige a v e c e s que los E . I . A .
nos aseguren de r i e s g o s nulos, siendo este uno de
l o s mayores problemas con los que choca la realizacin del E . I . A . , en el que no s e permiten dudas o
inexactitudes.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA :
HOJA. 3 .-. 6 .-./. 1 . 6 .

AMBIENTAL (EIA).
CAPITULO : LOS E . I . A . EN LA GESTIN AMBIENTAL
FECHA
01
10
80
En resumen, la Gestin Ambiental como' instrumento de aplicacin general debe evolucionar en el sentido
de que propicie unos E . I . A . tales que, utilizando aquella como elemento de integracin de consideraciones
ambientales en el proceso de de cisin, y los E . I . A . como elemento "reactivo" s e consiga "Asignar los r e
cursos naturales y desarrollados por .el hombre, de forma que se optimice el USO del medio en la s a t i s faccin de las necesidades del hombre, al mnimo costo, y adems, en lo posible, para un futuro ilimitado".
Una vez definidos los aspectos que interesa a las E.I.A, se introduzcan en la Gestin Ambiental, y a la
cual no intentan ni deben suplantar, es interesante el separar los E . I . A . de otrag reas o instrumentos
de la Gestin Ambiental de uso clsico y con los cuales no existe conflicto y si dichos instrumentos se
orientan "adaptndose" al proceso de integracin de consideraciones ambientales, entre estas cabe citar:
- Ordenacin del Territorio o nivel de Planificacin General.
- Planificacin Fsica - Usos del suelo o nivel, de Planificacin Local o de definicin de Usos Potenciales
de reas.
De una forma simple y para no adentrarnos en estos temas que son objeto de otras lecciones de este cur
so, diriamos que:
En la Ordenacin del Territorio, se contemplan multitud de proyectos, siempre a un nivel muy preliminar,
y en todas las posibilidades de localizacin que permita un mbito de orden nacional.
Intento de optimizar el sistema:
c
, ^-^ _> . r.
Multitud de Proyectos
Multitud de Emplazamientos "
Base efectiva para el siguiente escaln, si en la optimizacin bsica se han introducido consideraciones
ambientales; es a este nivel o superior en la prctica, donde la Gestin Ambiental debe introducir la in_
formacin que difcilmente se modifica en niveles inferiores.
En la Planificacin Fsica, se suele contemplar un rea restringida y se intentan definir los Usos potenciales o Proyectos que mas interesan a dicha rea:
Intento de optimizar el sistema:
Emplazamientos restringidos
Muchos Proyectos potenciales
quedando esta tarea bastante simplificada,
efectiva y de bajo coste econmico y ambiental si la Ordena-
cin del Territorio, a cuyos principios responde, fue adecuada.

Pues bien, s se contara con todo lo anterior:
E l Proceso de E.I.A. , se reducira a optimizar el sistema:
Un proyecto, con algunas alternativas restringidas y posibilidades r
de modificacin.
Varios emplazamientos, mas o menos restringidos segn el alcance
de los planes anteriores.
Manual de
Ingeniera
Ambiental

TEMA .
HOJA?-.?-./...^.

F E CHA
AMBIENTAL (EIA)l
E.O.I.
HINER
CA'PITULO:
LOS E.I.A. ; EN LA GESTIN AMBIENTAL
01
10
80
Quedando bsicamente restringido a un procedimiento "reactivo1,1 siempre aplicado a un proyecto particular.

y de gran efectividad, ya que la viabilidad del proyecto est casi asegurada por lo horquillado que e st el
problema para los planes anteriores.
Todo esto permitira que los E . I . A. fueran algo viable y efectivo, consiguiendo que:
- Los E . I . A . no deban considerar todos los posibles impactos.
- Cada E.I.A., no sea un specimen nico y un verdadero desafo cientfico.
- El establecimiento del Punto Cero o Estado Preoperacional no sea una labor gigantesca.
- Los E . I . A. tengan suficientes-directrices para su realizacin y no sea un trabajo de investigacin en
manos de expertos descontrolados.
- Los E . I . A . ,
se centren en el intento de despejar algunos imprevistos pero, sobre todo, sean capaces
de detectar las imprevisiones-y, establecer el sistema de aceptacin de riesgos, dentro del mayor control posible y en base a programas de vigilancia y planes de emergencia
2.2.
necesarios.'
ESQUEMA BSICO PARA UNA GESTIN AMBIENTAL.

(en colaboracin con D. Gmez O r e a y J. Lpez de Sebastin).
Este esquema se plantea nicamente como estructura bsica para desarrollo de los instrumentos que la
gestin integral requiere a travs de una conexin entre la Planificacin,
la generacin de proyectos y
los E . I . A . asociados.
En'forma simplista, pueden aceptarse dos perspectivas econmicas (o socioeconmicas) desde las cuales
s contempla el medio ambiente o receptor y soporte de nuestras actividades:
A- Desarrollo potencial de las capacidades o usos del medio
Perspectiva desde la que acta "el gestor o planificador de un rea ms o menos extensa (municipio, p r o vincia, regin . . . ) , cuyo capital es el medio receptor y que debe contemplar todas las alternativas y
usos potenciales de tal medio con fines socioeconmicos y
sin detrimento de su calidad ambiental.
Dispone de: Suelo, asentamientos, recursos naturales.

.Necesita ;
Proyecto o actividades que se asientan en el rea
Debe establecer: Optimizacin de, usos potenciales (proyecto). Bases para acogida de nuevos Proyectos.
Planes directores.
Alternativas:
B-
Muchos proyectos, con una localizacin limitada.
De implantacin de Proyectos o localizacin de inversiones en el medio o rea ms adecuado
Perspectiva desde la que acta la Empresa privada o pblica cuyo capital son los medios econmicos para
implantar una actividad o desarrollar un proyecto siempre con unos
objetivos econmicos o socioeconmi
eos y en general com las solas limitaciones ambientales que le exija la Administracin o los gestores se_
Balados en A.
Dispone de: Capacidad y medios de desarrollo de Proyectos especficos
Necesita; Medios receptores o reas que acojan los Proyectos
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HINER
REA : GESTIN" AMBIENTAL,, ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA .
HOJA.?',?-./,^

AMBIENTAL (EIA).
CAPITULO :
FECHA
LOS E . I . A . EN LA GESTIN AMBIENTAL

01
10
80
Debe establecer: Optimizacin de emplazamiento y diseo del proyecto. Garantizar su viabilidad con los
lmites que establezca A y estudios justificativos requeridos. Estudios de Impacto
Alternativas:
Ambiental.
Localizacin amplia, proyectos limitados.
Esquema base de actuacin.

Loa dos planteamientos o perspectivas confluyen en un punto en cuanto a que el primero representa la
oferta de suelo (demanda de capital), infraestructura, recursos naturales y el segundo la demanda de
stos (oferta de capital); el primero puede utilizar
los medios de la Planificacin Fsica, para llegar
a fijar las Bases de Acogida de Nuevos Proyectos y el segundo, a partir de dichas bases que, de hecho
garantizan una primera integracin ambiental de los proyectos considerados, y utilizando los medios
instrumentos desarrollados para integracin de aspectos ambientales en la generacin de Proyectos, y
los descritos en Estudios de Impacto Ambiental, llegar a asegurar la viabilidad ambiental y, sobre todo,
la minimizacin de los impactos ambientales asociados a los proyectos, exigidos por un proceso de desarrollo socio-econmico
debidamente optimizado.
Un posible esquema de actuacin sera el adjunto y en el que pueden integrarse algunos de los aspectos
tratados en este curso. Y el cual se pretende sea la base para un desarrollo progresivo de la aplicacin del anlisis ambiental.
(Figura 6. 2 . 1 . ) .
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.L
M I H ER
REA :
HOJA.?-.?./. 1 , 9 ,
TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES -DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO : ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
REALIZACIN DE E . I . A .
F E C H A
01
ESQUEMA DE ACTUACIN (I)

BASE ACTUACIN:, MEOXO RECEPTOR 0 ENTORNO (OFERTA)
Diagnosis de situacin de sistemas
PLANTEAMIENTO GENERAL
z:
DESCRIPCIN DEL SISTEMA

Variables ex6genas
- Parmetros referencia
- Metas
- Normativa
Variables endgenas
- Subsistema institucional
. Normativa '
- Sub3i3teraa fsico
. Inventario, fragilidad
- Subsistema econmico y social
- Subsistema construido
. Infraestructura, asentamientos
iDefinicin de objetivos
TCNICAS AUXILIARES
. Sistemas investigacin
social
. Sistemas consulta
, Prospectiva
. Escenarios comparados o
de referencia
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
. Identificacin
". Jerarquizacin
. Cuantificacin
. Espacializacin
. Indicadores
PARMETROS RELEVANTES
PRESENTACIN, PROGRAMACIN
Y SEGUIMIENTO
PROCESO DE DIAGNOSIS DE SITUACIN

DE SISTEMAS
OBJETIVOS Z TRANSFORMACIN
EN USOS Y OCUPACIN DEL.
SUELO
FIGURA G. 1.1.
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA
T_ M
t m
HOJA.?-..?./.2.0.
.ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA

.
' REALIZACIN DE E . I . A .
F E C H A
01
ESQUEMA DE ACTUACIN (II)

BASE DE ACTUACIN: MEDIO RECEPTOR 0 ENTORNO (OFERTA)
,Generacin- de alternativas
Establecimiento de solucio
REQUERIMIENTOS SEGN USOS
>nes. Planes Directores

v
SELECCIN DE ALTERNATIVAS
APTITUD O LIMITACIONES (TECNI
CONJUNTO DE SOLUCIONES
DEFINICIN DE EXIGENCIAS O
CAS...) DE 20NAS PARA DISTINTOS USOS

CAPACIDAD AMBIENTAL DE ZONAS
PARA DISTINTOS USOS SEGN:
. Sensibilidad
. Estado actual de alteracin
. Alteracin previsible
ANLISIS DE VIABILIDAD DE
USOS Y ACTIVIDADES SEGN ZONAS
ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO
VIABLES. FORMAS DE INTERVENCIN
MODELOS DE GENERACIN DE
ELABORACIN DE PLANES
DIRECTORES:
. Zonificacifin de usos y
actividades
. Institucionalizaran del
sistema y procedimientos
a aplicar a nuevas actividades y usos
. Directrices para estudios
y Evaluaciones de Impacto
Ambiental (E.I.A.)
. Informacin base disponible o a generar para hacer posible E.I.A. requeridas
ALTERNATIVAS
EXPLICITACION DE ALTEPNATIVAS
FIGURA 6.2.1.
SOLUCIONES Y BASES PARA

ACOGIDA DE NUEVOS PROYECTOS
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA
TEMA
H0JA,?i?J A\
ESTUDIOS Y EVALUACIONES1 DEL IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)..
F E C H A
CAPITULO .ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA

'REALIZACIN DE E.I.A.;
- E . O..I.
M I N E R
01
ESQUEMA DE ACTUACIN (III)

BASE DE. ACTUACIN: PROYECTOS NUEVOS (DEMANDA)
-^ Los- Estudios y Evaluaciones

d Impacto Ambiental de.nue
vos proyectos
Generacin* de nuevos; proyectos

PROCESO DE GENERACIN DE
NUEVOS PROYECTOS
. Pblicos
. Privados
DEFINICIN DE
ALTERNATIVAS
. Vocalizacin
. Tecnologa
. Dimensin
. Financiacin
. Proteccin
ambiental
E.I.A
preliminar
SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
SISTEMAS DE
OPTIMIZACION
PROGRESIVA
PLANTEAMIENTO GENERAL.
. Terminologa y definiciones
.. Los E.I.A. en el marco general
*e la planificacin
. Bases para integracin proyecto-entorno. Esquemas
PROCEDIMIENTOS LE
GALES O ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN
MEDIDAS CORREC
TORAS:
Actuaciones
Tecnologas
Instalacin
segn fases
del. proyecto
-.
ESQUEMA GENERAL Y PROGRAMA DE REALIZACIN DE EIA

DIRECTRICES Y OBJETIVOS
MTODOS Y MODE
LOS DE PREVISIN PARA ESTA
BLECIMIENTO DE
RELACIN:
. Causa (proyecto)
. Efecto (entorno)
METODOLOGAS
PARA INVEST
GACION Y DEFINICIN DEL
RECEPTOR (EN
TORNO) Y SU
ESTADO PREOPERACIONAL
("PUNTO CERO"'*
MTODOS PARA EVALUACIN GLOBAL

DEL IMPACTO AMBIENTAL. PRESENTA
CION Y COMUNICACIN DE RESULTADOS
-y
DEFINICIN DEL PROYECTO Y

ALTERNATIVAS BASE
> INFORMES DE IMPACTO AMBIENTAL
FIGURA 6.2.1.
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
MINER
3
6
3
REA:

AMBIENTAL (ElA).
CAPITULO: ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
H0JA3 9 * / . ? ? . .
TEMA :
FECHA
01
10
80
3 . 1 . DESARROLLO FUNCIONAL DE LOS E . I . A . MARCO ADMINISTRATIVO Y LEGAL.

Con objeto de no perder de vista el marco general en el que se integra el Estudio de Impacto Ambiental
(o el equipo tcnico, aplicador de mtodos y modelos), como instrumento de accin dentro de la Gestin
* Ambiental, haremos en primer lugar'un repaso esquemtico de los niveles funcionales que intervienen en
una decisin de un tipo, para considerar posteriormente las fases en que dichas decisiones se desarrollan,
una de las cuales es la realizacin del Estudio de impacto propiamente dicho.
En la figura 6L3L2.se resumen los niveles que intervienen generalmente en una evaluacin ambiental, las fun_
clones que l e s corresponden, y su secuencia de intervencin.
Este desarrollo funcional ae contempla normalmente dentro de los Procedimiento Administrativo de aplicacin, la existencia de los cuales es condicin necesaria para una correcta Gestin Ambiental y hacer
vlido el Estudio de Impacto Ambiental; en dichos Procedimientos, deben definirse (y considerarse como
informacin base para los Estudios de Impacto Ambiental):
- Organismos de decisin
- Objetivos a considerar, en la poltica ambiental;
no slo para analizar la aceptacin de los proyectos,
sino para poder decidir si existen mejores alternativa!

- Organismos o empresas que deben, o pueden, realizar los Estudios.
- Organismos o empresas asesoras de la Administracin, para revisin de los" Estudios y establecer las
recomendaciones oportunas.
- Proceso
de ampliacin del mecanismo de revisin, ampliandolo a grupos de Expertos y estableciendo
lo8 mtodos de divulgacin y consulta al pblico.

- Organismos o empresas que deben o pueden realizar el control "a posteriori 1 una vez puesto en marcha
el proyecto, de confirmacin de las previsiones del Estudio de impacto.
- Programas con definicin de responsabilidades y secuencias de intervencin, para desarrollo de las

Evaluaciones de impacto.
El esquema se puede aplicar, total o parcialmente en distintas fases de un proyecto:
- Estudios previos (Anteproyecto)
- Proyecto
- Construccin
- Operacin
Siendo muy importante la intervencin a nivel preliminar, en paralelo con los estudios de viabilidad t c nica y econmica, ya que:
- Ayuda a definir mas claramente las alternativas
- Permite establecer modificaciones bsicas (muy costosas en una fase mas avanzada del Proyecto).
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

TCUA
Cl
ft
.ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
' AMBIENTAL (EIA)
FECHA

'REALIZACIN DE E . I . A .
E.O. I.
M I NE R
DESARROLLO SEGN NIVELES DE INTERVENCIN DE LOS "ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL"

OBJETIVOS
DIRECTRICES
CLASIFICACIN- DE PROYECTOSPROGRAMAS
NIVELES DE' PARTICIPACIN
(ALTERNATIVAS)
VALORACIN DE ESPACIOS
Z
O
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ALTERNATIVAS
EVALUACIN, DE EFECTOS
(IDENTIFICACIN Y PREDICCIOtl)
EVALUACIN DE LMPACTOS
(INTERPRETACIN Y- PONDERACIN)
HOJA.. 3 ;?,/.??
MTODO DE
COMUNICACIN 0 DI_
VULGACION
REVISIN DE EVALUACIONES
(INTERPRETACIN Y PONDERACIN)
RECOMENDACIN!
ACEPTACIN
RECHAZO
MODIFICACIONES (ALTERNATIVAS)
APROBACIN
OPOSICIN
PROPUESTA DE MODIFICACIN
INDENTIFICACION Y PREDICCIN
FIGURA 6.3.2.
ACEPTACIN
RECHAZO
CONDICIONANTES
EXIGENCIAS Y
CONTROL OE.
RESOLTADOS
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
M I N ER
REA :

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO : ESQUEMAS GENERALES V PROGRAMAS .PARA
REALIZACIN DE E . I . A.
HOJA . 3 . 6 ,-,/. ,
FECHA
01
10
80
- Ofrece una primera idea del impacto ambientad., que permite tomar una decisin en cuanto a l a viabili
dad del proyecto, segn l a variable ambiental (evitando perdidas por un mayor avance del proyecto en
c a s o negativo).
- P e r m i t e establecer un primer programa, incluyendo e l alcance y los' medios tcnico-econmicos a poner
en prctica, para hacer la Evaluacin del Impacto Ambiental (pudiendo h a c e r s e l a s previsiones econmic a s y de medios y plazos necesarios).
- Facilita un primer contacto con I03 Organismos de decisin, para aclarar y establecer, de forma p r e c i s a , l o s objetivos y alcance de los estudios que s e consideran p r e c i s o s para demostrar la aceptacin
ambiental del Proyecto. La intervencin en esta fase
tiene, normalmente, por objeto, obtener una Autoriza
cin previa.
En l a fase de Proyecto, s e cuenta ya con datos suficientes para realizar un estudio detallado de impacto
ambiental, que normalmente s e desarrolla en paralelo con aquel, y a que suele s e r un condicionante para
permitir que el Proyecto pase a la fase de construccin, adems de s e r , en muchos c a s o s , un elemento
base para diseno de ciertas partes de Proyecto (tratamiento de efluentes, puntos de vertido de efluentes
o toma de agua, altura de chimeneas, e t c . ) . E l objeto de intervencin en esta f a s e , puede s e r e l c o n s e guir una Autorizacin Definitiva o, en casos complejos, una Autorizacin de Construccin.
A v e c e s s e realiza una actualizacin del estudio de impacto ambiental durante la F a s e de Construccin;

normalmente por no haber sido suficiente e l plazo durante l a fase de Proyecto, por exigir modificaciones
de e s t e , o por haberse pedido como condicionante en l a Autorizacin de Construccin. (En l o s c a s o s c o m
piejo previstos, esta intervencin suele terminar en una Autorizacin de Puesta en Marcha).
Una v e z en operacin, l a actividad objeto del Proyecto, es fundamental e l realizar una verificacin de
los resultados previstos en l Estudio de Impacto Ambiental, para lo .cual deben r e a l i z a r s e campaas de
encuestas, mediciones y anlisis que evalen la realidad del impacto ambiental producido por l a actividad,
permitiendo imponer ciertos condicionantes a l a Explotacin de l a m i s m a , s existen desviaciones aprecia
bles con respecto a las p r e v i s t a s .
En e l caso de Centrales Nucleares, aunque los procedimientos administrativos cambien en la mayora de
los p a s e s , s e suelen producir e s t a s intervenciones en las distintas f a s e s indicadas:
- Estudio de emplazamiento
Autorizacin Previa
Informe Preliminar de
Seguridad
Autorizacin de Construccin
Informe Provisional de
Seguridad
Autorizacin de Puesta en Marcha
Informe Definitivo de
Seguridad
Autorizacin de Explotacin
(Ver esquema francs para Centrales Nucleares
Figura
6.3.3.)
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O,I.
M I N ER

TEMA
HOJA.. 3 .-, 6 ./.^

AMBIENTAL, (EIA)
FECHA
CAPTTlim .ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA

1
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6.3,3.
(SEGN REGUMSimctOt FRANCSSA)
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental

TEMA :
E.O.l.
M I N E R
HOJA . 3 . , 6 - / . ?.$.

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO:
ESQUEMAS GENERALES'y PROGRAMAS PARA

FECHA
01
10
80
No obstante, en la mayora de los proyectos, no existe un proceso tan complejo, pero s i s e realizan una
s e r i e de Estudios de aproximacin tanto p o r razones l e g a l e s como por conseguir una mayor efectividad
en la evaluacin del Impacto Ambiental, y a que dichas aproximaciones nos permiten ir concentrando los
instrumentos en los puntos en que los estudios previos muestran como ms importantes, o detener l o s
trabajos en una fase intermedia, por llegar a la conclusin de que el Proyecto e s inviable o por que su
impacto 3Qbre el medio, no requiere ms detalle en su evaluacin.
En el captulo
6,
s e tratar en forma especfica l o s Procedimientos en uso de aplicacin a la r e a l i z a -
cin de E . I . A .
3,2.
DESARROLLO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBLENTAL SEGN FASES DE APROXIMACIN Y
TIPO DE PROYECTO.
En la figura6LX4je hace un resumen de e s t a s f a s e s .
E s indudable que el primer paso consiste en saber s i es n e c e s a r i o realizar dicha Evaluacin; en algunos
c a s o s , la legislacin o reglamentacin pueden definir los proyectos en l o s que s e requiere; en otros, se
deja la decisin a juicio del Proponente; normalmente basta con una revisin de una lista de factores a m bientales , o de una matriz causa-efecto (tipo matriz de Leopold), para t e m e r una primera idea de l a
importancia presumible del impacto ambiental (").
Segn esta primera clasificacin, l o s esquemas de trabajo a seguir, s e r n distintos.

- Proyectos con mnimo impacto ambiental:
. Bastar con realizar una evaluacin cualitativa, s i n mas que Incorporar sobre una lista de factores
ambientales, notas como no alterado, alteracin mnima por observacin en proyectos s i m i l a r e s . . y
citar s i e s posible algn proyecto ya realizado en el que puedan verificarse estas afirmaciones.
Caso de que la Administracin o el Organismo de decisin
no est de acuerd con la c l a s i f i c a c i n , podr
exigir que s e siga la lnea de actuacin para los proyectos con alto impacto ambiental.
- Proyectos con alto impacto ambiental:
En e s t e caso, hay que diferenciar los proyectos para los que pueden presentarse alternativas claramente
diferenciadas (no modificaciones que haran las hiptesis de base innumerables) y los que por razones de
distinto tipo (econmicas, s o c i a l e s , polticas . . .) no admiten alternativas en una primera aproximacin,
aunque estas, puedan considerarse posteriormente ante limitaciones ambientales insuperables.
En ambos c a s o s , se..hace una revisin e identificacin de factores ambientales, (segn metodologa general
(").
Como orientacin incluimos la figura 3:5, en la que s e incluye una lista de Proyectos cuyo Impacto
Ambiental puede s e r alto.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N E R
REA .:
HOJA,^.6,./,^,
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAI,

FECHA
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.ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
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01
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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TEMA !
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E.O.I.
MI N E R
FECHA
01
10
PROYECTOS CON POSIBLE IMPACTO AMBIENTAL ALTO
1-
Ordenacin, del territorio:
Desarrollo industrial, urbano, agrcola, aeropuertos, lneas de t r a n s misin . . .
2-
Extraccin de recursos:
Perforaciones, minera, voladuras,

tala de bosques, pesca comercial . . .
3-
Renovacin de recursos:
Repoblacin, parques naturales, r e circulacin de residuos, control de

inundaciones , . .
4-
Actividades agrcolas:
Regados, transformacin en tierra

de cultivo o pastos . . .
5-
Actividades industriales:
Siderurgia y acerias.
Refineria y petroqumicas
Fundiciones. Fbricas de pasta y
papel. Qumica de base . . .
6-
Transporte:
F e r r o c a r r i l e s , oleoductos, autopistas . . .
7-
Energa:
P r e s a s , centrales trmicas (fuel-oil,

carbn, nucleares).
S-
Efluentes y residuos:
Vertidos al mar, basureros,

namientos subterrneos . . .
9-
Tratamientos qumicos:
Utilizacin de pesticidas y herbicidas . . .
10-
Esparcimiento y recreo:
Cotos de caza, parques . . .
FIGURA
6. 3. 5,
almace
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
MINE R
HOJA..3,-.6.'/,??
TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
F E CH A

01
10
80
expuesta posteriormente) que sirve en el caso de varias alternativas para hacer una primera seleccin
y establecer el programa y alcance de trabajos para el estudio preliminar
referente a las alternativas
seleccionadas. En el caso de que no existan alternativas, este paso sirve para hacer una primera apro
ximacin y poder concretar, como en el-caso anterior, los puntos que deben contemplarse mas de cerca
en una segunda fase o estudio preliminar.
El estudio preliminar, es un verdadero estudio de impacto ambiental, aunque se hace sobre la base de
la informacin disponible en ese momento sobre
el proyecto y/o utilizando informacin .existente, fcil
de conseguir en cuanto al medio y a las interaciones proyectos-medio; se reduce normalmente a trabajo

de gabinete, realizado, ademas, en poco tiempo, su utilidad es enorme en cuanto permite:
- Realizar una. eleccin, final en la mayora de los casos de alternativas
- Hacer una primera evaluacin
- Decidir, a la vista del impacto apreciado, si hace falta un estudio ms detallado, o si, por el con_
trario se pueden dar por terminados' los estudios de impacto
- Establecer unas especificaciones completas y contemplando los aspectos ambientales de mayor inters,
para la
realizacin del Estudio Detallado.
- Tener acceso a una primera aceptacin por parte del nivel de decisin, no haciendo intiles trabajos
posteriqres.
Adems la realizacin de este estudio-preliminar permite establecer con base suficiente, un programa,
para definicin del estado cero del medio o estado preoperacional, que ineludiblemente lleva consigo
trabajos " i n sltu" y que puede representar un plazo importante, por lo que es necesario su puesta en
marcha lo antes posible; por otro lado, la realizacin: del estado preoperacional de una forma p r e c i pitada^y antes "de haber realizado un estudio
preliminar,
lo hace' insuficiente (por no contemplar los
puntos de inters, en cuanto que sern los afectados por el proyecto, o ser restringido en espacio), o
muy costoso (por intentar contemplar todos los parmetros ambientales y en un espacio demasiado amplio).
Posteriormente, y si el proyecto lo exige, como resultado del Estudio Preliminar, y siempre de acuerd:
con las conclusiones del. mismo, se realiza el Estudio Detallado de Impacto Ambiental, segn el progra
ma de trabajos contemplados en
3. 3.normalmente y teniendo en cuenta el gran esfuerzo exigido, se
suele referir a una sola de las posibles alternativas, considerada como la ptima segn el Estudio P r e liminar, o la mas conveniente, por consideraciones socio-econmicas frente a las ambientales.
Segn el proceso de desarrollo, de los trabajos del equipo tcnico su producto final, que se presenta
a revisin del Organismo Asesor y, ltimamente, al nivel de decisin puede s e r :
" 5syi?9j : \.4?_ :f S , < , S3.a i l b i. n a e S' justificando el mnimo impacto ambiental del proyecto
- Estudio Preliminar e__impacto> a&tental, justificando la no necesidad de realizar n Estudio Detallado
por juzgar que la magnitud del impacto no lo requiere, o por haber quedado este suficientemente definido.
- Estudio^Detallado_ de_impacto .ambiental.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
MINER
HOJA .3 -.6./..?P,

AMBIENTAL (EIA)
REALIZACIN DE E . I . A.
FECHA
01
10
80
Se han establecido en el esquema, de una forma simplificada, las cuestiones que el nivel de decisin suele plantearse al recibir un estudio de impacto ambiental, y que, segn las respuestas que dicho estudio
le ofrezca, le permiten:
- Rechazar el proyecto
- Aceptar el proyecto (con o sin modificaciones)
- Exigir que se contemple otra. alternativa distinta de la propuesta
- Exigir que se realicen "Estudios Detallados", (cuando el propuesto es Preliminar)., o bien estudios
complementarios, cuando el Detallado no se considera completo
En este esquema, y al objeto de simplificarlo, no se han tenido en cuenta las intervenciones del nivel
de decisin o de la Administracin en las fases preliminares del estudio. Deben buscarse los procedimientos que hagan factible dicha accin, ya que como hemos repetido varias veces, es condicin necesaria para alcanzar la solucin ptima, al
mnimo coste.
Una vez establecida la integracin del trabajo del equipo tcnico-cientfico, generador del estudio de
impacto ambiental, con los otros niveles de intervencin en la evaluacin del impacto ambiental, y considerar los distintos alcances que pueden tener dichos estudios, segn los proyectos a que se apliquen
y las aproximaciones sucesivas, que exige su realizacin prctica, vamos a plantear el programa de
trabajo con el que se enfrentar este equipo interdiseiplinario, para llegar a su producto final.. Este
programa, se plantea como metodologa general de desarrollo del estudio de impacto .ambiental, apare 'ciendo en l los modelos como Instrumentos de identificacin, prediccin o interpretacin.
Como ejemplo prctico incluimos para orientacin las etapas de desarrollo de un Estudio de Impacto Am
biental de una 'Central Trmica planteado en dos fases.
Fase I :
Estudio Preliminar (6 meses de duracin previsto} (Fig-. S. 3. 6.)
Fase U :
" Estudio de-Detalle ( 8 meses adicionales previstos)(Fig. 6.3.7.)
3.3.
ESQUEMA GENERAL Y PROGRAMA DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .
Siendo el equipo tcnico el que, como respuesta a unos objetivos, programas, directrices, establecidos
por la Administracin o niveles de decisin, es el encargado de realizar el Estudio de Impacto Ambie_n
tal, el programa de sus trabajos, nos dar una idea, no solo de los objetivos que tiene que satisfacer
dicho estudio, sino tambin de la informacin de base con que cuenta para alcanzarlos y de los instru_
mentos para completar dicha informacin, y procesarla hasta darle la forma requerida por los niveles
que la utilizaran en sus decisiones, en las cuales el factor ambiental interviene como un factor mas,
junto a ptros de. tipo econmico y social.
Como ya hemos indicado anteriormente, el trabajo del equipo tcnico debe desarrollar en distintos niveles de aproximacin; no obstante y dado que esas aproximaciones suelen incluir parte de los trabajos
necesarios para un estudio detallado (o todos los trabajos, pero realizados con menos profundidad),
bleceremos los referentes a dicho estudio detallado.
esta
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER

T-M.
IEMA

AMBIENTAL (EIA)

HOJA..3.'.6./.3.1,
FECHA
TPM ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

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ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
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01
10
30
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA :
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AMBIENTAL <EIA)
CAPITULO -ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
F E C H A
01
10
80
Dentro de la accin denominada Estudio Impacto Ambiental, los esfuerzos principales del equipo tcnico,
estn dirigidos a la:
- Identificacin causas - efectos
- Prediccin de la magnitud de los efectos (o indicadores de impacto)
- Interpretacin de los resultados de la prediccin (ponderacin de indicadores de impacto), y evaluacin
del impacto ambiental neto correspondiente
Estableciendo para ello:
Objetivos del proyecto a corto y medio plago.
Para cierto tipo de proyectos (grandes complejos siderrgicos, programas de implantacin de Centrales
Nucleares . . . ) debern considerarse* tambin los planes a largo plazo.
Estos objetivos debern establecerse teniendo en cuenta que el estudio al que. sirven de introduccin est
dirigido a evaluar el impacto ambiental, por lo que se evitarn descripciones innecesarias que no s i r van a tal fin 6 a establecer los condicionantes socio-econmicos, que en un momento determinado deben
considerarse frente a los ambientales.
Los- objetivos se expresaran en forma reducida o esquemtica e incluyendo como anexos los estudios o
informacin que se considere interesante.
Es importante la colaboracin en esta fase del estudio con los equipos tcnico-econmicos que realizan
los estudios preliminares de viabilidad tcnico-econmica del mismo, ya que el establecimiento preciso
y completo de los objetivos, que es una tarea en principio sencilla, condiciona el desarrollo acertado
de las otras fases.
La definicin de objetivos del proyecto a efectos del estudio de impacto ambiental debera coincidir como
mnimo con la etapa de realizacin de estudios de viabilidad generales con objeto de que los trabajos y
resultados del E . I . A .
tengan alguna efectividad que como muestra el esquema adjunto (fig: 6. 3: ^ ( r e a l i -
zado para Proyectos con gran incidencia en contaminacin atmosfrica), puede llegar a ser dudosa an a
este nivel, sino se han hecho unas consideraciones mnimas al nivel de Planificacin General.
En la realidad hay muchos E . I . A . que comienzas a plantearse en la fase de Construccin.
Integracin del proyecto dentro de los planes locales, regionales.
Indicando la influencia del proyecto dentro de dichos planes (accin multiplicativa, mejora de infraestruc
t u r a . . ) y especialmente los aspectos conflictivos que presenta respecto a dichos planes, centrndose parti
cularmente en aspectos ambientales (ocupacin de solares del aire,
saturacin de cauces, utilizacin de
t i e r r a s susceptibles de mejora agraria . . ) recursos ambientales y naturales en general, que deben quedar
resueltos en la fase ,de planificacin.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
i. a i .
H I N E R
REA :

AMBIENTAL (EIA)
r
CAPITULO. . REALIZACIN DE E . I . A .
H0JA,?i?./.3.^
TEMA
FECHA
01
EFECTIVIDAD DE CONSIDERACIONES AMBIENTALES SEGN EL AVANCE DEL

PROYECTO
Situacin
. Programacin o
planificacin general (regional,
nacional)
Alternativas
. Localizacin amplia Proceso
. Dimensin
. Materias primas
. Sistema integrado
. Estudio de
viabilidad
.
.
.
.
. Proyecto de
Ingeniera
Efectividad
PTIMA
Localizacin restringida
t
Dimensin
DUDOSA
Proceso (parcial)
Materias primas (parcial)
Materias primas (combust
v
ble)
DUDOSA
Instalaciones correctoras
O
Altura de chimeneas
BAJA
Control y vigilancia
Construccin
. Instalaciones correctoras
y altura-emplazamiento
de chimeneas (parcial)
BAJA
. Combustible (parcial)
. Control y vigilancia
Operacin
. Combustible (parcial)
. Control y vigilancia
. Programa de operacin
FIGURA 6.3.8.
BAJA O
.NULA
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E . O. I.
MI NE R
HOJA. ?.?/.?.

AMBIENTAL -(EIA)
FECHA
CAPITULO : ESQUEMAS GENERALES Y'PROGRAMAS PARA

.REALIZACIN DE E . I . A .
01
10
80
Es importante realizar exposiciones esquemticas donde se vea claramente, en espacio y tiempo, la integracin del proyecto dentro de dichos'planes y las previsiones realizadas en los aspectos conflictivos.
Estas consideraciones que sobrepasan el entorno cercano al proyecto, pueden llegar a ser de mbito nacional (Planes de Desarrollo. Plan Energtico . . ) y aun internacional, sobre todo en el campo ambiental (Contaminacin atmosfrica a travs de fronteras, proyecto ,OCDE, "Long Range Transpprt- of Air.
Pollutants". Contaminacin del Mediterrneo por los pases ribereos)..
La mayor parte de la conlictividad de un proyecto se deriva- de una falta de integracin con los planes
locales que, como hemos visto en captulos anteriores, es* la razn d una
mayor sensibilizacin de la
poblacin hacia el Proyecto.

En
muchos casos esta conlictividad no es achacable al Proyecto, ya que deba haber quedado resuelta
al nivel de la Planificacin General o sea como se indicaba anteriormente en base a los instrumentos
bsicos de la Gestin Ambiental:
- Ordenacin del, Territorio
- Planificacin del Medio Fsico
En' este captulo es interesante llamar la atencin de los tcnicos que configuran-finalmente los Proyec'tos que requieren una cierta Tecnologa, en particular los industriales, que gran parte de la conflictividad y problemas d integracin se debe a una seleccin inadecuada de la Tecnologa a utilizar para
satisfacer unos objetivos determinados. La tendencia actual, es a conseguir el empleo de Tecnologas
Apropiadas, cuya integracin,
como seala el esquema adjunto (figura6.3,9.)es posible en el contexto
local.
Descripcin del proyecto, incluyendo:

Descripcin fsica del proyecto. Ayudada por mapas, esquema, diagramas de bloques, datos tcnicos resumidos, que permitan
fcil-
mente identificar las caractersticas del mismo:

- rea de ubicacin
"t.
- Localizacin de las plantas o partes del proyecto mas importantes

- Integracin dentro d la infraestructura de la zona (Red viaria. Energas - Saneamiento...)
- Procesos o acciones mas importantes una vez el proyecto en operacin
- Energas, materias primas, productos intermedios y finales (Balances y esquemas de flujo)
- Medios personales y tcnicos requeridos (en construccin y operacin).
Estudios preliminares de base realizados. Informacin resumida en cuanto
a los estudios de viabilidad tcnica econmica y social realizados, in
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
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REA :
T
lEMA
HOJA..3,-.6./,??

AMBIENTAL (EIA)
CAPTTiiin .ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA

11 ULU . E E A L I Z A C I O N DE E. I. A.
F E C H A
01
DISEflO DE INGENIERA
SELECCIN Y DISEO DEL PROCESO BSICO
COMPARACIN DE TECNOLOGAS
TECNOLOGAS LIMPIAS:
. Bajo impacto ambiental
. Aceptacin internacional
Inversin elevada
Tecnologa avanzada (paro)
Costo operacin alto
Difcil integracin en el
sistema
Uso inadecuado de r e c u r
sos.
TECNOLOGA INTERMEDIA:
. Tecnologa asequible
. Costos medios
. Inversin baja
TECNOLOGA APROPIADA:
. Tecnologa propia
. Autonoma
. Integracin en el sistema
. Uso adecuado de recursos
. Impacto ambiental admisi1-)'
ble.
. Inversin baja.
FIGURA 6.3.9.
Posible impacto ambiental

alto
Integracin dudosa en el
3istema
Oso dudoso de recursos.
Dudosa aceptacin interna

cional
Posible costo de operacin
alto (mano de obra intensiva)
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
M I N ER

HOJA, 3 .-. 6 .-./. 3 . 7 ;
TPMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
cluyendo estos como anexos en el caso de que aporten
F E C
01
H- A
10-
80
informacin relevante en el aspecto ambiental,
o se expongan, en fase posterior, como factor justificante, o-a tener en cuenta, a la hora de evaluar
los conflictos ambientales que plantea el proyecto.
(En algunos casos, y seria de inters fuera en todos, estos estudios de viabilidad incluyen un Estudio
Preliminar de Impacto Ambiental).
Alternativas existentes.
Referentes a algunos de los aspectos contemplados antes y otros que introduzcan modificaciones sustan
cales, en el proyecto, que no admitan su consideracin como modificaciones de proyecto >sino que requie
ran tratamientos separados.
Al objeto de no incluir datos repetitivos en lo que se refiere a las alternativas contempladas,
es ira-
portante considerar una alternativa bsica y sealar de forma muy esquemtica las parcelas o reas
del proyecto susceptibles de una variante indicando para estas partes, siempre en forma reducida, los
aspectos que significan una modificacin sustancial y que- son relevantes para el Estudio Ambiental ;
adems es importante el darles a. estas variantes nombres significativos reducidos y no los clsicos
de Alternativa I, II ... que terminan por originar confusiones posteriormente.
Estas alternativas pueden referirse' tanto al Proyecto a corto plazo como su desarrollo previsto a me
dio y largo plazo; aspecto que es siempre de importancia en los Estudios Ambientales.
Programa del proyecto. Referente al, desarrollo del mismo en las fases de :
- Ingeniera (Anteproyecto y Proyecto)
- Construccin
- Puesta en marcha
operacin
- Ampliaciones previstas o modificaciones posibles

- Abandono y desmantelacin
Esta informacin- es de inters no solo en cuanto a que algunas fases tienen un impacto sobre el medio
no despreciable
(Construccin) sino que son fundamentales en el proceso de decisin
de la Evaluacin
de Impacto Ambiental, por cuanto pueden ser hitos de dicho proceso, determinan los tiempos disponibles para realizar estudios ambientales complementarios y sealan los plazos en que se' pueden introducir modificaciones exigidas por consideraciones ambientales. Asimismo, estos programas sealan los
plazos en que se ira avanzando en el conocimiento y realidad del Proyect, en lo que puede realizarse
una visin o comprobacin de los datos base del Estudio de Impacto Ambiental.
Puede ocurrir que estos programas no sean establecidos de acuerdo con- las posibilidades tcnico-econ
micas de desarrollo- del proyecto, sino que tengan que adecuarse a las exigencias planteadas en cuanto
a Estudios Ambientales necesarios, tal es el caso de las Centrales Nucleares.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N E R.
REA :
HOJA.3'.6. ./. 3 . 8 .
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

'
(EIA)
REALIZACIN DE E. I. A.
FECHA
01
10
80
Como en los casos anteriores, este programa deber s e r lo ms esquemtico posible, sin incluir C P . M.
o Fert, que aunque dan realce al estudio no aportan elementos de juicio de inters. En muchos casos el
programa del Proyecto puede estar limitado por el de desarrollo del E . I . A. por lo que es importante
fijar loa hitos del mismo que determinan una interdependencia entre los mismos.
Consideraciones sociales, legales y otras que determinan los objetivos, directrices y programa del estudie
de impacto ambiental. Este apartado es un elemento bsico en la realizacin del Estudio y al que .normalmente se presta atencin al final del-mismo, cuando realmente no sirve para nada. (Fig. 6.3.10.).
Las consideraciones sociales, que deben s e r tenidas en cuenta, se refieren al inters que para la sociedad local o regional (a vece3 nacional), puede tener el proyecto en cuestin y que puede exigir el realiz a r una encuesta pblica para hacerla participar, decisin que deber tomarse segn:
- Magnitud de proyecto; en trminos de inversin, rea geogrfica afectada, lo especial, que sea el pro_
yecto, recursos involucrados . . .
- Grado de inters pblico en el proyecto
- Complejidad del proyecto, que determina que dicha encuesta aporte informacin de inters
-Sensibilizacin del pblico en el aspecto ambiental, e involucracion en proyectos afectados por este.
De estas consideraciones, ayudadas o no por encuestas, se pueden derivar aspectos a los cuales el Estudio debe dar una respuesta como imperativo social.
Los aspectos legales a tener en cuenta se refieren a los contemplados anteriormente. {Desarrollo funcional de las Evaluaciones de Impacto Ambiental), ya que, como en el caso anterior, nos indican los aspectos
a que debe responder el Estudio, como y cuando debe hacerse, en particular deben considerarse:
- Legislacin y reglamentacin local, regional o nacional de aplicacin, existente o prevista.
- Procedimiento Administrativo de aplicacin (Organismos Asesores. Organismos de Decisin..).
Como'resultado de estas consideraciones, se establece:
- Objetivos del Estudio
- Programa de desarrollo:
. Fases (Plazos y alcance de trabajos)
. Informes a. emitir (Fechas y contenido)
. . Coordinacin con el mecanismo legal o Administracin (Organismos involucrados, Reuniones informativas, Informes de avance, P e r m i s o s . . ) .
Olvidndonos, por el momento d las distintas modalidades que segn los condicionantes sociales o legales
mencionados puedan presentarse, en cuanto a la realizacin del Estudio, vamos a entrar en el Captulo que
en cualquier caso se contempla siempre, y que es el de previsin de la naturaleza y magnitud de efectos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E . O . I. ,
M I N E R."
REA
TCMA
1 EMA
GESTIN AMBIENTAL.
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HOJA, 3 .-. 6 ../. 3 . 9 .

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO
FECHA

REALIZACIN DE E . L A.
01
FIJACIN DE OBJETIVOS PROGRAMAS

CONSIDERACIONES SOCIALES:
. M a g n i t u d d e l proyecto
. E s t r u c t u r a socio-economica 3e.l- entorno
. Identificacin d e partes afectadas.
. G r a d o de inters pblico h el proyecto
.. Sensibilizacin d e l pblico al problema
. Sistemas d e informacin
CONSIDERACIONES
LEGALES
. Legislacin d e aplicacin
(nacional, regional/ local)
i.
. OBJETIVOS D E L E S T U D I O
. Limitaciones d e emisin
. Limites d e inmisin
(aportacin, fondo)
. Normas d e control
CONSIDERACIONES' ADMINISTRATIVAS
. PROGRAMA
Fases
:
Informes
Permisos
. Organismos d e decisin
. Procedimiento
(permisos)
administrativo
. Organismos o Empresas q u e del

sen
o pueden realizar estudios
FIGURA 6. 3 . 1 0 .
1
i - - >
j CONSIDERACIONES |
| ECONMICAS
I
1 (PRESUPUESTOS)
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.6.L
M I N E R
REA: GESTIN AMBIENTAL: ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA .
HOJA^../.A.'.
ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

FECHA
CAPITULO- ESQUEMAS GENERALES Y'PROGRAMAS PARA

' r l l u w ' REALIZACIN DE E . I . A .
01
10
80
A efectos de informacin s e incluye un programa de desarrollo de un Estudio de Impacto Ambiental (Fig.

6.3LH1 y copia de la Resolucin Administrativa en la que s e indican los aspectos a contemplar en el m i s m o
(Fig. 6.3.11->bis).
Previsin
de la naturaleza y magnitud de loa efectos. -
Esta previsin consiste en una evaluacin "a priori" de las alteraciones que s e van a producir como con_
secuencia de la realizacin del proyecto y referente a los llamados factores ambientales, que definen l o s
procesos en e l medio ambiente que s e motivan o modifican por accin del hombre. Esta evolucin, no
slo es en magnitud, tambin es importante considerar la -rapidez con que s e producen las alteraciones
y su irreversibilidad.
Esta evaluacin requiere una primera tarea de identificacin de dichos factores ambientales, teniendo en
cuenta las caractersticas del Proyecto, seguida de una labor de Prediccin de la alteracin de l o s factor e s ambientales seleccionados'.
Estos trabajos de evaluacin requieren no solo un conocimiento del proyecto en s, sino tambin de su
entorno fsico, s o c i a l y econmico ya que lo que s e pretende conocer es la interaccin proyecto-medio,
este conocimiento del entorno no s e refiere solamente a s u s caractersticas que determinan la mayor
menor aportacin de alteracin por parte del proyecto, sino tambin a las que definen su estado ambiental
actual ("estado cero") y las previstas en el futuro s i el Proyecto no s e realiza (estado futuro s i n proyecto)
y que no son normalmente ms que una extrapolacin en e l tiempo del "estado cero". Como, ejemplo de
lo complejo que puede resultar esta previsin, debido a los distintos eslabones causa-efecto,
s e incluyen
esquemas tipo de transferencia de contaminantes para varios c a s o s .
Figura 6 . 3 . 1 2 .
Contaminacin por fbricas de pasta y papel.
Figura 6*3-. 13.
Vas posibles de transmisin de l o s vertidos lquidos de una Central Nuclear ( P . W . R . )
Figura 6 - 3 . 1 4 .
Vas posibles de transmisin de los vertidos a la atmsfera de una planta de tratamiento de combustible.
Figura 6 3. 15.
Esquema cau3a-efecto. Central Trmica de carbn.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
AREA GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

AMBIENTAL (EIA)
TEMA
H0JA.3.-.S./. 41..
FECHA
.ESQUEMAS G
GENERALES
r * o r T i n n .B&ÛiJVLfta
E N E R I S ^Y
i PROGRAMAS PARA
E.O.I,
( M I N E R)
LAPITULO -REALIZACIN DE E . I . A .
01
ESTUDIO PRELIMINAR DE IMPACTO AMBIENTAL

PROGRAMA DE DESARROLLO POR ETAPAS
1-.- Manteamiento del Proyecto C.T.

. Lista,Petic. informacin
. Preparacin, informacin
. Visita.* .prelafijwe*
. Emisin iiiforae V
. Revisin informe 1
1978
Nov.
ASO 1979
En. Feb.
2.- Revisin objetivos y

Programa de- trabajos
.. Preparacin y misin
informe 2
. Revisin informe - 2
3.- Estudio de la situacin
actual entorno
.. Atmsfera
- Campaa de medida
- Intensificacin y modi.
Cicacin eriieampaa
. Agua. Campaa
. Suelos. Campaba
. Flora y Fauna. Campaa
. Poblacin y estructura
socioeconmica
i Encuestas
. Preparacin y Emisin
Informe 3
.. Revisin Informe 3
4.- Estudio de Impacto Ambiental
. Impacto Fsico
., Alteraciones Biocenosis
. Alteracin Social y
Socioeconmicas
5.- Evaluacin de Alteracin Final
Cuadro cronolgico final
6. Revisin de Mayores Impactos
7. Propuesta y programa
Estudios Complementarios
8;- Plan y programa de
Vigilancia Ambiental
9i- Planes
y Programas de
previsin/emergencia
.10..- Redaccin Informe Final.

Emisin preliminar.
11
Reuniones presentacin
y discusin Informe
12.- Emisin Informe Final

mmrtrmh
SSIMBH
i
I'
k
'
PREPARACIN Y TRABAJOS FINALES

EJECUCIN TRABAJOS
ACOTACIN CLIENTE
EMISIN INFORME
FIGURA
6.3.11,
Mar.
10
80
Manual de
IngenieraAmbiental
E.O.I.
(H I N E R)
REA:

J E M A . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
" AMBIENTAL (EIA)
ESQUEMAS GENERALES Y* PROGRAMAS PARA
CAPITULO
Figura
S. 3.11. -bis.
RESOLUCIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE ENERGA DEL

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGA . -
" De acuerdo con lo previsto en el artculo 82 nmero 4 de la

Orden Ministerial de 18 de Octubre de 1975 sobre prevencin y
correccin de la contaminacin industrial de la Atmsfera,, se
deber presentar en el plazo de 18 meses un
estudio de Im-
pacto Ambiental realizado por una Entidad Homologada por este

Ministerio.
El citado estudio deber comprender una descripcin de la s i tuacin actual del entorno y del uso de- recursos as como una
evaluacin del impacto fsico y de su repercusin final sobre
dicho entorno y sobre uso de los citados recursos en particular,
el citado estudio deber analizar donde existan masas erbreas
o cultivos agrcolas dentro de un radio de accin de 20 Km., la
incidencia de las emisiones de la Central sobre los mismos.
As mismo, deber contemplar la incidencia que sobre el medio
fsico tiene la explotacin de las minas a cielo abierto, el trans
porte y almacenamiento de combustible, la eliminacin de cenizas, la utilizacin de aguas para el funcionamiento de la Central,
as como cualquier otra incidencia que sta pueda tener sobre el
medio ambiente incluidos los aspectos sociolgicos y socio-econ
micos".
HOJA A A/..42..
FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
H0JA,3...6.y..$?.

AMBIENTAL (EIA)'
FECHA

* REALIZACIN DE E. I. A.
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
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REA :

" AMBIENTAL (EIA)
GESTIN AMBIENTAL,
FECHA
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CAPITULO: REALIZACIN DE E . I . A .
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA; GESTIN A M B I E N T A L .
HOJA?, P./. 45.
A S P E C T O S INTEGRADORES
TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L I M P A C T O

AMBIENTAL (EIA)
FECHA
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.ESQUEMAS GENRALES Y'PROGRAMAS PARA
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental

T P M . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
E.O.I.
(M I N E R)
' AMBIENTAL (EIA)

ESQUEMAS GENERALES V PROGRAMAS PARA
REALIZACIN DE E.I.A.
CAPITULO
H0UA.3..6/.46.
FECHA
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Ingeniera
Ambiental
E.O.I.;
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REA :
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAI
(EIA)
CAPITULO : ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS, PARA
HOJA. ? . ? . / . $
F ECHA
01
10
80
E s t a previsin requiere fundamentalmente: ,

1. - Definicin del entorno ffsico-social, econmico, y condiciones ambientales actuales, "estado cero".
(Inclumos la definicin del entorno y la del "estado cero" en la misma fase, porque, al s e r los dos a s pectos que requieren trabajos sobre el terreno, es interesante realizarlas, en lo posible, conjuntamente, lo
cual exige disponer ya en ese momento de un Estudio Preliminar de Impacto Ambiental).
2. - Definicin del estado del medio previsible para el futuro si el proyecto no se lleva a cabo, "estado
futuro sin proyecto".
3. - Definicin del "estado futuro con proyecto" o adicin al "estado futuro sin proyecto" del "impacto
ambiental" del proyecto.
.Estas tres partes; operativamente se reducen a dos fases:
1. Definicin del entorno y de su estado ambiental a travs de recogida de informacin existente y de
] campanas de encuestas, mediciones, ensayos y anlisis sobre el terreno.
2. Previsin de la incidencia del Proyecto sobre su entorno, con trabajos d gabinete basadas en la informacin anterior (extrapolaciones, modelos m a t e m t i c o s . . . ) o realizacin* de simulaciones sobre el
terreno o en* modelo reducido.Considerando que el objetivo final de estas lecciones es el de hacer una introduccin a los sistemas y
mtodos de interpretacin y comunicacin de estas previsiones, vamos solamente a revisar de forma muy
esquemtica la segunda fase, para conocer los datos con que nos vamos a encontrar a> la hora de hacer
la evaluacin final del impacto ambiental de un Proyecto:,
Previsin de la incidencia sobre el medio.
a) Identificacin de- factores ambientales o parmetros definidores de las alteraciones o efectos que pueden sufrir los distintos medios.
Estos parmetros deben referirse a efectos esperados en el medio y que pueden resumirse para el medio o biotopo y la biocensis, en:
Medio
Alteracin en:
Aire
- Calidad
- Climatologa
- Esttica (Olor, Sonidos)
Agua
- Calidad
- Cantidad
- Distribucin estacional
- Disponibilidad
- Esttica (Olor, Aspecto...)
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
(H I N E R
Medio
Suelo
REA: GESTIN AMBIENTAL,. ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO-ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
Alteracin en:
HOJA .3...$/. 4 8 . ,
FECHA
01 1 10
I 80
Calidad (profundidad, fertilidad, salinidad,
acidez..)
Estabilidad (Erosin)
Explotabilidad (Superficie cultivable, bosques , . . )
Diversidad de usos
Esttica (Paisaje)
Biocenosis
Abundancia/escasez de especies
Extensin de cultivos, ecosistemas, vegetacin,
Diversidad de especies
cosechas
Extensin de recursos para especies migrantes

Abundancia/escasez de pestes y enfermedades
Esttica (Diversidad, estado domstico o salvaje).
Junto a esto deberamos considerar los efectos o alteraciones en el medio humano y social; muchos de
los cuales suelen ser efectos de segundo orden o finales con respecto a los enunciados anteriormente.
Medio
Alteracin en:
Humano, social
- Situacin econmica y nivel de empleo

- Forma de vida
- Servicios sociales y relaciones sociales
- Aspectos psquicos
- Recreo y esparcimiento
- Salud
- Seguridad personal
Cultura
- Poltica
Esta lista de efectos o alteraciones es parcial y por supuesto discutible. A p a r t i r de sta obtendramos
los factores ambientales que definen cada alteracin y que es la lista final a contemplar en una identificacin de este tipo; existen muchas listas de factores ambientales ordenados de muy diversas formas y
con contenidos muy distintos, como mas conocidas podemos citar las de Leopold (88) y Battelle (78),
aunque en el caso de Leopold, como veremos posteriormente, esta identificacin se fqcilita a travs de
una primera identificacin de causas que puede i r seguida de la utilizacin de diagramas causa efecto,
para obtener la lista de stos.
Es muy importante advertir que aunque estas listas existentes son interesantes como informacin para r e visin, el prestarles demasiada atencin puede obligar a no contemplar ciertos factores ambientales especficos del proceso en cuestin no contenidos en aquella, por lo que en cualquier caso deben hacerse unas
consideraciones ambientales sistemticas independientes.
Como ejemplo de factores ambientales citaremos los correspondientes a Calidad del Agua y Aire, en el
modelo de Battelle.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E..l.
M I HE R
HOJA.??./,4.9.
TEMA
ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO AMBIENTA (EIA)

T
FECHA
10
80
01
Calidad del Agua

- Disminucin en hidrologa de la cuenca
- Demanda bioqumica de oxgeno
- Oxgeno disuelto
- Coliformes fecales
- Carbono inorgnico
- Nitrgeno inorgnico
- Fosfato inorgnico
- Pesticidas
- pH
- Variacin en caudal
- Temperatura
- Slidos totales disueltos
- Productos txicos
- Turbidez
Calidad del Aire
- Monoxdo de carbono
- Hidrocarburos i
- xidos de Nitrgeno
- Partculas
- Oxidantes
- Anhdridos Sulfuroso y Sulfrico
- Otros.
Este aspecto de identificacin de factores ambientales es muy importante para el desarrollo del Estudio,
y debe i r acompaado de una evaluacin preliminar de su importancia, basndonos en la experiencia en
proyectos similares o en un simple proceso deductivo, al objeto de dedicar nuestra atencin a aquellos
que puedan s e r significativos como impacto ambiental.
Como ayuda a la identificacin, es muy importante desarrollar en paralelo una mejor identificacin de
las causas a travs de un estudio detallado de los elementos del proyecto susceptibles, de alterar el medio
y de las medidas correctoras disponibles para minimizar dicha alteracin, adems esta informacin debe
incluirse en el Estudio.
b) Definicin d los elementos del proyecto susceptibles de alterar el medio y descripcin de las medidas
correctoras para minimizar dicha alteracin.
La identificacin de estos elementos debe hacerse en paralelo con la etapa anterior.
Estos elementos deben definirse solamente en los aspectos .que interesan al medio ambiente y que pueden
r e s u m i r s e en:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA,. 3 .-. 6 ,/. 5 , 0 .
ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTA!,

FECHA
(EIA)
01
10
80
. R E A L I Z A C I O N DE E . I . A .
TEMA
E.O.l.
M I N ER
- P r o c e s o de incidencia sobre el medio (Emisin, vertido,
ocupacin)
- Parmetros que definen tal proceso 'de incidencia (Caudal de g a s e s . . . )

- Caractersticas tcnicas de la instalacin que condicionan la incidencia (Materias primas utilizadas,nivel
de produccin, materiales de c o n s t r u c c i n . . . )
- Medidas correctoras previstas
- Modificaciones p o s i b l e s .
c) Evaluacin de la alteracin del medio fsico (Vectores aire, agua suelo).
Las alteraciones del medio fsico, suelen s e r de primer orden, comq adems, s o n normalmente bastante
fciles de medir, son caai s i e m p r e e l objeto de la legislacin en cuanto a limitaciones de efectos, por lo
que s e sulen utilizar como indicadores de impacto (factores ambientales indicadores del impacto ambiental
neto de un proyecto), evalundose la importancia de su alteracin en funcin de los efectos de segundo,
tercer -orden y finales (bienestar y salud del hombre) que lleven consigo.
P o r razn de su importancia, dedicaremos una atencin especial a la evaluacin de estos parmetros.
Normalmente s e l e s suele llamar vectores ambientales en cuanto que son l o s portadores del efecto hacia
s u s destinatarios ltimos, biocenosis,
hombre.
Aire.
La alteracin del aire, como hemos dicho anteriormente,
s e evala a travs de su calidad (variacin en
su composicin), por aporte de elementos extraos al mismo y con efectos indeseables, la concentracin
de los cuales a nivel respirable s e define como nivel de inmisin. E l proceso causa-efecto,
s e traduce
en el diagrama de flujo:
EMISIN
->
> DISPERSIN
INMISIN
(Ver fig>.6,3.'16,como ejemplo)

En e l cual la emisin depende del proyecto en cuestin, la dispersin del medio atmosfrico y fsico (to_
pograa) (climatologa local) y la inmisin es el resultado final,
condicionado por la calidad de la e m i -
sin y las condiciones de dispersin del medio.
La evaluacin de l o s niveles de inmisin, o concentraciones resultantes, debe r e a l i z a r s e para los productos contaminantes lanzados a la atmosfera en cantidades significativas.
Siendo e l proceso a seguir:

Evaluacin de emisiones atmosfricas.
En primer lugar, y a travs de los diagramas de proceso y planos de implantacin de la planta, s e definir, la localiz acin
de los puntos de vertido a la atmsfera (dndoles nmeros de referencia idnticos
Manual de
Ingeniera
Ambiental
. E.O.I.
.(HINER)
REA :

AMBIENTAL (EIA)
f A o t T i n n ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
V.APITUL0: R E A L I Z ACION DE E . I . A .
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FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
^.o.i.
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HINER
REA:
TEMA : ESTUDIOS y EVALUACIOKES DEL IMPACTO AMBIENTAL

(EIA)
1 I CAPITULO: ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
131
REALIZACIN DE E.I.A.
HOJA.3-,6./..5.2.
FECHA
01
10
80
en diagramas e implantacin), definicin del mtodo de descarga (intermitente, en continuo...) y de los con
troles
instrumentales establecidos sobre 'dicho vertido (monitores, a l a r m a s . . . ) indicando, adems, para
cada punto de emisin, la altura en que sta se realiza, segn una cota de referencia conocida.
3
Posteriormente se indicarn las caractersticas de la emisin, caudal (m

3
N/h), cargas contaminantes
i ^
(gr/m N kg/h), y propiedades fsicas del mismo (temperatura, humedad, d e n s i d a d . . . ) . En estos datos
es muy importante definir las variaciones
posibles
(valores mximos, normales y condiciones ms
crticas).
Dispersin atmosfrica.
Dependiendo de la metereologa local, por lo cual es necesario obtener informacin suficiente sobre sta,
que se resume en lo que se llama matrices de estabilidad, en la que se establecen las frecuencias correspondientes a cada situacin del receptor atmofrico a efectos de dispersin, definidos por:
- Velocidad del viento
- Direccin del viento
- Estabilidad'(turbulencias)
Esta informacin metereolgica puede obtenerse a veces de datos existentes, completados con algunas me
diciones locales; en la mayora de los casos hay que realizar campanas de 'medicin, utilizando t o r r e s
metereolgicaa con instrumentacin adecuada y que suele durar un ano.
La informacin de la metereologa local no solo debe contener los datos indicados, pues es muy importan
te que se consideren situaciones especiales que pueden crear situaciones crticas (inversiones trmicas,
brisas marinas . . , ) que deben evaluarse por un meterelogo especializado.
A partir de los datos de emisin y segn la metereologa local; se puede llegar a definir las concentraciones resultantes en el entorno de la emisin, utilizando modelos matemticos, establecidos sobre funda
mentos fsicos y estadsticos, o modelos fsicos reducidos que simulan, en lo posible, el fenmeno (Ver
figura
6.3.17.).
La seleccin de los modelos a utilizar debe hacerse en relacin con la magnitud del problema,
recurrien-
do a los ma completos o complejos cuando el caso lo requiera; dada la relativa fiabilidad de los modelos
matemticos y en casos muy significativos, o especialmente complejos, se r e c u r r e a modelos fsicos r e ducidos o a simulaciones utilizando trazadores sobre chimeneas similares existentes en la zona. Este teme
s e trata con detalle en otras lecciones del Manual.
Dado lo difcil que es hacer una descripcin perfecta del receptor atmosfrico, de su dinmica y los problemas que presenta su modelizacin, la aplicacin de estos modelos debe hacerse con precauciones no
esperando obtener de los mismos resultados exactos y tomando stos como previsiones a confirmar en la
fase de operacin.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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T EMA - ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
'.AMBIENTAL (EIA)
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FIGURA 6.3.17.
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental .
E.O.l.
H I N E R
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TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAI ,

F E C H A
.
(EIA)
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WWMIULU . R E A L I Z A C I O N DE E . I . A .
10
80
01
Clculo de niveles de aportacin, presentacin de resultados.
Considerando que los datos metereolgicos son estadsticos, los valores resultantes de los clculos de
dispersin estarn siempre asociados a una frecuencia, por esta razn, las inmisiones resultantes se pre
aentan en la forma de curvas isconas, obtenidas uniendo puntos del entorno a los que corresponde una
misma concentracin mxima media en un periodo para una frecuencia determinada, y que pueden r e a l i zarse para varias frecuencias. (Asimismo pueden t r a z a r s e curvas de igual frecuencia para una concentracin lmite fijada). (Estos datos se completan con valores medios anuales. Las situaciones especiales
se suelen evaluar por separado).
En las curvas indicadas, podremos saber para cada punto el nmero de veces (horas, das . . . segn
los tiempos de muestreo considerados en el clculo) que se pueden presentar concentraciones determinadas como resultado del proyecto, concentraciones que normalmente se expresan en^tg/m 3N, (l.g=l/1000mg).
Concentracin del fondo.
Entendiendo por tal la contaminacin existente en la zona de incidencia del proyecto. Su definicin exige
normalmente la realizacin de una campaa de mediciones y anlisis que puede llegar a durar un ao
para considerar los cambios estacionales. Los resultados se presentan en la misma forma que la indicada para los niveles de aportacin, aunque normalmente por no disponer de datos o por s e r estos muy
bajos, se dan valores de distribucin media anual.
Presentacin y anlisis de niveles de inmisin previsibles.
Como superposicin de los valores de aportacin a las de concentracin de fondo, se obtienen los niveles
resultantes correspondientes a la situacin "con proyecto"; para hacer esta.superposicin, debe verificar
s e que se trata de datos similares (mismo perodo de muestreo).
Del anlisis de estos datos debe deducirse:
- La posibilidad de situaciones crticas (concentraciones superiores a las admisibles) y zonas afectadas
por stas.
- Valores indicativos de la aportacin relativa del proyecto a la contaminacin de la zona. Por ejemplo
en medias anuales.
Previsiones de deposiciones o transferencias.
Como ltimo paso debe realizarse un anlisis de las vas de transferencia a otros sectores ambintales
(agua, suelo) y que puedan obligarnos a hacer cfculos suplementarios de deposicin seca o hmeda para
el caso de ciertas partculas (txica, radioactivas . . . ) . a lo largo de un perodo (pastos) o de un ao
entero.
Agua
La alteracin de este medio no solo es posible en su calidad, sino tambin en su cantidad,
distribucin
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJA. 3 . 6 /.. 5 . 5 .
REA: GESTIN-AMBIENTAL. .ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA : ESTUDIOS y EVALUACIONES D E L IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO : ESQUEMAS GENERALES <Y PROGRAMAS PARA REA
wsriiyuu LIZ ACION DE B.'I.A;
" E.O.i.
MI NE R
FECHA
01
10
80
(espacial, estacional;. . . ) y disponibilidad, aunque como sector, el factor ms importante es su calidad"

por lo que solo consideraremos este efecto.
efecto, se puede expresar:
El proceso causa.
VERTIDO
-NIVEL DE APORTACIN
DISPERSIN
Siendo e l vertido ^dependiente del Proyecto, la dispersin del medio receptor (cauce, mar . . ) y estando
el nivel de aportacin, resultante condicionado a la. calidad del vertido y a las condiciones de dispersin
del medio.
Vertido.
En est caso el vertido suele ser nico por lo que su localizacin es sencilla y Hasta con sealarla sobre
un plazo de implantacin indicando los elementos de control que se disponen.
En lo que se refiere a caractersticas del vertido y dado que' suele s e r suma de gran cantidad de vertidos parciales, es
interesante realizar un balance de los miamos, tanto en caudal como en cargas con-
taminantes, de tal manera que aparezcan los valores finales como, suma de los parciales, referenciando
stos, segn sus puntos de produccin e indicando como datos finales:
3
- Caudal: mximo horario, normal horario (m / h ) y medio diario (m /da)

- Carga contaminante: Normal (mg/1 ppm) y media diaria (kg/df)
- Caractersticas fsicas:
Densidad, Temperatura . . . .
Dispersin.
En primer lugar
3e evaluarn,- en forma aproximada, I03 lmites del rea afectada,
cubriendo la zona
cuyas aguas pueden ser afectadas por los vertidos (no solo las superficiales) (aguas abajo), tambin las
subterrneas, de acufferos, en cuya zona de vulnerabilidad se vierten efluentes), posteriormente s e definirn las caractersticas del medio receptor, en la zona afectada. En el caso de un rio, esta informacin se' referir a:
Hidrologa e Hidrografa:.
Caudales, suele ser suficiente con valores medios mensuales (m /s) y valo_
res extremos en estiajes.
Aspectos- fsicos relevantes del cauce (pendiente...). A veces interesa conocer distribucin de velocidades y temperaturas en superficie y profundidad.
Geologa, edafologa:
Que permita evaluar las caractersticas del fondo (sedimentos)
En el caso, del mar, interesa conocer los parmetros ms importantes que definen la- dinmica marina
(corrientes, temperatura, salinidad, coeficientes de dispersin y de intercambio atmosfrico) y aspectos
metereolgicos que, la condicionan. (Vientos, insolacin).
En lo que se refiere a aguas subterneas, interesan descripciones de los mayores acuferos, (gradientes
hidrulicos, permeabilidad, coeficiente de almacenamiento, distribucin,.,.que definen su vulnerabilidad).
Manual vd<2
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
3
6
3
HOJA,?;?./.??

FECHA
(BIA)
CAPITULO .* ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA
80
01
10
Modelos de dispersin.
En este caso y dada la importancia de efectos de menor escala que en el caso de la atmsfera, se suele
r e c u r r i r a estudios de simulacin ms que a modelos matemticos, que en cualquier caso, siempre se
apoyan en trabajos de simulacin para hacer un calibrado de los mismos (utilizacin de colorantes, traza
dores o tcnicas de fotografa, falso color o infrarrojo).
En general los procesos que afectan a la concentracin de un contaminantes son:
- Fsicos : Sedimentacin
Dispersin turbulenta
Difusin
(Ms afectados por las caractersticas hidrodini_iicas del receptor).
- Fsico-qumicos:
Adsorcin
Reaccin qumica o bio-qumica
(Degradacin. Sinergia)
(Ms afectados por las caractersticas geomorfolgicas y qumicas del receptor).

Teniendo que distinguir los contaminantes segn los procesos que les afectan:
- Calor
- Orgnicos biodegradables
- Qumicos evolutivos
- Qumicos no evolutivos
- Materia en suspensin
Siendo en consecuencia la secuencia a seguir en un estudio de previsin:
- Mancha trmica
I (correccin por intercambio atmosfrico)
- Mancha qumica no evolutiva
I
(correccin por reacciones )
- Mancha qumica evolutiva
Loa instrumentos de previsin pueden clasificarse en:
(Costo<iFiabidad)
Modelos matemticos
Modelos fsicos a escala reducida
Simulacin "in situ'-' (trazadores, Fotografa infrarroja)
Escenarios comparados
Requiriendose planteamientos distintos para los diferentes receptores que, per ortiai decomptejidad^podramos
clasificar en:
Manual de
.Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I N ER

TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAI
(EIA)
HOJA.?'. 3./=.?!
FECHA
01
10
80
- Lagos y pantanos, (estratificacin trmica. Modelos de aplicacin simple)

- Ros (muy distintos segn morfologa y caudal. Simplificaciones, flujo tipo pistn. Dificultades de p r e visin en zona cercana).
- Mares (mayor inters de zona cercana. Comparacin con los modelos gaussianos de dispersin atmosfrica. "Modelos de aplicacin complejos).
Clculo de niveles de aportacin.' Presentacin de resultados.
En el caso del mar, los resultados se suelen presentar en forma de isoconas o curvas de igual concentracin, (ppm) o temperatura (T. en QC), en casos de ros, se suelen establecer curvas de evolucin de
la concentracin a lo largo del cauce, suponindola homognea para cada tramo.
Evaluacin del estado del medio ("estado cero").
Suele requerir la realizacin de campanas de mediciones y anlisis (ciclos'anuales),, cuyos resultados se
indican en la forma descrita antes.
Presentacin y anlisis de niveles finales.
.Los niveles finales son sumas de los actuales y la aportacin prevista, siendo importante realizar un
anlisis de los mismos para localizar zonas crticas (superacin de valores admisibles) y establecer
valores medios.
Previsin de depsitos (Sedimentos) y transferencia.
Este es un aspecto singularmente importante por alcanzarse situaciones crticas a travs de una reconcen
tracin de ciertos elementos en los sedimentos; la realizacin de esta evaluacin se hace a partir del
conocimiento de los sedimentos
y de los factores- de concentracin correspondientes, obtenidos normal_
mente en ensayos experimentales.

Suelo. La degradacin del suelo puede s e r un efecto de primer orden (erosin . . . ) o segundo orden, (deposicin
atmosfrica,
riegos, sedimentos) en cuyo* caso la evaluacin de la degradacin del suelo es bastante com
pleja, ya que est condicionada-por los e r r o r e s en la previsin de las calidades del aire y del agua; ade
ms,
la alteracin, final del suelo, por precipitacin acida p. e . , est muy ligada no slo a la compo-
sicin del suelo, sino tambin a la cobertura vegetal, lo que hace muy difcil una previsin que no sea
experimental, que por otro lado suele exigir tiempos largos; en cualquier caso y como informacin base
puede hacerse una evaluacin de la aportacin previsible:
- Atmsfera : Deposicin seca y hmeda
Agua : Riegos, aportacin de sedimentos, para lo cual basta tener datos de la morfologa del
y conocer 1 os usos de la tierra.
terreno
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
M I NE R
TEMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

.
(EIA)
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FECHA
01
10
80
Posteriormente y con datos de edafologa, (composicin del terreno, acidez . . . ) puede hacerse una previsin, aunque solo sea cualitativa, de los efectos sobre el suelo (desmineralizacin . . ) .
d) Evaluacin de la alteracin de la bio ceno sis.
Flora-.
Los datos base para esta evaluacin consisten en inventarios de la cobertura vegetal en la zona cercana,
que mostrarn las especies que por su importancia requieren una atencin especial por ser:
- Comercialment valiosa, o desde el punto de vista recreativo
- Amenazada de extincin
- Base para otras especies (fauna o flora), que son importantes
- Crtica en la estructura y funcionamiento del ecosistema
P a r a estas especies, se determinarn los grados de sensibilidad a las alteraciones evaluadas en el aire,
agua y suelos; caso de que
esta sea alta, habr que r e c u r r i r a una evaluacin de los niveles de expo-
sicin previsibles a travs de:

- Atmsfera: Deposicin seca y hmeda
- Agua :
Riegos (cantidad y calidad)
- Suelos :
Degradacin
En estos casos hay que realizar una previsin de transferencias, sobre todo para ciertos compuestos
acumulativos (metales pesados, radionucleidos), a travs del sistema alimenticio.
FLORA
FLORA
FAUNA
'*"
HOMBRE
HOMBRE
para lo cual hay que basarse en los resultados de encuestas alimenticias.

Dado que esta evaluacin debe hacerse sobre informacin .existente, es importante dedicar un esfuerzo
especial, a recopilar estudios realizados sobre la flora de la zona y en general sobre la ecologa de la
zona.
Fauna.
Se suele hacer consideraciones o estudio separados para la fauna t e r r e s t r e y acutica, aunque en ambos
casos el trabajo base consiste en realizar un inventario identificando la mayora de los organismos existentes en el entorno y su abundancia'relativa; de acuerdo con los mismos criterios definidos para la flora,
se identificarn las especies importantes indicando cuantitativamente su abundancia; se considerarn asimismo las especies que usan la zona como paso, as como aquellas que crian en ella.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I NER
REA : GESTIN AMBIENTAL, -ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA. , 3 .*, 6 ./W.

F E C HA
(EIA)
" REALIZACIN DE E . I. A.
80
01
10
P a r a las especies importantes, se considerarn su tolerancia a las alteraciones evaluadas en el aire, agua
y flora, incluyendo la identificacin de las cadenas alimentarias en las que intervienen, si existen p r o blemas de efectos acumulativos.
e) Evaluacin de efectos sociales y humanos.
En estos efectos hay que distinguir los que son productos de las alteraciones del medio fsico y de la
biocenosis, los cuales normalmente no se evalan (exceptuando el caso de caminos de transferencia,
crticos que representan efectos particulares sobre un grupo llamado critico), (ver figuras causa-efecto),
ya que son dichas alteraciones las que s e toman como indicadores de impacto ambiental, y los que or
realmente estn relacionados con aspectos por encima de la supervivencia del, hombre y que afectan a
su disfrute-de l a vida (expansin, desarrollo cultural . . . , ) .
La consideracin cualitativa de los efectos del segundo tipo y" la cuantificacin de situaciones .crticas,
exige la realizacin de encuestas so ci-econmicas en las que se evalan las actividades econmicas de
la regin,, dietas alimenticias, preferencias en deportes o actividades de esparcimiento o recreo, aspee
tos sociales, intereses c u l t u r a l e s . . . y cuya consideracin no es objeto de e3tas lecciones.
f) Evaluacin de efectos econmicos.
Los -efectos econmicos suelen referirse a una- interpretacin econmica de las alteraciones evaluadas en
captulos anteriores. Considerando que, en un ltimo extremo, puede realizarse un anlisis de las alteraciones del medio, segn el sistema beneficio-costo, esta evaluacin econmica se ha usado como ins_
truniento de interpretacin de resultados o de evaluacin del impacto ambiental neto.
Este aspecto de evaluacin de efectos econmicos (destruccin de r e c u r s o s , , compensacin), es objeto de
otras lecciones de este curso.
Evaluacin del impacto ambiental. (Interpretacin y comunicacin).
Una vez evaluadas en magnitud (si es posible), las alteraciones ambientales, se pretende interpretar dichos
valores, intentando definir el impacto neto ambiental que les corresponde, en cuanto al cambio que dichas
alteraciones suponen para la salud o bienestar del hombre o del ecosistema con l relacionado.
Existen diversos modelos o sistemas de anlisis en lo que se pretende traducir los valores magnitud de
alteracin en valores de impacto ambiental.
En las lecciones siguientes, expondremos la sistemtica general a seguir haciendo una introduccin a
'algunos de los modelos ms conocidos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
JbJ.U.l.
MINER
3.4.
T
H0JA.,a..6/A&.
REA .- GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

'
(EIA)
REALIZACIN DE E. I.A.
FECHA
01
10
80
MEDIDAS CORRECTORAS EN LAS" FASES DE UN PROYECTO. -
Es interesante considerar las posibilidades de intervencin que la Ingeniera tiene en cuanto a acciones
correctoras a lo largo del desarrollo del Proyecto y, segn las exigencias de los resultados del E . I . A . *
indudablemente, dichas medidas correctoras, que deberan s e r las mnimas, tendran
que
establecerse
en las primeras fases del Proyecto, pues su costo aumenta segn avanza el Proyecto, no obstante la
realidad indica que, debido a los retrasos en los E . I . A . y a imponderables que siempre se presentan,
hay que emprender acciones correctoras en fases avanzadas del Poyecto y muchas veces es el P r o grama de Vigilancia Final el qu% en la fase ya de Operacin, intenta suplir medidas correctoras que por
no previstas son ya inviables en dicha fase de operacin.
Los esquemas adjuntos indican las posibilidades de intervencin de la ingeniera en cuanto a correccin
de la Contaminacin Atmosfrica (de aplicacin al caso de Proyectos Industriales) y como estas intervenciones, ordenadas en primer lugar segn el esquema causa-efecto, se van aplicando en las. fases de
desarrollo del Proyecto, para acabar en el Programa de Vigilancia, como recurso para hacer frente a
lo que no ha sido posible corregir y a imponderables. (Fig. 6.3.18
6.3.220.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA: GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

T _ M 4 ESTUDIOS Y EVALUACIONES .DEL IMPACTO
EMA :
AMBIENTAL (EIA)
E.O.I.
(MI NE R)
CAPTULO-ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA

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FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
, E.O.I. ,
(M [ N E R)
REA:
TEMA

ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)

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01
10
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Manual de
Ingeniera
Ambiental

TEMA :
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CAPITULO: REALIZACIN DE E . I . A ,
(M I N E R)
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F ECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
IMI I V I
FECHA
CAPITULO ESQUEMAS G E N E R A L E S Y PROGRAMAS P A R A

(M I N E R)
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HOJA 3.6
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REA ; G E S T I N A M B I E N T A L , A S P E C T O S I N T E G R A D O H E S
ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L I M P A C T O
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.0,1,
( M I N E R)
AREA GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO
TEMA
AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO: ESQUEMAS GENERALES Y PROGRAMAS PARA.
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FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
H I N ER
4,1.
REA :
HOJA A A ,/P.

(EIA)
F E C H A
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELA

CION CAUSA-EFECTO.
01
10
80
INTRODUCCIN.
Como puede deducirse del captulo anterior, la mayor dificultad, en principio, del equipo tcnico, reside
en la prediccin de alteraciones o establecimiento de la relacin causa-efecto, aunque bien es verdad
que es en la fase fina], o de evaluacin, donde, ltimamente, se le est exigiendo un mayor esfuerzo, por _
no haber aceptado que dicha fase debe resolverse con aportaciones poltico-administrativas y del pblico, lo que permitira introducir aspectos subjetivos, de escala de valores, aceptacin de riesgos . . .
que un equipo tcnico no puede resolver objetivamente.
E l estudio de la relacin causa-efecto, debe plantearse de forma muy abierta, ya que, aunque en el captulo
3, hemos dado por posible que, en principio, pueden identificarse simplemente los factores am
bientales sobre los que puede incidir un proyecto y, por supuesto, las causas o parmetros del Proyecto
que pueden incidir sobre ellos, esto no es tan simple en Proyectos complejos, o obre los que se tiene
poca informacin, tanto del Proyecto com del entorno, con lo cual, a veces, no slo se requiere la uti
lizacin de modelos para definir cuantitativamente la relacin causa-efecto,' sino para establecer cualitativamente la causalidad, que intuitivamente no se haba detectado.
Al objeto de mantener una lnea coherente de presentacin de "instrumentos" con que se cuenta en el
proceso de realizacin de E . I . A. pueden dividirse dichos instrumentos, ya sean metodologas o modelos
en:
I-
Mtodos o modelos para identificacin de factores, o acciones del Proyecto y parmetros ambien-
tales, susceptibles de alteracin.

II-
Mtodos o modelos para definicin de relaciones causa-efecto en forma cualitativa o semicuantita-
tiva.
III- Modelos para previsin de alteraciones en magnitud, especialmente del medio fsico.
IV- Mtodos para previsin de alteraciones o efectos finales.
V- Mtodos y modelos para evaluacin final de las alteraciones resultantes (A veces se trata de meros
sistemas de informacin o presentacin resumida).
Si no consideramos los modelos que podemos llamar de simulacin de fenmenos fsicos (grupo III), el
resto de las metodologas y modelos que han ido surgiendo en el proceso del desarrollo de los E . I . A.,
pueden encuadrarse en varios de los grupos antes mencionados, por lo cual la tcnica que seguiremos
es introducirlos en el primer grupo que 3e presenten y luego hacer una descripcin de las partes que
interesan a los sucesivos grupos dentro de stos.
En el cuadro adjunto se incluyen algunas de las metodologas ms conocidas (este esquema -es ya antiguo)
y una evaluacin de las mismas, lo que da una idea de la multitud de tcnicas existentes. (En este cuadro
no se incluyen modelos especficos referentes al Grupo III; de dispersin . . . ) . (Fig.
6.4.1.).
En este captulo slo consideraremos los cuatro primero grupos, dejando el grupo V para el captulo 5,
por tratarse de un aspecto especfico del proceso de E.I.A. que merece tratarse separadamente.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N E R
REA :
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELA_

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. ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.MINER
REA: GESTIN
'AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

(EIA)
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAUSA-EFECTO.
HOJA .3.-6 / . . *
FECHA
01
10
80
Adems puede ocurrir que un mismo mtodo o modelo aparezca sucesivamente en cada uno de los Grupos,
por tener partes del mismo que puedan asimilarse.
4.2.
PREDICCIN DE ALTERACIONES O EFECTOS.
Mtodos o modelos para IDENTIFICACIN de factores causa-efecto (Grupo I).

Algunos de ellos ya se han considerado al hacer el planteamiento general de un E . I . A . en captulos anteriores, en general pueden ordenarse en:
a) Listas de revisin causa-efecto o listas de:
. parmetros del proyecto con posible incidencia ambiental
. factores ambientales, representativos de la alteracin en el medio
b) Cuestionarios generales o especficos para distintos proyectos permitiendo la manifestacin de aspectos
conflicttvos. A veces en forma de tablas especficas,
c) Matrices de revisin causa-efecto.
d) Tcnicas especficas basadas en:
. escenarios comparados
. encuestas
. seminarios interdisciplinarios. Con o sin utilizacin de procedimientos estructurales
. reuniones de expertos
Siendo la ms utilizada de todas las tcnicas la de listas de revisin y para lo cual puede utilizarse cual
quiera e las listas que se utilizan en metodologas generales.
Listas de revisin. Entre estas podemos citar:
- Leopold (U.S.G.S.)
- Battelle
- Listas incluidas en procedimientos o mtodos aplicados para organismos o en distintos pases: (Banco
Mundial; O.M.S., Canad, U.S.A., Francia, U.K.)
j F i g , a42.j
Como ejemplo inclumos una copia de los factores ambientales, de la matriz de Leopoldo/y del sistema
Battelle que puede considerarse como una lista bastante completa, aunque generada dentro del contexto
U.S.A., otras listas irn apareciendo al i r desarrollando otros mtodos y en cualquier caso pueden bus
carse en las metodologas indicadas, ya que resultara una informacin muy voluminosa el adjuntarlas
aqu.
El empleo de estas listas debe hacerse con muchas precauciones ya que fueron generadas en contextos
especficos, o para aplicacin en proyectos determinados, por lo que deben emplearse como elementos
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I' N E R
REA GESTIN AMBIENTAL.ASPECTOS INTEGRADORES'
HOJA,,?;?/,6?.
TEMA
.ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

(EIA)
f a o t T i n n .MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIOIS
UWIIULD - c A u s A . E F E C T O .
FIGURA
FECHA
01
10
80
6.4.2.
1 .ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR EFECTOS AMBIENTALES

A. Modificacin del Rgimen
E.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
1.
m.
a. Control d e la erosin, cultivo en terrazas o
Introduccin de flora o fauna extica

Controles biolgicos
Modificacin del habitat.
Alteracin de la cubierta t e r r e s t r e
Alteracin de la hidrologa
Alteracin del drenaje
Control del ro y modificacin del caudal,
Canalizacin
Riego
Modificacin del clima
Incendios
Pavimentaciones o recubrimientos de superf.
Ruido y vibraciones
B. Transformacin del Suelo y Construccin.
Alteracin del T e r r e n o .
bclIlCcLlGS.
b. Cierre de minas y control de v e r t e d e r o s .

c. Restauracin o recuperacin de zonas deminera a cielo abierto.
d. Actuaciones sobre el paisaje
e. Dragados de puertos
f. A t e r r a m i e n t o s y drenajes.
F . R e c u r s o s renovables.
A>:
b.
c.
d.
e.
Repoblacin forestal
Getin y control vida natural
Recarga acuiferos subterrneos
Utilizacin de abonos
Reciclado de residuos.
G. Cambios en Trfico.
a.
b.
c.
d.,
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
1.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
Urbanizacin
Emplazamientos industriales y edificios
Aeropuertos
Autopistas y puentes
Carreteras y caminos
Vas frreas
Cables y elevadores
Lneas de transmisin, oleoductos y corredores
B a r r e r a s , incluyendo vallados
Dragados y refuerzo de canales
Revestimiento de canales
Canales
P r e s a s y embalses
E s c o l l e r a s , diques, puertos deportivos y terminales
Estructuras en alta mar (offshore)
/narftimos.
Estructuras de r e c r e o
Voladuras y perforaciones
Desmontes y rellenos
Tneles y estructuras subterrneas.
C. Extraccin de R e c u r s o s .
.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
D.
Voladuras y perforaciones
Excavaciones superficiales
Excavaciones subterrneas
Perforacin de pozos y transporte de fluidos
Dragados
Explotacin forestal
P e s c a comercial y caza.
-Procesos.
Granjas
Ganadera y pastos
Piensos
Industrias lcteas
Generacin 'energa
Procesado de m i n e r a l e s
Metalurgia
Industria qumica
Industria textil
Fabricacin de automviles y aviones
Refineras
Industria alimentaria
S e r r e r a s (explotacin de maderas)
Fabricis d pasta y papel
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Ferrocarril
Automvil
Camiones
Barcos
Aviones
Trfico fluvial
Deportes nuticos
Caminos
T e l e s i l l a s , telecabinas, etc.
Comunicaciones
Oleoductos
H". Tratamiento y Vertido de Residuos.

a.
b.
c.
d.
e.
f".
gh.
i.
Vertidos en el m a r
Vertederos continentales
Vertederos de residuos mineros e industrial
Almacenamiento subterrneo
Cementerios de vehculos
Descargas de pozos de petrleo
Inyeccin en pozos profundos
Descargas de agua caliete(de refrigeracin)
Vertidos de efluentes urbanos y aguas de
riego.
-- Vertido de efluentes lquidos
k. Balsas de estabilizacin y oxidacin1.- Tanques y fosas spticas, c o m e r c i a l e s y dom E m i s i o n e s de g a s e s (industrias y vehculos)
n.' Lubricantes usados.
I
a.
b.
c.
d.
e.
Tratamiento Qumico.
Fertilizacin
Descongelacin qumica de autopistas, etc.
Estabilizacin qumica del suelo
Control de maleza y vegetacin s i l v e s t r e
Pesticidas.
J. Accidentes.
a.
b.
c.
K,
a.
b.
Explosiones
E s c a p e s y fugas
Fallos de funcionamiento
Otros.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
3.8
HOJA...,./.7.0.
TEMA .ESTUDIOS Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

FECHA
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACEN

' CAUSA-EFECTO.
01
10
2. CARACTERSTICAS O CONDICIONES DEL MEDIO SUSCEPTIBLES DE ALTERARSE

A. Caractersticas fsicas y qumicas.
1. T i e r r a
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Recursos minerales
Materiales de construccin
Suelos
Geomorfologa
Campos magnticos y radiactividad
Factores fsicos singulares
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
de fondo
2. Agua
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Continentales
Marinas
Subterrneas
Calidad
Temperatura
Recarga
Nieve, hielo
'
,
Recreativos.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Vistas panormicas y paisajes

Naturaleza
Espacios abiertos
Paisajes
Aspectos fsicos singulares
Parques y reservas
Monumentos
Especies o ecosistemas raros o singulares
Lugares u objetos histricos o arqueolgicos
Desarmonas
a. Calidad (gases, partculas)

b. Clima (micro, macro)
c ' Temperatura
4. Procesos
f.
g.
h.
i.
Inundaciones
Erosin
Deposicin (sedimentacin y precipitacin)
Solucin
Sorcin (intercambio de iones, formacin
de complejos)
Compactacin y asientos
Estabilidad
Sismologa (terremotos)
Movimientos de aire.
B. Condiciones biolgicas.
1. Flora
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Arboles
Arbustos
Hierbas
Cosechas
Microflora
Plantas acuticas
Especies en peligro
Barreras, obstculos
Corredores
2. Fauna
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Pjaros (aves)
Animales t e r r e s t r e s , incluso reptiles
Peces y crustceos
Organismos bnticos
Insectos
Microfauna
Especies en peligro
Barreras
Corredores.
C. Factores culturales.
1. Usos del territorio.
a. Espacios abiertos y salvajes
b. Zonas hmedas
Caza
Pesca
Navegacin
Bao
Camping
Excursin
Zonas de recreo
3. Estticos y de inters humano.
3. Atmsfera
a.
b.
c.
d.
e.
Silvicultura
Fastos
Agricultura
Zona residencial
Zona comercial
Zonas industrial
Minas y canteras..
Estilos de vida (patrones culturales)

Salud y seguridad
Empleo
Densidad de poblacin
a.
b.
c.
d.
5.
Servicios e infraestructura.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
D,
a.
b.
c.
d.
e.
f.
SE-.
Estructuras
Red de transportes
Red de servicios
Vertederos de residuos
Barreras
Corredores .
Relaciones ecolgicas
Salinizacin de recursos de agua
Eutrofizacin
Insectos portadores de enfermedades
Cadenas alimentarias
Salinizacin de suelos
Invasin de maleza
Otros.
Otros
a.
b.
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
,M 1 N I . R-

(EIA)
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
' CAUSA-EFECTO.
HOJA.3.6/..H,
FECHA
orientativos, para sugerir algunos efectos directos pero no son nunca completas ni sirven para localizar
efectos indirectos, ni para identificar .interrelaciones entre efectos.
Cuestionarios para identificacin de aspectos conflictivos.
Estos cuestionarios se han generado normalmente en el intento de desarrollo de procedimientos administrativos para emitir juicios rpidos sobre proyectos que puedan afectar sensiblemente su entorno, o como
primer escaln del desarrollo de EIA.
Se presentan en forma de preguntas cuya respuesta obliga a hacer reconsideraciones sobre aspectos ambientales, lo cual permite la deteccin de aspe.ctos conflictivos, o bien en forma de cuadros, en los cuales puede hasta indicarse los elementos de juicio que deben desarrollarse para responder a las cuestiones planteadas.
Como' ejemplo se incluyen:
- Cuestionario desarrollado por el Banco Mundial en 1974 de aplicacin Proyectos de Centrales Trmicas (figura 6 . 4 . 3 . ) .
"
'
- Ejemplo de un cuadro de revisin de factores que afectan el elemento Agua. Parte de las directrices
del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente para E . I . A , (figura
6.4.4.).
Matrices de revisin causa-efecto.

Aunque muchas "de stas tcnicas pueden considerarse dentro del segundo grupo de modelos en cuanto se
utilizan para definicin cualitativa de la relacin causa-efecto, la primera etapa de dicha definicin puede
considerarse de mera identificacin.
La base del sistema reside n la utilizacin de matrices tales, que en filas, o columnas, se listan, en
forma general, las acciones que un proyecto puede incluir, como potencialmente alteradoras del entorno,
por otro lado en columnas, o filas, se listan los factores ambientales o elementos del entorno potencialmente alterables (listas anteriores), siendo l procedimiento de identificacin:
1- Seleccin de las actividades "(en filas o columnas) que estn comprendidas dentro del proyecto que nos
ocupa.
2- P a r a cada una de las actividades seleccionadas, revisin de todos los factores ambientales que puedan
verse afectados como resultado de dicha actividad, sealando tal eventualidad en la casilla fila (accin)columna (falta ambiental) correspondiente, o viceversa si las acciones van en columnas. Entre las matri
ees causa-efecto, podemos citar como ejemplo:
- Matriz de Leopold (U.S.G.S.")
(figura 6 . 4 . 5 . ) .
(Filas y columnas segn figura 6 . 4 . 2 . } .
- Matriz del procedimiento del Banco Mundial (Parcial Impacto Ffsico)
(figura 6.4.. 6.)
- Matriz utilizada en la primera fase de identificacin en Canad (Feard)

- Matriz propuesta para E . I . A . en U.K. (Fado)
(figura 6 . 4 . 7 . ) .
Manual de
Ingeniera
Ambiental
,
E.O.I, .

AMBIENTAL "(EIA)
CAPITULO
(M I N E R)
HOJA .3.. .6./.7.2.
FECHA
MBTODOS Y
MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN

' CAUSA-EFECTO.
FIGURA 6 . 4 . 3 .
BANCO MUNDIAL
1974
CUESTIONARIO DE REVISIN- DE ASPECTOS AMBIENTALES.
CENTRALES TRMICAS
A. - Relaciones ambintalas/recursos;
Criterios de seleccin de emplazamientos que se utilizaron?
- Se incluirn consideraciones ambientales (efectos sobre la
calidad del aire, agua... e impactos resultantes sobre resi
dente* en la zona, fauna acutica y salvaje, vegetacin . . . ) ?
- Se consideran emplazamientos alternativos o variantes de i m '
plantacin de la Central, para minimizar el impacto ambien
tal?
Esta el emplazamiento integrado en otros planes locales o
regionales?
- Se han tenido en cuenta las consecuencias del almacenamien
to de combustibles y de construccin de las lineas de trans
misin al seleccionar el emplazamiento?
Diseflo y Construccin:
- Se desarrollaran las actividades de construccin de tal forma que se minimice el impacto ambiental?
- Existe un plan o programa de construccin revisado y aceptado que tiene en cuenta aspectos ecolgicos?
- Estn de acuerdo los trazados de accesos, excavacin, atersamientos, vertido de residuos, con lo que se considera
buena prctica desde el punto de vista ambiental?
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
, E.0,1,
(M I N E R )
REA .-GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

TPMA .ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
"AMBIENTAL (EIA)
HOJA?,?./,??,,
FECHA
METODOS Y
CAPITULO
MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
' CAUSA-EFECTO.
FIGURA
6: 4 3
" - -
- Se proceder a la recuperacin de zonas afectadas por la

construccin (relleno., afirmado de taludes . . . ) para evitar
la erosin. ?
- Habr problemas de contaminacin atmosfrica y en caso
afirmativo como se corregirn y/o controlarn?
- En que grado es vulnerable la Central a asentamientos del
terreno, terremotos, tornados y otras catstrofes?
- En el caso de ocurrir las catstrofes citadas, cul es el
impacto previsible?
- Qu acciones se han programado para evitar la erosin del
suelo y obstruccin o cegamiento de rfos o arroyos," duran_
te la construccin de accesos y corredores?
C. - Operacin:
- Qu destino se dar a los residuos slidos lquidos (cen
zas, residuos radioactivos...)?
- Cmo se almacenar el combustible?
Se. dispondr de combustibles de bajo contenido en azufre
(caso de centrales trmicas convencionales)?
- Se han establecido planes de utilizacin de combustibles
alternativos?
- Las instalaciones de almacenamientos o vertederos incluyen
impermeabilizaciones o neutralizaciones para minimizar el
peligro de contaminacin del suelo y agua?
- Qu medidas s e han planeado- para almacenar y recuperar los
drenajes del vertedero de cenizas para evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por las fugas, o
escapes cidos?
- Si s e prevn vertidos en aguas continentales o marinas, cu
les sern los efectos sobre la vida acutica?
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
(M I N E R)
REA: GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADOKES

TEMA -ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
'AMBIENTAL (EIA)
MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAPITULO
CAUSA-EFECTO.
FIGURA 6 . 4 . 3 .
- Hasta qu punto las mareas y corrientes diluirn o dispersarn I03 efluentes?

Qu mtodos se han previsto para reducir y controlar los
vertidos de efluentes o residuos radiactivos en las aguas?
Si se construyen nuevos grupos, cul s e r el total de r e siduos radiactivos?
Se conocen las emisiones atmosfricas, en caudal y compo
sicin?
Qu efectos ambientales, en las reas ms afectadas por
la contaminacin atmosfrica, pueden preverse sobre las
poblaciones, cosechas, bosques y vida salvaje?
Cmo pueden minimizarse los efectos anteriores?
Se instalarn equipos correctores de las emisiones a la at_
xnsfera? . Es el rendimiento previsto adecuado?
Qu impacto tendrn las aguas de refrigeracin en los cau
ees receptores?
Qu aumentos de temperatura pueden esperarse y cmo afee
taran a la biocenesis local?
Es la dinmica del receptor suficiente para disipar el calor
recibido en forma eficiente?
Se ha considerado en profundidad la utilizacin de torres
de refrigeracin o lagunajes?
Qu probabilidades hay de que se formen nieblas molestas
por disipacin
de los calores residuales?
Qu impacto producir el embalse, de la Central Hidroel

trica, en cuanto a destruccin de suelos de uso agrcola
forestal o soporte de vida salvaje o acutica?
En qu medida 3e vern afectados aspectos arqueolgicos
paisajsticos?
Cmo afectar la regulacin del caudal a los parmetros
de calidad del agua (temperatura, oxgeno disuelto, nutrien
tes, color, sulfludrico, nitrgeno...)? (Ver consideraciones ambientales de aplicacin a la construccin de P r e s a s ) .
HOJA ?.- .6. /.74.
FECHA
01
10
30
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.0,1,
(M I N.E-R)
TPMA .ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

'AMBIENTAL (EIA)
f
r . p I T I n MTODOS Y .MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
WVPITULO : CAUSA-EFECTO.
FIGURA
6.4.3.
D. - Factores socio-culturales:.
- Afectar, en forma negativa, la construccin u operacin,
de la Central a las actividades agrcolas, comerciales'
econmicas en general en la zona?
- Provocar la construccin de la Central movimiento de
poblacin, por inundacin de zonas, ocupacin de t e r r e nos o cesin de pasos, nuevas oportunidades... ?
- Afectarn los efluentes lquidos "a las actividades agrcolas, acuicultura . . . o actividades relacionadas.
E . - Efectos sobre la salud:
- Qu nuevos problemas, sanitarios pueden
aparecer?
- Resultarn loa cambios en las aguas (velocidad, temperatura, profundidad...) en condiciones ma favorables para el
desarrollo de organismos transmisores de enfermedades o
en la- introduccin de stas en zonas no afectadas?
- Pueden presentarse a largo plazo problemas significativos
de salud por exposicin a la contaminacin atmosfrica e s perada?
- Se dispone de medios y planes de emergencia para hacer
frente a problemas no esperados de salud o epidmicos? .
En el caso de Centrales .Nucleares; hay planes d emergencia para el caso de accidentes?
F . - Consideraciones a largo plazo:
- Qu medidas o previsiones se han considerado en cunto al
posible desarrollo industrial asociado a la implantacin de
la central?
- Qu impacto ambiental puede derivarse del incremento de
inmigracin como resultado d las actividades anteriores?.
HOJA 3 , 6 . / 75.
F ECHAO
10
80
z o
PROPUESTA PROCEDIMEINTO PARA E.I.A.
N.U.M.A., 1979. CUADRO DE REVISIN. EJEMPLO (AGUA) parcial
Manual de
Ingeniera
Ambiental
-rn
o>
Informacin requerida
Factores ambientales
Impactos Potenciales
Hidrologa
Alterar el Proyecto el
balance hidrolgico?
, """
Plan de control de erosio

nes y arrastres
"~
m 73
2
m
-*
-f
c
9-
Proponente
Mapas geolgicos y en
cuestas; perforadores
o poceros locales.
>
Visita al emplazamieii
to, mapas geomorfolgiaos.
Proponente
>
GESTIN AMBIENTAL.
Hidrolgo/hidrogelo^
>
"o
ESTUDIOS Y EVALUAC
AMBIENTAL (EIA)
Sedimentacin
Importancia de las aguas subterrneas para mantener

los cauces, lagos, lagunas
pozos, flora y fauna de la
zona
Amplitud del proyecto, ali

mentacin de agua requerida, sistemas de vertido, superficie cubierta...
Condiciones del suelo, pe
meabilidad, percolacin, localizacin de acuferos
y zona de recarga...
Afectar al drenaje naExistencia y caracterstitural o alterar los : ca cas de red de drenaje
nales existentes?
Provocar el proyecto Localizacin de activida
mayores aportaciones de
des de construccin, limsedimentos a los cauces? pieza. ..
Erosionabilidad potencial
de suelos
Direccin de scorrenttas
jo...)?
Drenajes y canalizaciones
Proponente
.MTODOS Y MODE
'CAUSA-EFECTO.
Afectar el Proyecto el
rgimen de aguas subterrneas (calidad, canti_
dad, profundidad/gra diente, de los acufe
ros y direccin del flu
Amplitud del Proyecto; ali

mentacin de aguas requerT
da
L0
Rgimen de aguas
sub trraneas
G3
Huente de Informacin
|cof ^t
1 83
2
Experto en suelos
Visita al emplazamien
to, mapas topogrficos
w
bd
>
p e
o
s
Proponente
tt
2!
FIGURA 6.4.4.
O
h-.
>
H-
rn
O)
:r
>
.OS
Manual de
Ingeniera
Ambiental
e.o.i,
(M I, N ,E R)
REA:
HOJA.3/./.7?.

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PASA DEFINHI LA RELACIN
'CAUSA-EFECTO.
F E C HA
01
F i g u r a 6 . 4 . 5 . - M a t r i z de Leopold ( U . S . G . S . ) . Columnas y filas

segn F i g , 6 . 4 . 2 . F o r m a t o original A.O
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
HOJA. 3 .-, 6 ../. 7 . 9 .
TEMA : ESTUDIOS y EVALUACIONES -DEL IMPACTO AMBIENTAL

(EIA)
R . . _ , . . .MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACRN
CAPITULO C A U S A _ E I , E C T 0 ;
'
BANCO MUNDIAL 1.974

MATRICES DE IMPACTO
F E C H A
01
80
10
(Ejemplo Indicadores Medio Fsico)
IMPACTOS DEBIDOS A:
X.
Causa del
xjmpacto.
rea
>^
afectada
\
Fabricacin,
Construccin,
Desarrollo.
Operacin o uso, Abandono,

incluyendo resi_
dos y consumo Sustitucin.
de recursos.
Efectos econmi
eos inducidos,pro
yectos complemen
tarios o provocados
Fsicas
Ecosistema
Ros
Mares
Aguas potables
Vida salvaje
Alimentos
Aire
Suelo
Vegetacin
Clima
Vivienda
Enfermedades /
Salud
Tranquilidad
Seguridad, riesgo
Infraestructuras
Deporte, actividades
Recursos
Riesgos fsicos.
Inseguridad
FIGURA
6.4.6.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I,
M I N ER
ARE ! GESTIN AMBIENTAL.. ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA.. 3 ;?./.??

F
(ELA)
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIO
CAUSA-EFECTO.
01
E C H A
10
30
Tcnicas especficas.
>
Entre las que puede destacar las de;

Escenarios comparados:
Basada en la consideracin de Proyectos similares en entornos los mas parecidos posible, y de cuyas situaciones se tenga informacin suficiente para definir los aspectos con_
flictivos extrapolables. Suele b a s a r s e en estudios bibliogrficos.
Encuestas: A realizar entre expertos, personal de la Administracin, organizaciones u organismos interesados, pblico afectado o , i n t e r e s a d o . . . y que muchas veces ayuda a revelar aspectos del proyecto
o del entorno difciles de detectar por los tcnicos; este mtodo suele dar malos resultados por la fal
ta de informacin o conocimientos del Proyecto-Entorno de los encuestados.
i
Reuniones de expertos, seminarios nter dea ciplinares . . . :
Por supuesto, de la discusin ,y anlisis
en conjunto de un Proyecto por especialistas en distintos campos, puede "'derivarse la identificacin de

los factores del entorno mas significativos, siendo esta, finalmente, la tcnica prctica mas utilizada.
En la actualidad se intenta organizar seminarios o reuniones peridicas de aproximacin, no solo en
base a especialistas, sino integrando personas afectadas al nivel de decisin,, organizaciones interesadas, pblico . . . habindose hecho algunos intentos d sistematizar y contrastar las distintas opiniones como es el mtodo IMPASSE cuyo objetivo, es la generacin de listas de impactos, o mas sofisticados como los de DELPHI.
El mtodo IMPASSE, (IMPACT ASSSSMENT GAME) desarrollado en U.S.A., en 1975, consiste bsi_
camente en una especie de juego de contrastacin de opiniones en forma grfica sencilla y en las s i guientes etapas:
1- Sobre un circulo dividido como se indica, sectorialmente, en la fig-5.4. 8. cada uno de los participantes indica los aspectos del entorno o factores que considera ms importantes y que quedan integrados en una figura nica.
2- Se describen cada una de las acciones o actividades del proyect; y los participantes van sealando
los factores del entorno que supone pueden verse alterados, y segn nomenclatura acordada (A-Empeora
mucho, B-Empeora un poco, C-Sin efecto, D-Mejora algo, E-Mejora mucho), a travs de la comparacin de los resultados individuales y por aproximaciones sucesivas, se va llegando al acuerdo.
Este mtodo se planteo como juego educativo de prctica individual con contraste de resultados con la
evaluacin del experto o profesor, tal y como se aprecia en las figuras adjuntas realizadas para la
evaluacin de un nuevo sistema de transporte en una ciudad.
Otro mtodo de sistematizar el proceso de participacin minimizando, los factores de distorsin y maxi
mizando el flujo de informacin, cons'iste en el mtodo "DELPHI" (PyVe 1970) basado en las opercio-"
nes generales siguientes:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
, E.O.I. v
(M I N E R)
REA:
GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS
INTEGRADORES
HOJA . 3 - . 6 / . 8 1 . . .
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO .

AMBIENTAL (EIA) .
CAPITULO MTODOS Y MODELOS' PARA DEFINIR LA RELACIN
' CAUSA-EFECTO.
INSTBUCTIONS FOR PLAY

Cut out the evaualor ind place it m the cerner
o l thf g j n t wheel. Une up the Color. ASSH
Ihe imcuct on txh problem usmg (his jcjle:
A
B
C
O
E
mike thtngs
nuke thinoi
no ilftci
miki hmgi
malte thtngs
much wc-rje
i littli wone
i titile bttltr
much better
Rfcnrri vour answers on lhi> game whrH. Ihcn

fnri the vjuator. Ime un the color! jnd eom.
pjre with the "exix'rt" whoae !o*jic u ?xptaincd
on t"< nett psgt. PIJV alone or with others.
FIGURA 6, 4. 8,
FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
- Ambiental
HOJA.3..6/..82.
TEMA .- ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)
,
E.O.I.
(M I N E R)
CAPTTULQ
MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
V
' CAUSA-EFECTO,
ME)
Improved itbility ol tht central butiniru dh>

(riel would fllt in h^her Una vtluet.
1HB)
Conttruetion o l t h l i mafritudt Inavrttfciy

e i u i f f damaeje. i o n * el whlch lt ptrrmntnt.
2(01
More aciwt bufintn dimit would rtwll n

hgher tix--dtrved Irom busint.
17-tEJ
lmprotd moblllty brlnj t grtater <ora ol

t e c o lo rtjWtnti; mort ptoplt moved In a
9vtn tptet.
3-IE)
A lucccislul, jdvanced pid irsfrtit ivsltffl'

will ipawn olh<r .rotcti requiri-) Itderai
lid.
18-IEI
Exnting preuurtt for changt will han t better chae* loe tuectu.
1S-1E1
No rapfd trtnirt jyttcm will ntvitably tttrf

\a mort tprawl and dettrioratton ol tht city.
2<HD)
EntrtprtnHwUI t e s a r i o i n r w trsruport
ytttm lt dramitic; ptmapt too dramitic.
21-IEI
Th ntw tranipart modt will mtkt liroe

, artat mort aeseuiblt to tht dty.
23-IEI
In tht tonj run, mort-dtmt land u m will lcate

tmr )A urmlntlt; A mort'Eurootan pantrn
will rtsult. r
"
(A)
Bule charqti in mnortaion cicibitv will

rtiull inewtably in jteondaty eotli fer latdi,
KWtrvetC.
5-(C)
Somr w t l l i r t rrepienti will b bttter ol,

bul othtrc mil arrwt to rtplact thtm.
(DI
Tht eiittinq ttndiney iduitrv lo deetnir*li/t will bt enaxirafed.
7-181
Popultliont will toilt lind utt pJCttmi tdjuu lo iimiii caoaMiiy. alftciinj wardi.
.^
-IE)
Tht Y nuoniludt ol ripfc) trtniit m t t m

requim ditcuitioni: perhapi taretmtntl
2WE)
Ailgmin proptr nt?rtt<on II) mor? ptoplt

will commit to Public trantport.
S-IBI
T h t tiiitino ttndincY o l t h t middlt clan lo

I t t r t iht dty will tw eneeureQtd.
24-<CI
Expmtwtyt art htrt lo tuy; ripid trtniport

lt eompKmtnOry lyitam.
10-IBI
Populations wKI neiritibly ihilt: conttruetion

iviil ntrudt or exritirtf neigriborhoodi. .
25-10)
Somt Improvtmtnt tt to bt u p t c u d , howt r t r tht auto n ilwiyi wiih ui.
11-U1
A t i i b l t i t p i d t i i n i i t i v t t t m Intvlubly
m i k t i i city i rran w W ( "central pije",
J-<0)
A r w H t/amport ryrttm * majof eempontnt in regional growth ptrcnttir<4 improyed

pUrming.
1110)
Mtny actual Improvemenu llow<tt Irantport, ntvt obi) will bt ollttt by new in.
dicenti.
27-1E)
Crowlh can bt txDtcstd to eoneeniratt al

lh ttfmntJa of tht rapid t/aotit lyittm.
13-181
Conttruetion tidt ellecli wttl it moroved

mobility will rtiull in ihillin? populatoni,
2(AI
Ntw tnoopln] etnttrt can bt tirpccrcd tt trie

rodil or Uanu't ttrminali.
M-Ol
A more aelrtrt. *ibl central a/e will diicouraot rtti crimc.
2S-IE)
Tht central boiinmdlitrict will bt mort riaoily

tcottiiblt and thtrtlort mor* iablt.
15-10)
B t l t t r tranlil jive* bttttf acero, mort ep>

poriunity lo reaeh a variety ol lacililitt.
JO(E)
Qrowlh will b t ehanntlltd by tht uantii

t y i t t m , pltnning dcciiont will bt mort ordirly.
Our " t x p t r t " (or i h l t gamt i Or. wmiam

Ocakt, Aitoc. Otan lor Rtitarch, Sehool ol
N i t u r t l ftoucti, iht Univertity o' Michkjjn.
Or. Orake i i director of tht Ann Arbor Trtn:portatfon Authority, whicrt htt succtululIy-P>*
oneertd in Iht uie ol "Oiil-i-Ridt" minibuui.
Should your ctrccptiont diHtr (eithir with itj t r d to tht proble<ra n tht mente whetl. if-t
" t x p t r t ' i " valun ai t i m a d , or the britl txplanaiion o' hit choicc) droo a note to tht r l Kor mtrked "Rjjid Tri-itit 't/n^nu*.
FIGURA 6 . 4 . 8 .
FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
MI NE R

.
(EIA)
fADiTin r> . MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAPITULO . C A U S A - E F E C T O .
HOJA.3.5/. 8,3..,
FECHA
01
10
80
a- Presentacin de lista de puntos objeto de revisin a cada individuo, separado y annimo para el resto.
b - Cada participante emite su juicio annimo que va al coordinador.
c- El coordinador va eliminando reas en las que hay acuerdos bsicos y devuelve los puntos en los que
hay discordancia, incluyendo los juicios, criterios y razones distintas al respecto.
d- Se repiten los ciclos, normalmente en tres o cuatro vueltas se alcance el acuerdo o quedan claras
las razones del desacuerdo.
4 . 3 . MTODOS O MODELOS PARA DEFINICIN DE RELACIONES CAUSA-EFECTO EN FORMA CUALI=

TATIVA O SEMICUANTITATIVA.
(Grupo II).
Destinados fundamentalmente a definir el sistema.

Pueden distinguirse loa siguientes:
a- Matrices causa-efecto, superando la mera identificacin.
b - Matrices cruzadas, con elementos iguales en filas y columnas para definir interrelaciones.
c- Matrices escalonadas, introduciendo desarrollos sucesivos.
d- Esquemas causa-efecto. Redes de interacciones.
e- Modelos de simulacin.
f- Escenarios comparados.
Matrices causa-efecto.
Tal y como se han descrito en 4.2 son un til simplificado para revisar los efectos correspondientes
a cada actividad del Proyecto; el simple hecho de conocer las filas (actividades) columnas (factores
ambientales), en las que se hallan mas cuadrculas
sealadas, es indicativo, en el caso de filas, del
peso de la actividad como elemento potencialmente alterado del medio o, en el caso de columnas, del
grado de alteracin posible del factor ambiental correspondiente.
No obstante la utilizacin bsica de las matrices causa-efecto, es para identificacin y posteriormente,
como veremos ms adelante, como base en tcnicas simples de evaluacin, que realmente son una pr
sentacin de resultados.
La utilizacin de las matrices causa-efecto, puede acercarse a una valoracin semicuantitativa,
siempre
de tipo intuitivo-, si va agrupada con otras tcnicas, con lo que si se hace, en la casilla causa-efecto
correspondiente, alguna definicin del grado de alteracin esperado tal y como se hace en:
Matriz Leopold:
Valor entre 1 y 10 segn el grado de alteracin esperado.

Positivo o negativo segn sea b'eneficioso o perjudicial.
Manual de
Ingeniera,
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORS
HOJA.v 6 .,/.?f

FECHA
(EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIC*
' CAUSA-EFECTO.
80
01
10
E.O.I.
M I N E R
Matriz FEARD, Canad :
*t
"
Efecto significativo
Efecto potencial, desconocido
Solucin al problema identifcado.
Siendo consecuentemente ms fcil evaluar el peso de cada fila o columna.

Matrices cruzadas.
Destinadas a establecer las relaciones o efectos primarios s e c u n d a r i o s . . . para lo cual, y una vez identificados y establecidas las relaciones causa-efectos primarios, se establecen unas matrices en las que
tanto en filas como en columnas aparecen factores ambientales, en una parte como primarios, y en
otra como secundarios, siguindose las mismas tcnicas de seleccin, y posteriormente de previsin de
alteracin, indicadas para las. matrices causa-efecto.
Estas matrices pueden desarrollarse a partir de una lista de factores ambientales o de l a parte de efectos d las matrices causa-efecto. Como ejemplo inclumos la utilizada-por la "Central New York Deve_
lopment Board" de U.S.A. en la que ademas se hacen consideraciones en cuanto a si la alteracin es:
Alta
Alta
.:;
:
directa
indirecta
Baja
directa
Baja
indirecta
Esquemas causa-efecto. Rede3 de interacciones.

Matrices escalonadas.
Como esquemas causa-efecto se incluyen los indicados en el captulo 3,"3. y que conceptualmente son idn
ticos a las redes de interacciones, constituidas en base a bloques que recogen acciones, efectos primarios, s e c u n d a r i o s . . . finales y todas las relaciones entre ellos, en forma de lineas, direccionales entre
estos.
Dado que en el. captulo 3.3.inclumos ya varios esquemas, adjuntamos solamente una red de interaccin
realizada por el "US. Army Engineer Institute for Water Resources" para la evaluacin de alternativas
de implantacin de Puertos para descarga de- Petroleros, y -referente solo a uno de los componentes de
la actividad, siendo un subsistema dentro de la red general.
Como conoepto interesante hay que considerar un intento de integracin del sistema de matrices y de
redes desarrollado por SORENSEN en 1971, y que tambin se define a veces como matrices escalonadas
que
no es mas que una representacin matricial de la red permitiendo la aplicacin de computadores.
Este procedimiento utilizado originalmente para analizar los conflictos en el uso de recursos en zonas
costeras americanas (Green Bay, Wiscosin) se basa en el desarrollo sucesivo de matrices, imput-output
tales que, tomando el ejemplo original:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
AREA' GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
H0JA.3...6. / . ? & . .

AMBIENTAL (EIA)
.
E.O.I.
FECHA
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN

CAUSA-EFECTO.
(M I N E R)
01
MATRIX
MATPfZ
UMt
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A 130.1
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FIGURA 6. 4.10.
10
130
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA :
GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS ITEGRADORES
HOJA.?:?',/ 8,6.
TPMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAltriA
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIO>

CAUSA-EFECTO.
Matriz : Causas
F E C H A
(EIA)
01
10
80
Usos de-recursos
Actividades que comportan
Matriz : Efectos
Condiciones ambientales iniciales o

efectos primarios
3 a Matriz
Condiciones ambientales derivadas o

efectos secundarios
Matriz :
Efectos finales- o previsin en factores evaluabls
Matriz :
Acciones correctoras
6
Mecanismos de control
Identificndose las relaciones sucesivas por puntos en cada relacin fila-columna, como se indica en las
figuras adjuntas.
Modelos de simulacin.
Estn basados en los mtodos anteriores, pero aprovechando las posibilidades de los computadores para
hacer una modelizacin mnima del comportamiento del sistema que nos permita confrontar o comprobar
las intuiciones o hiptesis y experiencias que el especialista o experto introduce y que en muchos casos,
dado las interacciones tan complejas que se presentan, no se sabe en que grado estn produciendo un
comportamiento global anormal del sistema.
En el fondo muchas de ellas, sobre todo las utilizadas en EIA, son tcnicas d contrastacin, pero total
mente necesarias en sistemas complejos y pudiendo en algunos casos (simulacin econmica . , . ) superar
las propias previsiones de los expertos, cuando se trata de sistemas de gran alcance y complejidad que
no suele s e r el caso de los E . I . A .
Como ejemplo y sin adentrarnos, en los modelos dinmicos complejos, vamos a considerar algunos emplea
dos en los E . I . A .
Mtodo K.Slm (Kane Simulation). 1972.
Este procedimiento, o lenguaje de simulacin de impactos, permite en forma rpida y relativamente fcil
estructurar una simulacin de la percepcin que tenemos del sistema (con pocas variables) en revisin,
tanto en su estructura como en su funcionamiento y, en la naturaleza de las interacciones, estando su
realismo limitado por las hiptesis utilizadas.
Las fases de desarrollo son bsicamente:
- Seleccin de las variables relevantes del sistema.
Manual de
Ingeniera
Ambiental

(EIA)
CAPITULO : METODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAUSA-EFECTO.
!.o..
HINER
HOJA A-A /..?,

FECHA
01
10
80
- Normalizacin de variables entre 0 y 1 (fijacin de lmites superior o inferior), y fijacin de unidades

en tiempo real.
- Establecimiento de la matriz
de interacciones, matriz cruzada con las variables seleccionadas.
En cada casilla se incluye un factor Aij representativo de la accin de Xj sobre Xi, este valor puede s e r
positivo, negativo o cero, segn el efecto de Xj sobre Xi.
- Establecimiento de la matriz
de grados de efectos. Contando con los trminos anteriores, pero indican
do en cada casilla valores b que sealan el grado de efecto que el cambio de Xj tiene sobre Xi (p'< e.
d Xi / d X 3 ).
- Fijacin de valores iniciales de variables (X ) y de intervalos de tiempo At- Introduccin de datos en el modelo, simulacin y representacin grfica.
- Segn los resultados y su aceptacin se van modificando las hiptesis hasta conseguir el modelo s a t i s factorio a utilizar como base de E . I . A .
Como puede observarse la utilizacin del Sistema KSIM, implica:

- Todas las variables tienen lmites
- Las variables cambian segn alteraciones netas de otras.
- La respuesta de una variable a una alteracin, tiende a cero al aproximarse dicha, variable a cero, al
valor umbral, o a saturacin.
- Manteniendo el re3to constante, una variable, produce mayores efectos cuanto mayor es.
- Las interacciones complejas tienen que expresarse a tra* os interacciones binarias sucesivas.
Ventajas:
Rpido, sin tcnicas de simulacin sofisticados

Participacin posible de expertos y gestores del Proyecto en la revisin del modelo
Salidas grficas
Problemas: Requiere hiptesis de partida

El
crecimiento, o variacin de las variables, es de forma nica
Variables limitadas, no se puede simular lo inesperado

No pueden integrarse interacciones no binarias que pueden ser determinantes
Facilidad en "orientar" el modelo
Modelo K. SIM
Clculos bsicos:
X i (t V A t ) X x (t)
<k
(t)
i* filas (n)
j= columnas (m)
aij= efecto Xj
sobre X^
bij= grado de
cambio X,sobre
X
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
TEMA \ ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

(EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACEN
CAUSA-EFECTO.
E.O.l.
M I N ER
Siendo :
t=
KAt
H0JA.?,<},/.8,
F E C H- A
01
10
80
j=m
>i (t) - -1 ! 4 ^ ,'C UiJ.îjl - (Ag i Bqfl Xj (t)

. ^ T - T t |aij \r Byl + (Ay . B y )].X, (t)
P a r a
bij
indica
impacto
bij
nfXMt))
at
d nXj
dt
sobre X
Reaccin al cambio relativo
Pudiendo interpretarse
i
,ty _
1 < ht~ Isuma impactos negativos sobre Xjl

1 A t
(suma impactos positivos sobre X1
Para entender algo de l a s caractersticas del s i s t e m a :

At
_dX:
1.
d(
O
m
m
. . -
( a i j X j t b l j - SdXi
L_}.
XitaXi
i ' l
) d,*
P a r a X.
X,
.,,,
O , por s e r valores l i m i t e s
P a r a una variable independiente y s i n ningn efecto sobre s m i s m a de s u variacin (b = o )

( a ij = o; i ^ )
d x
- a X In X
dt
Los cambios
Cerca del O XJ satur.
No s s i m t r i c a con respecto a 0, 5
Para a Gtalos crecimientos no s o n paralelos en limite
superior
Podamos plantear otros modelos, algunos bastante s i m p l e s como e l G SIM de simulacin cualitativa, que
s i r v e cuando los conocimientos del s i s t e m a s e reducen a la identificacin de variables significativas,
re-
laciones bsicas entre variables y una idea de su dimensin relativa, y que e s de inters en f a s e s muy
preliminares, Indicando una evolucin cualitativa d las variables, no pudiendo introducirse valores num
r i c o s , hasta otros muy complejos, que deben s e r objeto de cursos especializados.
E s importante considerar que la simulacin es hoy una tcnica obligada al intentar abordar s i s t e m a s com
piejos y es e l nico instrumento comn en e l que .pueden confluir y con e l que. pueden comunicar los equi
pos interdisciplinarios que van a abordar el problema y que debe empezar a olvidarse e l dicho referente
a los
modelos "garbage"in garbage out", siendo e l inters principal de su aplicacin:
' - Confirmar o corregir nuestro conocimiento del funcionamiento d e l s i s t e m a

- Rechazar o reformar nuestras Intuiciones
- Evaluar situaciones nuevas no conocidas
- Detectar aspectos imprevistos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M -I N E R
H0JA.3...S/. .-8?.

(EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAUSA-EFECTO.
FECHA
01
10
SO
Como ejemplo de modelo de simulacin, es interesante el establecido en base al lenguaje desarrollado

por ODUM utilizando conceptos de flujo energtico como equivalente de intercambios o actividad de los
distintos subsistemas.
4 . 4 . MODELOS PARA PREVISIN DE ALTERACIONES EN MAGNITUD EN EL MEDIO RECEPTOR

(Grupo III).
Estos modelos 3e considerarn con detalle en lecciones correspondientes al rea 2, y en particular en
los temas de Contaminacin atmosfrica, 2 . 2 . 4 y 2.2.8, Contaminacin de Aguas, 2 . 3 . 5 y 2. 379. Con_
taminacin de Suelos 2.4. 8, . . . y en el captulo 3.3. se hizo una introduccin a los mismos y se men
cionan aqu a efectos de una orientacin integrada, siendo su objetivo, generalmente, el predecir alteraciones-en magnitud en el medio fsico (Aire-Agua-Suelos).
4 . 5 . MTODOS PARA PREVISIN DE ALTERACIONES O EFECTOS FINALES.
(Grupo IV).
(Slo a efectos de mera orientacin ya que se trata de aspectos contempladas en otros temas del Manual).
Salud .
Normalmente la reglamentacin o normativa existente en cuanto a lmites admisibles en las alteraciones
del medio fsico (niveles de inmisin) est basada en evitar efectos conocidos sobre la. salud del hombre
por lo cual debe consisderarse como cobertura suficiente en este aspecto el que los cambios previstos
en el medio fsico estn por debajo de los lmites, no obstante hay varios .riesgos que requieren controles complementarios:
- Los limites reconocidos suelen referirse a efectos agudos y de contaminantes singulares, ms fcilmente detectables y diferenciables. Se sabe poco de efectos (acumulativos), sinrgicos (varios contaminantes juntos) y de las distintas sensibilidades de grupos de poblacin distintos.
- Los limites reconocidos son muy variables y slo existe consenso general en valores elevados.
- Hay muchos efectos, o relaciones causa-efecto todava no detectadas.
- Los efectos sobre la salud, ligados normalmente a problemas de contaminacin suelen presentarse en
situaciones anormales o accidentales difciles de prever.
Con estas limitaciones es importante el componente "salud" en las EIA. Segn fue expuesto en un s e minario de la Organizacin Mundial de la Salud en 1979, se recomienda que, al menos, se consideren
los siguientes aspectos:
. Inventario de contaminantes con probabilidades de emitirse como resultado de las distintas fases del
Proyecto
. Descripcin cuantitativa de la situacin sanitaria del entorno potencialmente afectable (estadsticas
sobre enfermedades y mortalidad a consecuencia de enfermedades ligadas a los vertidos anteriores).
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I NE R

,
(EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAUSA-EFECTO.
HOJA.3/.6./. ?9.
FECHA
01
10
80
. Descripcin cuantitativa de las alteraciones previsibles en aire, agua, suelo

. Basndose en lo anterior, exposicin prevista de la poblacin a las alteraciones anteriores (frecuencia,
periodos)
. Informacin sobre los factores sociales, econmicos y ambientales que pueden aumentar la sensibilidad
de la poblacin a los contaminantes detectados (edades, profesiones
...)
. Previsin de los riesgos de efectos sobre la salud incluyendo intensidad y duracin y, muy importante
para los planes de vigilancia y emergencia, tiempo que se supone transcurrira entre la exposicin a la
alteracin y la manifestacin del efecto.
. Evaluacin de los efectos previstos sobre la. salud en cuanto a su importancia y significado a corto y
largo plazo.
. Medios por los cuales los riesgos de efectos pueden disminuirse o eliminarse y su .costo
. Evaluacin de los aspectos anteriores para las distintas alternativas consideradas en la EIA.
. Definicin del Plan de Vigilancia, en el aspecto Sanitario para comprobacin de previsiones y, sobre
todo, poder introducir acciones correctoras.
Adems de estos puntos, mencionados en el seminario de la OMS, no debe olvidarse el definir:
... Las situaciones anormales, accidentales o especiales que pueden presentarse y los riesgos para la s a lud consiguientes.
. Fijar el Plan de Vigilancia teniendo en cuenta, adems, no slo las situaciones antedichas sino tambin
los. posibles imprevistos.
. Considerar, a la vista de todo lo anterior, la necesidad o no de Planes de Emergencia.
P o r supuesto, la gran dificultad para llegar a definir efectos sobre la salud va asociada ai la problemtica en establecer umbrales nocivos a partir de casos reales cuya simulacin provocada no est, por
supuesto, admitida ms- que sobre otros animales, no siempre representativos, .y resulta muy difcil ext r a e r resultados a partir de nuestros heterogneos de poblacin, cuyos antecedentes y posibles efectos
superpuestos o sinrgicos se desconocen.
Alteraciones de la biocenosis o ecosistemas en general.
As. como en lo que se refiere a conocimiento e inventariado de especies y en general los aspectos descriptivos de los ecosistemas estn muy cubiertos, las tcnicas, mtodos y, en forma amplia,, la experiencia base para, previsin de cambios biolgicos es todava limitada. En. cualquier caso la tendencia ac
tual es a- hacer menos inventariado y ms investigacin de funcionamiento de los ecosistemas, de los ele
mentos indicadores que detectan cambios (liqenes, invertebrados acuticos, abejas . . . ) en los sistemas,'
y en general, a buscar los aspectos cualitativos fundamentales de cada ecosistema y definir qu elementos
pueden dar una indicacin, medible si es posible, de la respuesta biolgica a la alteracin derivada del
Proyecto, y de tal forma que en la fase de previsin se escapen los menos aspectos cualitativos posibles
y en la de funcionamiento controlemos las alteraciones.
Entre los conceptos bsicos utilizados para llegar a detectar dichas alteraciones podemos distinguir:
Sinergia:
Referente al comportamiento de sistemas no previsible por la observacin independiente del comportamiento
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I N ER
3
6
4
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGKADORES

(EIA)
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
"CAUSA-EFECTO.
HOJA.3,;5,,/,9,1.
FECHA
01
10
80
de algunas de las partes del mismo. Actualmente se intenta a travs de estudios sobre el terreno ayudados por tcnicas de simulacin (modelos) llegar a explorar experimentalmente las caractersticas del s i s tema, centrndose en aspectos tales como:
Esquemas de flujo energtico y productividad
Interacciones entre especies
ms que caractersticas de componentes:
Densidad de poblacin segn especies' 1
Tolerancia o sensibilidad de distintas especies a los cambios trmicos, contaminacin.
Controles experimentales causa-efecto.
En los experimentos ecolgicos sobre el terreno es dificil evaluar la relacin causa-efecto por el problema de eliminar, temporalmente, otras causas distintas de las que pretendemos evaluar, por lo que los
efectos no pueden asignarse en forma clara.
Las tcnicas disponibles para llegar a resultados prcticos implican en algunos casos;
- Contrarrestar las fuentes de otras causas o variaciones que enmascaran la causa investigada (a
veces muestreo adecuado)
- Experiencias en escenarios comparados (zonas afectadas/no afectadas)
- Comparaciones, entre situaciones "antes" y "despus" de presentacin de la causa.
Utilizndose normalmente una combinacin de estas tcnicas experimentales o de control sobre el terreno,
con la consiguiente medicin de todas las variables que parezcan significativas y anlisis estadstico para
comprobacin de correlaciones, junto con tcnicas de simulacin de los sistemas tales como indicados en
cap-tulos anteriores, todo ello dirigido a crear una informacin bsica que pueda usarse, finalmente, como
instrumento de previsin.
En las figuras adjuntas pueden observarse los resultados de estudios experimentales llevados a cabo en
U.S.A. para evaluar las prdidas de cosechas de distintas especies econmicas debidas a l a contaminacin atmosfrica, la_ complejidad de la formulacin necesaria, a pesar de la simplicidad del problema, y
la baja fiabilidad de los resultados, da una idea de lo problemtico que es establecer esta relacin causaefecto aun a nivel de mediciones "in situ" lo que se complica a nivel de previsin apriorstiea.
Mediciones experimentales adecuadas de cambios en los ecosistemas.
De lo anterior se deriva que hay que llegar a medir los cambios. Existen parmetros para definir los
sistemas cualitativa y cuantitativamente, mantenindose todava el uso de ciertos parmetros ecolgicos
que intentan ser integradores e indicadores del cambio como son los ndices de diversidad de especies,
ndices biticos...
frente a tendencias que preconizan planteamientos especficos para cada contexto local
y segn la alteracin prevista y siempre con el objetivo de llegar a establecer:
Manual-de
Ingeniera
Ambiental
E.O.l.
,M I N E R

TEMA .-ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO :MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN
CAUSA-EFECTO.
HOJA A. A - / . . 9 . ? .
F-E C H A
01
80
10
- Descripcin cualitativa del sistema en trminos de estructura y funcin

- Conjunto de mediciones cuantitativas que reflejen la descripcin anterior.
Descripcin cualitativa adecuada.
Incluyendo dimensiones estructurales (densidad de especies, diversidad de especies, alimentacin, etc.) y
funcionales (productividad, cambios en poblacin por predadores, flujo energtico...) y todo ello en* funcin, del tiempo (respuestas a corto y largo plazo).
En conclusin, para llegar a evaluar el impacto biolgico .derivado de un Proyecto, hay que emplear una
combinacin de tcnicas experimentales y de simulacin, algunas de las cuales pueden s e r paralelas para
conseguir una contrastacin, pudiendo resumirse en el siguiente plan de trabajo:
- Descripcin rpida preliminar del sistema (funcional estructural e introduciendo el factor tiempo),
a travs de un estudio bibliogrfico/campana rpida sobre el terreno.
- Construccin del modelo de simulacin cualitativo incluyendo los parmetros .ms significativos (compo
nentes y procesos).
- Revisin preliminar de alteraciones o efectos biolgicos derivados del Proyecto (en base a los datos anteriores, y las alteraciones previstas en el biotopo segn modelos antes descritos y con las hiptesis necesarias).
- Definicin de los experimentos sobre el terreno o en laboratorio destinados a la comprobacin experimental de las hiptesis introducidas y efectos previstos.
- Modificacin del modelo y de las previsiones en base a los resultados, anteriores.
'En la prctica los pasos anteriores se reducen por falta de tiempo y, sobre todo de medios o recursos
econmicos que se adjudican a esta actividad
a:
. Inventario rpido de especies, y aproximacin a la estructura de los ecosistemas.
. Definicin del mayor o menor riesgo de alteraciones en las especies inventariadas en funcin de su
sensibilidad a las alteraciones en el medio fsico previstas
. .Establecimiento del Plan de Vigilancia seleccionando las especies ms sensibles o indicadoras (listas
de especies segn sensibilidad a contaminantes).
llegndose, en caso extremo, a estudiar la cadena trfica cuando existen problemas de acumulacin
les pesados, radionucleidos, compuestos organoclorados,
(meta-
etc.).
Como orientacin en cuanto a los aspectos o factores ecolgicos a considerar al analizar un Proyecto, in_
dicamos a continuacin la lista de cuestiones a plantear segn previsto para el Banco Mundial, 1974:
- Son compatibles el Proyecto y los ecosistemas existentes?
- Caso de serlo, que mtodos de proteccin se han previsto?
Son realistas y previsiblemente adecuados?
- Caso de serlo, que comunidades o especies corren riesgo en las fases de construccin y/o puesta en
marcha del Proyecto?
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I H ER

'
(EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACJDN
CAUSA-EFECTO.
HOJA, -A/. 9 , 3 ,
FECHA
01
10
80
- Qu comunidades corren riesgos debido- a cada una de las alteraciones siguientes:

. Cambios en niveles de aguas subterrneas
, Cambios en calidad de aguas superficiales (oxgeno disuelto, salinidad, turbidez, caudal, temperatura,
productos qumicos, entrofizacin, txicos
. Contaminacin atmosfrica
. Deposicin de polvo
. Cambios en ciclos de nutrientes en ecosistemas t e r r e s t r e s
. Apertura de nuevos accesos y consiguientes presiones de nuevos visitantes
- En cada caso anterior, cual es el estatus local, regional y nacional de las comunidades en peligro y
de su valor o inters?
. Cual es la calidad de dichas comunidades independientemente de su estado, su valor ecolgico?
- Que otras comunidades dependientes de las anteriores estarn en peligro, incluyendo las de pas y
migrantes? . Cual es su situacin?
- Pueden las comunidades
anteriores recuperarse en un corto periodo de tiempo (5-10 aflos)? .
La respuesta a estos puntos exige una aproximacin del tipo propuesto anteriormente y la realizacin y
comprobacin de modelos tal y como el adjunto realizado (Vllela, 1978) para estudiar el efecto de un
insecticida organofosforado sobre ciertos tipos de cangrejos que habitan las marismas y en las que se
iba a aplicar dicho insecticida contra los mosquitos y con lo que se lleg a la conclusin, por las hiptesis establecidas, que la poblacin de cangrejos poda soportar, como mximo, cuatro aplicaciones por
afio, 5% de mortalidad cada una, o dos por afio, 10% de mortalidad cada una.
Socio-econmicos
Participacin pblica
Cinndose como siempre a la metodologa que puede quedar encuadrada dentro del EIA, las alteraciones
socio-econmicas que normalmente, a efectos del hombre, consideramos como alteraciones finales, junto
con la salud, pueden s e r el proceso final o bien paralelo en la previsin de alteraciones y quedar some
tidas a la estrategia sealada en el esquema adjunto.jFig. 6.4. t. Jcuyos principios bsicos .pueden ser:
- La necesidad de establecer el modelo de calidad de vida en el entorno en el que se consideren los a s pectos sociales estructurales funcionales (dependencias, interrelaciones . . . ) , as como los econmicos
(activos agrcolas, sueldos, producto b r u t o . . . ) que configuran la calidad de vida del entorno a travs de
indicadores de la misma y con la que puede entrar en conflicto el Proyecto.
- Una vez establecido el modelo anterior, definir los parmetros del Proyecto que pueden afectarle r e a lizando finalmente una simulacin de la relacin causa-efecto.
- Integracin del pblico afectado o interesado en el mecanismo de mejora del sistema predictivo siendo
fundamentalmente en estas rea del EIA dfinde el pblico necesita tener una participacin ms activaba
travs de las tcnicas que se exponen en el cuadro adjunto de anlisis comparativo. (Fig. 6.4.12.).
La previsin de alteraciones socio-econmicas,al s e r un elemento integrador final, puede constituir o suplir las dos fases siguientes de interpretacin de resultados (evaluacin) y comunicacin de los mismos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I. .
( M I N E R)

J EMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO
' AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA DEFINIR LA. RELACIN I 0 1
L
' CAUSA-EFECTO
B. 14. b. MECANISMOS DE PREVISIN

.FUNCIONES DE DAO Y PERJUICIO
VARIABLES EMPLEADAS EN FUNCIONES DE DAO ECONMICO

A. VARIABLES DEPENDIENTES - prdidas de vegetacin (en 1.000 S)
CORNL
SOYBL
COTNL
OVGTL
NUSRL
F'LORL
FRSTL.
FCROL
FRNTL
VEGTL
TOCRL
TOORL
ALPLL
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
cereales
soja
algodn otros vegetales
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
Prdidas
flores
forestales
cultivos
frutos
vegetales
totales cosechas
totales ornamentales
de todas plantas
B. VARIABLES- causa
CROPV
TEM3
TEMA
SUN
RHM
DTS
so 2
OXID
CS0
Valor de la';vegetacin en particular (en.lOOOS)

Nmero de das con temperaturas de 02C o inferiores
Numero de das con temperaturas de 322C o superiores
Das de sol anuales
Humedad relativa
Das de tormenta
Concentracin media anual de SO, (mg/m3)
ndice potencial de contaminacin por oxidantes que
afectan a plantas
ndice potencial relativo de contaminacin de anhdo sulfuroso (SQ-) r.efrente a efectos sobre plantas
FIGURA 6.4.11.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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TEMA TUDIOS y EVALUACIONES DEL IMPACTO

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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN A M B I E N T A L , A S P E C T O S INTEGRADORES
HOJA3.6./.96.
T P M . . ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

FECHA.
E.O.I.
(M I N E R)
MTODOS- Y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN

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10
30
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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REA; GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

AMBIENTAL (EIA)
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FECHA
CAPITULO: ME TODOS y MODELOS PARA DEFINIR LA RELACIN

CAUSA-EFECTO.
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REUNIONES INFORMALES GRUPOS REDUCI
REUNIONES INFORMACIN GENERAL
PRESENTACIN ORGANIZAC. DE COMUNID
SEMINARIOS DE INFORMACIN Y COOED.
OFICINAS ABIERTAS EN EMPLAZAMIENTO
VISITAS LOCALES
INVESTGAC. Y ENCUES. NTRELA. COW F
FOLLETOS INFORMATIVOS
VISITAS AL EMPLAZ. Y, VIAJES V EWTO: l
EXHIBICIONES PUBLICAS
PROYECTOS MODELO DE DEMOSTRACIN
PREPARACIN MATERIAL PA.RA FUBL. ME]
RESPUESTA A DEMANDAS DEL PUBLICO
ANUNCIOS EN PRENSA PIDIENDO COMENT
PETICIN DE COMENTARIOS POR CORREO
REUNIONES DE TRABAJO
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COMITS ASESORES
GRUPOS DE TRABAJO
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80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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TEMA :ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL

F E CHA
CAPITULO:MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL

DEL IMPACTO AMBIENTAL. (Grupo V).
01
10
80
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL COMO ULTIMA FASE DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL.
En el captulo
3, hemos expuesto las lneas generales para realizacin de un estudio de impacto amblen
tal, a cuya fase final de "interpretacin" y comunicacin de resultados la llambamos de evaluacin de

"impacto amfciental neto", en esta leccin vamos a t r a t a r exclusivamente de dicha fase, que consiste en:
- Partiendo de una multitud de valores (numricos o en magnitud, normalmente), representativos d las
alteraciones de los factores ambientales considerados
- LLegar, a travs, en primer lugar, de una seleccin de dichos factores ambientales y que llamaremos
indicadores de impacto, a la transformacin de estos valores en magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su impacto, neto sobre el medio ambiente. Magnitudes cuyas unidades, en ltimo extremo
s e intentar sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar entre s las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir finalmente para optimizacin de alternativas y definicin de
la aceptacin ambiental del Proyecto.
Esquema general para transformacin de mediciones o valores, numricos en unidades de impacto ambienta
De acuerdo con los datos base y objetivos planteados
antes , el esquema ideal a contemplar, y cuya sis
tematizacin debera de s e r el objetivo d 'los modelos de aplicacin, constara de las siguientes fases
resumidas en la figura 6 . 5 , 1 .
F a s e preliminar-
Definicin de los parmetros indicadores de impacto.
Seleccin, de entre los factores ambientales; de aquellos que son representativos de alteraciones sustan_.
ciales y, procurando que sean exclusivos (no contengan unos a otros), medibles (en lo posible), y completos (es decir cubran las alteraciones producidas), no siendo fundamental el que representan efectos
finales si se tiene en cuenta su transcendencia, aunque esto siempre es deseable.
P r i m e r a fase.
Anlisis y sntesis de los valores existentes, clasificados segn:
- Distribucin en tiempo
- Otras caractersticas (calidad, fiabilidad...).
La distribucin^ e hara segn caractersticas en el espacio, tiempo u otras que afecten al valor de la
medicin en cuanto a su significacin ambiental, as por ejemplo:
- En espacio:
Si el indicador de impacto se refiere a contaminacin de un rio, pueden considerarse como bases de
clasificacin:
, Proximidad a tomas de agua
. Lugares de esparcimiento o recreo
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M 1 N ER
REA S
GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGEADORES
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMENIAL

(ELA)
CAPITULO MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
'DEL IMPACTO AMBIENTAL.
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01
10
80
Manual "de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I,
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REA ; GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA -ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
;
(EIA):
"DEL IMPACTO AMBIENTAL.
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F E C H'A
01
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. Puntos donde se alcanzan valores crticos

. Zonas extensas afectadas
Si se refiere a terrenos que van a s e r inundados, pueden considerarse como bases de clasificacin de las
mediciones de sus superficies:
. La calidad de las tierras
. La infraestructura de explotacin existente
Si el indicador de impacto se refiere a contaminacin atmosfrica pueden s e r zonas de inters, para la

clasificacin:
. Poblaciones
. Reservas o parques naturales
. Zonas extensas afectadas*
. Zonas donde se alcanzan valores crticos
- En. tiempo:
Es importante clasificar para casi todos los indicadores los valores correspondientes a:
. Situacin sin .proyecto (Objeto de evaluacin separada de "con proyecto")
. Situacin, con el proyecto, a corto plazo (Construccin)
. Situacin, con el proyecto, a medio y largo plazo (Operacin o funcionamiento del Proyecto)
. Situaciones crticas en el tiempo
En .esta fase, los valores finales podrn presentarse en matrices cuyos trminos Mijk corresponden a:
-
Segn el tiempo
Segn espacio
Segn otras caractersticas
Fase segunda.
Pqnderar los valores en espacio y tiempo-a otras caractersticas
Dndole a cada valor un peso o importancia relativa segn a la situacin en espacio y t i e m p o . . . , que
corresponda, lo que implica la definicin de- una matriz de ponderacin (Pn) ijk para cada indicador de
impacto.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
HOJAJ3,J3./.}01.

(EIA)
E.O.I.
M I NE R

DEL IMPACTO AMBIENTAL.
FECHA
01
10
80
Pase tercera.
Obtencin de un valor final representativo en magnitud del indicador de impacto.
Obtenido como media de los valores ponderados.
(Pn) ijk (Mn) ijk
M.
S "(Pn) ijk
O en cualquier caso funcin de estos

Mn -
*f ((Pn) ijk
(Mn) ijk )
Fase cuarta.
Transformacin del valor en magnitud del indicador de impacto en un ndice de la calidad que dicha magnitud representa en cuanto a estado ambiental de dicho indicador.
Esta transformacin es una de las fases mas complejas y que requieren un desarrollo en la investigacin
de efectos muy importantes, que acabara en la definicin de una funcin distinta^para cada indicador de
impacto y que nos permitira obtener:
In f
(Mn)
Quedando In, representado en tanto por ciento por mil o por uno (entre 0 y 1).
Fase quinta.
Ponderacin de los distintos indicadores de impacto segn su importancia relativa de los mismos en el
estado global del medio ambiental.
Definicin de los pesos Pn que corresponde a cada indicador de impacto "n" y que presupone un conocimiento muy completo de la contribucin relativa de cada indicador a la calidad global del medio ambiente.
Fase sexta.
Obtencin de unidades de impacto neto para cada indicador de impacto:
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Fase sptima.
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Proceso de datos.
Segn los objetivos de la evaluacin pudiendo referirse a:

Evaluacin de la situacin ambiental
Con Proyecto
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Manual de
Ingeniera
.Ambiental
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F E C H A
(EIA)

E'.O.l.
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Evaluacin del impacto neto del proyecto:

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- Comparacin de alternativas A - B:
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- Definicin de fenmenos crticos

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(UI )
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Modelos de aplicacin. Clasificacin segn su. grado de sistematizacin.

Partiendo del esquema ideal general planteado anteriormente, podremos decir que un modelo de aplicacin a la evaluacin del impacto ambiental ser tanto ms perfecto estructuralmente (esto no significa
que represente mejor la realidad), cuanto mayor sistematizacin haya en las fases consideradas, ya que
de esta forma, no solo se simplifica su aplicacin, sino que, principalmente, se protege la objetividad
en los resultados de la misma, punto muy importante en un campo tan controvertido como es *1 del Medio Ambiente.
Por la razn anterior es por la que,
entre los modelos existentes, se haga distincin entre "no s i s t e -
mticos", porque lo son en grado mnimo y "sistemticos" porque intentan una mayor
sistematizacin,
sin qu esto quiera decir que unos sean mejores que otros, ya que no siendo la sistematizacin perfecta,
ni siquiera correcta, .en muchos casos, dada la complejidad del tema, esta puede ser una limitacin para
un aplicador con criterios claros y objetivos; no obstante, y dada la dispersin de opiniones en este cam
po, debemos alentar los intentos de sistematizacin que se hagan, siempre que estos no vayan mas all
de nuestros conocimientos y experiencias.
Como contraste entre modelos sistemticos y no sistemticos, consideramos el Sistema d evaluacin
Battelle y el Procedimiento de Lopold & all, que adems se encuentras entre los mas conocidos en este
campo.
'
. Modelos no sistemticos. Procedimiento de Lopold & all.

Entendiendo por modelos no sistemticos aquellos que no sistematizan, mediante metodologas precisas, el
proceso para establecer, a partir de los datos existentes o generados en cuanto a
magnitud de efectos o
alteraciones, los valores que les corresponden de calidad ambiental resultante y de ponderacin de los
mismos, a efectos de comparacin, dejando estas evaluaciones a juicio del realizador del estudio y ofreciendo nicamente un sistema en cuanto a presentacin y sntesis de datos. Se trata generalmente de
sistemas de informacin.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
" B. 0.1.
MINER
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTE GRADORES

(EIA)
MET0D0S Y
CAPITULO :
MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
H0JA.3...5/...1P.3
FECHA
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Procedimiento para- evaluacin del impacto ambiental de Leopold y otros.

Tambin llamado matriz de Leopold, fue desarrollado, a requerimiento del Ministerio del Interior USA,
como sistema de informacin, para servir como documento gua en informes de impacto ambiental.
La base del sistema es una matriz, las entradas segn columnas son acciones del hombre que pueden alterar el medio ambiente, las entradas, segn filas, son caractersticas del medio susceptibles de ser alteradas. (Ver Anexo 1, y captulos anteriores (Figura 6.4. 5.).
Estas lineas estn redactadas de forma muy general por lo que pueden utilizarseômo referencia o para
hacer revisiones para identificacin de efectos que pueden derivarse de ciertos proyectos.
Antes de entrar a analizar este modelo, es importante recordar que se trata de un mtodo informativo de
evaluacin preliminar, no.intentando llegar a una evaluacin cuantitativa final, vsino ser base para consideraciones de tipo ambiental a la hora de evaluar las alternativas de una accin o proyecto previsto.
La razn para establecer una matriz con acciones en columnas y factores ambientales en filas, es para
poder definir las interacciones entre estos. Siendo 100 el nmero de acciones o proyectos de la lista y 88
el de factores ambientales, el nmero de interacciones resultantes es de 8. 800, aunque solamente algunas
de ellas determinan alteraciones cuya magnitud importancia merezcan ser consideradas.
De la misma forma que a cada proyecto no se aplicaran todaa las acciones listadas, tambin puede ocurrir
que, para, ciertos proyectos, las interacciones resultantes no estn listadas en esta matriz, punto importante a considerar, ya que el peligro de estas listas es tomarlas como base nica para una identificacin
de efectos, con lo que pueden olvidarse algunos efectos peculiares del proyecto en cuestin. Normalmente
1 nmero de interacciones observadas en distintos proyectos analizados es de 25 a 50,
Para conocer este sistema, vamos a seguir el esquema general planteado en C. 2.
Fase prejjminar-, Definicin de indicadores de impacto.
Se basa en la matriz mencionada, pretendiendo identificar todas las interacciones causa-efecto existentes,
para lo cual se consideran, primero todas las acciones, en columnas, que pueden presentarse dentro del
proyecto en cuestin, posteriormente, y para cada accin, se consideran todos loa factores ambientales
que pueden quedar afectados significativamente, para sealarlos se traza una diagonal en la cuadrcula
correspondiente a cada interaccin accin (columna)- factor ambiental (fila).
una vez realizada la operacin anterior, para todas las acciones, tendremos identificadas todas las interac
sienes a tener en cuenta y en consecuencia los factores ambientales afectados,
&1 hacer esta identificacin, hay que tener en cuenta que todos los efectos no son exclusivos o finales por
Lo que hay que intentar identificar efectos de un solo grado (primer grado . . . o finales), para cada accin
specea para no considerar el mismo efecto dos o mas veces (Defecto muy importante de la matriz de
Leopold).
na vez marcadas'todas las cuadrculas que representan efectos posibles, 3e pueden seleccionar las
ms
Manual de
Ingeniera
Ambiental
1
E.O.l.
H t NE R

'
(IA)
CAPITULO :METODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
DEL IMPACTO AMBEENTAL.
HOJA.3,.6,/.l.Ctt
FECHA
01
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importantes y dejar la matriz reducida a una mas simple, que se empleara en las fases siguientes, y en
la cual, tendremos* listados en filas los Mn indicadores de impacto e identificados en columnas las causas
de su alteracin. {Ver fig\ 6 . 5 . 2 . , Matriz obtenida para'Fabrica de Pasta y Papel).
Primera fase.
Clasificacin de'datos base (en espacio y tiempo).,
Tanto esta fase como las de:

Segunda fase.
Ponderacin en espacio y tiempo
Tercera fase.
Obtencin de valores representativos en magnitud
Para cada indicador de impacto, ,no se consideran en este procedimiento y se dejan al criterio de quien
realiza el estudio, aunque se exige- que l matriz vaya acompaada de un texto en el que se incluyan consideraciones de este Upo.
Cuarta fase. -
Obtencin del ndice de calidad correspondiente a cada indicador de impacto.
Solamente establece que dicho ndice de calidad 'deber representarse por un valor de 1 a 10, en el que
el 10 corresponde a la alteracin mxima que s puede provocar en el indicador (o factor ambiental) de
impacto considerado, y el 1 a la mnima. Este ndice, con un sirgno positivo (4) o negativo (-), segn
que el. efecto sea favorable o desfavorable para el medio, se coloca en la esquina superior izquierda.
El procedimiento, no establece la metodologa para obtener este ndice de calidad de un factor ambiental,
a partir de los datos existentes, exigiendo nicamente que en el texto que acompae a la matriz, se inclu
yan los datos, utilizados y el sistema de procesado e interpretacin de los- mismos para llegar a establecer
estos ndices de calidad, que en este caso deberamos llamar ndices de alteracin.
En el texto debe, adems, indicarse si la evaluacin se refiere a efectos a corto o largo plazo.
Quinta fase.
Ponderacin de indicadores de impacto.
Segn este procedimiento la ponderacin del impacto se hace evaluando su "importancia" relativa segn una
escala 1-10, siendo 10 el que corresponde al mximo peso del impacto no estableciendo ninguna metodologa o criterio para establecer estos valores, que en cualquier* caso debern responder a las circunstancias
particulares proyecto-entorno, incluyndose adems, en el texto adicional la forma elegida para obtenerlos.
Estos valores, evaluados para cada cuadrdula causa-efecto, se colocaran e la esquina inferior derecha
de la cuadrcula .correspondiente.
Como resultado de las .operaciones indicadas para las Fases Preliminar (Definicin de indicadores de impacto), 4
(ndice de calidad o alteracin causa-efecto), 5 a (Ponderacin o importancia de efectos), obten
drenaos una matriz simplificada como la indicada en Fig.6. 5. 3. obtenida para unas Minas de Fosfato, en
la cual se indica en cada cuadrcula representativa de la interaccin existente 'causa-efecto, los valores
de ndice de alteracin y peso o importancia del factor ambiental o indicador.
Manual de
Ingeniera
Ambiental

TEMA .-ESTUDIOS y EVALUACIONES DEL IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
. E.O.I.
(M I N E R)
CAPITULO: ^ 7 ? ^ / M O D E L O S PARA EVALUACIN GLOBAL

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1.7
Manual de
Ingeniera
Ambiental
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( M I N E R)

T EMA , ESTUDIOS Y EVALUACIONES pEL IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
CAPITIH n . MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
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* DEL IMPACTO AMBIENTAL.
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F E C HA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
"REA: GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES
HOJA . 3 , 9 / . . W

(EIA)
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
E.O.I.
HINER
FECHA
7
01
10
80
Ea importante sealar, como se observa, en el ejemplo citado, que los factores ambientales afectados (filas)
merecen distinta_ ponderacin o importancia segn la causa o proceso causa-efecto lo-cual obedece a una
seleccin defectuosa de los efectos considerados.
Sexta fase.
Obtencin de unidades de impacto neto.
Esta fase no esta recogida en el procedimiento Leopold ya que los ndices de alteracin y los de importancia no pueden multiplicarse y no existe ningn procedimiento, ni tan siquiera para sumar ndices de
alteracin por filas, es decir los correspondientes a factores ambientales, ya que como indicamos anteriormente, se pueden referir a aspectos distintos del efecto considerado.
En conclusin, la matriz reducida final, nos presenta una serie de valores que indican el grado de i m pacto que las distintas acciones de un proyecto puedan tener en las distintas parcelas del medio ambiente-,
sin embargo, y a pesar de que se hace una ponderacin o definicin de la importancia de dichas p a r c e las o factores ambientales afectados, los valores de-las distintas cuadrculas de una misma matriz no
son comparables, ni por supuesto, sumables o acumulables, sin embargo, si admiten comparacin de
cuadrculas correspondientes a matrices preparadas para alternativas distintas de un mismo proyecto.
Sptima fase.
Proceso de datos.
De acuerdo con lo indicado en la 6 Fase, no existen posibilidades de procesar los datos indicados en la
matriz al no s e r conmensurables. El intento de evaluacin global del impacto, comparacin de alternativas y discusin de aspectos crticos, debe hacerse en el texto que acompaa a la matriz, en el que adems de establecer como se ha indicado anteriormente:
- Datos tcnicos de base (si es posible resultado de mediciones)
- Procedimiento empleado para definicin de los valores ndice de alteracin/importancia correspondiente
a cada cuadrcula causa-efecto. se debe hacer:
- Discusin de cada una de las cuadrculas con mayores valores ndice de alteracin/importancia.
- Estudio detallado de las acciones (columnas) y efectos o factores ambientales (filas) en las que hay gran
nmero de cuadrculas marcadas.
Segn la especificacin original de presentacin del mtodo, el texto mencionado debe incluir "adems, lo
que puede considerarse como un estudio de impacto ambiental.
Descripcin del proyecto y datos tcnicos suficientes para evaluar el impacto ambiental.
- Definicin del impacto probable del proyecto sobre el medio ambiente
Efectos adversos probables que no pueden evitarse
Alternativas existentes
- Relacin entre el uso del medio por el hombre, local y a corto plazo, y el mantenimiento de la productividad, a largo plazo.
- Irreversibilidad y falta de recuperacin de recursos involucrados.
Objecciones planteadas por terceros
Manual de
Ingeniera
Ambiental
" E.O.I.
H I NE R
REA :; GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
H0JA.3..6./..:i,0.8
TEMA : ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBDSNTAL

(EIA)
MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
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D B L
I M p A C T O
AMBIENTAL.
FECHA
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01
10
80
Consideraciones sobre el procedimiento .Leopold.

La matriz de Leopold tiene algunos aspectos positivos como son los pocos medios necesarios para aplicarla y su utilidad para identificacin de efectos, contemplando en forma bastante completa los factores
fsicos, biolgicos y socio-econmicos involucrados, no obstante, esta consideracin exaustiva va acompaada de diversas defectos:
*
- Es propicio el que un mismo impacto se contabilice dos veces, ya que no establece el principio de exclusin, no realizando la lista de factores segn efectos finales y eliminando intermedios o listando algunos de estos, pero eliminando los finales una vez establecido l sistema de ponderacin de aquellos a
travs de los finales previsibles.
- No es selectivo, en cuanto que no establece un sistema para centrar la atencin en los aspectos ms
crticos o de mayor impacto ambiental, no distinguiendo adems, entre efectos a corto plazo, aunque
podran separarse matrices distintas segn dos escalas de tiempo.
- No es sistemtico, dejar la evaluacin de los parmetros a la estimacin y buen criterio del utilizador
por lo que su calidad en los otros objetivos que debe cumplir un estudio de impacto ambiental, (adems
del de identificacin), es decir, Predicln. interpretacin. e3 muy baja, adems de dificultar por estas
razones la revisin del organismo'
asesor y consecuentemente la decisin final.
- Esta dirigida a proyectos con un gran impacto fsico y biolgico.

Modelos sistemticos. Sistema de evaluacin de Battelle Instltut. Presentacin general,
Entendiendo por modelos sistemticos los que, en contraposicin con el de Leopold, establecen mediante
metodologas precisas el proceso de evaluacin ambiental dejando el mnimo de puntos a la interpretacin
subjetiva del realizador del estudio y favoreciendo, en consecuencia su revisin por terceros.
Sistema de evaluacin ambiental de Battelle.
En un principio este sistema o modelo se estableci como base para la evaluacin de estudios de impacto
ambiental de proyectos de desarrollo de recursos de agua, no obstante, y dadas las implicaciones de tales proyectos por s e r la base para desarrollo econmico de una zona, en todos los aspectos, industrial,
a g r c o l a , . . , no es difcil su aplicacin a otro tipo de proyectos.
La base del sistema es la definicin de una lista de indicadores de Impacto, parmetros ambientales (78),
que representan tina unidad o aspecto del medio ambiente que merece s e r considerado separadamente y que
adems su evaluacin es representantiva del impacto ambiental derivado de las acciones o proyectos en
consideracin.
Estos parmetros estn ordenados en un primer nivel segn componentes ambientales (18) que a su vez s
distribuyen en categoras ambientales (4), todo ello con objeto de establecer los niveles de informacin pro
gresiva requeridas, que se presentan en forma inversa a la planteada (Figura 6.*5.-4.).
Categoras ambientales
Componentes
Parmetros
Siendo el ltimo nivel de informacin la evaluacin de los parmetros
3:
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
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' AMBIENTAL (EIA)
F E C H A
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL

' D E L IMPACTO 'AMBIENTAL
M I N E R
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FIGURA 6. 5. 5.
FABRICA
DE
PASTA
PAPEL
LISTA P E INDICADORES DE IMPACTO

(Segn sistema B A T T E L L E ) .
1.-
ECOLOGA
1.1.
E S P E C I E S ' Y POBLACIONES
1.1.1.
1.1.2.
1.2.
TERRESTRES
. Ganado de paseo
(14)
. Coseches
(14)
. Vegetacin natural
(14)
ACUTICAS
. Pesca comercial
(14)
, Vegetacin natural
(14)
. Especies perjudiciales
(14)
. Pesca deportiva
(14)
COMUNIDADES O HABITATS
1.2.1.
TERRESTRES
i
. Indico cadena alimenticio
."
. Uso do la tierra
(12)
. Diversidad especies
(14)
01 i 10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA .* GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
CAPITULO * MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL

' DEL IMPACTO AMBIENTAL.
' 01
M I N E R
FIGURA
1.2.2.
1.3.
2.-
HOJA.3-.5./.U1
T _ M A , ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO

' AMBIENTAL "(EIA)
ACUTICA
. ndice cadena a l i m e n t i c i a
(12)
. Especies r a r a s o en desaparicin
(12)
. C a r a c t e r s t i c a s del r i o
(12)
. D i v e r s i d a d especies
O4)
ECOSISTEMAS
CONTAMINACIN
2.1.
6.5.5.
AMBIENTAL
CONTAMINACIN DE AGUAS
,
OSO
<25)
. Oxgeno disuelto
2.2.
pH
Temperatura
(31)
(28)
. Slidos disueltos totales
(23)
(20)
Turbidez
CONTAMINACIN
ATMOSFRICA
Polvo
(12)
, Anhdrido sulfuroso
CONTAMINACIN DEL
. Uso de ta t i e r r a
. E r o s i n del suelo
2.4.
(18)
2.3.
'
(10)
SUELO
/
(14)
(14)
RUIDOS
, Ruidos
C 4)
F E C H A
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADRES
HOJA.. 3 . 1 . 6 ./!}?

* AMBIENTAL (EIA)
F E C H A
CAPITULO : MTODOS Y MODELOS P\ARA EVALUACIN GLOBAL

' DEL IMPACTO AMBIENTAL.
M I N. E R
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FIGURA
3.-
6.5.5.
ESTTICA
3.1-.
TERRENO
. Relieve y topografa
3.2.
3.3.
3.4.
3.S.
(18)
ATMOSFERA
. Olor y visibilidad
C 3)
. Sonidos
C 2)
AGUA
. Aspecto del agua
(10)
. Lmite tierra agua
(16)
. Olores y productos flotantes
<6)
BIOCENOSIS
, Animales domsticos
(5)
.. Animales salvajes
C 3)
. Diversidad de vegetacin
( 9)
. Variedad en cada tipo
( 5)
COMPOSICIN
. Efecto de composicin
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA
GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGEADORES

AMBIENTAL (EIA)
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WPITULO ! D E L IMPACTO AMBIENTAL
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TEMA
M- I N E R
FIGURA
4.-
6; 5. 5.
INTERS HUMANO
4.1.
ASPECTOS CIENTFICOS Y EDUCATIVOS

. Ecolgicos
(13)
. Hidrolgicos
(11)
4 . 2 . ASPECTOS HISTRICOS
4.3.
CULTURAS
4.4.
NIVEL CULTURAL
. inspiracin
. Soledad,
aislamiento
, Soledad con naturaleza
4.5.
(11)
01)
FORIV& DE VIDA
. Posibilidades da empleo
(13)
. Vivienda
(13)
. Relaciones s o c i a l e s
(11)
F E C H A
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
AREA: GESTIN AMBIENTAL,
TEMA : ESTUDIOS Y, EVALUACIONES, DEL IMPACTO AMBIENTAL

(EIA)
CAPITULO:MTODOS Y MODELOS PAEA EVALUACIN GLOBAL
DEL IMPACTO AMBIENTAL..
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MINER
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FECHA
01
10
80
Como decamos, la base del sistema es una lista de parmetros ambientales, parmteros que se pretende:
- Representen la calidad del medio ambiente (identificacin)
- Sean fcilmente mediles sobre el terreno (Prediccin - Interpretacin - Inspeccin)
- Respondan a las exigencias del proyecto a evaluar (identificacin)
- Sean evaluables al nivel de proyecto (Prediccin e Interpretacin)
- Sean exclusivos (Identificacin - Interpretacin)
Una vez establecida la lista de parmetros que responden a las exigencias planteadas, el modelo Battelle
pretende establecer un sistema en el que dichos parmetros se lleguen a evaluar en unidades conmensurables, es decir comparables, representando valores de- impacto ambiental neto; y todo esto a partir de
datos en lo posible resultado de mediciones..
Antes de entrar en detalle en la metodologa para aplicacin del sistema Battelle objeto de la leccin 5 ,
vamos a hacer una presentacin general de este modelo siguiendo el Esquema 6. de figura 6,i>5.1.
Fase preliminar. -
Definicin de indicadores de impacto.
El sistema Battelle no ofrece una matriz como la de Leopold o unos esquemas para identificacin causaefecto, sino que se reduce a una lista de parmetros o indicadores de impacto de entre los cuales, hay
que seleccionar los que se consideran ms afectados.
La ventaja de esta lista de parmetros es. que responden con bastante exactitud a las condiciones exigidas
. a los factores ambientales a considerar como indicadores de impacto:
- Exclusivos -_ (Suelen ser de primer orden)
- Completos
- Mediles
(Cubren el medio ambiente)

(en su mayor parte)
En este aspecto, podemos decir que el sistema Battelle facilita bastante este definicin, y que basta con
conocer suficientemente el proyecto y las* relaciones causa-efecto para hacer una identificacin correcta
de los factores ambientales. En cualquier caso, y a pesar de la perfeccin de esta lista, no debe olvidarse el contexto y finalidad con que se genero, por lo cual hay que considerar siempre la posibilidad de
que haya otros efectos distintos de los de la lista. El resto de las fases, las pediremos condensar en los
tres Pasos sistematizados en el modelo Battelle.
El resultado de- esta primera fase, sera una lista, como la recogida en la figura $6, para una Fabrica
de Pasta y Papel.
Paso 1-
Transformacin de los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de calidad que repre-
sentan y para el Indicador de Impacto correspondiente.

Este paso comprende las Fases 1 , 2 a , 3
y 4 , del esquema general ideal planteado, establecido para
cada uno de los indicadores de impacto como se debe realizar la:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E . O. I.
M I N E R
3
6
5
REA GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADOBES

TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES P E L IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO .MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
H0JA.3.S/. J#.
FECHA
01
80
10
- Clasificacin de datos Ponderacin ,de datos segn criterios de espacio, tiempo, calidad . . . * Obtencin del parmetro representativo' en magnitud que llevado en abcisas sobre la funcin de calidad nos
dar > ndice de calidad del parmetro.
La metodologa planteada por Battelle es bastante p r e c i s a en el c a s o de algunos indicadores de impacto
y, en c a s i todos ellos define de forma precisa la funcin calidad ambiental, In = f (Mn), dejando bastante
abierto a la experiencia del equipo aplicador,
el establecimiento de la clasificacin de datos y su ponde-
racin o importancia relativa.

Como resultado de este P a s o 1, s e obtiene, para cada indicador de impacto, unvalor de ndice de calidad
(In) entre 0 y 1 siendo 1 e l ptimo y 0 e l psimo.
Las funciones de calidad propuestas (In f (Mn), son de distinto tipo, lineales con pendiente positiva ( e x tensin de tierra cultivable) o negativa (pesticidas en e l agua), o bien tener un punto mximo intermedio
(pH del agua) u, otras formas ma o menos extraas segn la correspondencia calidad-magnitud de un
factor ambiental que no siempre es directa o inversa.
Las figuras 67, 68, 6$ 70 y 71, recogen l o s formatos de posible utilizacin y aplicaciones concretas.
A s pues, para evaluar l a calidad del estado de un factor ambiental definido por su magnitud, habr que
establecer en primer lugar la funcin de evaluacin
f(Mn), que podremos representar grficamente,
con
ndice de Calidad en ordenadas y la Magnitud medible en abcisas; de tal manera que para cada valor
que dispongamos en magnitud, bastara con llevarlo sobre l a s abcisas y obtener en ordenadas el ndice
de Calidad correspondiente.
No debe olvidarse que l a funcin o grficos f(Mn), puede s e r distinta segn el entorno f s i c o y s o e i o - e c o _
nmico del proyecto, y que el modelo Battelle hace un estudio de aplicacin al contexto USA.
Paso 2-
Ponderacin de la importancia relativa del indicador de impacto considerado dentro del medio
ambiente.
Correspondiente a la F a s e 5
del esquema general ideal planteado.
En e l modelo Battelle s e atribuye a cada parmetro un p e s o o ndice ponderal. E s t e peso s e expresa en ,

forma de Unidades de Importancia y el valor asignado a cada parmetro resulta de la distribucin relativa
de 1,000 Unidades, asignadas al total de parmetros (Medio ambiente de calidad ptima).
En principio, y considerando que estos ndices ponderables o de Importancia del Parmetro representan su
importancia dentro de un s i s t e m a global, que es el m i s m o para todos los proyectos, estos ndices,
segn
Battelle no deben varias de un proyecto a otro dentro de zonas geogrficas y contextos s o c i o - e c o n m i c o s

s i m i l a r e s ; con esto adems, s e evita la interpretacin subjetiva del realizador.
Por esta razn, en e l modelo Battelle, junto a cada indicador de Impacto, s e indica l a s UIP o ndice pon
deral (Pn), a s como los que corresponden por suma de aquellos a loa niveles de agrupacin de parmetros, componentes y categoras, (figura 6 , 5 , 4 . 1 .
Manual de
Ingeniera
Ambiental
AREA ! GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

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TEMA
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ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTCD

AMBIENTAL (EIA)
CAPITULO .MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACKDN GLOBAL ~

DEL IMPACTO. AMBIENTAL.
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Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGEADOKES

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ESTUDIOS y EVALUACIONES D E L IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)
'
E.O.I.
TODOS y MODELOS PARA EVALUACIN-GLOBAL

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Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
GESTIN AMBIENTAL,
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M I N ER
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AMBIENTAL (EIA)
F E C H A
01
10
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CALCULO
DE
UNIDADES DE IMPACTO
Indicador do impacto (n):

Indic ponderal (Pn):
FUNCON DE EVALUACIN
DE NDICE DE CALIDAD
MEDICIN
REPRESENTATIVA (Mn)
NDICE DE
CALIDAD Un)
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NDICE
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UNIDADES
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DE IMPACTO OBSERVACIN/
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80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
H I N E R
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADOEES
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TEMA :

AMBIENTAL (EIA)
CALCULO
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AMBIENTAL (EIA)
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Ingeniera
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FIGURA 6. 5.10,
F E C H A
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGR ADORES

TEMA .-ESTUDIOS Y EVALUACIONES P E L IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
B.6.I.
HINER
Paso 3 -
HOJA 3. . / . i ? . l .
FECHA
01
80
10
Expresar a partir de los resultados de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar
el ndice de calidad (In)' por su ndice ponderal {Pn).

a
Que corresponde a la F a s e 6
del esquema ideal planteado.
Si consideramos que a la situacin ptima del medio ambiente, s e le ha asignado el valor 1. 000, como
suma de las situaciones ptimas de sus factores ambientales o indicadores de impacto, definidas por sus
ndices ponderales (Pn), vemos que para dicha situacin, la representacin conseguida es coherente,
apa-
reciendo cada factor segn su contribucin relativa, ahora bien, en el caso en que estos parmetros no
se hallen en su situacin ptima, su contribucin a la situacin del medio vendr disminuida en el mismo
porcentaje que su calidad y en consecuencia las unidades de imp"acto neto correspondientes (Uln) vendrn
expresadas por:
remo
Pn In.
Evaluacin final
Correspondiente a la Fase 7 , Proceso de datos, del esquema general ideal planteado.
En el sistema Battelle s e establecen los criterios para utilizacin e interpretacin de la evaluacin realizada para los distintos factores o indicadores de impacto.
Si aplicamos el sistema establecido a la situacin del medio, si se lleva a cabo el proyecto ("con prayeo
to") y a la que tendra el medio si este no se realiza (por suma del estado cero y la evolucin sin p r
yecto previsible), tendremos para cada indicador de impacto unos valores cuya diferencia nos dar el i m pacto neto del' proyecto segn dicho factor ambiental.
(Uln) con proyecto
(Uln) sin proyecto = (Uln) proyecto.
Y que puede aer positivo o negativo.

Considerando adems que las Unidades de Impacto Ambiental evaluadas para cada indicador, son conmensurables, podemos sumarlas y evaluar el impacto global de distintas alternativas de un mamo
proyecto
para, de su comparacin, obtener la ptima. Tambin nos sirve esta evaluacin global para tomar las
medidas conducentes a minimizar el impacto ambiental del proyecto y de una forma general, segn Varia-'
cienes porcentuales, para apreciar la degradacin del medio como resultado del proyecto, tanto globalmente como en sus distintos sectores (Categoras, Componentes o Parmetros).
E l modelo dispone adems de un "Sistema de alerta" por considerar que hay que destacar ciertas situaciones crticas ya que, aunque el impacto global de un proyecto pueda s e r admisible, sin embargo, ciertos parmetros hayan sido afectados en forma mas o menos inadmisible; a tal efecto* se establece la utilizacin de "banderas", rojas, grande o pequea, segn la variacin procentual del indicador producida por
el proyecto.
De esta forma, en la hoja incluida Fig 6.5.11, podremos reflejar para cada parmetro, los valores de Uni
dades de Impacto Ambiental Neto (I.I.A.), correspondientes a:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA
GESTIN AMBIENTAL.
ASPECTOS
INTEGRADORES
HOJA.?,-?,/, 1 ??
TCMA . ESTUDIOS Y EVALUACIONES, DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
H I N E R
E V A L U A C I N D E UNIDADES DE IMPACTO
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F E C H A
01
NETO
PROYECTO:
FECHA
:
POR
:
U.I.
BANDERAS
SinPreysa ConProyat Alteracin ROJAS
CATEGORA COMPONENTE PARAtETRO
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FIGl H A s.s: 1.
10
80
Manual de
Ingeniera
REA : GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADOKES

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Ambiental
M I
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.ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L
(
IMPACTO
F E C H A
CAPITULO -MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL

" DEL IMPACTO AMBIENTAL.
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01
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80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
MINER
AREA:GESTION AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA :. ESTUDIOS Y EVALUACIONES pEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
- '''Con proyecto" (Uln) cp
H0JA.3..6/,. 1 . 2 . 4 .
FE CHA
01
10
80
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- "Sin proyecto" (Uln) sp

- "Debido al proyecto" (Uln) p
(Por diferencia entre los anteriores) y disponer, si la alteracin es significativa, una bandera roja grande
o pequea.
Posteriormente, y a efectos de evaluacin global o comparacin de alternativas, podremos hacer las adiciones que creamos necesarias; siendo el-impacto global debido al proyecto
UIp=
1 . (Uln)p
Consideraciones sobre el sistema BatteUe.

Sin entrar en un enjuiciamiento de los criterios de evaluacin utilizados para:
- Ponderacin de magnitudes
>
- Establecimiento de funciones de calidad

- Ponderacin de indicadores de impacto
, que no parece tener una base suficiente en la mayora de l o s casos, hay que reconocer que el procedimiento representa un intento de sistematizacin encomiable para la realizacin de estas evaluaciones.
Nota;
Este mtodo fu completado posteriormente en otra aproximacin realizada por el* Instituto BatteUe
incluyendo un paso intermedio entre la evaluacin de impacto neto de cada parmetro y, el valor global
utilizando el "rbol de evaluacin ambiental" en el que se intenta para grupos de parmetros transformar
las relaciones entre alteraciones buenas y malas de parmetros en alteraciones del conjunto (Fg, 6. 5_12.).
Otros modelos de aplicacin.
Existen otras tcnicas de evaluacin global final como e s la de"overlays" o superposiciones que consiste
en representar la distribucin superficial de determinados parmetros representativos de aptitudes o limitaciones para un determinado proyecto muy ligado a la ocupacin fsica de terreno (carreteras, basureros, tendido de lneas elctricas... ), por superposicin de estas distribuciones en transparencias se
puede ir apreciendo cuales son los recorridos o zonas de menor acumulacin de factores limitantes o
mayor acumulacin de aptitudes (Ver Fig.f3.al3i aplicada a una carretera rural).
Conclusin.
Las tcnicas indicadas, que en algunos pases forman parte del Procedimiento Administrativo, sobre todo
las matrices causa-efecto (Canad; propuesta U K . . , ) slo se emplean en las revisiones preliminares de
las E. I. A. como sistema de representacin o para comparar alternativas pero nunca como parte final de
un Estudio Detallado d Impacto Ambiental, cuya Evaluacin requiere una revisin completa de los resultados por parte de grupos de Asesores o Expertos y una presentacin de los mismos, comentados, a los
niveles de decisin, incorporndose segn ndices simulares al incluidos en Captulo 7.:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
T_
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. ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO

' AMBIENTAL (EIA)
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F E C H A
rAPITUIQ MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAJt

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10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.i.
MI N E R
AREA:. GESTIN AMBIENTAL,, ASPECTOS INTEGRADORES

(EIA) '
TAPiTinn .MTODOS Y MODELOS PARA EVALUACIN GLOBAL
v-AfitULU . D E L i M P A e T 0 AMBIENTAL
H0JA3.6./M6..
FECHA
01
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80
en los informes o declaraciones 'finales y evitndose por lo general el llegar a valores integradores
o comparacin de factores o parmetros no similares. La razn para haberles dedicado un captulo es
porque tiene inters su estructuracin para una primera percepcin global del problema.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
Js. U . l .
H I N E R
REA GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES,DEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
TAPrnn n .ARTICULACIN CON EL MARCO LEGAL EXISTENTE 1
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN.
H0JA.3..6/..:1.2.7.
FECHA
01
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Antes de entrar en la reglamentacin spalola de aplicacin es interesante considerar la situacin fuera

de nuestro pas para encuadrar la posicin nacional dentro del aontexto general.
Marco supranacional.
En este campo hay que destacar la labor pionera realizada por el Banco Mundial. En 1974 estableci un
procedimiento para evaluacin de Proyectos financiados por el Banco. Desde el punto de vista ambiental,
el procedimiento estaba basado en la utilizacin de unos cuestionarios conteniendo preguntas que deban
responderse en base a la informacin recibida y matrices de impacto.
Existen planteamientos a nivel supranacional sin llegar a procedimientos:
Mercado Comn: Recomendacin, an manteniendo los procedimientos que cada pas estime oportuno, de
intentar un acercamiento en los criterios base de EIA:
. Integracin de EIA en procedimientos existentes
. Alcance y contenido de Estudios base
. Intervencin de autoridades administrativas
. Participacin y consulta al pblico
OCDE:
Recomendacin (mayo 79) a los pases miembros:

. Integracin de aspectos ambientales en planificacin regional, ordenacin del terriotiro y p r o cedimientos. de planificacin y decisin de proyectos estableciendo en este ltimo caso los pro
cedimientos para EIA.
. Coordinar procedimientos EIA para integracin en el proceso de planificacin y decisin.
. Incorporacin de alternativas a los Proyectos que permitan su optimizacin ambiental
. Incluir procedimientos para consulta a la Administracin y Organismos interesados en la EIA.
. Incluir, en los casos apropiados, mecanismos de informacin y consulta al pblico.
. Asegurarse de que existen medios para cumplir los procedimientos de EIA considerados.
. Introducir planes de vigilancia de efectos de los Proyectos que han requerido EIA.
. Tener en cuenta los efectos fuera de los lmites nacionales en las EIA.
Programa Naciones Unidas Medio Ambiente:
Existe un borrador de Directrices para E . I . A. (abril 79),
en Proyectos Industriales actualmente en discusin y del que se incluyen partes en captulos anteniores,
y que incluye un Procedimiento para realizacin escalonada de E . I , A .
(Estudio Preliminar
Estudio Detallado):
Preliminar:
- Identificacin de Problemas y Alternativas
- Recogida de Informacin existente
- Evaluacin de la capacidad para abordar el problema. Ayuda externa
- Identificacin inicial de Impactos
- Evaluacin Preliminar.
Manual de
Ingeniera
.Ambiental
E.O.l.
MNER
Detallado
REA :; GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

TEMA .-ESTUDIOS Y EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO . A R TICULACION CON E L MARCO LEGAL EXISTENTE Y
'PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN
6 .
HOJA .3-.6./....128
FECHA
01
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80
(si es requerido segn Evaluapin Priliminar)
- Preparacin y realizacin estudios bsicos

- Identificacin/confirmacin Impactos Potenciales
- Evaluacin Detallada
- Resumen y previsiones Plan de Vigilancia.
Legislacin o procedimientos en distintos pases.
Dada la diversidad y continua evolucin de la normativa al respecto en distintos pases y no entrar en
una descripcin pesada y poco efectiva,, nos hemos limitado a preparar el cuadro comparativo adjunto
bastante representativo de la situacin en pases industrializados y al que habra que aadir americanos
(Fig. 6 . 6 . 1 . ) .
Por su representatividad o avanzado del procedimiento merecen atencin especial los de:
Canad
Estados Unidos
Francia
y eventualmente, Gran Bretaa y Holanda.
Nota:
El cuadro comparativo adjunto debe considerarse como muy preliminar pudiendo haber algn
e r r o r y, ciertamente, omisiones.
Reglamentacin y procedimientos administrativos en Espaa.
En nuestro pas la introduccin de consideraciones ambientales en las acciones o proyectos propuestos
por las Empresas, no se deriva de la existencia de una reglamentacin o procedimiento administrativo
"ad hoc" en el que se exija la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental de nuevos proyectos y se
fijen las directrices para su realizacin, no obstante, puede llegar a exigirse a travs de los siguientes mecanismos:
- Por Resolucin Ministerial, para proyectos que requieran autorizacin para su implantacin o desarr
lio, pudiendo aparecer la exigencia de dicho E, I. A. como condicionado para la autorizacin defintiva.de
construccin o de puesta en marcha.
Entre estas Resoluciones cabe citar las del Ministerio de Industria y Energa como las nicas que pueden apoyarse en reglamentacin existente (Orden de 18 de Octubre de 1975 sobre prevencin y c o r r e c cin de la contaminacin industrial de la Atmsfera, Artculo 82; n2 4) en la que se cita expresamente
la potestad del Ministerio para exigir E . I . A, a, los Proyectos de Instalaciones Industriales, incluidas en
la Clase A del catlogo de actividades industriales potencialmente contaminadoras de la atmsfera, cuando
lo crean conveniente.
Hasta el momento la potestad indicada se ha aplicado principalmente a los Proyectos de Centrales T r micas exigindose E . I . A . amplios y no restringidos al impacto de emisiones atmosfricas como cabra
suponer de las limitaciones de la Orden en que se basan.
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6. 6 . 1 . - LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN DISTINTOS PASES. PROCEDIMIENTOS LEGALES O

ADMINISTRATIVOS EN USO 1969 (D. J . B . )
>
Manual de
Ingeniera
Ambiental.
E.O.I.
MINER

(EIA)
CAPTTUI O ARTICULACIN CON E L MARCO LEGAL EXISTENTE Y
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN
H0JA.3,.6./.13fl,
FECHA
01
10
80
- A requerimiento de la Comisin Interministerial de Medio Ambiente, transmitido al Ministerio respon_

sable correspondiente y que emite la Resolucin respectiva.
- Por exigencia del Organismo Central o Local implicado en una concesin de permisos (Vertido, toma
de aguas, a p e r t u r a . . . ) que lo pone, como condicionado a la concesin del permiso. E estos casos la
E . I . A . suele quedar restringida a los aspectos que interesan al Organismos que lo exige (Impacto sobre
la
fauna y glora dulceamicola, en el caso de permiso de vertidos a solicitar de la Comisaria de Aguas
( M . O . P . . ) , o impacto sobre el ecosistema marino en el caso de emisarios submarinos o vertidos - al

mar . . . ) .
En ausencia de una reglamentacin "ad hoc" algunos Ministerios (Industria y Energa, Obras Pblicas y
Urbanismo) estn redactando las normas directrices y procedimientos por los que pretenden se rijan los
E . I . A . de proyectos de su responsabilidad.
Por el momento y para aquellas acciones o proyectos a los que no exija expresamente mediante Resolucin o escrito Oficial (de fuerza dudosa ste ultimo) las consideraciones ambientales a introducir e la
planificacin de Proyectos a nivel nacional son de dos tipos:
A- Las derivadas de la legislacin o reglamentacin de proteccin ambiental directa (Ley de Proteccin
del Medio Ambiente Atmosfrico de Diciembre, 1972, y reglamentacin que la desarrolla. Ley de Resi_
dos Urbanos de Noviembre, 1 9 7 5 . . . ) y que se refiere bsicamente a niveles o alteraciones a no sobre
pasar en el medio receptor (inmisiones) o en vertidos a dicho medio (emisiones) y que exigen unos e s tudios de previsin mnimos.
B - Las derivadas de la autoexigencia de la Empresa pblica o privada, responsable del Proyecto como
consecuencia de la mentalizacin y previsin de futuro planteadas en la Unidad Didctica 2,
Informacin orientativa (No oficial).

Como indicativo de las acciones o proyectos industriales que en el futuro puedan estar sujetos a la realizacin de E . I . A . , inclumos la propuesta
realizada por el autor al Ministerio de Industria y Energa
en Noviembre de 1979, y en el que quedan por definir ciertos criterios limitantes de dimensionamiento.
Manual de
Ingeniera
Ambiental

TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
CAPITULO INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
D E L E . I. A.
E.O.I.
H I N E R
HOJA.3.-,6,. A ? }
FECHA
01
10
80
Propuesta de acciones o proyectos iniciados o controlados por el Ministerio de Industria y Energa, que
requieren aplicacin de procedimientos para evaluar su impacto ambiental.
1) Niveles de exigencia .
A) Revisin o evaluacin de impacto ambiental sin estudio de impacto ambiental previo.
B) Evaluacin de impacto ambiental en base a estudio de impacto ambiental detallado.
2) Clasificacin de proyectos o acciones segn nivel de exigencia.
I-
Proyectos o acciones que requieren revisin o evaluacin sin.estudio previo (A).
II- Proyectos o acciones explcitamente excluidos del procedimiento (A) y (B).

III- Proyectos o acciones para los que la exigencia o no de nivel (B) est condicionada al anlisis de
resultados de aplicacin del procedimiento (A).
IV- Proyectos o acciones que requieren explcitamente tina evaluacin en base a estudio de Impacto Ambiental detallado (B).
I. - Proyectos o acciones que requieren revisin ambiental o evaluacin 3in estudio previo.
A) Planes y programas del Ministerio
Todos exceptuando los indicados en el grupo II y IV.
B) Disposiciones legales
Todas exceptuando las indicadas en los grupos II y IV.
C) Proyectos
Todos aquellos que requieran un permiso por parte del Ministerio de acuerdo con la legislacin existente, referente a la ampliacin e instalacin de nuevas industrias excepto las citadas explcitamente
en los grupos II y IV.
II, - Proyectos o acciones explcitamente excluidos del procedimiento.
(C) Proyectos.
Aquellos que no^stando incluidos en el grupo IV no superen:
Nmero de empleados
200 hombres, afto
rea ocupada
100 Ha.
Potencia instalada
Inversin total
100 millones pts.
U)
(A) Planes y programas del Ministerio
. Referentes a asuntos internos o administrativos sin repercusin exterior.
(x) Y, en cualquier caso,
. Trabajos
. Redes de
. Trabajos
se excluyen:
de mantenimiento o reparacin en industrias
distribucin (Agua, gas, electricidad, telfono)
de investigacin (no prospeccin) de recursos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
REA :
H0JA. 3 .-, 6 ../,^2
TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIN DEL.IMPACTO AMBIENTAL

FECHA
(EIA)
TAOTTMI .INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
80
10
CAPITULO D E L B I I < A .
H 01
E.O.I.M I N ER
(B) Disposiciones legales.
'
. Referentes a asuntos internos o administrativos sin repercusin exterior.
III. - Proyectos o acciones que requieren evaluacin con estudio previo (B) si requerido por rgano de
decisin en base a revisin (A).
Todos aquellos.del Grupo I que lo requieran a juicio del rgano de Decisin o Sistema de Consulta
establecido una vez aplicado el procedimiento (A), y trabajos o' consultas suplementarias.
IV. - Proyectos o acciones que requieren explcitamente una evaluacin en base a un estudio detallado de
impacto ambiental.
(A) Planes y programas
A. 1.. Planes nacionales regionales o sectoriales para potenciar la produccin industrial
mineral o energtica.
A. 2. Programas de investigacin y desarrollo industrial minero o energtico, o nuevos
productos.
(B) Disposiciones legales, referentes o-que afecten:
B.l.
La ampliacin o intensificacin de actividades industriales mineras o energticas.
B. 2. La calidad de los. productos existentes o la entrada de nuevos productos en el mercado.

B. 3. Los planes y programas anteriores (A).
B. 4. Los vertidos o residuos derivados de la actividad industrial, minera o energtica.
(C) Proyectos:
C.l.
Centrales trmicas
. Carbn
.. Fuel oil
. Nucleares
C. 2. Instalaciones de combustin industrial

. Carbn
..Fuel oil
. Otros combustibles (Excepto Gas)
Potencia instalada superior a:
C. 3. Incineradores de residuos
Potencia o capacidad superior a:
C. 4. Explotaciones mineras y actividades extractivas
. Exploraciones y explotaciones petrolferas
. Minas de carbn a cielo abierto
. Minas de carbn galera,(Produccin anual> ) .
. Minas de mineral metal
. Canteras y minas diversas (Extraccin anual> )
I Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA :
TPMA ESTUDIOS Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

'
,
(EIA)
_
INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
CAPITULO D E L E . I . A .
C. 5. Tratamiento de combustibles.
. Almacenamiento de combustibles (capacidad superior a
. Gasificacin de carbn
. Transporte de combustibles (en C6)
_Gaseoductos - oleoductos)
, Tratamiento y enriquecimiento de gas natural
. Refineras de petrleo
. Tratamiento de combustibles nucleares.
C.6. Transporte de combustibles. Transmisin de energa.
. Gaseoductos
. Oleoductos
. Lneas de alta tensin ( > 220 Kv)
C. 7. Industria metalrgica
. Siderurgia integral
. Aceras
(capacidad >
. Aluminia
. Aluminio
. Cobre / Plomo / Cinc
I a fusin
. FerroaleacionS (capacidad?
C.8. Transformados metlicos.

. Astilleros (
. Fbricas automviles
. Fbricas aviones
C.9. Industria qumica
. Inorgnica de base
Cloro sosa
Sulfrico
Ntrico
Fosfrico
. Orgnica de sntesis (
. Petroqumica
. Fasta y papel
. Txicos
CIO.
Industria alimentaria
. Harina de pescado
C. 11. Fabricacin de caucho

C. 12. Almacenaje y tratamiento de residuos.
. Incineradores ( capacidad >
. Vertederos basuras urbanas ( capacidad?
. Vertederos residuos industriales no txicos o peligrosos (
HOJA.3.-,6,
,/Ms
FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER
REA :
HOJA, 3 .-, 6 .,/l?4
T U * . ESTUDIOS Y EVALUACON DEL IMPACTO AMBIENTAL

IEMA :
f
(EIA)
r A D t T i . i rt .INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
CAPITULO* ! . _, . .
DEL E . I . A .
, Vertederos producios txicos o radiactivos

.; Tratamiento y eliminacin de residuos industriales.
, Instalaciones tratamiento aguas residuales ( >
hab. equiv.)
FECHA
01
10
80
Manual de
Ingeniera
Ambiental
',
HOJA.3.6/.3L35.

6
J.U.l.
MI N ER
AREA.GESTION AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES
FECHA
(EIA)
CAPITULO -INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULT^DCB

'DEL E.I.A.
01
_____.
80
10
Base para redaccin de informes.

Considerando la transcendencia de un estudio d este tipo y sobre todo su finalidad que es s e r v i r para
informar tanto al pblico en general como a los niveles de decisin en los cuales tambin se hallan integradas las personas afectadas o interesadas, es importantsimo el conseguir una presentacin final de
loa estudios realizados, resultados y conclusiones alcanzadas de tal forma que el informe final sea:
- Comprensible y de fcil lectura
- Completo dentro de la simplicidad
- Progresivo en la presentacin del problema
- .
- Estructurado, llamando la atencin sobre los puntos realmente transcendentes.

Tipos de informes.
Como indicado en el Cap. 6 . 1 . existenten diversos tipos de informes dentro del posible proceso de desarrollo y aplicacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Centrndonos en los documentos que pueden
generarse dentro de este proceso s pueden diferenciar:
A- Segn el objetivo y destinatario del Informe:
(De acuerdo con el Cap. tr. r . ) .
. Estudio Preliminar de Impacto Ambiental
. Estudio Detallado de Impacto Ambiental
'
Realizadas por el equipo tcnico y con destino al Proponente o Responsable de un Proyecto en primer
trmino, y que a su vez lo transmite a la Administracin como apoyo a la peticin de un permiso.
. Evaluacin de Impacto Ambiental
Realizado por equipos o grupos interdiaciplinarea con mximo encuadre en la Administracin u Organismos Independientes y con destino a la Administracin, niveles de decisin, informacin pblica . . . , base
para una toma de decisiones con integracin de aspectos socio-polticos.
. Declaraciones de Impacto Ambiental
Realizadas por la Administracin u Organismos designados
para emitir el documento de diagnosis ofi-
cial sobre el problema, significando el aval de la Administracin, para el pblico u.otros Organismos.
B - Segn la fase en que se emiten o Grado de acabado del informe
- Informes parciales, o de avance del estudio, evaluacin . . .
- Informes especficos sobre temas particulares y que interesa separar o emitir con antelacin por
las caractersticas del problema.
- Informes borrador o emisiones cero, emisin anticipada del estudio, evaluacin, declaracin,
...
para recabar comentarios de expertos, otros organismos, . pblico, . . . Puede haber varias emisiones de ste (0, 1, 2 . . . )
- Informes finales, en base a los borradores anteriores y recogiendo los comentarios exigidos.
Manual de
Ingeniera .
Ambiental
E.O.I,
M I NE R
H0JA.3...6./;136.
REA ; GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

*
(ELA)
1
CAPITULO -INFORMES FINAL, *'., PRESENTACIN DE RESULTADOS
'DEL E . I . A .
FECHA
01
10
80
A*la hora de programar cualquier estudio o trabajo de Impacto Ambiental, es necesario e imprescindible
el establecer los hitos de la programacin en base a:
.. Tipos de informes finales a emitir, y fecha en que se requieren
. Emisiones previas que hay que hacer de los informes finales y, procedimientos y plazos para emi
siones finales.
. Informes parciales o especficos que requiere el avance progresivo del trabajo y los procedimientos
administrativos de aplicacin.
Dada la complejidad de estos estudios, la irreversibilidad de los mismos, la necesidad de informar pro
gresivamente , . la clave del xito de los estudios de Impacto Ambiental est en una clara programacin
y contenido de los Informes.
Contenido de informes.
El contenido que deba tener cualquiera de los informes antes mencionados, podemos desglosarlo en:
- Lista cualitativa o ndice de los aspectos que deben considerarse.
*
En muchos de los procedimientos administrativos existentes, en particular el derivado del NEPA de

Estados Unidos, se. fija especficamente el ndice que deber seguirse
en el contenido y presentacin
de Informes de Evaluacin y Declaracin de Impacto Ambiental, y que citamos a continuacin por lo

simple que es:
y
Resumen*
1- Introduccin y discusin de la accin proyectada
2- Impactos probables sobre el medio
3- Alternativas a la accin proyectada
4- Impactos ambientales negativos que no pueden evitarse
5- Relaciones entre la utilizacin a corto plazo de los recursos ambientales y la productividad largo
plazo.
6- Uso irreversible o insustituible de recursos.
7- Comentarios recibidos en el proceso de la investigacin o estudio ambiental.
Como veremos en el captulo siguiente, estos ndices bsicos se desarrollan ms en una fase posterior.
En el caso de que el destinatario sea la Administracin es importante, supuesto
que no est contenido
en el procedimiento administrativo, resolucin al respecto o requerimiento para hacer el Estudio, llegar

a un acuerdo con sta, como mnimo en lo concerniente a este ndice. Si el destinatario no es la Admini: ,
tracin, este aspecto formar parte de las condiciones del contrato con la Empresa que requiere el - Estudio.
Alcance o detalle con que el Estudio pretende desarrollar los temas o aspectos exigidos.
Una vez acordado el ndice o lista d aspectos a considerar, hay que establecer a qu nivel hay que
desarrollarlos, lo cual es funcin:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H I N E R

'
(EIA)
CAPITULO INFORMES FINALES.FRESENT ACIN DE RESULTADOS
DEL E . I . A .
HOJA.3.5/.1. 3 ?.
FECHA
01
10
80
De las exigencias de la Administracin, muy condicionadas por:

. Informacin base existente
. Plazo disponible
. Medios personales y tcnicos disponibles
. Posibilidades econmicas
El grado de complejidad de los Estudios de Impacto Ambiental, exige el llegar a un pacto con la Administracin y teniendo en cuenta las limitaciones indicadas en cuanto al grado de detalle o desarrollo r e querido, ya que un Estudio de Impacto Ambiental puede s e r un saco sin fondo, donde tienen cabida todas
las divagaciones cientficas, socio-polticas y econmicas posibles.
ndices tipo.
P a r a que sea utilizado como ejemplo, inclumos el correspondiente al informe final de un Estudio F r e l i minar de Impacto Ambiental (un estudio detallado contendra siempre aspectos ms concretos y caracte_
rsticoa del caso especfico) para una Central Trmica y que debera presentarse en la.forma siguiente,
no siendo su extensin superior a 200 pginas:
ndice informe final "Estudio de Impacto Ambiental de una Central Trmica".
1- Objetivos.
1.1. Publico
1.2. Legal
1.3. Administrativo
1.4.
Proyecto
2- Planteamiento del Proyecto de la Central.

2 . 1 . Responsabilidades y participantes.
- Identificacin del iniciador y proponentes as como de; /
. Empresas participantes en el proyecto
. Empresas profesionales que participan en la preparacin del E . I . A . (Organigrama de intervencin)
2.2. Necesidad de la Central.
Demanda, evolucin
- Posibilidades de satisfacer la demanda (otras formas, n otros emplazamientos).
- Satisfaccin de demanda con el nuevo proyecto
2 . 3 . Utilizacin de la Central.
- Carga
- Periodo de vida estimado
- Posibles ampliaciones y nuevos servicios
2.4. Adecuacin o conflicto de la Central con los planes regionales y/o locales.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H'INER
HOJA. 3.6/'. ,*. 3 ?.
TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO AMBIENTAL

FECHA
(EIA)
r , , , . , INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
01
10
80
CAPITULO : D E L E . i . A .
2. 5. Proyectos asociados (incluyendo infraestructura servicios), o motivados por la construccin e instalacin de la Central.
'
2 . 6 . Alternativas.
- Otros emplazamientos
. Ampliacin de otras Centrales
- Distintos procesos de Generacin
- No llevar a cabo el proyecto
3 - Descripcin del Proyecto,
3 . 1 . Antecedentes y descripcin resumida
3. 2. Planos de disposicin general para localizacin de la planta y sealando posicin respecto a zonas
de inters.
. Zonas industriales (actuales, previstas . . . )
- Zonas recreo, parques . . .
Suministro agua, plantas de tratamiento (actuales y previstas)
- Redes de transporte (actuales y previstas)
- Mapas de situacin (Municipios, zonas residenciales, zonas agrcolas . . . )
- Plano topogrfico (fotogramtrico) o fotografa rea, (geogrfico, jurisdicional, aspectos ambientales..)
- Planos de impantacin:
. (Chimenea, almacenamiento P.O. parques de carbn, vertidos, estructuras toma y descarga agua
de refrigeracin, identificacin de reas . . )
- Planos de servicios:
. Accesos
- Transporte
- Lneas de transmisin (Corredores).
3 . 3 . Detalles de Construccin
- Programa de trabajos
- Lugar y mtodo de extraccin y transporte de materiales locales (arena, grava, agua . . ) '
- Uso (trfico) de carreteras existentes o apertura de nuevas
. Campamentos y servicios
- Procesos naturales afectados en el periodo de construccin (Cauces, playas, aguas, aguas subterrneas).
- Emisiones, efluentes, ruido y otros efectos degradantes en fase de construccin
3 . 4 . Operacin y mantenimiento.
- Programa de operacin (horarios, periodos, cargas)
- Vertidos lquidos y residuos:
. Caudales, tiempo y caractersticas (Balance esquemtico de vertidos)
. Mtodos de tratamiento y vertido de residuos
. Aplicacin de biocidas e inhibidores de corrosin
. Caudales y salto trmico de las aguas de refrigeracin
. Zonas de influencia de los vertidos trmicos
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
H1NER
3
6
7
HOJA.3..6/.139,

CAPITULO
FECHA
NFOEMES
F A L E S , PRESENTACIN DE RESULTADOS
DEL E . I . A ,
01
10 1 80
. Caudal y caractersticas de agua de 'aportacin y consumo

. Controles de calidad de vertidos
- Emisiones atmosfricas:
. Caudales, tiempo y composicin (balance esquemtico de emisiones de:
. Anhdrido sulfuroso y sulfrico
. Polvo (incluyendo el de parques de carbn)
. xidos de nitrgeno
. Instalaciones correctoras
. Controles de calidad de emisiones
- Ruido
- Residuos slidos
- Aspectos estticos (vistas, fondos, colores,
masas..)
- Alteraciones previstas de procesos naturales (rgimen de rios y acuferos, crecimiento de aguas, niveles de pantanos... en tiempo, espacio y magnitud..)
3.5. Abandono:
- Incluyendo la previsin de vida esperada y los planes de recuperacin de emplazmiento y zonas afectadas.
4- Descripcin del entorno actual y del uso de recursos.
Definicin del, estado cero o preoperacional.
4 . 1 . Meteorologa y calidad del aire.
a) Rosas de vientos superficiales (mes, estacin, aio.)
b) Matriz de distribucin de estabilidades (tipo Pasquill-Turner, si es posible en base mes/eatacin/ao.
c) Situaciones especiales:
- Inversiones (frecuencia,
altura, intensidad, persistencia)
- Brisas marinas (frecuencia, intensidad,
persistencia)
- Niebla (frecuencia y persistencia)

d) Estaciones y mtodos utilizados (o disponibles) para evaluacin de la meteorologa. Flanes para cono_
cimiento (y previsin si requerido) en el futuro.
e) Contaminacin de fondo
- Anhdrido sulfuroso y sulfrico
- Polvo
- xidos de nitrgeno
- Oxidantes totales
- Instrumentos y mtodos de evaluacin
4.2. Agua.
Caractersticas fsicas, qumicas e hidrolgicas de las aguas superficiales y subterrneas en particular:
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E..O.I.
"M I N E R
HOJA3..6.//H?.

(EIA)
CAPITULO -INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
FE'C HA
01
10
80
Mar;
- Planos batimtricos
- Dinmica marina
- Rosas de corrientes (estacional y anual)
- Temperaturas del agua (distribucin y variacin en tiempo y espacio). Estratificacin trmica. Isoclinas.
- Condiciones especiales:
. Estratificacin
. Entradas de agua dulce
. Tempestades
. Corrientes crticas y/o calmas (persistencia)
. Mareas
- Correlacin meteorologa - dinmica marina
Fuentes de informacin y mtodos para evaluacin de la dinmica marina
- Caractersticas y cobertura de fondos
Cauces:
- Caudales y su evolucin anual
- Perfiles en distintos puntos y para la
evolucin de caudales prevista
- Distribucin de velocidades y temperaturas

- Caractersticas y cobertura de fondos
Lagos y pantanos:
- Dimensiones (perfiles), superficie y volumen y su evolucin anual
- Batimetra
- Dinmica:
. Estratificacin trmica
. Modelos de circulacin
. Periodo de renovacin
. Caractersticas y cobertura de fondos
Aguas subterrneas:
Descripcin de los mrgenes acuferos indicando en particular los datos que definen su vulnerabilidad:
- Localizacion, forma, volumen, gradientes hidrulicos, permeabilidad, coeficiente de almacenamiento
distribucin...
General:
- Contaminacin de fondo:
- Materia orgnica
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M l NE R

(EIA)
rorTIii
n
.INFORMES
FINALES,
PRESENTACIN
DE
RESULTADOS
tAPlTUL0
T J E L E.I.A.
HOJA?. ? . / . 141.
FECHA
01
10
80
Oxgeno disuelto
Materia en suspensin
Metales pesados
Salinidad o conductividad
Elementos txicos
4 . 3 . Suelo.
Explotabilidad y usos de l a tierra. E n forma de mapas.
- Caractersticas importantes del terreno (recursos minerales, adecuacin de s u e l o s , erosin . . . ) par
aceptacin del proyecto,
- Caractersticas qumicas (composicin)
- Aspectos geolgicos que afecten al proyecto,
4.4.
sismologa...
Flora.
Inventario de la cobertura vegetal en particular:

- Comunidades t e r r e s t r e y acutica, e s p e c i e s ,
abundancia e importancia como soporte de fauna (habi-
tat y alimentacin) de l a s especies de i n t e r s .

- Identificacin de e s p e c i e s que requieran atencin especial por:
. Comercialmente valiosa, o desde punto de vista recreativo.
. Amenazada de extincin
. B a s e para otras especies importantes
. Crtica en la estructura y funcionamiento del e c o s i s t e m a
. Inters paisajstico, histrico y cientfico..
. Sensibilidad, particularmente a l o s vertidos de la planta.
4.5,
Fauna.
- Inventario de fauna t e r r e s t r e y acutica

- E s p e c i e s y s u abundancia, sealando l a s que lo usan como paso o para cra.
- Identificacin de e s p e c i e s que requieran atencin especial
- . Raras o en extincin
. De inters deportivo, comercial, cientfico,
esttico . . .
. Crticas en el ecosistema
- Localizacin de zonas de cra, migracin, puesta y su utilizacin en tiempo.
4.6.
Poblacin.
- Distribucin de ncleos residenciales (permanente y temporal) y poblacin, desarrollos p r e v i s t o s .

'- Aspectos socio-econmicos
de inters (empleo, estructura social,
rndales...)
4. 7.
Utilizacin de recursos, agua y suelo.
- Proyectos de desarrollo regional y urbano.
aspectos c u l t u r a l e s , grupos dife_
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I, '
M I N ER
ARA ! GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS INTEGRADORES

(EIA)
r , 0 , T M I f l .INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADO*
CAPITULO . D E L E > I > A >
HOJA.?!?./.**2
FECH'A
01
10
80
- Utilizacin presente y prevista del suelo y agua en trminos comerciales y recreativos

- Propiedad de las zonas cercanas (servidumbres)
- Situacin de planes regionales y desarrollo previstos
- Usos tradicionales de la tierra (caza, pesca . . . )
- Zonas de situacin potencialmete especial
- Aspectos histricos y emplazamientos arqueolgicos . . .
5-
Impacto fsico.
5.1.
Calidad del aire.
- Evaluacin de niveles de inmisin (isiconas frecuencia concentracin) en funcionamiento y condiciones normales

. Anhdrido sulfuroso
. Polvo
. xidos de nitrgeno
- Curvas concentracin -frecuencia en emplazamientos- localizados
- Evaluacin de niveles de inmisin en situaciones especiales o criticas
- Estudio de "escenarios comparados" (mediciones en proyectos similares)
- Homologacin nacional e internacional de' la situacin
- Plan y red de vigilancia para control de niveles de inmisin en operacin
- Plan de actuacin para disminuir los niveles de inmisin
- Cambio de combustible
- Modificaciones en proceso (o instalaciones correctoras)
- Paradas disminucin de carga
- Evaluacin de la situacin previsible para distintas zonas segn:
. Demografa
. Uso de la tierra o suelo
5.2.
Agua.
- Evaluacin de niveles de inmisin

. Curvas de isocalentamiento superficial y secciones verticales del penacho en situaciones normales
medias y crticas.
. Curvas isoconas, si procede.
- Estudio de "escenarios comparados", homologacin nacional e internacional de la situacin
- Plan de vigilancia para control de vertidos y .niveles de inmisin
- Plan de actuacin para disminuir los niveles de inmisin, en particular:
- Modificaciones en proceso o instalaciones
- Dilucin antes de vertido
- Refrigeracin parcial
- Paradas o disminucin de carga
- Evaluacin de la situacin previsible para distintas zonas segn:
- Demografa
- Actividades econmicas, (pesca) . . .
- Usos recreativos.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
HINER
5.3.

3
6
7

(EIA)
CAPITULO INFORMES FINALES, PRESENTACIN DE RESULTADOS
DEL E . I . A .
H0JA,?,,A.
F E C H A
01
10
80
Suelo.
- Referente a los aspectos sealados en A-3, en particular:

. Alteracin a travs de los vectores, aire y agua
. Alteracin directa (erosin)
- Plan de vigilancia para control de alteraciones del suelo
5.4.
Ruidos.
- Evaluacin en:
- Funcionamiento normal
Situaciones especiales
- Efectos locales
- Plan de vigilancia y control
5.5.
Esttica.
Aspectos de inters segn el contexto local y sobre todo como reapuesta a preocupaciones de las comu
nidades locales.
6r
Alteraciones de la biocenosia.
Referente a los aspectos sealados en 4-4 y 4-5 resultados de las alteraciones del biotopo sealadas en
5.
Plan de vigilancia y control de alteraciones de la biocenosis.
1-
Alteracin final.
a) Como resultado de las fases del proyecto:

- Diseflo
- Construccin
- Operacin
- Mantenimiento
- Abandono
P a r a todos los aspectos del entorno consideradas en 4.
b) Medidas tomadas u opcionales para evitar, minimizar o mitigar los efectos negativos y ampliar los
positivos para cada punto anterior.
c) Identificacin de los
mayores impactos previsibles a considerar en detalle en el captulo 8.
d) Plan y programa resultante de vigilancia y central ambiental.

e) Planes de previsin (y/o emergencia)
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I NE R
8-

TEMA ESTUDIOS Y EVALUACIONES D E L IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)
CAPITULO- INFORMES FINALES,PRESENTACIN DE RESULTADOS
DELE.I.A.
HtWA3,P./.f.44.
FECHA
01
10
80
Mayores impactos y medidas, para minimizarles. Impactos residuales.

- Descripcin del impacto
- Medidas para minimizarlo y mitigarlo
. Impactos residuales, extensin y duracin, alteracin ambiental resultante y efectos socio-econmios
tanto a escala local como regional y nacional.

- Plan y programa para vigilancia de los mayores impactos residuales
- Planes de emergencia, si procede
9-
Propuesta y programa de estudios complementarios (de detalle) necesarios.

- Evaluacin del estado cero o prebperacional (caractersticas del receptor)
- Estudio detallado de Impacto. Ambiental
10-
Informe resumido, para divulgacin.
En este informe se incluir de forma clara y precisa los aspectos ms importantes del estudio, en
trminos comprensibles por el pblico en. general, y co.n, una presentacin que permita fcilmente su
publicacin y su utilizacin por los niveles de decisin que requieren poder apreciar de forma rpida
el" problema
En particular se resumir:
- Descripcin del proyecto
- Mayores impactos ambientales
- Medidas suplementarias para, minimizar los impactos ambientales previsteis
- Impacto ambiental residual
- Aspectos del proyecto, que se conoce interesan al pblico
. Limitaciones del estudio realizado (falta de informacin y / o instrumentos de previsin . . . ) y estudios complementarios a realizar.
- Forma de acceso del pblico a la informacin disponible y sistema para consideracin de sus comen
tarios.
Manual de
Ingeniera
Ambiental
E.O.I.
M I N ER

C
,
(EIA)
CAPITULO . I N F R M E S FINALES,PRESENTACIN DE RESULTADOS
"DEL E . I . A .
HOJA., 3 ,*, 6 ./.^ 5

FECHA
01
10
30
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01731

Manual de Engenharia Ambiental

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/U2 o

Escuela de Organizacin Industrial

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS Y TECNOLOGAS

" .2- - BIOLOGA GENERAL

ENERGA Y MEDIO AMBD3NTE

REA 2 : INGEND3RIA AMBD3NTAL (CONTINUACIN)

REA 2 :. BGE.NEERIA AMBEENTAL (CONTINUACIN)

CONTAMINACIN POR RUIDO Y VIBRACIONES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

REA: GESTIN AMBIENTAL. ASPECTOS

TEMA : PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

1 . - ORDENA CIONDEL TERRITORIO

2 . - PLANIFICACION DEL MEDIO FSICO. USOS DEL SUELO . i

GESTIN AMHENTAL.. ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

CAPITULO ; ORDENACIN DEL TERRITORIO

y revistas o libros en que -

de una forma u otra se alude a l a gestin pblica.

hecho de nombrarla pondra remedio

das las deficiencias que caracterizaban la vida socioeconmica del pas.

colectividad posea respecto a la naturaleza y el

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

HOJA. 3,, l/t 2.

CAPITULO : ORDENACIN DEL TERRITORIO

espacio mejor utilizado^ 22 un territorio adecuadamente ordenado y al final un medio ambiente de ma

GESTIN AMBIENTAL, ASHI-CTOS INTEGRADO

de ocupacin. La habitacin, surge en el momento en que la Humanidad abandona el nomadismo y- se

ordenacin cualitativa del territorio agrcola, del

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

CAPITULO : ORDENACIN DEL TERRITORIO

de vida campesina tal y como en Espada entendemos ste concepto.

muchos casos las engloban y tienen con ellas un parecido bastante

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADRES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

ORDENACIN DEL TERRITORIO

algunas provincias (por ejemplo, Egipto) al cultive? de

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

ORDENACIN DEL TERRITORIO

Puede hablarse de una ordenacin espacial del ambiente?

culturales. Este es el caso de las plazas situadas

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

ORDENACIN DEL TERRITORIO

decisiva, sobre todo en las grandes construcciones de obras pblicas

tendr en cuenta la posibilidad de s e r v i r al mayor nmero posible

ocasiona numerosos errores y peligros que hacen u s a r la Naturaleza de

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

ORDENACIN DEL TERRITORIO

ha muerto para siempre, pues, se

1. 5. EL URBANISMO COMO FORMA DE ORDENAR EL ESPACIO.

La construccin de viviendas, el diseo de viales, la dotacin de equipamientos de diversos tipos, la

GESTIN' AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS

CAPITULO : ORDENACIN DEL TERRITORIO

que sta r e a sea compatible

HASTA DONDE LLEGA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO?

1. 6 . 1 . Lasiimitaciones del concepto

GESTIN AMBIENTAL, ASPECTOS INTEGRADORES

PLANIFICACIN INTEGRAL DE RECURSOS