Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Libro Adopcion
Libro Adopcion
DE MENORES:
Retos y
necesidades
Revisin de texto:
Ignacio Mir Rodrguez
ISBN: 978-84-691-6885-1
Depsito legal:
Impreso en Espaa - Printed in Spain
Impreso por: Grcas Santa Mara, SCA
SUMARIO
Pg s.
Introduccin
Prlogo
............................................................................................................................
.....................................................................................................................................
Presentacin
.........................................................................................................................
11
Primera Parte
......................................................................................................................
2. Antecendentes histricos
............................................................................................
17
.........................................
19
.....................................................................
25
17
...........................................................
29
.................................................................................
33
..............................................
36
38
47
............................................................................................................
50
50
51
52
57
57
58
60
65
73
76
81
83
Segunda Parte
93
93
98
100
111
114
114
116
118
SUMARIO
Mdulo 2
5. FORMACIN PARA SOLICITANTES DE ADOPCIN
1. Justicacin de la formacin: el por qu de la formacin en adopcin? ..
129
.........................................................
131
........................................................................
131
...................................................
135
..........................................................................
137
.........................................................................................
138
Mdulo 3
6. LA VALORACIN PSICOSOCIAL DE LOS SOLICITANTES DE ADOPCIN
1. La valoracin de los solicitantes de adopcin ......................................................
1.1. Objetivos
..................................................................................................................
145
146
..............................................................................
146
147
148
...................................................................
149
153
154
5. Instrumentos y tcnicas.................................................................................................
155
156
158
7.1. Integrantes................................................................................................................
158
158
8. Conclusiones......................................................................................................................
159
Mdulo 4
7. EL SERVICIO POSTADOPCIN.
1. Los riesgos de la adopcin ..........................................................................................
163
167
169
172
173
Mdulo 5
8. ENTIDADES COLABORADORAS
1. Qu son las entidades colaboradoras? Introduccin, denicin
y normativa ........................................................................................................................
182
185
3. La Formacin .....................................................................................................................
189
4. La Valoracin .....................................................................................................................
190
5. La Tramitacin ...................................................................................................................
191
196
196
INTRODUCCIN
hemos optado por estructurar la obra en dos partes. En la primera parte, Aspectos
sociales y legales de la adopcin, la adopcin es objeto de anlisis en profundidad
a partir de las aportaciones que, desde la Sociologa y el Derecho, desarrollan cuatro
investigadores andaluces. En este primer bloque, participan, a travs de sendos
captulos, los profesores Jos Ocn y Luca Vzquez, de la Universidad de Granada
y de la Universidad Pablo de Olavide, respectivamente, y, quienes redactamos estas
lneas, Rosala Martnez y Juan Miguel Gmez (tambin de esta Universidad). En la
segunda parte, La experiencia profesional en adopcin, participan una buena parte
del equipo de profesionales que durante estos ltimos aos han asumido el desarrollo
de los programas mencionados. En concreto, en este segundo bloque los autores
de los captulos son Marcos Legido Carpio (Trabajador Social), Agustn Burgos Ruiz
(Psiclogo), M Dolores Vzquez Morillo (Trabajadora Social) y Macarena Len Muoz
(Psicloga), Gloria Marmolejo Vera (Psicloga), M Isabel Lpez Gngora (Trabajadora Social), Blanca M Piqueras Alegre (Psicloga) y Susana Cruz Garca (Psicloga),
todos miembros del equipo de profesionales de LLAR hasta 2008.
La realizacin de este libro hubiera sido imposible sin el decidido impulso del
equipo directivo de la Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin y a la Infancia,
LLAR, presidida por Margaret de Arcos e integrada, adems, por Antonio Montiel,
Orlando Morga y quienes redactamos esta introduccin, que asumimos gustosamente la amable invitacin de nuestros compaeros de coordinar el volumen. Adems,
queremos agradecer la colaboracin prestada por Fuensanta Carnerero, gerente de
la asociacin y por Maria del Carmen Moreno, coordinadora de proyectos. A todos
ellos y a todas las personas involucradas en esta tarea, nuestro ms sincero agradecimiento.
Rosala Martnez Garca
Juan Miguel Gmez Espino
PRLOGO
La ayuda al nio en nuestra sociedad actual tiene que enfocarse de forma inmediata a actuaciones relacionadas con su propio contexto social, en el entorno en
que ste se desenvuelve y donde, en unas circunstancias favorables, pueda vivir y
desarrollarse como persona.
Quiero agradecer, en nombre de la asociacin LLAR, la colaboracin de todas las
personas e instituciones que han participado en este proyecto y especialmente a la
Fundacin Cajasol que ha hecho posible la edicin de este libro.
Margaret de Arcos
Presidenta de LLAR
10
PRESENTACIN
La adopcin es, sin ningn gnero de duda, un fenmeno que trasciende los mbitos personal y familiar, implicando aspectos sociales, legales y procedimentales.
La Asociacin Llar, que ejerce su actuacin en la Comunidad Andaluza desde
1996, realiza una importante labor social al combinar el asesoramiento legal tan
necesario para abordar complejos procesos y trmites que se alargan en el tiempo,
con la imprescindible asistencia para lograr que los padres, tutores o acogedores
resuelvan sus dudas relativas a la educacin, integracin social, cultural y emocional
de los menores.
En Cajasol, entidad socialmente responsable, comprometida con medidas de
proteccin a la infancia, valoramos el esfuerzo de la Asociacin Llar por ofrecer
respuestas sobre la adopcin y el acogimiento de menores, para lo que cuenta con
un impresionante equipo de profesionales de mbitos como la Psicologa, Trabajo
Social, Educacin y Derecho entre otras disciplinas.
En esta obra, quedan recogidas las conclusiones tras aos de trabajo y experiencia acumulada. Por todo ello, a travs de nuestra Obra Social, desde Cajasol
queremos contribuir a la difusin de estas cuestiones que conguran el marco de la
adopcin, para que lleguen al mayor nmero de personas interesadas, bien desde
la perspectiva de particulares que desean iniciar o estn inmersos en procesos de
adopcin, bien de los profesionales del Trabajo Social.
Como Director del rea de Obra Social de Cajasol, expreso nuestro apoyo as
como nuestro nimo a la Asociacin Llar, para que continen su brillante trayectoria,
pues en el largo camino de la adopcin, es fundamental contar con la sensibilidad y
experiencia de profesionales que acompaen y guen a los padres hasta sus hijos.
Emilio Aragn
Director del rea de Obra Social de Cajasol
11
Primera Parte
ASPECTOS
SOCIALES
Y LEGALES
DE LA
ADOPCIN
LA ADOPCIN
EN ESPAA
1. INTRODUCCIN
Desde mediados de los aos sesenta, la adopcin viene presentndose en Espaa como uno de los fenmenos sociales que goza de mayor inters y trascendencia
social, sobre todo en el mbito de la adopcin internacional. En efecto, slo EE. UU.
supera a Espaa en nmeros absolutos, si bien en nmeros relativos nuestro pas
ostenta el meritorio rcord de ocupar el primer puesto del mundo en nmero de formalizaciones. Y es que, sin dejar de subrayar el volumen de nios originarios de otras
culturas con motivo del fuerte incremento experimentado por la inmigracin, cada da
son ms los nios y nias que comparten nuestro espacio social con motivo de una
adopcin internacional. Esto es cierto hasta el extremo de que la adopcin nacional
parece haber quedado relegada al olvido. Precisamente, con este trabajo trato de
realizar un recorrido histrico en torno a la adopcin que permita al lector comprender, globalmente, las principales connotaciones jurdico-sociales que ha revestido la
prctica de la adopcin desde la antigedad hasta nuestros das. Para ello subrayo,
en primer lugar, la extensa trayectoria histrica reconocida a este recurso, revisando,
posteriormente, la dinmica observada en la legislacin espaola. A continuacin, me
detengo en sus caractersticas actuales y, a n de conocer si la adopcin cumple adecuadamente con las funciones sociales que tiene atribuidas, realizo un resumen de
los principales resultados cosechados por la todava incipiente investigacin espaola. Finalmente, a modo de conclusin, reejo aquellos aspectos ms sobresalientes
de la adopcin y expongo algunas consideraciones nales.
2. ANTECENDENTES HISTRICOS
La historia de Moiss, recogida en la Biblia, probablemente sea una de las adopciones internacionales ms antiguas y conocidas. Pero, ms all de este hecho puramente relacional, ha de anotarse que la primera codicacin legal de la adopcin se
encuentra recogida en el Cdigo de Hammurabi. Pese a que este Cdigo tiene una
17
antigedad de unos cuatro mil aos, ya puede advertirse en alguno de sus prrafos
la naturaleza que viene caracterizando a este recurso: Si uno tom un nio en adopcin, como si fuera hijo propio, dndole su nombre y lo cri, no podr ser reclamado
por sus parientes, pero, si uno adopt a un nio y cuando lo tom hizo violencia
sobre el padre o la madre, el nio volver a casa de sus padres (Parrondo, 2001).
Otros documentos histricos proporcionan testimonio de la utilizacin de la adopcin
por los antiguos israelitas, egipcios, chinos y otras culturas1. Pero en lo que respecta
a su desarrollo en nuestro pas, las mejores referencias provienen de la materializacin prctica de la adopcin en la antigua cultura romana.
La adopcin de Tiberio por Csar Augusto y la de Nern por Claudio, ambas con
la nalidad de garantizar la sucesin del trono en el Imperio Romano (Rodrigues,
1997), son dos ejemplos que permiten anticipar cmo tradicionalmente la adopcin,
frente a sus objetivos actuales, se centraba ms en los intereses de los adultos que
en la satisfaccin de las necesidades y derechos de los nios. De este modo que
en este contexto de la cultura romana, la liacin adoptiva se fundamentaba en la
autoridad que las leyes conferan al pater familia, quien, adems de poder matar y
18
vender a sus hijos, las utilizaba como instrumento para cubrir diversas necesidades:
continuacin del linaje familiar o la transmisin del patrimonio, asegurar el culto a los
ancestros y elevar al adoptado, normalmente, a un nivel superior de patricio o ciudadano (Rozemblum de Horowitz, 1990; Chavanneau de Gore, 1992). Generalmente, en
la sociedad romana, las personas adoptadas eran de sexo masculino y adultos que
ya haban formado una familia, en contraste con la adopcin actual dirigida a nios de
uno y otro sexo (Chemin, 1974).
Las modalidades de adopcin en el derecho romano clsico se materializaban en
la adrogatio y la adoptio. La adrogatio consista en la absorcin de un grupo familiar
por otro, producindose mediante este contrato para una de las partes el benecio
de ver continuada su lnea familiar, y para la otra, la posibilidad de heredar un patrimonio. La adoptio, por su parte, consista en un complicado ceremonial celebrado
ante un magistrado, por medio del cual un padre natural renunciaba voluntariamente
a la patria potestad sobre su hijo para transferirla al adoptante. Para la validez del
acto, ambos pater tenan que mostrar su consentimiento (Hualde, 1979; Padilla Piol,
1988).
Parece que, con el mismo n de transmitir las herencias, la adopcin fue utilizada por los invasores germnicos durante los primeros siglos de la Edad Media.
1 Al respecto, Kadushin (1980) y Parrondo (2001) anotan que la primera adopcin registrada es la
historia del nacimiento de Sargn I, fundador de Babilonia, en el siglo XVIII antes de Cristo.
LA ADOPCIN EN ESPAA
19
neralizacin de una serie de instituciones para los nios abandonados: casas cuna,
casas de expsitos, Casas de Misericordia, etc. Pero las altas tasas de mortalidad
infantil en el interior y exterior de estos establecimientos haran que el verdadero
sistema de proteccin recayese en las amas de cra, que eran las encargadas de
alimentar a estos nios2. Pese a que, como decimos, la adopcin en estos tiempos
no era muy frecuente, se dio cabida a dos tipos de adopciones: una ordinaria o legalista celebrada ante escribano pblico y testigos y otra ms informal: caso de
que las amas de cra se quedaran con los nios hasta que les fueran demandados.
No obstante, al no derivarse consecuencias jurdicas de la adopcin, era habitual
que muchos nios fueran devueltos a estas instituciones del Estado (lvarez Santal,
1980).
Esta prdida de importancia social de la adopcin que vengo sealando provocara que corriera el riesgo de desaparecer cuando se procedi a la redaccin del
Cdigo Civil de 1851. Pero la intervencin de un vocal andaluz, indicando que en su
pas existan algunos casos, hizo que se incluyera la adopcin menos plena: modalidad que no conllevaba la ruptura de los lazos biolgicos del adoptado y su familia
biolgica (Amors, 1987; Lacruz y otros, 1997).
20
Para profundizar en estos aspectos, ver Redondo (1990), Gmez (1987), Santana (1993) y Ocn (2000).
LA ADOPCIN EN ESPAA
21
4. La adopcin simple queda suprimida, quedando regulada nicamente la adopcin plena: una modalidad que equipara totalmente sus efectos a los de la
liacin por naturaleza.
5. El abanico de conguraciones familiares con posibilidades de adoptar queda
bastante ampliado.
Posteriormente, dicho marco de proteccin ser desarrollado por la ley actual
1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor4. Una de sus novedades, en lo que respecta a las situaciones de desproteccin del menor, es la distincin establecida entre
situaciones de riesgo y desamparo, que dan lugar a un grado distinto de intervencin
por la entidad pblica responsable de la proteccin.
En consecuencia, siguiendo lo estipulado en el artculo 172.1 del Cdigo Civil,
se entiende por desamparo: aquella situacin que se produce de hecho a causa del
incumplimiento o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por
las leyes para la guarda de menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material. En estos supuestos la entidad pblica puede asumir
la tutela automtica y la guarda del menor, estableciendo para ello las medidas de
acogimiento residencial, acogimiento familiar y adopcin.
22
LA ADOPCIN EN ESPAA
23
Cuadro 1
EVOLUCIN DE LOS REQUISITOS LEGALES EN ADOPCIN NACIONAL
LEYES
MODALIDAD
ADOPTIVA
Plena y
Menos
plena
1958
Plena y
Simple
ESTADO CIVIL
Plena:
matrimonios y
viudos. Menos
plena: personas con ms
de 18 aos que
el adoptando.
Plena
1987 y
1996**
DIFERENCIA
EDAD
DESCENDENCIA
ADOPTANDO
Plena: Sin
descendencia.
Plena y
Simple:
matrimonios
y otras
personas.
Plena y
Simple:
matrimonio
con 30 aos
(basta que
uno de los
cnyuges
tenga esta
edad)
Plena y
Simple:
Plena y
Simple:
16 aos
o ms.
Con o sin
descendencia.
Matrimonios,
parejas
de hecho
heterosexuales y otras
personas.
Mayores de
25 aos (basta que uno de
ellos tenga
esta edad).
14 aos
o ms.
Con o sin
descendencia.
1970*
24
EDAD
ADOPTANTES
Plena:
menores de 14
abandonados
y
mayores
bajo distintos
supuestos.
Simple:
reservada a los
adoptantes con
16 aos de diferencia con el
adoptando.
Slo menores
de edad no
emancipados
(salvo excepciones).
Del cuadro se desprende una progresiva adaptacin de las normativas a las distintas necesidades de proteccin de la infancia. Para estos propsitos, se ampla el
abanico de personas y/o conguraciones familiares con posibilidades de adoptar
y se rebajan progresivamente las edades exigidas a los adoptantes para proceder
a una adopcin. Tambin se reduce la diferencia de edad entre los adoptantes y
los adoptados. Especialmente relevante y controvertido ha resultado el caso de la
regulacin legal de la adopcin por parejas de hecho homosexuales y matrimonios
homosexuales en Espaa8.
8 Hoy pueden adoptar en Espaa, en funcin de sus respectivas legislaciones, las parejas de hecho homosexuales de las siguientes
Comunidades Autnomas: Navarra, Pas Vasco, Aragn y Catalua. Tambin, por Ley 13/2005, de 1 de julio, esta posibilidad se ha extendido a los matrimonios homosexuales (BOE, nm. 157, de 2 de julio). Puede profundizarse en los aspectos psicosociales implicados
en esta modalidad de adopcin en Ocn (2002; 2007).
LA ADOPCIN EN ESPAA
1. Se concibe como una forma de proporcionar una familia a un nio, y no, como
vena ocurriendo, de incorporar un nio a una familia. Esta circunstancia,
siempre salvaguardando el inters superior del menor, ha conllevado la necesidad de valorar a las personas solicitantes, a n de declararlas idneas para
el desempeo de una paternidad/maternidad adoptiva. En consecuencia, la
informacin, formacin, seleccin y seguimiento posterior de la familia adoptiva son elementos fundamentales de todo proceso adoptivo.
2. Si bien contina predominando la demanda de nios pequeos y exentos de
problemas de salud, cada da son ms demandados aquellos incluidos bajo el
rtulo de una adopcin especial: nios en torno a los seis aos, con ciertos
problemas de salud fsica o psicolgica, grupos de hermanos y nios de una
etnia distinta a la proporcionada por los adoptantes.
3. Se han ampliado, como se ha visto, las circunstancias de los adoptantes espaoles: personas individuales, matrimonios heterosexuales y homosexuales,
parejas de hecho heterosexuales y, en algunas CC. AA., tambin pueden optar
a la adopcin las parejas de hecho homosexuales. Al respecto, la adopcin
ya no resulta til nicamente para aquellas familias con impedimentos para la
reproduccin biolgica, dado que incluso estando algunas exentas de ellos,
seleccionan esta va para fundar una familia. Tambin son cada da ms numerosas las familias que adoptan con la nalidad de ampliar la unidad familiar, ya
sean nucleares, monoparentales, reconstituidas u homosexuales.
9 Al respecto, puede consultarse a Ph. Aris (1987): El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen, Madrid, Taurus, y a Ll. deMause
(1982): Historia de la Infancia, Madrid, Alianza Universidad.
25
4. El reconocimiento, gracias a los avances de la investigacin, de que la adopcin implica determinadas responsabilidades y tareas paternales que, por
su naturaleza, en parte son diferentes a las implicadas en una paternidad
biolgica.
5. La aceptacin de que la adopcin es un hecho que afecta psicolgica y socialmente a las tres partes implicadas: nios/as, familias biolgicas y familia
adoptiva. Por esta razn, cada vez es ms frecuente que los nios en situacin preadoptiva sigan manteniendo contactos con sus familias de origen.
6. La importancia otorgada a la revelacin de la condicin de adoptado, antecedentes y orgenes para el desarrollo de la personalidad y conducta del menor,
as como el derecho de los adoptados a disponer de la mayor informacin al
respecto. Los adoptantes, actualmente, no silencian el hecho de la adopcin,
mostrndose normalmente muy orgullosos y satisfechos con su nueva familia.
Constituye un buen indicador del incremento que est operando la aceptacin
social de la adopcin y de la efectividad reconocida a este recurso.
26
7. Se constata un celo protector por parte de las entidades pblicas y, al respecto, una rigurosa supervisin de los distintos procedimientos jurdico-administrativos implicados en la formalizacin de una adopcin.
8. La centralidad de la adopcin y la sensibilidad mostrada por las administraciones y otras entidades han provocado que, si bien lentamente, vayan en
aumento las investigaciones en torno a la adopcin.
9. Frente a la estabilidad recogida en los ltimos aos en la adopcin nacional,
la adopcin internacional ha experimentado un fuerte incremento10, bsicamente porque las caractersticas de los nios originarios de otros pases se
ajustan mejor a las demandas de los adoptantes (Cuadro 2).
10 Dado el espacio disponible no es posible incluir aqu un desarrollo sobre adopcin internacional. No obstante, estos aspectos
pueden consultarse en J. Ocn (2005): La adopcin internacional en Espaa, Revista Papers, nm. 77, pp. 205-218.
LA ADOPCIN EN ESPAA
Cuadro 2
ADOPCIONES INTERNACIONALES POR CONTINENTES Y AO. PERIODO 1997-2005
CONTINENTES/AO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
97
216
645
1.439
1.569
1.395
1.913
2.111
1.684
11.069
ASIA
214
295
443
686
1.107
1.586
1.196
2.577
2.897
11.001
AMRICA LATINA
631
960
895
905
721
593
679
585
564
6.533
16
23
32
31
51
163
268
278
862
29.465
AFRICA
TOTALES
27
Cuadro 3
ADOPCIONES NACIONALES. PERIODO 1997-2005
AO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
ADOPCIONES
849
875
868
972
1.075
1.028
896
828
692
7.300
28
LA ADOPCIN EN ESPAA
29
Cuadro 4
PERFIL SINTOMTICO ASOCIADO AL SNDROME DEL NIO ADOPTADO
Comportamiento
Disruptivo
Trastornos de conducta:
conducta antisocial,
mentiras patolgicas,
robos, huidas, abuso
de sustancias, etc.
Problemas escolares
(inasistencia a clase, fracaso escolar y problemas de aprendizaje).
Relaciones
interpersonales
desajustadas
Impulsividad.
Baja tolerancia a la frustracin.
Encanto o atractivo supercial.
Manipulacin.
Sentimientos de culpa.
Sentimientos de doble
pertenencia.
Sentimientos ambivalentes.
Cogniciones
negativas y falsas
atribuciones
Dinmica
de la afectividad
Ideas distorsionadas,
irreales y obsesivas.
Imgenes irreales
acerca de sus padres
biolgicos.
Hostilidad hacia los
padres biolgicos.
Identicacin parcial
con sus padres biolgicos.
Desarrollo patolgico:
Identidad distorsionada.
Secretos y mentiras.
Excesiva expectacin o
temor a los rechazos.
30
Puede destacarse, sin embargo, que este sndrome no se ha estudiado ni elaborado con la necesaria suciencia. Adems, si bien es cierto que en los nios pueden
aparecer algunas de estas conductas, resulta muy escasa la probabilidad de que
alcance a la totalidad de las manifestaciones que se incluyen en el mismo. Ahora
bien, lo que quizs no pueda negarse es que en torno a la adopcin existen una serie
de factores de riesgo que pueden afectar a la evolucin y adaptacin de los nios
adoptados. Dichos factores, en su conjunto, podran relacionarse con el propio nio,
con la familia biolgica y con la administracin responsable (Cuadro 5):
LA ADOPCIN EN ESPAA
Cuadro 5
FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A LA ADOPCIN
Factores de riesgo relativos al
nio/a
Edad en el momento del acogimiento, por estar muy relacionada con las experiencias
negativas previas (a ms edad,
ms probabilidad de este tipo
de experiencias).
Se puede determinar con cierta facilidad, al respecto, cmo los factores de riesgo
expuestos encontraran su contrapartida en los correspondientes factores positivos
para el xito de la adopcin. No obstante, dada la singularidad y contexto de cada
familia adoptiva, debe apuntarse que la evolucin y adaptacin real de cada adopcin
podra ser relativamente independiente de estos presupuestos. De ah que sean los
resultados cosechados por la investigacin los que, con mayor objetividad, puedan informar de la bondad/ecacia del recurso adoptivo, aunque pueden delimitarse
ciertas variaciones en los datos segn sea la muestra utilizada y los procedimientos
metodolgicos elegidos11.
11 No abundaremos aqu en los aspectos metodolgicos de las distintas investigaciones. Tampoco, por motivos obvios, en las investigaciones realizadas en el extranjero. No obstante, en la bibliografa nal se recogen algunos de los investigadores extranjeros que, entre
otros, han realizado importantes aportaciones.
31
A continuacin, procedemos a mostrar algunas de las investigaciones que, a nuestro parecer y desde una perspectiva psicosociolgica y educativa, pueden resultar
ms convenientes para conocer los benecios aportados por la adopcin en Espaa.
Corresponden, por orden cronolgico, a los siguientes autores: Pedro Amors, que
public una investigacin referida a Catalua (ao 1987)12, y Jess Palacios, Yolanda
Snchez y Encarna Snchez en Andaluca (ao 1997)13. Posteriormente, en el ao
2003, el autor de este trabajo tambin naliza una investigacin referida a Andaluca,
que ha sido difundida en distintas publicaciones14. Ana Berstegui, a continuacin,
dar a conocer un estudio sobre adaptacin familiar en adopcin internacional en la
Comunidad de Madrid (ao 2004)15. No obstante, hemos de advertir que, si bien estos estudios abordan distintos aspectos involucrados en los procesos adoptivos, ahora, siguiendo los objetivos de este trabajo, nicamente analizaremos los resultados
ms sobresalientes en torno a la integracin familiar y escolar de los adoptados16.
32
12 La adopcin y el acogimiento familiar, Barcelona, Narcea. Pretende, entre otros objetivos, describir y comparar cmo se ha desarrollado el proceso de adopcin en dos grupos de familias: un grupo que adopt directamente a travs de la Diputacin de Barcelona
(grupo de Adopcin) y otro formado por familias que adoptaron tras un perodo en rgimen de acogimiento familiar (grupo de Guarda).
Una investigacin similar, tanto en metodologa como en resultados, puede consultarse en March Cerd, M. X. (1993): La adopcin en
Mallorca. Una investigacin evaluativa, Universidad de las Islas Baleares, Consejera de Gobernacin y Direccin General de la Juventud,
Menor y Familia.
13 La adopcin en Andaluca, Sevilla, Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales. Pretende vericar si la adopcin es un recurso adecuado para los menores, la dinmica concreta que produce la incorporacin del nio a la familia, los papeles que desempean
los equipos tcnicos, las necesidades que tienen los padres, etc. Tambin los autores proceden al estudio y comparacin de los nios
adoptados con tres grupos diferentes de nios: sus compaeros actuales, aqullos que hubiesen sido sus compaeros de no haber
sido adoptados y, por ltimo, los nios que habiendo salido de su entorno originario estuvieron bajo algn tipo de cuidado residencial
o institucional.
14 Aspectos psicosociales de la adopcin en Andaluca: Un anlisis socio-histrico y jurdico-administrativo (Investigacin sin publicar
en su integridad. Al respecto, pueden consultarse, en al apartado de bibliografa, algunas publicaciones parciales de este trabajo). Una
importante novedad de esta investigacin, entre otros aspectos, ha sido la utilizacin de una metodologa cualitativa, basada en una entrevista en profundidad a un grupo de siete familias: tres de adopcin nacional, una en acogimiento preadoptivo y otras tres de adopcin
internacional. Adems de los aspectos relacionados con la adaptacin familiar y escolar de los adoptados, se profundiza en los siguientes aspectos: constitucin de la unidad familiar y diferencias entre las paternidades biolgica y adoptiva, relaciones con los Servicios de
Adopcin, informacin de la familia adoptiva, informacin de sus circunstancias al adoptado, actitudes en torno a la adopcin.
15 La adaptacin familiar en adopcin internacional: Una muestra de adoptados mayores de tres aos en la Comunidad de Madrid,
Madrid, Consejo Econmico y Social. Se fundamenta en la poblacin de nios adoptados internacionalmente en la Comunidad de Madrid
entre 1999 y 2001, bajo los criterios de que hubieran sido adoptados con tres o ms aos, con una estancia mnima en la familia de
un ao y que, adems, siguieran permaneciendo en la familia. Se trata de conocer cmo funcionan los adoptados en funcin de las
dinmicas puestas en marcha por las familias adoptantes, independientemente de sus similitudes o diferencias con la poblacin normativa. Tambin podra consultarse un estudio de esta autora, publicado en el ao 2003 por el Consejo Econmico y Social, bajo el ttulo
Adopciones truncadas y en riesgo en la comunidad de Madrid.
16 Lamentamos no prestar aqu la atencin que merecen los trabajos correspondientes a Fernndez, M. (2002): Descripcin del
proceso de adaptacin infantil en adopciones especiales. Dicultades y cambios observados por los padres adoptivos, en Anales de
Psicologa, 18, 151-168, y el relativo a adopcin homosexual a cargo de M. Gonzlez, Las familias monoparentales y sus redes de
apoyo social, que puede consultarse en revista Portularia, vol. 3, pp. 207-220, de 2003, bajo el ttulo xxxxx.
LA ADOPCIN EN ESPAA
33
34
LA ADOPCIN EN ESPAA
35
comportamiento impulsivo, intranquilo, demasiado activo o de carcter nervioso, sensible, tenso o dependiente, que ocurri en ms del 60% de los menores.
Tambin fueron muy frecuentes conductas tales como las rabietas o el mal genio,
ser desobedientes en casa, decir mentiras o hacer trampas, celos, trabajo escolar
deciente o facilidad para enfadarse o incomodarse, llamar la atencin y hacer el payaso o no exteriorizar los sentimientos de culpa, conductas todas ellas relacionadas
con el sndrome agresivo y que se dieron entre el 50% y 60% de los adoptados. Sin
embargo, en relacin con las dicultades en el sueo, tan slo los tuvieron un 18,2%
de la muestra, si bien son ms frecuentes las pesadillas durante los seis primeros
meses de convivencia, que se dieron en el 42,4%. Asimismo, son evidentes los problemas con la pronunciacin y el habla (55,7%), que en adopcin internacional estn
relacionados con el aprendizaje de una nueva lengua.
Los problemas de conducta del menor, tras un mnimo de un ao de convivencia en
la familia, estuvieron relacionados principalmente con los problemas de hiperactividad
y de conducta agresiva, si bien la mayora de los menores (73,5%) presentaron rasgos
normalizados de conducta. Concluye la autora, en relacin con otras investigaciones,
36
LA ADOPCIN EN ESPAA
Sorprende comprobar, de igual modo, cmo los nios adoptados cursan el nivel escolar que les corresponde. En Catalua lo hacen el 72,5% y en el estudio de
Palacios y colaboradores el ajuste y rendimiento escolar es considerado bueno y/o
normal por un 85,6% de los padres, frente a un 14,4% que opinan que sus hijos no
marchan bien en la escuela.
Nos interesa aportar aqu, en relacin con el problema escolar, los datos recogidos por la investigacin del profesor Palacios. En efecto, al comparar el rendimiento
escolar de los nios adoptados con el de los otros tres grupos mencionados, tambin
ahora se recoge que las puntuaciones obtenidas en las reas de rendimiento y motivacin escolar son ms parecidas a las de sus compaeros actuales que a las de
los nios de sus zonas de origen o a las de los nios institucionalizados. Si tenemos
en cuenta la dura realidad social vivida previamente por la mayora de los adoptados,
la similitud alcanzada por stos con sus compaeros tiene gran importancia, sobre
todo cuando sabemos que un 38% del total de adoptados en Andaluca fueron considerados de adopcin especial.
Tambin ha sido muy reconfortante comprobar, en torno a estos aspectos, cmo,
con la salvedad de Marta, al resto de adoptados y adoptadas de mi investigacin les
marchaban muy bien las cosas en los estudios, mxime si reparamos en sus respectivas historias de vida y en las lagunas escolares que presentaron en el momento de
su incorporacin familiar. Un anlisis detallado de los fragmentos del discurso me ha
permitido presumir, quizs sin asumir demasiados riesgos, que la razn primordial de
estos logros estriba, junto con la relevancia concedida a sus antecedentes y edad
de acogida, en los elevados niveles culturales de la gran mayora de sus respectivas
madres y padres adoptivos. Como sealamos para la explicacin de otros problemas, la edad de acogida de Marta, sus perniciosos antecedentes y, como acabamos
de indicar, el bajo nivel sociocultural de sus padres, podran estar condicionando su
complicada trayectoria escolar.
No obstante, al respecto, ha de tenerse en cuenta el comentario de la madre de
esta adoptada, que incide en lo siguiente: Mira: en su clase hay veinte nios, pues
diecisis van muy parecidos a ella, parecidos. As que no est muy lejos de... Es que,
me parece a m, que el tema de la LOGSE no est siendo muy acertado. No est muy
bien regulado.
As, pues, el hecho de que la gran mayora de estos nios y nias haya superado
totalmente o mejorado ostensiblemente estas problemticas iniciales y presente un
37
buen rendimiento escolar constituye la mejor conrmacin del grado de ecacia que,
por lo general, viene atribuyndose a este recurso de proteccin de menores. Adems, si tenemos en cuenta la especicidad que revisten las adopciones internacionales y que todas las nacionales de mi estudio caen bajo el rtulo de especiales, esta
dinmica an reviste un mayor grado de expresin. De ah la satisfaccin con la adopcin y con la vida familiar que, sin excepcin, me expresaron la integridad del grupo
de padres y madres estudiado. Se desprende de los mensajes que, en su conjunto,
las parejas destacan ganancias en dinamismo y felicidad familiar, madurez, sensatez,
realizacin personal, unin-interaccin, relaciones sociales y altruismo. Veamos, a
modo de ejemplo, qu dice una madre en este sentido: Como pareja nos han hecho
desarrollar unas capacidades que tenamos nosotros ah y que, de no tener hijos, las
hubiramos desarrollado de otra forma. Nos ha hecho crecer como personas y llegar
a tener una conducta ms social.
Asimismo, el hecho de que algunas familias hayan aconsejado y ayudado a otros
adoptantes en sus procesos o se hayan planteado una nueva adopcin, constituye
una prueba adicional del bienestar que venimos sealando.
38
En el estudio de Ana Berstegui, en relacin con la conducta educativa, se sugiere que los adoptantes internacionales de nios mayores se muestran bastante
competentes en lo que se reere a la funcionalidad de su conducta educativa. En
cuanto al grado de adaptacin familiar, y segn la buena evolucin sealada para los
problemas durante el primer ao de acogida, la autora concluye que las familias se
muestran enormemente satisfechas y contentas con la experiencia de la adopcin,
de manera que la medida de la adaptacin adoptiva tal y como es percibida por los
padres se sita en 46,18 en una escala con un rango entre 20 y 48 y un 60% de la
muestra presenta la puntuacin mxima alcanzable (Berstegui, 2004, pp. 334).
Estos patrones de adaptacin quedan explicados en una proporcin muy relevante
por el proceso de adaptacin de la familia a la adopcin internacional.
6. CONSIDERACIONES FINALES
La evolucin histrica y sucesivas mejoras experimentadas por la adopcin nos
ha permitido comprobar cmo las dinmicas observadas en las familias adoptivas
apoyan la concepcin actual de que esta medida cumple sobradamente con las nalidades sociales que tiene atribuidas. Es decir, que la adopcin se erige como
LA ADOPCIN EN ESPAA
39
40
BIBLIOGRAFA
TRUNCADAS Y EN RIESGO EN LA
COMUNIDAD
DE
MADRID, MADRID,
FOR AJUSTEMENT, EN
ING,
BRODZINSKY, D. Y COLS. (1995), PARENTINGADOPTED CHILDREN, EN M. H. BORNSTEIN (ED.), HANDBOOK OF PARENTVOL. 3: STATUS AND SOCIAL CONDITIONS OF PARENTING, PP. 209-232, NEW JERSEY , LAWRENCE ERLBAUM ASS.
CARMONA, J. I. (1988), LA ASISTENCIA SOCIAL EN LA ESPAA DE LOS AUSTRIAS, EN VV. AA., DE LA BENEFICENCIA AL
CUATRO SIGLOS DE ACCIN SOCIAL, MADRID, SIGLO XXI.
BIENESTAR SOCIAL.
SOCIOLOGA DE LA ADOPCIN EN
DE
ESPAA,
EN
OBRA
DE
PRO-
TECCIN DE
DECLARACIN
SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR DE LOS NIOS,
CON PARTICULAR REFERENCIA A LA ADOPCIN Y COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E INTERNACIONAL
41
DE
PROTECCIN
A LA
FERNNDEZ, M. (2002), DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ADAPTACIN INFANTIL EN ADOPCIONES ESPECIALES. DIFICULTADES
ANALES DE PSICOLOGA, NM. 18, PP. 151-168.
GIBERTI, E. (1981), LA ADOPCIN. PADRES ADOPTANTES, HIJOS ADOPTIVOS, LOS OTROS, BUENOS AIRES, EL CID.
(1992A), LA MADRE PROPIA, EN E. GIBERTI Y S. CHAVANNEAU DE GORE, ADOPCIN Y SILENCIOS, BUENOS AIRES,
SUDAMERICANA.
(1992B), ADOPCIN INTERNACIONAL, EN E. GIBERTI Y S. CHAVANNEAU DE GORE, ADOPCIN Y SILENCIOS, BUENOS
AIRES, SUDAMERICANA.
GMEZ MARTNEZ, E. (1987), LOS
CAJA DE AHORROS.
NIOS EXPSITOS DE
DE
PUBLICACIONES
DE LA
UNI-
VERSIDAD Y
OF ADOPCTION,
JOURNAL
OF
CHILD PSYCHOLOGY
AND
PSYCHIATRY,
31,
NM
PP.
HOKSBERGEN, R. A. (1997), TURMOIL FOR ADOPTEES DURING THEIR ADOLESCENCE?, INTERNATIONAL JOURNAL OF BEHAVDEVELOPMENT, NM. 20, PP. 33-46.
HUALDE, J. J. (1979), LA ADOPCIN DEL PROPIO HIJO NATURAL RECONOCIDO, PAMPLONA, ARANZADI.
ADOPTION
42
MARCH CERD, M. X. (1993), LA ADOPCIN EN MALLORCA. UNA INVESTIGACIN EVALUATIVA, PALMA DE MALLORCA,
UNIVERSIDAD DE LAS ISLAS BALEARES, CONSEJERA DE GOBERNACIN Y DIRECCIN GENERAL DE JUVENTUD, MENOR Y FAMILIA.
MCROY, R. Y COLS. (1990), ADOPTION, REVELATION AND COMUNICATION ISSUES: IMPLICATIONS
THE JOURNAL OF CONTEMPORARY HUMAN SERVICES, NM. 71, PP. 550-557.
FOR PRATICE,
FAMILIES
IN SOCIETY:
REPRESENTATIVE SAMPLE,
OCN DOMINGO, J. (2000), PASADO Y PRESENTE DE LAS INSTITUCIONES DE ACOGIDA PARA MENORES EN ESPAA: UN
COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA, EN REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES, NM. 25, PP. 79-94.
ANLISIS PARTICULAR DE LA
(2002), REFLEXIONES
VOL. 15, PP. 93-108.
CUADERNOS
DE
TRABAJO SOCIAL,
(2003), ASPECTOS PSICOSOCIALES DE LA ADOPCIN EN ANDALUCA (UNA APROXIMACIN SOCIO-HISTRICA Y JURDICODEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA, FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA, UNIVERSIDAD DE GRANADA
(TESIS DOCTORAL).
ADMINISTRATIVA),
PAPERS,
NM.
81,
PP.
171-
LA ADOPCIN EN ESPAA
DE
O. OZOUX-TEFFAINE
DERECHO Y LIBERTAD, EN
VV.
REDONDO, A. (1990), LOS EXPSITOS EN LA ESPAA MODERNA: LA OBRA DE ANTONIO BILBAO, EN LES PROBLMES DE
ESPAGNE (XVI-XVII SICLES), PARS, PUBLICATIONS DE LA SOBORNE.
LEXCLUSION EN
RODRIGUES, A. (1997), A ADOPAO: UM ANTES; E DEPOIS?, EN INFANCIA E JUVENTUDE, NM. 2, PP. 31-70.
ROZEMBLUM DE HOROWITZ, S. (1990), ADOPTAR: LO LEGAL, LO PSICOLGICO, LO SOCIAL, BUENOS AIRES, KARGIEMAN.
RUBINO, R. (1995), LADOZIONE IN SPAGNA, EN DIRITTO, FAMIGLI E PERSONE, NM. 2, PP. 843-873.
RUSKAI, L. (2001), CMO EDUCAR AL NIO ADOPTADO, BARCELONA, MDICI.
SANTANA, J. M. (1993), CUNAS DE EXPSITOS Y HOSPICIOS EN CANARIAS (1700-1837), LAS PALMAS, CABILDO DE
GRAN CANARIA.
SAGARNA BRUSSELEERS, G. (2006), LA
DEUSTO, PP. 93-106.
SHARMA Y COLS., (1996), THE EMOTIONAL AND BEHAVIORAL ADJUSTMENT OF UNITED STATES
PART I: AN OVERWIEW, CHILDREN AND YOUTH SERVICES REVIEW, NM. 18, PP. 83-101.
LETRAS
DE
ADOPTED ADOLESCENT,
WARREN, S. B. (1992), LOWER THRESHOLD FOR REFERRAL FOR PSYCHIATRIC TREATMEN FOR ADOPTED
JOURNAL OF THE AMERICAN ACADEMY OF CHILD AND ADOLESCENT PSYCHIATRY, NM. 31, PP. 512-517.
ADOLESCENTS,
WEISS, A. (1985), SYMPTOMATOLOGY OF ADOPTED AN NONADOPTED ADOLESCENTS IN A PSYTRIATRIC HOSPITAL, ADOLESCENCE, NM. 20, PP. 763-774.
WIERZBICKI, M. (1993), PSYCHOLOGICAL
PSYCHOLOGY, NM. 22, PP. 447-454.
ADJUSTMENT OF ADOPTEES:
META-ANALYSIS,
JOURNAL
OF
CLINICAL CHILD
43
EL MENOR
DE EDAD
CIUDADANO Y
LA ADOPCIN
Luca Vzquez-Pastor Jimnez
Profesora de la Universidad
Pablo de Olavide (Sevilla)
47
48
es cierto que sta qued nalmente en un intento fallido. Realmente, ello se consigue con las Constituciones normativas surgidas tras la Segunda Guerra Mundial, que
plasman el Estado Democrtico y Social de Derecho. Dichas Constituciones sociales
suponen, en efecto, el paso de la igualdad formal a la igualdad sustancial, que compele a los poderes pblicos para que desplieguen polticas tendentes a remover los
obstculos que impidan o diculten la plenitud de los derechos de igualdad y libertad,
y a facilitar la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica,
econmica, cultural y social (art. 9 CE).
Resumiendo, pues, el Estado Democrtico y Social cifra su propia existencia en la
participacin real y efectiva de los ciudadanos; de ah que los derechos consagrados
en las Constituciones se acompaen de medidas o instrumentos para hacerlos efectivos, unos instrumentos que precisan tambin, como se ha dicho, de la implicacin
de los poderes pblicos.
Estas armaciones tienen an ms relevancia cuando se trata del menor de edad.
La idea hasta hace poco vigente que le negaba incluso la subjetividad jurdica requiere
de un esfuerzo aadido para rearmar su condicin de persona, y como tal, de titular
de todos los derechos. En efecto, la consideracin del menor como autntico sujeto
de derechos es relativamente reciente, pues durante largo tiempo nuestro Derecho
positivo lo ha contemplado, bsicamente, desde su posicin de hijo sometido a la pa-
tria potestad de la persona o personas que ejercan sobre l las funciones inherentes
a la misma, y no como un sujeto autnomo portador de sus propios derechos e intereses. No obstante, lo cierto es que la titularidad por el menor de edad de los derechos fundamentales es, en la actualidad, una cuestin pacca; la propia Constitucin
nos aporta los argumentos esenciales que sustentan dicha titularidad, al tiempo que
impiden mantener una proposicin contraria.
Empero, como se ha apuntado, la ciudadana representa algo ms que la mera
titularidad de los derechos fundamentales, toda vez que implica tambin, y sobre
todo, el disfrute efectivo de los mismos. En este orden, la doctrina y la jurisprudencia,
partiendo del art. 162. 1 CC que regula las excepciones a la representacin legal de
los hijos menores no emancipados, han admitido que el menor de edad podr ejercer
las facultades derivadas de los derechos fundamentales de los que es titular si tiene
capacidad natural de obrar medida en cada caso por su grado de desarrollo y el acto
en cuestin que pretende realizar, y siempre y cuando no exista una norma legal que
impida expresamente su actuacin. En todo caso, las limitaciones a su capacidad de
obrar han de interpretarse de forma restrictiva, tal como establece expresamente el
art. 2.2 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor
(en adelante LOPJM).
En suma, el hilo conductor de este trabajo ser la concepcin del menor como
ciudadano integrado en la sociedad, y como tal, titular de todos los derechos que
le corresponden, y que participa en la comunidad a la que pertenece ejercitando los
citados derechos de acuerdo con su madurez; un ciudadano que requiere, asimismo,
de especial proteccin en la que tienen que estar involucrados, adems de la familia,
los poderes pblicos. En este sentido, se quiere resaltar la responsabilidad que dichos poderes tienen respecto a la persona del menor, una responsabilidad que puede
ser subsidiaria de la familia, cuando sta no cumple con las funciones que le han sido
asignadas, pero que en otros muchos supuestos acta de forma directa con relacin
al menor ciudadano.
Desde esta perspectiva, lo que se pretende con este trabajo es comprobar cmo
se maniesta esta concepcin del menor en un particular contexto: el de la institucin
adoptiva. As es, en efecto, lejos ya de comprender la adopcin como un sistema de
subsidiariedad respecto a los padres cuando stos falten o sean privados de la patria
potestad, o como el derecho a tener hijos de quien por naturaleza no puede, dicha
institucin slo puede entenderse en el marco del Estado social como una medida de
proteccin del menor despojado de su medio familiar, cuyo inters ha de prevalecer
49
sobre cualquier otro que pudiera concurrir (art. 2.1 LOPJM). Una institucin en la que
el menor tiene, como se ver, una participacin esencial, tal como le compete en
su condicin de persona con individualidad propia que goza de un cierto grado de
autonoma en funcin de su madurez.
50
Por consiguiente, de acuerdo con este artculo 39 CE, en la proteccin integral del
menor concurren los padres y tutores, por un lado, y los poderes pblicos, por otro. No
obstante, es importante precisar que esta concurrencia se articula en niveles distintos.
De entrada, se puede armar que la familia es la primera y directamente responsable de la guarda del menor, su crianza, la proteccin de sus derechos y, en
denitiva, de garantizar el libre desarrollo de su personalidad. Siguiendo a Perlingieri
(1998:109-110), la nocin de familia a la que alude la Constitucin es una nocin
mltiple, digna siempre de tutela cuando representa un lugar de comunidad, un grupo
idneo para el desarrollo libre y pleno de las personas que lo componen. Desde tal
perspectiva, es claro que dicha acepcin no est ligada, necesariamente, al matrimonio; no slo y no tanto porque puede existir una familia no fundada sobre el mismo,
sino porque existen otras formas de agregacin familiar jurdicamente relevantes.
Ahora bien, tambin a los poderes pblicos les corresponde, por su parte, garantizar la plenitud o ecacia de los derechos de los hijos menores, en la medida
que nuestro Estado social tiene un deber de prestacin directa hacia al menor de
edad como ciudadano, que cumple mediante el despliegue de polticas de proteccin
de la infancia tendentes a conseguir la plena efectividad de sus derechos. Mas, sin
perjuicio de ello, los poderes pblicos deben, adems, colaborar con los padres o
tutores con el n de favorecer y hacer posible en todo caso el cumplimiento de sus
responsabilidades respecto a sus hijos o pupilos; esto es, han de ayudar a la familia
en el ejercicio de sus funciones de asistencia de los menores. A tal n, el mismo
art. 39 CE dispone en su apartado 1: Los poderes pblicos aseguran la proteccin
social, econmica y jurdica de la familia. Partiendo de dicho precepto, Calvo Garca
(1993:182) destaca que el legislador constituyente no slo protege a los menores,
tambin establece la responsabilidad de los poderes pblicos en la proteccin de la
familia, asegurando, al menos de forma programtica, los derechos sociales, econmicos y jurdicos de la misma. La Constitucin espaola en este sentido sigue
siendo familiarista, aunque se rompa el crculo privado que histricamente protega
la institucin familiar de las injerencias pblicas como consecuencia de la asuncin
de responsabilidades en la proteccin de los derechos y el bienestar del menor por
parte de los poderes pblicos. Paralelamente, stos estn obligados a velar porque
los responsables del menor cumplan debidamente los deberes inherentes a sus funciones de guarda, lo cual comporta que si constatasen que el menor se encuentra
en una situacin de indefensin por el incumplimiento o cumplimiento defectuoso de
los citados deberes, los rganos pblicos competentes debern intervenir y brindar
al mismo la proteccin necesaria (De Palma del Teso, 2004:334).
51
implementando polticas de bienestar dirigidas a que pueda lograrse la plena efectividad de sus derechos. Otro, subsidiariamente, es decir, controlando la correccin de
la actividad paterna.
De todo lo expuesto, podemos concluir que los poderes pblicos han de actuar
siempre directamente frente al menor de edad ciudadano, garantizando la ecacia
real de sus derechos a travs las diversas funciones que les corresponden, y subsidiariamente en relacin con los padres o el tutor cuando stos no ejercen sus deberes de proteccin de su hijo o pupilo. De ah, el vnculo que liga al Estado social y al
menor como ciudadano, que le conere al primero una funcin de carcter inexorable
de la que no se puede prescindir en ningn caso. No cabe armar este carcter, en
cambio, respecto al papel de la familia frente al menor, pues no slo se puede, sino
que se debe prescindir de ella cuando no cumple, o lo hace defectuosamente, las
funciones que le han sido atribuidas por ley en relacin con el mismo.
2.3. La intervencin pblica de carcter subsidiario: la defensa del menor en situacin de desproteccin social
52
53
social de los menores, que propugna el mantenimiento del nio en su medio familiar
de origen salvo que no sea conveniente para su inters (art. 11.2 b LOPJM). Navas
Navarro (2003:705) arma al respecto que el legislador espaol ha sido sensible al
hecho de que, quiz, la separacin del menor de su familia sea una medida demasiado drstica y perjudicial para aqul.
Por otra parte, como se ha apuntado, puede ocurrir que el menor se encuentre
en situacin de desamparo, entendiendo por tal aqulla que se produce de hecho a
causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material (art. 172.1 CC). Estos
deberes de proteccin a los que alude el legislador son precisamente los deberes
inherentes a la patria potestad y tutela que tienden, esencialmente, a garantizar el
cuidado, la formacin y la proteccin integral del menor sujeto a aqullas, y que se
recogen en los artculos 154 y 269 CC. Por consiguiente, en trminos generales,
se puede armar que la situacin de desamparo existir cuando las personas que
tienen a su cargo al menor dejen de velar por l, tenerle en su compaa, alimentarle,
54
2 En este sentido, la Ley andaluza 1/1998, de 20 de abril, recoge en su articulado un prolijo elenco de situaciones que se consideran
desamparo (art. 23.1). Entre otras, cita las siguientes: el abandono voluntario del menor por parte de su familia; la ausencia de escolarizacin habitual del menor; la existencia de malos tratos fsicos o psquicos o de abusos sexuales por parte de las personas de la
unidad familiar o de terceros con consentimiento de stas; la induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra
explotacin econmica del menor de anloga naturaleza; el trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal
ejercicio de la patria potestad o la guarda; la drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en especial, de los
padres, tutores o guardadores del menor, siempre que incida gravemente en el desarrollo y bienestar del menor; la convivencia en un
entorno sociofamiliar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad; y la falta de
las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o
en situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor.
55
56
4 A estos efectos, pueden verse, entre otros: el art. 39 b) de la Ley Foral 15/2005, de 5 diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia, de Navarra; el art. 38 de la Ley 1/2006, de 28 febrero, de Proteccin de Menores de La Rioja; y
el art. 57 b) de la Ley 17/2006, de 13 de noviembre, integral de la atencin y de los derechos de la infancia y la adolescencia de las
Islas Baleares.
5 Este derecho es proclamado, asimismo, en otros instrumentos supranacionales de proteccin del menor, como la Convencin sobre
los Derechos del Nio de 1989 (art. 12), y la Carta Europea de los Derechos del Nio de 1992 (apartado 8.14).
6 Al respecto, vanse las sentencias del Tribunal Constitucional 221/2002, de 25 de noviembre, y 71/2004, de 19 de abril.
La adopcin se congura como una medida de proteccin social del menor que
supone la ruptura completa del vnculo jurdico que el mismo mantena con su familia
de origen y la creacin ope legis de una nueva relacin paterno-lial. Siguiendo a
Dez-Picazo y Gulln Ballesteros (2003:282), es de destacar la inexorable intervencin judicial en la tramitacin de la adopcin, habida cuenta que la resolucin judicial
que accede a ella se concepta como constitutiva. Asimismo, se ha de subrayar
la intervencin de la Administracin en el proceso adoptivo, hasta el punto de que,
salvo casos puntuales (ex art. 176.2 CC), la adopcin requiere su propuesta, que
tiene que partir de entidades pblicas, o colaboradoras de ellas en las tareas de
proteccin de menores. Por consiguiente, la adopcin no es un negocio de Derecho
de familia formado por los consentimientos de los adoptantes y el adoptado homologado simplemente por la autoridad judicial, sobre todo si se tiene en cuenta que en la
propuesta de adopcin de las entidades mencionadas ya seleccionan a los que van a
ser adoptantes, esto es, los eligen.
No cabe, pues, concebir la adopcin como un instrumento al servicio de aquellas
personas que no pueden tener hijos biolgicos o pudiendo preeren optar por esta
va de acceso a la maternidad o paternidad, toda vez que no existe el derecho, como
tal, de dichas personas a adoptar un nio. Y dicha precisin no es balad. En efecto,
no podemos obviar que la institucin adoptiva se articula en nuestro Ordenamiento
jurdico, esencialmente, para lograr que un menor, que por determinadas circunstancias se ha visto privado de un medio familiar sin que sea previsible su reintegracin a
la familia biolgica, pueda integrarse en el seno de otra familia que permita el efectivo
disfrute de sus derechos y el libre desarrollo de su personalidad. A este respecto, resulta ciertamente ilustrativa la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
de 26 de febrero de 2002, cuando dispone: La adopcin es ofrecer una familia a
un nio y no un nio a una familia y el Estado debe velar para que las personas
57
escogidas como adoptantes sean aqullas que puedan ofrecer, en todos los mbitos,
las condiciones de acogida ms favorables.
Ello no obsta, como es evidente, para que la adopcin permita, al mismo tiempo,
cubrir las expectativas y deseos de quienes quieren ser madres y padres; no en vano,
es la voluntad de stos el presupuesto esencial para que se inicie el procedimiento
adoptivo. Empero, no es el nico. Hay, adems, otros requisitos que se imponen con
carcter imperativo para que se pueda determinar la liacin adoptiva. Entre otros,
las personas que quieren adoptar han de obtener con carcter previo una declaracin
de idoneidad por parte de la Administracin pblica competente (art. 176.1 CC), todo
lo cual podremos constatar a continuacin. Pero, sobre todo, nos interesa destacar
aqu que la bsqueda del benecio o inters del adoptado, y no otro, es el eje principal sobre el cual gira la actual regulacin jurdica de la adopcin (arts. 176.1 CC y
2.1 LOPJM).
58
De entrada, constituye una garanta establecida en benecio del menor el requisito de la idoneidad del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la patria potestad
(art. 176.1 CC). Paralelamente, la adopcin requiere la previa tramitacin de un expediente de jurisdiccin voluntaria (art. 1829 LEC), el cual se inicia con la propuesta
de la entidad pblica o institucin colaboradora de integracin familiar en favor del
adoptante o adoptantes que la citada entidad haya declarado idneos para ejercer de
la patria potestad, declaracin que podr ser previa a la propuesta (art. 176.2 CC)7.
7 No obstante, no se requiere la propuesta cuando en el adoptando concurra alguna de las circunstancias previstas en el art. 176.2 CC.
59
60
En relacin con el primero de los supuestos citados, hay que decir que el derecho
del menor a conocer su origen biolgico ha estado, hasta hace relativamente poco
tiempo, muy restringido en el marco de la liacin materna extramatrimonial. La razn
es que la madre no casada gozaba de la facultad de ocultar su identidad en el parte
mdico de asistencia al parto conforme a determinados preceptos de la legislacin
registral, a saber, el art. 47.1 de la Ley del Registro Civil y los arts. 167.2 y 182 de
su Reglamento. En efecto, como nos dice Puente Segura (1999:1-6), nuestro Ordenamiento jurdico vena otorgando a la madre, en el mbito de las relaciones extramatrimoniales, la posibilidad de cancelar la inscripcin de la liacin ya producida con tal de
que realizara una manifestacin de desconocimiento ante el Encargado del Registro en
el plazo de quince das a contar desde que aqulla le hubiera sido noticada, e incluso
la posibilidad de que se ocultara su identidad, ya ab initio y por su simple voluntad, en
el parte o declaracin de nacimiento. De esta forma, se posibilitaba la ocultacin de la
identidad de la madre biolgica por su propia decisin. Consecuencia directa de esta
regulacin result ser el conicto entre el derecho de la madre biolgica a ocultar su
identidad y el derecho del hijo a conocer quines son sus verdaderos progenitores.
8 As lo ha reconocido el Tribunal Supremo en diversas sentencias que relacionan el derecho a conocer el propio origen y verdadera
liacin con la dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad del art. 10.1 CE (vid. las sentencias de 15 de marzo de
1989, 26 de enero de 1993, 18 de mayo y 16 de diciembre de 1994, entre otras).
61
62
de determinar su identidad, pues el mismo precepto dispone que, de manera excepcional, en circunstancias extraordinarias que comporten un comprobado peligro
para la vida del hijo, o cuando proceda con arreglo a las leyes procesales penales,
podr revelarse la identidad del donante, siempre que dicha revelacin sea indispensable para evitar el peligro o para conseguir el n legal propuesto. Asimismo,
el mencionado precepto legal atribuye a los hijos nacidos mediante las tcnicas
reproductoras articiales, o a sus representantes legales, el derecho a obtener
informacin general de los donantes, a reserva de su identidad, lo que garantiza el
conocimiento de los factores o elementos genticos y de otra ndole de su progenitor. No puede armarse, por ello, que la regulacin legal, al preservar la identidad
de los donantes, ocasione consecuencias perjudiciales para los hijos con alcance
bastante para armar que se produce una desproteccin de stos.
Ahora bien, esta solucin declarada conforme a la Constitucin que garantiza el
anonimato del donante contrasta, no obstante, con otras de Derecho comparado13,
pudiendo armar que en este plano la cuestin planteada est abierta.
11 De otro lado, la fecundacin homloga se realiza con material reproductor del varn que sea marido o compaero, en caso de
pareja estable, de la mujer fecundada.
12 En realidad, el recurso de inconstitucionalidad al que nos referimos fue interpuesto contra la Ley 35/1988, de 22 de noviembre,
sobre tcnicas de reproduccin asistida, derogada por la actual Ley 14/2006 citada ut supra. Con todo, es cierto que esta renovacin
legal es irrelevante a los efectos de la cuestin actual que nos ocupa, pues la nueva Ley 14/2006 reproduce exactamente los artculos
de la Ley 35/1988 reguladores de dicha cuestin que fueron recurridos.
13 As, por ejemplo, entre los pases cuyo ordenamiento permite conocer la identidad del donante al llegar el hijo a la mayora de edad,
podemos citar Suecia, Austria y Suiza.
Finalmente, centrndonos ya en la materia concreta que nos ocupa cual es la institucin adoptiva, nos encontramos con que las soluciones jurdicas que se aportan a
esta cuestin sobre el derecho del adoptado a conocer su origen biolgico tampoco
son uniformes.
De entrada, hay que decir que existen diversas normas, siquiera sean de carcter
autonmico, que proclaman expresamente el derecho del hijo adoptado a conocer su
origen biolgico. Es cierto que algunas restringen su ejercicio a los mayores de edad
o emancipados (entre otros, el art. 129 del Cdigo de Familia Cataln). Empero, no
lo es menos que otras proclaman de forma explcita el derecho de los nios y nias
adoptados a conocer la identidad de sus padres biolgicos, sin precisar la mayor
edad o la emancipacin para poder ejercerlo, como sucede con el artculo 11 de la
Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia, del Pas Vasco14.
Cabe referirse, asimismo, en este orden de ideas, al Proyecto de Ley de adopcin
internacional (BOCG, Congreso de los Diputados, serie A, nm. 143-1, de 29 de junio
de 2007), cuyo artculo 12, bajo la rbrica Derecho a conocer los orgenes biolgicos, dispone textualmente: Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad
o durante su minora de edad representadas por sus padres, tendrn derecho a conocer los datos que sobre sus orgenes obren en poder de las Entidades Pblicas espaolas y de las Entidades Colaboradoras que hubieran intermediado en la adopcin,
sin perjuicio de las limitaciones que pudieran derivarse de la legislacin de los pases
de que provengan los menores. Este derecho se har efectivo con el asesoramiento,
la ayuda y mediacin de los servicios especializados de la Entidad Pblica de Proteccin de Menores u organizaciones autorizadas para tal n por ella. Vemos, pues, que
tambin en el contexto de la adopcin internacional el ejercicio del derecho que nos
ocupa se restringe al mayor de edad, si bien deja abierta la posibilidad de ejercerlo al
adoptado menor de edad a travs de sus representantes legales.
No obstante, la norma citada parece limitar las vas de acceso a la informacin
sobre el origen biolgico del adoptado a una sola: la solicitud a las entidades pblicas
espaolas y entidades colaboradoras que intermedien en la adopcin, lo que contrasta con la variedad de cauces a travs de los cuales es posible articular la peticin de
dicha informacin en nuestra legislacin interna, tal como se podr constatar.
14 Dentro de esta Ley vasca 3/2005, destaca especialmente la previsin de un procedimiento condencial de mediacin, previo a la
revelacin, en cuyo marco, tanto el adoptado como sus padres biolgicos sern informados de las respectivas circunstancias familiares
y sociales y de la actitud mostrada por la otra parte en relacin con su posible encuentro. El acceso efectivo a esta informacin, en el
caso del menor de edad, quedar condicionado a la adecuacin del momento evolutivo en el que se encuentre el menor y a que tenga
suciente juicio y capacidad para comprender.
63
Ante la falta de uniformidad de las respuestas jurdicas que han sido expuestas,
y habida cuenta de la ausencia de una regulacin expresa de mbito general, resulta
lcito concluir, al objeto especco de nuestro inters, lo siguiente.
Por un lado, partiendo de la capacidad del menor de edad para ejercer los actos
relativos a sus derechos de la personalidad si rene las condiciones de madurez
precisas (ex art. 162.1 CC), consideramos que no se puede negar al menor adoptado el acceso a la informacin sobre su propio origen si el mismo tiene la madurez
suciente para entender y querer las consecuencias que pueden derivarse de dicha
informacin, debiendo ser asistido o en su caso, sustituido por sus representantes
legales en el ejercicio de las acciones oportunas a estos efectos15.
Paralelamente, debemos mencionar tambin como fundamento del derecho del
menor adoptado a conocer su propio origen su derecho a ser informado de todo
aquello que le afecte personalmente sobre lo cual posee efectivamente un inters
legtimo en conocer (ex arts. 20.1 d CE y 5 LOPJM, entre otros). En esta lnea, Garrido Chamorro (2002:826) arma que el conocimiento por el hijo de que es adoptado
64
es esencial, algo que no debe ni puede negrsele, ya que esa desinformacin puede
acarrear muy graves perturbaciones el da en que, inevitablemente, se acabe averiguando el origen adoptivo. Pero adems, por lo que aqu nos interesa, el derecho del
menor a ser informado no se limita al conocimiento de que ha sido adoptado, sino
que se extiende igualmente a la recepcin de informacin sobre su origen biolgico,
cuando la misma sea disponible.
En consecuencia, los padres adoptivos son los primeros obligados a informar al
hijo de todo aquello sobre su origen biolgico que conozcan. Ahora bien, es cierto
que en la generalidad de los casos stos ignoran, al igual que el hijo, la identidad de
los padres naturales. Por ello, su papel en relacin con este derecho del menor a ser
informado se cifra en el deber de representarle o asistirle a la hora de articular la
solicitud oportuna, ya sea por va administrativa (por ejemplo, mediante la peticin de
informacin a las instituciones que tramitaron la adopcin), va judicial (por ejemplo,
mediante la solicitud de autorizacin judicial para la revelacin de informacin), o de
otro tipo (como el acceso a la informacin contenida en el Registro Civil). En este
sentido, se habr de atender a la normativa reguladora de la concreta va a travs de
la cual se formule la solicitud de informacin.
15 La diferencia entre sustitucin y asistencia del representante legal se encuentra en la manera en que se realiza el acto jurdico; en la
sustitucin, el representante interviene en el negocio como parte del mismo y es quien toma la iniciativa, en tanto que en la asistencia,
el que lleva a cabo el acto, toma la iniciativa y es parte negocial, es el propio menor ayudado (asistido) por el representante, que ahora
interviene complementando su capacidad.
En el supuesto de denegacin de la informacin al menor, cabe instar la intervencin de la Autoridad judicial en virtud del art. 158.4 CC, de acuerdo con el cual
el Juez, de ocio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del Ministerio
Fiscal, podr dictar las disposiciones que considere oportunas, a n de apartar al
menor de un peligro o de evitarle perjuicios.
El n ltimo del precepto citado apartar al menor de un peligro o evitarle perjuicios sugiere el deber del Juez de intervenir para impedir que se cause al mismo
cualquier dao o menoscabo material o moral; de ah que citemos esta norma como
una respuesta jurdica frente al supuesto planteado de restriccin al hijo del acceso
a la informacin sobre su familia natural. En todo caso, le corresponde a la Autoridad judicial determinar si efectivamente concurre una situacin perjudicial para aqul
atendiendo a las diversas circunstancias que se den en el supuesto en cuestin.
Por otra parte, al margen de esta intervencin judicial, teniendo en cuenta que la
denegacin de la informacin al menor sobre su origen puede implicar una limitacin
de su derecho a la identidad, hemos de referirnos tambin a las medidas previstas
por la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor para la defensa y garanta de
sus derechos. Concretamente, por lo que aqu nos interesa, el artculo 10.2 de la
citada Ley establece que el menor puede: poner en conocimiento del Ministerio Fiscal
las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el n de que ste
promueva las acciones oportunas, as como plantear sus quejas ante el Defensor del
Pueblo16.
65
enfermedades o discapacidades importantes. La regulacin jurdica de la adopcin internacional en Espaa es, como apunta Carrillo Carrillo (2003:146-149), sumamente
compleja, habida cuenta de la multitud de normas que se reeren a la misma. stas
proceden de foros internacionales, del legislador estatal, y de los legisladores de las
Comunidades Autnomas. Adems, ninguna contiene un rgimen unitario sobre la
adopcin internacional, de modo que a un mismo proceso de adopcin internacional
se le aplican varias de dichas normas de procedencia distinta, no siempre inspiradas
en los mismos criterios. En consecuencia, se resiente la seguridad jurdica, pues no
est claro en todo caso qu normas son de aplicacin a cada supuesto. sta es,
precisamente, una de las razones que conere especial oportunidad al ya citado Proyecto de Ley de adopcin internacional, que incluye entre sus objetivos poner n a la
dispersin normativa a la que hacemos referencia y reunir una regulacin completa
de las cuestiones de derecho internacional privado necesariamente presentes en
todo proceso de adopcin internacional (Exposicin de Motivos).
Con todo, el principal instrumento a destacar, al objeto especco de esta exposicin, es la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (en adelante, CDN),
que enuncia los principios informadores en materia de adopcin de menores en los
66
Estados Partes. Entre los citados principios, hay uno que nos interesa especialmente
por su estrecha relacin con la ciudadana del menor: la proteccin de su identidad.
As, el art. 20.3 CDN, rerindose expresamente a la adopcin entre otras medidas
de proteccin del menor, resalta que: se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio, y a su origen tnico, religioso,
cultural y lingstico. En congruencia con ello, la adopcin no puede suponer la negacin por parte de los adoptantes al menor de su identidad, su cultura, sus orgenes
o races.
En este orden de ideas, hay que saber que entre los criterios que se exploran
a travs de las entrevistas realizadas a los solicitantes de la adopcin internacional
para obtener la declaracin de idoneidad en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
se incluye con carcter indicativo la capacidad de aceptacin de diferencias tnicas, culturales y sociales del menor17. Siguiendo a Adroier Biosca y Assiego Cruz
(2002:423), son estos aspectos interculturales e internacionales los que marcan la
diferencia entre los criterios subjetivos de seleccin de los adoptantes para la adopcin internacional y los establecidos para las adopciones internas. Esta peculiaridad
de la adopcin internacional exige a los solicitantes una formacin previa diferente, y
17 As se establece en la Gua General sobre el proceso de Adopcin Internacional, elaborada por la Consejera para la Igualdad y
Bienestar Social de la Junta de Andaluca (vase el sitio web:http://www.juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocial/export/Infancia_Familia/HTML/pagina35.html).
67
BIBLIOGRAFA
ADROIER BIOSCA, SALOM Y ASSIEGO CRUZ, VIOLETA (2002). RESTABLECIMIENTO DEL ENTORNO FAMILIAR: LA
LZARO GONZLEZ, ISABEL (COORD.), LOS MENORES EN EL DERECHO ESPAOL, MADRID, TECNOS, PGS.
396 Y SS.
ADOPCIN, EN
AGUILAR RUIZ, LEONOR (2005). LMITES AL SECRETO EN LA ADOPCIN, FAMILIA: RIVISTA DI DIRITTO DELLA FAMIGLIA E
EUROPA, FASC. 4-5, PGS. 819-860.
DELLE SUCCESSIONI IN
ALEZ CORRAL, BENITO (2003). MINORA DE EDAD Y DERECHOS FUNDAMENTALES, MADRID, TECNOS.
ARANGO VILLA-BELDA, JOAQUN (2006). CIUDADANA: LA LLAMATIVA POPULARIDAD CONTEMPORNEA DE UNA VIEJA
CIRCUNSTANCIA. REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIN ORTEGA Y GASSET, NM. 10, DISPONIBLE EN <HTTP://WWW.ORTEGAYGASSET.EDU/CIRCUNSTANCIA/PRINCIPAL.HTM> (FECHA DE CONSULTA:
01.06.2006).
NOCIN,
68
ARTERO FELIPE, JOS LUIS (2001). EL ELEMENTO VOLITIVO DE LA ADOPCIN, ACCIONES E INVESTIGACIONES SOCIA12, PGS. 53-76.
LES, NM.
CAS,
CALVO GARCA, MANUEL (1993). LA PROTECCIN DEL MENOR Y SUS DERECHOS, DERECHOS Y LIBERTADES: REVISTA
BARTOLOM DE LAS CASAS, NM. 2, PGS. 177-199.
DEL INSTITUTO
SOCIALES,
ADOPCIN INTERNACIONAL EN
ESPAA, ANALES
DE
DERECHO,
NM.
DE PALMA DEL TESO, NGELES (2004). LA PROTECCIN DE LOS MENORES POR LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS,
LZARO GONZLEZ, ISABEL, Y MAYORAL NARROS, IGNACIO (COORDS.), NUEVOS RETOS QUE PLANTEAN LOS MENORES AL DERECHO. II JORNADAS SOBRE DERECHO DE LOS MENORES, MADRID, UPCO, PGS. 331-360.
EN
DEZ-PICAZO, LUIS Y GULLN BALLESTEROS, ANTONIO (2003). SISTEMA DE DERECHO CIVIL, VOL. IV, DERECHO
DERECHO DE SUCESIONES, MADRID, TECNOS, PG. 282.
DE FAMILIA.
CIN,
ACOGIMIENTO RESIDENCIAL EN LA
PROTECCIN A LA INFANCIA,
GARRIDO CHAMORRO, PEDRO (2002). LAS INSTITUCIONES CIVILES DE PROTECCIN DE MENORES Y LA ADOPCIN,
GARRIDO DE PALMA, VCTOR M. (COORD.), INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO. FAMILIA, TOMO IV, VOL. 2, MADRID,
CIVITAS, PGS. 669-911.
EN
GARRIGA GORINA, MARGARITA (2000). LA ADOPCIN Y EL DERECHO A CONOCER LA FILIACIN DE ORIGEN: UN ESTUDIO
ELCANO (NAVARRA), ARANZADI.
LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL,
DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES.
NAL,
NAVAS NAVARRO, SUSANA (2003). EL BIENESTAR Y EL INTERS DEL MENOR DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARADA,
ESTUDIOS JURDICOS EN HOMENAJE AL PROFESOR LUIS DEZ-PICAZO, TOMO I, MADRID, CIVITAS, PGS. 687-713.
NIETO ALONSO, ANTONIA (2004). REPRODUCCIN ASISTIDA Y ANONIMATO DE LOS PROGENITORES, ARANZADI
CIVIL, NM. 3, PGS. 2309-2336, EN <HTTP://WWW.WESTLAW.ES>, REF. BIB 2004/1745 (FECHA DE CONSULTA:
09.10.2006).
PERLINGIERI, PIETRO (1988). LA FAMILIA EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAOL, REVISTA DE DERECHO PRIVADO,
107-113.
PGS.
PUENTE SEGURA, LEOPOLDO (1999). FILIACIN MATERNA EXTRAMATRIMONIAL. IMPOSIBILIDAD DE OCULTAR LA IDENACTUALIDAD JURDICA ARANZADI, NM. 413, PGS. 1-6, EN <HTTP://WWW.WESTLAW.ES>, REF. BIB
1999/1388 (FECHA DE CONSULTA: 10.10.2006).
TIDAD DE LA MADRE,
EN
ET AL.,
ELEMENTOS
CIVIL
IV.
DE
DE
DERECHO
ROCA I TRAS, ENCARNA (1999). FAMILIA Y CAMBIO SOCIAL (DE LA CASA A LA PERSONA), MADRID, CIVITAS.
SEISDEDOS MUIO, ANA (1997), EN PUIG FERRIOL, LLUIS ET AL., MANUAL DE DERECHO CIVIL, I. INTRODUCCIN
Y DERECHO DE LA PERSONA, MADRID, MARCIAL PONS.
VALPUESTA FERNNDEZ, MARA DEL ROSARIO (2003). LA EDAD, EN LPEZ Y LPEZ, NGEL; MONTS
PENADS, VICENTE L., Y ROCA I TRAS, ENCARNA (EDITORES), DERECHO CIVIL. PARTE GENERAL. DERECHO DE LA PERSONA, VALENCIA, TIRANT LO BLANCH.
(2007A). LA CIUDADANA DE LAS MUJERES, EN DE LA FUENTE NEZ DE CASTRO, M SOLEDAD (COORD.),
MUJERES Y DERECHO: LUCES Y SOMBRAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO, MLAGA, PENDIENTE DE PUBLICACIN.
(2007B). REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO DE FAMILIA, TEORA Y DERECHO: REVISTA DE PENSAMIENTO JURDICO, NM.
1, PENDIENTE DE PUBLICACIN.
69
INFANCIA,
FAMILIA,
ESTADO Y
ADOPCIN
Juan Miguel Gmez Espino
Profesor de la Universidad
Pablo de Olavide (Sevilla)
73
74
75
76
Por tanto, las dos formas mencionadas responden a dos tipos ideales que, en
su plasmacin emprica, lgicamente pueden ser sometidos a gradacin. As, estos
modelos denen los extremos tericos de un intervalo que ira de los valores ms patrimonialistas, en los que la patria potestad se extiende hasta niveles muy elevados
(como se reejaba en el Derecho Romano), hasta los extremos ms intervencionistas,
en los que el Estado introduce estndares ms exigentes, que van, incluso, ms all
de la actuacin subsidiaria esto es, cuando la familia no puede proveer de un mnimo nivel de proteccin adecuado. Es conocido que el mbito de los derechos de
los padres sobre los hijos ha sufrido un proceso paulatino de reduccin a medida
que el nio ha ido desarrollando su posicin como depositario de derechos. Desde
una interpretacin amplsima de la patria potestas (que, por ejemplo, encuentra refrendo en el pensamiento hobbesiano), se evoluciona a una versin muy limitada del
originario derecho patrimonialista.
Entre los defensores de una concepcin limitada de la patria potestad cabe
mencionar la posicin que manifest el lsofo John Locke a lo largo de su obra.
Para este autor, una vez superado el estado de naturaleza, un contrato social es
suscrito para la constitucin de un gobierno que garantice la proteccin de los derechos ciudadanos. El gobierno, por tanto, deriva de la comunidad y existe para el
bienestar de sta. Son los adultos los que suscriben este contrato, mientras que los
nios permanecen al margen de la condicin de actores contractuales, a la vez que
del ejercicio de los derechos civiles. Si bien estos derechos (civiles) corresponden
a los adultos, no quiere esto decir que los nios estn excluidos de otro tipo de
derechos (lo cual, en lo sustantivo, contrasta con la posicin defendida por autores
como Hobbes)3, que podrn ejercer de manera indiscutible.
Una cuestin importante, abordada ya por los clsicos, es si las obligaciones de
los padres sobre sus hijos se explican porque los hijos proceden naturalmente de
aqullos, o por un derecho inmanente que los nios poseen por s mismos4; es decir,
si los padres poseen derechos sobre los nios o si son los propios nios los que disfrutan del derecho a ser hijos. Lo que queda claro es que la relacin que se establece
entre padres e hijos, segn ya enunciaba Locke, queda completamente al margen
del derecho de propiedad. Archard (2003) describe la posicin patrimonialista en
3 Aade que, debido a su fragilidad y a la ausencia de razn, los nios carecen de la posibilidad de conducirse libremente, lo que obliga
a los padres a actuar en representacin de los hijos, lo cual, adems, implica el ejercicio de una serie de deberes paterno-liales.
Para Hobbes, el gobierno incluso, la comunidad , tiene un origen distinto al mencionado en la obra lockiana, puesto que es debido
a la accin ejercida por un poder soberano. Sabine, G. (1994). Historia de la teora poltica. Mxico. Fondo de cultura Econmica.
Pg. 387.
4 En cualquier caso, Locke reconoce derechos a los nios y obligaciones a los padres ms all de la condicin de stos como naturales, en el caso de los padres de acogida. Archard, D. (2004). Op. Cit. Pg. 9.
77
78
79
80
8 En Thomas, Nigel(Author). Children, Family, and the State. Decision-Making and Child Participation. Gordonville, VA, USA: St. Martins
Press, 2000. p 51.
http://site.ebrary.com/lib/bupo/Doc?id=10057409&page=66
81
82
Ante este nuevo contexto, pierde fuerza la doctrina liberal que se haba sustentado precisamente en el presupuesto de que la familia habita un espacio neutral
privado en el que el Estado slo interviene de forma tcnica y neutral. Frente a este
presupuesto liberal, y dada la indenicin entre los espacios pblico y privado,
el Estado adquiere legitimidad para actuar en espacios cada vez ms amplios, a
medida que el inters superior de la infancia se hace publico, asumiendo su defensa
activa segn su propia interpretacin (Archard, 2004). No obstante, los lmites entre
estos dos espacios, lejos de denirse paccamente, tratan de reubicarse continuamente, fruto de la accin del Estado, y los diferentes agentes que actan en esta
direccin, y de otras fuerzas sociales que contrarrestan esta presunta intromisin.
Como decamos, frente a la doctrina liberal, el Estado se arroga funciones cada vez
ms activas en la accin sobre el espacio de la familia, lo que propicia, en palabras
de Parton (2001), que aqul se hiciera ms vulnerable a la crtica de quienes consideraban que la expansin del Estado se produca a costa de libertades individuales.
En la intromisin ejercida por el Estado sobre las familias se tiende a concretar lo
que de problemtico tena el welfarismo (pg. 201). Es decir, progresivamente los
lmites entre la esfera pblica y privada se hacen ms permeables a medida que el
poder del Estado sobre el mbito familiar se va haciendo ms intenso y se reduce el
que se ejerce por los adultos en el seno de las familias9.
9 Desde otra perspectiva, en cambio, el Estado se constituye en principal valedor para el ejercicio de las relaciones de poder entre
padres e hijos, esto es, de la autoridad parental (Coppock, 2004). Adems, la nocin de anlisis del riesgo se erige en protagonista,
encomendndose a los profesionales que piensen en las conductas individuales en trminos de riesgos calculables, evitables y obser-
vables, convirtindose en una suerte de consejeros y gestores de riesgos personales, y a los padres que sean ms responsables de
su destino y de los hijos a travs de clculos sobre las consecuencias futuras de las acciones presentes (pg. 209-210)
10 www.parentsagainstinjustice.org.uk/index.html [Consultada en enero de 2008].
83
84
escrito, asegura: La Consejera de Asuntos Sociales tard tres aos en intervenir mientras sufra los malos tratos de la familia con la
que resida. As, las denuncias comenzaron en 1989 y no fue hasta 1992 cuando la Junta la retir de aquella familia. Pero el inerno
de Mara ngeles continuara debido a las irregularidades del procedimiento de desamparo, pues despus de un ao de estancia en un
centro de menores y de tres con una nueva familia, en la que se acababa de recuperar y normalizar, un Juzgado de Familia de Sevilla
dict su internamiento en un centro de acogida para preparar su vuelta a Bormujos con la familia que la maltrat. Fuente: http://www.
prodeni.org/Protecci%C3%B3n/La%20ni%C3%B1a%20de%20Benamaurel%20reclama%20a%20la%20Junta.htm.
15 En trminos similares, la presidencia de la Asociacin Andaluza Pro-Derechos de los Menores, Asuncin Garca Acosta, declaraba:
La Junta de Andaluca slo retira los nios a las familias pobres. ABC, 10 Feb. 2006.
16 APDH- A. (2006). Informe Sistema de Proteccin del menor. Una visin crtica de APDH. Pg. 16. En http://www.mugak.eu/
ef_etp_les/view/proteccion.pdf?package_id=9185. Consultada en Noviembre de 2007.
17 De hecho, las cifras de pobreza infantil en Espaa y Andaluca ofrecen datos altamente preocupantes. Como se indica en relacin
con un informe recientemente publicado, a diferencia de lo que sucede para la poblacin total, cuando se comparan las cifras con las
de la UE-15, la mayor extensin de la pobreza infantil en Espaa se acompaa de una mayor duracin en el tiempoInforme. Familia, Infancia y Privacin Social. Estudio de las situaciones de pobreza en Espaa, Fundacin FOESSA y Critas Espaola. La cita corresponde
a una nota de prensa del 28/11/2006. En http://campusextens.es/educaciosocial/catala/notici/281106.pdf.
18 Falleci el 20 de diciembre de 2007. Europa Press. http://www.europapress.es/00313/20071220152149/fallece-mujer-quienjunta-andalucia-le-retiro-custodia-hijos-forma-irregular-hace-nueve-anos.html.
19 No tuvo segunda oportunidad. La mujer litig en los tribunales durante aos hasta que le dieron la razn. Su victoria fue tambin
una derrota. Haba pasado tanto tiempo que la Audiencia de Sevilla admiti que era imposible la reunicacin familiar. Reportaje Cada
vez ms hijos del Estado. 27.000 nios bajo la tutela de las autonomas. (El Pas, 14.11.2007).
85
La necesidad de que el sistema profundice en la labor preventiva parece indeclinable. En la actualidad, diferentes polticas de prevencin estn siendo promovidas
con el n de sustituir la lgica reactiva tradicional por otra de carcter proactiva.
De otro modo, se tratara de silenciar argumentadamente las voces de los que denuncian el carcter represivo del Sistema de Proteccin, dado su escaso esfuerzo en la
prevencin de las situaciones que producen desproteccin en los nios20.
86
20 En concreto, en el plano autonmico, la creacin de equipos multidisciplinares orientados al trabajo con familias en los que se integran nios en riesgo de desproteccin est resultando una experiencia de considerable inters. Los Equipos de Tratamiento Familiar,
en la Comunidad Autnoma de Andaluca, creados en el 2000, que desarrollan el Programa de Tratamiento a Familias con Menores,
constituyen una pieza clave en el actual sistema de proteccin, siendo su labor principal el desarrollo de proyectos de tratamiento con
familias con menores en situacin de riesgo.
BIBLIOGRAFA
ANZA.
BCHNER, P. M.; KRGER, H. H., DU BOISREYMOND, M.B (1994). GROWING UP AS A MODERN CHILD IN WESTERN
EUROPE: THE IMPACT OF MODERNIZATION AND CIVILIZATION PROCESSES ON THE EVERYDAY LIVES OF CHILDREN. SOCIOLOGICAL
STUDIES OF CHILD DEVELOPMENT, V.6, P.1-24.
COPPOCK, V. (2004). FAMILIES
IN
CRISIS? EN CHILDHOOD
IN CRISIS?.
EDITED
BY
GE.
EL NIO Y LA FAMILIA EN EL
DE LA PRISIN.
ESTADO
DEL
BIENESTAR. EN
VERSIN CASTELLANA DE
[TRADUCCIN
DE
JOS VZ-
AURELIO GARZN
DEL
OF CHILDHOOD.
EN QVORTRUP, J.
ET AL. (EDS.)
CHILDHOOD
MATTERS,
AVEBURY.
INFANCIA.
LASCH, C. (1996). REFUGIO EN UN MUNDO DESPIADADO: REFLEXIN SOBRE LA FAMILIA CONTEMPORNEA. BARCELONA.
GEDISA.
MARTNEZ, R. Y RODRGUEZ, M. J. (2000). MATERNIDAD
SEVILLA. ED. ALFAR.
BIOLGICA Y SOCIAL.
ESTUDIO
DE CASOS EN LA PROVINCIA DE
MURRAY, T. H. (1996). ADOPTION AND THE MEANINGS OF PARENTHOOD. EN THE WORTH OF A CHILD. CAPTULO 3,
PP. 41-69. BERKELEY. UC PRESS.
NASMAN, E. INDIVIDUALIZATION AND INSTITUCIONALIZATION
(EDS.) CHILDHOOD MATTERS. ALDERSHOT. AVEBURY.
OF CHILDHOOD IN TODAYS
ET AL.
NAVERSON, J. (1998). THE LIBERTARIAN IDEA. PHILADELPHIA. TEMPLE UNIVERSITY PRESS. PG. 272-74.
NEUBAUER, G. (ED. ). (1995). INDIVIDUALIZATION IN CHILDHOOD AND ADOLESCENCE. WALTER DE GRUYTER INC.
PARTON, N. (2001). RECONFIGURACIN
87
Y EL
88
AND THE
STATE. DECISION-MAKING
AND
Segunda Parte
LA
EXPERIENCIA
PROFESIONAL
EN ADOPCIN
Mdulo 1
EL SERVICIO DE
PROTECCIN
DE MENORES Y EL
PROCEDIMIENTO
DE ADOPCIN
93
94
Cuando las separaciones entre hijos y padres son de carcter temporal y, por tanto, la intervencin persigue el retorno del nio/a con su familia, es imprescindible:
Favorecer con frecuencia los contactos padres-hijos, en funcin de las necesidades del menor.
Mantener los vnculos afectivos con su familia de origen, siempre y cuando
respondan a los intereses y necesidades del menor. Igualmente, en el caso de
existencia de otros hermanos biolgicos, se deber procurar que stos permanezcan juntos o, si esto no puede llevarse a cabo, al menos con el mayor
contacto posible.
Promover que los padres sigan ejerciendo al mximo sus responsabilidades
parentales: supervisin escolar, revisiones mdicas, ropa y calzado,...
Proporcionar recursos especcos de apoyo que ayuden en esa rehabilitacin
personal y familiar, junto con otras instituciones.
Por todo ello, los SPM deben buscar la colaboracin de los padres/tutores/ guardadores en los siguientes aspectos:
Comprensin de la situacin o del problema.
Analizar cambios requeridos para el retorno del menor.
Planicar la intervencin (recursos, plazos,....)
En el caso de los nios/as, teniendo en cuenta su grado de desarrollo y madurez,
siempre se recoger su opinin, respetando en la medida de lo posible sus deseos.
El menor tiene derecho a ser odo ante cualquier decisin que afecte a su mbito
personal, familiar y social (Art. 9 de la L.O. 1/96 de los derechos del menor de 15 de
enero). Adems, a partir de los 12 aos, dicha Ley reconoce al menor capacidad de
decisin propia, siendo necesario su consentimiento por escrito para formalizar un
acogimiento familiar o adopcin. Este aspecto se ve reforzado con la Ley 1/98 del
20 de abril, exigiendo audiencia al menor si hubiese cumplido los 12 aos para ser
cambiado/trasladado de Centro de Proteccin.
95
96
97
98
99
100
a) Trabajo Social:
Realizar el primer anlisis de la informacin recibida/derivada a los SPM.
Conocer y valorar la trayectoria sociofamiliar desde sus orgenes (antecedentes obrantes en otras instituciones,).
Ofrecer al resto del equipo una visin globalizada e integral del nio/a (salud,
educacin, cultura,).
Informar a la familia y resto de Instituciones de las actuaciones a seguir,
asumiendo por tanto el rol de profesional de referencia.
Movilizar recursos para promover el cambio y transformar el entorno de
riesgo del menor.
Realizar el seguimiento de la familia y del entorno, trasladando la informacin
al resto de los profesionales.
Elaborar el diagnstico social, formulando a su vez el pronstico de evolucin sociofamiliar.
Elaborar el informe social incluyendo en ste la propuesta tcnica a seguir.
b) Psicologa:
Competente fundamentalmente en:
Valorar el impacto del maltrato en el/la menor.
Valorar habilidades y competencias parentales de los padres/tutores/guardadores y detectar posibles aspectos sanos/disfuncionales.
Valorar las diferentes relaciones (padre-hijo, pareja, familiares y entorno) y
detectar posibles aspectos sanos/disfuncionales.
Determinar las necesidades especcas de intervencin o tratamiento en
todos los supuestos anteriores.
Valorar posibles consecuencias de las medidas de proteccin y proponer
alternativas reductoras del estrs o ansiedad.
Valorar o elegir tratamiento conductual o relacional para el menor y/o familia.
Valorar resultados, explorar sucesos traumticos.
Elaborar informe psicolgico incluyendo propuesta tcnica.
c) Derecho:
Entre las ms destacadas, guran las siguientes atribuciones:
Asesorar jurdica y legalmente al resto de profesionales del equipo.
101
102
1 Las funciones de Educadores Sociales no vienen recogidas en el Manual de Intervencin de los Servicios de Atencin al Nio.
Funciones Singulares:
Dominio de metodologas de asesoramiento y orientacin.
Dominio de metodologas de dinamizacin social y cultural.
Saber construir herramientas e instrumentos para enriquecer y mejorar los procesos educativos.
Capacidad para potenciar relaciones interpersonales.
Reconocer contenidos culturales, lugares, grupos o individuos a poner en relacin.
Funciones Compartidas:
Conocimiento de las diferentes polticas sociales, educativas y culturales.
Detectar necesidades educativas en un contexto determinado.
Capacidad de anlisis y evaluacin del medio social y educativo (anlisis de la
realidad).
Capacidad de poner en marcha planes, programas y/o proyectos educativos.
Conocimiento de diversas tcnicas/mtodos de evaluacin.
103
Las sucesivas fases que desarrollarn dichas unidades tutelares, con sus objetivos y sus tomas de decisiones, pueden establecerse mediante el siguiente orden:
104
tutela por parte de la Delegacin para la Igualdad y Bienestar Social, cuando existan
circunstancias que pongan en grave riesgo la integracin fsica o psquica del menor).
Hay que actuar en funcin de:
Si se conrma la situacin de desproteccin y existe riesgo inminente.
Si se conrma la situacin de desproteccin y no existe riesgo inminente.
Si no se conrma la situacin de desproteccin.
A.3. Fase Estudio-Diagnstico-Pronstico.
Aspectos a considerar:
Valoracin del impacto del maltrato en el desarrollo del nio/a.
Factores individuales, familiares y sociales relacionados con el origen y mantenimiento de la situacin de desproteccin.
Identicacin de los aspectos positivos del funcionamiento familiar.
Valoracin del grado de conciencia de los progenitores con relacin al dao
sufrido por el nio/a.
Motivacin de cambio en los padres.
Nivel de respuesta a intervenciones anteriores.
105
106
107
108
la integran contribuyan a garantizar los derechos de los nios. As, pues, podemos
hablar de un primer nivel de intervencin en los mecanismos destinados a asegurar
los mencionados derechos, en donde se incluyen a los padres/tutores/guardadores
de los menores, en particular, y al conjunto de la ciudadana, en general. Un segundo
nivel incluye una Administracin Pblica con una serie de servicios de carcter bsico, normalizado y gratuito, como los Servicios Sociales Comunitarios, Educacin, Sanidad, Orden Pblico, etc. Y, por ltimo, en un tercer nivel de implicacin los servicios
especcos y de carcter especializado como los propios Servicios de Proteccin
de Menores y un Sistema Judicial que interviene ante la violacin de los derechos
fundamentales de cualquier ciudadano, menor de edad o no.
109
e) Servicios de Salud
e.1. Servicios Sanitarios (fundamentalmente, Obstetricia y Ginecologa y
Pediatra).
Constituyen un pilar bsico en el sistema de proteccin de la infancia, ya que
desempean las siguientes funciones:
Detencin precoz de situaciones de maltrato.
Ayuda a los padres/tutores/guardadores en resolver problemas en el cuidado
de los menores, antes y despus del parto.
Elaboracin de informes documentados para el SPM o de carcter pericial para
el Juez, as como provisin de testimonio especializado.
Coordinacin con las Unidades de Trabajo Social de los Centros de salud.
e.2. Salud Mental
Centran su responsabilidad bsica (en el mbito de la Proteccin al Menor) en
la provisin de tratamiento a los nios/as vctimas de maltrato y a sus familias, sin
que ello suponga un obstculo en el importante papel que juegan tambin como detectores de situaciones de maltrato (especialmente las relacionadas con el maltrato
psicolgico, abandono emocional, abusos sexuales,...).
110
f) Servicios Educativos
Tambin tienen un papel fundamental en la Proteccin de Menores, gracias al
contacto continuado que tienen con menores y familias. La escuela y guarderas son
lugares ptimos para la deteccin de casos de desproteccin infantil, as como en el
seguimiento de nios/as en situacin de riesgo/desproteccin.
A la deteccin y seguimiento, cabra sumar la colaboracin activa en la consecucin de objetivos de la intervencin, en especial aqullos referidos al fomento de la
autoestima de los nios/as y al refuerzo/motivacin de los padres ante la implicacin
de los mismos en el seguimiento escolar de sus hijos/as.
Ante una situacin de riesgo/maltrato, el docente deber informar por escrito a la
Direccin del Centro. sta ltima es competente en:
Recabar asesoramiento/colaboracin de los Equipos de Orientacin Educativa
(Primaria) y de los Departamentos de Orientacin (Secundaria).
Dar cuenta a los Servicios Sociales Comunitarios de la zona.
Comunicarlo a las autoridades competentes:
Servicios de proteccin de Menores.
Ministerio Fiscal.
Cuerpos de Seguridad, ante casos graves y urgentes en los que peligre la integridad fsica/psquica de los nios/as.
g) Instituciones Colaboradoras
La Junta de Andaluca podr habilitar a Asociaciones y Fundaciones no lucrativas
para intervenir ante funciones de guarda (pisos tutelados, por ejemplo) y mediacin
(educadores sociales, monitores de tiempo libre...).
Para la intervencin y mediacin en Integracin Familiar y colaboracin en tramitacin de los expedientes de Adopcin Internacional, habr que referirse a lo
regulado en el Decreto 454/1996, de 1 de octubre, que regula la habilitacin de
Instituciones Colaboradoras en Integracin Familiar (ICIF) y acreditacin de Entidades
Colaboradoras en Adopcin Internacional (ECAI).
h) Otros recursos pblicos y de voluntariado
Por citar algunos de los que prestan tratamiento y apoyo:
Servicios de apoyo a la mujer maltratada.
Formacin y Fomento de Empleo.
Servicios de tratamiento de toxicomanas y alcoholismo (como los Centros Provinciales de Drogodependencias).
Actividades/asociaciones recreativas y de ocio para menores.
Etc.
111
112
113
2. EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN
2.1. Marco jurdico autonmico. Decreto 282/2002, de 12 noviembre,
de acogimiento familiar y adopcin
114
115
La idoneidad de las personas para el acogimiento familiar, en sus diversas modalidades, o la adopcin garantiza su aptitud para cubrir las necesidades del menor y
cumplir las obligaciones establecidas legalmente, ofrecindole la estabilidad, el afecto, la estimulacin, el cuidado y el respeto a sus seas de identidad que le permitan
un desarrollo integral.
El procedimiento de estudio y valoracin de quienes soliciten la declaracin de
idoneidad para acogimiento familiar o adopcin comprender dos fases diferenciadas:
I. Participacin en sesiones informativas y formativas. Con objeto de facilitar a los interesados la toma de decisiones sobre su proyecto de adopcin, stos
participarn en sesiones informativas y formativas sobre los requisitos para la adopcin, aspectos legales, psicolgicos, sociales y educativos. El proceso formativo
ser totalmente independiente de la posterior valoracin psicosocial.
116
Entre los contenidos que se tratan en la formacin, podemos mencionar los siguientes: expectativas y motivaciones para la adopcin, la creacin de vnculos
afectivos (desarrollo del apego), primeros momentos de convivencia (adaptacin),
modelos educativos adecuados, la revelacin y la comunicacin de informacin potencialmente dolorosa (historia previa), la bsqueda de orgenes y el desarrollo de la
identidad tnica y cultural, entre otros.
II. Estudio psicosocial. Entrevistas que versarn sobre la identidad, situacin
personal y sanitaria de los solicitantes, sus motivaciones, capacidades educativas y
medio social. Se realizar, al menos, una visita al domicilio de los solicitantes.
Cules son los criterios tenidos en cuenta?
a) Existencia de motivaciones adecuadas y compartidas para el acogimiento familiar o para la adopcin.
b) Capacidad afectiva.
c) Ausencia de enfermedades y/o discapacidades fsicas o psquicas que por sus
caractersticas o evolucin perjudiquen o puedan perjudicar el desarrollo integral del menor.
117
118
119
Esto signic, desde hace ya algn tiempo (Orden del 3 de noviembre de 1998, en
vigor desde el 25 de noviembre de 1998) el cierre de la bolsa de solicitudes que
no contemplen nios con necesidades especiales, ya que estaba provocando unos
periodos muy largos de espera (para nios sin necesidades especiales, considerados
los menores de 0 a 6 aos y sin ninguna otra caracterstica especial).
120
Nios que pertenecen a un grupo tnico distinto al mayoritario: Son nios que
residen de forma permanente en nuestra Comunidad y que pertenecen a otra cultura.
Es probable que hayan convivido durante un tiempo con personas con otros patrones
culturales, otros estilos de vida y otros valores distintos a la cultura mayoritaria de
nuestra Comunidad.
Resumimos los principales pasos de una adopcin nacional:
1. Informacin general.
2. Presentacin de la solicitud y documentos.
3. Curso de formacin.
4. Valoracin Psicosocial.
5. Propuesta de idoneidad/no idoneidad por parte del Servicio de Proteccin
de Menores a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin.
6. Resolucin de la idoneidad por la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin.
7. Inscripcin en el Registro de solicitantes de Acogimiento y Adopcin
de Andaluca.
8. Seleccin de familia para un menor.
9. En caso de aceptacin, inicio de acoplamiento.
10. Formalizacin del Acogimiento Familiar Preadoptivo.
11. Seguimiento de la integracin del menor.
12. Presentacin ante el Juzgado de la propuesta de Adopcin.
13. Auto de Adopcin.
14. Inscripcin en el Registro Civil.
121
122
las solicitantes a la Comisin Provincial de Medidas de Proteccin, rgano de la Delegacin Provincial encargado de resolver la idoneidad. Si la resolucin es estimada, se
inscribir a los interesados en el Registro de Solicitantes de Acogimiento y Adopcin
de Andaluca. Esta resolucin tiene una validez de tres aos. Si la resolucin fuera
desestimada, se podr impugnar ante la jurisdiccin competente y no se podr volver
a solicitar una nueva adopcin al menos hasta pasado un ao.
Preparacin del expediente para su envo al pas.
Una vez declarada la idoneidad, la familia debe elegir el Estado o Estados (mximo dos), teniendo en cuenta las caractersticas de los menores, las condiciones del
pas, adems de comprobar que rene los requisitos exigidos por el Estado de origen
del menor.
De igual importancia es tener en cuenta si el pas elegido tiene o no rmado el
Convenio de la Haya (Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin
en materia de adopcin internacional realizado en La Haya el 29 de mayo de 1993).
En l se establecen los principios bsicos de actuacin, como son el inters preferente del nio, la subsidiariedad frente a la adopcin nacional, la necesidad de una
regulacin internacional que evite el trco y sustraccin de menores, las especiales
caractersticas culturales, tnicas y lingsticas de los menores, y la conuencia de
dos legislaciones nacionales (la espaola y la del pas de origen del menor). La tramitacin de la adopcin con pases que tienen en vigor dicho Convenio garantiza la
legalidad y transparencia del proceso, as como con pases con los que Espaa tiene
rmados protocolos o acuerdos bilaterales en materia de adopcin.
Otros aspectos que tendremos en cuenta a la hora de elegir pas ser el procedimiento de legalizacin de los documentos (legalizacin general o apostilla) y la va
para la tramitacin (por Entidad Pblica o por ECAI Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional).
Una vez elegido pas e indicado la va de tramitacin en la Delegacin Provincial
para la Igualdad y Bienestar Social, se procede al envo del expediente a la Direccin
General de Infancia y Familias, donde se realiza un estudio tcnico y administrativo
del expediente para emitir el Certicado de Idoneidad y el compromiso de seguimiento. Comprobada la documentacin y legalizados todos los documentos, se procede
al envo del expediente al Estado elegido.
b) Tramitacin en el pas del menor
Aunque cada Estado tiene su propio procedimiento, con carcter general los pasos a seguir son:
Recepcin y registro de la familia.
Valoracin tcnica
Incorporacin a la lista de espera
Asignacin de menores
Documentos de aprobacin
Citacin a la familia para viajar y conocer al nio.
Proceso judicial (resolucin judicial, administrativa o notarial)
Inscripcin del menor. En la Embajada o Consulado de Espaa en el Estado, o
en el Registro Civil a la llegada a Espaa.
c) Seguimientos postadoptivos
stos tienen por objeto conocer la integracin del menor en su familia adoptiva.
Son exigencia de los Estados e indican tanto la periodicidad como la duracin del mismo. La familia est obligada a cumplir con este requisito. Su incumplimiento puede
dar lugar a que el Estado decida suspender las adopciones, afectando esta decisin
a las dems familias que se encuentran a la espera de adoptar un/a menor.
123
Estos seguimientos son realizados bien por los profesionales de la ECAI, si sta
intervino en el expediente, o por los profesionales que realizaron la valoracin de idoneidad, tcnicos de las Delegaciones Provinciales o equipos especcos autorizados,
con el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
Resumen de la tramitacin de la adopcin internacional:
1. Entrega de la solicitud
2. Curso de formacin
3. Valoracin psicosocial
4. Emisin de la Resolucin de Idoneidad por la Delegacin Provincial para la
Igualdad y Bienestar Social
5. Eleccin de pas
6. Eleccin de modo de tramitacin: ECAI o Entidad Pblica
7. Emisin del Certicado de Idoneidad por la Direccin General de Infancia y
Familias
8. Tramitacin de la documentacin y remisin al pas (ECAI o Entidad Pblica)
9. Visto bueno por el pas de origen del menor del expediente remitido.
10. Propuesta del nio/a (visto bueno de la Consejera y aceptacin de los
124
solicitantes)
11. Desplazamiento al pas de origen del menor.
12. Resolucin Judicial
13. Inscripcin en el Registro
14. Seguimiento
BIBLIOGRAFA
MANUAL DE INTERVENCIN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIN AL NIO. JUNIO 2000. DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y
FAMILIA. CONSEJERA DE ASUNTOS SOCIALES. JUNTA DE ANDALUCA.
LEY 1/1998,
JUNTA DE ANDALUCA.
DE
20
CONSEJERA
DE
ASUNTOS SOCIALES.
DECRETO 42/2002, DE 12 DE FEBRERO, DEL REGIMEN DE DESAMPARO, TUTELA Y GUARDA DEL MENOR. CONSEJERA DE
ASUNTOS SOCIALES. JUNTA DE ANDALUCA.
LES.
DECRETO 282/2002, DE 12 DE NOVIEMBRE, DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ADOPCIN. CONSEJERA DE ASUNTOS SOCIAJUNTA DE ANDALUCA.
SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE MALTRATO INFANTIL EN ANDALUCA. DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y FAMILIAS. CONBIENESTAR SOCIAL. JUNTA DE ANDALUCA.
DE LOS
DE
EDUCADORES
125
Mdulo 2
FORMACIN
PARA
SOLICITANTES
DE ADOPCIN
129
Tambin est en proceso de cambio el perl de solicitante de adopcin. La paternidad adoptiva, al igual que la biolgica, se plantea a edades cada vez ms tardas.
El deseo de adoptar no necesariamente est vinculado a la infertilidad, sino que cada
vez son ms frecuentes las solicitudes de adopcin de personas con hijos biolgicos.
Adems, quienes desean adoptar no siempre reproducen un patrn tpico de familia
convencional, sino todo lo contrario. El perl es cada vez mas diverso, como es el
caso de las personas solas que quieren adoptar un nio o nia, familias reconstituidas, las parejas de hecho y las parejas homoparentales.
A todas estas novedades hay que sumar nuevas orientaciones tcnicas con el objeto de atender las necesidades que presentaban los solicitantes al inicio del trmite
de adopcin. Entre stas, se encontraba la falta de informacin sobre cul es la realidad de la paternidad adoptiva, en qu consiste y qu les va a suponer en sus vidas.
As, es por ello que en el ao 1998, en fase piloto, se inicia un trabajo en esta lnea
en nuestra Comunidad Autnoma a travs del Programa de Informacin y Formacin
para Solicitantes de Adopcin, promovido e impulsado por la Consejera de Asuntos
Sociales de la Junta de Andaluca y desarrollado desde la Asociacin Andaluza de
Ayuda a la Adopcin, LLAR. Este programa, en sus inicios de carcter voluntario
130
permitan prevenir las dicultades antes de que aparezcan o hacer frente con garanta
de xito a los retos que se les plantean.
131
132
133
134
para prevenirlos.
Y en el rol de padre, qu signica para los adoptivos la tarea de educar? La respuesta est en orientaciones sobre estilos educativos apropiados, favorecer la integracin del menor en el grupo de iguales y trasmitir al hijo estrategias adecuadas de
afrontamiento a las reacciones del entorno en relacin con su condicin de persona
adoptada.
Para nalizar, un tema fundamental que deben abordar todas las familias adoptivas es la comunicacin al hijo de su condicin de persona adoptada, es decir, lo
que se conoce como revelacin. El tratamiento de este tema se inicia reexionando
sobre la necesidad de la revelacin, analizando cmo evoluciona el concepto de
adopcin en los nios a las distintas edades, (preescolar, escolar y adolescente), con
objeto de que los padres adapten esa informacin a las capacidades del nio. Basado
en testimonios reales, se conocen las diferentes maneras de abordar dicha comunicacin. Tambin se analizan situaciones y casos en los que la comunicacin sobre
la historia del nio se hace difcil y dolorosa, as como las estrategias que facilitan la
comunicacin de esa informacin. Relacionado con la necesidad del nio de conocer
su propia historia, est la bsqueda de los orgenes, plantendose cundo, cmo y
por qu se realiza, y qu papel deberan desempear los padres en esta bsqueda.
135
Todos los solicitantes tienen que realizar un nmero de sesiones para completar
el curso de formacin: cuatro en el caso de adopcin internacional y cinco en el de
adopcin nacional. Por su parte, las familias que solicitan las dos modalidades de adopcin completarn los contenidos que no hayan trabajado con una sesin especca.
La formacin es dirigida por dos profesionales, un psiclogo/a y un trabajador/a
social. Ambos coordinadores se reparten las tareas en cada sesin de forma equilibrada, de manera que los dos tienen el mismo grado de responsabilidad y participacin en la direccin del grupo; por ejemplo, uno de los tcnicos dirige una dinmica
mientras que el otro bien puede observar al grupo o completar algn aspecto que se
abord de manera supercial.
Es fundamental la coordinacin entre los tcnicos, que debern guiar y acompaar a los solicitantes durante el proceso de formacin a travs de las distintas
actividades. Deben crear un clima de conanza y cooperacin entre los solicitantes,
invitando siempre a la reexin.
Los coordinadores de los grupos deben contar con una serie de cualidades, entre
136
ellas: capacidad de analizar el propio trabajo, mentalidad exible y dispuesta a explorar nuevas alternativas, tolerancia ante las discrepancias de los dems, respeto por
la diversidad de opiniones, ser hbil en las relaciones humanas, sentido del humor,
capacidad de crear un clima de cooperacin, habilidad para la improvisacin y tolerar
los imprevistos.
Hay aspectos metodolgicos a tener en cuenta por los tcnicos. Deben utilizar
un lenguaje sencillo y cercano, claricar los contenidos, reforzar los avances del grupo, manejar las diferentes opiniones propiciando la reexin entre ambas posturas y
conducir al grupo para que todo el mundo exprese sus opiniones.
As, se desprende que la metodologa empleada es dinmica y participativa, teniendo en cuenta las caractersticas y necesidades de cada grupo; a travs de ella se
implican de forma activa cada uno de los solicitantes en las distintas actividades.
A medida que se desarrollan las diferentes sesiones, los solicitantes van adquiriendo una serie de conocimientos trabajados a travs de la reexin personal y
grupal. Desde el inicio, las personas implicadas van planteando dudas que les llevan
a demandar ms informacin y progresivamente van adquiriendo destrezas y habilidades para manejarse en las situaciones que se presentarn en el futuro.
137
Juego de roles
Videofrum
- Fantasa guiada
6. EVALUACIN DE LA FORMACIN
Un aspecto importante es comprobar la utilidad del programa. Para ello se realiza
una valoracin a nivel interno por parte de los tcnicos que lo imparten, y otra a nivel
externo realizada por los solicitantes que la reciben.
En cuanto a la primera parte, los tcnicos realizan una evaluacin continua, al
nalizar cada sesin, donde se exponen cuestiones relacionadas con el grupo, aspectos individuales, implicacin, motivacin, grado de participacin, etc., as como
la evolucin de stos durante las sesiones.
138
139
Aspectos generales.
Aspectos legales.
Adopcin internacional.
Adaptacin familiar/entorno
Otros: necesidad de conocer la experiencia de otras personas que hayan
adoptado, cmo afrontar cambios que va a generar la adopcin en sus vidas,
nios con necesidades especiales, etc.
Por otro lado, se acompaa otro cuestionario de seleccin mltiple que permite
obtener una informacin ms objetiva de todos los aspectos que acompaan a la
formacin. Destacan los siguientes aspectos:
Los contenidos tratados en el curso.
La claridad en la exposicin de la informacin ofrecida.
Las actividades empleadas.
El papel desempeado por los formadores.
La relacin con sus compaeros.
Los apoyos didcticos empleados (video, pizarra ).
140
BIBLIOGRAFA
EN
ANDALUCA, JUNTA
DE
ANDALUCA,
141
Mdulo 3
LA VALORACIN
PSICOSOCIAL
DE LOS
SOLICITANTES
DE ADOPCIN
Nacional
Internacional
Adopcin plena
145
1.1 Objetivos
Determinar si una familia es idnea para la adopcin en funcin de sus caractersticas, sus cualidades y sus actitudes.
En caso de ser idnea, indicar para qu tipo de nio/a. La valoracin debe concluir con un informe preciso en el que se puedan basar los profesionales que tienen
que llevar a cabo el proceso de seleccin de una familia concreta para un nio o nia
concreto/a.
Establecer los apoyos que una familia pueda necesitar para llevar a cabo con
garantas de xito la adopcin.
Proporcionar informacin a la familia para resolver las dudas que se le pudieran
plantear, al igual que continuar con el proceso formativo, ya que en esta fase los solicitantes puedan estar madurando y elaborando muchos de los conceptos y vivencias
que tuvieron en el curso de formacin.
Ayudar a los solicitantes en su proceso de toma de decisiones para que ajusten
sus expectativas a la realidad, valoren sus potencialidades para llevar a cabo con
146
1.3 Procedimiento
Previamente a iniciar el proceso de valoracin psicosocial, las familias han podido
asistir a sesiones informativas, en las cuales se aborda la situacin actual de la adopcin, el modelo de intervencin y la tramitacin a seguir. Con carcter obligatorio
han realizado el curso de formacin para solicitantes de adopcin, donde se les han
transmitido conocimientos, actitudes y destrezas que les van a permitir prevenir las
dicultades y hacer frente con xito a los retos que implica la paternidad adoptiva.
La evaluacin implica una serie de entrevistas y visitas al domicilio, as como las
pruebas de actitud que los profesionales consideren necesarias para la valoracin.
Una vez que se dispone de toda la informacin de la familia, los profesionales elaboran los informes social y psicolgico que constarn de la informacin relevante de la
familia, las conclusiones sobre su idoneidad, as como las caractersticas del menor
o grupo de hermanos que desean adoptar.
Concluida la valoracin, los profesionales informarn a la familia sobre la propuesta que elevarn al equipo del Departamento de Acogimiento Familiar y Adopcin
del Servicio de Proteccin de Menores de la Delegacin Provincial para la Igualdad y
Bienestar Social. Este equipo, a la vista de los informes, documentos del expediente
y otros elementos evaluativos que se considere oportuno, y le dar a la familia trmite de audiencia para que en el plazo de 15 das hbiles pueda alegar o aportar
los documentos o justicaciones que considere. Terminado este proceso, se elevar
147
148
149
necesarias, con relacin a otros apoyos adecuados con los que se pueda contar, y
en funcin de las caractersticas de ese menor, ya que una enfermedad puede ser
limitante, por ejemplo, para un nio de pocos aos, pero no tanto para otro mayor.
En algunas ocasiones es necesario no slo tener en cuenta el nivel de salud actual,
sino tambin la probabilidad de que un trastorno pasado se repita y su previsible
evolucin. En otros casos es importante saber cunto tiempo debe esperarse para
garantizar la curacin de una enfermedad. Lgicamente, estas apreciaciones se realizarn basndose en un dictamen que debe ser proporcionado por especialistas que
asesoren a los rganos de propuesta o de decisin.
En el caso de trastornos psicolgicos previos, se debe valorar de manera concienzuda el grado de recuperacin y los riesgos de reincidencia. La presencia en el
momento actual de trastornos de esta naturaleza, as como el riesgo de repeticin de
trastornos anteriores, deben ser considerados como criterio de no idoneidad cuando
se considere que pueden afectar al desempeo de los roles parentales.
Motivaciones
La motivacin central tiene que relacionarse con el deseo de ejercer la paternidad
150
Nivel de estrs
Cuando el estrs es coyuntural puede ser recomendable esperar el tiempo que se
considere necesario hasta que desaparezcan los factores estresantes y que pudieran
inuir negativamente en la atencin del menor, para continuar con posterioridad el
proceso de valoracin. En los casos en los que los factores de tensin sean ms
estables, deben analizarse en relacin con el apoyo social disponible y con el tiempo
que puede ser dedicado a la atencin al nio o la nia.
Disponibilidad de tiempo
Es necesario que los padres dispongan de tiempo para dedicrselo a su/s hijos, el
cual depender de la edad y necesidades del menor o menores. Con ello se pretende
evitar que la mayor parte de la atencin a los nios recaiga en terceras personas
(abuelos, personal de servicio, etc.). Aunque sea en distinto grado, el padre y la
madre, cuando se trate de parejas, deben disponer de un tiempo mnimo para la
atencin del menor. El tiempo disponible para atender, cuidar y educar al nio debe
valorarse una vez detrado el destinado a actividades que no est previsto modicar.
En el proceso de valoracin se analizar en qu medida los solicitantes muestran
disponibilidad para ajustar sus horarios y hbitos de vida a las nuevas exigencias que
se les plantearn tras la adopcin. Por lo dems, es evidente que, adems del tiempo
de relacin diaria, la calidad de esa relacin es un elemento fundamental, aunque no
debe olvidarse que la disponibilidad habitual forma parte de esa calidad.
Apoyo social
Excepto en los casos de extremo aislamiento, esta variable no determina por s
sola la idoneidad, pero puede ayudar a matizar el tipo de idoneidad vinculndola al
factor estrs, especialmente cuando se trata de adopciones especiales. Con una
fuerte presencia de apoyo social pueden tolerarse niveles medios de tensin y estrs;
sin embargo, en ausencia de apoyo social, la presencia de situaciones ligeramente
estresantes puede alterar gravemente el funcionamiento de las personas y de las
familias.
Otro aspecto que debe valorarse es la opinin que el entorno de los solicitantes
tiene sobre su proyecto de adopcin. Una actitud favorable de la red social y familiar
de los solicitantes se considera deseable. En el caso de opiniones contrarias por
parte de algunos miembros de esa red, lo importante es valorar el peso que esas
opiniones tienen sobre la actitud y las emociones de los solicitantes.
151
Vivienda y entorno
La vivienda de los solicitantes debe contar con un equipamiento mnimo y reunir
las condiciones de habitabilidad adecuadas. Adems, la familia debe tener acceso a
los distintos recursos de la comunidad.
Relacin de pareja
Es necesario establecer un tiempo mnimo de convivencia, que puede cifrarse en
al menos, dos aos. Adems, de cara a la no idoneidad, se atender a aspectos relevantes como la valoracin negativa del tiempo de convivencia, formas inadecuadas
de resolver los conictos, descalicaciones generales y globales del otro miembro de
la pareja, ocultacin de informacin relevante al otro, etc.
152
en relacin con el comportamiento y el rendimiento acadmico del menor, especialmente si se trata de nios algo mayores o con antecedentes de maltrato o abandono
severos.
Adems, en el caso de adopcin internacional se valorar el respeto a los antecedentes socioculturales y tnicos del nio o la nia, as como la disponibilidad a
facilitar el desarrollo de su identidad en consonancia con sus races.
153
SOCIAL
Composicin familiar.
1.
PERFILES Y
ANTECEDENTES
PERSONALES
- Trayectoria educativo-formativa.
- Trayectoria laboral.
COMN
Eventos vitales ms
importantes.
Historia y funcionamiento familiar.
PSICOLGICO
Educacin recibida.
Percepcin por parte
del otro y Autorrepresentacin.
Personalidad.
Historia de salud.
Salud psquica.
2.
ANTECEDENTES,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTIO FAMILIAR.
154
3.
APOYO SOCIAL
Y ESTRS
Caractersticas
del menor.
Historia conjunta
de relacin.
Otros adultos en
el hogar.
Ajuste de pareja y
dinmica familiar.
Economa familiar.
Experiencia educativa.
Principios educativos.
Pautas y estrategias
educativas.
H cronolgica
de fertilidad
Toma de decisiones,
motivaciones y
expectativas.
Toma de decisiones,
motivaciones y
expectativas
Opinin del entorno.
Demanda especca.
Experiencias previas.
Vivencias y afrontamiento
de la infertilidad.
Motivaciones y expectativas en profundidad.
Experiencias previas.
6.
ACTITUDES ANTE
LA ADOPCIN
Y COMPRENSIN
DE SU PAPEL
DE ADOPTANTES
- Distribucin general
del tiempo libre.
4.
CAPACIDADES
EDUCATIVAS
5.
TOMA DE DECISIONES
Y EXPECTATIVAS
SOBRE LA ADOPCIN
Historia de crisis
y apoyo social.
Aceptacin de los
antecedentes
familiares, personales, culturales,
religiosos y tnicos.
Revelacin.
Reacciones del nio
ante las prdidas.
Aceptacin de los antecedentes personales.
1 Aspectos de la exploracin, especcos y comunes de cada mbito profesional, segn Manual para la Valoracin
de Solicitantes de Adopcin (1999, Junta de Andaluca. Consejera de Asuntos Sociales).
5. INSTRUMENTOS Y TCNICAS
Para llevar a cabo la valoracin psicosocial podremos hacer uso de diferentes
procedimientos, tcnicas e instrumentos, aunque la entrevista es, sin duda, la ms
importante.
Las estrategias habituales para profundizar en los aspectos que se consideran de
riesgo o poco claros son:
Preguntar acerca de los mismos hechos en diferentes momentos de la entrevista.
Utilizar diferentes instrumentos y fuentes para contrastar la informacin obtenida.
Realizar parte de la entrevista por separado a los solicitantes.
Distintos profesionales investigan los mismos aspectos.
Analizar las contradicciones con los mismos entrevistados.
Entrevista a los solicitantes
Es el instrumento bsico y fundamental para la realizacin de la valoracin. Ser
muy importante, por tanto, que los entrevistadores tengan las habilidades necesarias.
Entrevista a otros miembros de la familia
Es imprescindible entrevistar a otros adultos cuando viven en el domicilio de los
solicitantes. Si hay nios, stos tambin deben ser entrevistados para conocer su opinin y actitud acerca de la llegada al hogar familiar de un nuevo componente, siempre
y cuando tengan capacidad suciente de comunicacin para ello.
Informes de otros profesionales
Son especialmente tiles cuando se trata de valorar la salud fsica y psquica de
los solicitantes, debiendo incluir diagnstico, pronstico, tratamientos, limitaciones
para la vida diaria, etc. En algunos casos, estos documentos sern claves para la
declaracin de idoneidad o no idoneidad.
Observacin
Ser fundamental para detectar determinadas seales de alarma durante las entrevistas, como pueden ser interrupciones de un miembro de la pareja al otro, indicaciones fsicas o verbales especiales, etc. Puede ayudar tambin para la deteccin
de posibles trastornos psicolgicos y enfermedades. En la visita domiciliaria ser el
instrumento bsico.
155
Documentos
Parte de la informacin necesaria para llevar a cabo el proceso de valoracin se
debe obtener de documentos ociales, tales como declaraciones de la renta, libro de
familia, certicados mdicos, etc.
Instrumentos estandarizados.
Deben ser utilizados como instrumentos complementarios para proporcionar informacin para la entrevista, como fuente de contraste o como medio para conrmar
documentalmente aspectos relevantes para la declaracin de la no idoneidad.
No debe sobredimensionarse la importancia de estos instrumentos, ya que se trata de una informacin adicional en el contexto de un anlisis ms amplio de la familia,
sus componentes y su entorno.
156
157
158
8. CONCLUSIONES
En la valoracin de idoneidad, como en todo el proceso de adopcin, debe prevalecer el inters preferente del menor. Esto implica que los profesionales conozcan
las necesidades de los nios y nias susceptibles de ser adoptados para tenerlas en
cuenta a la hora de valorar las capacidades y habilidades de las familias que desean
adoptar a estos menores.
En las peticiones de menores con caractersticas especiales (mayores de 6 aos,
enfermedad, discapacidad,...), cobran una especial importancia el conocimiento y las
expectativas que los solicitantes posean sobre stos, por los posibles problemas de
adaptacin o cualquier otra peculiaridad que pudieran tener.
En ocasiones, ser necesario hacer ver a los solicitantes que no estn en disposicin de adoptar al nio que ellos desean porque no disponen de las condiciones para
poder atender adecuadamente a sus necesidades.
Puede ocurrir tambin que los solicitantes no deseen adoptar un determinado tipo
de nio para el que los tcnicos valoran que son adecuados; en estos casos, ser
importante explorar los lmites de sus deseos o su disponibilidad, pero sin forzarles a
que acepten, por ms que estuvieran capacitados para su atencin.
159
BIBLIOGRAFA
BARAJAS, C. Y OTRAS. (2001). LA ADOPCIN. UNA GUA PARA PADRES. MADRID. ALIANZA EDITORIAL.
DECRETO 282/2002, DE 12 DE NOVIEMBRE, DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ADOPCIN. JUNTA DE ANDALUCA. CONSEASUNTOS SOCIALES. DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y FAMILIA.
JERA DE
MANUAL PARA
ASUNTOS SOCIALES.
160
LA
VALORACIN
DE
SOLICITANTES
DE
DE
ANDALUCA. CONSEJERA
EN
DE
ANDALUCA. SEVILLA:
PALACIOS, J.; SNCHEZ SANDOVAL, Y., Y SNCHEZ ESPINOSA, E. (2004). ADELANTE CON LA ADOPCIN. JUNTA DE
ANDALUCA. CONSEJERA PARA LA IGUALDAD Y BIENESTAR SOCIAL.
Mdulo 4
EL SERVICIO
POSTADOPCIN
163
Historia de negligencia.
Largo perodo de institucionalizacin.
Acogimientos previos fracasados.
Falta de preparacin previa a la adopcin.
Factores de riesgo de los padres
Falta de informacin y formacin previas a la adopcin.
Falta de preparacin para manejar los problemas del nio.
Expectativas irrealistas sobre el menor adoptado.
Inestabilidad del matrimonio.
Temas no resueltos con la familia de origen.
Falta de apoyo social.
Necesidad de la aprobacin del nio.
Actitudes poco comunicativas y poca expresin de afecto.
Falta de motivacin para solicitar ayuda profesional.
Familias biparentales con hijos (adoptados o biolgicos).
Graves desacuerdos en la pareja respecto al proyecto adoptivo.
Familias monoparentales, mayoritariamente madres solas.
164
EL SERVICIO POSTADOPCIN
165
Teniendo en cuenta todos estos factores de riesgo, es importante tambin conocer cmo viven esta experiencia las personas adoptadas. Brodzinsky (2002) arma
que aunque ser adoptado es mejor que ser criado en un hogar ambivalente, en un
hogar de acogida o en una institucin, no es algo perfecto; acarrea sus propias
complicaciones y dicultades (p.24), y apunta que dichas dicultades se relacionan
fundamentalmente con:
El Dolor y la Prdida. El duelo es un proceso que ocurre tras una prdida importante en la vida de alguien y que tiene su manifestacin emocional y conductual en las
personas. Debido a que las prdidas estn mucho ms presentes en una adopcin,
en ocasiones, ese duelo se convierte en un factor relevante en la vida del adoptado.
Por otra parte, hay una ausencia de apoyo social para las prdidas asociadas a la
adopcin, porque nuestra sociedad carece de guiones culturales al respecto. Todo
esto puede prolongar ese sentimiento de prdida y hacerlo ms profundo, de manera
que nunca se resuelva completamente y que con cada nueva prdida se revivan sentimientos no resueltos de las anteriores.
166
EL SERVICIO POSTADOPCIN
Estas dicultades que pueden tener los adoptados con respecto a su condicin
pueden derivar en una serie de manifestaciones conductuales y/o emocionales. Rusthton (2004) arma que los problemas ms frecuentes que suelen manifestar los
adoptados se podran encuadrar en los siguientes:
Problemas emocionales y de conducta. Ejemplos de posibles conductas que
pudieran manifestar los menores seran agresividad, problemas de aprendizaje, mentiras, robos, ansiedad, depresin, etc.
Dicultades de relacin. Por ejemplo, en torno a la expresin de sentimientos,
a la regulacin emociones y/o al establecimiento del apego. Con respecto a este
ltimo, se pueden apuntar una serie de factores o variables que pueden dicultar la
creacin del vnculo, como:
Una exposicin prenatal a drogas y/o alcohol.
Las experiencias de negligencia o abandono.
El cambio de educadores en la institucin.
Los problemas dentro de la familia adoptiva.
El sentimiento de lealtad dividida entre su familia biolgica y su familia
adoptiva.
Problemas educativos: falta de habilidades, problemas de comunicacin y concentracin, problemas de conducta y pobres relaciones sociales.
167
pueden ser usuarias si son derivadas por la Delegacin para la Igualdad y Bienestar
Social. Tambin son usuarios las personas adoptadas mayores de edad que deseen
buscar sus orgenes. El equipo de trabajo del Servicio est compuesto por psiclogos/as, trabajadores/as sociales, asesores jurdicos y administrativos/as. Las funciones que se llevan a cabo desde el servicio son las siguientes:
Informacin y asesoramiento: Se ofrecen a las familias libros sobre adopcin,
seminarios, grupos de apoyo, asesoramiento legal y de procedimiento y sobre aspectos generales relacionados con la adopcin, como la revelacin al hijo o hija adoptado/a de su historia personal y familiar, integracin, en su caso, de las diferencias
tnicas y culturales, etc.
Intervencin individual y familiar: Trata de ayudarles a resolver las dicultades
que puedan presentarse y que estn relacionadas con el proceso adoptivo.
Bsqueda de orgenes y mediacin familiar: Se ofrece un servicio de apoyo y
mediacin para las personas adoptadas que deseen acceder a su expediente y/o
contactar con sus orgenes.
168
Las primeras actuaciones que se desarrollan, una vez que la familia se pone en
contacto con el Servicio, bien a travs de una llamada telefnica o acudiendo personalmente a la entidad, las lleva a cabo el trabajador social, y consisten en presentar
el Servicio, sus objetivos y contexto de intervencin, as como recoger, a travs
de una entrevista semiestructurada, la demanda de la familia o persona adoptada.
La entrevista tiene una concepcin sistmica y mediante ella se trata de entender la
historia del problema, su origen y desarrollo, los actores implicados, etc. Se suele
entrevistar tanto a los padres como a los menores adoptados teniendo presentes los
siguientes objetivos:
Valoracin de la dinmica familiar y recogida de la demanda: En algunas familias
habra que evaluar, por un lado, su demanda explcita (lo que maniestan necesitar o
desear), y por otro, su demanda implcita (lo que no maniestan abiertamente). Para
ello se exploran con los padres:
Sus motivaciones para la adopcin.
La vivencia sobre su paternidad adoptiva (expectativas, deseos, formacin
previa,).
La comunicacin con el menor sobre su adopcin y actitud ante la familia
biolgica y la bsqueda de orgenes de su hijo o hija.
EL SERVICIO POSTADOPCIN
169
170
EL SERVICIO POSTADOPCIN
171
172
usuarias de estos servicios. Brooks, Allen y Barth (2002) tratan de evaluar, en Estados Unidos, qu servicios postadopcin se ajustan mejor a las necesidades de las
familias. Los hallazgos revelan que un gran porcentaje de familias habitualmente lee
libros y artculos, y asiste a talleres o seminarios sobre adopcin. Estas actividades
son valoradas como muy tiles por parte de las familias. Al mismo tiempo, se ha
constatado que todas las familias, independientemente de su modalidad de adopcin
o de las caractersticas de sus hijos, maniestan un fuerte deseo de informacin
sobre el pasado y los orgenes de sus hijos y sobre los recursos de que disponen
para ayudarles en su crianza, siendo muy valorado el asesoramiento psicoeducativo,
as como los grupos de apoyo para padres.
Es por ello que el Servicio Postadopcin debe poner a disposicin de las familias una serie de recursos y realizar intervenciones tambin en al mbito social y/o
educativo. Se organizan Talleres o Seminarios sobre algunas de las cuestiones que
puedan interesar ms a las familias, relacionadas con la adopcin, como, por ejemplo, la adaptacin, la comunicacin con los nios en torno a su adopcin, su historia
y sus orgenes, la bsqueda de orgenes, etc. Otra de las tareas del Servicio es la de
realizar actividades de sensibilizacin, orientacin e intervencin en la escuela, fundamentalmente para facilitar la integracin de los nios que pueden tener dicultades,
sobre todo en los casos de nios de otra etnias y/o culturas. Adems, se debera
EL SERVICIO POSTADOPCIN
173
174
EL SERVICIO POSTADOPCIN
Segn Brodzinsky y cols. (1998), antes de mediar para la bsqueda de los orgenes, se deben valorar algunas cuestiones relevantes. En primer lugar, la decisin
de llevar a cabo la bsqueda debe partir del adoptado, puesto que es una cuestin
estrictamente personal, y, aunque los padres tienen un papel relevante en este proceso, no deben ser nunca los nicos demandantes de la ayuda profesional para iniciar la
bsqueda. Por otra parte, desde el servicio se debe ayudar a que tanto los adoptados
como sus padres exploren con detenimiento cules son las motivaciones, expectativas y miedos con respecto a este proceso. Tambin hay que tratar que el proceso de
bsqueda sea tranquilo y vaya avanzando siempre segn las necesidades, de manera
que el adoptado pueda ir asimilando y elaborando progresivamente lo que vaya aconteciendo y que, antes de dar el siguiente paso, est preparado y dispuesto a ello.
Si es menor de edad, es recomendable que participe activamente en la bsqueda
para que sienta que controla lo que va ocurriendo en su proceso de bsqueda. Si el
deseo es de contactar con la familia biolgica, habra que valorar si es conveniente
o no dicho contacto segn las circunstancias; y si, conociendo la realidad de la familia biolgica, no se considerara adecuado un contacto, hay que compartirlo con
la familia adoptiva. Si existieran diferentes niveles de preparacin de padres e hijos
para la bsqueda, habra que ir trabajando de diferente modo con cada uno de ellos,
para que vayan avanzando segn su preparacin personal. Es importante explorar
cmo ha sido el proceso de adopcin, y cmo se est llevando a cabo en la familia,
la comunicacin y el manejo de la informacin sobre la adopcin y la historia previa
del nio. Para ello se puede utilizar una entrevista semiestructurada o algunas de las
tcnicas especcas para la adopcin, como diarios, role play, libros de vida,etc.
La intervencin en torno a la bsqueda de orgenes
La decisin tomada ante todo por la persona adoptada.
Oportunidad de explorar por ambas partes su motivacin, expectativas y miedos.
Proceso de bsqueda pausado, adaptacin positiva.
Valorar conveniencia de contactos.
Trabajar de diferente modo con padres e hijos ante desniveles de preparacin para
la bsqueda.
175
Si el adoptado desea ms informacin sobre sus orgenes, se actuar de diferente manera en funcin de si es mayor o menor de edad. En caso de que fuera
menor, la informacin la tienen que solicitar los padres, que luego la transmitirn a
sus hijos, ya que son ellos los responsables de hacerlo. Si son mayores de edad, son
los adoptados los que tienen que solicitar la informacin de su expediente, independientemente de que los padres se impliquen o no en este proceso. La implicacin
de los padres siempre es aconsejable, aunque no en todos los casos necesaria. Los
tcnicos debern valorar en los padres los motivos para acceder a esa informacin
y qu van a hacer con ella (si va a servir de ayuda para una mejor comprensin de la
historia que favorezca una adecuada comunicacin familiar en torno a la adopcin, o
por el contrario, buscar en sus orgenes las causas de los problemas de conducta de
su hijo adoptado). Hay que dotar a los padres de herramientas y estrategias para la
revelacin y la comunicacin sobre la historia previa, ayudndolos a comprender qu
consecuencias ha podido tener dicha historia en la actualidad. Hay que asesorarlos
sobre el proceso de acompaamiento en esa bsqueda y ayudarlas a que entiendan
los motivos de que sus hijos quieran llevarla a cabo. stas seran, pues, las funciones
de los tcnicos respecto a padres e hijos:
176
BIBLIOGRAFA
BERSTEGUI, A., (2003). LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES TRUNCADAS Y EN RIESGO EN LA COMUNIDAD DE MADRID.
MADRID: CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL : MADRID).
BOURGUIGNON, J. Y WATSON, K. (1990). AFTER ADOPTION. A
DEPARTMENT OF CHILDREN AND FAMILY SERVICES.
FAMILIES. ILLINOIS
BRODZINSKY, D.; SCHECHTER, M. D., Y MARANTZ, R. (2002). SOY ADOPTADO. BARCELONA: MITOS.
BRODZINSKY, D.; SMITH, D., Y BRODZINSKY, A. B. (1998). CHILDRENS ADJUSTMENT TO ADOPTION. DEVELOPMENTAL
LONDON: SAGE.
BROOKS D.; ALLEN J., Y BARTH R. (2002). ADOPTION SERVICES USE, HELPFULNESS, AND NEED: A COMPARISON
PUBLIC AND PRIVATE AGENCY AND INDEPENDENT ADOPTIVE FAMILIAS. CHILDREN AND YOUTH SERVICES REVIEW, VOL. 24, N
4, PP. 213-238.
OF
FUENTES, M.J.; FERNNDEZ, M.; GONZLEZ, A. M.; LINERO, M.J.; BARAJAS, C.; DE LA MORENA, M. L.; QUINTANA, I., Y GOICOECHEA, M.A. (1998). SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE ADAPTACIN ENTRE EL MENOR Y LA FAMILIA ADOPTIVA.
INFANCIA Y ADOPCIN, 4, 16-17.
FUENTES, M.J.; GONZLEZ, A. M.; LINERO, M.J.; BARAJAS, C.; DE LA MORENA, M. L.; QUINTANA, I.; Y GOIM.A., Y FERNNDEZ, M. (2001). VARIABLES FAMILIARES QUE DIFICULTAN EL ACOGIMIENTO PREADOPTIVO. SEGUIMIENTO
Y ORIENTACIN FAMILIAR. INFANCIA Y APRENDIZAJE, 93, 81-93.
COECHEA,
ADOPTIVAS.
EN M.J. RODRIGO
PUBLIC CARE.
DESARROLLO
177
Mdulo 5
ENTIDADES
COLABORADORAS
181
las que van dirigidos los distintos programas que desarrollan, en funcin de las fases
abordadas anteriormente.
Se reejarn las mltiples funciones de estas entidades y citaremos las que trabajan actualmente en Andaluca en colaboracin con la Administracin Pblica.
182
ENTIDADES COLABORADORAS
183
184
ENTIDADES COLABORADORAS
Alternativa familiar:
Acogimiento familiar
Acogimiento familiar simple: transitorio, a la espera de la reinsercin del menor
en su familia de origen o de una medida de proteccin ms estable.
Acogimiento familiar permanente: estable
Acogimiento preadoptivo: como paso previo a la adopcin
Acogimiento preadoptivo y Adopcin (Nacional)
Acogimiento residencial:
Centros de acogida inmediata
Residencias
Casas
Casas tuteladas
185
186
qu).
El trabajo con la familia de origen del menor. Hacerle comprender el sentido de
la medida y aceptarla.
La intervencin en el proceso de integracin del menor y la familia de acogida.
Encuentros y actividades de acercamiento progresivo.
Seguimiento del menor en acogimiento.
Asimismo, las ICIF llevan a cabo el desarrollo de actuaciones especcas para el
acogimiento de nios y nias que, por su situacin y/o caractersticas, requieren de
estas actuaciones. Entre ellas destacan:
El acogimiento por parte de familias acogedoras de urgencia, dirigido a menores sobre los que hay que intervenir de forma inmediata, mientras se realiza el
estudio de la situacin del menor y se propone la medida adecuada.
El acogimiento familiar de nios procedentes de otras etnias y culturas.
Cada vez son ms los menores de origen tnico y cultural diferente sobre los
que es necesario actuar, desde el sistema de proteccin, dndoles la oportunidad de vivir en familias.
El Acogimiento Familiar de menores adolescentes, que requiere la captacin y
preparacin de familias especialmente habilitadas y sensibilizadas.
ENTIDADES COLABORADORAS
ALCORES
APRONI
3. Familias Colaboradoras
4. Pisos Tutelados de insercin socio laboral
5. Prevencin: intervencin en asentamiento chabolista
Algunas de estas intervenciones afectarn tanto a unos como a otros protagonistas, por lo que podremos distinguir sus actuaciones en lo siguiente:
trabajo directo con el menor y/o su entorno (trabajo con la familia de origen
desde la prevencin, la mediacin o la intervencin por riesgo psicosocial o violencia,
preparacin del menor al acogimiento familiar, intervencin y seguimiento del proceso de integracin);
187
188
ENTIDADES COLABORADORAS
PA S O S PA R A U N A A D O P C I N
REUNIN INFORMATIVA INICIAL
A. NACIONAL
ENTREGA DE LA SOLICITUD
A. INTERNACIONAL
CURSO DE FORMACIN
VALORACIN
DELEGACIN PROVINCIAL
PSICOSOCIAL
TIPAI
RESOLUCIN DE IDONEIDAD
ELECCIN DE PAS
ELECCIN VA TRAMITACIN
E. PBLICA/ECAI
CERTIFICADO IDONEIDAD
RESOLUCIN DE IDONEIDAD
VISTO BUENO DEL PAS
ASIGNACIN
ACOPLAMIENTO
ACOPLAMIENTO:
VIAJE AL PAS
DELEGACIN PROVINCIAL
SERVICIO POSTADOPCIN
SEGUIMIENTOS
ECAI/TIPAI/DELEGACIN
APOYO POSTADOPCIN
ECAI/SERVICIO POSTADOPCIN
3. LA FORMACIN
Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin LLAR
La Asociacin Andaluza de Ayuda a la Adopcin es creada en el ao 1996 por un
grupo de padres adoptivos sensibilizados en la promocin y colaboracin en aquellas
actividades educativas, humanitarias o de otra ndole que afecten a los menores y
que fueran encaminadas a su defensa, proteccin e integracin en la sociedad.
Desde esa fecha, su principal actividad se ha centrado en la adopcin con el
objetivo de informar sobre los procesos legales de acogimiento y adopcin, tanto
nacional como internacional, as como de formar a las personas que se encuentren
inmersas en los trmites de adopcin.
189
En 1998 la Junta de Andaluca encarg a LLAR la puesta en marcha del programa de informacin/formacin para todas aquellas familias que fuesen a tramitar un
expediente de adopcin, ya fuese nacional o internacional.
Dicha formacin tena un carcter voluntario hasta el ao 2002, fecha en la que
se publica el Decreto 282/2002, de acogimiento familiar y adopcin, el cual regula el
procedimiento en ambas medidas y sita la formacin como paso previo y obligatorio
a la declaracin de idoneidad.
Dentro del proceso de Adopcin, la labor de LLAR se encuadra fundamentalmente antes de la valoracin psicosocial, a travs de:
Reuniones Informativas, como acercamiento inicial a la adopcin, en las que
se ofrece informacin general sobre los procesos de Adopcin, tanto nacional
como internacional.
Cursos de Formacin, tras la formalizacin de la solicitud de adopcin y como
paso fundamental a la valoracin de idoneidad.
La labor de informacin, no obstante, no se restringe exclusivamente a esta fase,
190
4. LA VALORACIN
Igualmente, en la valoracin de idoneidad para adopcin internacional intervienen desde 1998 una serie de profesionales, ajenos a la Administracin Pblica, a travs de un convenio de colaboracin entre sta y los Colegios Ociales de Psiclogos
y Trabajadores sociales.
Segn la Ley 2/1974, de 13 de febrero, de Colegios Profesionales, modicada
por la Ley 73/1988, de 26 de Diciembre, corresponde a los Colegios Profesionales
ejercer las funciones que les sean encomendadas por la Administracin y colaborar
con sta mediante la realizacin de estudios, la emisin de informes y otras actividades relacionadas con sus nes, que puedan serle solicitados o acuerden formular
por iniciativa propia.
ENTIDADES COLABORADORAS
5. LA TRAMITACIN
En los casos de Adopcin Internacional exclusivamente, una vez el/los adoptante/s
han obtenido el Certicado de Idoneidad que les acredita para adoptar en un pas
determinado, es necesario ponerse en contacto con ese pas y con los Organismos
que regulan la adopcin en el mismo para enviar documentacin y para que consten
como candidatos para un determinado perl de menor.
Segn lo exija la legislacin extranjera, es decir, en funcin de los requisitos que
exija el pas de origen del menor en el que los solicitantes deseen adoptar, la tramitacin de la documentacin y la coordinacin con los Organismos correspondientes
puede hacerse a travs de dos vas: por Entidad Pblica (o va libre) o por ECAI (va
privada, a travs de alguna Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional). Hay
pases que permiten tramitar por cualquiera de las dos vas a eleccin de los solicitantes, mientras que otros restringen la posibilidad a una u otra.
No todas las ECAI trabajan con todos los pases; determinadas entidades se
especializan en uno o unos cuantos, y para poder contratar los servicios que ofrecen
es indispensable disponer del Certicado de Idoneidad y residir en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Dicho de otro modo, las actuaciones de las ECAI van dirigidas
a aquellos solicitantes andaluces de adopcin internacional que han conseguido el
Certicado de Idoneidad para el pas que han elegido y con el que trabaja esa Entidad
y que, tras ser debidamente informados, rman un contrato comprometindose al
abono de las tasas exigidas. Sin embargo, las ECAI ofrecen adems informacin sin
ningn compromiso a familias que establecen su primer contacto con la adopcin
internacional y/o no tienen informacin del pas, de sus requisitos o del proceso, sin
que sea necesario que dispongan ya del CI.
191
De nuevo, las ECAI se caracterizan por ser asociaciones sin nimo de lucro que
la Junta de Andaluca supervisa y habilita para ejercer funciones de mediacin en
Adopcin Internacional. Esto signica que esas tasas son supervisadas por la Administracin y se encuentran dentro del lmite establecido por sta (no encarecen los
precios para lucrarse).
El Decreto que las regula es el que regula las ICIF (Dec. 454/96), pero entre ellas
existen, adems de determinadas semejanzas, una serie de diferencias:
IC IF
ECAI
CONCEPTO
DEBEN CONTEMPLAR
EQUIPOS TCNICOS
INTERVIENEN
EN
192
FUNCIONES
(Una o varias)
A grandes rasgos:
Formacin de las FA
Preparacin de los menores para el AF
Intervencin en el proceso de integracin
Trabajo con Familia de Origen del menor
Adems de los requisitos anteriores, las ECAI deben respetar en sus actuaciones
no slo el ordenamiento jurdico espaol, sino tambin la legislacin del Estado de
origen del nio y los convenios internacionales relativos a menores (Dec. 454/96).
De este modo, las EACI dependen, en primer lugar, de la acreditacin de la Junta de
Andaluca (vlida por dos aos y prorrogable anualmente si continan reuniendo todos
los requisitos), pero, adems, de la acreditacin del pas de origen o los distintos
Estados con los que va a intervenir.
ENTIDADES COLABORADORAS
193
194
Tiempos de tramitacin
Documentacin necesaria
Pasos a seguir
Tiempo de estancia en el pas de origen
Procedimiento de la asignacin
Informacin que se puede recibir sobre el menor
Honorarios y forma de pago
Pagos que hay que realizar en el pas de origen (donativo, expedicin de documentos)
Programa de formacin (objetivos, temas a tratar, periodicidad, duracin)
Seguimientos (periodicidad, costes, opciones)
Informacin adicional solicitada (problemas ms frecuentes en los menores)
ENTIDADES COLABORADORAS
Informacin psicosocial
Reuniones de formacin, talleres, necesidades individuales
Informacin sobre el pas de origen, educacin intercultural, prejuicios, estereotipos
Psicologa bsica del desarrollo, carencias de los menores
El encuentro con el menor y los primeros das juntos
La adaptacin y socializacin del menor
Asignacin
Datos del menor asignado (edad, sexo, informe mdico)
Posibilidad de no conseguir fotos o datos actualizados
Posibilidad de no conseguir informacin mdica adicional
Fechas de viaje
Preparacin para el viaje (condiciones del pas, de la provincia, procedimientos administrativos o judiciales,
tiempo de estancia, pagos)
Tramitacin de la baja maternal
Informacin sobre servicios mdicos preadopcin
Despus de la adopcin
Procedimientos legales a realizar en Espaa: registro civil, solicitud de baja maternal
Servicio mdico postadopcin
Seguimientos (opciones, periodicidad, duracin, documentacin a aportar)
Informacin sobre la adaptacin: acoplamiento, reajustes familiares, adaptacin social, adaptacin escolar
Demandas de cada familia: dicultades en la adaptacin, problemas especcos de cada momento y etapa
evolutiva, dicultades relacionadas con la adopcin y/o diferencias culturales y raciales
195
6. APOYO POSTADOPCIN
Este servicio es ofrecido por la Junta de Andaluca para proporcionar informacin,
asesoramiento o intervencin individual/grupal a personas adoptadas y sus familias,
para ayudarles sobre aspectos generales o especcos de la adopcin, as como
resolver posibles dicultades.
Servicios Sociosanitarios
Personas mayores
Discapacidad Intelectual
Violencia de Gnero
Salud Mental
Servicios Sanitarios
Restauracin
Centros Sociosanitarios
Menores y Familia
196
Escuelas Infantiles
Servicios de E. Social
Absentismo Escolar
Centros de Menores
Apoyo Postadopcin
MARCO INTERNACIONAL
Declaracin de los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1959
Convenio de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del
Nio y a la cooperacin en materia de Adopcin Internacional. Se establecen unos
marcos de acuerdos con el n de garantizar la primaca del inters superior del
ENTIDADES COLABORADORAS
LEGISLACIN ESTATAL
Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modican determinados artculos del Cdigo Civil en materia de adopcin, acogimiento familiar y otras formas
de proteccin. Introduce cambios signicativos, como la mayor intervencin de las
Entidades Pblicas y privadas competentes en la materia.
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Regula
los principios generales de actuacin frente a situaciones de desproteccin e introduce conceptos clave como la situacin de riesgo y el desamparo. Tambin regula la
Adopcin Internacional.
LEGISLACIN AUTONMICA
Estatuto Autonmico de Andaluca. Ley Orgnica 6/1981, de 10 de diciembre (art. 13.23). Competencia exclusiva en materia de Instituciones Pblicas de proteccin y tutela de Menores.
Ley 1/1998, de 10 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor. En
su Ttulo II: Proteccin Jurdica del Menor, regula los criterios de actuacin y el mbito
competencial de las entidades que intervienen en la proteccin infantil, as como las
situaciones que la Administracin va a llevar a cabo para conseguir dichos nes.
Decreto 454/1996, de 1 de octubre, sobre habilitacin de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y acreditacin de Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional.
Orden de 3 de Noviembre de 1998, por la que se regula la admisin de solicitudes de adopcin de menores tutelados por la Junta de Andaluca. Restringe la
posibilidad de solicitar slo menores con caractersticas especiales y no genricamente nios/as pequeos/as y sanos/as.
Decreto 228/1999, de 15 de noviembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores.
197
Decreto 237/1999, de 13 de diciembre, por el que se regula el Consejo Regional y los Consejos Provinciales de la Infancia.
Decreto 75/2001, de 13 de marzo, por el que se regula el Observatorio de la
Infancia en Andaluca.
Orden de 16 de abril de 2001, por la que se regula la cooperacin entre la Consejera y las Entidades Colaboradoras en el Acogimiento Residencial de menores.
Decreto 42/2002, de 12 de febrero, de Rgimen de Desamparo, Tutela y Guarda Administrativa.
Decreto 137/2002, de 30 de abril, de Apoyo a las Familias Andaluzas.
Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin.
El principio de integracin familiar consagra la medida del acogimiento familiar frente
a otras previstas en la ley. Concreta las actuaciones necesarias para desarrollar las
medidas de acogimiento familiar y adopcin de menores.
198