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Agua Ot y Participacion en MDZ - OIKOS
Agua Ot y Participacion en MDZ - OIKOS
Prlogo
La idea de un territorio perfectamente organizado a partir
de sus actividades, en funcin de sus limitantes ecolgicas,
siempre ha sido de gran seduccin para los planificadores.
Sin embargo, a lo largo de los siglos los modelos han demostrado sucesivamente su fracaso, frenados por las pasiones
humanas y sus vicisitudes, por lo que ante la evidencia incontrastable, la ciencia ha debido dejar paso a la complejidad
de las relaciones humanas que determinan las dinmicas de
ocupacin de los territorios, sus migraciones y sus lazos de
comunicacin. Muchas veces estos lazos se rompen y generan graves problemas tanto en reas rurales como urbanas,
que la planificacin se empea infructuosamente en resolver.
En todo caso, la planificacin puede brindar una gua para el
cumplimiento de los designios humanos.
Estas relaciones humanas, cuando son de subordinacin, ocasionan notables injusticias sociales y ambientales, y prueba
de ello son los millones de personas que viven hacinadas en
las mrgenes de las ciudades, privadas de los servicios bsicos, y que constituyen una de las preocupaciones centrales
de los planificadores de este siglo.
Luego tenemos los eventos naturales, con sus tremendos impactos sobre las poblaciones y sus bienes naturales y culturales. La planificacin del territorio tiene aqui un rol protagnico,
al procurar reducir la vulnerabilidad humana al sorprendente
poder de la naturaleza y brindar una adecuada infraestructura y equipamiento para la gestin de los desastres.
Y todos los elementos enunciados encuentran en Mendoza un
formidable desafio para los planificadores del territorio. A los
riesgos naturales podemos agregar los vaivenes propios de la
decisin poltica y las limitantes sociales, econmicas y ecolgicas, fundamentalmente la escasa organizacin social, la
falta de inversiones para equipar el territorio y las limitantes
derivadas de la escasez del agua y de tierras frtiles, las que
Eduardo A. Sosa
Presidente
Oikos red ambiental
ndice
Presentacin
Introduccin
I.
Objetivos
II.
Metodologa de trabajo
III.
IV.
Un acercamiento conceptual
A. La evolucin del trmino planificacin
B. El ordenamiento territorial como herramienta del desarrollo sustentable
C. El recurso hdrico en la planificacin
D. La participacin social en la planificacin
E. Experiencia de la percepcin ciudadana sobre el recurso hdrico
V.
Consideraciones finales
VI.
Bibliografa consultada
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Introduccin
I.
Objetivos propuestos
General
Metodologa de trabajo
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Por otro lado, se disea un modelo de entrevista en profundidad, con un esquema cualitativo de anlisis, para conocer las
percepciones de los distintos actores locales de los mbitos
cientfico-acadmico; poltico-institucional, empresarial, productivo, educativo, tcnico y de la sociedad civil organizada,
todos vinculados en mayor o menor medida a la gestin hdrica para indagar acerca de los aspectos ms urgentes que
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Los resultados de esas encuestas se muestran en el presente
documento, mientras que el resto de las consultas a travs de encuestas
cara a cara y las entrevistas en profundidad realizadas a los especialistas
y actores relacionados con la gestin y administracin de los recursos
hdricos se presentarn en otro documento.
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Es evidente, que la multi-concentracin en pequeos sectores oasis- provoca profundas desigualdades con respecto al
resto de los habitantes, tanto urbanos como rurales de los
oasis y, ms an con aquellos pobladores que viven fuera de
estas reas, en las tierras no irrigadas (Ver Fig. N 2).
Figura N 2: Realidad geogrfica
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Las Necesidades Humanas Bsicas son: (de subsistencia que incluye la alimentacin, salud, etc.; de proteccin, sistemas de seguridad y
prevencin, vivienda, etc.; de afecto, familia, amistades, privacidad, etc.;
de entendimiento, educacin, comunicacin, etc.; participacin, derechos,
responsabilidades, trabajo, etc.; ocio, juegos, espectculos, etc.; creacin, destrezas, habilidades; identidad, grupos de referencia, sexualidad,
valores, etc.; libertad, igualdad de derechos)
Un acercamiento conceptual
a.
Cuando concluy la Segunda Guerra Mundial, muchos pases europeos tales como Alemania, Francia y los territorios
escandinavos quedaron desvastados por tal acontecimiento.
Ante semejante realidad se busc la reconstruccin de estos
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Fuente: Extrado de Cabeza, ngel Massiris (2002), Ordenacin del Territorio en Amrica Latina
Entre las estrategias aplicadas, la primera fue la de planificacin de cuencas hidrogrficas, iniciada desde principios de
la dcada del 40, siguiendo el modelo del Tennessee Valley
Authority (TVA), (De Mattos, 1986). En este sentido han sido
varios los casos como los proyectos de desarrollo regional
llevados a cabo por la Comisin del Valle de San Francisco en
Brasil en el ao 1948, la Comisin Nacional del Ro Negro, en
Uruguay; la Comisin del Grijalva en el ao 1951 en Mxico
y la Corporacin del Valle del Cauca (Colombia, 1954), entre
otras ms. Asimismo, varias estrategias de desarrollo regional
estuvieron relacionadas a polticas de reducir las diferencias
regionales, la implementacin de polos de desarrollo o crecimiento y las polticas de desarrollo rural integrado, por nombrar solo algunas.
La planificacin urbana empez a tomar importancia en Amrica Latina desde la dcada de los 50 vinculada a la preocupacin por el gran crecimiento de las principales ciudades
y sus aglomeraciones. Ya en los aos 70 existan planes y
normas reguladoras de los usos del suelo urbano por ejemplo
Argentina, Colombia y Cuba.
A medida que fue pasando el tiempo, se aplicaron diferentes
polticas de planificacin hasta las pocas ms recientes con
las metodologas del ordenamiento territorial y de los planes
estratgicos.
A modo de reflexionar sobre los aportes para la planificacin
se puede mencionar lo siguiente:
En la dcada del 70, se advierte la visin crtica abordaba
estudios de explicacin integral y global de los procesos urbanos, algunos exitosos y otros no tantos pero opuestos a
elaborar diagnsticos generales.
La dcada del 80 se halla marcada por profundas crticas
a los modelos y abordajes existentes y grandes crisis, donde los paradigmas dominantes evidenciaron ser insuficientes
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metodolgica, para que los nuevos modelos incluyan la evolucin temporal del territorio lo antiguo y lo moderno-, las
estructuras que resisten al tiempo y a los cambios (las culturas e idiosincrasias) en pequea o en gran escala.
En la pequea escala, se acepta el enunciado de Benedetto
(Benedetto, A., 2007), quien menciona que se debe trabajar
con la identidad territorial, con la valorizacin y utilizacin de
formas de capital alternativas, que se complementen y ayuden a superar la carencia de recursos financieros, naturales,
de infraestructura, de mercados, para dinamizar comunidades y territorios.
Se reconoce que la planificacin estratgica tiene que basar
su gestin en la equidad; en la participacin, sobre diseo y
previsin de desarrollo desde el enfoque sistmico, con perspectiva de conjunto que tenga en cuenta las caractersticas
y necesidades de las partes y las relaciones entre ellos y el
entorno.
Haciendo una revisin de los procesos de desarrollo econmico durante las ltimas dcadas han comenzado a ser influenciados por la creciente preocupacin por la proteccin del
ambiente y los recursos naturales. En la actualidad, las limitaciones ambientales para el desarrollo y el diseo de polticas
para la gestin de los recursos naturales ocupan un lugar
cada vez ms preponderante en la agenda internacional.
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Es que la preocupacin por el ambiente es un fenmeno global que acompaa un proceso paulatino, de toma de conciencia acerca de la importancia estratgica que tienen los
recursos naturales para el desarrollo econmico, el bienestar
e inclusive la supervivencia de la sociedad moderna. Este proceso se origin por un lado, con el despertar de la conciencia
ambiental en las naciones industrializadas de occidente hacia
fines de los aos 60, producto de las evidentes consecuencias negativas luego de un siglo y medio de industrializacin.
Y por otro lado, se remonta a las concepciones estratgicas
respecto de la preservacin de los recursos naturales, conformando elementos centrales para el crecimiento en los pases
en vas de desarrollo.
La aparicin de los movimientos ecologistas o ambientalistas en los EE.UU. y su influencia en la sancin y puesta en
marcha de normativas tales como la National Environmental
Policy Act (NEPA) o la Clean Air Act (CAA), son evidencia
de que esta corriente puso en tela de juicio los paradigmas
dominantes de las sociedades del mundo desarrollado de la
postguerra, como la confianza ciega en el desarrollo econmico y tecnolgico como respuesta infalible a todos los problemas humanos.
Y en el caso de los pases latinoamericanos, la aparicin de
esta conciencia ambiental, obedeci ms a las concepciones
de naturaleza estratgica y geopoltica de los gobernantes de
los aos 60 y 70, fuertemente influenciadas por su perfil
militar. En estos casos, la valorizacin del ambiente se encuentra estrechamente asociada a la toma de conciencia respecto de la importancia que revisten los recursos naturales
como fuente y sostn para el desarrollo econmico de la regin en su conjunto.
Durante los 80 siguiendo ese esquema, lo ambiental justamente qued un tanto relegado frente a las prioridades de la
recuperacin institucional y las transiciones desde los regmenes militares a la democracia por un lado, y las consecuencias
de la crisis financiera de principios de la dcada.
A fines de los aos 80 y principios de los 90, ya consolidada
la democracia en la regin, irrumpe un nuevo concepto a partir del denominado Informe Bruntland o Nuestro Futuro Co3
mn , -el desarrollo sustentable-, que surge como producto
de los esfuerzos de la Comisin sobre Ambiente y Desarrollo
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Informe Bruntland o Nuestro Futuro Comn: propone un desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las futuras, y en donde se incluye un concepto innovador, el
derecho intergeneracional.
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Asimismo, la conciencia ambiental global cobra cada vez mayor fuerza, como puede ser evidenciado a travs de la creciente importancia sobre temas como el cambio climtico, la
seguridad alimentaria y energtica y sobre todo, los relacionados con el agua, han pasado a ser protagonistas de las
discusiones en las agendas polticas internacionales.
En la actualidad y en este contexto, existe conciencia aun-
que no en los trminos deseables- respecto de la trascendencia que revisten los recursos naturales estratgicos para
el desarrollo, frente a un futuro con limitaciones energticas
y alimentarias y con restricciones fsicas para el crecimiento
econmico. Si no introducen cambios sustantivos en los paradigmas de desarrollo, frente a un mundo con una poblacin creciente y limitaciones fsicas, los recursos estratgicos
como el espacio fsico y el agua, pasan a ser ejemplos de una
riqueza altamente vulnerables.
En relacin a lo anteriormente mencionado, los pases sudamericanos conforman una gran potencia de recursos naturales de carcter estratgico, como es el agua, la tierra cultivable, o el paisaje an natural. El diseo de polticas que
planifiquen el uso de estos recursos resultan ser una prioridad para todos los pases de la regin, para evitar que se
sigan derrochando estos valiosos recursos, que por cierto son
finitos.
b.
El ordenamiento territorial como herramienta
del desarrollo sustentable
Retomando lo conceptual del desarrollo sustentable, desde la
planificacin, se torna dificultoso a la hora de aplicarlo ya que
desde la dimensin ambiental, el desarrollo sustentable necesita proteger los recursos naturales para la produccin alimenticia y de combustiblessin dejar de expandir la produccin para satisfacer las poblaciones en aumento. Es decir, se
intenta superar el enfrentamiento medio ambiente-desarrollo.
Mientras que en la dimensin geogrfica, implica el progreso
armnico entre los diversos sistemas espaciales/ambientales,
atenuando las disparidades del territorio, promoviendo sus
potencialidades y limitando sus vulnerabilidades.
Para superar estas divergencias conceptuales, aparece el Ordenamiento Territorial articulando las polticas de desarrollo socio-econmico, con los objetivos de conservacin de la
naturaleza, la gestin racional y equitativa de los recursos
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Dichos problemas hacen referencia al desequilibrio territorial dado por la excesiva concentracin de poblacin en unas
pocas reas; mientras que en otras se evidencia desiertos
de poblacin, al crecimiento urbano exagerado y espontneo que otorga al individuo un escenario angustiante, tan
poco deseable como la paralela deshumanizacin del agro;
los impactos ecolgicos y paisajsticos debidos a la localizacin incompatible con el medio; el despilfarro de recursos
naturales, tanto por la sobreexplotacin como por la falta de
actividad y que tanto la sub como la sobre explotacin
que traen aparejados los denominados pasivos ambientales
o externalidades definidos como el abandono a su propia
evolucin de situaciones ambientalmente indeseables, cuyas
causas pueden ser naturales o artificiales, que se retroalimentan y/o magnifican si no se interviene; a la ignorancia de
los riesgos naturales en la localizacin de actividades, entre
muchos otros. En estos casos es donde la gestin ambiental
resulta intrnseca e indisociable al ordenamiento territorial,
ya que constituye un elemento preventivo de las polticas o
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planificaciones sectoriales erradas .
A pesar de la importancia de estos conceptos, en muchos
pases en desarrollo el ordenamiento territorial, se encuentra escasamente integrado al conjunto de polticas pblicas
orientadas a la promocin de la calidad ambiental y el desarrollo sustentable. En algunos casos, ello se debe a la escasa
importancia conceptual que existe respecto del ordenamiento
del territorio como instrumento de la poltica ambiental. En
otros casos, donde al menos existen en teora marcos normativos e institucionales para el uso del suelo, debido a su poco
o nulo nivel de cumplimiento, los debilitan como herramientas o instrumentos para el desarrollo sustentable.
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La gestin ambiental tiene como finalidad prever y localizar las
actividades despus de una evaluacin de los ecosistemas y paisajes,
de acuerdo con la Estrategia Mundial para la Conservacin. Esto permite
que la compatibilidad de un territorio sea aceptado, controlando la forma
en que se ejercen: los procesos de produccin, las materias primas que
utiliza, los residuos que produce y su destino, etc.
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Si bien en la mayora de los pases latinoamericanos el ordenamiento de los territorios es un concepto nuevo, este viene
siendo cada vez ms reconocido.
Y Argentina, (segn Walsh, 2009) no queda al margen de este
proceso debido a que histricamente, las polticas adoptadas
a partir de la creacin de una Secretara de Ambiente en los
70, obedeca en parte a una concepcin geopoltica de los
recursos naturales como recursos estratgicos, en forma muy
similar a la que adopt Brasil en la misma poca, reflejando,
no solo lo militar sino la vocacin de tutela por recursos naturales percibidos como de alto valor estratgico. El control y la
soberana sobre estos recursos era una cuestin de estado.
Algunos de los conflictos regionales protagonizados por Argentina y Brasil durante esa dcada, tuvieron precisamente
su origen en la confluencia de la lgica geopoltica descripta,
orientados hacia el desarrollo energtico e industrial local y
la reduccin de la dependencia de energa importada. Precisamente, fueron estos conflictos que para dar solucin a
la gestin de recursos naturales compartidos, motivaron una
primera generacin de acuerdos regionales con el fin de efectuar una gestin racional y equitativa entre los pases de la
regin.
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Segn las estadsticas internacionales, ms de 1.000 millones de personas carecen de acceso al agua potable, 2.500
millones de personas viven sin tener acceso a los servicios
de saneamiento necesarios para reducir la exposicin a las
enfermedades relacionadas con el agua.
El fracaso de la comunidad de ayuda internacional, de los
Estados y de las organizaciones locales a la hora de satisfacer estas necesidades humanas bsicas, ha desembocado en
un sufrimiento humano importante, innecesario y evitable.
Decenas de miles de personas, sobre todo nios y ancianos,
mueren diariamente a causa de enfermedades relacionadas
con el agua.
La historia aconseja que, a los grandes problemas se los debe
atacar a travs de grandes soluciones.
Hasta hace muy poco, la disponibilidad de agua para la vida
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Claramente se vislumbra como parte de la solucin, la organizacin y la integracin como las nuevas tendencias en
gestin del agua, ordenamiento del territorio e integracin de
polticas sectoriales, que vienen reforzando la idea de que la
gestin del agua debe entenderse como un instrumento al
servicio de una poltica territorial explcita.
El punto de partida en la relacin agua y territorio
Para Moral Ituarte (Moral Ituarte, 2009) el anlisis de la relacin entre el agua y el territorio remite a debates y conflictos
sociales especialmente intensos y persistentes. La explicacin
de este hecho tiene que ver con la presencia del agua en todas las actividades de produccin y reproduccin social como
antes se citara; con su funcin bsica en los sistemas naturales, independientemente de su abundancia o escasez relativa; con su valor simblico, cargado de significados culturales
e identitarios; y con las implicaciones de todos estos factores
en la distribucin social del riesgo y del poder. La sensibilidad
de la relacin agua-territorio se relacionan tambin con el
hecho de que el agua precipita, fluye, se utiliza y se vierte por
toda la superficie de la tierra. Cualquier actividad, aunque no
tenga un objetivo hidrulico directo, influye sobre su generacin y circulacin. Discutir sobre poltica de agua significa,
poner en discusin las formas de ocupacin del territorio propias del modelo de desarrollo en vigor y en cada momento.
De ah, la complejidad que surge con la profunda significacin
territorial en el debate sobre el agua.
As pues, durante los ltimos aos se ha ido reforzando la
idea de que la gestin del agua debe plantearse necesariamente en el marco de una estrategia territorial de referencia;
que la planificacin hdrica debe entenderse como un instrumento al servicio de una determinada poltica territorial; que
las demandas y disponibilidades de agua de cada territorio
slo pueden fundamentarse en el diagnstico y la consiguiente formulacin de esa estrategia explcita de utilizacin del
territorio. Esto es cierto para la gestin de cualquier recurso
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Figura N 5
Fuente: Elaboracin propia.
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Queremos, una nacin que cuente con agua en cantidad y calidad suficiente, reconozca su valor estratgico,
la utilice de manera eficiente y proteja los cuerpos de
agua, para garantizar un desarrollo sustentable y pre10
servar el medio ambiente .
Hacia la planificacin del recurso hdrico en Mendoza
Teniendo en cuenta todas estas circunstancias, para afrontar
las demandas de un modelo territorial altamente dinmico ya
sea por cuestiones demogrficas, de crecimiento econmico,
como de vulnerabilidades para hacer frente al cambio climtico, se hace necesario que desde todo nivel de planificacin
que se realice -sin importar la escala- contenga ya sea de
manera implcita o explicita, la necesidad de apuntar a la planificacin integral del recurso hdrico. En ese caso se deben
tener en cuenta las siguientes consideraciones:
1) Previsiones, en diferentes hiptesis y escenarios,
sobre las demandas en los distintos sectores de usos
en el mbito de ordenamiento, con especial atencin
a usos agroindustriales y a procesos de desarrollourbanstico, minero y del sector ocio-turismo, entre
los principales.
2) Aspectos territoriales de la evaluacin de recursos:
posibilidades de regulacin superficial y ordenamiento de recursos subterrneos.
3) Criterios para la definicin de objetivos de calidad en
relacin con los diferentes usos actuales y previstos
en cada zona: caudales ambientales y delimitacin
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de zonas sensibles.
4) Fijacin por zonas del orden de preferencia para la
asignacin del recurso, basada en criterios hidrolgicos, ecolgicos, econmicos y sociales adecuados a
las circunstancias del mbito de planificacin.
5) Defensa de avenidas e inundaciones: prioridades en
el mbito y zonificacin.
6) Uso social del dominio pblico: criterios de distribucin y accesibilidad.
7) Articulacin territorial de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos de agua.
Desde el ordenamiento territorial se debe trabajar con una
metodologa propia que contemple las particularidades de la
Provincia y respaldada con una fuerte cooperacin interinstitucional para poder avanzar en la mejora y disponibilidad del
recurso.
En funcin de esto, se pueden apreciar algunos de los desafos que aparecen a la hora de llevar adelante un proyecto de
esta envergadura (Ver Fig. N 7).
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Queda claro que en una provincia como Mendoza, las prioridades poltico-institucionales deben orientarse hacia un modelo
de gobierno que sea capaz de formular respuestas urgentes
y a largo plazo en relacin al agua y al territorio.
En ese sentido, se han comenzado a vislumbrar algunos
cambios en la dirigencia provincial apuntalados fundamentalmente por una potente participacin e involucramiento de
la sociedad en su conjunto, cuestin que se ha evidenciado a
travs del largo trabajo llevado a cabo por todos los sectores
de la sociedad, para que despus de 17(diecisiete) aos se
llegara a la sancin de la Ley de Ordenamiento Territorial y
Usos del suelo, normativa que constituye un hecho fundamental para el desarrollo armnico y equilibrado y donde fundamentalmente, se buscan las bases para una futura Gestin
Integrada del Recurso Hdrico.
Dicha afirmacin encuentra fortaleza en la Ley N 8051, a
partir de los siguientes artculos:
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Ley 8051: Captulo 1 Disposiciones Generales Para El Ordenamiento Territorial en la Provincia de Mendoza, Art. 3: Objetivos Generales, Inciso B, I. Captulo 3 De la Elaboracin del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial, 21 Inc. G) Anexo 3: Principios, Disposiciones y
Normas Asociadas
veedores de agua para la recarga de cuencas hidrogrficas, la generacin de energa elctrica y atractivo
turstico.
Art. 21, Inc. g) Cap. III- que procura adherirse a
las polticas sobre Cuencas Hidrogrficas definidas por
el Departamento General de Irrigacin y los organismos hdricos interjurisdiccionales con incumbencia en
la materia y las decisiones que determine la Legislatura
para otorgar nuevas concesiones o ampliaciones de las
zonas bajo riego. En este sentido deben respetarse los
principios de autonoma de cada cuenca, consagrados
por la Constitucin Provincial.
Adems en el Anexo 3 sobre Principios, Disposiciones y
Normas Asociadas se hace referencia a que la aplicacin
e interpretacin de las disposiciones de esta normativa
debe basarse en principios y normas cuyo objetivo primordial son el inters comn y el bienestar general por
encima de los intereses particulares, as como tambin
el respeto por los valores y costumbres de la sociedad
con un contenido tico, tales como el Bien Comn, garantizando el bien comn de los todos los habitantes de
la Provincia, velando en especial por el derecho al agua,
el suelo y el aire, derechos humanos bsicos y vitales
para el desarrollo de la de la vida humana y su hbitat. Se deber garantizar el uso de la tierra y el agua
a todos los habitantes de la Provincia, respetando el
que requieren actualmente las actividades econmicas
y sociales vinculadas a la cultura agraria, sus cultivos y
pastoreos, como as tambin las industrias artesanales
o no, y todas aquellas actividades que se consideren
estratgicas para el desarrollo futuro de la Provincia y
para el bienestar de su comunidad.
Se suman a ello las restantes tareas desarrolladas a partir del
Decreto N 1535 que representa la reglamentacin de la misma. De l se desprende la realizacin del Plan Estratgico de
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Desarrollo (definido por la Secretara de Ambiente de la Provincia, como el proceso que protagonizan mendocinas y mendocinos que en un ejercicio de responsabilidad ciudadana y
de compromiso con las generaciones futuras, han dado cauce
a una inspiracin colectiva que se apoya en las convicciones,
creencias y esperanzas de quienes somos habitantes de esta
provincia), consistente en conformar la situacin diagnstica
de la Provincia, generar la visin - misin de futuro y los ejes
estratgicos de desarrollo.
Actualmente, gran parte de esas tareas estn finalizando para
dar continuidad a otras. Pero como resultado de ese proceso
iniciado en agosto del ao pasado debe mencionarse que, el
Plan ha seguido con una metodologa en donde se destaca
el hecho de que sea participativa y asegurar la ms amplia
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gama de oportunidades de participacin posibles .
En la misma enunciacin del PED Mendoza se hace referencia
a la naturaleza participativa del proceso que, se fundamenta
entre razones tales como: el integrar una variedad de miradas, intentando minimizar los riesgos de una composicin
fragmentaria y sesgada de la realidad de Mendoza y a la vez
construir una base de voluntades y acuerdos que sostengan
el proceso planificador ms all de las circunstancias coyunturales y los vaivenes de las gestiones de gobierno, entre
otros motivos de ndole tica y poltica.
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lista e inclusivo, que reconoce la heterogeneidad de las tramas sociales e intenta recoger las diferentes miradas de una
multiplicidad de actores de la sociedad mendocina, con un
abordaje de abajo hacia arriba, recogiendo las inquietudes
de los annimos mendocinos y mendocinas que protagonizan
diariamente los problemas de la vida cotidiana, articulado con
otro desde arriba hacia abajo el que animan los especialistas, los expertos y los planificadores.
Se acenta el valor de la metodologa que procura un
aprendizaje institucional, en tanto reconoce los procesos de
planeamiento preexistentes o en curso: ya se trate de experiencias nacionales, provinciales, sectoriales, o municipales de
diversos tipos y con diferentes grados de avance, que busca
incrementar las posibilidades de concretar la implementacin
del proceso planificador.
La conformacin de los Ejes Estratgicos se circunscribe a un
marco histrico nacional denominado Compromiso del Bicentenario y donde se enumeran 12 lneas:
Figura N 8
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8. Promover la competitividad sobre la base de la innovacin, la calidad del trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social.
9. Establecer una poltica energtica basada en la eficiencia, conservacin e innovacin en el marco de la
sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la poltica provincial a la gestin integral
del recurso hdrico como herramienta bsica para
el desarrollo estratgico y ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio pblico de las aguas y el
derecho humano al agua.
12. Implementar estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de bienes naturales y
culturales
Fuente: Extrado de Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza en http://
planestrategicomza.com.ar
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11, que hace referencia al recurso hdrico y que procura enfocar la poltica provincial a la gestin integral del recurso hdrico como herramienta bsica para el desarrollo estratgico y
ordenamiento territorial, reconociendo el dominio pblico de
las aguas y el derecho humano al agua. Adems, cuenta con
sub-ejes a partir de los que se citan las especificidades para
tratar, y que los logros se vern en funcin de una apropiada
gobernabilidad.
Figura N 9
Sub-ejes estratgicos
- Garantizar el agua como un bien pblico, con valor
social y carcter estratgico.
- Fortalecer el sistema de administracin participativa
de los usuarios.
- Asegurar el acceso al agua potable para todos en
forma equitativa, distribuyndola con criterios de
universalidad y solidaridad.
- Adoptar la gestin integral de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos y la aplicacin de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando
su calidad y la sustentabilidad para todo el territorio
provincial y sus habitantes.
- Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la
gestin integral del recurso hdrico.
- Reformular de manera consensuada los principales
instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso hdrico, asegurando la proteccin del recurso y de los servicios
ecolgicos de los distintos ecosistemas de nuestra
provincia, apoyado en los principios que rigen su
gestin.
- Articular la gestin integral del recurso hdrico con
otras polticas sectoriales.
- Implementar los mecanismos necesarios para opti-
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mizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de los derechos, reasignacin de usos,
entrega a la demanda.
Fuente: Extrado de Plan Estratgico de Desarrollo de Mendoza en http://
planestrategicomza.com.ar
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la prdida de legitimidad de la clase poltica, ha de subsanarse a travs de la creacin de nuevos mtodos y formas que
estimulen y favorezcan la participacin ciudadana entendida
de una manera amplia.
Ya en el siglo XXI, la racionalidad tcnica no alcanza para mejorar la calidad de vida de los pueblos, por eso es necesario
crear posibilidades reales de participacin ciudadana en la
esfera de lo pblico.
En ese contexto, la planificacin territorial se introduce en el
nuevo escenario como un proceso de tipo consensual y participativo, en sociedades democrticas, que sirve para orientar
la direccin en la toma de decisiones por parte de los organismos del sector pblico, responsables del diseo de las
polticas de carcter ambiental y territorial. Y donde dichas
cualidades son intrnsecas de las polticas de Ordenamiento
Territorial, en la mayor parte de los pases en la actualidad.
Desde ese punto de vista, la planificacin reduce la incertidumbre y ordena de una manera ms eficiente los recursos
pblicos y la participacin ciudadana, aporta consenso entre
los ciudadanos y las elites polticas ayudando as a mejorar
la gobernabilidad de los poderes pblicos, a satisfacer con
servicios pblicos eficientes y de calidad sus expectativas y
necesidades y a colaborar con el desarrollo de los planes legitimando la actuacin pblica.
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Anexo 1. Definiciones ()
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i) Participacin: interactuar o ser partcipe responsable en determinada actividad con el fin de construir y
sostener el bien comn, en forma pro-activa, a travs
del aporte de informacin, colaboracin en la toma de
decisiones y recursos que permitan la identificacin, la
ejecucin y el control de acciones y proyectos de inters pblico.
Anexo 2. Criterios ()
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Walsh, Juan Rodrigo (2009) El Ordenamiento Territorial como
herramienta para el Desarrollo Sustentable, Buenos Aires.
l) Participacin social: los Planes de Ordenamiento Territorial debern permitir la intervencin de todos los
actores involucrados a fin de priorizar metas y objetivos, detectar problemas y conflictos y establecer las
acciones a seguir, logrando el mximo nivel de beneficio
pblico posible, definiendo propsitos, objetivos y metas compartidas, que permitan alcanzar los objetivos
fijados por los planes.
Anexo 3. Principios, Disposiciones y Normas Asociadas
La aplicacin e interpretacin de las disposiciones de
la presente Ley deber basarse en principios y normas
que se enuncian a continuacin y a las cuales adhiere
la Provincia, en caso de las nacionales, teniendo como
objetivo primordial el inters comn y el bienestar general por encima de los intereses particulares, as como
tambin el respeto por los valores y costumbres de la
sociedad con un contenido tico:
() B) Federalismo, del que se derivan: ()
18) Participacin Social: adems de la representacin
Poltica, a travs de los partidos polticos (Art. 38 de
la Constitucin Nacional) de los derechos de iniciativa legislativa y consulta popular (Art. 39 y 40 de la
Constitucin Nacional), los ciudadanos tienen derecho
a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, el acceso igualitario a la informacin para estimular su formacin, el anlisis de las propuestas, la
puesta en comn de diferentes criterios y aptitudes y
las estrategias de consenso; para ello las autoridades
debern promover las asociaciones cuyo objetivo sea el
de fortalecer la democracia, legitimar sus instituciones,
velar por el efectivo cumplimiento de tales derechos y
promover la gestin participativa de la sociedad para la
promocin en la toma de decisiones y en la ejecucin
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La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso
de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Art. 21- La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en
las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
Ley Provincial del Ambiente, del ao 1992 N 5961
Captulo III. Titulo V - del Impacto Ambiental:
Art. 29 Menciona que el procedimiento de evaluacin
de impacto ambiental, contar entre sus etapas con la
audiencia publica de los interesados y afectados;
Art. 31 - expresa que el organismo de aplicacin correspondiente convocara a audiencia publica a las personas fsicas o jurdicas, publicas o privadas, estatales
o no, potencialmente afectadas por la realizacin del
proyecto y a las organizaciones no gubernamentales interesadas en la preservacin de los valores ambientales
que la presente ley protege.
Decreto 1077, del ao 1995
Captulo II. Titulo IV - del procedimiento:
Art. 52- Audiencia Pblica: En el caso que lo estime
necesario, y como medida para mejor prever, la Comisin Reguladora del Piedemonte podr convocar a
una audiencia pblica a los interesados. A tal efecto se
seguir el mecanismo previsto en la Ley N 5961 y su
reglamentacin.
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de Impacto Territorial).
Art. 45 - Participantes Podrn participar en el procedimiento, toda persona fsica o jurdica, privada o pblica que invoque un inters legtimo o derecho subjetivo, simple o difuso, las organizaciones de la sociedad
civil cuya tarea guarde relacin con la temtica a tratar,
reconocidas por la autoridad administrativa correspondiente, organismos o autoridades pblicas nacionales,
provinciales o municipales, y todos los organismos de
proteccin de intereses difusos.
Art. 46 - Convocatoria La consulta pblica se formalizar mediante acto administrativo, que ser publicado
en la pgina Web del Sistema de Informacin Territorial, sin perjuicio de otros medios como radio, televisin, diarios, etc.
Art. 47- Modalidad y Plazos Las observaciones, opiniones o comentarios debern ser debidamente identificados y firmados, en dos (2) copias en formato papel
y una (1) en formato digital dentro de los diez (10)
das posteriores de ser convocada. Las observaciones,
opiniones o comentarios estarn publicados desde su
presentacin hasta la finalizacin de la tramitacin. La
Autoridad de Aplicacin deber ponderar las observaciones, opiniones y comentarios y aceptarlos o rechazarlos en forma fundada.
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En este escenario muy probable de acuerdo a los movimientos que realiza el gobierno provincial para impulsar cambios
normativos, desatendiendo problemas prioritarios del ordenamiento del territorio- es imperativo que las organizaciones
de la sociedad civil promuevan el dilogo intersectorial y participen para incidir en los mbitos de toma de decisiones.
El rol que le compete a las organizaciones sociales es fundamentalmente, el de promotor del dilogo, pero en orden
de atender las demandas ciudadanas, otros roles pueden
caberle, como el de presionar a las autoridades para forzar
comportamientos que se aparten de las leyes, o promotor de
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Oikos red ambiental ha promovido a travs de sus acciones de monitoreo de polticas pblicas, que el gobierno provincial cumpla con la ley y a su vez, la haga
cumplir a quienes intentan infringirla. Con esta accin,
la sociedad civil corrige las desviaciones al estado de
derecho y asegura que las acciones de sectores corporativos estn limitadas por el mandato legal, lo cual en
algunos casos- no obsta para que se produzcan excesos y discrecionalidades, para lo cual existe el sistema
judicial como ltimo resguardo democrtico.
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Avaaz.org es una nueva comunidad surgida en Internet: Avaaz
que significa Voz en diversos idiomas de Asia, Oriente Medio y Europea
del Este, naci en el 2007 con una simple misin democrtica: organizar
ciudadanos en todo el mundo para cerrar la brecha entre el mundo que
tenemos y el mundo que la mayora de la gente desea.
Permite a sus miembros tomar accin sobre asuntos urgentes y de importancia mundial, desde la pobreza global, a crisis en el Medio Oriente, hasta
el cambio climtico. Su modelo de organizar por Internet permite que
miles de esfuerzos individuales, por mas pequeos que sean, se combinen
para lograr una fuerza colectiva poderosa. Posee dominio sobre el uso de
las herramientas electrnicas y tradicionales para la organizacin social, y
su habilidad de desplegarlas simultneamente en todos los rincones del
planeta es nico. Ms informacin en : http://www.avaaz.org/es/about.
php
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(Ejemplo de participacin ciudadana en las decisiones polticas
es el Proyecto de Presupuesto participativo para la Municipalidad de
Junn Mendoza- desarrollado por la comunidad juninense desde el ao
2004 y hasta la actualidad).
- Asumir el liderazgo del proceso participativo y manifestar la voluntad poltica de efectuar una actuacin
pblica con participacin.
- Entender la participacin como un medio que se
orienta a la consecucin de objetivos que se definen
por medio de: planes estratgicos, de ordenamiento
territorial-ambiental-hdrico, etc. La participacin no
es un fin en s mismo. Los ciudadanos no se renen
por el mero afn de participar, sino porque a travs de
la participacin pretenden mejorar su calidad de vida
en el territorio en el que residen.
- Articular procedimientos de participacin dirigidos a
los ciudadanos individualmente considerados que no
forman parte de asociaciones vecinales y ciudadanas
y que, sin embargo, tienen reconocido el derecho a la
participacin y se encuentran capacitados para implicarse en la gestin de los asuntos pblicos.
- Integrar a aquellos otros colectivos sociales por lo general excluidos o marginados de los procesos de toma
de decisiones.
-Vincular al mximo nmero de asociaciones y colectivos que se encuentren dispuestos a participar.
- Saber transmitir al ciudadano las relaciones que existen entre las decisiones que toma en los procesos
participativos y los resultados que, ligados a esas decisiones, se consiguen.
- Formar a los ciudadanos para la toma de decisiones
pblicas en las que participa.
- Potenciar el papel de las asociaciones vecinales y
ciudadanas otorgndoles un papel relevante durante todo el proceso de conformacin de una poltica
pblica y de sus planes de actuacin, desde su diseo
hasta su evaluacin.
- Mejorar la eficacia y transparencia de los canales de
informacin que difunden contenidos de carcter poltico. Ya que los ciudadanos manifiestan dificultades
para entender los procesos de toma de decisiones polticas, se considera prioritario informarles sobre las
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Lujn
13%
Maip
3%
San Martn
3%
Capital
21%
Las Heras
8%
Godoy Cruz
24%
Guaym alln
28%
A nivel general y contrariamente a lo que se supona contestaran, un 67% de los encuestados considera que el servicio
de agua potable que reciben es bueno, mientras que en el
otro extremo, dicen que es regular y malo con el 33%.
Entre los condicionantes de este servicio, calificado por la
minora- como regular, malo y malo, se citan: los problemas
de falta de presin y ms an en verano; problemas de cortes
del suministro de manera continua y muchas veces sin informar, asimismo se mencionan problemas de turbidez del agua,
falta de realizacin de obras por parte de la empresa prestadora del servicio, y atribuyen a la baja presin y cortes a
causa del abastecimiento sin planificacin de nuevos barrios.
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La actual Zona Metropolitana de Mendoza (ZMM) se encuentra
conformada por 6 departamentos que coinciden con el Municipio del mismo
nombre y son los siguientes: Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras,
Maip, Lujn.
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Figura N 13
El servicio de agua que recibe es:
muy bueno
7%
muy malo
2%
malo
2%
regular
29%
bueno
46%
algo bueno
14%
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5) Segn su criterio y vivencia, cules son los problemas ambientales relacionados al agua, ms urgentes de resolver?
En cuanto a los principales problemas ambientales que fueron destacados se mencionan en orden decreciente: a la escasa y/o ausente proteccin de glaciares; le sigue lamentablemente, una escasa conciencia sobre el valor del agua;
continan a un mismo nivel la falta de polticas integrales, los
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Problemas
escasa protecc glaciares, otros
derroche de agua
escasa infraestructura
contaminacin
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Desde este ltimo punto de vista, Mendoza presenci una situacin crtica con respecto a la disponibilidad de agua potable que afect a gran parte de los habitantes de la Zona Metropolitana dejndolos sin el normal suministro diario, debido
al altamente perjudicial accionar de una industria que arroj
mercurio (en la fuente principal de abastecimiento de agua
para la zona norte de la provincia), en el sector de toma del
recurso para dirigirlo hacia la planta de potabilizacin. Situacin esta donde se suscitaron innumerables irregularidades
por parte de la empresa, como tambin de los organismos
tcnicos estatales encargados de velar por el recurso.
6) Realiza Ud. Alguna medida en su hogar para ahorrar
agua?
Esta pregunta resulta ser un indicador simple y rpido para
saber si los mendocinos son realmente concientes del valor
del agua. As en las respuestas surgidas manifiestan ser en
un casi 90% concientes del cuidado del agua, mientras que
slo el 12% declara no hacer ningn tipo de ahorro con este
vital elemento.
Entre las medidas de ahorro y cuidado del agua potable que
citan, est: el cuidado de cerrar bien los grifos y hacer el
mantenimiento al sistema de caeras y artefactos para no
desperdiciar; usar slo la cantidad necesaria del lquido; evitar usar mangueras para lavar el auto, vereda y regar el pavimento; respetar horarios de riego; informando y concientizando a la familia desde la propia familia, y a los turistas
desde los entes oficiales; clausurar surtidores que estn de
ms en la casa u otro edificio; tener jardines con plantas xerfilas (de bajo consumo de agua) justamente- las adaptadas a climas como el de Mendozadesrtico; que el servicio
sea medido; reutilizar el agua que dej de ser potable para
regar el jardn, entre otras.
Mientras que para el agua de riego (no es potable) en la
produccin agrcola, se nombra el reemplazo del sistema
de riego en manto y el que se realiza a travs de canalesacequias-hijuelas-surcos por el sistema de riego focalizado,
presurizado.
En sntesis, si bien los nmeros para esta pregunta son sorprendentemente favorables, es importante destacar que la
empresa que ofrece el servicio de agua potable en el Gran
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Figura N 18
V. Consideraciones finales
A lo largo del desarrollo del presente documento se ha tratado de recabar e integrar con una mirada abierta e inclusiva
los aspectos ms importantes de la triloga Ordenamiento territorial Agua- Participacin.
En funcin de lo mencionado, se puede decir que para que esa
triloga funcione traducida en un nuevo modelo de desarrollo,
debe existir un cambio cultural en la sociedad que requiere
una ciudadana ms activa y un estilo de gobierno mucho
ms abierto a esta ciudadana. Adems, implica un proceso
continuo de aprendizaje y correccin entre la gestin pblica
y los agentes sociales. Donde los modelos sean relacionales
y valoren la capacidad de los grupos sociales para que compartan responsabilidades en la definicin de los objetivos, el
diseo de estrategias y la implementacin de soluciones.
Se trata que los poderes pblicos estimulen la participacin,
no de que la controlen, ya que esto suele dificultar la formacin de consensos y reduce la legitimidad de muchas actuaciones pblicas. Por ello, el grado de consenso y aceptacin de
las polticas pblicas se encuentra necesariamente vinculado
tanto al nmero de asociaciones ciudadanas y de ciudadanos
individuales que participan en su diseo, implementacin y
evaluacin como al contenido ms o menos vinculante de las
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En este sentido, y en este contexto histrico para la Provincia de Mendoza en el cual parece ser que tmidamente, las
formas de hacer poltica estn cambiando hacia modelos ms
pluralistas e integradores y donde la madurez de la sociedad
ha jugado y est jugando un papel fundamental en ese cambio, se puede afirmar que es un momento muy propicio para
elevar los niveles de participacin de la ciudadana buscando
su colaboracin y apoyo para construir alternativas de solucin para muchos temas, pero fundamentalmente sobre el
recurso agua.
Con ese fin, se deben reconsiderar, reformular y actualizar las
normativas vigentes sobre el agua incluyendo todos sus estados y formas, sus usos y reusos, para que sea el basamento
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. Walsh, J. R., El Ordenamiento Territorial como herramienta
para el Desarrollo Sustentable, Buenos Aires, 2009.
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Guanacache- Lavalle con agua (2008). El modelo de concentracin
ciudad-oasis priv del agua a esta zona de una enorme riqueza
cultural y ecolgica. Es necesario planificar un nuevo modelo que
respete la diversidad biolgica y cultural.
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Se termin de imprimir en talleres grficos Quickly s.r.l. el
15 de noviembre de 2010.
Tirada: 700 ejemplares.
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