Nacionalidad en el Derecho Pblico Internacional

Materia: Derecho Internacional Pblico

Universidad Nacional de Rosario
Tipo: trabajo final

Quinodoz-Pinat, Carlos Mara

1.- Introduccin
Verdross define a la nacionalidad como la pertenencia permanente y pasiva
de una persona a un determinado Estado. Rousseau, por su parte, la define
como aquella poblacin que se encuentra vinculada a su Estado por la
nacionalidad que es un vnculo poltico y jurdico. Diferencia Rousseau a la
nacionalidad de la ciudadana diciendo que sta ltima slo puede ser
ejercida por una parte reducida de los nacionales (aquellos habilitados para
ejercer los derechos polticos) y no interesa realmente al Derecho
Internacional.

La nacionalidad se nutre con el sentimiento ntimo de pertenencia de un

individuo a una comunidad humana; l est sometido a la supremaca
personal del Estado y la misma le impone deberes an cuando est fuera
del territorio nacional. La supremaca personal y la territorial (del Estado
extranjero donde reside el nacional) se limitan mutuamente.

La reglamentacin de la nacionalidad es materia del derecho interno. La

competencia exclusiva del Estado est consagrada por el derecho
consuetudinario. Es cada Estado quien de manera soberana determina las
condiciones del otorgamiento, mantenimiento o prdida de la misma. Pero
el Derecho Internacional entra a jugar un papel relevante cuando se
presentan casos de nacionalidad doble o mltiple, o bien de apatridia.

2.- Nacionalidad originaria

Se relaciona con el nacimiento de una persona y es independiente de su

voluntad.
a) Ius soli: hace predominar al Estado donde naci la persona, sea cual fuere
la nacionalidad de sus padres.

b) Ius sanguinis: depende de la nacionalidad de los padres y es otorgada

independientemente del Estado donde haya nacido la persona.

Pero ambos, ius soli y ius sanguinis, pueden aparecer combinadas, como de
hecho ocurre generalmente en los pases latinoamericanos. La Argentina
con la reforma de la Constitucin de 1994 en su art. 75 - inc. 12 dice que
corresponde al Congreso: dictar () especialmente leyes generales para
toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio
de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la (nacionalidad)
argentina.

Ius soli vs. ius sanguinis: en el caso Canevaro sometido a la Corte

Permanente de Arbitraje de 1912, Italia sostena que el ius sanguinis le
permita defender al Barn, mientras que Per sostena que aqul era
sbdito peruano por el ius soli. El laudo fue favorable a Per, porque en
anteriores ocasiones haba demostrado su intencin de inclinarse por dicha
nacionalidad.[1]

3) Nacionalidad adquirida (tambin llamada derivativa)

Cuando alguien ya tiene nacionalidad y adquiere una nueva (perdindola o

conservndola en caso de ser posible la doble nacionalidad).

a) Naturalizacin: es el hecho de adquirir una nueva nacionalidad. Para ello

se requiere una manifestacin de voluntad por parte de esa persona y una
concesin voluntaria del Estado que la otorga. Algunos Estados, a cambio de
conceder la naturalizacin exigen algunos requisitos que debe reunir la
persona. As mismo, el Estado puede exigir la prdida de la nacionalidad
anterior o rehusar el pedido sin dar razones. Incluso, en contra de principios
generalmente aceptados del derecho internacional, imponer la
naturalizacin a un individuo en contra de su voluntad. Por otra parte,
algunas veces la naturalizacin tiene ciertas restricciones para quienes

acceden a ella: por ejemplo, puede que los naturalizados no puedan acceder
a cargos pblicos.

b) Formas de adquirir la nacionalizacin:

- Por adquisicin de domicilio en el pas.
- Por el desempeo de un extranjero de un empleo al servicio del gobierno.
- Por recuperacin cuando se la ha perdido por naturalizacin en pas
extranjero.
- Por matrimonio: en muchos Estados, la naturalizacin del hombre casado
implica la naturalizacin de su esposa y sus hijos (bajo su patria potestad).
En otros Estados se exige el consentimiento del conyugue para que se
produzca la naturalizacin. En la Convencin sobre la mujer casada,
aprobada por la Asamblea General en 1957, se dispone que la nacionalidad
de la mujer no podr quedar afectada automticamente, ni por la
celebracin del matrimonio ni por su disolucin, ni tampoco por el cambio
de nacionalidad de su esposo.

4.- La doble o mltiple nacionalidad

Puede darse el caso de que una persona al nacer tenga dos nacionalidades
por accin del ius soli y el ius sanguinis. Tambin puede adquirirse la doble
nacionalidad con la naturalizacin sin prdida de la nacionalidad de origen.
Otra manera de adquirir la doble nacionalidad es por matrimonio, cuando
ste implique la adquisicin de nacionalidad del cnyuge, pero al mismo
tiempo conserve la nacionalidad originaria.

La relacin real y efectiva del nacional con el Estado: en el caso Nottebohm

(1951) ste criterio fue tomado como fundamental para determinar la
nacionalidad de quien Liechtenstein pretenda ejercer proteccin y reclamo.
Para ello se tomaron en consideracin diferentes elementos cuya
importancia vara de un caso a otro; entre ellos figuran la residencia
habitual del interesado, sus lazos familiares, su participacin en la vida
pblica, la adhesin demostrada a un pas e inculcada a sus hijos, etc.

La doble o mltiple nacionalidad desvirta la institucin, ya que una persona

no puede ejercer derechos ni cumplir deberes en varios Estados a la vez, lo
que constituye una incongruencia poltica. Ello dificulta a los Estados en el
ejercicio de las obligaciones militares y la proteccin diplomtica. Es por ello
que para el Derecho de Gentes siempre existe una nacionalidad que es la
verdadera y real, como se ha distinguido en los casos de Canevaro y
Nottebohm.

El Protocolo de La Haya de 1930 estableci que la persona que, poseyendo

la nacionalidad de dos o ms Estados, resida en uno de ellos y a l est ms
vinculado, queda exenta de todas las obligaciones militares del otro Estado.

Se funda en el domicilio como hecho demostrativo de vinculacin real y sus

efectos comprenden las obligaciones militares tanto en tiempos de paz
como de guerra. El Tribunal Internacional de Justicia dice en el fallo sobre el
caso Nottebohm explic que la nacionalidad debe corresponder a una
situacin de hecho.

Si bien la Convencin de La Haya de 1930 (en vigor a partir de 1937)

establece en sus artculos 1 y 2 que corresponde a cada Estado determinar
por sus leyes quines son sus nacionales, dicha competencia est sujeta a
las obligaciones internacionales de ese Estado. Cuando el caso de los
nacionales de Francia y Gran Bretaa en los protectorados de Marruecos y
Tnez fue sometido a la Corte Permanente de Justicia Internacional, la
misma sostuvo que las cuestiones de nacionalidad pertenecen al dominio
reservado de cada Estado, pero que tal dominio est limitado por las
obligaciones que se hayan asumido con otros Estados. En el caso
anteriormente citado se resolvi la controversia otorgndoles a los
interesados el derecho a opcin.

Pero, es interesante destacar que si bien es el Estado quien otorga la

nacionalidad por su orden jurdico interno, es el Derecho Internacional quien
determina cual es el Estado que tiene derecho a la proteccin diplomtica.

5) La apatridia: la Convencin de Nueva York sobre el estatuto de los

aptridas de 1954 define a stas personas como aquellas que no son
consideradas como nacional por ningn Estado. Se puede nacer aptrida o
llegar a serlo por alguna situacin. El aptrida carece de proteccin
internacional porque no tiene un Estado defensor, se lo considera un
extranjero en todas partes.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas de

1948 estableci que ninguna persona puede ser arbitrariamente despojada
de su nacionalidad y el Pacto San Jos de Costa Rica de 1969 establece en
su art. 20 que toda persona tiene el derecho a la nacionalidad del Estado
sobre cuyo territorio ha nacido, si no tuviese derecho a otra.

6) Nacionalidad de las personas morales

Guarda algunos parecidos con la nacionalidad de las personas fsicas. Es
necesario darles nacionalidad a las personas morales a fin de que el Estado
pueda ejercer sobre ellas la supremaca personal en el exterior y, sobre
todo, proteccin diplomtica.

Para el Derecho Internacional una persona moral puede ser una sociedad
comercial o civil, una asociacin sin fines de lucro, una corporacin de
derecho pblico, como una municipalidad, una universidad, etc.

Las personas morales son constituidas por personas fsicas bajo las leyes de
un cierto Estado, ste es conocido como Estado de incorporacin.

a) Apariencia y realidad de las personas morales:

Puede suceder que en ocasiones los accionistas mayoritarios de la empresa
sean de una nacionalidad diferente al del Estado de incorporacin o que la
sede social se encuentre ubicada en un Estado diferente al del Estado de
incorporacin.

Para dilucidar la nacionalidad se han utilizado cinco criterios:

- la sede social
- el domicilio
- el pas de constitucin de la persona moral
- el control
- el inters del beneficiario

Una regla que se abri camino es que la persona moral tiene la nacionalidad
del Estado de su incorporacin y donde se encuentra su sede. El criterio de
control efectivo se ha aplicado en circunstancias excepcionales, como en
tiempo de guerra.

Pero en el caso de la Barcelona Traction Power and Light Company Limited la

justificacin de la nacionalidad de los accionistas para practicar la
proteccin diplomtica qued descartada. Segn el Tribunal Internacional de
Justicia la accin tomada por Espaa fue dirigida contra la compaa y no
contra ningn nacional belga. La regla tradicional atribuye el derecho de
ejercer la proteccin diplomtica de una sociedad al Estado bajo cuyas leyes
se ha constituido y sobre cuyo territorio tiene su sede. Aunque, aclara el
Tribunal, que ningn criterio absoluto aplicable al vnculo efectivo ha sido
aceptado de manera general.

Por ltimo, cabe decir que en el caso de las personas fsicas el Tribunal
atendi a cuestiones de hecho, pero tambin tuvo consideraciones de
valores para determinar la nacionalidad. Es as que dice en el fallo del caso
Nottebohm que la naturalizacin comporta la ruptura de un vnculo de
lealtad y el reemplazo de la misma por otra. En cambio, en el caso de la
personas morales caso Barcelona Traction Power and Light Company
Limited el Tribunal Internacional de Justicia toma en cuenta el hecho de
que si adoptase la tesis del derecho a otorgar proteccin diplomtica a los

accionistas como tales, se podra crear una clima de confusin e inseguridad

en las relaciones econmicas internacionales, siendo sta de carcter
prctico ms que axiolgico.