Ley 30/92

Del Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn

Elaborado por Carlos Ortega LLord

Estructura de la
L.30/92

Titulo Preliminar
Titulo I - De las Administraciones Publicas y sus relaciones
Titulo II De los rganos de las Administraciones Pblicas
Titulo III De los interesados
Titulo IV - De la actividad de las Administraciones Pblicas
Titulo V De las disposiciones y actos administrativos
Titulo VI De las disposiciones generales sobre los
procedimientos administrativos
Titulo VII De la revisin de los actos en va administrativa
Titulo VIII De las reclamaciones previas al ejercicio de las
acciones civiles y laborales
Titulo IX De la potestad sancionadora
Titulo X De la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio.
20 Disp. adicionales, 2 Disp. Transitorias, 1 Derogatoria y 1
Final

mbito de aplicacin

La presente Ley establece y regula las bases del

rgimen jurdico, el procedimiento administrativo
comn y el sistema de responsabilidad de:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad

jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas
Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley
cuando ejerzan potestades administrativas,
sometindose en el resto de su actividad a lo que
dispongan sus normas de creacin.
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Relacin jurdicoadministrativa

Relacin de la vida practica a la que el

Derecho da un significado jurdico. Esta
regulada por Derecho administrativo y la
generan de una parte es la administracin y
de otra el Administrado.
Caracteres:
Presencia de la Administracin (sujeto activo).
Acta como Administracin y no en derecho
privado
Regulado por Derecho administrativo
Elaborado por Carlos Ortega LLord

rganos
administrativos

Un rgano es la unidad diferenciada del

aparato organizativo de una persona jurdica a
la que se atribuyen un conjunto de funciones
para su resolucin o gestin.
Se configuran jurdicamente por las normas
reguladoras, como un conjunto de
atribuciones, medios materiales y
financieros para su cumplimiento y un titular
(una o varias personas fsicas cuya voluntad
se imputa al rgano)
Elaborado por Carlos Ortega LLord

rgano colegiado

rgano unipersonal vs. rgano colegiado

La formacin de la voluntad del rgano resulta
de las reglas que de funcionamiento y de
formacin de mayoras que, para cada rgano
se establezcan.
Ej.: Consejo de Ministros, Comisiones
Delegadas del Gobierno, rganos de gobierno
de la CCAA, Pleno del Ayuntamiento (ninguno
afectado por la LAP)

Estn formados por: Un presidente

(Vicepresidente),
Secretario,
y el Pleno.
Elaborado
por Carlos Ortega LLord

rganos colegiados
Rgimen
jurdico

Se ajustar las siguientes normas, sin perjuicio

de las peculiaridades organizativas de las
Administraciones Pblicas en que se integran.
Los rganos colegiados podrn establecer o
completar sus propias normas de
funcionamiento.
Los rganos colegiados quedarn integrados en
la Administracin Pblica que corresponda,
aunque sin participar en la estructura
jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan
sus normas de creacin,
se desprenda
de sus
Elaborado
por Carlos Ortega LLord
funciones o de la propia naturaleza del rgano

rganos Colegiados Presidente

Corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y
extraordinarias y la fijacin del orden del da.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los
debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar
acuerdos.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del
rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su
condicin de Presidente del rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa
legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que
corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano

rganos colegiados Miembros

En cada rgano colegiado corresponde a sus

miembros:

a) Recibir, con una antelacin mnima de 48 horas,

la convocatoria conteniendo el orden del da de las
reuniones.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto
particular, as como expresar el sentido de su voto
y los motivos que lo justifican.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las
funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su

rganos colegiados Secretario

Los rganos colegiados tendrn un Secretario que puede

ser miembro del rgano o una persona al servicio de la
Administracin.
La designacin y el cese, y la sustitucin temporal en
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn
segn lo dispuesto en las normas especficas y, en su
defecto, por acuerdo del rgano.
3. Corresponde al Secretario:

a) Asistir a las reuniones con voz, y voto si es un miembro del

mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por
orden de Presidente, as como las citaciones a los miembros
del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el
rgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos,
rectificaciones ...

rganos colegiados
Convocatoria y

sesiones

Valida constitucin: Presidente, Secretario (o

sustitutos) y la mitad de los miembros, salvo
que las normas de constitucin o el rgano
digan otra cosa
No se puede deliberar o acordar otra cosa que
los puntos del da (salvo que todos estn
presentes y se declare urgente por la mayora)
Acuerdos Mayora de votos

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rganos colegiados Actas

Recoge, por el Secretario, asistentes, orden

del da, lugar y tiempo de celebracin, puntos
de deliberacin y acuerdos adoptados.
Figurar adems: a solicitud del miembro
correspondiente (voto contrario, abstencin o
motivos de voto, transcripcin de su
intervencin y voto particular)
Recoger el voto contrario o abstencin Sirve
para quedar sin responsabilidad, en su caso,
por el acuerdo adoptado.
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rganos
administrativos

Creacin
rganos
Corresponde a cada de
Administracin
delimitar,
las unidades administrativas que configuran
los rganos administrativos propios.
La creacin de cualquier rgano exigir:
a) Determinacin de su forma de integracin en
la Administracin Pblica de que se trate y su
dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y
competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su
puesta en marcha y funcionamiento.

No podrn crearse nuevos rganos que supongan

duplicacin de otros ya existentes si no se suprime o

Principios generales

Artculo 3. Principios generales.

1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses
generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, JERARQUA,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio
de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de
eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que
integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin pblica
respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las
leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de
sus fines con personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.

Principios generales
Principio de legalidad

Implica que la Ley, en el sentido formal del

concepto, como producto del poder legislativo,
enmarca la actuacin administrativa en
general
El Reglamento no puede contravenir lo
establecido en una norma con rango con de
Ley, ni puede tampoco regular materias
reservadas a sta
La Administracin slo podr hacer aquello
que le est expresamente permitido por la Ley
El principio de legalidad es, pues, la base de la
Elaborado por Carlos Ortega LLord
tcnica de atribucin de potestades de la

rganos
administrativos

Competencia

Conjunto de funciones atribuidas a un rgano

por el ordenamiento jurdico.
La medida de la potestad atribuida a un
rgano
Es una habilitacin previa y necesaria para
que el rgano pueda actuar vlidamente
(IRRENUNCIABLE)
No obstante existen medios de modificacin
(delegacin, avocacin,) pero la titularidad
de la competencia sigue estando atribuida al
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rgano.

Delegacin de
competencias

Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas

podrn delegar el ejercicio de las competencias que
tengan atribuidas en:
otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no
sean jerrquicamente dependientes,
o de las entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de aqullas
No puede ser objeto de delegacin:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del
Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes
Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
(reglamentos)
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos

Delegacin de
competencias procedimiento

Las delegaciones y su revocacin han de

publicarse en el BOE, BOJA o BOP
Las resoluciones dictadas por delegacin
deben recoger este hecho
NO pueden delegarse competencias
delegadas (salvo autorizacin expresa)
Es revocable en cualquier momento
La delegacin por rganos colegiados requiere
el mismo quorum que el que requerira el
ejercicio efectivo
Elaborado por Carlos Ortega LLord

AVOCACIN

Supone la resolucin por la que un rgano

superior puede recabar para s la decisin
sobre un asunto que le est atribuido a un
rgano jerrquicamente dependiente.
Obligacin de motivar: circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial
Deber ser notificado a los interesados en el
procedimiento, si los hubiere, con anterioridad
a la resolucin final que se dicte, contra el que
no cabr recurso
Elaborado por Carlos Ortega LLord

ENCOMIENDA

La realizacin de actividades de carcter

material, tcnico o de servicios de la

competencia de los rganos administrativos
podr ser encomendada a otros rganos o
Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o
cuando no se posean los medios tcnicos
idneos para su desempeo.
No supone cesin de titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de
su ejercicio,
Responsabilidad del rgano o Entidad

Encomienda

La encomienda entre rganos de la misma

administracin debe realizarse conforme su
normativa y en su defecto por acuerdo de los
rganos intervinientes. Debe ser publicada
La encomienda entre rganos de distintas
administraciones mediante un Convenio
No se aplica a las encomendaciones
ejercidas por personas de derecho privado
Elaborado por Carlos Ortega LLord

Delegacin de firma

Los titulares de los rganos administrativos

podrn, en materia de su propia competencia,
delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos a los titulares de los rganos o
unidades administrativas que de ellos
dependan, con los limites de la delegacin
y resoluciones sancionadoras.
No altera la competencia, no requiere
publicacin, pero se har constar en la
resolucin

Ejemplos de posible utilizacin: contabilidad,

Elaborado por
Carlos Ortega LLord
autorizacin de gastos,
concesin
de vacaciones,
permisos, tomas de posesin, firma de acuerdos)

SUPLENCIA

Sustitucin temporal del titular de los rganos

administrativos
Los titulares de los rganos administrativos
podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad
por quien designe el rgano competente para
el nombramiento de aqullos.
Los suplentes pueden estar previstos por las
normas o se ejercer por quien designe el
rgano administrativo inmediato de quien
dependa.
Elaborado por Carlos Ortega LLord

Decisiones sobre
competencias

El rgano administrativo que se estime incompetente para

la resolucin de un asunto remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn
dirigirse al rgano que se encuentre conociendo de un
asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente.

Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente

para que requiera de inhibicin al que est conociendo del
asunto.

Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse

entre rganos de una misma Administracin no
relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos
sobre los que no haya finalizado el procedimiento

Instrucciones y
rdenes de
servicio

Los rganos administrativos podrn dirigir las

actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de
servicio.
Instrucciones General a todos los rganos
subordinados
rdenes de servicio A un rgano o grupo y sobre
un asunto concreto
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se
estime conveniente por razn de los destinatarios se
publicarn.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de
Elaborado
Carls Ortega
servicio no afecta
a la por
validez
deLLord
los actos dictados, sin
perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se

ABSTENCIN

No intervenir en el procedimiento (se lo

comunicaran al superior para que decida):
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o
en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del 4
grado o de afinidad dentro del 2, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan
en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.

ABSTENCIN

No intervenir en el procedimiento (se lo

comunicaran al superior para que decida):
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con
alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o
jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales
de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

RECUSACIN

Iguales motivos que en la Abstencin. Se

plantea por el interesado en cualquier
momento.
Se plantea por escrito expresando las causas
Al da siguiente el recusado manifestar a su
superior si se dan o no las circunstancias
Si dice que no Resuelve el superior en 3
das tras las comprobaciones oportunas
Contra la resolucin no cabe recurso alguno.
Elaborado por Carlos Ortega LLord

INTERESADO

Se consideran interesados en el procedimiento

administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos
o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o
colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas,
sern titulares de intereses legtimos colectivos que la
Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de

INTERESADO (o
administrado)

Persona fsica o jurdica que entre en relacin

con la Administracin.
Administrado simple: Tiene una relacin general con
la Administracin (ej. Peatn, una persona en un
parque pblico)
Administrado cualificado: Sujecin especial respecto
a al Administracin. (Ej.: relacin funcionarial, uso
privativo del dominio pblico)

PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS: Cuando en

una solicitud, escrito o comunicacin figuren
varios interesados, las actuaciones a que den
lugar se efectuarn con el representante o el
interesado
que
expresamente
hayan
sealado, y, en su defecto, con el que figure

Representacin

Los interesados podrn actuar por medio de

representante, entendindose con ste las actuaciones
administrativas, salvo manifestacin expresa en contra
del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar
en representacin de otra ante las Administraciones
Pblicas.
Para formular solicitudes, recursos, desistir de acciones
y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin por cualquier
medio que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado.
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
la representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin

DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la

tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al
servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que
presenten, aportndola junto con los originales, as
como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.

Lengua de los
procedimientos

Lengua en AGE Castellano

Los interesados que se dirijan a rganos de la
AGE con sede en territorio de la CCAA
lengua cooficial
Uso de la lengua cooficial salvo que otro
interesado lo indique

En administracin de la CCAA y CCLL lo que

indique la normativa autonmica.
Si ha de tener efecto fuera de la CCAA, se ha
de traducir al castellano si lo solicita el
Elaborado
por Carlos
Ortega
interesado (salvo
que
sea
laLLord
misma lengua
cooficial)

DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS

e) A formular alegaciones y a aportar documentos

en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite
de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las
normas aplicables al procedimiento de que se trate, o
que ya se encuentren en poder de la Administracin
actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
por Carlos Ortega
LLord archivos y
h) Al acceso a laElaborado
informacin
pblica,
registros.

Registros

Los rganos administrativos llevarn un

registro general en el que se har el
correspondiente asiento de todo escrito o
comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa
propia. Tambin se anotarn en el mismo, la
salida de los escritos y comunicaciones
oficiales dirigidas a otros rganos o
particulares.
Los asientos se anotarn respetando el orden
temporal de recepcin
o salida de los escritos
Elaborado por Carlos Ortega LLord
y comunicaciones, e indicarn la fecha del da

Registros

Las solicitudes, escritos y comunicaciones podrn

presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que
se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo,
que pertenezca a la AGE, a la de cualquier
Administracin de las CCAA, a la de cualquier
Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos
y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los
Municipios, o a la del resto de las entidades que integran
la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese
suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que
reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas

DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS

i) A ser tratados con respeto y deferencia por las

autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones
Pblicas y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la
Constitucin y las Leyes.

Elaborado por Carlos Ortega LLord