SITUACIN

SOCIAL ACTUAL

en Amrica Latina y el Caribe y su influencia

en el desarrollo de la educacin
Rolando Franco1

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales e

Investigador Social, Director de la Divisin de
Desarrollo Social de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Quiero agradecer a la UNESCO la invitacin que me ha hecho para intervenir en

esta sesin. Pero tengo sentimientos encontrados respecto a mi participacin aqu,
especialmente porque me vino a la memoria el destino que sufran en la antigedad
los mensajeros de malas noticias. Y sta, creo, es mi funcin en esta ocasin, cuando
se me pide que hable sobre la situacin social actual en Amrica Latina y la influencia
que ella puede tener en el desarrollo de la educacin.
En sntesis, la situacin econmica, social y poltica actual en Amrica Latina es
preocupante. Se ha quebrado la tendencia de los primeros siete aos de la dcada
de los noventa, durante los cuales se dio un crecimiento relativamente importante,
que gener muchas expectativas optimistas sobre el futuro de Amrica Latina y el
Caribe. La crisis asitica cambi la tendencia, trocndola primero por un
desaceleramiento y, posteriormente, incluso con tasas negativas al comienzo del
nuevo siglo en varios pases importantes de la regin. Esto ha llevado a que se hable
de una nueva media dcada prdida, el perodo 1997-2002, que se agrega a los
diez aos negativos de los 80.

Intervencin realizada en la Primera Reunin

Intergubernamental del Proyecto Regional
de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe, La Habana, Cuba, 14-16 de
noviembre de 2002.

EDUCACIN PARA TODOS.

13

revistaprelac

EL DESEMPLEO SE HA DISOCIADO DEL

CRECIMIENTO ECONMICO.
ESTE PROBLEMA ES PARTICULARMENTE AGUDO
EN SUDAMRICA

GRFICO 1

Tasa de variacin anual

10

Empleo
asalariado

-1

Trabajo por
cuenta propia

Mxico y Centroamrica

Tasa de desempleo

14

-2
Industria
manufacturera

1990

1999

Sudamrica

LA INSUFICIENTE GENERACIN DE
PUESTOS DE TRABAJO ELEV EL
DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD
EN LAS ZONAS URBANAS

ESTO HA GENERADO NUEVOS

DESAFOS EN TRMINOS DE
PROTECCIN SOCIAL

Para ejemplificar el deterioro puede

mencionarse lo sucedido en materia de
empleo, que es la bisagra que articula
lo econmico con lo social. Normalmente,
el crecimiento econmico se traduca en
la generacin de puestos de trabajo, que
permitan a las personas obtener un
salario y satisfacer as, de manera
autnoma, sus necesidades y las de su
familia. En la dcada de los 90 parecen
haberse disociado crecimiento y
generacin de empleo (ver grfico 1)2 .
Alrededor de 32 millones de personas
se incorporaron a la poblacin
econmicamente activa urbana. Slo 9.1
millones de ellas han conseguido
empleos formales, mientras que casi 20
millones debieron ocuparse en el sector
informal (grfico 2). Los ms afectados
por la incidencia de la desocupacin
siguieron siendo las mujeres, los jvenes
y las personas de estratos de ingresos
bajos y medios (grfico 3). Vale decir, el
balance en materia de empleo es
especialmente negativo.

GRFICO 2

Desocupados
10.8 millones
29.0 millones

10.8 millones de personas de

las casi 40 millones que se
incorporaron a la fuerza de
trabajo entre 1990 y 1999 no
encontraron un empleo o lo
perdieron

LA DESOCUPACIN SIGUI AFECTANDO

RELATIVAMENTE MS A LAS MUJERES, A
LOS JVENES Y A LAS PERSONAS DE
ESTRATOS DE INGRESOS BAJOS Y MEDIOS

Ocupados
Sector formal
y casi 20 millones de los 29
millones de nuevos empleos
generados entre 1990 y 1999
correspondieron al sector
informal

19.9 millones

9.1 millones
GRFICO 3

Perfil del desempleo urbano en pases ms afectados

por la desocupacin entre 1994 y 1999

Sector informal
30.0

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas

de hogares de los respectivos pases.

1994
1994

27.8
27.8

19991999

Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Colombia
Colombia
Ecuador
Ecuador
Paraguay
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Uruguay
Venezuela

24.8
24.8

25.0

Tasa de desempleo

20.0
15.5
15.5

15.0

13.1
13.1

14

Toda la informacin estadstica

proviene de diversas ediciones del
Panorama Social de Amrica Latina,
publicacin peridica de la CEPAL.

15.8
15.8

15.6
15.6

11.3
11.3

10.0
6.6
6.6

11.2
11.2
7.8
7.8

5.8
5.8

5.0
2

14.0

14.0

8.3
8.3

8.0
8.0
5.5
5.5
3.7
3.7

4.6
4.6
2.0
2.0

0.0

Ambos
sexos

Hombres Mujeres Jvenes Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

15-24
aos

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas

de hogares de los respectivos pases.

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

A esto se agregan algunos aspectos

vinculados con la educacin, que es el
tema que hoy nos rene, que tambin
fueron negativos. En los aos 90 hubo
una mejora importante en la formacin
de recursos calificados de la regin
(grfico 4), donde destacan los avances
logrados por las mujeres que se califican
ms (grfico 5). Esto ha exigido, sin
duda, un notable esfuerzo a las
sociedades latinoamericanas y
caribeas. Pese a ello, los avances
logrados en educacin secundaria y
universitaria muestran un atraso creciente
respecto a los pases desarrollados
miembros de la OCDE y los pases
industrializados del Asia (grfico 6). Los
progresos alcanzados en Amrica Latina
no permiten siquiera acompaar el
crecimiento que en estas reas se dan
en esos otros dos grandes
conglomerados de pases.

RPIDO AUMENTO DE LA
OFERTA DE RECURSOS
HUMANOS CALIFICADOS

GRFICO 4

10.0
8.8

Tasa promedio anual de variacin

9.0
8.0

7.3
6.7

7.0

5.0
4.0

3.1 3.3

2.6 2.8

3.0
2.0
1.0
0.0

Poblacin
entre25 y
59aos

Poblacin sin
calificacin

LAS MUJERES SE ESTN

CALIFICANDO MS

(tasa promedio anual de variacin)

Nicaragua
El Salvador
Mxico
Honduras
Ecuador
Venezuela
Guatemala
Paraguay
Colombia
Chile
Panam
Costa Rica
Argentina
Brasil
Uruguay

GRFICO 6

Educacin secundaria
Tasas de matrcula bruta

Evolucin de la poblacin urbana de 25 a 59 aos de edad

con calificacin tcnica o profesional segn sexo, 1990-1999

GRFICO 5

LA COBERTURA EDUCATIVA
AUMENTA, PERO SE REZAGA
FRENTE A ASIA Y LA OCDE

1985

Tcnicos Profesionales
superiores universitarios

Zonas urbanas

Total nacional

150

6.3

6.0

1997

100

0.0

Hombres
Mujeres

6.4

Total pases

8.7
5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

50
0

Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

Tasas de matrcula bruta

Educacin superior
80

1985

1997

60
40
20
0
Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

EDUCACIN PARA TODOS.

15

revistaprelac

Millones

Porcentaje

Adems, la regin no consigue otorgar una insercin laboral adecuada a quienes

alcanzaron esos niveles de formacin en Amrica Latina. En los aos 90, un cuarta
parte de los que se incorporaron al mercado de trabajo tenan cierta calificacin (4.3
millones de tipo tcnico y 3.6 millones, profesional). Pueden distinguirse tres fuentes
principales de la subutilizacin de la poblacin calificada. En primer lugar, cabe
ENTRE 1997 Y 2001 NO SE PRODUJERON
MEJORAS EN LOS NIVELES DE VIDA DE LA
mencionar el desempleo abierto, cuyas tasas elevadas por periodos prolongados
POBLACIN DE AMRICA LATINA...
reflejan la incapacidad de las economas de la regin para hacer un uso cabal del
acervo de conocimientos y destrezas de la poblacin. As hubo muchas personas
calificadas que no consiguieron siquiera insertarse en el
GRFICO 7
mercado de trabajo. Las sociedades latinoamericanas
siguen mostrando una gran incapacidad para utilizar
Porcentaje de personas pobres e indigentes
adecuadamente a su poblacin dotada de conocimientos
y destrezas.
48.3
43.5
43.8
43.0
50
42.1
En segundo lugar, muchos de esos profesionales y tcnicos
40
que postulaban por primera vez al mercado laboral, slo
30
consiguieron empleos que no les permiten poner en prctica
22.5
19.0
18.5
18.6
17.8
20
los conocimientos que adquirieron en su etapa formativa. Por lo
10
tanto, perciben ingresos laborales que son inferiores a los
0
corresponderan a su nivel de formacin y que no retribuyen la
1990
1997
1999
2000 a/ 2001 a/
inversin educativa en su educacin que hicieron ellos, sus familias
y la sociedad. Finalmente, este grupo, al igual que otros postulantes,
Indigentes
Pobres no indigentes
se desalientan y abandonan la bsqueda de trabajo. Son, en definitiva,
a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyeccin.
"desocupados desalentados", que salen de la poblacin econmicamente
activa. Asimismo, hay una inactividad involuntaria que afecta
principalmente a las mujeres que carecen de redes de apoyo suficientes
... Y EL NMERO DE PERSONAS
POBRES EN LA REGIN AUMENT
para compatibilizar el cumplimiento de actividades asalariadas y las tareas
MS DE 10 MILLONES
domsticas que siguen estando bajo su responsabilidad, pese a los cambios
culturales que se han producido en estas sociedades.
En conclusin, la escasa generacin de puestos de trabajo de calidad
GRFICO 8
es quizs el principal obstculo para el logro de una mayor equidad en la
distribucin de los frutos del crecimiento. Ello impide absorber el aumento de
Volumen de poblacin pobre e indigente
la oferta de recursos humanos con calificacin tcnica y profesional.
300
Cules son las consecuencias que se derivan en el mbito social de
214.3
211.4
250
206.7
203.8
200.2
este estancamiento en la generacin de empleos? El desempleo es el
200
principal factor determinante de la pobreza. En los periodos en que hay
150
93.4
92.8
88.8
89.4
crecimiento econmico, se generan empleos y, consecuentemente, se
87.5
100
reduce la proporcin de la poblacin latinoamericana por debajo de
50
la lnea de pobreza. Esa tendencia se estanc en 1997 y, hacia fines
0
1990
1997
1999
2000 a/ 2001 a/
de siglo, se estabiliz la proporcin de pobres sobre la poblacin
total. Hubo una leve mejora en 2000, y en 2001 y 2002 volvi a
Indigentes
Pobres no indigentes
incrementarse el nmero absoluto de pobres. Las proyecciones
a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyeccin.
de la CEPAL indican que el 43% de la poblacin latinoamericana
es pobre y el 18,6%, indigente (grfico 7), esto es, que ms
de 214 millones de personas estn por debajo de la lnea de
pobreza (grfico 8). En 2002 se habran agregado otros 10 millones de pobres.

16

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Cabe acotar que la metodologa de

medicin que utiliza la CEPAL, se basa
en el establecimiento de una lnea de
pobreza que es equivalente al costo de
dos canastas bsicas de alimentos (en
reas urbanas). Ello se basa en que los
hogares que perciben los ingresos en
torno a la lnea de pobreza destinan la
mitad de sus ingresos a satisfacer
necesidades alimentarias y la otra mitad
a cubrir otras necesidades bsicas. Se
considera indigentes a aquellas personas
cuyos ingresos son inferiores al costo de
la canasta alimentaria.

Es importante destacar que tambin

respecto a la incidencia de la pobreza
hay situaciones muy dismiles en Amrica
Latina (grfico 9). Al respecto pueden
distinguirse tres tipos de situaciones
nacionales, en el momento actual.
Algunos pases, al comienzo del nuevo
siglo, han visto agravada la situacin de
pobreza. Otros han logrado mantener la
situacin preexistente. Y, finalmente, un
tercer grupo ha logrado, pese al contexto
internacional adverso, disminuir la
pobreza.
Tambin hay que hacer notar que el
impacto que produce el crecimiento
econmico en la reduccin de la pobreza
vara segn los pases. Para igual tasa
de crecimiento, algunos son ms
eficaces en reducir la pobreza
(grfico 10).

LA EVOLUCIN DE LA POBREZA
AFECT DE MANERA DESIGUAL
A LOS PASES

Amrica Latina (15 pases): Tasas de pobreza 1997 y 2001

Paraguay

Colombia

Argentina a/

Ecuador a/

Brasil

Uruguay a/

Venezuela

Honduras

Bolivia

Costa Rica

Pase

TASAS SIMILARES DE
CRECIMIENTO PRODUJERON
VARIACIONES DIVERSAS EN
LOS NIVELES DE POBREZA

Amrica Latina (14 pases): variacin promedio anual del PIB per
cpita y de la incidencia de pobreza, 1990-1999 (porcentajes)
4

Pases
1997

2001

Variacin porcentual de la incidencia de pobreza

a/ Zonas urbanas

Chile

Panam

El Salvador

GRFICO 10

Mxico

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

R. Dominicana

Porcentajes

GRFICO 9

Venezuela

Ecuador
Honduras
Colombia
AMRICA LATINA

-2

El Salvador
Brasil

-4

Mxico
Nicaragua
Guatemala

Argentina
Efectos dbiles de
reduccin de la pobreza

Costa Rica
Panam

-6

Chile
Uruguay

-8
-2

Efectos fuertes de
reduccin de la pobreza

2
4
Variacin porcentual del PIB per cpita

EDUCACIN PARA TODOS.

17

revistaprelac

La nota de optimismo en el oscuro

panorama que est viviendo la regin,
viene dada justamente por estas dos
buenas noticias: se puede reducir ms
la pobreza cuando hay crecimiento, si
se hacen buenas polticas pblicas y
tambin se puede reducirla o no
aumentarla en periodos de crisis. Esto
permite sostener que la globalizacin
condiciona lo que pasa en Amrica
Latina, sin duda alguna, pero no lo
determina. Hay grados de libertad para
que las polticas pblicas llevadas
adelante por los gobiernos produzcan
resultados diferentes en indicadores
clave, como el crecimiento, la generacin
de empleos y la reduccin de la pobreza.
O sea, no todo deriva del marco exterior.
Mucho es consecuencia de lo que se
haga en cada pas.

SE HAN REGISTRADO DISTINTOS

GRADOS DE AVANCE HACIA EL LOGRO
DE LA META DE REDUCIR A LA MITAD
LA POBREZA EXTREMA

Cul es la situacin de los pases

latinoamericanos respecto a los avances
para lograr la principal meta que han
aceptado en la Cumbre del Milenio, esto
es, reducir a la mitad, en 2015, la pobreza
extrema que exista en cada uno de ellos
en 1990? La CEPAL ha sostenido que se
trata de una meta demasiado modesta
para los pases de Amrica Latina, y que
dado el nivel de desarrollo intermedio
de la regin, debera plantearse como
meta reducir a la mitad la pobreza, no la
indigencia.
Si se considera la meta que fij la
Cumbre (reduccin a la mitad de la
indigencia), hay pases de la regin,
como Chile y Panam, que ya la habran
alcanzado; tambin la Repblica
Dominicana est cerca de lograrlo y un
poco ms lejos, Brasil y Uruguay (grfico
11). En cambio, si se aceptara la meta
ms exigente propuesta por la CEPAL,
ningn pas latinoamericano la habra
alcanzado todava y muchos de ellos
estn bastante lejos todava (grfico 12).

NINGN PAS HABA LOGRADO AL

AO 2000 LA META MS EXIGENTE
DE REDUCIR A LA MITAD LA
POBREZA TOTAL

GRFICO 11

Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000

Venezuela

Latina
AmricaAmrica
Latina
Argentina
Argentina
Bolivia
Bolivia
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Colombia
Colombia
Rica
CostaCosta
Rica
Ecuador
Ecuador
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Guatemala
Honduras
Honduras
Mxico
Mxico
Nicaragua
Nicaragua
Panam
Panam
Paraguay
Paraguay
Per
Per
Rep.Dominicana
Rep. Dominicana
Uruguay
Uruguay

-100% -80% -60%

-40% -20%

0%

GRFICO 12

Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000

20%

40%

60%

80%

100%

Venezuela
-60%

18

Latina
AmricaAmrica
Latina
Argentina
Argentina
Bolivia
Bolivia
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Colombia
Colombia
Rica
CostaCosta
Rica
Ecuador
Ecuador
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Guatemala
Honduras
Honduras
Mxico
Mxico
Nicaragua
Nicaragua
Panam
Panam
Paraguay
Paraguay
Per
Per
Rep.Dominicana
Rep.Dominicana
Uruguay
Uruguay

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Las tasas de crecimiento econmico

que deberan alcanzar, desde hoy a
2015, para poder cumplir estas metas
de la Cumbre del Milenio varan segn
los pases. Los que tienen mayor pobreza
deberan crecer en torno al 7% anual, lo
que parece difcilmente alcanzable, dado
el panorama actual. En cambio, los
pases con menor pobreza en la regin
podran cumplir esta nueva meta sin
dificultad manteniendo la tasa a la cual
han venido creciendo durante algunos
aos de la dcada pasada (grfico 13).
Dado que en 2001 y 2002 el
crecimiento regional fue negativo, esas
proyecciones deberan ser corregidas
para que el crecimiento en los prximos
aos compensara la prdida producida
en esos aos. Esto exigira que el
conjunto de la regin creciera a 3.2%
anual para reducir la pobreza a la mitad
(meta CEPAL) y a 2.7% para generar esa
reduccin de la indigencia, segn
establece la Meta del Milenio
(grfico 14).

EL DESAFO DE CRECIMIENTO
ECONMICO PARA ALCANZAR
AMBAS METAS NO ES EXCESIVO
PARA LA REGIN, AUNQUE
RESULTA PRCTICAMENTE
INALCANZABLE PARA LOS PASES
CON ALTOS NIVELES DE POBREZA
GRFICO 13

Amrica Latina: tasas de crecimiento del PIB necesarias para

reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad, 2000-2015

Tasa de crecimiento

(promedio anual)
8
7
6
5
4
3
2
1
0

PIB TOTAL
7.0
5.7

2.7

2.7

Amrica Latina

GRFICO 14

Tasa de crecimiento

2.9

Pases con
Pases con
Pases con
mayor pobreza pobreza media menor pobreza

4.8

5
3.5

2.8

2.6

3
2

2.5

PIB PER CAPITA

NO OBSTANTE, PEQUEAS MEJORAS

EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
HACEN MENOS EXIGENTES LOS
REQUERIMIENTOS DE CRECIMIENTO
PARA LOGRAR LAS METAS DE
POBREZA

4.1

4.0

1.4

1.4

1.3

1.7

1
0

Amrica Latina

Pases con
Pases con
Pases con
mayor pobreza pobreza media menor pobreza

Pobreza Extrema

Pobreza Total

Tasa de crecimiento

Amrica Latina: tasas de crecimiento del PIB per cpita necesarias para reducir el
nivel de pobreza de 1990 a la mitad hasta 2015, con y sin cambios distributivos
Pobreza Extrema

4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

3.5
3.0
2.4
1.4

1.4

0.0
Amrica Latina

Pases con
mayor pobreza

Tasa de crecimiento

Pases con
pobreza media

4.0
2.6

4.5 4.2
2.8

2.2

1.7

2.4

1.9

1.0
0.0

Pases con
menor pobreza

Pobreza Total
4.8

5.0

2.0

0.6

0.4

0.3

6.0

3.0

1.3
0.9

0.9

Amrica Latina
Gini constante

Pases con
mayor pobreza

Pases con
pobreza media

Reduccin Gini 2%

1.7

1.3

0.8

Pases con
menor pobreza

Reduccin Gini 5%

EDUCACIN PARA TODOS.

19

revistaprelac

GRFICO 15

Se insiste en que el cumplimiento de

estas metas sera mucho ms fcil si
adems de volver a crecer, se avanzara
en materia de redistribucin. En este
sentido, suele recordarse que Amrica
Latina es la regin del mundo que tiene
la peor distribucin del ingreso y uno de
los rasgos ms destacados es la elevada
participacin del 10% ms rico que
supera, en muchos pases, en cerca de
20 veces o ms el del 40% ms pobre
(grfico 15). A su vez, alrededor del 70%
de los habitantes de la regin reside en
hogares con ingresos inferiores al
promedio. Todo esto hace, entonces,
ms justificable que el objetivo no sea
slo tratar de crecer, sino tambin lograr
alterar, paulatinamente, de manera
positiva la actual mala distribucin del
ingreso.
Nadie puede estar en desacuerdo
con tal propuesta. El problema consiste
en cmo se hace. No es fcil alterar la
distribucin del ingreso porque hay
ciertos factores determinantes que son
difciles de manejar a travs de polticas
pblicas.
El primer factor que influye en la
distribucin del ingreso es la propia
distribucin del patrimonio, el cual se
encuentra an peor distribuido que el
ingreso. Una de las posibilidades
entonces de mejorar la distribucin del
ingreso pasa por introducir
modificaciones en la manera como se
encuentra distribuido el patrimonio. Cada
sociedad deber evaluar si hay
condiciones polticas para avanzar en
ese sentido.

20

Amrica Latina (17 pases):

participacin en el ingreso total
del 40% de los hogares ms pobres
y del 10% ms rico, 1999 a/

Venezuela

Argentina b/
50

Bolivia

40

Uruguay c/

(en porcentajes)

Brasil

30
Rep. Dominicana

Chile

20
10

Paraguay

Colombia

Panam

Costa Rica

Nicaragua

Ecuador c/
Mxico

El Salvador
Honduras

Guatemala

40% ms pobre

En segundo lugar, la concentracin

del ingreso est muy influida por la
demografa de los hogares. En Amrica
Latina, crecientemente la reproduccin
demogrfica de la poblacin ha quedado
a cargo de los hogares pobres. All nacen
muchos ms nios que en los hogares
de clase media y alta. Una alternativa,
entonces, sera alterar estas tendencias,
lo que llevara, por un lado, a conseguir
que las familias de estratos medios y
altos vuelvan atrs respecto a su
comportamiento reproductivo actual y
aumenten su nmero de hijos. Esto no
parece de fcil realizacin. Por otro lado,
sera necesario como complemento de
lo anterior o como alternativa llevar a
cabo polticas destinadas de paternidad
responsable, planificacin familiar, etc.,
entre las familias pobres. Aparte de que
los resultados de esas polticas requieren
mucho tiempo de maduracin, tambin
existen sin duda dificultades de
implementacin. No todos los actores
sociales y polticos de las sociedades
latinoamericanas consideran que ello
sea valricamente aceptable.

10% ms rico

Fuente: CEPAL,sobrel a base de

tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los repectivos pases.
a/ Hogares del conjunto del pas
ordenados segn su ingreso per cpita.
b/ Gran Buenos Aires.
c/ Total Urbano.

En tercer lugar, la educacin tambin

determina la distribucin del ingreso. Y
sobre este tema se volver ms adelante.
En cuarto lugar est el factor
ocupacin. Los hogares pobres tienen
menos perceptores de ingresos y tienen
ms miembros; o sea, su densidad
ocupacional es especialmente baja.
Estos hogares tienen alrededor de cinco
miembros y en el mejor de los casos hay
una persona que recibe ingresos por su
trabajo. En cambio, los hogares no
pobres tienen tamao ms reducido
estn integrados por tres miembros y,
en muchos de ellos, hay dos personas
que obtienen un ingreso laboral. Estas
diferencias de la densidad ocupacional
influyente notoriamente en la distribucin
del ingreso. Un factor agravante, que
algunos vinculan a la globalizacin, es
que la brecha de remuneraciones entre
los calificados y los no calificados tiende
a crecer.

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social en educacin

como porcentaje del PIB 1990-1991 y 1998-1999
Panam
Bolivia a/
Nicaragua
Colombia
Argentina
Costa Rica
Honduras
Brasil
Chile
Venezuela
Mxico
Paraguay
Uruguay
Rep. Dominicana
El Salvador a/
Guatemala
Per
AMRICA LATINA b/

4.7
5.0
3.2
3.3

2.6

GRFICO 16

6.0
6.0

5.3

1990-1991
1998-1999

5.7

4.7
4.7
3.8
4.4
4.3
4.1
3.7
3.9
3.9
3.5
3.8
3.8
3.7
3.3

Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social

por habitante en educacin,1990-1991 y 1998-1999
(en dlares de 1997)

226

Argentina
Uruguay
2.6
Chile
1.2
Panam
2.5
Brasil
1.2
Mxico
2.8
2.0
Costa Rica
2.7
1.6
Venezuela
2.3
1.3
Colombia
2.2
2.9
Paraguay
3.9
Bolivia a/
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Per
Fuente: CEPAL,Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.
Rep. Dominicana
a/ La cifra inicial corresponde al promedio1994-1995.
El Salvador a/
b/Promedio simple de los pases,excludos Bolivia y El Salvador.
Guatemala
Honduras
Nicaragua
AMRICA LATINA b/

1990-1991
1998-1999

218
87
202
125
198
162 187
104
167
115
163
129
140
63
120
22
66
52
62
28
62
18
57
35 52
25 40
32
32
2226
86
137
50

100

150

200

250

300

350

400

450

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.
a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995.
b/ Promedio simple de los pases, excludos Bolivia y El Salvador.

AmricaLatina (8pases): Distribucin del gasto social

excluda la seguridad social y de la seguridad social en los
quintiles de hogares (volumen total de gasto=100)

GRFICO 18

25.0
Cuanta total de gasto social

NO OBSTANTE LA ALTA REPERCUSIN

DEL GASTO SOCIAL EN EL 20% MS
POBRE, EL 20% MS RICO OBTIENE UN
VULUMEN SIMILAR DE RECURSOS

383

130

Finalmente, siempre se menciona al

gasto social como un instrumento a travs
del cual puede mejorarse la distribucin.
Conviene destacar que durante los aos
90, el gasto social aument notablemente
en la regin, aunque hay una enorme
dispersin entre pases. Eso se aprecia
tanto en el indicador gasto educativo
como porcentaje del producto interno
bruto (grfico 16), como en el gasto por
habitante (grfico 17). Algunos destinan
1.600 dlares por persona, mientras que
otros gastan slo 100. Dejando de lado
esas diferencias, todos los pases
analizados salvo uno incrementaron
su gasto social en la dcada de los 90.
Esto sucedi tambin en educacin. Pero
cuando se analiza quin se lleva cunto
del gasto social, puede apreciarse que
el quintil ms rico de la distribucin
recibe, a travs de las polticas sociales,
un porcentaje similar al del quintil ms
pobre (grfico 18). Esto indica que el
gasto social, las polticas sociales, no
cumplen en la realidad el papel
redistributivo que se espera de l (de
ellas). Es redistributivo si no se considera
la seguridad social y si se toma slo el
gasto en educacin, salud, vivienda
popular.

GRFICO 17

21.1%
20.0

20.1%

19.8%

5.3%

20.5%
18.5%

7.1%

15.0

8.7%

11.7%

9.9%

10.0
5.0

15.8%

11.1%

13.0%

8.7%
8.8%

0.0

Entonces, para mejorar la distribucin

del ingreso, hay problemas que derivan
de la dificultad para modificar los factores
subyacentes a la distribucin y tambin
porque los recursos pblicos para lo
social tampoco tienen el impacto
redistributivo que deberan cumplir.
Volviendo al tema de la educacin.
En la regin hay consenso en considerar
que ella tiene un papel crucial tanto para
el crecimiento econmico, como para la
mejora de las condiciones de bienestar
e, incluso, para los avances en la
construccin de la ciudadana
democrtica. Podra morigerarse el
optimismo afirmando que la educacin
es una condicin necesaria, pero no

Quintil I

Quintil II

Quintil III

Gasto social sin seguridad social

Quintil IV

Quintil V

Gasto en seguridad social

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos

sobre gasto social.
a/ Promedio simple correspondiente a Argentina, Bolivia,
Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

suficiente. Por un lado, contribuye a crear

las condiciones para mejorar el
desempeo econmico, al dotar de
capital humano a los agentes y permitir
su incorporacin a los procesos
productivos utilizando nuevas
tecnologas, lo que hara ms competitiva
a la economa. Pero ello no basta, es
necesario que se den otras condiciones
ajenas a la educacin para que el
desarrollo pueda concretarse y para que
se aproveche debidamente el aporte
educativo.

EDUCACIN PARA TODOS.

21

revistaprelac
GRANDES AVANCES EN LA
UNIVERSALIZACIN DE LA
EDUCACIN

GRFICO 19

Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 aos de edad

segn sexo, 1990-1999, total nacional
100

LA COBERTURA EDUCATIVA
AUMENTA, PERO SE REZAGA
FRENTE A ASIA Y LA OCDE

93

95
90

88

94

93
88

87

85

70
65
60
55
50

Ambos sexos

Hombres
1990

Mujeres
1999

Asimismo, se piensa que la

educacin es un canal redistributivo.
Pero la educacin es un bien posicional.
Las ventajas que derivan de los aos de
educacin alcanzados estn
relacionadas con los avances que
alcanzan paralelamente las otras
personas que, en el mercado del trabajo,
son competidores. Esto obliga a que los
sistemas educativos cambien sus metas
tradicionales. El umbral educativo que
una persona tiene que tener hoy en
Amrica Latina para alcanzar una
probabilidad alta de no caer en la
pobreza en algn momento de su ciclo
de vida es de 12 aos de educacin
formal. Por tanto, ya no es suficiente que
los sistemas educativos se planteen
entregar una educacin primaria como
postulan, por otra parte, las metas del
milenio establecidas por las Naciones
Unidas, para el mundo en general, sino
que el desafo se encuentra en asegurar
el acceso y la terminacin de la
educacin media para todos, como se
plantea en la convocatoria de esta
reunin de la UNESCO.

Tasas de matrcula bruta

75

Tasas de matrcula bruta

Educacin secundaria

80

1985

150
100
50
0

Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

Educacin superior
80

1985

1997

60
40
20

HUBO UNA IMPORTANTE

REDUCCIN DE LA DESERCIN
ESCOLAR EN LOS AOS NOVENTA

0
Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

Desercin escolar urbana entre los jvenes

de 15 a 19 aos, 1990 -1999
Honduras
Guatemala
Mxico
Venezuela
Nicaragua
Uruguay
Paraguay
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Panam
Colombia
Brasil
Argentina
Rep. Dominicana
Per
Chile
Bolivia

GRFICO 21

(Tasa porcentual calculada con respecto al total de jvenes que

entraron al sistema educacional)
49
47
40
35
44
35
32 34
37
34
40
32
30 32
33
30
24 28
25 28
30
24
40
23
36
23
19
16
21
14 17
9

Promedio simple
0

10

... QUE FUE MS

SIGNIFICATIVA EN LAS
ZONAS RURALES

29
30

20

1990
1999

35
40

50

60

GRFICO 22

Desercin escolar rural entre los jvenes de 15 a 19 aos, 1990 -1999

(tasa porcentual calculadaconrespectoal total dejvenes que entraronalsistema educacional)

Honduras
Guatemala
65
67

Nicaragua
Mxico

60

El Salvador

57

Paraguay

55

Colombia

46

Per

45

Panam

42

Brasil

69

59

65
56

32

Rep. Dominicana

81

53

36

Chile

76
76

63

56

Costa Rica

28

1990
1999

Promedio simple

64

51

22

GRFICO 20

1997

10

20

30

40

50

60

70

80

90

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

SIN EMBARGO, LA DESERCIN

SIGUE CONCENTRNDOSE EN
EL CICLO PRIMARIO

Distribucin del total de desertores en distintas etapas del ciclo escolar,1999

GRFICO 23

Cabe reconocer que se han

producido avances notables hacia la
universalizacin de la educacin en
Amrica Latina y el Caribe. La cobertura
de la enseanza primaria subi de 88%
a 93% (grfico 19) y el acceso a
secundaria lleg a 70%: disminuyeron
las brechas urbano-rurales y es en el
mbito rural donde se registraron
mayores avances (grfico 20), los que
favorecieron por igual a hombres y
mujeres. Hubo tambin una importante
reduccin de la desercin escolar
(grfico 21), que fue ms significativa en
las zonas rurales (grfico 22). Sin
embargo, los sistemas educacionales
siguen mostrando deficiencias en la
capacidad de retencin de los nios en
primaria (grfico 23), lo que afecta
mayormente a los estratos de menores
ingresos (grfico 24), reforzando la
cadena de desigualdad que comienza
en la infancia (grfico 25), lo que entraa
altos costos en trminos de ingresos
futuros (grfico 26). Sobre ello es
necesario actuar para asegurar el logro
de los nuevos objetivos de la educacin.

(porcentajes)

zonas urbanas

60.0

40.0

40.0

36.5
28.4

30.0

20.0

Durante
la
primaria

21
21
14
14
12
6
8
13

Cuartil I (ms pobre)

9
15
13

10 20 30 40 50 60 70

Cuartil IV (ms rico)

En un contexto de incertidumbre en
el plano econmico, que tiene graves
repercusiones sociales, los desafos para
el sector educativo siguen siendo
elevados, especialmente porque las
metas conducen a una fuga hacia
adelante. Empero, el ambiente de esta
Reunin Intergubernamental del Proyecto
de Educacin permite ser optimista
respecto al compromiso y la voluntad
poltica de avanzar en los temas
pendientes.

GRFICO 26

13
13
10

30

20

60.0%

11

50.0%
40.0%

0
2
1
1
1
0
1
0

3 aos ms de
estudio hasta
completar 1er ciclo
secundaria

4 aos ms de
estudio hasta
completar la
primaria
44%

20.0%

36%

33%

30.0%

23%
19%

10.0%
Hombres
0.0%

3
10

Porcentaje en que se incrementara el salario con...

2 aos ms de
estudio hasta
completar
secundaria

42%

12
40

70.0%

2
7
7
6
6
5
5
4
3

Promedio simple
50

Prdidas de ingresos salariales asociadas a la desercin

escolar segn sexo por grupos de pases

... Y AFECTA MAYORMENTE

A LOS ESTRATOS DE MS
BAJOS INGRESOS...

19

Promedio simple
38
70 60 50 40 30 20 10

GRFICO 24

16

20
18

Al
Durante Durante 2o
finalizar 1er ciclo
ciclo
primaria secundario secundario

9
9

23
18
17

Durante
la
primaria

35

52
48
47
43
42
42
41
39
38
37
32
32
31

3.7

22

59

Tasa de desercin temprana (durante la primaria) entre

los jvenes urbanos segn estratos de ingreso, 1999
29
28
27

0.0

Tasa global de desercin escolar entre los jvenes

urbanos segn estratos de ingreso, 1999

LA DESERCIN ENTRAA
ALTOS COSTOS EN TRMINOS
DE INGRESOS LABORALES
FUTUROS

38

10.0

Al
Durante Durante 2o
finalizar 1er ciclo
ciclo
primaria secundario secundario

GRFICO 25

Venezuela
El Salvador
Guatemala
Brasil
Nicaragua
Honduras
Rep. Dominicana
Costa Rica
Paraguay
Mxico
Colombia
Chile
Ecuador
Panam
Uruguay
Argentina
Per

12.5

9.6

10.0

... REFORZANDO LA
CADENA DE LA
DESIGUALDAD DESDE LA
INFANCIA

33.1

30.0

25.6

20.0

Guatemala
Honduras
Uruguay
Mxico
Nicaragua
Costa Rica
Paraguay
Venezuela
El Salvador
Ecuador
Panam
Brasil
Argentina
Colombia
Chile
Per
Rep. Dominicana

50.7

50.0

50.0

0.0

zonas rurales

60.0

10

20

30

I (ms pobre) Cuartil

CuartilIV
IV(ms
(ms rico)
Cuartil I (msCuartil
pobre)
rico)

40

50

Pases con
baja desercin

Mujeres

Pases con
desercin intermedia

Pases con
alta desercin

EDUCACIN PARA TODOS.

23