Estrategia Universidad 2015

1
PRLOGO
Las universidades deben ser los motores en la
nueva sociedad basada en el conocimiento. La
formacin
de
doctores,
as
graduados,
como
la
profesionales
transferencia
y
de
conocimiento generado por ellas a los sectores

productivos
es
un
elemento
clave
para
el
desarrollo de nuestro pas.

El conocimiento juega un papel fundamental en el
cambio de modelo social y econmico de nuestro pas,
y la Universidad es el principal agente de generacin,
difusin y transferencia del mismo. Para adaptarse a
la realidad actual debe desarrollarse la estrategia nacional de modernizacin de
las universidades que ha recibido el nombre de Estrategia Universidad 2015.
La iniciativa de elaborar la estrategia de modernizacin de las universidades
espaolas
dio
origen
durante
el
ao
2009
diferentes
resoluciones
parlamentarias aprobadas por unanimidad por todos los partidos del arco
parlamentario. Posteriormente, en 2010 ha formado parte de las medidas
incorporadas en la propuesta de pacto de Estado social y poltico por la
Educacin, y que debido a su no aprobacin se ha incorporado al Plan de Accin
2010-2011 aprobado por el Consejo de Ministros de 25 de junio de 2010.
Durante los meses de elaboracin del proyecto de Estrategia Universidad 2015
se visitaron todas las universidades espaolas que permiti el calendario
previsto, para hacer su presentacin y discusin en una reunin de los
diferentes Consejos de Gobierno, ampliados con otros miembros representantes
de los distintos colectivos. Tambin se present ante todos los presidentes y
secretarios de Consejo Social de Universidades Privadas, adems de a los
agentes sociales y econmicos. Como resultado de todo ello se pusieron en
funcionamiento diversas comisiones tcnicas de apoyo para reforzar el
diagnstico y la redaccin de la estrategia de modernizacin para catorce ejes
estratgicos y los distintos objetivos generales.
Desde mi responsabilidad como Ministro de Educacin, y en nombre de las
Universidades y Comunidades Autnomas, deseo poner a disposicin de toda la
comunidad universitaria espaola y de la sociedad en general este documento
3
Estrategia Universidad 2015 con la finalidad de que sirva de catalizador de
una discusin ms amplia sobre el papel que debe jugar la Universidad en las
nuevas polticas sociales y en el nuevo sistema productivo sostenible basado en
el conocimiento y de cmo desde una decisin voluntaria de mejora y
modernizacin de las universidades se puede formular un nuevo contrato social
entre la Universidad y la Sociedad base de cualquier Pacto de Estado por la
Educacin en Espaa.
Quiero
agradecer
cordialmente
al
Profesor
Rolf
Tarrach,
Rector
de
la
Universidad de Luxemburgo, el haber aceptado la presidencia del Comit de

Evaluacin y seguimiento de la Estrategia Universidad 2015; as como a Pierre
de Maret de la Universidad Libre de Bruselas, Eva Egron-Pollack Secretaria
General de la IAU, Professor JeanMarc Rapp, President, European University
Association (EUA) y al Dr. Jamil Salmi, coordinador para la Educacin Superior
del Banco Mundial
Para poder llevar a cabo esta importante estrategia hemos de hacer un esfuerzo
conjunto entre todos los agentes y actores, particularmente
Administraciones (AGE, CCAA y EELL)
Entidades de desarrollo regional.
Agentes sociales y econmicos
Universidades y otras entidades implicadas en la educacin superior
Grupos sociales y profesionales
Espero que el documento que presentamos, realizado con la decidida
implicacin de todos los miembros del Sistema Universitario Espaol, sirva de
base para el camino de la modernizacin de la Universidad en Espaa dentro
del marco de la Estrategia Europea 2020, aprobada durante la presidencia
espaola de la UE.
Madrid, octubre 2010
ngel Gabilondo
Ministro de Educacin
INTRODUCCIN A LA ESTRATEGIA
UNIVERSIDAD 2015
El proceso estratgico de mejora y modernizacin de
nuestras universidades toma su base en la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley
Orgnica
de
Universidades
6/2001,
de
21
diciembre,
incidiendo especialmente en la adaptacin del sistema

universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin
Superior (EEES) y en la incorporacin de la investigacin
acadmica espaola al proyecto del Espacio Europeo de
Investigacin1
La Estrategia Universidad 2015 est en la lnea de las recomendaciones de
la Comisin Europea de mayo de 2006, con el fin de cumplir la Agenda de
Modernizacin para las Universidades: Educacin, Investigacin e
Innovacin y desarrollar las previsiones del documento elaborado en abril
de 2009 sobre Una nueva asociacin para la modernizacin de las
universidades: el Foro de la UE para el dilogo entre la Universidades
y la empresa.
Por otra parte, el Consejo de la UE, de 23 de noviembre de 2007, consider el
papel que tienen las universidades dentro del modelo del Triangulo del
Conocimiento (educacin, investigacin e innovacin) en el marco de la
modernizacin de las universidades con vistas a la competitividad de
Europa en una economa mundial del conocimiento.
En
el
marco
de
nuestro
sistema
constitucional
autonmico
de
las
competencias sobre la educacin superior transferidas a las Comunidades

Autnomas, las iniciativas de modernizacin de las universidades espaolas
requieren
de
una
voluntad
de
acuerdo
colaboracin
entre
las
administraciones, los colectivos universitarios, y los agentes sociales y

econmicos.
El Gobierno comenz con el diseo de la estrategia de modernizacin de las
universidades en octubre de 2008, mostrndola a los dos rganos colegiados de
Espacio Europeo de Investigacin en ingles European Research Area (ERA).
5
representacin: el Consejo de Universidades, con representacin de todas
las Universidades, presidido por el Ministro de Educacin y compuesto por los
Rectores de las Universidades y cinco miembros designados por el Presidente
del Consejo, y la Conferencia General de Poltica Universitaria, presidida
por el Ministro de Educacin y compuesta por los responsables de la enseanza
universitaria en los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas junto
con cinco miembros designados por el presidente de la misma.
Dado el carcter abierto de la estrategia de modernizacin universitaria, se
present a las universidades espaolas, obtenindose, de su discusin, mejoras
importantes que se incorporaron al proceso.
Desde el 14 de abril de 2009, con motivo de la reestructuracin de los
departamentos ministeriales y las atribuciones en materia de universidades al
Ministerio de Educacin, la estrategia de modernizacin universitaria se est
enriqueciendo del contexto educativo general. As, la Estrategia Universidad
2015 se incorpora a la propuesta de Pacto de Estado Social y Poltico por la
Educacin, que fue presentada ante el Consejo de Universidades el 20 de julio
de 2009.
La Estrategia Universidad 2015 se present inicialmente en el Consejo de
Ministros de 30 de enero de 2009, despus de haber informado de ella a la
Comisin de Ciencia e Innovacin del Congreso de Diputados (23 septiembre
2008) y al Senado (25 septiembre 2008). Posteriormente se mostr a la
Comisin de Educacin en el Senado (1 de octubre 2009).
Posteriormente ha sido presentado el desarrollo de dicha Estrategia en Consejo
de Ministros de 25 de junio del 2010. En esta ocasin se acompa dicho
informe de un Plan de Accin para el curso 2010-2011.
Espero que la poltica desarrollada con esta Estrategia permita, a toda la
comunidad universitaria, poder encontrar ms fcilmente el camino hacia la
modernizacin de nuestras universidades y a un mayor reconocimiento social
de la contribucin socioeconmica del Sistema Universitario Espaol.
Agradezco desde estas pginas a todas las personas que han intervenido en
algunas de las Comisiones especficas y a todos aquellos que desde su espacio
universitario han hecho llegar sus observaciones.
Mrius Rubiralta i Alcaiz,
Secretario General de Universidades
INDICE
INDICE
CAPTULO I
10
Estrategia Universidad 2015
10
1.
Introduccin ............................................................................. 10
2.
Desarrollo de la Estrategia Universidad 2015 ................................. 12
2.1
Objetivos EU 2015 ..................................................................... 14
2.2
Secuencia histrica de la Estrategia Universidad 2015 .................... 16
CAPTULO II
21
mbito Misiones
21
1.
Formacin ................................................................................ 23
1.1
Adaptacin de las enseanzas al Espacio Europeo de Educacin

Superior (EEES) ........................................................................ 23
1.2
Formacin a lo largo de la vida en el mbito universitario ................ 43
2.
Investigacin ............................................................................ 54
2.1
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ............................. 62
2.2
El Doctorado. Interrelacin Formacin Investigacin .................... 67
3.
Tercera misin: responsabilidad social universitaria, transferencia

de conocimiento y tecnologa ...................................................... 74
3.1
Transferencia de Conocimiento y Transferencia de Tecnologa .......... 76
3.2
Responsabilidad Social Universitaria ............................................. 85
CPITULO III
97
mbito relacionado con las Personas
97
1.
Personal Docente e Investigador (PDI) ......................................... 97
1.1
Estatuto del PDI: proceso normativo ............................................ 98
7
2.
Estudiantes Universitarios......................................................... 111
2.1
Estatuto del Estudiante Universitario proceso normativo ............... 113
2.2
Observatorio de becas y ayudas ................................................ 126
3.
Personal de Administracin y Servicios (PAS) .............................. 131
3.1
El PAS y la mejora de la eficiencia de la Universidad ..................... 132
CAPTULO IV
139
mbito relacionado con las CAPACIDADES
139
1.
Financiacin de las Universidades Espaolas (2010-2015) ............. 141
2.
Gobernanza De La Universidad En La Estrategia Universidad 2015 . 148
3.
Internacionalizacin ................................................................. 158
3.1
Estrategias propuestas para la internacionalizacin en la EU2015 ... 166
3.2
Promocin
Exterior
de
las
Universidades
Espaolas
Universidad.es...................................................................... 178
3.3
Internacionalizacin del PDI y personal tcnico ............................ 180
4.
Evaluacin individual y colectiva ................................................ 182
4.1
Instrumentos de Aseguramiento de la Calidad ............................. 184
4.2
Comisin
Nacional
Evaluadora
de
la
Actividad
Investigadora
(CNEAI) y la nueva Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y

Acreditacin (ANECA)............................................................... 185
5.
Comunicacin Universitaria ....................................................... 206
CAPTULO V
214
mbito relacionado con el ENTORNO
214
1.
Universidad y Territorio ............................................................ 214
1.1
La Universidad como instrumento de dinamizacin territorial ......... 215
2.
Contribucin socioeconmica de las universidades al desarrollo de

los territorios .......................................................................... 218
3.
Modernizacin de los Campus universitarios ................................ 226
3.1
Campus de Excelencia Internacional (CEI-2009/2012) .................. 226
8
3.2
Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2009 ................ 228
3.3
Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2010 ................ 231
3.4
Gobernanza de las agregaciones de campus ................................ 236
Captulo VI
241
Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad

2015
241
1.
Comisiones de trabajo.............................................................. 242
2.
Buzones y foros ...................................................................... 248
3.
Objetivos para la modernizacin de las universidades ................... 251
CAPTULO VII
Sistema
de
255
evaluacin
Seguimiento
Indicadores y seguimiento Internacional
de
la
EU2015:
255
1.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EU 2015 .................... 255
2.
Indicadores ............................................................................ 258
3.
Sistema Integrado de Informacin Universitaria ........................... 262
4.
Seguimiento del Programa CEI .................................................. 266
5.
Evaluacin de Impacto del Programa CEI .................................... 267
BIBLIOGRAFIA
269
ANEXO I
274
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ......................................... 274

A)
Estructura de la Ley ................................................................. 274
B)
Impacto para el personal de las universidades ............................. 276
ANEXO II
278
Legislacin existente relacionada con la EU 2015 ....................................... 278
Anexo III
286
Plan de Actuacin 2010-2020 para llevar a cabo la poltica de

financiacin universitaria
286
Anexo IV
296
Acrnimos
296
ANEXO V
299
Cuadros grficos y tablas
299
10
CAPTULO I
ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015
1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, se ha producido un cambio espectacular dentro de la
Universidad, que se vena gestando desde mediados del siglo XX, en que
comenz un nuevo ciclo claramente determinado por los cambios sociales,
econmicos y polticos. Esta transformacin parte de la Universidad que hemos
tenido hasta ahora, con sus muchas virtudes y su necesidad de modernizacin
permanente; pocas instituciones hay en Espaa que atesoren tanta historia 2
como ella, con un excelente bagaje de servicio y compromiso con la sociedad.
Pero la sociedad del conocimiento actual, exige cambios en la estructura
universitaria, con nuevos enfoques en la educacin, la investigacin y la
transferencia de conocimiento a los sectores productivos y a la sociedad en
general. No hay duda que la educacin se ha convertido, de manera slida en
una de las principales alternativas para afrontar la salida de la crisis econmica
occidental. La necesidad de mejores niveles de formacin para preparar a la
sociedad hacia los cambios, cada vez ms continuos, de los sistemas
productivos nacionales, ha obligado a una revisin global de nuestro sistema
En el 2018 la Universidad de Salamanca celebrar su octavo centenario
11
educativo. Es necesario implantar un proceso de mejora de la eficiencia del
sistema universitario espaol y adaptarlo a los retos y a las necesidades
actuales.
Para construir un sistema productivo ms sostenible, responsable y basado en
el conocimiento, es necesario introducir una nueva cultura integrada que
armonice y potencie un mejor equilibrio entre las diferentes facetas de la
educacin superior, tanto universitaria como no universitaria, haciendo un
especial esfuerzo integrador en este espacio de las enseanzas superiores de
formacin profesional, de artes plsticas y diseo y las deportivas, as como las
artsticas superiores y las enseanzas militares que se corresponden con las
enseanzas superiores del sistema educativo general. Una cultura que extienda
unos valores generales en todo el sistema educativo, como el esfuerzo, el
talento, el carcter emprendedor, las vocaciones cientficas y tecnolgicas, la
valoracin de la innovacin y mejora continua de la gestin, la solidaridad, la
tica y la cooperacin al desarrollo.
En la nueva prioridad social por el conocimiento, cobra especial importancia el
papel
estratgico
de
las
universidades,
los
Organismos
Pblicos
de
Investigacin y los Centros e Institutos de Investigacin autonmicos, en la

creacin,
difusin,
transferencia
socializacin
del
conocimiento.
La
transformacin del sistema productivo anterior en un sistema productivo

basado en la innovacin, la creatividad y el conocimiento requiere un equilibrio
entre los factores que constituyen el conocido Triangulo del Conocimiento (la
educacin, la investigacin y la innovacin) como misiones de la Universidad, y
por tanto en el agente central del cambio de modelo social y productivo.
La contribucin socioeconmica de la Universidad se realiza tanto a nivel
global como a nivel local y territorial, potenciando la relacin de la universidadempresa y la conexin de la Universidad con las necesidades del entorno, entre
las que se incluye la incorporacin de la mujer en todas las etapas
universitarias. Los sistemas de educacin universitaria han de responder a las
necesidades sociales y econmicas, con la educacin como instrumento esencial
para el acceso a los puestos de trabajo cualificado, que es la condicin para una
efectiva movilidad social y el desarrollo econmico.
Hay que prestar especial atencin a objetivos que hasta ahora no haban sido
prioritarios, como la necesidad de una reforma de las enseanzas dentro del
Sistema de Educacin Superior ya completada en 2010, potenciar la reduccin
12
de la tasa de abandono, aumentar del nmero de estudiantes que completen la
carrera en los plazos previstos, mejorar la tasa de ocupacin de los graduados,
fortalecer la internacionalizacin del sistema educativo en su conjunto e
impulsar la generacin de nuevo conocimiento a travs de la investigacin.
El sistema universitario en Espaa, distribuido en todo el territorio, permite
acercar los estudios a toda la poblacin, pero es necesario asegurar que la
oferta acadmica sea eficiente y potenciar las ofertas formativas de las
universidades
complementndola
con
la
movilidad
interuniversitaria
interregional.
Dado el incremento del nmero de estudiantes y de nuevas enseanzas
universitarias 3 , se requiere realizar un balance exhaustivo del sistema de
financiacin universitario, considerando, entre otros aspectos, la valoracin de
la dimensin social, la financiacin por objetivos, la oferta docente de ms
calidad y mejor distribuida, los costes en I+D, una poltica internacionalmente
ms competitiva, la sostenibilidad, la Responsabilidad Social Universitaria y el
efecto en el entorno Universidad-Ciudad-Territorio.
2. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015

La Estrategia Universidad 2015 (EU2015) es una iniciativa encaminada a la
modernizacin de las Universidad espaola mediante la coordinacin de los
correspondientes sistemas universitarios autonmicos y el desarrollo de un
moderno Sistema Universitario Espaol (SUE). Esta iniciativa del Gobierno de
Espaa, comenz en el 2008, en la Secretara de Estado de Universidades del
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), y desde 2009 desarrollada en el
Ministerio de Educacin con el apoyo de las correspondientes consejeras de las
Comunidades Autnomas (CCAA), as como de las propias universidades. Es un
proceso abierto a todos los colectivos universitarios, a los agentes sociales y
econmicos, a los responsables de las administraciones y a la sociedad en
general. Se trata de una invitacin, a todos los grupos o personas con inters
por el futuro de la Universidad como institucin de educacin superior, a
compartir anlisis, visiones, prospectivas y oportunidades adems de sugerir
soluciones para sus debilidades y amenazas. Se trata de un estmulo para
Datos Bsicos del Sistema Universitario Espaol Datos y cifras Ministerio de Educacin Universidad
http://www.educacion.es/educacion/universidades/estadisticas-informes/datos-cifras.
13
encontrar caminos de progreso y mejora de la Universidad desde su interior,
eliminando al mximo las ineficiencias existentes.
La
EU2015
plantea
la
responsabilidad
acadmica
colectiva,
para
que,
manteniendo los principios bsicos de la Charta Magna Universitatum
(autonoma universitaria, libertad acadmica, rendicin de cuentas a la sociedad

y espritu crtico), se promuevan cambios de eficiencia y eficacia social y se
incremente la contribucin socioeconmica de la Universidad. Su desarrollo se
hace necesario para que el SUE acometa los ejes estratgicos de mejora y
modernizacin de la Universidad europea, propuesto por la Comisin Europea
(mayo 2006), en la Agenda Europea de Modernizacin de las Universidades,
ampliando los objetivos de conseguir:
La educacin superior universitaria integrada en el Espacio Europeo de
Educacin Superior (EEES).
La
participacin,
como
productores
de
conocimiento
mediante
la
investigacin, en el Espacio Europeo de Investigacin (EEI).

La transferencia de Conocimiento, generado de su investigacin bsica,
hacia los sectores productivos, promocin de procesos de valorizacin de
los resultados de investigacin y participacin en actividades y procesos
inciales de innovacin.
Por otra parte durante la reciente Presidencia Espaola del Consejo de la Unin
Europea en el primer semestre de 2010 se han producido tres acontecimientos
relevantes para la estrategia de modernizacin e internacionalizacin de las
universidades, fruto del trabajo desarrollado respecto estas prioridades:
Lanzamiento oficial del Espacio Europeo de Educacin Superior tras 10 aos
del inicio de la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior
(tambin denominado proceso de Bolonia) en los que se ha avanzado en
hacer ms compatibles y comparables los sistemas de educacin superior de
los pases europeos a travs de instrumentos de reconocimiento de periodos
de estudios (Sistema Europeo de Transferencia de Crditos, ECTS),
suplemento europeo al ttulo, aseguramiento de calidad, etc.
Aprobacin de la nueva estrategia de la UE para la prxima dcada5,
4
5
Bolonia, 1988 http://www.magna-charta.org

EUCO 7/10 Europe 2020: A new European Strategy for Jobs and Growth, March 2010.
14
Adopcin de unas Conclusiones del Consejo de Educacin, Juventud y
Cultura que por primera vez en la historia de la UE, invita a la Comisin a
desarrollar una estrategia de cooperacin internacional en educacin
superior6, as como de unas Conclusiones respecto a la Dimensin Social de
la Educacin7.
Tambin en la Iniciativa emblemtica de la Unin por la innovacin que
aparece en la Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
incorporada en la Estrategia Europa 2020, la UE pide a los Estados miembros
que procedan a:
Reformar sus sistemas nacionales (y regionales) de I+D+i para estimular la

excelencia y una especializacin inteligente; reforzar la cooperacin entre
universidad y empresa; aplicar una programacin conjunta y reforzar la
cooperacin transfronteriza en mbitos con valor aadido de la UE y ajustar
en consecuencia sus procedimientos nacionales de financiacin para
garantizar la difusin de la tecnologa en todo el territorio de la UE.
Contar con un nmero suficiente de licenciados en ciencias, matemticas e

ingeniera y centrar el currculum en el talento la creatividad, la innovacin
y el espritu emprendedor.
Dar prioridad a los gastos en conocimiento, por ejemplo utilizando incentivos

fiscales y otros instrumentos financieros para promover mayores inversiones
privadas en I+D.
2.1 OBJETIVOS
DE LA
La Estrategia EU2015 est pensada para impulsar el desarrollo normativo de la

Ley Orgnica de Universidades 8 , reforzar el carcter de bien pblico de la
educacin superior, e incrementar su dimensin social y facilitar que el
conocimiento que en ella se genera se dirija hacia el progreso, el bienestar y la
competitividad de los sectores productivos y el empleo. Se trata de definir un
proceso estratgico que contemple la implantacin del EEES y su coordinacin
con el proceso de construccin del Espacio Europeo de Investigacin, realizado
en un proceso abierto, con documentos obtenidos con el mximo consenso,
apropiados para procesos de mejora continua y mxima participacin. Para
6
7
8
3013 EYC Council Conclusions on the internationalization of higher education, May 2010
3013 EYC Council Conclusions on the social dimension of education and training, May 2010
En el Anexo I aparece cronolgicamente la normativa relacionada con la EU2015 y que le da apoyo.
15
llevar a cabo este proceso dinmico de modernizacin de la Universidad, los
grupos de trabajo de las Comisiones 9, elaborarn unas hojas de ruta con los
objetivos a conseguir, una vez analizados los indicadores de cada una de las
lneas de actuacin.
Aunque la EU2015 se define como un proceso dinmico, participativo y de
coordinacin entre las administraciones, los colectivos universitarios y los
agentes sociales y econmicos, su eficacia y futuro depender del conocimiento
que de l tenga la sociedad en general. De llevarlo a cabo adecuadamente se
conseguir una Universidad moderna, potente, social e internacionalmente
reconocida y ms excelente, tanto en mbitos docentes, de investigacin y de
transferencia de conocimiento, como de la gestin del entorno.
Entre nuestros objetivos est potenciar las fortalezas del Sistema Universitario
Espaol para conseguir situar a nuestras mejores universidades entre las 100
primeras de Europa dentro de los rankings internacionales. Para ello se han de
promover los campus universitarios hacindolos ms competitivos, con ms
prestigio y con mayor referencia internacional. Todo ello necesita una reforma
estructural del SUE, impulsando sus fortalezas y creando una oferta docente de
calidad internacional, en el marco de polticas universitarias que incrementen la
eficiencia y la eficacia docentes y de investigacin a travs de la agregacin de
instituciones y concentracin de los objetivos estratgicos.
Es necesario mejorar la calidad de nuestras universidades y conducir hacia la
excelencia a los mejores campus universitarios en beneficio del conjunto de la
sociedad, mediante la agregacin, la especializacin, la diferenciacin y la
internacionalizacin del sistema universitario espaol. El objetivo de la
Estrategia Universidad 2015 es promover los campus universitarios espaoles
globalmente ms competitivos, entre los de ms prestigio y referencia
internacional; ayudar a todo el Sistema Universitario Espaol a mejorar la
calidad de su oferta y la eficiencia y eficacia docentes e investigadoras mediante
la concentracin de objetivos y esfuerzos, la especializacin y la promocin de
agregaciones estratgicas con otras universidades, organismos y centros de
I+D+i, instituciones y empresas.
Definidas ampliamente en el CAPTULO VI Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad 2015

de este documento.
16
Los Planes Estratgicos deben plantear ambiciosos proyectos que contemplen
mejoras en las tres misiones de la universidad (docencia, investigacin y
transferencia de conocimiento e innovacin) as como su relacin e integracin
con el entorno. Son evaluados por una Comisin Internacional con miembros de
reconocido prestigio del mbito acadmico y profesional. Esta Comisin
realizar anualmente el seguimiento y evaluacin externa, independiente y
autorizada sobre el desarrollo y los resultados de las acciones previstas en la
Estrategia Universidad 2015. Asimismo podr identificar nuevas medidas para
la modernizacin e internacionalizacin de las universidades espaolas. En
concreto, sus funciones iniciales referidas a la Estrategia Universidad 2015
sern las siguientes:
Proporcionar los marcos de referencia adecuados.
Evaluar la adecuacin de los indicadores elegidos.
Informar sobre qu ejes estratgicos del sistema universitario deben ser
objeto de fortalecimiento para el cumplimiento de los objetivos generales.
Informar sobre cmo realizar la transferencia de conocimiento y tecnologa
generada en las universidades espaolas en beneficio de la sociedad y cul
es la estrategia adecuada para situar a la Universidad dentro de su entorno
socioeconmico y cultural.
Est previsto que la Comisin inicie sus trabajos en el primer trimestre del
curso 2010-2011. Celebrar su primera reunin aprobando la hoja de ruta y la
metodologa de sus trabajos de seguimiento y los indicadores para la evaluacin
de la Estrategia Universidad 2015.
El Ministerio de Educacin facilitar un secretariado tcnico de apoyo a la labor
de la Comisin de Expertos Internacionales a travs de la Secretara General de
Universidades.
As pues, esta estrategia promueve la construccin de una Universidad
sostenible, moderna, internacional, de calidad, articulada e integrada en el
territorio, equilibrada en cuanto a sus misiones, con un modelo de gestin
eficaz y eficiente, con incorporacin continua de las buenas prcticas del sector.
2.2 SECUENCIA
2015
HISTRICA DE LA
ESTRATEGIA UNIVERSIDAD
El proceso de elaboracin de la EU 2015 se inici en 2008, mediante acuerdos

del Consejo de Universidades (CU) y de la Conferencia General de Poltica
17
Universitaria (CGPU), como un proceso abierto de mejora y modernizacin de la
gestin, la poltica universitaria y las normas legales. Las lneas fundamentales
de la EU 2015 se concretaron a partir de reuniones de los Consejos de Gobierno
ampliados, de las universidades espaolas, y representantes del Ministerio 10
correspondiente.
Desde el principio se concibi el desarrollo de la EU2015 dividida en mbitos,
que a su vez se articula en ejes a los que se le asocian lneas de actuacin, que
abarcan los retos estratgicos de la Agenda Europea de Modernizacin de las
Universidades (AEMU), dando respuesta a los problemas ms especficos del
SUE. El plan de accin de la estrategia lleva asociadas acciones, calendario y
memoria econmica, dentro de cada una de sus lneas estratgicas.
Se formaron comisiones tcnicas, con sendos coordinadores, para cada una de
las lneas de actuacin con el fin de recoger los documentos de anlisis,
temticos,
recomendaciones,
propuestas
relacionadas
con
mejoras
normativas. En el Anexo III se enumeran los miembros que constituyeron las

distintas comisiones. La gestin y coordinacin de estas comisiones se realiza
desde las Direcciones Generales de la SGU. A principios del ao 2010 se
consider necesaria una actualizacin de todos los documentos relacionados con
la Estrategia Universidad 2015 y una actualizacin de ejes y lneas de
actuacin, en un nuevo documento integrador.
Adems se puso en marcha un portal en la pgina web del Ministerio 11 que
facilitara la consulta de la estrategia con los documentos elaborados y avances
realizados en cada uno de los ejes estratgicos junto con un proceso de
consultas y dilogo abierto para aportar las consideraciones y opiniones sobre
ellos.
La estructura actual de la EU 2015 tiene la distribucin que se muestra en el
grfico 1, manteniendo los cuatro mbitos estratgicos, cada uno de ellos
dividido en ejes que a su vez llevan asociadas las lneas estratgicas que deben
abordarse con urgencia. Las diferentes acciones estratgicas, su calendario, la
correspondiente memoria econmica de las mismas, han de ser algo dinmico y
flexible en funcin de los valores obtenidos por indicadores adecuados. Se trata
de planificar de forma coordinada las necesidades de la sociedad, la industria y
10
En el 2008 las competencias en materia de universidades dependan de la Secretaria de Estado de

Universidades(SEU) adscrita al MICINN; por RD 1086/2009 de 3 de julio la SEU pasa a convertirse en
Secretaria General de Universidades y se adscribe al Ministerio de Educacin
11
http://www.educacion.es/universidad2015
18
el entorno econmico con los recursos que disponemos y los mecanismos de
actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento que
contemple la evolucin y las principales necesidades de los objetivos marcados.
En el mbito de las misiones, se consideran como metas: la Formacin, la
Investigacin y la Tercera Misin de la Universidad. Sus lneas de actuacin son,
fundamentalmente, la adaptacin de las enseanzas al EEES, la formacin
permanente, el Marco Europeo de Cualificaciones de la Educacin Superior
(MECES), y la nueva metodologa de formacin-aprendizaje. Hay que sealar
que la investigacin conlleva dos lneas fundamentales: la nueva Ley de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el doctorado que debe considerarse el
tercer ciclo y que constituye la interrelacin entre la docencia, y la investigacin
en el marco del EEES. La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el
doctorado estn interrelacionados, en especial a la hora de promover la carrera
investigadora. Por otro lado la nueva Universidad tiene una tercera misin que
desarrolla
unas
lneas
estratgicas
para
avanzar
en
el
papel
de
la
responsabilidad social universitaria y la agilizacin de los procesos de

transferencia de conocimiento y tecnologa. Ha de prestarse especial atencin a
la difusin de la cultura cientfica y al espritu crtico que debe existir en la
generacin de conocimiento.
Misiones
Personas
Formacin
Personal Docente e Investigador
Adaptacin de las enseanzas al EEES
Carrera profesional
Formacin a lo largo de la vida
Estatuto PDI
Investigacin
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Doctorado
Transferencia de conocimiento y tecnologa
Responsabilidad Social Universitaria
Fortalecimiento de capacidades
Financiacin
Gobernanza
Internacionalizacin
Evaluacin (individual y colectiva)
Comunicacin universitaria
Estatuto de estudiantes
Observatorio de becas y ayudas
Personal de Administracin y
Servicios
Tercera misin
Estudiantes Universitarios
Formacin y movilidad
CC.AA
Entorno
Universidad
Ministerio de
Educacin
Universidad Territorio
Universidad-ciudad-territorio
Contribucin Socioeconmica de la
universidad
Modernizacin campus Universitarios
Campus de Excelencia Internacional
Grfico 1 mbitos, ejes y lneas de actuacin en la EU 2015
19
Analizando el mbito constituido por las Personas, la estrategia atiende a los
ejes que deben jugar en la modernizacin universitaria, el Personal Docente e
Investigador
(PDI),
los
estudiantes
universitarios
el
Personal
de
Administracin y Servicios (PAS). Las lneas estratgicas planteadas son la

elaboracin y desarrollo del Estatuto del PDI como resultado de los trabajos de
la
Mesa
Sectorial
de
Universidades
(relaciona
la
carrera
docente
investigadora del PDI con la incluida en el proyecto de la Ley de la Ciencia, la

Tecnologa, y la Innovacin), el Estatuto del Estudiante Universitario (EEU)
(que recoge la orientacin e insercin, en los estudios y la vida profesional en
vas de evitar el fracaso acadmico, bsqueda de la participacin estudiantil en
la vida universitaria y en las actividades de representacin), y la parte de la
Gobernanza relacionada con el Personal de Administracin y Servicios.
En cuanto al fortalecimiento de las Capacidades del Sistema Universitario
Espaol, hay abordar la mejora de la financiacin de las universidades
espaolas, la gobernanza, la internacionalizacin, la calidad y la comunicacin
universitaria. Uno de los objetivos a potenciar es el de la colaboracin entre las
universidades; para ello, si se ha de trabajar de forma conjunta, es preciso
definir claramente el objetivo comn de futuro. Para maximizar la eficacia de
los recursos de la financiacin que tienen las universidades, hay que definir
previamente los objetivos a realizar. El futuro de la Universidad pasa por tener
una mayor colaboracin
12
, y asumir que deben existir unos recursos
compartidos.
Por otro lado, el mbito del Entorno es esencial si se considera la importancia
que en el momento actual tienen las interacciones entre la Universidad y el
territorio, concretamente en la lnea Universidad-Ciudad -Territorio. Tambin se
incluye la importante contribucin socioeconmica de las universidades a la
sociedad, as como las mejoras encaminadas a la bsqueda de la excelencia e
internacionalizacin de los campus universitarios con especial atencin en el
terreno de la sostenibilidad, la inclusin y la accesibilidad. Todo ello se han
desarrollado en uno de los Programas de mayor impacto, Campus de Excelencia
Internacional (CEI) y Universidad-Ciudad-Territorio, donde se analiza la
contribucin de las universidades en su territorio de influencia. En estos ejes se
desarrolla el concepto de agregacin estratgica, considerada como el conjunto
12
Esta colaboracin es a distintos niveles; puede ser entre universidades, universidades empresas propias y
universidades empresas externas, bien a nivel nacional o internacional
20
de instituciones, centros, agentes y actores implicados en alguna de las
funciones constitutivas del Triangulo del Conocimiento.
Adems de todo ello, es necesario el disponer de un cuadro de mando que
monitorice el cumplimiento de los objetivos de la EU2015. Sin embargo, para
ello es preciso establecer unos objetivos finales que definan la Universidad que
deseamos para Espaa. En este sentido se han identificado unos indicadores
ligados a los objetivos de los mbitos de la EU2015, que se analizan en el
Captulo VII de este documento.
Cuadro 1
Creacin de Hojas de Ruta (Roadmap) para la optimizacin de recursos
Una Hoja de Ruta es una herramienta de planificacin para coordinar las necesidades
planteadas (bien de mercado, medioambientales, etc.) con los recursos disponibles y los
mecanismos de actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento Se basa en
que los miembros del equipo del proyecto comparten una visin y trabajan en colaboracin para
desarrollar los objetivos en las fases adecuadas para realizarlo. provechan las sinergias en el
proceso, lo que da lugar a una mayor eficacia de los costes. Estas colaboraciones sern muy
eficaces en grupos tales como: dentro de la universidad con los distintos departamentos; entre
distintas universidades bien nacionales o internacionales; tambin los grupos formados entre
universidades con los sectores productivos, en presencia de ("stakeholders"), que permitira
llevar a cabo una innovacin abierta
Para que exista colaboracin dentro de la Universidad es esencial difundir la necesidad y el
beneficio de hacer habitualmente hojas de ruta, marcando los objetivos y tiempos previstos
para dicha colaboracin. Con estas hojas de ruta, se comparten planes desde el comienzo,
encontrando distintas alternativas para llegar a un mismo objetivo, con tareas intermedias
entrelazadas que permiten realizar el objetivo del proyecto en su conjunto. El compromiso
adquirido en las hojas de ruta favorecen los criterios de eficiencia y eficacia, que en el caso de
una investigacin cientficas podran ser, entre otros:
-
no construir instalaciones costosas para un desarrollo si existe otra igual en otra en la

sede de un colaborador
no llevar a cabo el mismo proyecto de investigacin, por la misma ruta, y comprobar al

hacer la publicacin que otra universidad ha llegado a los mismos resultados
se adelantara ms en el proceso total si cada uno se especializa en una parte integral

del proceso
21
CAPTULO II
MBITO MISIONES
RESUMEN
La modernizacin de la Universidad Espaola requiere su incorporacin y
adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior. El inicio de la
incorporacin del Sistema Universitario Espaol al EEES se realiz mediante
la
firma,
el
19
de junio
de
1999, del
acuerdo
intergubernamental
denominado Declaracin de Bolonia. La fecha de la adaptacin para la

reforma curricular en tres ciclos estaba marcada para el curso 2010-2011,
aunque al ser un proceso dinmico deber continuar completndose con las
acciones que se susciten en lo sucesivo y que se irn definiendo en las
sucesivas Conferencia Ministeriales que se organicen en el Foro de Poltica de
Bolonia. Este proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna
Universitatum: autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de
oportunidades, principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad.
El EEES pretende ayudar a conseguir el objetivo estratgico, propuesto por la
Unin Europea, de convertir la economa europea en una economa basada
en el conocimiento, que sea ms competitiva y dinmica, capaz de crecer de
manera sostenible, con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social.
Las universidades deben realizar importante cambios para alcanzar una
mayor autonoma y responsabilidad. Para modernizar las universidades
espaolas, estas no han de limitarse a adaptar los ttulos existentes a la
nueva estructura, sino realizar reformas en la gobernanza, en el modelo de
financiacin de las universidades, en la empleabilidad, en las agregaciones
estratgicas en campus universitarios, etc. Las universidades adaptadas al
EEES han de ofrecer enseanzas comparables, flexibles, diversificadas, que
fomenten la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida, que impliquen a
diversas disciplinas y que estn vinculadas a las necesidades de la sociedad
en general y que exista una preparacin adecuada para acceder al mercado
laboral en particular (empleabilidad), entre otros aspectos.
22
Las preocupaciones por la enseanza en la Universidad llevaban ya aos
manifestndose. Recordemos cmo, en nuestro pas Ortega y Gasset 13 en
1930 manifestaba que la misin de la Universidad debe responde a transmitir
la cultura, ensear las profesiones, la investigacin cientfica y la educacin
de nuevos investigadores. Ortega consideraba adems, que el criterio de
prioridad que hay que establecer en esas funciones es bsico En vez de
ensear lo que, segn un utpico deseo, debera ensearse, hay que ensear
slo lo que se puede ensear, es decir, lo que se puede aprender
Es un hecho reconocido que la educacin y la formacin son los pilares sobre
los que se asienta el progreso econmico y social, que garantizan los valores
europeos de libertad, equidad y cohesin. La formacin permanente es parte
del aprendizaje que debe tener el individuo a lo largo de toda la vida para
garantizar la cohesin econmica, social y cultural.
La Formacin Permanente est ligada a la adquisicin y actualizacin de toda
clase de capacidades, intereses, conocimientos y habilidades, posibilitando
que cada ciudadano se pueda adaptar a la sociedad del conocimiento, y
participe activamente en todos los mbitos de la vida econmica y social. En
un sentido amplio esta formacin abarca el grado y postgrado en las
universidades con la flexibilidad necesaria en sus itinerarios para poder
adaptarla a este tipo de formacin. Se consideran como tal los cursos propios
de mster, diplomas de postgrado, experto o especialista, as como los
cursos de corta duracin y de extensin universitaria. Son categoras de la
misma la formacin ocupacional, de reciclaje, a medida o in company, ya sea
de carcter abierto o no. Todo ello con la utilizacin de diferentes
metodologas docentes: presencial, semipresencial o virtual.
La Universidad tiene que realizar una planificacin estratgica de su
contribucin al tejido productivo y a la sociedad en su conjunto, y
priorizar los recursos. Necesita mejorar y reforzar los instrumentos que
faciliten la transferencia de conocimiento y tecnologa del mbito acadmico
al empresarial, de manera que la I+D realizada en nuestras universidades
13
. Ortega y Gasset Misin de la Universidad. Texto de una conferencia pronunciada en la Universidad

Central de Madrid. Revista de Occidente, vol. 4, 1930 pg. 327
23
sea utilizada correctamente y consiga crear nuevas empresas de base
tecnolgica que aporten nuevos productos con valor aadido al mercado.
1.
FORMACIN
1.1 ADAPTACIN DE LAS ENSEANZAS

EDUCACIN SUPERIOR (EEES)
AL
ESPACIO EUROPEO
DE
Construccin del EEES
El EEES se sustenta en la Declaracin de Bolonia (1999)

que constituye un desarrollo de los principios de la Charta
Magna Universitatum: autonoma institucional, libertad
acadmica, igualdad de oportunidades, espritu crtico,
principios democrticos y rendicin de cuentas a la
sociedad.
I NTRODUCCIN
La modernizacin de la Universidad Espaola pasa por una primera fase de la
incorporacin al Espacio Europeo de Educacin Superior con una reforma
curricular que una vez completada cobrar una mayor relevancia el control
de calidad y el seguimiento de las titulaciones. Esta actividad de control y
seguimiento va a ser un elemento clave de credibilidad del proceso. Todos los
agentes incluidos en la Comisin 14 y la puesta a punto del Sistema de
Informacin
15
ser una de las principales contribuciones al Sistema
Universitario Espaol. Esta reforma constituye una transformacin que, si

bien no es la ms profunda, es la ms relevante en muchas dcadas y es
imprescindible si queremos ajustar nuestro sistema universitario, al igual que
14
15
Captulo VI Comisin del Espacio Europeo de Educacin Superior

Captulo VII Sistema Integrado de Informacin Universitaria.
24
el resto de Europa, a las exigencias de la sociedad basada en el
conocimiento.
El proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna Universitatum:
autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de oportunidades,
principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad. Se enmarca en
la universalizacin de la Educacin Superior y la consideracin de la
Universidad como servicio pblico: En nuestro pas se recoge en la Ley
Orgnica 4/2007, de 12 de abril (LOMLOU) 16 , por la que modifica la Ley
Orgnica
6/2001
de
21
de
diciembre
de
Universidades.
comprometi, en el ao 2007, a la construccin del EEES
Espaa
17
se
, siendo
conscientes el esfuerzo que supona poner en marcha el Proceso de Bolonia

en este periodo tiempo.
Cuadro 2
Medidas sugeridas en la Agenda de Modernizacin de las Universidades: Educacin,
Investigacin e Innovacin para superar las debilidades de las universidades
europeas y alcanzar los objetivos de la Estrategia renovada de Lisboa.
1. Romper las barreras entre las universidades Europeas.
2. Asegurar la autonoma y la rendicin de cuentas de las universidades.
3. Ofrecer incentivos a las universidades por colaborar con el sector privado (y pblico).
4. Formar en competencias necesarias en el mercado laboral.
5. Mejorar la financiacin de la formacin e investigacin.
6. Promover la interdisciplinariedad y la transversalidad.
7. Activar el conocimiento mediante la interaccin con la sociedad.
8. Recompensar la excelencia al mximo nivel.
9. Hacer el EEES y de Investigacin ms visible y atractivo para el mundo.
En el objetivo de construir en Europa la economa del conocimiento, las

universidades europeas deban jugar un papel fundamental y convertirse en
los motores de un nuevo paradigma basado en la sociedad del conocimiento
y ser competitivas en el contexto mundial tal y como propona la
Comunicacin de la Comisin Europea sobre Movilizar el Capital Intelectual
de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades
16
17
Modifica la Ley Orgnica 6/2001 21 de diciembre de Universidades

La Declaracin en la Cumbre de Bolonia de 1999 se firm por 29 pases y a fecha del 2010 haba pasado
a 47
25
puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa de 2005. Para ello se
propuso que los pases europeos adoptasen la Agenda de Modernizacin de
las Universidades: Educacin, Investigacin e Innovacin18.
Las medidas propuestas por la Agenda estn muy relacionadas, siendo
algunas de ellas especialmente relevantes para la organizacin de las
enseanzas universitarias. Se pide que las universidades aumenten la
movilidad, lo que solamente es viable si en todos los pases se pone en
marcha cualificaciones comparables (bachelor, mster y doctorado), con
curricula flexibles y modernizados que respondan a las necesidades del
mercado laboral.
Por otro lado, las universidades
han
ADMINISTRACIN
de
realizar
una
oferta
formativa acorde a los retos y

oportunidades
Influencia
continua sobre
la enseanza
universitaria
de
permanente,
la
formacin
para
el
aprendizaje a lo largo de la vida
SECTORES
UNIVERSIDAD
PRODUCTIVOS
CENTROS DE I+D
de
estudiantes
que
no
han
accedido a la educacin superior

por las rutas tradicionales o que
19
Grfico 2 Triple Hlice
compatibilizan empleo y estudio.
Adems deben disear planes de estudio dirigidos a nuevos entornos. Las

universidades deben ofrecer programas formativos y mtodos de enseanza
innovadores que permitan un acercamiento al mundo laboral (prcticas en la
empresa, colaboracin universidad-mundo laboral, etc.).
18
19
Comunicacin de la Comisin Europea de 2006

H. Ezkowitz
26
Para ello, dentro de la EU 2015 se ha constituido una comisin asesora que
debe proponer lneas de mejora buscando que los planes de estudio se
diseen de forma que sea posible adaptarse a las circunstancias cambiantes,
que estn orientados hacia enfoques de investigacin interdisciplinares y
reas punteras en el contexto nacional e internacional y que atiendan a la
formacin prctica. Hay que potenciar las perspectivas supra-locales ya que
los profesionales han de desenvolverse en mbitos cada vez ms amplios y
con realidades multiculturales.
Dentro del EEES se deben potenciar los avances tecnolgicos, de modo
particular los que se generen en los nuevos campos (como, por ejemplo,
nanotecnologa, biotecnologa, biomedicina, mquinas inteligentes, energas
renovables, etc.). Adems, deben revalorizarse las titulaciones de
Humanidades, Ciencias Sociales, Derecho y Educacin con el fin de
equilibrar
la
oferta
de
conocimiento
necesaria
para
el
progreso
socioeconmico. Es fundamental que todos estos planes de estudios tengan

un control y una garanta de
calidad
con
un
EDUCACIN
SES
reconocimiento internacional
mutuo,
para
lo
que
Enseanzas
universitaria
Enseanzas
artsticas
Formacin
profesional
se
dispone de las actuaciones

de la Direccin General de
INVESTIGACIN
Y DESARROLLO
UNIVERSIDAD
LCTI
Excelencia
Talento
Arquitectura de la
ciencia
Pblico-privado
Poltica Universitaria (DGPU)

y la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (ANECA).
Es
por
ello
que
simplemente
EE
Transferencia
Valorizacin
Creacin EBTS
Capital riesgo
Arquitectura de
la innovacin
las
universidades no se deben
limitar
INNOVACIN
Estrategia
Estatal
Grfico 3 Tringulo del conocimiento en el Sistema Espaol

de Educacin Superior (SEES).
adaptar los ttulos existentes a la nueva estructura, sino que deben llevar a
cabo reformas en su gobierno (gobernanza), sus mecanismos de financiacin
y de rendicin de cuentas (modelo de financiacin de las universidades), su
relacin con la sociedad y el mercado laboral (empleabilidad), su relacin con
otras instituciones (agregaciones estratgicas en campus universitarios), etc.
De esta forma se ofreceran unas enseanzas comparables, flexibles,
27
diversificadas, que fomentan la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la
vida, implicando a disciplinas vinculadas a las necesidades de la sociedad en
general y al mercado laboral en particular, entre otros aspectos.
Dadas las caractersticas de competitividad y cooperacin que encierran
algunas de las medidas propuestas, se recomienda que las universidades
tengan mayor autonoma y responsabilidad de modo que puedan responder
ms rpidamente al cambio.
A NLISIS
DEL
P ROCESO
DE
B OLONIA (1999-2010)
La Declaracin de Bolonia del 19 de junio de 1999, que es el inicio del EEES,

formula un compromiso simple: armonizar los estudios de grado superior en
Europa y fomentar la colaboracin entre los distintos estados y las diferentes
universidades con la finalidad de establecer un sistema de titulaciones
homologadas que permitan la movilidad de estudiantes y profesores al objeto
de fomentar el empleo y la competitividad. El denominado Proceso de
Bolonia de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, se fue
completando en sucesivos acuerdos tomados en posteriores reuniones
celebradas en distintas ciudades europeas20. En el grfico 4 y cuadro 3 se
muestra el cronograma de las reuniones habidas y el extracto de sus
conclusiones.
20
De hecho, los textos claves del Proceso de Bolonia son las Conferencias Ministeriales de Praga (2001),
Berln (2003), Bergen (2005), Londres (2007) y Lovaina (2009); han sido acordados de forma
voluntaria, al igual que la Declaracin de Bolonia (1999), por las mximas autoridades educativas de los
pases del EEES.
28
Marco comn
titulaciones
Sistemas de
dos ciclos
Movilidad
estudiantes y
profesores
Fcil
reconocimiento
de grados y
comparables
Un sistema de
crditos (ECTS)
Movilidad
investigadores
Cooperacin
europea en
aseguramiento
de la calidad
Dimensin
europea de la
educacin
superior
Formacin
continua
Dimensin
social
Implementaci
n de
instituciones
de educacin
superior y
estudiantes
Promocin
del EEES
Instituciones
nacionales y
europeas de
aseguramiento de
la calidad
Inclusin del
doctorado en el
tercer ciclo
Reconocimiento de
grado y periodos
de estudio
(suplemento de
diploma)
Marco europeo de
calificaciones
Estrechar lazos
entre la educacin
y la investigacin
Reforzar la
dimensin social
Guas y
patrones para el
aseguramiento
de la calidad
Marco nacional
de calificaciones
Concesin y
reconocimiento
de grados
conjuntos
itinerarios de
aprendizaje
flexibles en
educacin
superior
Creacin del
registro europeo
del
aseguramiento
de la calidad
Estrategia para
el fomento
global del
proceso de
Bolonia
Planes de accin
nacionales
controlando su
impacto, y la
dimensin social
Marcos nacionales
de cualificaciones
plenamente
desarrollado en
2012
Auto-certificacin
dentro del Marco
de cualificaciones
(EEES FQ)
Reconocimiento
de la formacin
permanente
En 2020, el 20%
de estudiantes se
graduados en
EEES, debera
haber tenido
estudios o de
formacin en el
extranjero
Declaracin
Sorbona
Declaracin
Bolonia
Comunicado
Praga
Comunicado
Berln
Comunicado
Bergen
Conferencia
Londres
Conferencia
Lovaina
Cumbre
Bucarest
1998
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2012
Grfico 4 Cronograma del Proceso de Bolonia
La implantacin del EEES es un cambio en el que todos los colectivos han de

colaborar para que se produzca el cambio en las distintas reas y disciplinas.
Se trata de que stos no slo sean objeto de estudio, como se haba estado
haciendo habitualmente, sino proporcionar un aprendizaje en las aulas dentro
de un contexto temporal y social. Sin olvidar la dimensin laboral prctica,
esta orientacin constituye un hito de importancia histrica tanto en su
propia gnesis como en su concepcin metodolgica y en sus objetivos de
dimensin social.
Aunque el proceso de Bolonia no fue una iniciativa de la Unin Europea, ya
que no promovi la Conferencia Ministerial de Bolonia, ha apoyado siempre el
proyecto con decisin y con recursos. Cuando se estableci el Grupo de
Seguimiento de Bolonia21, la Comisin Europea se convirti en un miembro
ms en igualdad de condiciones con los representantes de los pases
participantes. Adems, el pas que ejerce la Presidencia de turno de la UE
preside la comisin de seguimiento. Por lo tanto, el Proceso de Bolonia no es
una imposicin de la UE sino un proyecto global de la educacin superior. Es
un proceso voluntario sobre la base de acuerdos en materia educativa22 entre
21
22
Bologna Follow-up Group (BFUG).

Espaa participa en l de forma voluntaria desde 1999.
29
los pases soberanos. Nada de lo dispuesto en el proceso es obligatorio para
un pas si este pas no decide transformar el acuerdo en una norma interna.
Este Proceso se ocupa bsicamente de actividades de enseanza y
aprendizaje en las universidades. Sin embargo, no constituyen los objetivos
directos y prioritarios del proceso de Bolonia, sino que forman parte de la
estratgica de modernizacin universitaria, la mejora de la investigacin
acadmica, la organizacin, la gestin, la financiacin u otros aspectos
importantes de la vida universitaria.
30
Cuadro 3
Secuencia histrica del Proceso de Bolonia y la implantacin del EEES
El Proceso de Bolonia es el fruto de una serie de reuniones de Ministros responsables de la
Educacin Superior para tomar decisiones polticas con el fin de establecer un Espacio Europeo
de Educacin Superior (EEES) en el ao 2010. En la actualidad cuenta con 46 pases
participantes, adems de la Comisin Europea (como miembro de pleno derecho), el Consejo de
Europa y la Unesco como miembros consultivos y otras asociaciones europeas de representantes
de profesores, alumnos y de los sistemas de calidad. Los principios bsicos datan de la reunin
de los Ministros de Educacin de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido, en la Universidad de la
Sorbona.
Declaracin de la Sorbona (1998) Su objetivo estaba en:
Mejorar la transparencia internacional de cursos y el reconocimiento de las calificaciones por
medio de una convergencia gradual hacia un marco comn de cualificaciones y ciclos de
estudio;
Facilitar la movilidad de estudiantes y profesores en la rea europea y su integracin en el
mercado laboral europeo;
Disear un sistema de nivel de grado comn para estudiantes universitarios (licenciatura) y
diplomados (mster y doctorado).
Declaracin de Bolonia (1999)
La declaracin de Bolonia se firm por 29 pases europeos, entre ellos Espaa. Se elabor el
documento principal estableciendo las bases generales para la modernizacin y la reforma de
educacin superior europea; el proceso de la reforma es el llamado Proceso de Bolonia.
Sus objetivos son:
Adoptar un sistema de ttulos fcilmente de fcilmente legibles y comparables;
Implementar un sistema basado esencialmente en dos ciclos principales;
Establecer un sistema homogneo de crditos (tales como ECTS);
Respaldar la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores;
Promover la cooperacin europea en el aseguramiento de la calidad;
Promover la dimensin europea en educacin superior (en relacin con el desarrollo curricular
y la cooperacin inter- institucional).
Comunicado de Praga (2001)
En mayo 2001, se identifican las principales prioridades para impulsar el Proceso de Bolonia en
los aos siguientes. Los Ministros de Educacin tambin decidieron fundar el grupo (BFUG)
responsable del desarrollo continuo del Proceso de Bolonia. En este comunicado se enfatiza en
La promocin del aprendizaje a lo largo de la vida
La participacin de estudiantes e instituciones de educacin superior
Realzar el atractivo del Espacio Europeo de Educacin Superior.
Comunicado de Berln (2003)
31
Fue un escenario para profundizar en el Proceso de Bolonia, incorporndose siete nuevos pases
signatarios. Se le pidi al BFUG elaborar informes detallados sobre el progreso y la puesta en
prctica de las prioridades del proceso, antes de la conferencia ministerial en 2005. Marc
ciertas prioridades para los aos siguientes como:
El desarrollo del aseguramiento de la calidad a nivel institucional, tanto nacional como
europeo.
Comenzar la implantacin del sistema dos ciclos (pregrado y postgrado).
El reconocimiento de grados y perodos de estudios.
La elaboracin de un marco de calificaciones para el Espacio Europeo de Educacin Superior.
La inclusin del nivel doctoral como tercer ciclo en el proceso;
Potenciar los enlaces entre el Espacio Europeo de Educacin Superior y el Espacio Europeo de
Investigacin.
Comunicado de Bergen (2005)
El proceso de Bolonia se ampli a 45 pases. Se present el informe del BFUG con los logros
habidos. Se aprobaron patrones y pautas para garantizar la calidad en el Espacio Europeo de
Educacin Superior. Las prioridades para 2007 incluyeron:
Reforzar la dimensin social y eliminar obstculos a la movilidad.
Implementar los patrones y pautas para garantizar la calidad como el propuesto en el
informe de ENQA.
Implementar los marcos nacionales de las calificaciones.
Concesin y reconocimiento de grados conjuntos.
Crear las oportunidades para itinerarios de aprendizaje flexibles en educacin superior,
incluyendo los procedimientos para el reconocimiento de aprendizaje previo.
Comunicado de Londres (2007)
Se adhiri otro pas llegando a 46.
Se crea el marco legal del registro de garanta de la calidad europeo (EQAR), donde
aparecern los organismos que estn validados.
Desarrollar planes de accin nacionales controlando su impacto, y la dimensin social.
Desarrollar una estrategia para la implantacin global del EEES.
Comunicado de Lovaina y Lovaina la Nueva (2009)
Se inform a los distintos pases cmo haba sido la implantacin del proceso de Bolonia.
Se inst a los pases participantes a tener marcos nacionales de cualificaciones plenamente
desarrollado en 2012.
Se consider la auto-certificacin dentro del Marco de cualificaciones del Espacio Europeo de
Educacin Superior (EEES FQ).
Se insisti en el reconocimiento del aprendizaje formal e informal a lo largo de la vida.
Se estableci como objetivo que en 2020, que al menos el 20% de los estudiantes que se
graden en el EEES haya tenido un perodo de estudios o de formacin en el extranjero.
Se marcaron los temas a preparar para la cumbre ministerial en Bucarest en 2012, tales como:
32
-
medicin y seguimiento de la movilidad y la dimensin social,
medicin y seguimiento de los flujos de movilidad entre el este y el oeste de Europa,
el futuro desarrollo de herramientas de transparencia multidimensional,
una mejor promocin del proceso de Bolonia fuera del EEES,
reconocimiento de las cualificaciones.
La Comisin Europea, elabora tambin peridicamente un informe a travs de Eurydice (en gran
parte sobre la base que le suministra la administracin educativa de cada pas miembro) sobre
la educacin superior en Europa y en el mismo se sealan los avances llevados a cabo y, por lo
tanto, lo que queda por hacer. El ltimo informe elaborado, titulado Focus on Higher Education
2010. The impact of the Bologna Process se present en la Conferencia Ministerial de
Budapest- Viena (11 y 12 de marzo de 2010).
En vista del xito del Proceso de Bolonia en la educacin superior en toda Europa, se puso en
marcha un proceso similar para fomentar una cooperacin en formacin profesional.
A nivel nacional los desarrollos normativos asociados al EEES, son:
La Ley Orgnica de Universidades (2001) estableci los inicios del Proceso de Bolonia,
Dos Reales Decretos (en 2003) que establecieron la regulacin de los European Credit
Transfer and Accumulation System (ECTS) y el procedimiento para la expedicin del
Suplemento al Diploma.
La Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001 de
Universidades (LOMLOU) que increment notablemente la autonoma de las universidades
y elimin el catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos
oficiales.
E VOLUCIN
DE LA IMPLANTACIN DEL
EEES.
Como se indica en el apartado anterior, no todos los problemas de la

Universidad espaola se van a resolver con el EEES. Por ello ha sido
necesario iniciar un proceso abierto de pensamiento sobre la nueva
Universidad en el horizonte 2015, que aborde cambios y mejoras en
diferentes ejes estratgicos, entre ellos la importancia de desarrollar un
Modelo de Financiacin de las Universidades Espaolas, que por un lado
permitan e incentiven la modernizacin universitaria y por otro faciliten la
adaptacin de nuestro sistema universitario al EEES. Este plan es el
denominado Estrategia Universidad 2015 que se present y discuti
ampliamente en las Universidades Pblicas, as como a diferentes colectivos
y agentes sociales y econmicos, y a los consejos sociales de las
Universidades Privadas.
33
El Sistema Universitario Espaol en el Espacio Europeo de Educacin Superior
Lneas marcadas por la SGU para
Principales debilidades del SUE
subsanar las debilidades del SUE

Excesiva uniformidad en los programas de
Creacin de una Comisin para el Desarrollo

del EEES para identificar las amenazas y
estudio en las universidades pblicas.
proponer soluciones y estrategias a corto y
Insuficiente profundizacin en los modelos
medio plazo. Esta Comisin cuenta con
enseanza-aprendizaje.
representantes del Ministerio de Educacin,

para
CRUE y sindicatos del PDI, expertos del
desarrollar el sistema de acumulacin y
Proceso de Bolonia y organizaciones de
transferencia de crditos europeos.
estudiantes.
Inadecuada
aplicacin
del
Inadecuado
tratamiento
empleabilidad
en
los
ECTS
de
programas
la
de
Constitucin
(BET)
del
espaol
Bologna
para
Experts
ayudar
Team
a
las
universidades espaolas en las reformas
estudio.
Insuficiente
desarrollo
del
aprendizaje
permanente en nuestras universidades.
para la convergencia en el EEES. Este grupo

participa en el Programa de Aprendizaje
Permanente de la Comisin Europea bajo la
Bajo nivel de internacionalizacin de las
coordinacin de la SGU a travs de la
universidades en especial en Grados y
DGFOU en coordinacin con la DGRRII. Sus
Msteres.
acciones
incluyen
las
mejoras
en
las
23
Sistemas
de
reconocimiento
de
cualificaciones acadmicas y profesionales

sin incorporar la recientemente ratificada
Convencin de Lisboa.
evaluaciones ; promocin de la expedicin

del Suplemento Europeo al Ttulo por las
universidades y al avance en el MECES, los
sistemas de calidad de las enseanzas en las
universidades, el uso correcto del ECTS, y el
aprendizaje a lo largo de la vida.
Tabla 1 Principales debilidades del SUE y soluciones propuestas que subsanara el EEES
Desde la firma de la Declaracin de Bolonia, en Espaa se han acometido

importantes reformas en Educacin Superior bajo la perspectiva de que no se
trata de homogeneizar los sistemas de educacin superior sino de aumentar
su transparencia, compatibilidad y comparabilidad. Con la Ley Orgnica de
Universidades (2001) se establecieron los inicios del Proceso de Bolonia, en
2003 dos Reales Decretos normalizan la regulacin de los ECTS 24 y el
procedimiento para la expedicin del Suplemento al Diploma. A partir de
23
24
Estas evaluaciones se realizan peridicamente por el Bologna Follow-Up Group europeo

European Credit Transfer System (ECTS).
34
2004 se inici la reforma de la LOU, que culmin en abril de 2007 e
increment notablemente la autonoma de las universidades eliminando el
catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos
oficiales. En enero de 2005, dos Reales Decretos (55/2005 y 56/2005)
regularon los estudios de grado y postgrado.
Para la organizacin de las enseanzas universitarias acordes al EEES,
Espaa ha colaborado con diversas instituciones europeas 25 , entre ellas la
Comisin Europea. La Estrategia Universidad 2015 es una iniciativa, que
funciona como un proceso de abajo a arriba, evitando la centralizacin en su
seguimiento y la burocratizacin de las estructuras. Existen miembros
consultivos con responsabilidades activas, como por ejemplo la EUA26, ESU27
o IAU28. Es por ello que los estudiantes y las universidades son parte muy
activas en el proceso y colaboran en la elaboracin de los acuerdos en las
distintas Conferencias Ministeriales.
La reforma de las enseanzas conlleva necesariamente cambios en muchos
aspectos de los sistemas de educacin superior afectando a reas amplias y
muy relacionadas. Se recomienda que las reformas sean comprensivas, es
decir, que afecten a la organizacin en general de los sistemas de educacin
superior, con un cambio hacia la autonoma, un liderazgo de los equipos de
gobierno y la implicacin con la sociedad, y un sistema ms efectivo de
incentivos y financiacin. Es importante la recomendacin de nuevos ttulos
para el mercado laboral y sobre la acreditacin de las enseanzas.
En esta lnea, se propuso un proceso de reforma curricular de las enseanzas
universitarias en Espaa en el documento La organizacin de las enseanzas
universitarias en Espaa de 26/09/2006 definiendo las lneas generales de la
nueva organizacin de las enseanzas universitarias e introduciendo la
inscripcin de los ttulos en el RUCT29. Se redact un documento de trabajo
sobre las Directrices para la elaboracin de los ttulos universitarios de
25
Espaa forma parte del programa de Modernizacin de la Educacin Superior en Europa de la Direccin
General de Educacin y Cultura de la Comisin Europea. En este programa, se ha participado en
actividades de aprendizaje sobre la Planificacin e Implementacin de la Reforma Curricular: Estructura,
Contenido e Incentivos, con el fin de adoptar buenas prcticas extradas de la experiencia de otros
pases europeos en los que esta reforma curricular lleva algunos aos funcionando.
26
Asociacin de la Universidad Europea (EUA), representando a las universidades.
27
Asociacin Europea de Estudiantes European Students Union (ESU), representando a los estudiantes
28
International Association of Universities.
29
Registro de Universidades, Centros y Ttulos (RUCT)
35
Grado y Mster donde se explica el procedimiento de inscripcin de los
ttulos con las directrices para la elaboracin de propuesta de ttulo.
Finalmente el Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, desarrollando la nueva
estructura y articulando el procedimiento para el diseo de los nuevos ttulos.
Este modelo se basa en una mayor autonoma universitaria de modo que las
universidades propongan sus ttulos y diseen los planes de estudio. Es un
modelo flexible que facilita la conexin entre las ramas de conocimiento y
adaptado a las opciones de los estudiantes y a las necesidades profesionales.
Con este Real Decreto se flexibiliza la organizacin de las enseanzas
universitarias, promoviendo la diversificacin curricular y permitiendo que las
universidades aprovechen su capacidad de innovacin, sus fortalezas y
oportunidades, lo que les facilitar el estar mejor preparadas para las

demandas sociales en un contexto abierto caracterizado por cambios rpidos
y profundos. Los planes de estudio tendrn en el centro de sus objetivos la
adquisicin de conocimientos y competencias que permitan a los graduados
estar en mejores condiciones para su desarrollo profesional. Ante los retos
que suponen tanto la globalizacin como la sociedad del conocimiento, se
impulsa un cambio metodolgico que pone en el centro del proceso el
aprendizaje del estudiante a lo largo de la vida.
El Espacio Europeo de Educacin Superior pretende impulsar

un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar
el paso de la enseanza al aprendizaje autnomo
36
Ciclo corto
de Educacin
Superior
Grado
Master
Doctor
120 ECTS Ciclos formativos de la

formacin profesional de grado superior
240 ECTS
LO 2/2006, (03/05), de Educacin
RD 1393/2007, (29/10)
RD 1614/2009, (26/10)
De 60 ECTS a 120 ECTS

LO 2/2006, (03/05), de Educacin
RD 1393/2007, (29/10)
RD 1614/2009, (26/10)
RD 861/2010, (02/07), que modifica el RD

1393/2007, (29/10)
Grfico 530 Estructura del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior
El fortalecimiento de la autonoma de las universidades debe de ir paralelo a

una rigurosa rendicin de cuentas. Los ttulos acadmicos debern superar
un proceso de verificacin y acreditacin peridica mediante un Sistemas de
Garanta de Calidad que garantice el reconocimiento mutuo internacional.
Este aseguramiento de la calidad garantiza, que los planes de estudios que
se ofrezcan sean base efectiva para la formacin de los estudiantes. Por otro
lado es fundamental una garanta de calidad para crear confianza mutua
entre las instituciones de educacin europeas, con unos Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo de ttulos y periodos de estudio para impulsar la
movilidad en el EEES31
Entre las lneas de accin prioritarias del Proceso de Bolonia est el proceso
de la internacionalizacin de la Universidad como una respuesta a la
30
El criterio mantenido en el grfico con los nmeros entre parntesis corresponden al da y el mes de la
normativa. As el RD 861/2010, (02/07), que modifica el RD 1393/2007, (29/10) es el Real Decreto
861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre,
31
Espaa es miembro del Registro Europeo de Agencias de Calidad.
37
globalizacin econmica y social en la que hay distinguir la competencia y la
cooperacin.
38
Niveles
Cualificaciones
Tcnico Superior de Formacin Profesional, de acuerdo con el
Real Decreto 1538/2006, de 15 de Diciembre
TCNICO
SUPERIOR
Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo, de a cuerdo con el

Real Decreto 596/2007, de 4 de Mayo
Tcnico Deportivo Superior, de acuerdo con el Real Decreto
1363/2007, de 24 de Octubre
Ttulo de Graduado (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007,
de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales).
Ttulo de Graduado de las enseanzas artsticas superiores:
GRADO
Msica, Danza, Arte Dramtico, Conservacin y Restauracin de

Bienes Culturales, Diseo y Artes Plsticas (de acuerdo con el
Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, por el que se
establece la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores
reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin).
Ttulo de Mster universitario (Real Decreto 1393/2007, de 29
de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales).
MSTER
Ttulo de Mster en Enseanzas Artsticas de las enseanzas

artsticas superiores (de acuerdo con el Real Decreto 1614/2009,
de 26 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas artsticas superiores reguladas por la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin).
Ttulo de Doctor (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007, de
DOCTOR
29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las

enseanzas universitarias oficiales)
Tabla 2 Estructura por niveles del marco espaol de cualificaciones para la Educacin Superior
Una componente importante de la internacionalizacin es la movilidad de los

estudiantes, los profesores y los investigadores. Es por eso que las reformas
planteadas en Espaa potencian la apertura hacia estudiantes procedentes de
otros pases del Espacio Europeo de Educacin Superior y de otras reas
geogrficas. La estructura planteada en Espaa que figura en la tabla 2 y
grfico 5 se acomoda al Marco Europeo de Cualificaciones para la Educacin
Superior, respetando los acuerdos del proceso de Bolonia y ajustndose a
39
otros sistemas muy competitivos y de inters para Espaa en el contexto
mundial 32 .Para que exista movilidad y acceso al estudio universitario ha
habido que introducir un cambio metodolgico en el sistema, junto con un
programa de becas y ayudas al estudio adaptadas a la nueva situacin del
EEES. Las becas de estudio y especialmente las becas salario deben
entenderse como un nuevo contrato social bsico en esta nueva situacin.
Cuadro 4
Objetivos del Espacio Europeo de Educacin Superior *
a) Pretende impulsar un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar el paso
de la enseanza al aprendizaje autnomo.
Para hacer frente a las necesidades de la sociedad, crear cultura humanstica y cientfica y
facilitar el acceso al mercado laboral, hay que crear un entorno de formacin continua que
permita a los estudiantes el aprendizaje a lo largo de la vida para ser receptivos a los cambios
conceptuales, cientficos y tecnolgicos que vayan apareciendo durante su vida activa. Hay
que pasar de un modelo basado en la acumulacin de conocimientos a otro basado en una
actitud permanente y activa de aprendizaje. Dado que la transmisin de los conocimientos no
puede seguir siendo el nico objetivo del proceso educativo, el modelo pedaggico basado en
el profesor como transmisor de conocimientos debe ser sustituido por otro modelo en el que el
alumno se convierte en el agente activo del proceso de aprendizaje, que deber seguir
manteniendo durante toda la vida. La funcin del profesor debe ser dirigir y entrenar al
estudiante en ese proceso de aprendizaje. Ello tambin implica una atencin mucho mayor de
las administraciones y de las propias universidades para adaptar y modernizar los espacios y
las infraestructuras docentes.
El nuevo modelo de crditos ECTS representa un medio para definir los nuevos roles de
profesores y alumnos con el que el estudiante tendr un instrumento transparente para medir
su trabajo (enseanzas tericas y prcticas junto con otras actividades acadmicas como por
son los seminarios, tutoras, trabajo final de Grado). En ellos aparecen las horas de estudio y
otras tareas que el estudiante debe realizar para alcanzar los objetivos formativos propios de
cada una de las materias del correspondiente plan de estudios.
La articulacin de los crditos ECTS en funcin de los resultados perseguidos en el aprendizaje
supone un cambio no slo en el objetivo sino tambin en la forma de alcanzarlo. Procede
cambiar tambin, los objetos a ser aprendidos. En la Universidad tradicional, los conocimientos
(especialmente los tericos) son el aspecto en el que mayor nfasis se ha puesto. Las
necesidades del nuevo contexto de la educacin superior exigen que los estudiantes adquieran
32
Especialmente Amrica Latina y Caribe. El Grado de 4 aos puede tener consecuencias positivas en la
empleabilidad y la movilidad.
40
un conjunto amplio de competencias que incluyan, adems de los conocimientos, las
habilidades y las actitudes que son requeridas en el puesto de trabajo. El aprendizaje basado
en competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) es uno de los elementos centrales
del Proceso de Bolonia, cuya consecucin, somos conscientes, no ser inmediata.
b) Facilitar la eliminacin de las barreras a la libre circulacin de estudiantes y titulados en
Europa.
El EEES pretende, a corto plazo, que las titulaciones en la educacin superior en Europa sean
comparables, comprensibles, compatibles y de calidad. Simultneamente, el Suplemento
Europeo al Ttulo (SET) facilita la movilidad intraeuropea de los ya titulados.
c)
Quiere hacer de Europa un lugar ms atractivo para estudiar e investigar de lo que ha

sido en las ltimas dcadas.
En la Declaracin de la Sorbona en 1998, por parte de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido,
se manifest la necesidad de que Europa recuperara el atractivo en educacin que haba
tenido en la dcada de los setenta. Se necesitaba que fuera el lugar ms atractivo para
estudiar o investigar que en el pasado reciente; un lugar donde la superior cuente con unas
reglas de juego.
d) Incrementar el nmero de titulados superiores en Europa.
Los datos de la OCDE mostraban que el porcentaje de poblacin activa con titulacin superior
de Europa era menor que la de Estados Unidos, Japn y Corea del Sur, con lo que afecta a la
productividad y a la empleabilidad de nuestros trabajadores, y, por lo tanto, a la renta por
habitante. Un incremento de los titulados superiores en Europa
33
puede facilitar el
acercamiento, en trminos de PIB por habitante, a los pases ms desarrollados de la OCDE.

(La Estrategia Europea 2020 plantea que ha de subir en esa fecha a un 40%)
*Nada de ello ser posible sin una complementaria y coordinada accin de modernizacin de las
universidades y sistemas universitarios autonmicos, en especial en mbitos de cohesin y acceso,
dentro de la poltica de dimensin social y con un nuevo modelo de financiacin para hacer de
nuestro sistema universitario un sistema sostenible ms diversificado, eficiente y eficaz sin perder la
necesaria autonoma universitaria ni las tres misiones esenciales: la docencia, la investigacin y la
transferencia de conocimiento. sta ltima en sus dos vertientes, la Responsabilidad Social
Universitaria y la Transferencia de Conocimiento y Tecnologa a la sociedad y a los sectores
productivos
33
En Espaa el nmero de titulados superiores es superior a la media europea producindose un efecto

secundario en la baja cualificacin de la demanda y la sobre cualificacin de la oferta. Sin embargo, este
punto debe ser analizado tambin desde la propia debilidad de nuestro sistema productivo.
41
Cuadro 5
Ventajas del Espacio Europeo de Educacin Superior para los Estudiantes Universitarios
El EEES en Espaa, al igual que en otros pases, gener en principio interrogantes,
fundamentalmente en estudiantes universitarios, que necesitan una respuesta adecuada por las
administraciones y las universidades. Contestando a esos interrogantes, pueden indicarse algunas
ventajas:
1)
Los estudiantes universitarios pueden elegir entre un mayor nmero de titulaciones que
en el pasado. Los planes de estudio son un contrato de calidad entre los estudiantes
universitarios y la universidad.
2)
Los planes de estudios se reevaluarn, facilitando corregir sus fallos y aumentar la calidad
de la oferta formativa de cada universidad.
3)
El estudio en la Universidad es ms atractivo porque el estudiante ser, en gran medida,

el protagonista de su propio aprendizaje.
4)
En la universidad se aprender de muchas formas y en ella los estudiantes podrn

aprovechar y desarrollar todas sus capacidades.
5)
Los exmenes finales tendrn menos importancia en la nota final, ya que los sistemas de
evaluacin tienen ms en cuenta el trabajo realizado por el estudiante.
6)
Se reconoce los estudios realizados en otro centro o universidad, facilitando cambiar de

estudios y de universidad, as como estudiar en el resto de Europa y que se reconozca lo
realizado en otra universidad europea.
7)
Los planes de estudio han ser ms realistas. Con el EEES se tiene en cuenta que la unidad
de medida del trabajo del estudiante es el crdito europeo (entre 25 y 30 horas de
trabajo). Cada materia tendr asignada un nmero determinado de crditos, no
pudindose superar la suma de todas las materias correspondientes a un ao acadmico
los 60 crditos europeos.
8)
Si el estudiante decide estudiar y trabajar a la vez; se respeta su ritmo de aprendizaje y

su dedicacin como estudiante a tiempo parcial, para ello hay que flexibilizar los planes de
estudio y de acceso. Se modifican condiciones de duracin mxima y de coste.
9)
Atencin a empleo y empleabilidad. Los estudiantes universitarios saldrn mejor

preparados para trabajar como titulado universitario y adems sern capaces de seguir
aprendiendo a lo largo de toda la vida.
10) Si un estudiante quiere seguir estudiando despus del Grado puede elegir entre una gran
oferta de msteres oficiales a precios pblicos asequibles.
42
Objetivos de la EU 2015 en el Espacio Europeo de Educacin Superior
Objetivos especficos periodo 2015-
Objetivos generales universitarios
2020
La dimensin social: actualizando, en el
Modernizacin
marco del EEES, las condiciones (becas y
denominada
ayudas)
2015,
que
faciliten
la
igualdad
de
acadmico
la
movilidad
Estrategia
tomando
como
Universidad
referencia
nuestros tres objetivos transversales
oportunidades, promuevan el estudio y el

rendimiento
universitaria,
la dimensin social,
nacional e internacional.
la bsqueda de la excelencia
La bsqueda de la excelencia en todas las
la internacionalizacin de todas las
misiones
acadmicas
investigacin
actividades acadmicas.
(docencia,
transferencia
El
de
diseo
conceptual
de
dicha
conocimiento), as como en los objetivos
estrategia responde a un enfoque
relacionados
orientado a
sostenibles,
con
el
campus
entorno
(campus
saludables,
campus
didcticos y campus accesibles).

La
internacionalizacin
universidades,
ms
all
de
de
nuestras
los
avances
realizados en el campo de la investigacin.

La mejora de la oferta internacional de
Misiones,
Personas,
Fortalecimiento de Capacidades
Entorno.
titulaciones, y las polticas de atraccin de

talento
en
el
importante
grupo
de
estudiantes internacionales que se hallan

buscando su mejor opcin, as como la
incentivacin de la movilidad de nuestros
estudiantes para cursar estudios de larga
duracin (al menos un curso acadmico) en
centros de otros pases, y mantener la
cantidad mejorando la calidad de nuestra
movilidad de corta duracin.
Tabla 3 Objetivos generales y especficos para la Estrategia Universidad 2015 para la

implantacin del Espacio Europeo de Educacin Superior
43
1.2
FORMACIN
A LO LARGO DE LA VIDA EN EL MBITO
UNIVERSITARIO
La Formacin Permanente es toda actividad de aprendizaje llevada a cabo en

cualquier momento de la vida, con el fin de mejorar conocimientos, habilidades y
competencias desde una perspectiva cvica, social y/o ligada al empleo
INTRODUCCIN
En los ltimos aos las universidades espaolas estn prestando una mayor
atencin a rendir cuentas a la sociedad mediante el anlisis de la contribucin
socioeconmica de su actividad acadmica. Es por ello necesario que las
universidades realicen una planificacin estratgica de su contribucin al
tejido empresarial y a la sociedad en su conjunto, y la consecuente
priorizacin de recursos. Es preciso mejorar y reforzar aquellos instrumentos
que faciliten la transferencia de conocimiento del mbito acadmico al
empresarial, de manera que la I+D realizada en nuestras universidades sea
utilizada
correctamente y consiga aplicaciones
en
diferentes
sectores
productivos y empresas de base tecnolgica que aporten nuevos productos

con valor aadido al mercado. Se ha de compatibilizar la investigacin
fundamental con la investigacin aplicada que necesita nuestra sociedad para
que nuestras empresas sean tecnolgicamente ms competitivas.
Con la investigacin aplicada se ayuda a potenciar la innovacin de las
empresas y a que sus productos estn mejor posicionados dentro de la
cadena de valor mundial. Dado el nivel de la globalizacin existente en casi
todos los sectores, solo las empresas con un mayor valor tecnolgico sern
competitivas a escala mundial, ya que los pases en va de desarrollo tienen
ms ventajas para sostener empresas con intensidad tecnolgica menor.
Para conseguir un marco donde exista una verdadera cooperacin entre el
sector acadmico y los sectores econmico y social, ha de disearse una
estrategia que tenga su centro neurlgico en la educacin y la formacin.
La Formacin Permanente se puede definir como toda actividad de
aprendizaje llevada a cabo en cualquier momento de la vida, con el fin de
44
mejorar conocimientos, habilidades y competencias desde una perspectiva
cvica, social y/o ligada al empleo34. Queda pues ligada a la adquisicin y
actualizacin de toda clase de capacidades, conocimientos y habilidades,
posibilitando que cada ciudadano se pueda adaptar a la sociedad del
conocimiento y participe activamente en todos los mbitos de la vida
econmica y social.
Cuadro 6
Objetivos marcados en la lnea de actuacin de la formacin permanente
Dar respuesta con garantas de calidad para esta formacin y sus correspondientes
sistemas de acreditacin.
Cubrir las necesidades de la sociedad, tanto en el enriquecimiento personal como en la
actualizacin de nuevas perspectivas en el mundo laboral.
Implicar a las universidades en las estrategias de diseo de imparticin de la formacin a
lo largo de la vida como funcin bsica.
Aprovechar las ventajas que ofrecen las TIC para la ampliacin de las metodologas
docentes, favoreciendo la formacin junto con la actividad laboral y vida familiar.
Promover el acceso a la formacin de las personas con diferentes niveles de
competencias y topologas de aprendizajes previos, as como la colaboracin de las
universidades con asociaciones, agentes sociales y otros partners ligados al tejido
productivo en proyectos de esta formacin.
Elaborar directrices por parte del Ministerio para potenciar este tipo de formacin
favoreciendo para ella los acuerdos interuniversitarios.
Elaborar un marco normativo que aporte la regulacin (respetando la autonoma de las
universidades) y que facilite el reconocimiento de este tipo de formacin, reglada o no
reglada, a todos los efectos, planteando los criterios y requisitos mnimos que tienen que
tener en cuenta el registro RUCT.
En un sentido amplio, esta formacin abarca el grado y postgrado de las

universidades con la flexibilidad necesaria en sus itinerarios para poder
adaptarla a las necesidades de cada colectivo o individuo. Tambin se
considera como tal los cursos propios de mster, diploma de postgrado,
experto, especialista, as como los cursos de corta duracin y de extensin
universitaria. Son categoras de la misma la formacin ocupacional, de
34
Revisin de Feira de 2000 del Consejo de Europa
45
reciclaje, a medida o in company, ya sea de carcter abierto o no. Se utilizan
diferentes metodologas docentes: presencial, semipresencial o virtual.
CRONOLOGA
DE
ACCIONES
NORMATIVAS
PARA
LA
FORMACIN
CONTINUA EN EL MBITO UNIVERSITARIO .
La formacin continua, formacin permanente o formacin a lo largo de la

vida es un elemento esencial en el diseo del EEES, como se refleja en las
declaraciones y comunicados de las reuniones de Ministros responsables de
Educacin Superior de la Unin Europea.
En la EU 2015 se ha incorporado la Formacin Permanente en el mbito
universitario como una lnea de accin dentro del eje de formacin en las
misiones de las universidades, con un grupo de trabajo para elaborar los
documentos bsicos. Por otro lado se constata el aumento de la oferta y
demanda de Formacin Permanente de las universidades, tanto en relacin
con la forma de la oferta (ttulos propios de msteres y de titulaciones de
experto/especialista) como en el nmero de estudiantes implicados en la
misma.
El grupo de trabajo se ha centrado en los siguientes aspectos de la formacin
permanente: naturaleza y caractersticas, marco europeo, el papel de las
universidades espaolas, tipologas de la oferta, modelos de gestin,
sistemas de garanta de calidad, reconocimiento, recomendaciones para la
regulacin y propuesta de un marco normativo.
No hay que separar la formacin permanente de la internacionalizacin de la
educacin (aparece en el captulo IV en los apartados 3.1 y 3.2). Estos dos
temas coexisten en distintos grupos de trabajo internacionales donde se
elaboran estudios y estrategias tanto a nivel europeo como a nivel mundial.
La Estrategia Europea para 2020 incluye los sistemas de educacin y
formacin en su totalidad. Dentro de una perspectiva de aprendizaje
permanente considera todos los niveles desde la educacin en la primera
infancia y la escuela hasta la enseanza superior, la educacin y formacin
profesional y el aprendizaje de adultos.
46
Cronologa de la implantacin de Formacin Permanente

Nivel internacional
Nivel nacional (ver Anexo II)

Ley Orgnica 4/2007 LOMLOU (modifica la
Declaracin de Bolonia (1999);
Ley Orgnica 6/2001 LOU)
Comunicado de Praga (2001)
Real Decreto 1393/2007
Comunicado de Berln (2003)35
ordenacin
Comunicado de Londres (2007)36

European Center for Development for
Vocational Training 2008 En este grupo
se analiz el papel que deberan tener las
universidades dadas sus capacidades y
potencialidades
para
la
formacin
continua, adems de las medidas que

deberan
funcin
adoptar
y
cmo
para
mejorar
estaran
esta
implantados
dentro de las universidades los sistemas

de calidad y el reconocimiento mutuo de
actividades
de
37
las
establece la
enseanzas
universitarias oficiales.
Real Decreto 1509/2008 regula el Registro
de
Universidades
Centros
Ttulos
(RUCT).
Real
Decreto1892/2008
regula
las
condiciones de Acceso a las Enseanzas

Universitarias de Grado y procedimientos
de Admisin a las Universidades Pblicas
Espaolas
Real Decreto de Formacin Permanente
(en proyecto)
Tabla 4 Implantacin de la formacin permanente en el EEES. Cronograma internacional y

nacional
Uno de los desafos ms complejos a acometer en la formacin permanente

es el de los recursos. A diferencia de otras reformas educativas, este
compromiso de un aprendizaje de por vida, afecta simultneamente a
muchos parmetros. Implica la extensin cuantitativa de las oportunidades
de aprendizaje, modificaciones cualitativas del contenido de las formaciones
existentes, actividades de formacin diferentes y nuevas situaciones tanto a
nivel cuantitativo como cualitativo, as como cambios en los periodos
dedicados a la formacin a lo largo de toda la vida de un individuo.
Estas modificaciones implican a su vez, que habr que prever cambios en lo
que respecta a los costes de aprendizaje, formacin y educacin, tanto para
35
Se consider la importancia de armonizar la educacin general con la formacin a nivel profesional

Se analiz la situacin en los diferentes pases viendo la necesidad de un desarrollo sistemtico de
itinerarios de aprendizajes ms flexibles respaldando el aprendizaje permanente desde etapas
tempranas.
37
Establece una nueva estructuracin de las enseanzas y ttulos universitarios oficiales que permite
reorientar, con el debido sustento normativo, el proceso anteriormente citado de convergencia de
nuestras enseanzas universitarias con los principios dimanantes de la construccin del Espacio Europeo
de Educacin Superior.
36
47
los que imparten las actividades como para los que las reciben, y los
incrementos que representarn estas actividades para la sociedad. Las
limitaciones que afectan a los recursos pblicos, y la competencia para
obtener esos recursos, conjugadas con la elevada rentabilidad que estas
formaciones representan para sus beneficiarios, implican que hay que
incrementar el ndice de participacin del sector privado en la financiacin de
tales formaciones.
Hasta ahora, las estrategias a favor del aprendizaje permanente, a menudo
acompaadas de otras medidas (por ejemplo, acciones de mejora de la
calidad de la enseanza), han tenido un efecto positivo al respecto. Por
tanto, las iniciativas encaminadas a integrar la formacin profesional con los
estudios universitarios pueden mejorar la calidad de las cualificaciones del
segundo ciclo de educacin secundaria, y la racionalizacin de la actividad del
personal docente puede reducir los costes unitarios.
Las necesidades de formacin permanente se manifiestan especialmente en
las personas que proceden de entornos desfavorecidos. Esta circunstancia les
expone al riesgo de exclusin. Hemos de considerar que los sistemas de
educacin y formacin pueden actuar como un "ascensor social", elevando
el nivel de las personas ms desfavorecidas econmicamente.
Por otro lado, la movilidad de profesores y formadores del profesorado es no
solo un elemento esencial del aprendizaje permanente sino un medio
importante de potenciar la empleabilidad y la adaptabilidad de las personas.
Uno de los objetivos a conseguir es que se generalicen los perodos de
aprendizaje en el extranjero, tanto dentro de Europa como en el resto del
mundo.
Es tambin necesario intensificar el vnculo entre diversas iniciativas
europeas dirigidas a desarrollar las competencias de los ciudadanos, y a
mejorar los resultados del aprendizaje y estudiar sus caractersticas, as
como garantizar un planteamiento coherente en este mbito. Para ello,
deben aprovecharse los progresos realizados
en la aplicacin de la
Recomendacin sobre las competencias clave y el marco europeo de

cualificaciones (MEC), dirigida a potenciar la adquisicin de competencias y
los resultados del aprendizaje en todas las instancias pertinentes y a todos
los niveles.
48
La colaboracin conjunta de las instituciones de enseanza, los interlocutores
sociales, los servicios pblicos de empleo y otras partes interesadas en el
desarrollo del aprendizaje proporcionan un lenguaje comn que abarca el
Marco Europeo de Cualificaciones, Competencias y Ocupaciones (MECCO).
Los sistemas de educacin y formacin que ofrecen itinerarios flexibles, que
mantienen abiertas las oportunidades todo el tiempo posible y que evitan las
"vas muertas" ayudan a superar las situaciones de desventaja. Tambin
ayudan a evitar la marginacin socioeconmica o cultural y la inmovilidad
que genera la escasez de expectativas. La incorporacin de los estudiantes
puede facilitarse prestando servicios de orientacin permanente y mediante
la validacin de las aptitudes adquiridas, incluido el reconocimiento de los
aprendizajes anteriores y de la experiencia, diversificando las pautas de
admisin para todos los niveles de la enseanza y de la formacin, incluidas
la enseanza superior y la educacin para adultos, y prestando mayor
atencin a la calidad y al atractivo de los entornos de aprendizaje. Para llegar
a los grupos desfavorecidos que estn fuera de los sistemas de educacin y
formacin es necesario idear formas innovadoras de prestar orientacin, as
como colaborar con otros servicios sociales e instancias y entidades de la
sociedad civil.
El diseo curricular, la enseanza, la evaluacin, y los entornos de
aprendizaje deberan basarse en una adecuada determinacin de los
conocimientos, las capacidades y las competencias que deben adquirir las
personas que aprenden. Se debera hacer particular hincapi en las
competencias clave transversales que requieren mtodos intercurriculares e
innovadores. Para lograr la transicin a un planteamiento basado en las
competencias,
tambin
habra
que
esforzarse
en
garantizar
que
los
profesores, los formadores y los directores de centros docentes estn

preparados
para
asumir
los
nuevos
papeles
implcitos
en
dicho
planteamiento. Este proceso puede ser apoyado mediante colaboracin

reforzada entre instituciones educativas y de formacin y el mundo exterior,
especialmente el laboral.
49
ANLISIS
DE LA
FORMACIN PERMANENTE
A LO LARGO DE LA VIDA EN LA
EU2015
La EU2015 insiste en el desarrollo profesional inicial y permanente de todos
los profesores, formadores y los directores de centros docentes de enseanza
general as como de formacin profesional, tambin con el objetivo de
prepararlos para asumir los nuevos papeles que supone un planteamiento
basado en las competencias.
La Ley Orgnica 4/2007 de 12 de abril por la que se modifica la Ley Orgnica
6/2001 de 21 de diciembre de Universidades, seala en su prembulo que la
sociedad exige una Formacin Permanente a lo largo de la vida, no slo en el
orden
macroeconmico
estructural
sino
tambin
como
modelo
de
autorrealizacin personal. Contempla la difusin del conocimiento y la cultura

mediante la extensin universitaria y la formacin a lo largo de la vida, as
como de la validacin de la experiencia laboral o profesional. Esta normativa
se complementa con el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el
que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias
oficiales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades
pblicas espaolas. En l se definen los accesos a la Universidad por criterios
de edad y experiencia laboral o profesional. Podrn acceder a la Universidad
espaola las personas que hubieran cumplido 25 aos de edad, las que
hubieran cumplido 40 aos y acrediten una determinada experiencia
profesional o laboral, as como las personas que hubieran cumplido 45 aos.
50
Los mayores de 45 aos de edad que no

posean ninguna titulacin acadmica
habilitante para acceder a la Universidad
ni puedan acreditar experiencia laboral o
profesional, podrn acceder a las
enseanzas de Grado mediante la
superacin de una prueba de acceso
adaptada, si cumplen la edad antes del
1 de octubre del ao de la prueba
Los mayores de 25 aos

podrn acceder al Grado
mediante la superacin de
una prueba de acceso. Han
de cumplir los 25 aos antes
del 1 de octubre del ao de
la prueba
> 55 aos
Enseanzas
Universitarias
Grado
Master
Doctorado
25
aos
40
aos
Necesidades
personales y
sociales
45
aos
Formacin a lo largo de la vida
Slo podrn acceder los candidatos

con experiencia laboral y profesional
en relacin con una enseanza, que
no
posean
ninguna
titulacin
acadmica habilitante para acceder a
la universidad por otras vas y
cumplan o hayan cumplido los 40
aos antes del 1 de octubre del ao
de comienzo del curso acadmico
Grfico 6 Posibles fases de incorporacin a la formacin universitaria
La denominacin de titulaciones es variada en las diferentes universidades

espaolas. El ttulo de mster es comn a todas ellas pero la duracin
mnima se considera de 30 crditos o de 50 segn los diferentes acuerdos y
convenios. Por debajo de mster se definen diversas titulaciones, pero parece
que todas las que dan derecho a ttulo han de tener ms de 15 crditos. Sin
extensin
determinada,
tambin
se
universitaria y especficos para mayores.
programan
cursos
de
extensin
51
Formacin
inicial
infantil
primaria
secundaria
grado
master
doctorado
Profesional
Formacin de
perfeccionamiento
profesional
Vertientes
profesional de la
educacin
permanente y
social
Formacin de
especializacin,
reciclaje o
actualizacin
(formacin continua)
Formacin para el
empleo
Formacin
acadmica no
profesional
(Social)
formacin en la
empresa
formacin interna
en las
universidades
formacin
ocupacional
Para una formacin acadmica

que le permita acceder a estudios
iniciales (reglados)
Para una participacin social,

ocupacional y de ocio
(Ej. U. Populares o programas
universitarios para personas mayores)
Grfico 7 Vertientes profesionales de la educacin permanente y social
Es necesario realizar convenios y acuerdos a fin de homogeneizar la

clasificacin y terminologas para la regulacin de la oferta de Formacin
Permanente. Su gestin en las diferentes universidades espaolas tambin es
muy variable dependiendo de la estrategia de la propia universidad. Puede
ser centralizada o descentralizada, interna o externa, nica o diversificada,
siendo la combinacin de estos tres factores el que configura los diversos
modelos. La gestin conjunta o separada de oferta propia y reglada, o de
grandes paquetes formativos frente a formacin continua en sentido estricto,
es otra de las caractersticas que configuran los modelos de gestin de las
universidades espaolas.
En la EU 2015 se describen tres niveles de actuacin: un sistema interno de
gestin de la calidad vlido para toda la Universidad, un sistema propio para
la Formacin Permanente (que incluye su estructura organizativa) y un
sistema especfico de gestin de la calidad para cada programa de forma
individualizada.
Las directrices tanto para indicar a cada colectivo las acciones a realizar,
como para la creacin de un marco legal de reconocimiento de las
titulaciones con todas las acciones y consecuencias de las mismas se dictarn
52
por la Administracin General del Estado. As como las modificaciones de
otras normativas que deban cambiar a partir de la nueva regulacin.
Compromisos de las Universidades
Compromisos de los Gobiernos
Incluir en las estrategias institucionales los

conceptos
de
ampliar
el
acceso
Reconocer
la
contribucin
de
las
la
Universidades a la formacin a lo largo de la
Universidad y la formacin a lo largo de toda
vida como un importante beneficio para las
la vida
personas y la sociedad
Proveer de educacin y formacin a una

poblacin
de
estudiantes
de
perfil
diversificado
Promover la equidad social y el aprendizaje

global
Incluir objetivos referentes a la formacin a
Adaptar los diseos de los programas de
lo largo de la vida en la misin y funciones
estudio para asegurar la participacin de
de las agencias nacionales de la calidad
estudiantes y atraer a nuevos adultos como
estudiantes
Dar
soporte
la creacin
de
servicios
apropiados de orientacin para el estudiante
Proveer de servicios de orientacin para el
Reconocer el aprendizaje previo
estudiante
Eliminar los obstculos legales que evitan el
Reconocer el aprendizaje previo
retorno o acceso de alumnos potenciales a la
Adoptar la formacin a lo largo de la vida en
Educacin Superior
la cultura interna de la calidad
Asegurar
la
autonoma
desarrollar
Fortalecer la relacin entre la investigacin,
incentivos para el aprendizaje permanente
la
en las Universidades
docencia
la
innovacin
desde
la
perspectiva del aprendizaje permanente
Consolidar reformas para crear un marco

creativo y flexible de aprendizaje
Fortalecer alianzas a nivel regional de las

autoridades locales, empleadores y agencias
Informar y fomentar que los ciudadanos
Desarrollar alianzas a nivel local, regional y
aprovechen
las
nacional para ofertar programas atractivos y
formacin
pertinentes
ofertadas por las Universidades
lo
oportunidades
largo
de
toda
de
la
la
vida
Actuar como modelos de institucin orientada

a la formacin permanente
Tabla 5 Compromisos de las universidades espaolas y el Gobierno central, Autonmico y local
para llevar a cabo la Formacin Permanente en el mbito universitario.
Las normativas entraran dentro de las competencias de las universidades y

versarn sobre los procesos bsicos de la oferta formativa propia. Los
protocolos se referirn a la evaluacin externa, verificacin y acreditacin de
los programas, y aunque se puede contar con el consenso de las
universidades, se disearn por las Agencias de Calidad que se determine y
los acuerdos corrern a cargo de la Conferencia General de Poltica
Universitaria y del Consejo de Universidades donde se tratar la propuesta de
53
nuevos ttulos con terminologa unificada, establecimiento de requisitos de
cada uno de ellos y reconocimiento.
54
2.
INVESTIGACIN
La EU 2015 disea para los investigadores incentivos

sostenibles, fomentando la transparencia y promoviendo
la competencia entre las distintas instituciones; potencia el fortalecimiento
de universidades punteras o innovadoras
Uno de los objetivos de la Estrategia Universidad 2015 es potenciar en

Espaa universidades de reputacin internacional donde se realice una
investigacin de calidad. Sin embargo, este objetivo es difcil de alcanzar de
forma generalizada, en parte por el aspecto econmico y en parte por la
masa crtica de investigadores necesaria para llevar a cabo una investigacin
altamente competitiva. Es por lo que se ha tratado de potenciar con el
Programa Campus de Excelencia Internacional las fortalezas de las mejores
universidades, o grupos de ellas. Es de destacar adems las agregaciones
que se forman entre las universidades y otras instituciones tales como: las
docentes (centros de FP II), las investigadores (OPIS y los Centros
Autonmicos de I+D) o las de innovacin. Estas agrupaciones potenciar el
situar a las mejores universidades espaolas, dentro de los rankings
internacionales de las universidades. Esta tarea es compleja porque en
ocasiones puede provocar controversia entre los investigadores.
Por otro lado, de forma individual, en la EU 2015 se trata de disear para los
investigadores
incentivos
sostenibles,
fomentando
la
transparencia
promoviendo la competencia entre las distintas instituciones. La poltica

desarrollada con esta estrategia se dirige a potenciar el fortalecimiento de
universidades
punteras
innovadoras
sin
dejar
infraestructura educativa de todas las universidades.
de
sostener
la
55
Por otro lado, uno de los ejes dentro de la lnea de financiacin de las
universidades es la posibilidad de nuevos mecanismos de financiacin de las
universidades. La financiacin gubernamental est dirigida a aquellas reas
que cuenten con un amplio nmero de estudiantes implicados en la actividad
investigadora y que tengan mayores aportaciones externas. Esta forma de
financiacin contribuye a reforzar los indicadores de rendimiento de los que
depende la financiacin.
La forma de financiacin a las universidades y su redistribucin interna de
recursos deben modernizarse contemplando todas las funciones de la
Universidad, de forma que se facilite el conocimiento de los variados retorno
que tienen las universidades en funcin de que la financiacin recibida.
Con algunos criterios de financiacin, dedicados fundamentalmente a la
investigacin, se podra perjudicar a aquellas universidades o departamentos
que se dediquen a la docencia, tengan un nmero reducido de estudiantes o
dispongan de menos becas y ayudas para la investigacin. Es fundamental
tener en cuenta y tratar adecuadamente estos casos, para no privarlas
incluso de los medios de garantizar los niveles bsicos de investigacin y
aprendizaje. Esto vulnerara la naturaleza y los principios mismos de la
enseanza universitaria que, por definicin, debera desarrollarse en una
cultura de aprendizaje sostenido y creacin de nuevos conocimientos
mediante la investigacin.
PAPEL
DE
DE LAS
UNIVERSIDADES
INVESTIGACIN
38
EN EL DESARROLLO DEL
ESPACIO EUROPEO
(EEI).
Las universidades europeas, al igual que las espaolas, a pesar de tener una
buena calidad, no logran liberar todo su potencial para estimular el
crecimiento econmico, la cohesin social y la mejora de la calidad y cantidad
de empleo. La Comisin Europea invit a los Estados miembros a presentar
medidas que permitieran a las universidades desempear claramente su
funcin movilizadora expresada en la nueva estrategia 2020 de la Unin
Europea. Tambin inst al Consejo a que adoptara una resolucin para crear
38
En ingles European Research Area (ERA)
56
un nuevo tipo de asociacin entre los poderes pblicos y las universidades, e
invirtiera de manera suficiente en la enseanza superior.
Caractersticas del EEI
Combina los conceptos
Deba potenciar
Creacin de un mercado interior de la
La
coordinacin
de
polticas
investigacin (verdadero espacio de libre
actividades nacionales para conseguir
circulacin
programas regionales, nacionales y
de
los
conocimientos,
los
investigadores y las tecnologas), dirigido

a reforzar la cooperacin, estimular la
competencia y sacar el mximo partido a
la asignacin de los recursos;
europeos coordinados para afrontar

grandes retos sociales (energa, agua,
cambio
climtico,
lucha
contra
la
pobreza, alimentacin, salud, etc.).
El incremento de inversin dentro de

Reestructuracin del tejido europeo de
la UE y as reforzar la excelencia en
investigacin,
Ciencias y Tecnologa (C&T) con la
consistente
fundamentalmente
coordinacin
de
en
las
una
mejor
actividades
colaboracin transnacional.
La movilidad de los investigadores con
polticas de investigacin nacionales, ya
acceso a nuevas infraestructuras el
que stas representan la mayor parte de
trabajo en redes de excelencia de
la investigacin realizada y financiada en
instituciones de investigacin.
Europa;
El desarrollo de colaboraciones con
Fomento de una poltica europea de

investigacin que vaya ms all de la
terceros
pases,
contribuyendo
al
desarrollo global liderando iniciativas

internacionales.
mera financiacin de las actividades de

investigacin y que incluya todos los
aspectos
de
las
dems
polticas
nacionales y europeas relacionadas con

la misma.
Tabla 6 Objetivos del Espacio Europeo de Investigacin (EEI)
Se consider que Europa deba reforzar los tres vrtices del tringulo del
conocimiento en educacin, investigacin e innovacin. De hecho en el
congreso del Consejo de la Unin Europea celebrado por la Presidencia
sueca39 que llevaba por ttulo El tringulo del conocimiento: modelando el
39
Gotemburgo (Suecia) del 31 de agosto al 2 de septiembre de 2009. Comisario de Ciencia e

Investigacin Janez Potocnik
57
futuro de Europa, el Comisario de Ciencia e Investigacin incidi en la
importancia de reforzar las universidades y los centros de educacin y de
conectarlos mejor con un sector empresarial ms competitivo. En dicho
Congreso se seal la necesidad de que las universidades europeas se
modernicen considerando que su regeneracin est en manos de los Estados
Miembros
que
hay
que
fomentar
la
interaccin
entre
educacin,
investigacin e innovacin mediante una mejor coordinacin de los tres lados

del tringulo del conocimiento.
Existe un consenso entre todos los polticos que llevan el tema de educacin
en Europa, de que la educacin y la formacin deben ser la base de la futura
estrategia UE 2020, que ser la que defina los objetivos de la Unin para la
prxima dcada. No se trata de crecer por crecer, sino de colocar el
conocimiento en el corazn de un crecimiento econmico sostenible. En este
marco las universidades tienen una importante misin, como templos del
saber y entidades responsables de transferir sus hallazgos.
Europa no puede prosperar a menos que los ciudadanos tengan capacidades
para contribuir al desarrollo social y para beneficiarse de una economa
basada en el conocimiento. La oferta y la demanda deben adaptarse
mejor gracias a la movilidad y a una mejor anticipacin de las futuras
necesidades de formacin.
Aunque las competencias educativas tienen un carcter nacional, existe un
proceso de cooperacin que no slo es muy til, sino tambin muy
necesario a la hora de definir el contorno de las acciones a desarrollar,
porque los desafos a los que se enfrentan los pases son muy similares.
Es necesario una mayor integracin de los tres elementos del tringulo del
conocimiento: educacin, investigacin e innovacin, que permitan avanzar
hacia un Espacio Europeo del Conocimiento donde se anen el Espacio
Europeo de Educacin Superior y un Espacio Europeo de Investigacin.
La idea es incluir a la Educacin dentro de los objetivos de la Estrategia
Europea EU 2020, como un objetivo estratgico de futuro que permita,
entre otros propsitos, incrementar hasta el 40% el nmero de titulados
universitarios (Grado, Postgrado y Doctorado) para 2020.
58
Entre los planteamientos de cara a la prxima dcada, la Unin Europea se
centrar en desarrollar estrategias que aumenten las sinergias y la
coherencia entre los principios de Bolonia y la modernizacin de las
universidades. Fundamentalmente se trata de basar el crecimiento de Europa
en el conocimiento, construir una sociedad ms inclusiva y poner en
marcha una economa ms conectada y ms verde, que responda a las
nuevas realidades sociales, tecnolgicas y econmicas.
En este marco la Formacin Permanente es fundamental, puesto que lo
que aprendamos en las aulas universitarias ya no ser inmutable. Adquirir la
capacidad para seguir aprendiendo, un pensamiento crtico, la habilidad
de trabajar en equipo y de saber comunicar es una necesidad de la que no
podemos aislarnos.
Dentro de las iniciativas de la Unin Europea relativas a la investigacin tiene
singular importancia la creacin del Espacio Europeo de Investigacin (EEI)40,
concebido
como
un
mbito
comn
de
investigacin,
innovacin
conocimiento a travs de toda Europa para superar una financiacin

insuficiente, falta de estmulo para investigacin y excesiva fragmentacin de
la I+D en Europa. As, el 18 de enero de 2000, se lanz el reto de construir
un espacio europeo de investigacin con el objetivo principal es contribuir a
la formacin de un contexto general ms favorable a la investigacin en
Europa. La inversin en I+D en Europa debe aumentar hasta el 3 % del PIB
en 201041, con dos tercios de esta inversin proveniente del sector privado.
El EEI debera atraer talentos para desarrollar sus carreras de investigacin y
conseguir una mayor inversin industrial en I+D llevando a un crecimiento
sostenible y mejores empleos.
La estrategia renovada de Lisboa constat
42
que persistan barreras
nacionales e institucionales que impedan la consecucin real del EEI. Debido

a la globalizacin y la competicin global por el talento e inversiones
relacionadas con el conocimiento, la UE est disminuyendo su cuota en la
produccin global y explotacin global de conocimiento, esto es debido a la
40
COM (2000) 6 (Enero 2000) Towards a European Research Area Ahora contemplada en la nueva
estrategia Europa 2020
41
Consejo EU de 2002 fij el objetivo de Barcelona
42
Grupo de Alto Nivel, Estrategia de Lisboa, http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy
59
escasa inversin del sector privado en I+D, dada la poca industria en alta
tecnologa, a pesar de la alta calidad cientfica y en el nmero de
investigadores. Para solventar este dficit Comisin Europea lanz en 2007
un Libro Verde sobre el EEI proponiendo seis ejes principales para su
desarrollo.
Se acord43 la implantacin de la quinta libertad, para el 2020, que consiste
en la libre circulacin de investigadores, ciencia y tecnologa (C&T) y una
gobernanza efectiva y eficiente para la I+D con valor aadido y promocin de
la competicin con niveles adecuados de cooperacin y coordinacin para
responder a las necesidades de la sociedad y contribuir al desarrollo
sostenible y la Competitividad de Europa. La adaptacin de las universidades
al EEI necesita la implantacin de su agenda de modernizacin, con
realizacin de las reformas curriculares, de financiacin y de gobernanza
necesaria. Todo ello constituir un nuevo Espacio Europeo de Conocimiento
cuyo pilar fundamental es la Universidad.
NORMATIVA
PARA EL PERSONAL INVESTIGADOR
Existe tanto una recomendacin europea como una normativa espaola que
regula las condiciones de trabajo de los investigadores. En el caso de la
recomendacin europea est dada por la Comisin Europea y es la relativa a
la Carta Europea del Investigador
44
y al Cdigo de Conducta para la
Contratacin de Investigadores. Es un objetivo poltico que trata de

desarrollar
una
condiciones
generales
que
permitan
mantener
los
investigadores de vala en unos entornos que favorezcan el rendimiento y la

productividad. Basndose en esta idea el objetivo de la EU 2015 trata de
introducir y aplicar instrumentos que contribuyan al desarrollo profesional de
los investigadores en todas las etapas de su carrera. El mbito de la Carta
Europea del Investigador, est dirigida tambin a las entidades que emplean
o financian a los investigadores para que velen por el desarrollo y la
continuidad de su carrera investigadora, y se les recomienda que exista un
43
44
Consejo de Competitividad de Diciembre de 2008

European Commission EUR 21620 ao 2005
60
reconocimiento como profesionales desde las primeras etapas de sus
carreras.
En el caso de la normativa espaola existe el Real Decreto 63/2006, de 27 de
enero, por el que se aprueba el Estatuto del Personal Investigador en
formacin. Con l se pretende prever, para los ltimos aos de la formacin
de investigador, una relacin jurdica laboral dentro del marco normativo
general vigente. Se establece un rgimen jurdico distinto respecto al
personal investigador en formacin debido a la distinta naturaleza y
caractersticas de la actividad que realiza el personal de beca y el personal
de contrato. Por ello, la exclusin del personal investigador en formacin
de beca del rgimen jurdico laboral se hace slo con carcter declarativo,
por cuanto que la nota esencial y diferencial que concurre es su primordial
finalidad de facilitar el estudio y formacin del becario, sin que conlleve
ninguna aportacin al centro, organismo o universidad de adscripcin, aqu
no concurren, por tanto, todos los elementos exigidos para el nacimiento de
una relacin laboral.
Por el contrario, cuando el personal investigador ya tiene acreditada
administrativamente una formacin avanzada, a travs del correspondiente
Diploma de Estudios Avanzados o del documento administrativo que lo
sustituya,
la
actividad
de
dicho
personal
investigador
aprovecha,
fundamentalmente, al centro, organismo o universidad de adscripcin,

concurriendo los elementos definitorios de una relacin laboral de acuerdo
con el Estatuto de los Trabajadores. En el real decreto se configura un
sistema obligatorio para todos los programas de ayudas que tengan por
finalidad la formacin de personal investigador, teniendo como premisa
necesaria que ello no es posible sin la obtencin ltima del ttulo de Doctor.
A fecha de la elaboracin del documento existe una proposicin no de Ley
relativa al desarrollo reglamentario del rgimen de los investigadores
extranjeros.
61
Cuadro 7
Principales ejes del Libro Verde45 para desarrollo del EEI
1.
Mercado
de
trabajo
nico
para
investigadores
con:
reclutamiento
abierto
transparente, adquisiciones de derechos de Pensiones y Seguridad Social, empleo y

condiciones de trabajo atractivos, refuerzo de la formacin, competencias y experiencia
de los investigadores.
2. Infraestructuras de investigacin de clase mundial con: integracin de las existentes,
hoja de ruta para nuevas Infraestructuras, implantacin con apoyo nacional, nuevo
marco legal comunitario para facilitar la instalacin de nuevas infraestructuras
Europeas de Investigacin y desarrollo continuo de poltica de Infraestructuras a nivel
de la UE
3. Reforzar las instituciones de investigacin con: la implantacin de la Agenda de
Modernizacin de las universidades (financiacin, gobernanza, diversidad de misiones,
colaboracin
con
empresas,
excelencia
en
investigacin,
transdisciplinariedad,
intercambio de conocimiento, reforma curricular, asociaciones estratgicas, redes,

etc.)
4. Compartir conocimiento controlando la propiedad intelectual en la transferencia de
conocimiento, cdigo de buenas prcticas para universidades y otros organismos
pblicos
de
investigacin,
mejora
de
la
transferencia
de
conocimiento
entre
organismos pblicos de investigacin y el sector privado y mejorar las polticas

nacionales de propiedad intelectual y transferencia de conocimiento
5. Optimizar los programas y las prioridades con una programacin conjunta de
actividades de investigacin, un compromiso voluntario de los Estados Miembros con
geometra variable, y definir, desarrollar e implantar agendas estratgicas de
investigacin comunes
6. Apertura del EEI con un marco estratgico europeo de cooperacin internacional en
C&T, enfoque coordinado entre las actividades de los Estados Miembros y de la
Comisin Europea
45
El Libro Verde es de 2007. El Consejo decidi en 2008 trabajar en solo 5 de las 6 iniciativas del ERA.
Todas salvo la referente a las instituciones de investigacin, por considerar que las competencias sobre
universidades recaen en los Estados Miembros. De manera ms actual est la nueva Estrategia 2020 y
las iniciativas Unin por la Innovacin y Juventud en Movimiento de la UE.
62
2.1 LEY
DE LA
CIENCIA,
LA
TECNOLOGA
Y LA INNOVACIN
La progresiva toma de responsabilidades para el desarrollo y promocin de la

I+D+i por las CCAA y el incremento notable de recursos, ha motivado que la
Ley de 198646 no atienda todas las necesidades que tiene la investigacin,
tanto en la Universidad como en los Centros de Investigacin. Es por ello que
se requiere una nueva Ley que encuadre, estructure y promocione nuestro
Sistema de I+D+i. Esta Ley necesita completar los aspectos de fomento de la
I+D+i que no apareca en las leyes propias de la Universidad47 ya que es la
responsable de ms del 66,1% de la produccin cientfica48.
La formacin de equipos de investigacin con suficiente masa crtica requiere
de un marco legal donde queden contemplados los derechos y las
obligaciones de un trabajo colectivo (patentes, derechos de la propiedad
intelectual etc.). Por otro lado, la carrera investigadora debe estimularse en
46
47
48
Ley 13/1986, 14/04 de Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica. Orden
los recursos con el Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, coordinado por la
Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa
LOU, Ley 6/2001, 21/12, de Universidades y la LOMLOU 4/2007, de 12 /04.
En el perodo 2003-2007, los datos suelen ser bastante estables. La fuente es SCIMAGO research
Group, y la base de datos utilizada es SCOPUS http://www.scimagoir.com/
63
paralelo a la docente, as como reconocer y fomentar la transferencia de
resultados a la innovacin, junto con alianzas pblico-privadas estables.
Debe promoverse adems la compatibilidad entre la carrera docenteinvestigadora y la participacin en empresas de base tecnolgica.
El Ministerio de Ciencia e Innovacin, consciente de la necesidad que exista
en la regulacin de los temas y colectivos relacionados con la investigacin y
la innovacin elabor en el 2010, una Ley, en la que particip la Secretara
General de Universidades, como representante del Ministerio de Educacin, a
fin de contemplar las necesidades que en ese campo se haban detectado
desde las propias universidades.
Dicha ley con el ttulo de Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
(LCTI) se present a Consejo de Ministros el 7 de mayo de 2010 y llevada
para su aprobacin al Congreso de Diputados el 19 de mayo de 2010 49. El
Proyecto de Ley contiene algunos preceptos que inciden directamente en el
funcionamiento de las universidades, que se recogen en la tabla nmero 7.
Los objetivos de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin son:
Fomentar la movilidad.
Fomentar la carrera investigadora.
Fomentar la investigacin cientfica y tcnica en todos los mbitos del
conocimiento.
Impulsar la valorizacin y la transferencia del conocimiento cientfico y
tcnico.
Favorecer la internacionalizacin y la cooperacin al desarrollo en
I+D+i.
Contribuir al desarrollo sostenible.
Impulsar la cultura cientfica y tecnolgica.
Promover
la
participacin
activa
de
los
reconocimiento social de la ciencia.

Promover la carrera investigadora
49
A fecha de julio de 2010 est en periodo de presentacin de enmiendas.
ciudadanos
el
64
Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades por la LCTI50

Antes
Despus
No se recoga la creacin de alianzas

estratgicas
No se haca referencia a la propiedad
industrial
intelectual
de
la
Universidad
Sistema LOU de contratos laborales y
movilidad, posibilidad de excedencia
temporal para EBTs era limitada
Contratos de servicios o suministro
para proyectos de I+D+i se rigian por
la Ley de Contratos del Sector Pblico
No se mencionaba que el personal de
cuerpos docentes universitarios ocupe
puestos de trabajo en OPIs
No se menciona la posibilidad de que
los
doctores
de
OPIs
dirijan
tesis
doctorales
No hay referencia a las Escuelas de
Doctorado
Impulso por el Ministerio de Educacin de

la creacin de alianzas estratgicas de
excelencia, incluidas internacionales
Reconocimiento de los derechos de
propiedad industrial e intelectual como
patrimonio de la Universidad
Adems, la Universidad podr utilizar las
figuras LCTI sobre contratos y movilidad
(incluida nueva excedencia)
Contratos de servicios o suministro para
proyectos de I+D+i excluidos de la Ley de
Contratos
Posibilidad de que el personal de los
cuerpos docentes universitarios ocupe
puestos de trabajo en OPIs
Posibilidad para los doctores de OPIs de
dirigir tesis doctorales
Se definen las Escuelas de Doctorado, se
reconocen como parte de la Universidad, y
se regula su actividad
Se regulan los convenios de colaboracin
para la creacin y financiacin de escuelas
de doctorado.
Tabla 7 Variacin de la Ley Orgnica de Universidades con la nueva LCTI
En el cuadro nmero ocho se exponen los aspectos ms relevantes de la

Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
50
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (LCTI)
65
Cuadro 8
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Universidad
1.
I.
Personal docente e investigador de Universidades

Tipos de personal docente e investigador:
- Cuerpos docentes universitarios (funcionario)

- Contratos laborales LOU
- Nuevos contratos laborales LCTI, cuando sean perceptoras de fondos para
contratar personal investigador.
- Contratos del Estatuto de los Trabajadores.

II.
Acceso a los cuerpos docentes universitarios:
- Aceptacin de ttulos equivalentes al de doctor expedidos en el extranjero.

- Acceso desde el contrato laboral fijo con evaluacin positiva del contrato de
acceso.
III.
Dedicacin del personal docente e investigador: establecida por las Universidades

Pblicas, de acuerdo con la LOU y normativa de desarrollo.
Se reconocen sus derechos y deberes.
Movilidad a otros agentes pblicos y al sector privado:
adscripcin temporal
excedencia temporal
estancias formativas
prestacin de servicios en sociedades mercantiles creadas o participadas por el

OPI
2.
colaboracin cientfica y tecnolgica en Ministerios y agentes AGE
promocin interna para acceder a escalas cientficas de OPIs
ocupacin de puestos de trabajo en OPIs
Medidas para la Universidad

Convenios para simplificar la justificacin de subvenciones.
Compensacin econmica al personal de investigacin por explotacin de la
propiedad intelectual.
Modificaciones de la LOU:
Impulso de la creacin de alianzas estratgicas de excelencia, nacionales e
internacionales.
Reconocimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual como
patrimonio de la Universidad.
Los contratos de servicios o suministro para proyectos de I+D+i quedan
excluidos de la Ley de Contratos.

Se definen las Escuelas de Doctorado, se reconocen como parte de la
66
Universidad, y se regula su actividad, as como los convenios de colaboracin
para la creacin y financiacin de escuelas de doctorado.
67
2.2 EL DOCTORADO. INTERRELACIN FORMACIN

INVESTIGACIN
La etapa de doctorado es el inicio de la

carrera investigadora; la verdadera etapa
de la formacin en investigacin
Por doctorado se entiende el tercer ciclo de estudios universitarios oficiales,

que tiene por finalidad la formacin avanzada en tcnicas de investigacin.
Tal como se contempla en la Carta Europea del Investigador51, la etapa de
doctorado es el inicio de la carrera investigadora, donde empieza la
verdadera formacin en investigacin. En este perodo, se espera que el
doctorando inicie una investigacin propia (fuertemente supervisada y bajo la
proteccin de un grupo de investigacin) y que al final de esta etapa ya est
en condiciones de llevar a cabo una investigacin de forma independiente.
Las universidades europeas se encuentran inmersas en una gran reforma de
los estudios de doctorado. Esta reforma se est realizando desde el marco
del EEES en base a la Agenda Revisada de Lisboa, as como desde el EEI y
los objetivos trazados en el Libro Verde de 2007. Ya en el Comunicado de
Berln (2003) se consider el papel del doctorado como interseccin entre el
EEES y el EEI, y la importancia de la investigacin como parte integral de la
51
Elaborada por la Comisin Europea (marzo de 2005) y constituye un documento fundamental del EEI.
68
educacin superior universitaria, valorando como pieza esencial la movilidad
de jvenes investigadores en las etapas del doctorado y postdoctorado.
Cuadro 9
Objetivos marcados con la etapa de doctorado
a) Mejorar la formacin de los jvenes investigadores.
b) Incrementar el nmero de personas con competencia en investigacin e innovacin y
su empleabilidad en los sectores productivos y sociales.
c)
Aumentar el reconocimiento social de las capacidades adquiridas.
d) Aumentar la calidad y competitividad de los estudios de doctorado.

e) Unificar el desarrollo de la etapa de doctorado en todas las universidades espaolas.
Ms tarde en 200552 se estableci definitivamente el doctorado como tercer

ciclo de los estudios europeos, diferenciado del mster. Se destac la
importancia de la educacin superior universitaria en la mejora de la
investigacin y la importancia de la investigacin en el apoyo de la funcin
docente universitaria, todo ello para mejorar el desarrollo econmico y
cultural de nuestras sociedades, as como de forma fundamental defender su
papel como elemento de cohesin social. El componente fundamental de la
formacin doctoral es el avance del conocimiento cientfico a travs de la
investigacin original; en este tercer ciclo los participantes en programas
de doctorado no son slo estudiantes sino investigadores en formacin,
enlazando en este momento el Proceso de Bolonia la formacin doctoral y la
carrera investigadora.
En el ao 2005 se comenzaron las acciones para conseguir Universidades
Fuertes para una Europa Fuerte53 con el diseo de programas de doctorado
dirigido a las necesidades de un mercado laboral, ms amplio que el
acadmico,
mediante
el
desarrollo
de
competencias
investigadoras
capacidades transferibles. Se elaboraron tambin los derechos de los

doctorandos en la Carta Europea del Investigador y en el Cdigo de Conducta
de
Contratacin
de
Investigadores,
que
fueron
aceptados
por
las
universidades europeas.
52
Comunicado de la Conferencia de Bergen basado en el proyecto piloto Doctoral Programmes for the
European Knowledge Society promovido por la European University Association (EUA)
53
EUA, Glasgow abril 2005; "Doctoral Programmes in Europe", Niza diciembre 2006; "Third Cycle
Degrees: Competences and Researcher Careers, Helsinki September 2008.
69
El continuo avance en las caractersticas de un programa de doctorado en el
marco de los EEES y EEI ha llevado54 a cuidar los procesos de formacin en
investigacin de los doctorandos y los procesos de supervisin, adems de
alcanzar masa crtica y un entorno intensivo en investigacin. Hay que
destacar la necesidad de impulsar la I+D+i en todos los sectores sociales
particularmente mediante la colaboracin en el doctorado de industrias y
empresas55 .
La reunin de ministros europeos en Londres, en mayo de 2007, conduce a
un
comunicado
(Hacia
el
Espacio
Europeo
de
Educacin
Superior:
respondiendo a los retos de un mundo globalizado) que se centra en el

acercamiento entre el EEES y el EEI, en la mejora de las perspectivas
profesionales y la financiacin de los investigadores, en la integracin de los
programas de doctorado en las polticas y estrategias institucionales. Se
propone a la EUA que tome la iniciativa de integrar convenientemente el
doctorado en el centro de ambos procesos, docente (Proceso de Bolonia) y de
investigacin (Estrategia de Lisboa). Los programas de doctorado han de
ofrecer una investigacin de alta calidad, as como complementarse cada vez
ms con programas interdisciplinarios e intersectoriales. Igualmente se
expresa la necesidad de que las autoridades e instituciones pblicas de
educacin superior procuren que el desarrollo profesional de investigadores
en fase inicial sea ms atractivo.
La formacin de investigadores es un elemento clave de una sociedad basada
en el conocimiento. El reconocimiento social de las capacidades adquiridas en
esta etapa formativa, la necesidad de incrementar sustancialmente el
nmero de personas con competencia en investigacin e innovacin y el
impulso a su influencia y empleo tanto dentro como fuera de los mbitos
acadmicos es uno de los principales desafos espaoles y europeos. Los
documentos europeos destacan la necesidad de impulsar la I+D+i en todos
los sectores sociales particularmente mediante la colaboracin en el
doctorado de industrias y empresas.
54
55
Encuentro de Zagreb de la EUA, 2009

EUA DOC-CARERS 2009Project Collaborative Doctoral Education: University-Industry Partnerships for
Enhancing Knowledge Exchange
70
Las caractersticas especiales de los estudios de doctorado y la variedad de
necesidades y mtodos de formacin investigadora de los distintos mbitos
del conocimiento aconsejan un alto grado de flexibilidad en la regulacin de
estos estudios. De esta forma se promueve un modelo de formacin doctoral
con base en la Universidad pero integradora de la colaboracin de otros
organismos, entidades e instituciones implicadas en la I+D+i tanto nacional
como internacional. Entre ellas se ha de hacer mencin a aquellas que
canalizan la investigacin a su plasmacin en la sociedad, como empresas,
fundaciones, etc. que han de convertirse en actores y aliados en la formacin
doctoral y despus en la inclusin de los doctores en sus actuaciones
cotidianas. Por otra parte, la internacionalizacin, va la cooperacin, aparece
de forma natural en este contexto.
Espaa, como miembro activo de los procesos conducentes a la creacin y
desarrollo de un Espacio Europeo del Conocimiento, ha ido incorporando las
reformas legislativas que han permitido consolidar una oferta de enseanzas
acorde a los principios del EEES. De igual manera se ha avanzado en la
regulacin de la figura del investigador en formacin, con acciones dirigidas a
la creacin de doctorados conjuntos internacionales y a la movilidad
internacional de doctorandos56. En el momento de elaborar este documento
se est finalizando el Real Decreto de Doctorado.
Las estrategias institucionales en material de I+D+i de las universidades
deben tener al doctorado en el centro de sus actuaciones, permitiendo una
amplia
flexibilidad
autonoma,
alcanzando
altas
cotas
de
calidad,
internacionalizacin, innovacin, reconocimiento y movilidad.

Entre las acciones en que se pondrn en marcha con la EU 2015, estn la
creacin de Escuelas de Doctorado, promover polticas de refuerzo de la
calidad y rendicin de cuentas en programas de doctorado, y ayudar a que
las universidades se adapten a las condiciones del nuevo Decreto Ley lo ms
rpida posible.
En este mbito cabe destacar el impulso a la excelencia en la oferta existente
en los programas de doctorado mediante un marco normativo que tiene por
56
Artculo 8 del Estatuto del PDI en Formacin del RD 63/2006, Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, y el Programa Erasmus Mundus
71
objeto otorgar una Mencin o reconocimiento a la solvencia cientfico-tcnica
y formadora de los programas de doctorado de las universidades espaolas
as como de los grupos de investigacin o departamentos que desarrollan la
formacin doctoral. La evaluacin ser realizada por la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad, que realizar un informe provisional de evaluacin
previo a la resolucin de la convocatoria.
72
Cuadro 10
Proyecto de Real Decreto por el que se regula las enseanzas oficiales de Doctorado
El RD persigue el objetivo de colaborar a la formacin de aquellos que han de liderar y
colaborar en el trasvase desde el Conocimiento hasta el bienestar de la sociedad
coordinadamente con la incorporacin de las principales recomendaciones surgidas de los
distintos foros europeos e internacionales.
Artculo 1. Objeto Regular la organizacin de los estudios de doctorado correspondientes al
tercer ciclo de las enseanzas universitarias oficiales conducentes a la obtencin del Ttulo de
Doctor, que tendr carcter oficial y validez en todo el territorio nacional.
Artculo 2. Definiciones de: doctorado; programa de doctorado; consideracin de
doctorando; Escuela de Doctorado y registro de actividades del doctorando
Artculo 3. Estructura de: los estudios de doctorado (programas) y duracin de los estudios
de doctorado con las distintas excepciones.
Artculo 4. Organizacin de la formacin doctoral con los aspectos organizados de
formacin investigadora de los programas de doctorado; la organizacin de la formacin y los
procedimientos para su control y las actividades de formacin realizadas por el doctorando.
Artculo 5. Competencias a Adquirir
Artculo 6. Requisitos de acceso al Doctorado.
Artculo 7. Criterios de Admisin.
Artculo 8. Programas de Doctorado
Artculo 9. Escuelas de Doctorado
Artculo 10. Verificacin, seguimiento y renovacin de la acreditacin de los
Programas de Doctorado.
Artculo 11. Supervisin y seguimiento del doctorando.
Artculo 12. Direccin de tesis.
Artculo 13. Tesis doctoral
Artculo 14. Evaluacin y defensa de la tesis doctoral.
Artculo 15. Menciones Internacional y Europea en el ttulo de Doctor.
Artculo 16. Fomento de la Formacin doctoral.
Disposicin
adicional
primera.
Verificacin
de
programas
de
doctorado
conjuntos internacionales Erasmus Mundus.

Los programas de doctorado conjuntos creados mediante consorcios internacionales en los
que participen instituciones de Educacin Superior espaolas y extranjeras y que hayan sido
evaluados y seleccionados por la Comisin Europea en convocatorias competitivas como
73
programas de excelencia con el sello Erasmus Mundus, se entender que cuentan con el
informe favorable de verificacin a que se refiere el artculo 10 de este real decreto.
Disposicin
adicional
segunda.
Programas
de
doctorado
verificados
con
anterioridad o en tramitacin.
Los programas de doctorado ya verificados conforme a las previsiones vigentes con
anterioridad debern adaptarse a lo dispuesto en el presente real decreto antes del
transcurso de tres aos desde la entrada en vigor del presente real decreto.
Los programas de doctorado que en la fecha de entrada en vigor del presente real decreto
hubieran iniciado el procedimiento de verificacin y no hubieran obtenido todava la
correspondiente resolucin, podrn optar entre continuar la tramitacin ya iniciada o acogerse
a lo dispuesto en el presente real decreto.
Disposicin adicional tercera. Incorporacin a las nuevas enseanzas.
Los doctorandos que hubieren iniciado su programa de doctorado conforme a anteriores
ordenaciones universitarias, podrn acceder a las enseanzas de doctorado reguladas en este
real decreto, previa admisin de la universidad correspondiente, de acuerdo con lo establecido
en este real decreto y en la normativa de la propia universidad.
Disposicin adicional cuarta. Doctor honoris causa
De acuerdo con lo que establezca su normativa, las universidades podrn nombrar Doctor
Honoris Causa a aquellas personas que, en atencin a sus mritos acadmicos, cientficos o
personales sean acreedoras de tal distincin.
Disposicin transitoria nica. Doctorandos conforme a anteriores ordenaciones.
Disposicin final primera. Se da nueva redaccin al artculo 11 del Real Decreto
1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias, en los siguientes trminos:
Artculo 11. Enseanzas de Doctorado
Disposicin final segunda. Ttulo competencial
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.30 de la
Constitucin Espaola y es de aplicacin en todo el territorio nacional.
Disposicin final tercera. Actualizacin de los Anexos.
74
3. TERCERA
MISIN : RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA ,
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGA
Las universidades deben de asumir la

Tercera Misin convirtindose en
verdaderos motores para una
sociedad basada en el conocimiento
En el modelo conceptual definido como de la triple hlice 57 aparecen los

tres agentes fundamentales descritos por Henry Etzkowitz, Universidad y
Centros de I+D, industria, administraciones. Su grado de interaccin define
como va a ser el modelo que se tenga, la influencia entre ellos y su grado de
cooperacin.
Podemos considerar dos tipos de transferencia: la del conocimiento y la de
tecnologa. Una universidad convencional lleva a cabo una transmisin de
conocimientos hacia sus alumnos, espordicamente, tiene contratos dando
servicios de I+D a las empresas, consiguiendo en muchas ocasiones unas
licencias pasivas. En una universidad emprendedora o innovadora se
generan licencias activas y sirven de simiente para la generacin de spinoffs58. En el grfico 8 se representan los procesos que se llevan a cabo dentro
de la Universidad. Dos de ellos, la internacionalizacin y el aseguramiento de
la calidad, son transversales en todos los dems procesos.
Si queremos que nuestras universidades sean competitivas han de potenciar
adems de la docencia (que es la labor fundamental de la Universidad) la
57
Tony Becher and Paul R. Trowler Academic Tribes and Territories Intellectual enquiry and the culture of
disciplines Second Edition (2001) The Society for Research into Higher Education & Open University
Press
58
Spin-off: creacin de una empresa a partir de una actividad realizada en otra empresa o en una
universidad (en este ltimo caso se denomina spin-off acadmico).
75
colaboracin entre el mundo de la ciencia (academia) y la tecnologa
(industria). La Estrategia Universidad 2015 pretende dar apoyo dinamizador
a travs de los programas de accin y la financiacin de las universidades.
Con el programa CEI se potencian los instrumentos de colaboracin,
multidisciplinar y la existencia de una Universidad Emprendedora. Estas
caractersticas son fundamentales si se quiere que la Universidad asuma su
misin de transferencia de conocimientos y tecnologa.
En el momento actual es indiscutible que la sociedad del conocimiento ha de
ir dirigida hacia una economa sostenible donde se tenga en cuenta la
situacin econmica junto con el bienestar social y medioambiental. Es
necesario introducir nuevos valores dentro de los modelos econmicos, la
organizacin social y los comportamientos para que prevalezca la equidad
como una de las razones fundamentales. La contribucin del sistema de
educacin en su conjunto, y, en particular, de las universidades, los centros
de investigacin y de educacin superior, es relevante en el contexto de las
transformaciones y de cambio de modelo obligado para el Siglo XXI donde
impere la Responsabilidad Social Universitaria.
76
3.1 TRANSFERENCIA
TECNOLOGA
DE
CONOCIMIENTO
TRANSFERENCIA
DE
De forma sinttica se puede definir la Transferencia de conocimiento en el

mbito acadmico como el proceso en el que el conocimiento generado por la
investigacin acadmica, se aplica para la produccin de nueva tecnologa,
capacidades o tcnicas que pueden tener valor comercial o son de aplicacin
prctica.
Existe una Red Otri Universidades
59
que es la red de Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI) de las universidades

espaolas cuya misin es potenciar y difundir el papel de las universidades
como elementos esenciales dentro del sistema nacional de innovacin.
RedOTRI se constituye como Grupo de Trabajo Permanente dentro de la
Comisin Sectorial de I+D de la Conferencia de Rectores de Universidades
Espaolas
Necesidad de ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Transferencia
de
Conocimiento
Investigacin
Investigacin
bsica
aplicada
Transferencia
Valorizacin
de
Tecnologa
Necesidad de INTERNACIONALIZACIN
Grfico 8 Proceso de las funciones dentro de la Universidad
Las universidades deben desempear un papel fundamental en el proceso de

mejora y cambio de los principios y valores de la economa y del enfoque de
las
relaciones
empresa
sociedad
en
su
sentido
ms
amplio.
Los
fundamentos del nuevo modelo productivo en Espaa deben orientarse hacia

una
transferencia
de
conocimiento
tecnologa
que
transforme
el
conocimiento en innovacin para tener mayor competitividad de los sectores

productivos basados en los resultados de la I+D.
59
http://www.redotriuniversidades.net
77
Las OTRIS desempean un papel central en la imbricacin entre las
universidades y las empresas, pero la situacin actual demanda nuevos
modelos, tambin en la funcin de Transferencia. Es necesario mejorar la
eficiencia y las formas de realizar la transferencia. Para ello se considera
esencial la promocin de las Agencias de Valorizacin de resultados que
mediante la creacin de una serie de interfaces publico-privadas originen un
mayor nmero de empresas de base tecnolgica en el horizonte del ao
2015. Para definir las prioridades en este mbito, se cre 60 , el Grupo de
Trabajo de Transferencia y Valorizacin, al objeto de concretar las
necesidades inmediatas y disear las bases de un Plan Director para la
Valorizacin y la Transferencia de Tecnologa, plasmado en el Plan Nacional
2008-2012.
Para mejorar la eficiencia de la segunda y tercera misiones de la Universidad
es necesaria la Valorizacin de los resultados de investigacin, que no se
deduce de forma inmediata de las investigaciones. La Valorizacin del
conocimiento puede ser definida como el proceso entre la generacin de
conocimiento y la descripcin de los aspectos comercializables de ese
conocimiento.
Sin las unidades de Valorizacin el stock de patentes puede no resultar
productivo y slo dara lugar a una serie de publicaciones que no aportan
innovaciones ni valor de mercado. Estas actuaciones son prioritarias en los
sucesivos Planes de Accin de la EU 2015 donde se prevn nuevas
estructuras que permitan la valorizacin en la vida universitaria como puede
ser: la creacin de los centros de I+i con presencia de "stakeholders61"; crear
nuevos tipos de interfaz publico-privadas dotadas de especialistas en la
proteccin de la propiedad intelectual, etc.
En otra perspectiva es importante sealar el cambio cultural que se est
produciendo en los mbitos educativos, considerando que el espritu
emprendedor es un valor a trasmitir en las universidades. En esta lnea, es
60
61
Por la entonces Secretaria de Estado de Universidades del Ministerio de Ciencia e Innovacin

Stakeholders es aquella persona o entidad que est interesada en la realizacin de un proyecto o tarea,
auspiciando el mismo ya sea mediante su poder de decisin o de financiamiento.
78
necesario dar nuevos impulsos a la constitucin de empresas innovadoras de
base tecnolgica. Estas acciones se fomentan con:
-
Generacin de polos de innovacin, mediante la concurrencia en un

mismo espacio fsico de centros universitarios y de empresas y de
centros de I+D+i con presencia de los usuarios finales.
Formacin
de
consorcios
de
investigacin
transferencia
del
conocimiento.
-
Creacin de ctedras Universidad-empresa basadas en la colaboracin en

proyectos de investigacin que permitan a los estudiantes universitarios
participar y conciliar su actividad investigadora con la mejora de su
formacin.
En cuanto a la Innovacin62, definida como la introduccin de un nuevo o

significativamente mejorado producto, bien o servicio, de un proceso, de un
nuevo mtodo de comercializacin, o de un nuevo mtodo organizativo, en
las prcticas internas de la empresa la organizacin del lugar del trabajo o las
relaciones exteriores, los objetivos a alcanzar se podran concentrar en:
Desarrollar mecanismos e incentivos que permitan acortar los plazos
entre la generacin del conocimiento y su transferencia.
Concienciar y formar a los agentes el sistema.
Facilitar y promover las estructuras que faciliten la transferencia.
Valorar los resultados y reconocer a los investigadores dedicados a la
transferencia, valorizacin e innovacin.
Eliminar las barreras para la transferencia en la legislacin actual.
La generacin y transmisin del conocimiento han sido desde sus comienzos
las misiones bsicas de la Universidad occidental segn el modelo clsico de
Humboldt63Newman64. Ms recientemente, su potencial de contribucin a la
innovacin y al desarrollo de un modelo de crecimiento socio-econmico
sostenible, emergen como una tercera misin crecientemente reclamada por
62
Manual de Oslo de la OCDE de 2005

Humboldt, W. von. ber die innere und aeussere Organisation der hoeheren wissenschaftlichen
Anstalten in Berlin (1810).
64
Newman, J.H. The idea of the University. Notre Dame University Press. 1852
63
79
la sociedad y las administraciones pblicas. Esta tercera misin implica desde
luego la contribucin a la innovacin, pero tambin y en un sentido ms
amplio el compartir conocimiento con la sociedad, el compromiso con la
comunidad, la interaccin con organismos de la sociedad civil, la contribucin
a la resolucin de los grandes problemas sociales de nuestros das, la
implicacin con el desarrollo econmico y social del entorno, etc. Es decir,
an preservando sus funciones pblicas de generacin y transmisin de
conocimiento las universidades modernas no son torres de marfil donde se
genera y acumula conocimiento que se transmite a lites escogidas de
poblacin, sino torres de conocimiento que se pone a disposicin de la
sociedad a travs de la interaccin de la universidad con todos los agentes
econmicos y sociales incluyendo desde luego las empresas que necesitan
del conocimiento para innovar.
Cuadro 11
Las medias estratgicas esenciales a tomar para un primer periodo del Plan
Director para la Valorizacin y la Transferencia de Conocimiento
Alinear y coordinar el Plan Director de Transferencia diseado desde el mbito de las
universidades con la EEI, identificando objetivos comunes y actuaciones conjuntas entre
el Ministerio de Educacin y el MICINN.
Cambiar una legislacin que constrie la eficacia de los PGE y no estimulan la inversin
privada. Estos cambios se concretan en la nueva Ley de la Ciencia.
Transmitir cultura emprendedora
Establecer estructuras adaptables y evolutivas para la transferencia con una Gestin,
Capitalizacin y Comercializacin del Conocimiento
Internacionalizar el conocimiento, con mayor movilidad de estudiantes y profesores.
Reconocer la carrera profesional de los investigadores que hagan transferencia.
Incorporar el sexenio de innovacin.
La Unin Europea en la Directiva reciente de 10/04/2008 insiste en que la

transferencia de conocimiento es una herramienta esencial en el desarrollo
de la estrategia de Lisboa en tanto se relaciona directamente con una mejora
80
de la innovacin y la productividad de las empresas. Posteriormente se
ampla esta visin con la Estrategia Europea 202065
El Gobierno de Espaa, para responder a los requerimientos de la Directiva a
los Estados miembro, elabor el Programa Nacional de Reformas donde se
identific que la clave para conseguir la convergencia real de nuestra
sociedad era el aumento de productividad y que la innovacin en las
empresas, era uno de sus motores junto con la necesidad de aumentar el
espritu emprendedor.
En el contexto de la EU 2015, e incorporada al Plan Nacional de I+D+i 2008
2011,
se
encuadra
el
Plan
Director
para
la
Valorizacin
la
Transferencia de Conocimiento, a modo de plan de accin que

contempla distintas actuaciones y programas66.
LA
CONTRIBUCIN DE LAS UNIVERSIDADES A LA INNOVACIN
El modelo que hemos diseado de la Triple Hlix permite crear

universidades punteras o innovadoras desde las que nazcan las spin-off
como
consecuencia
del
modelo
de
la
Nueva
Produccin
del
Conocimiento. El modelo de la Triple Hlice se toma como referencia la

espiral de la innovacin que establece relaciones recprocas entre la
Universidad,
empresa
gobierno.
Estas
tres
esferas,
que
antes
trabajaban de manera independiente, tienden a trabajar en conjunto. Sus

actores son investigadores acadmicos (convertidos en empresarios de sus
propias tecnologas), alumnos o personal administrativo y de servicios (PAS),
empresarios que trabajan en un laboratorio universitario o una Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigacin 67 (OTRI), y los investigadores
industriales, que dirigen agencias regionales responsables de la transferencia
65
Estrategia 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Bruselas, 3
marzo 2010 COM (2010) 2020.
66
El MICINN ha desarrollado la Estrategia Estatal de Innovacin (E2I), con un conjunto de elementos que
existen y estn disponibles para ponerlos al servicio del cambio del modelo productivo en Espaa. Se
articula a partir de los ejes: Financiero, Mercados, Internacionalizacin, Integracin Territorial y
Personas.
67
Se cre por la Secretara General del Plan Nacional de I+D, con el primer PN de I+D (finales 1988) para
que las OTRI asumieran un papel movilizador que el Plan Nacional necesitaba para integrar a la industria
en una dinmica innovadora tanto en el marco nacional como europeo. La OM de 16/02/1996, (B.O.E.
23/02/1996) les otorg carcter oficial creando un Registro Oficial de OTRI en la Comisin
Interministerial de Ciencia y Tecnologa.
81
tecnolgica. Normalmente estos agentes se encuentran dentro de los
parques tecnolgicos tambin llamados agentes hbridos de innovacin
Grfico 9 Modelo de triple hlice para la creacin de spin-off desde la Universidad
Las universidades miden el xito de sus OTRIs en el nmero de patentes,

acuerdos de licencia y las nuevas compaas formadas, adems de otros
factores externos como los ingresos generados por los derechos de autor o el
nmero de productos exitosos colocados en el mercado. Segn CORDIS68 la
OTRIs actan de interfaz entre el investigador universitario y el sector
industrial o empresarial; una de sus labores es la apertura de nuevas vas y
apoyo al mundo empresarial impulsando la creacin de spin-offs.
68
Cordis http://cordis.europa.eu
82
Cuadro 12
Objetivos especficos de las OTRIs dentro de las universidades
Fomentar la participacin de la comunidad universitaria en proyectos de I+D.
Elaborar el banco de datos de conocimientos, infraestructura y oferta de I+D de sus
respectivas universidades.
Identificar los resultados generados por las categoras de investigacin, evaluar su
potencial de transferencia y difundirlos entre las empresas, directamente o en
colaboracin con otros organismos de interfaz.
Facilitar la transferencia prctica de dichos resultados a las empresas.
Colaborar y participar en la negociacin de los contratos de investigacin, asistencia
tcnica, asesora, licencia de patentes, etc., entre sus categoras de investigacin y las
empresas.
Gestionar, con el apoyo de los servicios administrativos de la universidad, los contratos
llevados a cabo.
Informar sobre los diferentes programas de I+D, facilitar tcnicamente la elaboracin de
los proyectos y gestionar la tramitacin de los mismos.
La contribucin de las universidades a la innovacin, segn un estudio

reciente de la LERU 69 se basa en las complejas relaciones universidadempresa implicando el suministro de doctores e investigadores a la industria,
la explotacin de conocimiento codificado, la solucin conjunta de problemas
empresariales y el uso de la Universidad como espacio pblico.
Otra forma habitual de conexin de las universidades con la innovacin, es a
travs de la explotacin y comercializacin. Las universidades gestionan los
resultados de la investigacin, a travs de la gestin profesional de los
derechos de propiedad intelectual, con patentes y concesin de licencias y la
creacin de compaas spin-off start-up como subproducto de la
actividad investigadora. Este conjunto de actividades comercializadoras de la
investigacin por las universidades las acercar al mercado con penetracin de
la cultura empresarial dentro de ellas.
Por otra parte, existen cada vez con ms frecuencia, tanto en USA como en
Europa,
69
programas
abiertos
de
investigacin
conjunta
entre
grandes
League of European Research Universities. Universities and innovation: the Challenger for Europe
(2006).
83
corporaciones y universidades, con compromiso por las partes de garantizar
el libre y pblico acceso a los resultados de investigacin. En este sentido la
iniciativa acceso abierto (open access) de la Comisin Europea para
garantizar el acceso libre y gratuito a los resultados de proyectos de
investigacin
del
VII
Programa
Marco
de
Investigacin
Desarrollo
Tecnolgico (PMID), puede marcar un hito dentro de las conexiones

universitarias, no solamente con las empresas sino tambin con las grandes
editoriales de publicaciones cientficas.
En un informe reciente 70 un grupo de expertos promovido por la Comisin
Europea recomienda que las universidades establezcan colaboraciones y
asociaciones
estructuradas
con
otras
instituciones
de
investigacin
empresas para participar de forma conjunta en la produccin y aplicacin de

conocimiento. Para ello se recomienda que las administraciones pblicas
generen las condiciones, mecanismos e incentivos que favorezcan estas
asociaciones estructuradas academiaempresa. Se tratara de fomentar la
creacin de ecosistemas de investigacin e innovacin en el que las
universidades, los centros de investigacin, las administraciones pblicas y
las empresas puedan interactuar, desarrollarse y alcanzar la excelencia en un
entorno que favorezca las complejas interacciones entre los distintos actores
que requiere en general el proceso de innovacin. En esta misma lnea el
recientemente
creado
EIT
71
trata
de
desarrollar
Comunidades
de
Conocimiento e Innovacin.
En el grfico 10 se muestran las principales lneas de accin del Plan Nacional
de I+D+i dirigidas a la transferencia de conocimiento.
70
EUR 23322 Report of the ERA Expert Group on Strengthening research institutions with a focus on
university-based research. 2008.
71
European Institute of Innovation and Technology (EIT)
84
Formacin, contratacin y
estimulo a la movilidad
Potenciar Alianzas Responsables
pblico-privadas
Programas
Reconocer los mritos tecnolgicos

creando incentivos para la transferencia
Fortalecer en universidades y OPIs las
Unidades de interfaz, promoviendo la
creacin de OGPI y Parques C&T
Plan
Nacional
I+D
Para las Jvenes Empresas

Investigadoras, fondos destinados a la
I+D+i en ejercicios anteriores
Ayudas
Para empresas de base tecnolgica que

se instalen en los Parques Cientficos y
Tecnolgicos
Para que las Oficinas de transferencia de
Resultados de Investigacin (OTRIS)
puedan realizar proyectos y sufragar
parte de sus gastos
Grfico 10 Programas y ayudas del Plan Nacional de I+D
85
3.2 RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
La responsabilidad social y el desarrollo sostenible de las

universidades deben enfocarse en entornos locales, incluyendo
las actividades de cooperacin al desarrollo
LA
PERSPECTIVA INTERNACIONAL Y EUROPEA
Uno de los ejes centrales de la Estrategia Universidad 2015 es el compromiso

con la responsabilidad social universitaria y el desarrollo sostenible de
nuestro sistema universitario as como la contribucin del mismo a la
sostenibilidad social, econmica y medioambiental. Afecta a lo que se refiere
a sus capacidades, a las personas, el entorno o los sistemas de evaluacin y
verificacin de esta institucin. Se persigue as que estas orientaciones se
conviertan en seas de identidad de nuestras universidades, incorporndose
de manera transversal a todas sus actividades, su gestin interna y su
proyeccin exterior.
La estrategia de Lisboa marc el objetivo de perseguir tanto el progreso
econmico
como
la
cohesin
social,
fomentando,
al
tiempo,
la
responsabilidad social de las empresas y de las organizaciones, poniendo de

manifiesto la relevancia de la educacin y la formacin para la consecucin
de estos objetivos. Posteriormente se ampli con el papel crucial que le
86
corresponde a la educacin y la formacin en la sociedad del conocimiento y
en el desarrollo sostenible. Se promovi la Responsabilidad Social de las
Empresas, considerando que la educacin se concentran tanto en el
aprendizaje y reciclaje continuos, como en la formacin especficamente
dirigida a los directivos y trabajadores, sealando la conveniencia de
extender la formacin en responsabilidad social, implantando cursos y
mdulos de tica empresarial72.
La centralidad de la dimensin social constituye uno de las principales seas
de identidad tanto del llamado modelo europeo, en general, como de su
sistema universitario, en particular. Esta apreciacin resulta especialmente
significativa desde una perspectiva comparada, esto es, teniendo en cuenta
sus rasgos especficos frente a los sistemas prevalecientes en otros entornos.
Esta atencin a los aspectos sociales del llamado tringulo del conocimiento,
junto a la concepcin de la educacin superior como una responsabilidad y un
servicio pblicos, y su traduccin en distintas polticas dirigidas a posibilitar la
igualdad de oportunidades y la inclusividad, constituye, adems, uno de los
principales pilares de la excelencia de las universidades europeas, y, dentro
de ellas, de nuestros centros de educacin superior
Apoyndose en estos pilares, y en el compromiso irrenunciable con el
objetivo de una Universidad socialmente responsable y sostenible, la EU
2015 se propone estimular un proceso de trabajo que conduzca a consolidar
la integracin de la responsabilidad social en el conjunto del SUE.
Esta propuesta se concibe como una importante oportunidad para afianzar la
calidad y excelencia del sistema universitario, sustentadas no slo en la
eficacia y eficiencia de todas las complejas misiones de dicho sistema, sino
tambin en la realizacin responsable de las mismas y en su contribucin al
desarrollo sostenible. Calidad, excelencia, responsabilidad y sostenibilidad
deben avanzar parejas. Se requiere una conjugacin del progreso econmico
con el bienestar y la cohesin social, de presente y de futuro.
El avance de la sociedad del conocimiento y la solucin de sus problemas
sociales tiene que acompaarse, adems, de una reflexin profunda sobre los
72
Estrategia 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Bruselas,
3.marzo.2010 COM(2010) 2020 pg. 12-18, 20
87
modelos econmicos, los valores, las formas de organizacin social y los
comportamientos que han prevalecido en las ltimas dcadas. Es crucial que
la formacin que ofrecen las universidades, el conocimiento y la innovacin
que producen y transfieren, y los valores que transmiten, se orienten a
reforzar el compromiso con el entorno y a hallar las mejores soluciones en la
direccin del desarrollo econmico, la sostenibilidad y el bienestar social.
Un rasgo que caracteriza a la EU2015 en cuanto a responsabilidad social
universitaria es su intensa relacin con la prioridad del desarrollo
sostenible y con la conjuncin del progreso econmico y la cohesin social.
Concibe la integracin de la responsabilidad social en las universidades como
un proceso abierto, con el camino que queda por recorrer en sus
compromisos medioambientales, sociales o econmicos.
Si bien las universidades son los actores protagonistas de la incorporacin de
la responsabilidad social, la EU 2015 considera necesaria la implicacin de
muchos otros agentes e instituciones sociales, en definitiva al conjunto de la
sociedad.
La EU 2015 contempla la aprobacin de un eje central de trabajo dedicado a
la responsabilidad social universitaria. Est diseado con las propias
universidades y con las principales partes interesadas en esta materia, para
que las universidades incorporen este compromiso en su gestin interna, en
la realizacin de sus misiones y en su relacin con el conjunto de la
comunidad universitaria y por ende con la sociedad.
En el mbito de la misin formativa de la Universidad, el compromiso con
la responsabilidad social debe impregnar el conjunto de los procesos
formativos, en sus distintas modalidades. Los diferentes tipos de formacin
han de tener en cuenta este compromiso, tanto en objetivos y contenidos,
como en los enfoques que presiden su diseo y realizacin. Se trata de
formar a todas las personas vinculadas con las universidades en una
ciudadana activa e implicada con los desafos de nuestro mundo y en
bsqueda de soluciones a los mismos. Esta nueva perspectiva, y los avances
que se logren en esta direccin, deben llegar al mayor nmero de personas.
Incorporar en su formacin aspectos relativos a la tica y deontologa
profesional, valores, conocimientos y competencias de responsabilidad social,
al desarrollo sostenible.
88
Los objetivos de la responsabilidad social y el desarrollo sostenible de las
universidades
involucrarse
han
en
de
la
intensificarse
promocin
en
sus
econmica,
entornos
social
locales.
cultural
Deben
de
las
comunidades, reforzando sus puntos fuertes y ofreciendo soluciones para

minimizar sus problemas. El compromiso con el mbito local inmediato debe
prolongarse, en una atencin igualmente responsable a los retos de un
mundo crecientemente globalizado, coadyuvando con diferentes iniciativas a
las necesidades de contextos ms distantes, en una activa cooperacin al
desarrollo.
Es adems prioritario llevar la Responsabilidad Social Universitaria a la
gestin interna de la Universidad. La organizacin universitaria debe
incorporar estos objetivos, remodelando sus sistemas internos de gestin y
sus formas de funcionamiento. Tiene que asegurar una administracin
transparente, eficaz y eficiente.
PERSPECTIVA
DE LA
EU 2015
SOBRE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
UNIVERSITARIA
La EU 2015 se propone estimular un proceso de trabajo que conduzca a
consolidar la integracin de la Responsabilidad Social Universitaria en la
realidad total de la Universidad. Supone avanzar en una delimitacin propia,
y, a la vez, adecuada a nuestro contexto actual de la RSU, as como de su
finalidad, objetivos y principales contenidos, impulsando el avance de los
sistemas de diseo, seguimiento, evaluacin y verificacin de la misma.
Esta propuesta se concibe, por ltimo, como una importante oportunidad
para afianzar la calidad y excelencia del sistema universitario. Calidad,
excelencia, responsabilidad y sostenibilidad deben avanzar parejas.
La conjugacin del progreso econmico con el bienestar y la cohesin social,
de presente y de futuro, as lo requieren. En el momento de cambio actual,
resulta especialmente necesario contar con una educacin de calidad,
responsable y comprometida con el desarrollo sostenible.
89
Cuadro 13
Rasgos de la EU 2015 que promueven la Responsabilidad Social Universitaria
a) ntima relacin con el desarrollo sostenible y con la conjuncin del progreso econmico
y la cohesin social. Concuerda con la Estrategia de Lisboa lanzada en 2000 en pro de la
responsabilidad social de las empresas y se refuerza posteriormente con la Estrategia
de la UE para un desarrollo sostenible.
b) Su carcter complementario respecto de la legislacin vigente. Segn la definicin del
libro Verde, la responsabilidad social supone un plus normativo, que va ms all de lo
estrictamente obligatorio, y que se incorpora por el sistema universitario espaol, de
modo voluntario.
c) La voluntariedad de la responsabilidad social es entonces un correlato lgico de la
diferenciacin sealada, que no debe equiparse con la renuncia al rigor y sistematicidad
crecientes que deben acompaar a su despliegue. El objetivo es conseguir una slida
integracin de la misma en las instituciones. Esta insercin tiene que ir parejo con una
mejora sustantiva de los sistemas y las metodologas de diseo, organizacin,
seguimiento, evaluacin y verificacin, contando con la participacin ms amplia de los
interlocutores sociales y las partes interesadas, as como del conjunto de la sociedad
civil.
d) Un proceso abierto, que ya ha comenzado en distintas universidades. Entre las
actuaciones realizadas estn en relacin con la igualdad de oportunidades, la equidad
de gnero, la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar, la atencin a las
personas con discapacidad y necesidades educativas especficas, la cooperacin al
desarrollo, o la promocin de entornos saludables.
e) Una concepcin dialogada y plural de la responsabilidad social, cuyas iniciativas
concretas han de ser delimitadas por la comunidad universitaria y las partes
interesadas, en un marco de apertura al acuerdo y al debate.
f) Una aplicacin transversal de la responsabilidad social a todas las misiones y
capacidades de la universidad, as como al conjunto de la comunidad que la conforma y
a la relacin de esta institucin con su entorno. Su integracin en el mbito de la
formacin y de la investigacin, por considerarla un aspecto ineludible del avance hacia
un modelo de desarrollo sostenible. Su contribucin es relevante en el terreno de la
innovacin y la transferencia, as como en el conjunto de la gestin interna y externa de
la universidad.
g) Una pieza fundamental del compromiso de la Universidad con su sociedad y con su
tiempo, as como con las generaciones futuras. Es, por tanto, un aspecto central de la
dimensin social de la universidad, as como tambin de la aspiracin de esta institucin
a la calidad y a la excelencia renovada.
h) Una inclusin progresiva de los contenidos en los sistemas de evaluacin y verificacin
de la calidad, as como en los proyectos dirigidos a fomentar la mejora de la universidad
90
y de los campus en todas sus misiones y actividades, como ha sido el caso de los CEI
i) Un compromiso que la Universidad ha de tener con su entorno local, comunidad
nacional e internacional ms amplia con las que se relaciona.
As pues el avance de la sociedad del conocimiento y la solucin de sus

problemas sociales tiene que acompaarse de una reflexin profunda sobre
los modelos econmicos, los valores, las formas de organizacin social y los
comportamientos que han prevalecido en las ltimas dcadas.
Participacin
social
Intensidad
relacional
Inters cientfico
Aumento del
nivel cultural
Difusin del
conocimiento
Cooperacin al
desarrollo
Sostenibilidad
Desarrollo sostenible
tica
Responsabilidad
Social
Universitaria
Grfico 11 Campos en los que se desarrolla la Responsabilidad Social Universitaria
La contribucin del sistema de educacin en su conjunto, y, en particular, de

las universidades, los centros de investigacin y de educacin superior,
91
resulta an ms relevante en este contexto de transformaciones y de cambio
de modelo. En el cuadro 13 se desarrollan los principales campos en los que
se desarrolla la Responsabilidad Social Universitaria en el marco del modelo
de modernizacin universitaria.
Cuadro 14
Caractersticas del eje central de la EU 2015 hacia la RSU
a)
Informacin, la sensibilizacin y la orientacin. Es fundamental que las universidades

asuman la promocin de la responsabilidad social y el desarrollo sostenible. Se trata de
contribuir a la formacin de la conciencia para encarar los retos del presente y del futuro.
b)
Misin formativa de la Universidad. El conjunto de los procesos formativos deben estar

comprometidos con la responsabilidad social, en sus distintas modalidades. Este objetivo
afecta tanto a los conocimientos, como a los valores, las capacidades o las competencias
transmitidas y promovidas por el sistema universitario. Se trata de formar a las personas
vinculadas a las universidades, ello demanda nuevas inquietudes, actitudes e intereses en
el mundo universitario con reciclaje y formacin continua, y una formacin especializada en
las distintas enseanzas de grado, mster o doctorado, as como en los estudios propios.
Es especialmente pertinente en el caso de la formacin de los futuros empresarios,
directivos, o de las personas vinculadas al mundo de la empresa en posiciones de mayor o
menor liderazgo.
c)
Presencia de responsabilidad social y desarrollo sostenible en la investigacin. Se necesita

un mayor estudio con nuevas perspectivas sobre el estado actual de la responsabilidad
social y el desarrollo sostenible y sobre sus posibles vas de aplicacin en diferentes lneas
de trabajo. La investigacin en este terreno debe incluir a la que se realiza en la
Universidad, las empresas y otras instituciones. Ha de estar abierta a las distintas
especialidades y reas de conocimiento, fomentando el trabajo en equipo, la creacin de
redes nacionales e internacionales, los enfoques comparados e interdisciplinares y la
colaboracin con las partes interesadas.
d)
Las actividades de transferencia e innovacin han de tener en cuenta la responsabilidad

social y el desarrollo sostenible. La importancia de llevar a cabo este tipo de iniciativas
informadas por ambos principios, se refiere a todas las ramas del conocimiento, incluyendo
las disciplinas artsticas o el resto de las humanidades. En todas ellas se debe perseguir
retornar a la sociedad el esfuerzo realizado. Las universidades han de implicarse en
proyectos
que
aborden
los
principales
retos
sociales,
culturales,
econmicos
medioambientales que enfrentamos hoy.

e)
La gestin interna de la Universidad. Es el conjunto de la organizacin universitaria la que

se deben incorporar estos objetivos, remodelando, en consecuencia, sus sistemas internos
de gestin y sus formas de funcionamiento. Ello supone, entre otros muchos aspectos,
asegurar una administracin de los recursos transparente, eficaz y eficiente, as como un
gobierno responsable y sostenible, garantizando el cumplimiento de las misiones de la
92
Universidad. de acuerdo con los principios expuestos. Las universidades, en el marco de su
autonoma, han de comprometerse as con la rendicin de cuentas, propiciando la mejora
constante de sus sistemas de gestin interna, evaluacin y verificacin de los resultados
alcanzados, tanto en la esfera econmica como en la social o medioambiental.
ESTRATEGIA
UNIVERSIDAD
INSPIRADORES .
DIMENSIN
2015.
PRINCIPIOS
VALORES
CULTURAL
Plan de Accin para el apoyo y modernizacin de las universidades pblicas

espaolas se acompa de una Declaracin en apoyo y defensa de la
Universidad pblica espaola, que entre sus acciones inclua la necesidad de
promover un nuevo impulso a la formacin y la investigacin en los mbitos
de las Humanidades y Ciencias sociales.
La Estrategia Universidad 2015 reitera la relevancia estratgica de la
dimensin social y cultural de la universidad en la direccin de las sucesivas
declaraciones europeas y las normativas espaolas. La centralidad de esta
dimensin se apoya en la riqueza y diversidad del patrimonio cultural, social
y humanstico europeo, as como en la convergencia en torno a una serie de
valores y objetivos estratgicos. Se persigue, de este modo, garantizar el
enriquecimiento de los centros universitarios europeos con este patrimonio,
posibilitando, adems, la convergencia de los mismos, sin perder sus seas
de identidad en el terreno lingstico o en otros aspectos culturales. Adems,
se trata de ampliar la herencia ilustrada de las universidades europea con los
valores y objetivos posteriores incorporados en el ltimo siglo, como es el
caso de los referidos a igualdad de oportunidades, la equidad de gnero, la
inclusividad de los grupos con menor representacin en las aulas o con
necesidades educativas especficas, o la interculturalidad cosmopolita.
La Estrategia Universidad 2015, intenta garantizar que las universidades
incorporen, apliquen y difundan de modo efectivo en todas sus misiones y
actividades los valores estratgicos que han de informar su funcionamiento y
devenir. Ello tiene que ver de forma muy importante con las tareas de
formacin y docencia que las universidades llevan a cabo, bien sea en el
mbito de la educacin reglada, la extra-acadmica, o la relacionada con la
enseanza de titulaciones propias, continua, o lo largo de la vida. La
93
proyeccin exterior de la Universidad resulta, asimismo, importante, y ha de
garantizarse que tenga en cuenta el mismo tipo de valores.
La Universidad tiene que llevar a cabo las misiones encomendadas en un
marco de creciente transnacionalizacin del conocimiento, de la innovacin,
de los estudios y de las personas, producto del aumento exponencial del
intercambio entre culturas, entornos y colectivos. Esta interconexin, cada
vez ms intensa, representa una magnfica oportunidad para que las
universidades puedan ampliar su riqueza cultural, lingstica y humana. La
Estrategia 2015 apuesta decididamente, en consecuencia, por la apertura de
la Universidad a la interculturalidad en todas sus misiones. La perspectiva
intercultural es, en efecto, la ms adecuada para lograr transformar este
desafo del presente en una contribucin positiva.
Es importante que las universidades profundicen en estos valores en el
desempeo cotidiano y regular de todas sus actividades, pero tambin
mediante el desarrollo de programas y actuaciones especficos orientados a
este fin. Y ello por lo que hace tambin al conjunto de sus misiones, en todas
las cuales se deben promover los valores, las actitudes y las pautas de
comportamiento pertinentes con el modelo de universidad innovadora,
abierta y comprometida con el progreso social y cultural, y de calidad que la
Estrategia Universidad 2015 defiende. Ello debe comprender, adems, una
apuesta por la revalorizacin de todas las actividades ligadas al tringulo del
conocimiento, as como de las ocupaciones vinculadas a las mismas y de las
personas
que
las
desempean,
potenciando
el
reconocimiento
de
la
universidad como una institucin central de las sociedades contemporneas.

Asimismo es importante que la educacin universitaria tenga en cuenta la
diversidad y riqueza del patrimonio cultural europeo junto con su pluralidad
lingstica, fomentando el acercamiento a esta diversidad y el estudio de
otras lenguas. La formacin universitaria ha de promover la actitud
proactiva, as como tambin el espritu reflexivo en ambos terrenos.
El fomento de la creatividad, la libertad, y la innovacin, as como del inters
por el conocimiento
la
ciencia, son,
asimismo, decisivos
para
la
investigacin y la transferencia. Las metodologas docentes, as como las

actividades complementarias llevadas a cabo en el seno de la universidad,
deben perseguir el desarrollo de los conocimientos, las capacidades y las
94
competencias adecuadas para la realizacin de estas funciones, en el marco
de la independencia institucional y acadmica que ha de caracterizar a la
Universidad, de una parte, y del compromiso con la contribucin al progreso
social y econmico, de otra.
La Universidad debe perseguir la mxima proyeccin exterior de su actividad,
ampliando su contribucin al tringulo del conocimiento con la realizacin de
programas especficos de difusin de la ciencia y la cultura, tanto en su
entorno local como regional, nacional o internacional. Se trata de una tarea
en la que se deben implicar, en primer lugar, las universidades, y el conjunto
de la comunidad universitaria, as como las administraciones en especial las
comunidades autnomas y los agentes sociales.
95
AMBITS, STRATEGIC AXES, OBJECTIVES AND COMMITTEES

Ambit
Eje Estratgico
Lneas de Actuacin
ADAPTACIN DE LAS
ENSEANZAS AL EEES
FORMACIN
MECES.
FORMACIN CONTINUA
UNIVERSITARIA
MISSIONS
LEY DE LA CIENCIA, LA
TECNOLOGIA Y LA
INNOVACIN
INVESTIGACIN
Objetivos EU2015
Seguimiento de los Ttulos Oficiales Homologados implantados
Creacin de la Comisin Universitaria para el Seguimiento y Acreditacin (CURSA)
Aprobacin del Real Decreto por el que se define el MECES
Informe
de
la
Formacin
Permanente
propuesta
de
regulacin
(Consejo
de
Universidades)
Una vez aprobada la Ley, desarrollo de los mbitos de aplicacin a las universidades
Promocin de la movilidad del PDI en el marco de la Ley de la Ciencia la Tecnologa y la
Innovacin
Aprobacin del Real Decreto por el que se regulan la enseanzas del doctorado
DOCTORADO
Desarrollo de la poltica de Escuelas de Doctorado

Mejorar la relacin entre la Universidad-Empresa con propuestas a nivel sectorial
Realizar
TERCERA MISIN
UNIVERSITARIA
TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTO Y DE
TECNOLOGA
un
estudio
de
viabilidad
sostenibilidad
de
las
estructuras
de
transferencias(Parques Cientficos y Tecnolgicos)

Impulsar la Innovacin abierta a travs de las ctedras Universidad-empresa
Desarrollo del completo de productividad. Sexenio de Innovacin y Transferencia de
conocimiento
96
Creacin de la Comisin de Responsabilidad Social Universitaria (CRSU)

RESPONDABILIDAD
SOCIAL UNIVERSITARIA
Incentivar las polticas de RSU en las universidades espaolas

Presentacin de un informe sobre RSU a la CU y CGPU
97
CPITULO III
MBITO RELACIONADO CON LAS
PERSONAS
1.
PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR (PDI)
La Ley 4/2007 contempla las actividades y funciones que

debe realizar
un profesor universitario, docencia,
investigacin, innovacin , transferencia de conocimiento
y tecnologa
INTRODUCCIN
Las polticas de educacin que se plantean desde la Estrategia Educacin
2015 estn promovidas en el convencimiento de que las inversiones en
educacin, especialmente en educacin superior, deberan situar a los
estudiantes en el camino hacia la autosuficiencia y la formacin continua, la
preparacin para conseguir trabajos dignamente remunerados, y convertirse
en ciudadanos cultos y productivos. Desde las universidades, con los nuevos
programas de educacin en el marco del EEES, se les brinda a los
estudiantes
unas
oportunidades
educativas
de
alta
calidad,
que
les
prepararn para su internacionalizacin, el xito profesional (empleabilidad)

No puede existir un proceso de modernizacin de las universidades espaolas
sin la implicacin del personal PDI y PAS mediante un papel ms adecuado a
los objetivos de la EU2015. Ello debe conseguirse a travs de un
consensuado Estatuto del PDI, as como de una moderna carrera profesional
del
PAS
adecuada
las
nuevas
misiones
de
especialmente a su necesidad de internacionalizacin.
las
universidades
98
Desde la Estrategia Universidad 2015 se impulsa a que las universidades a
travs del PDI y del PAS cumplan con los tres objetivos generales:
Preparar a los estudiantes para un liderazgo y servicio en un mundo
cada vez ms interdependiente, a travs de las particularidades de la
internacionalizacin.
Atraer a los investigadores y los estudiantes con mayor talento de todo
el mundo.
Posicionar a las mejores universidades espaolas en el ranking
mundial consiguiendo mayores de colaboraciones de investigacin,
mejores programas de enseanza, proyectos internacionales, y un
compromiso social.
1.1 ESTATUTO
DEL
PDI:
PROCESO NORMATIVO
Se ha preparado un nuevo marco normativo que recoge la diversidad y la

complejidad de las actividades y funciones que debe realizar los profesores
universitarios
(docencia,
investigacin,
innovacin,
transferencia
de
conocimiento y gestin) como se dispone en la ley 4/2007 de 12 de abril.

Con este estatuto se facilitar flexibilizar el concepto de dedicacin en el
sentido de la diversidad o intensificacin y favorecer la movilidad del
profesorado. Establecer una carrera profesional, favorece el reconocimiento
de los mritos del profesorado universitario y potencia las nuevas funciones
que debe llevar a cabo (en el conjunto de la carrera acadmica un profesor
de universidad (PDI)) y que se relacionan con la actividad docente, la
actividad investigadora y la movilidad. Todo ello favorece la transferencia de
conocimientos, innovacin y las actividades de la gestin satisfaciendo las
nuevas necesidades de la actividad universitaria y de la sociedad. Sin
embargo, en cada momento en una unidad universitaria (departamento)
deben realizarse las diferentes funciones caractersticas del PDI (docencia,
investigacin y difusin/transferencia) as como deben realizarse actividades
de gestin acadmica. Ello, seguramente, es una de las caractersticas que
diferencia un departamento universitario, de un departamento de un OPI
cuya misin docente se halla solo indicada cuando se incorpore a una Escuela
de Doctorado.
99
Al tratarse de un Estatuto, ser necesario posteriormente, dotar de sentido a
los planteamientos que se realizan sobre derechos y deberes, sobre tipos de
dedicacin e intensificacin en determinadas actividades, sobre principios
bsicos de igualdad o sobre la incorporacin a empresas de base tecnolgica.
En este estatuto estn implicadas las organizaciones sindicales, a travs de la
Mesa Sectorial de Universidades 73 , CCAA y la comunidad universitaria a
travs del espacio virtual del Ministerio.
Una vez presentada la propuesta del estatuto hay que continuar las
reuniones de la Mesa Sectorial de Universidades, para plantear una agenda
para desarrollar otras cuestiones relacionadas como: la carrera horizontal del
PDI, la movilidad del PDI, riesgos laborales, evaluacin del PDI laboral,
evolucin de la actividad investigadora y de innovacin en todas las ramas
del conocimiento, calendario acadmico, condiciones de empleo del PAS.
73
Mesa Sectorial de Universidades formada por UGT, CCOO, CSI-CSIF, CIGA, Administracin General del
Estado y presidida por el Director General de Poltica Universitaria.
100
Real Decreto con el Estatuto del PDI

Acciones que permitir el desarrollo
normativo
Acuerdos a realizar en el CU y en la CGPU
El cambio del complemento de destino para

catedrticos y titulares de Universidad.
Planificacin
Regulacin
horizontal:
compromisos adquiridos en el Estatuto del
evaluacin,
PDI e incorporacin en el Documento de
de
procedimiento,
la
carrera
protocolo
de
del
RD
1086/1989
sobre
retribuciones del profesorado universitario.

Procedimiento especfico para la primera
evaluacin
del
la
financiacin
de
los
mejora y seguimiento de las Polticas de
baremo, rgano competente.

Modificacin
de
profesorado
Financiacin de
promover
la
las
Universidades
excelencia
para
acadmica
incrementar el impacto socioeconmico del

Sistema Universitario Espaol (SUE)74
universitario
actual para su evaluacin en la carrera
Elaboracin de normativas universitarias
horizontal.
que regulan la dedicacin, la intensificacin
Tratamiento
docentes
especfico
de
universitarios
catedrticos
titulares
los
a
cuerpos
extinguir:
de
Escuela
Universitaria.
a determinadas tareas, la movilidad, la

participacin
en
empresas
de
base
tecnolgica, aspectos de compatibilidad,

los
permisos,
los
acuerdos
universitarios
para
El papel de la movilidad del profesorado
colaboracin
optimizando
como base de la mejora de la oferta
humanos.
potenciar
los
nter
la
recursos
acadmica y la consolidacin de grupos

potentes de investigacin.
Tabla 8 Acciones diversas del Real Decreto del Estatuto del PDI
74
Eje de la Estrategia Universidad 2015 Consejo de Universidades y Conferencia General de Poltica

Universitaria 26 de abril de 2010
101
CARRERA
PROFESIONAL DEL
PDI. MOVILIDAD
La movilidad impulsada para el PDI es uno de los elementos clave para la

consecucin de los objetivos de convergencia europea. Es un apartado que
est
ntimamente
relacionado
con
los
ejes
de
internacionalizacin
investigacin por lo que hay aspectos que han de contemplarse en estos ejes.
El Consejo de la Unin Europa contempla la necesidad de la movilidad de los
jvenes con el objetivo de crear un Espacio Europeo de Investigacin e
Innovacin
(EEI)
75
Para
poder
crear
este
espacio,
se
establecen
recomendaciones y compromisos que permitan la movilidad transfronteriza de

estudiantes,
investigadores,
cientficos
personal
docente
de
las
universidades en las mejores condiciones. La movilidad debe entenderse en

primer lugar como un cambio de domicilio con desplazamiento por estudios,
prcticas profesionales o trabajo con la finalidad de conseguir mejorar
profesionalmente.
Pero
tambin
debe
entenderse
como
una
forma
especialmente propicia para reforzar la ciudadana y la competitividad

europeas y potenciar las facultades de adaptacin y su empleabilidad. Se trata
por tanto de una movilidad elegida o integrada como consecuencia de un
proyecto de formacin o profesional (docente o investigador).
En el grfico 12 se muestra el Tringulo de la movilidad del PDI. Esta
movilidad es considerada como elemento de:
a)
Perfeccionamiento como docente y como investigador
b)
Fortalecer vnculos entre grupos de I+D de excelencia
c)
Incorporar la Institucin universitaria en el mapa internacional

Mediante la productividad cientfica e impacto de la I+D
Mediante los procesos de agregacin en CEI
75
Iniciativa Juventud en Movimiento. Es uno de los siete proyectos emblemticos de Europa 2020
102
Perfeccionamiento
profesional
Tringulo
de
movilidad
Creacin de
agregados
Vnculos con
grupos de
excelencia
Campus de Excelencia
Internacional
Entorno
internacional
Grfico 12 Movilidad profesional del PDI
Por otra parte la necesidad del fortalecimiento de la movilidad a lo largo de la

carrera docente e investigadora es asumida por los pases participantes en el
proceso de Bolonia como medio de
generar mayor competitividad. Es
este
contexto
la
movilidad
Entre
Comunidades
Autnomas
adquiere toda su dimensin social,

ya que la oferta de calidad y
atractivo
para
la
empleabilidad
deben unirse a su compatibilidad

con
un
espacio
europeo
ms
accesible para todos.

En este sentido, la Carta Europea
del
Investigador
Cdigo
de
Dentro de
la
Comunidad
Internacional
Movilidad
dentro de las
instituciones
universitarias
Grfico 13 Movilidad geogrfica del PDI
conducta para la contratacin de investigadores, propona una serie de

principios que constituyen un excelente instrumento para guiar la concertacin
de esfuerzos para hacer realidad los objetivos de la movilidad en Europa. En la
normativa espaola76 aparece que el objeto de la movilidad es la mejora de la
formacin y de la actividad investigadora del personal docente e investigador,
76
Ley Orgnica LOMLOU (artculo 40.4 de 2007)
103
estos objetivos se contemplan en la EU 2015 contribuyendo a que mejoren las
condiciones profesionales de los investigadores, fomentando las formas de
movilidad como poltica global de RRHH en I+D+i.
Programas Posgrado
Msteres: para profesores visitantes del EEES y otros pases y para estudiantes con destino
en otras universidades espaoles y del EEES (MMAST-EDU).
Doctorados: profesores visitantes de otros pases para doctorados con mencin de calidad
y para participar en tribunales de tesis para la obtencin de la Mencin Europea en el ttulo
de doctor.
Movilidad de estudiantes a universidades espaolas y del EEES en doctorados con mencin
de calidad y para cumplir los requisitos para la obtencin de la Mencin Europea en el ttulo
de doctor (MDOC-EDU).
Prstamo renta. Es un prstamo sin intereses que, a partir del 1 de septiembre de 2007, lo
pueden solicitar los titulados universitarios para cursar Msteres (reconocido por el
Ministerio de Educacin o de alguna de las universidades de los 46 pases del Espacio
Europeo de Educacin Superior). La finalidad general de los prstamos es facilitar la
financiacin de las enseanzas universitarias de mster oficial y/o de doctorado que se
impartan en Espaa o las equivalentes en los pases del Espacio Europeo de Educacin
Superior, Estados Unidos de Amrica y Canad, mediante una ayuda inicial as como, en su
caso, facilitar una renta mensual a los estudiantes que lo deseen.
Movilidad en proyectos hispano-Brasileos
Tabla 9 Programas de movilidad de posgrado del PDI dentro de la Administracin General del
Estado
La implantacin del proceso de Bolonia ha impulsado la realizacin de

programas de formacin de posgrados conjuntos que incrementan los
intercambios de docentes con centros europeos, promoviendo la convergencia
en los objetivos europestas.
Los programas de movilidad se contemplan en la Lnea Instrumental de RRHH
del Plan Nacional I+D+i, destinada a la formacin y perfeccionamiento de
profesores universitarios y de investigadores. En el momento actual, se han
consolidado programas de movilidad que abarcan la fase de formacin de
posgrado, potenciado la fase posdoctoral desarrollada con contratos laborales
y completando la oferta con programas que vehiculan el acceso a la movilidad
en las distintas etapas de la carrera profesional del PDI.
104
Programas y subprograma en la lnea de RRHH

Formacin
Personal
Contratacin e Incorporacin
Investigador
(FPI-MICINN)
Personal
Subprograma
Ramn
Movilidad
Cajal Subprograma de movilidad
(RYC-MICINN)
Investigador
(FPI-INIA)
de
Subprograma Juan De la Cierva
Subprograma
universitario
(FPU-
MEDU)
Torres
Quevedo
(PTQ-MICINN)
Subprograma de contratacin de
Formacin de Doctores
Personal Tcnico de Apoyo (PTA-
en el IUE (IUE-MEDU)
MICINN)
Desarrollo
de
tesis
doctorales en el CSIC
Doctores
(CSIC-JAE-Predoc)
ampliacin de Estudios (CSIC-JAE-
de
la
Junta
de
Doc)
en
e
centros
(PROEXT-
MEDU) una modalidad para

snior y otra para jnior
(Jos Castillejo)
Subprograma de movilidad
de
profesores
investigadores
en
extranjeros
centros
espaoles.
(EXTESP-MEDU)
modalidad
para
una
snior
otra para jnior.
Personal
investigadores
extranjeros.
(JDC-MICINN)
Profesorado
profesores
Tcnico
de
Apoyo
Transferencia de conocimiento de
la Junta de ampliacin de Estudios
(CSIC-JAE-Tec)
Subprograma de movilidad
posdoctoral
extranjeros.
en
centros
(POSDOC-
MEDU)
Tabla 10 Actuaciones en la lnea Instrumental de Recursos Humanos del Plan Nacional I+D+i
La movilidad del PDI a nivel nacional permite una mayor movilidad de

estudiantes por acuerdos entre universidades por ejemplo el Programa
Sneca, mientras que la movilidad internacional del PDI permite que
adquieran competencias de internacionalizacin que se traducen en la
formacin acadmica as como en la apertura de relaciones internacionales
necesarias para Erasmus y otros acuerdos de cooperacin. No debe olvidarse
que esta interaccin entre centros debida a la movilidad del PDI favorece
aspectos de reconocimiento de ttulos.
Hay que tener en cuenta que a mayor movilidad internacional del PDI, existe
ms facilidad para que los estudiantes universitarios adquieran competencias
que faciliten su internacionalizacin. Por otro lado, un elevado grado de
movilidad del PDI a nivel internacional facilita la creacin de una oferta
docente de mbito internacional, as como titulaciones mixtas.
105
Desde el 2004, se ha realizado un gran esfuerzo en las ayudas pero la
movilidad de estudiantes extranjeros hacia centros espaoles es escasa con
una cuota inferior a la media y muy inferior a pases como Alemania o Reino
Unido (EURODATA). Hay que sealar la necesidad de una mayor implicacin
de la movilidad de estudiantes en el nivel universitario de la educacin y
corregir el dficit de RRHH hacia Europa y en mayor medida hacia Espaa.
En las tablas 9 y 10 se muestran las actuaciones desde la AGE en programas
de movilidad que se contemplan en los tres niveles de educacin superior
(grado, mster y doctorado) y en la Lnea Instrumental de RRHH del Plan
Nacional I+D+i, destinada a la formacin y perfeccionamiento de profesores
universitarios y de investigadores.
Para favorecer la movilidad se han llevado a cabo actuaciones como son los
programas de cooperacin bilateral en los que las instituciones de los pases
comparten objetivos, disean las reas preferentes de actuacin, establecen la
seleccin conjuntamente y aportan medios financieros para afrontar los gastos
en un equilibrio de acciones de movilidad en ambos sentidos.
Para facilitar el proceso de integracin de profesores universitarios e
investigadores extranjeros en la universidades y centros de investigacin, la
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social, habitualmente denominada de
extranjera, hace excepcin con estos colectivos de la necesidad de obtener
autorizacin de trabajo para desarrollar su labor en Espaa.
Las normas de desarrollo y aplicacin de esta previsin, que estn
tramitndose y se aprobarn en breve, establecen los requisitos que han de
cumplir tanto el personal que viene a nuestro pas como los centros que lo
acoge,
para
garantizar
la
correcta
aplicacin
de
la
excepcin.
Las
universidades y centros de investigacin pblicos, del estado o de las

comunidades autnomas, tendran reconocida automticamente su idoneidad
para contratar a este tipo de personal.
Programas y subprograma del Plan Nacional de I+D y PM de la UE
Programa Nacional de
Internacionalizacin de la I+D
7 Programa Marco
106
Programa I3 (Incentivacin de la
Programas Especficos IDEAS y PEOPLE
Incorporacin e Intensificacin de la
Acciones Marie Curie
Actividad Investigadora)
Subprograma
de
Especializacin
Organismos
en
Internacionales
ERC Starting Grants
ERC Advanced Grants
Subprogramas de Acciones Integradas

Subprograma de Actuaciones relativas a
Infraestructuras Internacionales,
modalidad de proyectos de colaboracin
en fsicas de partculas y e-ciencia
Tabla 11 Programas y subprogramas del Plan Nacional de I+D y del VII Programa Marco de
la Unin Europea
Existen otras instituciones a nivel autonmico que impulsan la movilidad

dentro de los profesores de sus distintas universidades. Un ejemplo de ellas
son la fundacin del Pas Vasco, IKERBASQUE y la fundacin de Catalua
ICREA cuyas caractersticas se describen den el cuadro 15
Cuadro 15
Caractersticas de algunas fundaciones autonmicas ms relevantes en cuanto a
movilidad del profesorado
A nivel autonmico existen autonomas como por ejemplo la del Pas Vasco y la de Catalua
que estn desarrollando sus propias polticas y programas de movilidad a travs de sus
fundaciones
1. Ikerbasque es la Fundacin Vasca para la Ciencia que cre el Gobierno Vasco con el
objetivo primordial de colaborar en el desarrollo de la investigacin cientfica en el Pas
Vasco, a travs de la atraccin y retencin del talento investigador. Su finalidad es
fortalecer el Sistema de Ciencia en Euskadi mediante la incorporacin, retencin y
consolidacin de investigadores/as y la creacin de centros de investigacin bsica, en
cooperacin con la comunidad cientfica y comprometida con la excelencia. Tiene unos
Programas de Movilidad Impulsados desde Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV)
cuyas actividades son:
Facilitar contratacin investigador al sector productivo
Formacin y Prcticas en empresas
Facilitar contratacin investigador al sector productivo
Formacin (predoctoral y posdoctoral) de personal investigador en centros de
aplicacin en Espaa y en el extranjero
107
Intercambio entre miembros de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP)
Movilidad de investigadores extranjeros
Formacin a travs de su incorporacin a empresas del sector
Especializacin en empresas extranjeras y de la CAPV
Especializacin en empresas de la CAPV
Movilidad geogrfica de profesorado
2. La Instituci Catalana de Recerca i Estudis Avanats (ICREA) es una fundacin
impulsada por la Generalitat de Catalua y est regida por un Patronato. ICREA forma
parte de Talncia, agencia recientemente creada por el Departament d'Innovaci,
Universitats i Empresa (DIUE) para el fomento de la investigacin en Catalua. Dentro
de esta agencia, ICREA mantiene su independencia orgnica y autonomia funcional.
Contribuye a los objetivos del Plan de Investigacin e Innovacin 2010-2013 de
Catalua. Por medio de un proceso de seleccin basado en el talento cientfico, contrata
investigadores de todo el mundo. De esta manera ICREA tambin contribuye a facilitar
el regreso de investigadores que han hecho su carrera investigadora en centros fuera
de Catalua.
Colabora activamente con las universidades y los centros de investigacin de Catalua
mediante convenios estables en virtud de los cuales los Investigadores ICREA se
integran en los equipos de investigacin de estas universidades y centros. Al mismo
tiempo, tiene como objetivo el potenciar la incorporacin de doctores en los
departamentos de investigacin e innovacin de empresas, centros tecnolgicos, etc.
del sector privado mediante la concesin de ayudas que fomenten dicha contratacin.
Se propone ofrecer contratos en cumplimiento de sus planes de incorporacin de
investigadores y de este modo seguir contribuyendo al crecimiento de la investigacin
que se hace en Catalua con las caractersticas propias de la cooperacin, la
internacionalidad y el afn de excelencia. Tiene como objetivo incorporar talento
cientfico de todo el mundo, permitiendo tanto el retorno de los investigadores propios
que han llevado a cabo una brillante carrera investigadora en centros extranjeros como
el ingreso en el sistema cataln de I+D de grandes investigadores forneos.
Interacta con las universidades y centros de investigacin catalanes a travs de
convenios estables de colaboracin. En funcin de los acuerdos establecidos, los
investigadores -nacionales o extranjeros- contratados por ICREA se integran, despus
de un esmerado proceso de seleccin independiente basado en el talento cientfico y la
capacidad de liderazgo, en los equipos de investigacin de las universidades y centros.
La cooperacin, la apertura internacional y la bsqueda de la excelencia cientfica son
sus principales lneas de actuacin. Adems, ofrece un tratamiento personalizado al
investigador/a, facilitndole cuestiones como, por ejemplo, la informacin sobre
alojamiento o la escolarizacin de sus hijos.
ACCIONES
DE LA
108
Al reto de la implantacin del EEES, la
Universidad espaola se enfrenta en
paralelo con la necesidad de mejorar
la competitividad, lo que requerir un
esfuerzo especial para alcanzar una
oferta
de
demandar
excelencia,
lo
simultneamente
fortalecimiento
de
que
el
la
internacionalizacin. Este hecho sita

a las actuaciones de movilidad en
primera lnea de los objetivos de los
recursos humanos.
Los principales frenos a la movilidad debidos a la dificultad de obtencin de
permisos y licencias y la posibilidad de acceder a ayudas en las diferentes
etapas de la carrera profesional, han motivado la puesta en marcha de las
actuaciones anteriormente descritas. Sin embargo la nueva situacin requiere
avanzar en acciones de fortalecimiento del sistema de movilidad que llevar
aparejado el afianzamiento de las actuaciones bsicas en el proceso de
formacin y acceso al PDI junto con otras que permitan alcanzar espacios y
perodos de movilidad ajustados a estrategias de desarrollo profesional ms
especficos y quizs ms largos. Esto es programas de cooperacin bilateral en
los que las instituciones de los pases comparten objetivos, disean las reas
preferentes de actuacin, establecen la eleccin conjuntamente y aportan
medios financieros para afrontar los gastos en un equilibrio de acciones de
movilidad en ambos sentidos.
Esta primera medida debe suponer un mayor compromiso institucional
aadido al personal, que debera aplicarse tanto a la movilidad para la
realizacin de proyectos de investigacin, como para la formacin superior de
posgrado a travs de cooperaciones conjuntas en los procesos formativos,
sobre los que el programa Erasmus Mundus y los Msteres o Doctorados
conjuntos son ejemplo de modelos de realizacin.
Cuadro 16
Acciones para incentivar la movilidad en la etapa de formacin del PDI
109
- Incentivar la entrada al sistema de jvenes mediante medidas que estimulen la eleccin

de la carrera docente e investigadora, con mejoras en el Estatuto del Personal
Investigador en Formacin: cambio de modelo 2+2 actual al que se defina en el futura
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Escuelas de Doctorado.
- Fomentar la movilidad durante la fase de formacin docente e investigadora, incluso

impulsando por norma un mnimo de perodo de formacin internacional.
- Fomentar la formacin del PDI en programas con un nivel de excelencia. Ser importante
la obtencin de la "Mencin" en programas de mster y de doctorado.
- Dirigir la financiacin a los programas de Mster y Escuelas de Doctorado que hayan

obtenido la "Mencin de Excelencia" configurando sus estrategias de fortalecimiento,
tanto para profesores visitantes como para la movilidad de sus estudiantes.
- Promover ofertas institucionales de formacin en centros extranjeros y espaoles con

convenios bilaterales o multilaterales basados en la cofinanciacin del programa,
facilitando la colaboracin recproca en la internacionalizacin de la formacin.
En el cuadro 16 se muestran las acciones necesarias para hacer atractiva la

movilidad durante la etapa de formacin del PDI, es decir en la formacin de
posgrado y dirigidas tanto a los estudiantes como a instituciones.
Las acciones, en las diferentes etapas de la trayectoria profesional del PDI, se
deberan orientar a la mejora de las ofertas actuales tanto en lo econmico,
como en su mayor versatilidad, adecundolas a los proyectos personales. Para
ello ser preciso:
Adecuar los procesos de evaluacin a la actividad y las funciones del
PDI.
Facilitar
las
autorizaciones
permisos
para
la
movilidad
de
investigadores en las distintas etapas de su trayectoria profesional.

Fomentar la movilidad bidireccional temporal entre organismos de
investigacin y empresas.
Facilitar la admisin de investigadores de terceros pases con la
Transposicin de la Directiva de Visado Cientfico.
Cobra especial sentido reforzar la actuacin de apoyo a la movilidad de
investigadores universitarios, tanto en los casos de acogida, como en mejorar
los resultados de la participacin en los programas de movilidad, potenciando
as el portal europeo para la movilidad de investigadores: Euraxess. Se
promover tambin el disponer de unos indicadores de movilidad, con anlisis
110
estadsticos que permitan la comparacin entre los programas y sealar los
flujos que se producen en Europa, lo que servir para orientar la de decisiones
en funcin de las prioridades y estrategias de las universidades.
111
2. ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
El objetivo de la EU2015 es conseguir que la enseanza universitaria

espaola y la aportacin de conocimiento sean los principales factores
para el xito econmico y el bienestar social del pas.
Uno de los derechos de los estudiantes es la orientacin e informacin por la

Universidad sobre las actividades de la misma que les afecten77; se considera
un modelo que integre esfuerzo, aprendizaje de contenidos con valor
estratgico, competencias para el ejercicio profesional, desarrollo de actitudes
proactivas, iniciativa y capacidad de emprender. El sistema de becas, ayudas y
prstamos, en colaboracin con las CCAA. y universidades, debe garantizar un
acceso equitativo a la educacin superior y fomentar la igualdad de
oportunidades.
Esta Estrategia potencia el factor de calidad para la formacin integral,
servicios y programas de atencin a los estudiantes (deportes, lingsticos,
voluntariado, bibliotecas, movilidad etc.). Los estudiantes deben ser el
centro del proceso de aprendizaje en una perspectiva de educacin
continua en el mbito universitario y considerarse como actores activos en el
77
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (artculo 46 c); RD 1393/2007, de 29 de

octubre, de ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales.
112
proceso
educativo,
garantizndose
los
procesos
de
participacin
representacin.
Los servicios y programas de atencin a los estudiantes favorecen la
optimizacin del proceso de aprendizaje, as como su desarrollo personal,
social, cultural y cognitivo. Las actuaciones se deben realizar en el mbito de
la atencin integral a los estudiantes en todas sus etapas y en los diferentes
perfiles. La Universidad debe dotar a los estudiantes universitarios de los
conocimientos y las competencias necesarias para identificar, elegir y/o
reconducir alternativas formativas o profesionales, acordes a su potencial y
proyecto vital.
113
2.1 ESTATUTO
DEL
ESTUDIANTE
UNIVERSITARIO
PROCESO
NORMATIVO
El artculo 46.5 de la Ley Orgnica de Universidades dispone que el Gobierno

aprobar un estatuto del estudiante universitario, que deber prever la
constitucin, las funciones, la organizacin y el funcionamiento de un Consejo
del
estudiante
universitario
como
rgano
colegiado
de
representacin
estudiantil, adscrito al ministerio al que se le atribuyen las competencias en

materia
de
universitario
universidades
universidades.
contar
y,
en
con
su
La
la
regulacin
del
representacin
caso,
con
una
Consejo
del
estudiante
estudiantil
de
todas
las
participacin
de
adecuada
representantes de los consejos autonmicos de estudiantes.

El EEES considera que los estudiantes deben ser agentes activos en su proceso
de aprendizaje y formacin mediante su dedicacin, participacin e implicacin
en los procesos de aprendizaje, situando a los estudiantes en el centro del
modelo formativo de la Universidad. De ah la necesidad de tener un marco
institucional donde se defina la participacin en la vida acadmica, en la vida
universitaria en general y en la gobernanza de las universidades en particular.
114
Dicha necesidad ha llevado a la elaboracin 78 del Estatuto del Estudiante
Universitario (EEU) que contiene el conjunto de los acuerdos consensuados por
todos los agentes del mismo. El Estatuto establece la composicin del Consejo
de Estudiantes Universitario del Estado (CEUE).
Con la puesta en marcha del Consejo del Estudiante se establece un canal
directo de representacin entre los estudiantes, semejante al que tienen los
rectores y las CCAA a travs del CU y de la CGPU, que fortalecer su papel
dentro del sistema universitario espaol. Este rgano de representacin, con
visibilidad
institucional,
abrir
una
va
de
comunicacin
paralela
complementaria al de las asociaciones estudiantiles; esto es, formar parte del

marco para debatir las polticas de modernizacin y desarrollo de la
convergencia europea.
Existen referencias internacionales sobre la importancia de la participacin de
los estudiantes tanto en las Declaraciones del Proceso de Bolonia como en la
Conferencia Ministerial celebrada en Praga (2001), donde los ministros
insistieron en la participacin de las universidades y otras instituciones de
educacin superior y de los estudiantes, como componentes competentes,
activos y constructivos en el establecimiento y la conformacin del EEES.
Posteriormente en el Comunicado de Berln (2003), se consider el papel de
los estudiantes en la gestin pblica de educacin superior en todos los
niveles, reconociendo expresamente: "Los estudiantes son socios de pleno
derecho en la gestin pblica de educacin superior". Tambin en el
Comunicado de Londres (2007), reafirmaron la importancia de la participacin
de los interesados para el xito del proceso de convergencia, y la importancia
de preparar a los estudiantes como ciudadanos activos en sociedades
democrticas. Finalmente, en la Conferencia Ministerial, celebrada en Lovaina
(2009) se insisti en la necesidad de trabajar en ayudar a los estudiantes a
desarrollar las competencias necesarias para convertirse en ciudadanos
activos y responsables.
78
Su inicio fue en julio del 2009. En su elaboracin participaron las asociaciones y confederaciones de
estudiantes del estado, Conferencia Estatal de Defensores Universitarios (CEDU), la Conferencia de
Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE) (con la Red Universitaria de Asuntos Estudiantiles
(RUNAE) y la Permanente de Secretarios Generales de Universidades), entidades relacionadas con
personas con discapacidad y otras que pudieron hacer aportaciones de manera individual.
115
El concepto de participacin en actividades de gestin a travs del Consejo del
Estudiante y en las propias universidades tiene que ver con el propio proceso
formativo ya que permite una mejor preparacin de estos estudiantes en
actividades de representacin social o poltica futura.
Cuadro 17
Composicin del Consejo de Estudiantes Universitario del Estado (CEUE)79
Presidente: el Ministro de Educacin,
Vicepresidente primero: el Secretario General de Universidades
Vicepresidente segundo: un estudiante elegido por el Consejo y la secretaria de la Direccin
General de Formacin y Orientacin Universitaria
Miembros nombrados por el Presidente:
El Secretario/a General de Universidades
El/la Directora General con responsabilidad en el mbito de estudiantes
El/la Directora General de Poltica Universitaria
El/la Presidente de la Conferencia de Defensores Universitarios y
El/la Presidente de la Sectorial RUNAE
Representaciones:
Un representante de estudiantes de cada una las universidades espaolas tanto pblicas
como privadas.
Estudiantes universitarios representantes de las confederaciones de asociaciones con
presencia en el Consejo Escolar del Estado
Hasta tres estudiantes universitarios de aquellas confederaciones, federaciones y
asociaciones que, teniendo estudiantes miembros de los Consejos de Estudiantes o
Consejos de Gobierno en al menos seis universidades y tres CCAA., no formen parte del
Consejo Escolar del Estado
Representantes de los Consejos de Estudiantes de CCAA que estn constituidos.
Los objetivos del Estatuto son:

1. Establecer formas y niveles de intervencin de los estudiantes en la
regulacin de los servicios y en el gobierno de las universidades, tanto a
nivel particular de cada universidad como a nivel estatal.
79
Definido el 04/03/2010
116
2. Garantizar al estudiante el derecho a ser consultado o a ser considerado
como un usuario (con derecho a voz y voto en relacin con la calidad de
los servicios) y a participar en la vida universitaria.
3. Respaldar
la
constitucin
del
CEUE
con
la
participacin
de
su
representante.
ORIENTACIN
INSERCIN
La educacin universitaria es un
bien general, cuya excelencia en la
enseanza y la investigacin ha de
ser mundialmente reconocido.
Dentro del eje de estudiantes universitarios en el mbito personas est la

Orientacin e Insercin 80 . Esta orientacin estar abierta a todos los
ciudadanos con talento y dispuestos a estudiar; siendo un elemento bsico
para la generacin de oportunidades, de equidad y de cohesin social. Hay
que mejorar las garantas de acceso a sistemas de informacin con una
orientacin de calidad en el entorno de las enseanzas universitarias,
facilitando las condiciones de acceso fundamentadas en la correcta eleccin de
los estudios.
80
La LO 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), artculo 46 c) seala la orientacin e

informacin por la Universidad sobre las actividades de la misma que les afecten, como un derecho de los
estudiantes. el RD 1393/2007, de 29 de octubre, de ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales.
117
Programas de actuacin con los Estudiantes universitarios en la EU 2015

Orientacin e insercin profesional
Estatuto del Estudiante
Creacin del portal de los Estudiantes y del
Aprobacin
Observatorio de la Vida de los Estudiante.
Estudiante Universitario
Desarrollo
de
convenios
con
las
del
RD
del
Estatuto
del
Puesta en marcha y desarrollo del RD
Universidades y las CCAA para el impulso e

implementacin de los Sistemas Tutoriales en
Constitucin del Consejo del Estudiante
los estudios de Grado.
Universitario
Desarrollo de convenios y convocatorias para
En el mbito de la participacin
el impulso de programas de actuacin en el

mbito
de
la
orientacin
acadmico-
estudiantes. Establecer mbitos y estilos
profesional y la insercin laboral.

Convenios
de
concretos de participacin. Dar a conocer
colaboracin
con
las
los
asociaciones de antiguos alumnos para el

fomento
de
la
red
Definir polticas de participacin de los
asociativa
de
comunicacin y el desarrollo de la carrera
rganos,
momentos
posibilidades de participacin.
-
Establecer
los
mecanismos
de
reconocimiento de la participacin.
profesional. Bsicamente la colaboracin en

la Orientacin Profesional, la formacin y
espacios,
Convocatoria
de
subvenciones
para
certificacin, la colaboracin internacional e
Asociaciones juveniles y a Federaciones y
institucional.
Confederaciones de estudiantes de mbito
Colaboracin
con
Universitaria
(RUNAE)
de
para
la
la
Red
Asuntos
nacional.
Nacional
Estudiantiles
implementacin
de
las
polticas pblicas de estudiantes.
Formacin sobre participacin, poltica,

universitaria y gobernanza
Mejora
de
la
participacin
de
todo
el
Colaboracin y soporte a las universidades
colectivo de estudiantes a travs de nuevas
para impulsar y dinamizar los servicios de
tecnologas de consulta y participacin y
atencin a los estudiantes y titulados.
por tanto como objetivo Introducir las
Colaboracin
nuevas tecnologas TIC para mejora la
con
Universitaria
(RUNAE)
de
para
la
la
Red
Asuntos
Nacional
Estudiantiles
implementacin
de
participacin y las consultas
las
polticas pblicas de estudiantes.

Tabla 12 Programas de actuacin a desarrollar con estudiantes universitarios en la EU2015
Igualmente hay que reforzar el proceso de transicin de los estudiantes,

habilitando procesos de acogida, soporte, informacin y orientacin en el
primer ao de estudios universitarios, procesos de informacin, formacin y
orientacin
vocacional
acadmico-profesional
durante
los
estudios
universitarios y despus de la titulacin. En la tabla 12 aparecen los
118
programas de informacin, orientacin y soporte a los estudiantes que se
articularn alrededor de las reas de Atencin a los Estudiantes y Titulados,
los programas de Accin Tutorial y la Formacin de los Tutores (profesores o
alumnos), as como las acciones con el estatuto de estudiantes universitarios.
Programas de informacin, orientacin y soporte a los estudiantes
Necesidades de orientacin vocacional en la etapa previa a los
estudios universitarios facilitando la toma de decisiones y el
consiguiente desarrollo del proyecto profesional y vital.
Necesidades de orientacin personal, acadmica y social en el inicio
de los estudios universitarios para facilitar la adaptacin y xito en
reas de Atencin a los
la eleccin de estudios.
Estudiantes y Titulados
Necesidades de orientacin acadmico-profesional para la mejora

del rendimiento y permanencia en la universidad.
Necesidades de orientacin profesional al final de la carrera para
facilitar los procesos de incorporacin al mercado laboral, la
adquisicin de competencias para garantizar una insercin de
calidad y el seguimiento y asesoramiento de la carrera profesional.
Acompaar al alumnado para la adaptacin al nuevo contexto
educativo y titulacin universitaria.
Facilitar el aprovechamiento acadmico y personal:
- aprendizaje,
- recursos disponibles,
- aptitudes personales,
- integracin en la vida acadmica,
Accin Tutorial
- seguimiento y mejora del rendimiento acadmico,

- orientacin en los itinerarios curriculares,
- asesoramiento sobre programas de becas y movilidad,
- perspectivas profesionales,
- formacin en competencias,
- fomento de la participacin universitaria, etc.
Favorecer la transicin al mercado laboral y a la formacin
continuada
Tabla 13 Programas de formacin y orientacin en las acciones de ayuda al estudiante
Los servicios y programas de atencin a los estudiantes deben responder a sus

necesidades y demandas y concebirse en constante adaptacin como
119
respuesta a los requerimientos de cada momento desde una perspectiva
dinmica y cambiante.
Propuesta de participacin de los estudiantes universitarios y acciones dentro del
EEES
Participacin
Acciones realizadas
rganos de gobierno de las universidades.

Definicin
de
los
propios
Definir polticas para la participacin de los
proyectos
estratgicos, entre otros los CEIs.

Asociaciones
de
tipo
cultural,
Establecer mbitos y estilos de participacin.

deportivo,
voluntariado, etc.
Consejos
de
estudiantes.
Informacin de la realidad institucional con

los
Estudiantes
de
las
espacios,
rganos,
momentos
posibilidades de participacin.
Universidades.
Establecer mecanismos de reconocimiento
Elaboracin de los planes de estudio.
de la participacin.
Procesos de evaluacin de la calidad.
Definir el apoyo institucional a los diferentes

mecanismos de participacin.
Formacin integral de los estudiantes.

Espacios
institucionales:
elecciones,
espacios
de
entidades,
representacin
institucional.
Procesos
de
tutora
de
soporte
Convocatoria
asociaciones
de
subvenciones
juveniles,
para
federaciones
confederaciones de estudiantes.
Formacin sobre participacin
colaboracin a estudiantes con necesidades

educativas especiales.
Tabla 14 Participacin del Estudiante Universitario en el EEES y acciones realizadas desde la
SGU
Las universidades espaolas dedican importantes esfuerzos y recursos al

desarrollo de los servicios y programas para la atencin integral a los
estudiantes, que se plasma en la mejora continua de los sistemas de
informacin y orientacin en las diferentes etapas de su formacin (preuniversitaria, inicial, durante, final, titulados y antiguos alumnos), y en los
distintos perfiles (discapacidad, interculturalidad, excelencia, igualdad, etc.).
En la mejora de la conexin entre la Universidad y la sociedad, las
Asociaciones de Antiguos Alumnos han de desarrollar un proceso de feedback
continuo
que
permita
la
reformulacin
de
programas
estudiantes y titulados y la mejora continua de la calidad.
dirigidos
los
120
En ocasiones, estos procesos de atencin se traducen en estructuras
81
desagregadas que requieren una estrecha coordinacin y un mtodo de

trabajo colaborativo entre las distintas unidades orgnicas con competencias
de atencin a los estudiantes y titulados.
El nuevo escenario que dibuja el EEES hace necesario potenciar la utilizacin
de las nuevas tecnologas para aumentar la participacin, primando las
experiencias innovadoras tales como foros de opinin y mejoras, blogs, evotacin, etc. Tambin reclama que los estudiantes sean ms activos en el
aula, espacio que requerir a su vez de un proceso de renovacin y
modernizacin, y que puedan desarrollar una aproximacin proactiva a su
formacin, mediante el trabajo permanente y aplicado con la tutora y
asesoramiento permanente de los profesores.
MOVILIDAD
DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
Existe numerosos estudios que muestran que un perodo de estancia en el

extranjero de los estudiantes universitarios, no slo enriquece las vidas de los
estudiantes en los mbitos acadmico y profesional, sino que puede tambin
mejorar el aprendizaje de idiomas, las competencias interculturales, la
autonoma y la conciencia de uno mismo. Sus experiencias dan a los
estudiantes una mejor idea de lo que significa ser ciudadano europeo. Por otra
parte, muchas empresas valoran muy positivamente el que los titulados
universitarios hayan tenido un perodo en el extranjero, aumentando las
perspectivas de empleabilidad. Esta movilidad del personal tienen efectos
similarmente beneficiosos, tanto para las personas participantes y como el
hogar y las instituciones de acogida.
Es por ello que desde las polticas desarrolladas en la Estrategia Universidad
2015
se
han
reforzado
los
programas
de
Movilidad
de
Estudiantes
Universitarios en sus distintas facetas. Se impulsan los perodos en el

extranjero, tanto para los estudios y prcticas, con una duracin determinada
segn los programas. Por otro lado, los estudiantes con necesidades
81
Sistema de Informacin y Orientacin Universitaria (SIOU,s), Centros de Orientacin e Informacin para

el Empleo (COIE,s), Servicios de Atencin a Personas con Discapacidad (SAPDU), Servicios de Atencin
Psicolgica (SAP), Servicios de Antiguos Alumnos, etc.
121
especiales,
tales
como
discapacidades
fsicas,
pueden
obtener
fondos
adicionales para ayudarles a cubrir los gastos adicionales relacionados con su

estancia en el extranjero.
Becas y Ayudas de Movilidad al Estudiante
De movilidad para estudiantes universitarios
Programa Europeo Comenius. Ayudantes Comenius.
Subvenciones para la movilidad Sneca de estudiantes
Estudiantes de
grado, diplomatura y
licenciatura
universitarios.
Movilidad internacional o transfronteriza:
- para
prcticas
formativas
en
empresas
para
estudiantes y para titulados (FARO y ARGO-EDU)

- aportacin complementaria al programa comunitario
Erasmus (ER-EDU)
Movilidad de estudiantes en enseanzas universitarias
oficiales de mster para el curso acadmico 2010/2011.
Concesin de becas y ayudas de carcter general y de
Estudiantes de
mster
movilidad para estudiantes universitarios

Becas Mster universitarias EE.UU.
Prstamo renta
Estudiantes de
doctorado
Mencin de Calidad en Programas de Doctorado

Movilidad de estudiantes para obtener la mencin europea
en el ttulo de doctor
Becas y ayudas a alumnos de niveles postobligatorios no
Estudiantes no
universitarios
universitarios
Programa para estudiantes de alemn de secundaria

(Alumnos premio).
Tabla 15 Becas y ayudas a la movilidad de los estudiantes del Ministerio de Educacin
122
Desde la pgina web del Ministerio de Educacin se informa de todos los
programas de movilidad de estudiantes actualizados82. En ella se encuentra de
cada uno de los programas: la descripcin, modalidades, destinatarios,
nmero de becas, requisitos, dotacin, duracin, la forma de realizarlo,
destino, informacin sobre la evaluacin y seleccin de los candidatos, las
incompatibilidades etc. Se puede encontrar tambin los impresos con las
instrucciones correspondientes para la solicitud junto con la documentacin
requerida y el lugar de entrega.
Dada la dificultad que se plantea en muchos momentos por parte de quien
quiere participar en estos tipos de programa de movilidad se dispone de un
espacio de atencin a las personas que necesitan ayuda.
82
http://www.educacion.es/horizontales/servicios/becas-ayudas-subvenciones/movilidad/deestudiantes/mster/movilidad-alumnos-mster
123
Cuadro 18
Estatuto del Estudiante Universitario (EEU)
Captulo I.- Objeto y mbito de aplicacin del EEU para las universidades pblicas y
privadas espaolas.
Captulo II.-Derechos y Deberes de los estudiantes. Se ejercern dentro del marco
normativo del EEU, normas de las CCAA y los Estatutos de las Universidades.
-
Artculo 8 recoge los derechos generales de los estudiantes

- Artculos 9, 10, 11 y 12 regulan los derechos especficos de los estudiantes de grado,
mster, doctorado y de formacin continua, de extensin universitaria y otra formacin
no formal respectivamente.
- Artculo 13 recoge los deberes de los estudiantes. El incumplimiento de los mismos, da
lugar a las responsabilidades y sanciones correspondientes.
Captulo III.-Acceso a la Universidad de acuerdo a los requisitos previstos en el artculo 42

de la LOU y en el RD 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones
para el acceso a las enseanzas universitarias de grado y los procedimientos de admisin a las
universidades pblicas espaolas.
Captulo IV.-Movilidad estudiantil para la cual las universidades ofertarn programas de
movilidad nacional e internacional para atender a la formacin acadmica y a otros mbitos de
formacin integral, para la realizacin de trabajos de fin de grado y mster, as como para la
realizacin de prcticas externas.
Capitulo V.-Tutorizacin y tutoras se establece que los estudiantes recibirn orientacin y
seguimiento de carcter transversal sobre su titulacin.
Captulo VI.-Programacin docente y evaluacin del estudiante. Establece que los
estudiantes tienen derecho a conocer una amplia programacin docente con anterioridad al
periodo de matrcula. Los estudiantes contarn con un tutor acadmico y otro profesional y las
universidades garantizaran la calidad de las mismas.
- Artculo 27 regula la evaluacin del estudiante. Entre otras consideraciones, define el
derecho
de
un
procedimiento
de
revisiones
de
calificaciones,
las
adaptaciones
metodolgicas para los estudiantes con discapacidad, respeto de de propiedad intelectual

y los proyectos de fin de carrera, grado y mster, as como las tesis doctorales se regirn
por su normativa especfica.
Captulo VII.- Participacin y representacin estudiantil. Los estudiantes que forman parte
de los rganos de Gobierno y los que ejercen otras funciones representativas son
representantes de estudiantes de las titulaciones oficiales. Se deber respetar la paridad y la
participacin en la representacin estudiantil de estudiantes con discapacidad.
- Artculos 40 y 41 regulan los derechos y deberes de los representantes.
- Artculo 42 se recoge las participaciones en asociaciones, movimientos sociales, polticos,
124
de cooperacin, deportivas, profesionales, culturales, religiosos, etc.
- Artculos 43 y 44 regulan la participacin y promocin de Asociaciones, Federaciones y
Confederaciones y la participacin en Organizaciones internacionales respectivamente.
- Artculo 46 establece que los estudiantes podrn acudir al Defensor del Universitario
cuando sientan lesionados sus intereses.
Captulo VIII.-Becas y Ayudas al estudiante. El Estado, las CCAA y las Universidades
garantizarn los programas de becas y ayudas y su cobertura en determinadas situaciones.
Participarn en el diseo de estos programas el Consejo del Estudiante Universitarios. Se
establece un mecanismo de incremento de los umbrales de renta si el nmero de becarios
resultase inferior al ao anterior.
- Artculo 51 recoge la cobertura del seguro universitario.
Captulo IX.-Rgimen de convivencia activa y corresponsabilidad. El Rector ser quien
adoptar las decisiones relativas a dicho rgimen.
- Artculo 54 se establece la Responsabilidad civil en el caso de causar daos a los bienes
de la Universidad.
Capitulo X.-Consejo del Estudiante Universitario como rgano superior de deliberacin,
consulta y representacin de los estudiantes universitarios ante el Ministerio de Educacin y
sus actividades se integrarn en el marco del Ministerio con competencias en materia de
universidades a travs de la SGU, su composicin, Reglamento
- Artculo 65 al 68 regulan las funciones de sus miembros.
- Artculo 69 regula el cese de los miembros del Consejo.
Capitulo XI.-Actividad deportiva
Capitulo XII.-Formacin en valores
Capitulo XIII.- Actividades de participacin social y cooperacin al desarrollo.
Capitulo XIV.-Atencin al Universitario
- Artculo 77 regula los servicios de alojamiento universitarios.
SOBRE-CUALIFICACIN
DE LOS TITULADOS UNIVERSITARIO
Las polticas universitarias, junto con el resto de polticas econmicas del pas,
han de encontrar un equilibrio entre la Universidad y el tejido productivo para
evitar que el empleo que obtengan las personas con un ttulo universitario
desempeen unas competencias muy por debajo de las que representa su
125
formacin. Se presenta cada vez mayor dispersin en los retornos a la
educacin de postgrado en Espaa, y una posible causa es el aumento de la
sobre-cualificacin. El hecho de tener (como sucede en la actualidad) una
sobre-cualificacin, en algunos trabajos, genera una insatisfaccin laboral a la
vez que disminuyen los retornos econmicos de la educacin.
Algunas veces los jvenes tienen que entrar en un mercado laboral con unas
ocupaciones por debajo de su nivel de cualificacin para poder encontrar
trabajo
adquirir
experiencia.
Los
desencajes
ocupacionales
se
dan
principalmente entre las personas que tienen un nivel universitario ya que

existe un rango menor de trabajos para ellos y tambin debido a que los
trabajos de alto nivel son mucho especficos y complejos.
Podramos definir tres categoras de graduados atendiendo a la adecuacin en
el puesto de trabajo:
- los que estn en un trabajo de graduado (encajados)
- los
que
no
estn
en
trabajo
de
graduado
pero
estn
satisfechos
(aparentemente sobre-cualificados)
- los que no estn en un trabajo de graduado y estn insatisfechos (sobrecualificados)
Los dos ltimos tipos son los que debemos analizar en nuestras polticas
aunque el realmente preocupante es el de los sobre-cualificados insatisfechos.
La media de los pases de la OCDE tiene un porcentaje de sobre-cualificacin
mayor en el caso de los graduados universitarios que los de titulados
superiores de secundaria, particularmente en un periodo pequeo de tiempo
desde su graduacin. El porcentaje de graduados universitarios trabajando en
un nivel profesional inferir en la media de los pases de OCDE era del 23% en
2007 (21% in 2003). En el caso de Espaa 44% en el primer trimestre del
2007 (45% en 2003). Sin embargo existen pequeas diferencias dentro del
mismo pas teniendo en cuenta el gnero En el caso de Espaa en 2007 era un
47% en hombres y un 41% en mujeres (en la media de la OCDE 2007 era el
22% de mujeres y 23% de hombres trabajando por debajo de su nivel
profesional en el mercado de trabajo).
126
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas constituye

un instrumento para recoger y analizar informacin
evaluando propuestas para dotar al sistema universitario
de mayor equidad, eficacia, eficiencia y transparencia
2.2
OBSERVATORIO
DE BECAS Y AYUDAS
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento

Acadmico constituye un instrumento para recoger y analizar informacin
sobre las polticas y becas de ayudas de la AGE y de las CCAA, y realizar
evaluaciones y propuestas, con el objetivo de dotar al sistema universitario de
mayor equidad, eficacia, eficiencia y transparencia.
BECAS
AYUDA
AL ESTUDIANTE
La convocatoria de Becas y Ayudas pueden entenderse como un contrato entre

el estudiante y la sociedad. Para garantizar la eficacia del sistema conviene,
por ello, unir a la consideracin de la beca como un derecho otros mecanismos
que animen al estudiante para alcanzar las mejores cotas de su compromiso
social, en la forma, por ejemplo, de dotaciones complementarias que
incentiven el esfuerzo y la excelencia en el rendimiento acadmico.
El Estado, las CCAA y las universidades garantizan los programas de becas y
ayudas y su cobertura en determinadas situaciones. El sistema de becas
contempla un amplio rango de becas y ayudas atendiendo a las necesidades,
estableciendo un incremento de los umbrales de renta si el nmero de
becarios resultase inferior al ao anterior incrementado en un porcentaje83 que
83
Publicada en Orden Ministerial del ao en curso (2010)
127
garantiza que el presupuesto destinado a prstamos renta no minore el
destinado a becas y ayudas. Tanto el Ministerio, como las CCAA y las
universidades agilizan los procesos de gestin de las beca garantizando su
resolucin en un plazo breve.
La EU2015 pretende aumentar en estos aos la inversin destinada a becas,
ayudas y prstamos para fomentar el acceso de los colectivos desfavorecidos
a la Universidad.
2004 10:
69,57%
1.277.261,6
1.332.673,4
1.342.087,9
2008
2009
1.393.906,5
miles
988.413,8
908.430,1
821.988,3
aos
2004
2005
2006
2007
2010
Grfico 14 Evolucin de los crditos destinados a becas y ayudas a estudiantes (2004-10) en

miles de
Las decisiones polticas son el resultado de la combinacin de criterios

valorativos y condiciones empricas. Por ello, una vez definidos los ejes
valorativos que deben inspirar el sistema de becas, es necesario conocer las
condiciones reales de su aplicacin. El Observatorio pretende recabar la
informacin suficiente que permita conocer el comportamiento del sistema
afectado por las variables que inciden en el sistema de becas. El Observatorio
se centrar tanto en las variables de tipo econmico como las de tipo
acadmico y sociolgico; esto es, la evolucin del gasto durante los ltimos
aos, el reparto por niveles educativos, modalidades y componentes de becas,
por CCAA, etc. Los datos disponibles demuestran el esfuerzo realizado, as
desde 2004 a 2010 el gasto pblico dedicado a becas y ayudas pas de
(821.988,3 a 1.393.906,5) miles de . Estas cifras son para todo el sistema
128
educativo espaol, aunque El esfuerzo ha sido especialmente notable en la
enseanza universitaria.
Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico
Funciones
Observatorio
Comisin/Econmica
Comisin becas
frmulas
que
Realizar
programas
recomendaciones e impulsar
permitan
los acuerdos de mejora.
procedimiento de gestin.
ayudas
de
al
becas
estudio
grado,
mster
doctorado,
de
la
y
de
y
AGE,
CCAA y universidades.
las
Buscar
Asesorar e informar de los
Promover las medidas para

la rendicin de cuentas y la
buena gobernanza.
Analizar de los resultados

anuales de los programas.
Incentivar,
agilizar
Promover
el
incentivar
la
creacin de un censo con

informacin
que
ser
revisado anualmente
promover
Promover
la
puesta
garantizar el desarrollo de
disposicin
Velar por el cumplimiento
sistemas
estudiantes de un sistema
del
medicin.
calendario
de
convocatorias.
homogneos
de
de
Realizar
las
de
informacin
los
gil
actualizada.
Incentivar el desarrollo de
Realizar
un sistema normalizado e
los
integrado de informacin.
necesarios
Analizar
el
acadmico
rendimiento
y
proponer
medidas de mejora.
Evaluar
la
equidad,
la
eficiencia y la trasparencia.
Velar por la rendicin de
cuentas a la sociedad.
acuerdos
que
dentro
sean
de
sus
funciones.
las
los acuerdos necesarios.

Promover
Fomentar
desarrollo
de
integrado
de
incentivar
un
el
sistema
informacin
analicen
estudios
el
que
rendimiento
acadmico y sus causas.

Realizar
las
que facilite la recogida de la
recomendaciones
informacin que necesitar
mejorar
la UTOU.
acadmico.
el
Fomentar
desarrollo
de
para
rendimiento
incentivar
un
el
sistema
integrado de informacin.
Tabla 16 Funciones del observatorio y de las comisiones que lo forman
Ahora bien, la aportacin de mayores recursos es por s sola insuficiente si no

se acompaa de medidas de eficiencia. As un reciente informe 84 elaborado
84
Aubyn, M.; Pina, A.; Garcia, F. and Pais, J. (2009) Study on the efficiency and effectiveness of public
spending on tertiary education.
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16267_en.pdf
129
para la Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros, de la Comisin
Europea, seala que la eficiencia de los sistemas de financiacin en la
Universidad, est en relacin ms con los outputs (el numero de graduados o
la produccin cientfica) que con los inputs (la ratio de alumnos por profesor).
Estos parmetros no son los nicos a tener en cuenta, y en la medida de la
eficacia no hay que olvidar la aspiracin a mayores cotas de equidad.
Cuadro 19
Acciones del Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento
Acadmico
Constituir el Observatorio y dotarlo de estructura. En la estructura, conviene distinguir el
mbito poltico-institucional y el mbito tcnico. En el tcnico se realizarn las acciones para
cumplir los objetivos del Observatorio, segn las funciones especificadas en el RD de
constitucin*, y de sus comisiones. Una propuesta de posibles trabajos a realizar por las
comisiones, incluye85:
Comisin de Eficiencia, Eficacia y Rendicin de Cuentas:
Propuesta de un documento que incluya un Plan General de Contabilidad Pblica
analtica adaptado a las universidades, que permita su comparabilidad.
Definicin de un conjunto de indicadores econmicos sobre el sistema de becas
Solicitud, proceso y tratamiento de la informacin relativa a los indicadores.
Comisin de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico:
Creacin de un inventario con todas las becas y ayudas del sistema universitario y
desarrollo de un sistema de informacin.
Anlisis de la incidencia social de las becas: perfil de los estudiantes en funcin de
variables sociolgicas, combinacin de estudio y trabajo, etc.
Anlisis de la incidencia de la poltica de becas en el rendimiento acadmico: tiempo
medio de finalizacin de los estudios, resultados acadmicos, tasas de abandono,
etc.
* En el momento de redactar el informe se est a la espera de su publicacin
El Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento

Acadmico, adscrito a la SGU, del Ministerio de Educacin, es un rgano
colegiado formado por representantes de la CGPU y del CU, de los agentes
sociales y econmicos y de los estudiantes. La estructura del Observatorio
85
Protocolo de Funcionamiento del Observatorio Universitario de Becas y Ayudas al Estudio.
130
estar formada por la Comisin de Eficiencia, Eficacia y Rendicin de Cuentas
y la Comisin de Becas y Ayudas al Estudio y Rendimiento acadmico86.
86
El Observatorio funcionar en Pleno y en Comisin Delegada, y contar con un secretario permanente que
ser el subdirector/a general de Anlisis, Estudios y prospectiva universitaria.
131
3. PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS (PAS)
Los recursos humanos, tanto por su cuanta como

por la calidad de las actividades que realizan,
inciden en la capacidad de innovacin y progreso del
pas
El xito de un sistema de innovacin se sustenta en el funcionamiento ptimo
de sus elementos o subsistemas (empresas, sistema pblico de I+D,
administracin, organizaciones de soporte y entorno). Para alcanzarlo es
necesario que stos interaccionen entre s adecuadamente. En este proceso,
los recursos humanos, tanto por su cuanta como por la calidad de las
actividades que realizan, inciden en la capacidad de innovacin y progreso del
pas.
En la tabla 17 aparecen el nmero de personas trabajando en las distintas
universidades espaolas y el nivel de formacin y tipo de contrato en el caso
de las universidades pblicas; para un buen funcionamiento ha de existir un
equilibrio entre el personal acadmico y el de administracin y servicios. En el
conjunto de universidades pblicas un 65,7% es PDI y un 34,3% PAS.
132
Curso 2007-08
Universidades
Pblicas
Funcionarios
Contratados
Privadas
Total
5.146
55.774
Total
N de PAS
29.067 (+5,2%)*
21.561(-0,8%)*
50.628
Curso 2007-08 Universidades Pblicas

Niveles de formacin
Grupo A y contrato tipo I
N de PAS
Grupo C y contrato tipo III
5.246
21.179
(10,3% del total)
(41,6% del total)
Tabla 17 Distribucin del PAS en las universidades espaolas en el curso 2007-2008
3.1 EL PAS
Y LA MEJORA DE LA EFICIENCIA DE LA
UNIVERSIDAD
No se puede disear un modelo para la modernizacin de las universidades sin

contar con acciones que apoyen la carrera profesional del PAS. Este colectivo
ha de participar en el diseo de acciones de mejora, con el fin ayudar a
incrementar la eficiencia del Sistema Universitario Espaol en su conjunto.
Entre las acciones a desarrollar en la Universidad se pueden destacar:
1) Mejorar la relacin PAS/PDI. Las nuevas incorporaciones de personal
destinado a la administracin y los servicios de las universidades deben
orientarse,
entre
otras,
potenciar
las
capacidades
vinculadas
directamente a los servicios de apoyo a las actividades de innovacin y

apoyos docentes relacionadas con el nuevo modelo de enseanza
aprendizaje en el marco del EEES. El crecimiento de la relacin de PAS/PDI
se hace mediante la promocin de empleo relacionado con la Formacin
Profesional de grado superior. Con ello se favorecera el reconocimiento de
este nivel educativo, no solo en mbitos profesionales de sectores
productivos, sino tambin en actividades de educacin universitaria. Se
debe de introducir acciones incentivadoras para incorporar tcnicos
superiores
de
formacin
profesional
(FP)
relacionados
con
la
implementacin del EEES en sus tres niveles, grados, msteres y

doctorados.
133
2) Mejorar la cualificacin profesional de las personas que integran las
plantillas de PAS. Para ello es fundamental el avanzar en la concrecin de
las relaciones de puestos de trabajo (RPT) del PAS de todo el sistema
universitario. Las personas pertenecientes a los grupos A1 y A2 de las
plantilla del PAS, representan menos del 25% del total del colectivo (10%
grupo A1). Ello indica la necesidad de una programacin de la carrera de
PAS (formacin, reciclaje profesional y movilidad), ligada a la visin de
una universidad moderna, ms internacional y ms diversificada en cuanto
a sus funciones y misiones.
Es frecuente que existan personas del PAS con mayor formacin, que las
actividades que desempean por una falta de adaptacin de las RPTs a los
nuevos requerimientos, y a su vez personal del PDI en el desarrollo de
funciones que deberan ser desempeadas por personal PAS adecuado. De
este modo, se est facilitando una doble ineficacia productiva que, a su
vez, incide negativamente en el nivel de profesionalizacin que manifiestan
nuestras instituciones.
3) Reformulacin funcional de las actuales plantillas, mejorando los
niveles de flexibilidad y adaptabilidad que se contemplan en las
actuales relaciones de puestos de trabajo, as como un programa de
movilidad entre universidades de la misma comunidad autnoma, con el
fin de racionalizar plantillas, y entre universidades de diferentes CA.AA.,
en el marco de programas de formacin.
4) Relaciones laborales del PAS que prestan servicios en actividades
concretas de investigacin en la Universidad. Esta situacin, enmarcada en
la futura Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, pretende mejorar
la carrera profesional de los tcnicos dedicados a la gestin y al apoyo
cientfico-tecnolgico de los grupos de investigacin. Para ello, debern
considerarse
los
costes
inducidos
por
las
mejoras
de
movilidad,
participacin en proyectos de investigacin donde la base sea la evolucin

metodolgica y tecnolgica y formacin continua.
MOVILIDAD
DEL PERSONAL EDUCATIVO NO DOCENTE
Al igual que con el Personal Docente e Investigacin y los estudiantes

universitarios existen unos programas de Becas y Ayudas para el personal
134
educativo no docente. La necesidad de movilidad de este colectivo radica en
que son los gestores del I+D dentro las universidades y han de conocer la
mejor forma de realizar la transferencia de tecnologa y gestionar las OTRIS
universitarias. Se ha de conocer cmo se realiza en otros pases para tener
una mxima rentabilidad. Por otro lado han de poner en marcha los
indicadores de control de calidad dentro de las universidades con lo que
necesitan realizarse de forma homognea con los indicadores realizados en
otros pases.
Becas y ayudas a la movilidad del personal educativo no docente
Programa Europeo Grundtvig. Visitas e intercambios
Programa Europeo Comenius. Ayudas para la formacin continua del personal educativo.
Programa Europeo Grundtvig. Ayudas para la formacin continua del personal de
educacin de personas adultas.
Programa Europeo Grundtvig. Ayudantes Grundtvig.
Tabla 18 Ayudas a la movilidad del personal educativo no docente del Ministerio de Educacin
135
Cuadro 20
Personal de Administracin y Servicios (PAS)
Universidades Pblicas
Dentro del Personal de Administracin y Servicios de las Universidades Pblicas existen dos tipos:
Funcionarios y Contratados. Estos tipos estn definidos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Su clasificacin se efecta en funcin del ttulo exigido
para su ingreso, segn tres grandes grupos:
Grupo A, (subgrupos A1 y A2). Para su acceso se exige el ttulo universitario de Grado,
aunque puede haber la necesidad de otro ttulo universitario a tener en cuenta. El acceso
a los cuerpos y escalas en cada Subgrupo est en funcin del nivel de responsabilidad de
las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso
Grupo B para su acceso se exige estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C (subgrupos C1 y C2). Para el acceso al subgrupo C1 se exige ttulo de bachiller o
tcnico, y para el acceso al subgrupo C2, se exige titulacin de graduado en educacin
secundaria obligatoria.
Adems de las clasificaciones previas, existen otras agrupaciones diferentes, para cuyo acceso no
se exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
Los Grupos de clasificacin existentes se integran en los Grupos de clasificacin profesional de
funcionarios, de acuerdo a las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Otras Agrupaciones Profesionales sin requisito de titulacin.

En el PAS funcionario se incluyen tanto los funcionarios de carrera como los funcionarios
interinos. En el caso de las universidades el PAS Contratado se clasifica segn el convenio por el
que se rija para cada universidad. Al no disponer las Universidades Pblicas de un nico convenio
para el personal contratado, se consideran en funcin de la titulacin exigida para el acceso al
mismo.
Universidades Privadas
Dentro del PAS correspondientes a las Universidades Privadas existen cuatro subgrupos generales
de Personal no docente:
Subgrupo 1, Personal Titulado. Incluye Titulados de Grado Superior y Grado Medio.
Subgrupo 2, Personal Investigador. Incluye Investigadores Principales y Ayudantes de

Investigacin.
Subgrupo 3, Personal Asistencial y Administrativo. Enmarca a las categoras de Orientador

de Residencia, Vigilante de residencia, Oficial 1, Oficial 2, Tcnico Informtico,
136
Informtico y Operador Informtico
Subgrupo 4, Personal Vario. Incluye Tcnicos de Laboratorio, Ayudantes de Laboratorio,

Ayudantes de Biblioteca, Personal de Servicios Generales, Auxiliares de Clnica, Auxiliares y
Aprendices-Contratados para la formacin.
Estos subgrupos estn definidos por el V Convenio Colectivo Nacional de Universidades Privadas,
Centros Universitarios Privados, y Centros de Formacin de Postgraduados.
Universidades Privadas de la Iglesia
El PAS correspondientes a las Universidades Privadas de la Iglesia tiene cinco subgrupos
generales de Personal no docente:
Subgrupo 1, Personal Titulado. Incluye Titulados de Grado Superior y Titulados de Grado
Medio
Subgrupo 2, Personal Investigador. Incluye Investigadores, Colaboradores de Investigacin y
Ayudantes de Investigacin.
Subgrupo 3, Personal Administrativo. Abarca tres mbitos; a) Administracin Jefe Superior,
Oficial de Primera, Oficial de Segunda, Auxiliar, en formacin, b) Proceso de Datos Analista,
Programador, Operador, en formacin, webmster, arquitecto informtico, diseador de
Web y otros y, c) Biblioteca Bibliotecario/Facultativo, Ayudante de Biblioteca titulado, en
formacin, ayudante de Biblioteca: Jefe de Servicio.
Subgrupo 4, Personal Subalterno. Se distingue entre Ordenanza, Bedel o Portero, Guarda o
Vigilante Jurado, Personal de Limpieza, Telefonista, en formacin;
Subgrupo 5, Personal de Servicios Generales. Incluye las subcategoras: Encargado de
Servicios Generales, Tcnico Especialista de Oficios, Conductor de Primera, Conductor de
Segunda, Oficial de Primera de Oficios Auxiliares o de Laboratorio, Oficial de Segunda de
Oficios Auxiliares o de Laboratorio, Ayudante de Servicios Auxiliares o de Laboratorio, Auxiliar
de servicios generales, Camarero de Bar, Auxiliar de Librera y Reprografa, Jardinero,
Personal de servicio de limpieza, en formacin.
Estos subgrupos estn definidos por XII Convenio de mbito Estatal para los Centros de
Educacin Universitaria e Investigacin.
137
MBITOS EJES ESTRTEGICOS, OBJETIVOS Y COMISIONES

mbito
Eje Estratgico
Lneas de Actuacin
Objetivos EU2015
Preacuerdo aprobacin del documento del Estatuto del PDI por parte de la Mesa Sectorial
de Universidad
PERSONAL
DOCENTE E
INVESTIGADOR
Tramitacin del documento como Real Decreto y posterior aprobacin

ESTATUTO DEL PDI
Desarrollo de la carrera horizontal para el PDI

Desarrollo de la poltica de movilidad del PDI
Propuesta de mejora de los diferentes tipos de evaluacin de la actividad acadmica del
PDI funcionario
Aprobacin del Estatuto del Estudiante Universitario
ESTATUTO DEL
ESTUDIANTE
UNIVERSITARIO
PERSONAS
Creacin del Consejo del Estudiante Universitario del Estado

Desarrollo de un sistema de participacin mediante el voto electrnico
Constitucin de la Comisin Tcnica para la elaboracin de la norma sobre Disciplina
Universitaria.
Desarrollo de un Modelo de Becas y Ayudas adaptado al nuevo EES
ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS
DIMENSIN SOCIAL
Mejora y actualizacin de las Becas de Movilidad Nacional e Internacional

Desarrollo de un Plan de Alojamiento Universitario y mejora de las Becas de Residencia
Constitucin de la Comisin de Becas, Ayudas al estudio y al Rendimiento Acadmico
(CBARA).
OBSERVATORIO DE BECAS
Y AYUDAS
Constitucin de la Comisin de Eficacia Eficiencia y Rendicin de Cuentas (CEERC)

Revisin de la Arquitectura de Becas Universitarias: umbrales y componentes
Evaluacin del impacto de las Becas Universitarias
Desarrollo de incentivos de rendimiento y excelencia acadmica
138
Desarrollar incentivos y programas de apoyo a la movilidad nacional e internacional del

PERSONAL DE LA
ADMINISTRACIN
Y SERVICIOS
ESTATUTO DEL PERSONAL

DE LA ADMINISTRACIN
Y SERVICIOS
PAS
Proponer la carrera profesional del PAS adaptada a las necesidades del desarrollo del EEES
y del ERA
139
CAPTULO IV
MBITO RELACIONADO CON LAS
CAPACIDADES
La nueva Universidad necesita sistemas de gestin ms giles y flexibles,
profesionalizados y con los suficientes instrumentos que permitan una mayor
transparencia de la gestin realizada y una mayor informacin sobre los
gastos en los que incurre. Debemos mejorar sus sistemas de gobierno para,
adems, dar cabida a todos los actores y as hacer de la Universidad un
espacio de y para todos.
Esta Universidad debe estar caracterizada por su proyeccin internacional,
captando
no
solo
los
mejores
profesores
cientficos
del
circuito
internacional, sino atrayendo a los mejores alumnos, a los profesionales del

maana. Para ello la EU2015 aborda las necesidades y reestructuracin del
actual modelo de financiacin, que debe garantizar el principio de cohesin
social inherente a la educacin. Un sistema de evaluacin de calidad, que vele
por la objetividad de los procedimientos en la evaluacin individual y colectiva,
es el garante del propio funcionamiento del sistema universitario, por lo que la
EU2015 contempla acciones encaminadas a la mejora de los actuales
procedimientos. En la parte de las Estrategia dedicada a las Capacidades est
destinado a fortalecer las capacidades de investigacin e innovacin en Europa
y trata de asegurar su ptimo aprovechamiento mediante las medidas de
financiacin universitaria,
gobernanza,
internacionalizacin,
evaluacin
comunicacin universitaria.
Todo
ello
va
dirigido
busca
optimizacin
del
uso
de
las
mejores
infraestructuras de investigacin espaolas y europeas, para ayudar a crear

nuevas infraestructuras de inters. As como fortalecer la capacidad de
innovacin de las PYME espaolas, vinculndolas a la I+D de universidades y
OPIs. Necesitamos apoyar el desarrollo de agrupaciones regionales centradas
140
en la investigacin formadas por universidades, OPIs, empresas y autoridades
regionales.
Tambin en las Capacidades la Estrategia Universidad 2015 impulsa la
excelencia investigadora en las regiones, estimula la integracin de la labor
cientfica y tecnolgica y de las polticas de investigacin en el tejido social y
cultural de nuestro pas. Ayuda a mejorar la eficacia y la coherencia de las
polticas nacionales y comunitarias de investigacin, su articulacin con otras
polticas, y el impacto de la investigacin pblica en la industria. Fomenta la
cooperacin internacional (tanto con la UE como con otros pases) en
investigacin, para apoyar a la competitividad europea y abordar problemas
concretos de carcter mundial.
141
1.
FINANCIACIN
2015)
DE LAS
UNIVERSIDADES ESPAOLAS (2010-
La mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de

las universidades promueve la excelencia acadmica e
incrementa el impacto socioeconmico del Sistema
Universitario Espaol (SUE)
El documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las

Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el
impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol (SUE) de la EU
2015 se present87, como un eje transversal al proyecto de modernizacin de
las universidades espaolas. En l, se crea una Comisin Mixta88 con el fin de
realizar diagnsticos y concretar un Plan de Accin que pudiera incorporar
mejoras de forma inmediata.
87
Sesin conjunta del Consejo de Universidades y Conferencia General de Poltica Universitaria, 26 abril
2010.http://www.educacion.es/dctm/ministerio/educacion/universidades/educacion-superioruniversitaria/finaciacion/2010-documento-financiacion.pdf
88
La Comisin Mixta de Financiacin, se cre en septiembre 2008 y est formada por 2 representantes de
universidades del Consejo de Universidades y 2 representantes de Comunidades Autnomas de la
Conferencia General de Poltica Universitaria, 2 miembros de la Secretara General de Universidades y 2
miembros de la Subdireccin General de Contabilidad del Ministerio de Economa y Hacienda, que
coordinar la correspondiente comisin.
142
La voluntad del Gobierno de Espaa por mejorar la educacin, en general, y la
financiacin del Sistema Universitario Espaol, necesario para completar la
adaptacin de los ttulos universitarios a la nueva estructura correspondiente
al EEES, se enfrenta a una recesin econmica internacional. Es por tanto
necesario que las mejoras econmico-financieras correspondientes al nuevo
Modelo de Financiacin que se determine, se adapten a la temporalidad
mnima en el horizonte 2015 pudiendo en casos concretos traspasarse este
horizonte y llegar a 2020. Sin embargo, el mantenimiento de este horizonte
estar marcado por la evolucin del crecimiento de la economa espaola.
Grfico 15 Aportaciones que la EU2015 realiza al sistema universitario espaol para

modernizacin de la gestin econmico-financiera
Las universidades espaolas deben apostar por acompaar a nuestro pas en

ese cambio de modelo econmico hacia una sociedad basada en el
conocimiento, con una clara apuesta por las nuevas tecnologas y por los
avances en la frontera del conocimiento. Las propuestas del nuevo modelo
143
debern ser inicialmente consensuadas por cada una de las Comunidades
Autnomas antes de plasmarse, en un plan plurianual de modernizacin de las
universidades, la mejora de la financiacin.
Cuadro 21
mbitos en los que las universidades pueden contribuir dentro de un modelo
econmico hacia una sociedad basada en el conocimiento
1. Aumento de la Cultura Humanstica y de la Cultura Cientfica y Tecnolgica:
necesaria para facilitar a la sociedad la comprensin de los hechos y avances cientficos y
tecnolgicos y su valoracin tica con mayor conocimiento. Ello redunda en una sociedad
ms libre y preparada.
2. Formacin: preparar a ms ciudadanos, y prepararles mejor, para asimilar los nuevos
conocimientos, capacidades y aptitudes que exige un ritmo de cambio permanente, rpido y
generalizado. Reforzar la formacin especfica de profesionales claves en este proceso,
como son los cientficos y los ingenieros, para incrementar su aportacin a las mejoras
tecnolgicas.
3. I+D+i: reforzar la produccin de resultados de investigacin y la conexin de la misma con
las necesidades sociales, el tejido productivo y la innovacin. Lograr ambas cosas es
imprescindible para poner en marcha el ciclo virtuoso de la innovacin, que alimenta de
conocimiento al tejido productivo y realimenta con las demandas de las empresas a las
instituciones de ciencia y tecnologa.
4. Cambio de la estructura productiva: apoyar y colaborar en la mejora de las empresas y
sectores ya existentes que necesitan migrar hacia actividades generadoras de mayor valor
aadido dentro de su sector, capaces de soportar mejor los costes. Mejorar y colaborar en
la formacin de nuevos profesionales, tecnlogos y emprendedores. Ayudar y potenciar la
creacin de empresas de base tecnolgica, potenciando el espritu emprendedor de sus
titulados y profesionales, sin la presencia de los cuales la aparicin de este nuevo tipo de
empresas es completamente imposible.
5. Cohesin social: evitando que se genere un nuevo tipo de desigualdad entre ricos y
pobres en conocimiento, facilitando la igualdad de oportunidades en la educacin superior
universitaria mediante un adecuado impulso de la poltica de becas y ayudas. Promover la
movilidad nacional e internacional de estudiantes y profesores. Mejorar la oferta de
educacin superior universitaria a todas las edades (formacin continua).
6. Mejora socioeconmica territorial. Estudios muy reciente y, por tanto de mxima
actualidad ponen de manifiesto como la inversin dedicada por las administraciones a las
universidades a travs de sus presupuestos, retornan incrementados al territorio y a la
sociedad de forma directa o de forma indirecta..
Las mejoras propuestas por el documento de financiacin suponen:

Una financiacin acorde con la media UE-27
144
Coordinacin de la financiacin de la AGE y CCAA.
Establecer un modelo de memoria econmica comprensivo de todos los
aspectos relacionados con ingresos y gastos.
Incorporar modelo de contabilidad de costes en la Universidad Espaola.
Responsabilizar
las
universidades
de
sus
compromisos
de
modernizacin, internacionalizacin y mejora de la eficiencia y eficacia de

su gestin acadmica y econmica.
Promover un modelo social de becas y ayudas que eliminen las
desigualdades y premien el rendimiento acadmico.
Establecer un pacto entre los actores acadmicos y los agentes sociales
para la modernizacin de las universidades.
Implantar el EEES con un coste de las mejoras acompasado a la
implantacin completa de los futuros grados y msteres oficiales.
Incrementar la investigacin, la transferencia y la innovacin acadmicas
a travs de incentivos de productividad cientfica, tecnolgica y de
innovacin.
Sistema de informacin.
El objetivo fundamental es proponer un plan de mejora econmico-financiera
con el horizonte 2015-2020, consensuado entre CCAA y AGE, a cambio del
compromiso de mejoras internas en eficacia y eficiencia de la gestin y
transparencia de la informacin, as como en la modernizacin global del
sistema universitario para adecuarlo a los nuevos retos de la sociedad
espaola inmersa en los procesos de globalizacin En la tabla 19 se muestran
sintticamente esta propuestas de mejora de la poltica de financiacin
universitaria agrupndolas en seis mbitos, con el objetivo de darles una
mayor coherencia y una mejor explicacin comunicativa. Estos seis mbitos
comprometen un pacto entre la AGE y las CCAA, por un lado, y entre la
Universidad y la Sociedad, por otro.
145
Propuestas de mejora de la poltica de financiacin universitaria en el horizonte

2015-2020
Becas y Ayudas al Estudio Universitario y Precios Pblicos de Matrcula. Observatorio
Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico
Equidad financiera institucional de las Comunidades Autnomas
Recursos Humanos. Nuevo estatuto del PDI. Adaptacin de los Recursos Humanos al EEES.
Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Carrera docente e investigadora.
Atraccin de Talento.
Adaptacin de las infraestructuras universitarias al Espacio Europeo de
Educacin
Superior (EEES) y al Espacio Europeo de Investigacin (EEI). Campus de Excelencia

Internacional (CEI).
Investigacin, desarrollo tecnolgico y actividades de potenciacin de la Innovacin.
Incentivos a la mejora de la actividad cientfica, tecnolgica e innovadora.
Eficiencia y eficacia de la gestin de las universidades espaolas. Rendicin de cuentas e
informacin pblica.
Tabla 19 Propuestas en el plan de mejora econmico-financiera con el horizonte 2015-2020,

consensuado entre CCAA y AGE
Nuevo modelo de becas ,

ayudas y precios
matrcula. Observatorio
(rendimiento acadmico)
Eficiencia y eficacia de
gestin de las
universidades
Rendicin de cuentas e
informacin pblica
Equidad financiera
institucional de las
CC.AA.
Polticas para
mejora de la
financiacin
Investigacin, desarrollo
tecnolgico y actividades
Innovacin. Incentivos la
actividad cientfica,
tecnolgica e innovadora
Adaptacin
infraestructuras
universitarias al
EEES y EEI. CEI
RR.HH. Estatuto del PDI.

Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la
Innovacin. Carrera
docente e investigadora.
Atraccin de Talento
Grfico 16 reas en las polticas propuestas para la mejora de la financiacin en la EU2015
En el Anexo III se especifica el Plan de Actuacin 2010-2020 para llevar a

cabo la poltica de financiacin universitaria segn el informe realizado por la
146
Comisin Mixta de Financiacin89 y en la modernizacin del SUE en el marco
de la Estrategia Universidad 2015. Se contemplan una serie de medidas
adecuadas que permitan resolver algunos de los problemas plasmados en el
documento de financiacin y que potencien, modernicen y fortalezcan al SUE
promocionando
la
excelencia
socioeconmico
situndolo
acadmica,
en
el
incrementando
puesto
que
le
su
impacto
corresponde
internacionalmente. Ser tambin necesario, en este periodo, acelerar Planes

de Austeridad en las universidades que han de complementarse con una
poltica de replanteamiento estratgico acorde con la nueva situacin que
afectar sensiblemente a la actividad del decenio 2010-2020.
Todas estas medidas propuestas van acompaadas de los correspondientes
indicadores de seguimiento, que son especficos para cada una de las medidas
y que permitirn cada ao evaluar el recorrido del documento de financiacin
que aqu se presenta y su grado de implantacin.
Tambin en el Anexo III aparecen los objetivos de la Comisin de Control de
medidas de austeridad, su trabajo dirigido hacia la sostenibilidad econmica
del actual sistema universitario. Se muestra su composicin as como los
objetivos indicados por el Ministerio de Educacin, etc.
Hay que destacar que La Comisin Mixta de Congreso y Senado para las
relaciones con el Tribunal de Cuentas en su sesin de 25 de noviembre de
2009, a la vista del Informe remitido por el citado Tribunal acerca del Informe
de fiscalizacin de las Universidades Pblicas en su ejercicio 2003 instaba al
Gobierno a diferentes acciones que se concretaban en 12 puntos. La mayora
de
sus
recomendaciones
se
incluyen
en
el
documento
denominado
Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las

Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el
impacto socioeconmico del SUE
Fue consensuado por los rganos colegiados del Ministerio de Educacin,
Consejo de Universidades y Conferencia General de Poltica Universitaria, en
sesin conjunta de los plenarios, el pasado 26 de abril de 2010.
89
Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las Universidades para promover
la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol (SUE)
147
Se incluyen unas recomendaciones a la necesidad de un Plan de contabilidad
en todas las Universidades que permita un tratamiento uniforme y un anlisis
comparativo de la actividad desarrollada en todas las Universidades pblicas.
A este respecto cabe sealar la comisin constituida al efecto por el Ministerio
de Educacin y Presidida por la IGAE.
148
2.
GOBERNANZA DE LA UNIVERSIDAD EN LA ESTRATEGIA

UNIVERSIDAD 2015
La cuestin ms importante de la Universidad actual

es la adaptacin a los cambios que la sociedad exige,
tanto en relacin a las enseanzas que imparte
como a la investigacin que realiza.
No es posible avanzar en el proceso de modernizacin de la Universidad
espaola sin realizar una exhaustiva revisin de las causas que afectan tanto
al Gobierno de la Universidad, como a su gobernanza en sentido amplio. El
gobierno de una universidad debe garantizar la gobernabilidad institucional y
con ello el desarrollo de sus objetivos estratgicos y sus funciones generales;
sin embargo la gobernanza conlleva mayor complejidad y diferentes facetas.
La gobernanza abarca:
a. el propio concepto de autonoma universitaria,
b. la organizacin econmico-financiero de las universidades afectada por
las relaciones y competencias entre las CCAA y la Administracin
General del Estado (AGE),
c. modelo interno de las estructuras universitarias en que se distribuyen
las responsabilidades (departamentos, centros, facultades, institutos
universitarios, hospitales universitarios, fundaciones,). En algunos
casos se incluyen a entidades jurdicas independientes, controladas por
la institucin, y otras entendidas como el Grupo de la Universidad.
d. la organizacin de la investigacin y la innovacin acadmica
e. las relaciones institucionales planteadas en los proyectos estratgicos
de campus, como alianzas entre instituciones que actan en el Tringulo
del Conocimiento (Campus de Excelencia Internacional).
149
Cuadro 22
Bases constitucionales de la ordenacin de la Universidad Pblica Espaola en el
Gobierno de la Universidad
La Constitucin espaola de 1978 en el apartado dcimo del artculo 27, considera a las
Universidades como instituciones que estn dotadas de autonoma propia. Tambin, en
el prembulo de la Ley orgnica modificada de la Ley Orgnica de Universidades4/2007,
de 12 de abril, (LOMLOU) se indica claramente que la modificacin est guiada por la
voluntad de potenciar la autonoma universitaria a cambio de un aumento de la
rendicin de cuentas. As, en su Artculo 2 se indica: Las Universidades estn dotadas
de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y de
coordinacin entre todas ellas. En el apartado 2.1. se completan un conjunto de
apartados que describen exhaustiva y especficamente el alcance de esta autonoma
como son:
elaboracin de sus Estatutos (norma institucional bsica);
eleccin, renovacin y remocin de rganos de gobierno y representacin;
creacin de estructuras especficas docentes y de I+D (estructura universitaria);
elaboracin de planes de estudio;
seleccin, formacin y promocin del PDI;
admisin, rgimen de permanencia y verificacin de conocimientos adquiridos por los
estudiantes;
expedicin
de
ttulos
oficiales;
elaboracin,
aprobacin
gestin
de
sus
presupuestos;
establecimiento de su relacin de puestos de trabajo;
establecimiento de relaciones con instituciones para cumplir sus objetivos, entre
otras.
En el apartado tercero, de dicha Ley, dentro de la actividad de la Universidad, y su
autonoma, se fundamentan en el principio de libertad acadmica, que se manifiesta
en las libertades de ctedra, de investigacin y de estudio.
El Artculo 6.3. indica que las Universidades pblicas se organizarn de forma que, en
los trminos de la presente Ley, en sus rganos de gobierno y de representacin quede
asegurada la representacin de los diferentes sectores de la comunidad universitaria.
El Ttulo III de la LOMLOU, Gobierno y representacin de las Universidades, en su
Captulo I considera el Gobierno de la Universidad, especialmente para las universidades
pblicas. Se indica la necesidad de diferenciar a los rganos colegiados (Consejo
Social, Consejo de Gobierno, Claustro Universitario, Juntas de Facultad o centro, y
Consejo de Departamento) y los rganos unipersonales (rector/a, vicerrectores/as,
secretarios/as generales, gerentes, decanos/as, directores de Institutos Universitarios.
En su Artculo 20.2, abre y flexibiliza la eleccin de rector bien a travs del Claustro o
bien por sufragio universal ponderado segn marquen los Estatutos.
150
El proceso de modernizacin de las universidades requiere en el mbito de las
capacidades y en el eje estratgico de la gobernanza de cuatro niveles
diferentes para abordarlo.
1) Gobernanza, financiacin universitaria y rendicin de cuentas
2) Gobernanza y estructuras universitarias
3) Gobernanza y Gobierno de la Universidad
4) Gobernanza de las agregaciones estratgicas (Campus de Excelencia
Internacional).
GOBERNANZA, FINANCIACIN UNIVERSITARIA Y RENDICIN DE CUENTAS

La organizacin relacionada con la financiacin universitaria y la rendicin de
cuentas se ha elaborado por la Comisin Mixta de Financiacin Consejo de
Universidades-Conferencia General de Poltica Universitaria. Las principales
conclusiones y las acciones ligadas al Plan de Accin 2010-2011 se hallan
incorporadas en el documento aprobado el 16 de abril de 2010 Mejora y
seguimiento de las polticas de financiacin de las universidades para
promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico
del Sistema Universitario Espaol (SUE) y en las Conclusiones de la reunin
de Directores Generales europeos, en Zaragoza, bajo la presidencia espaola
de la UE (mayo 2010).
GOBERNANZA Y ESTRUCTURAS UNIVERSITARIAS

Para el modelo interno de las estructuras universitarias, tanto las expresadas
en la propia LOMLOU (centros y facultades, departamentos, institutos
universitarios), como las introducidas mediante las dinmicas autonmicas o
de la administracin central, un grupo de trabajo tcnico, elaborar un informe
de situacin y de oportunidad antes de finalizar el ao 2010.
151
Cuadro 23
Normativa para la modernizacin de la estructura universitaria
Desde que en 1965 se introdujo el concepto de de Departamento Universitario, los cambios
que se han ido produciendo en las funciones de las universidades han motivado una
evolucin de los mismos. En la LRU de 1983 se estableci la primera norma para los
departamentos universitarios cuyo desarrollo se public en el RD 2360/1984, de 12 de
diciembre, sobre Departamentos Universitarios, modificando el plazo de adaptacin hasta el
30 de septiembre de 1992 por RD 1173/1987, de 25 de septiembre. En dicho RD
2630/1984 90 se definen los rganos bsicos encargados de organizar y desarrollar la
investigacin y las enseanzas propias de su respectiva rea de conocimientos en una o
varias Facultades, Escuelas Tcnicas Superiores o Escuelas Universitarias.
Posteriormente la Ley Orgnica 6/2001 de Universidades, de 21 de diciembre, defina en su
Ttulo II, sobre la Estructura Universitaria, Artculo 9, a los departamentos universitarios
como los rganos encargados de coordinar las enseanzas de una o varias reas de
conocimiento en uno o varios centros, de acuerdo con la programacin docente de la
Universidad, de apoyar las actividades e iniciativas docentes e investigadoras del
profesorado, y de ejercer aquellas otras funciones que sean determinadas por los
Estatutos.
La LEY ORGNICA 4/2007, de 12 de abril de Universidades, LOMLOU, estableci, en los
Artculos 7-11, la Estructura Universitaria de las universidades pblicas y, en el Artculo 12,
de universidades privadas. En el Artculo 7, Centros y estructuras, se hace una descripcin
de las organizaciones de las universidades pblicas, integradas por Escuelas, Facultades,
Departamentos, Institutos Universitarios de Investigacin y por aquellos otros centros o
estructuras necesarios para el desempeo de sus funciones. Se definieron
Departamentos: unidades de docencia e investigacin encargadas de coordinar las
enseanzas de uno o varios mbitos del conocimiento en uno o varios centros, de acuerdo
con la programacin docente de la Universidad, de apoyar las actividades e iniciativas
docentes e investigadoras del profesorado, y de ejercer aquellas otras funciones que sean
determinadas por los estatuto.
El Consejo de Departamento, presidido por su Director: es el rgano de gobierno del
mismo. Estar integrado por los doctores miembros del Departamento, as como por una
representacin del resto de personal docente e investigador no doctor en la forma que
determinen los Estatutos. En todo caso, los Estatutos garantizarn la presencia de una
representacin de los estudiantes y del personal de administracin y servicios.
90
BOE nmero 12 de 14/1/1985, pginas 967 a 968
152
Escuelas y facultades: centros encargados de la organizacin de las enseanzas y de los
procesos acadmicos, administrativos y de gestin conducentes a la obtencin de ttulos de
grado. Podrn impartir tambin enseanzas conducentes a la obtencin de otros ttulos, as
como llevar a cabo aquellas otras funciones que determine la universidad.
Junta de Escuela o Facultad, presidida por el Decano o Director, es el rgano de gobierno
de sta. La composicin y el procedimiento de eleccin de sus miembros sern
determinados por los Estatutos. En todo caso, la mayora de sus miembros sern profesores
con vinculacin permanente a la universidad.
Decanos y Decanas de Facultad y Directores y Directoras de Escuela: personas que
ostentan la representacin de sus centros y ejercen las funciones de direccin y gestin
ordinaria de stos. Sern elegidos, en los trminos establecidos por los Estatutos, entre los
profesores y profesoras con vinculacin permanente a la universidad.
En el actual proceso de modernizacin de las universidades espaolas, estn

enmarcadas en las competencias autonmicas y afectadas por la creciente
creacin de entidades jurdicas independientes ligadas a la investigacin y a la
innovacin, as como algunos cambios normativos para promover un nuevo
tercer ciclo dentro del EEES con la consiguiente potenciacin de las Escuelas
de Doctorado. Debe considerarse especialmente una reforma que actualice
funciones y adecue su gobierno a una estructura de gobernanza universitaria
adecuada a los nuevos retos.
La voluntad expresada en la LOMLOU en relacin con la funcin de los
Institutos Universitarios de Investigacin ha quedado superada por la actual
estructura de centros e institutos de investigacin de excelencia de las CCAA,
donde las universidades participan como instituciones asociadas aportando
personal
(PDI,
investigadores
en
formacin
personal
de
apoyo
en
infraestructuras) y espacios o edificios para la ubicacin de los mismos.

Es preciso contemplar el desarrollo de actividades de transferencia de
conocimiento y tecnologa, as como en promocin de la innovacin, que han
proliferado en los ltimos aos donde existen fundaciones relacionadas con
parques cientficos y tecnolgicos, o con operaciones de valorizacin y de
incubacin de empresas adems de otras entidades docentes, desarrollo de
hospitales veterinarios como fundacin y algunas unidades de formacin
continua (con ttulos propios).
El objetivo de la EU2015 es establecer las bases de las actuales estructuras
que actan en la organizacin de las tres misiones de las Universidades
153
modernas. Para ello se actualizar el marco normativo existente y se
propondrn los elementos de coordinacin que faciliten una gobernanza
avanzada. Diferentes expertos han incidido en priorizar estos aspectos de la
modernizacin universitaria a travs de la actualizacin de la gobernanza
estructural.91
GOBERNANZA Y GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD

En el tema de la gobernanza y gobierno de la Universidad, nos encontramos
con
uno
de
los
temas
mayormente
abordados
en
diferentes
foros
universitarios y socioeconmicos. Una gran parte de los trabajos de anlisis

crticos de la Universidad espaola basan sus expectativas en este objetivo,
olvidando muchas veces que se trata de un aspecto fundamental para la
mejora de la gestin universitaria, pero en ningn caso la nica.92 Una forma
general de aproximacin es habitualmente el estudio comparativo con la
gobernanza de otros sistemas universitarios europeo,93 o de EUA. Este tipo de
estudios, no siempre son comprendidos por los colectivos universitarios, que
toman sus conclusiones ms como una amenaza a la situacin de equilibrios
actual, que como un anlisis crtico de experiencias previas. As, la Fundacin
CYD
ha
desarrollado
esta
va
de
conclusiones en sus informes anuales.
aproximacin
publicando
diferentes
94
Sin embargo, es necesario abordar un mejor tratamiento al complejo

entramado de rganos unipersonales y colegiados, con responsabilidades de
gobierno, para facilitar la toma de decisiones en unas universidades que cada
vez absorben funciones y objetivos ms complejos. Por otro lado, cuando en
1983 se estructura el gobierno de la universidad, en la LRU, tomando como
base la autonoma acadmica, la autonoma financiera y la capacidad de
seleccin y contratacin del profesorado, no se poda tener presente el
91
J. Gonzalez Graca, Gobernanza Universitaria y Sostenibilidad, 2010.

A. Pulido, El futuro de la Universidad. Un tema de debate dentro y fuera de las universidades, pp 275292, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, 2009.
93
Visin del escenario universitario en Francia. S. Mignot-Grard,Leadership and Governance in the
Analysis of University Organisation: Two Concepts in need of de-construction, en Journal of the
Programme in Institutional Management in Higher Educationa, Higher Education Management and Policy,
15, (2), pp. 135-163, 2003, OECD, Pars.
94
D. Samoilovich, Escenarios de Gobierno en las Universidades Europeas, Col. Documentos CYD 8/2007,
Fundacin CYD, Madrid. Vase asimismo, la extensa Bibliografa temtica descrita en las pginas 71-78.
92
154
complejo equilibrio de las universidades en relacin con las competencias de
las Comunidades Autnomas y de la AGE.
En 2008, la Secretara de Estado de Universidades del MICINN encarg un
estudio de percepcin acerca de las causas que provocan una toma de
decisiones menos eficiente, a pesar de ser plenamente participativa. Para ello
se solicit de la Fundacin CYD y de la CRUE el desarrollo de un equipo de
expertos extranjeros que evaluara el modelo de gobernanza del Sistema
Universitario
Espaol
indicara
algunas
sugerencias
de
mejora
modernizacin.
El grupo95 realiz en nuestro pas, una study visit de una semana, en julio de
2008, entrevistando a ms de 50 personas en Barcelona, Madrid y Santander.
A partir de ella analizaron y evaluaron la situacin de la gobernanza de las
universidades en Espaa en comparacin con los sistemas de sus propios
pases de origen presentando sus observaciones y reflexiones en el marco del
seminario
96
Alternativas
propuestas
para
la
gobernabilidad
de
las
universidades, organizado por la Fundacin Conocimiento y Desarrollo

(Fundacin CYD) y la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas
(CRUE). Las conclusiones del estudio se hallan reflejadas en el documento La
gobernanza de la universidad y sus entidades de investigacin e
innovacin cuyos coordinadores presentaron en la Fundacin del Pino en
Madrid el da de 2010. A pesar de haber sido encargado el documento desde el
Ministerio primero de Ciencia e Innovacin, y posteriormente de Educacin, los
contenidos deben entenderse como propuestas tcnicas de expertos y no
como la posicin oficial que se incorpora a la Estrategia Universidad 2015 en
forma de Plan de Accin.
Est previsto que una vez finalice el desarrollo de las acciones enmarcadas en
la primera fase sobre Gobernanza y Financiacin de las Universidades [2010-
95
El grupo est formado por M Helena Nazar, de la Universidad de Aveiro en Portugal; Lauritz HolmNielsen de la Universidad de Aarhus en Dinamarca y Francesco Profumo del Politcnico de Torino en Italia.
Estos expertos europeos, bajo la coordinacin de Daniel Samoilovich, Director Ejecutivo del Programa
Columbus
96
Santander, 4 y 5 septiembre de 2008, bajo la direccin de los profesores Federico Gutirrez-Solana y
Mart Parellada
155
2011]97 y de la segunda fase sobre Gobernanza y Estructuras Universitarias
[2011], 98 los plenos del Consejo de Universidades, Conferencia General de
Poltica Universitaria y el Consejo de Estudiantes Universitarios creen una
Comisin Mixta que realice un Informe de Modernizacin de la Gobernanza
Universitaria [2011-2012].
Cuadro 24
Los aspectos ms controvertidos de la gobernanza universitaria
Profesionalizar la gestin universitaria. La formacin de gestores universitarios, de mbito
internacional, es hoy un camino a explorar.
1) Que los acadmicos de mayor experiencia y prestigio (independientemente de la
institucin de origen) ocupen los cargos unipersonales, especialmente el de rector, de las
universidades modernas (espaolas)99.
2) Que la autonoma universitaria sea real, evitndose mediante la presin financiera de las
administraciones pblicas, una cierta sumisin. A cambio es preciso promover sistemas
robustos de rendicin de cuentas.
3) Disponer de mecanismos giles de toma de decisiones para aumentar la velocidad con
que las universidades pblicas afronten los nuevos retos sociales
4) Permitir a las universidades diferentes grados de gobernanza en funcin de su nivel de
internacionalizacin100
GOBERNANZA
DE LAS AGREGACIONES ESTRATGICAS
(CAMPUS DE EXCELENCIA
INTERNACIONAL)
En el captulo V de esta publicacin, en el mbito relacionado con el
ENTORNO, dentro del apartado 3 donde se describe la Modernizacin de los
Campus universitarios se analiza, en el punto 3.4, Gobernanza de las
agregaciones de campus en la Estrategia Universidad 2015
97
Se presentar el Modelo de Contabilidad de Costes en las Universidades Pblicas Espaolas, elaborado por
una comisin mixta CU y CGPU, a finales de noviembre de 2010 y las instituciones universitarias
requerirn de dos cursos para completar su implantacin. Este modelo quedar acompaado por el
desarrollo del Sistema de Informacin Universitario y por la puesta en funcionamiento del Observatorio de
Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico plenamente operativos durante el curso 2010-2011.
98
La comisin tcnica de expertos empezar a trabajar a principios de octubre y cuyas conclusiones se
esperan lleguen al Consejo de Universidades como informe del pleno durante el primer trimestre de 2011.
99
Amanda H. Goodall, University of Princenton, Socrates en la sala de juntas (2010)
100
S. Mignot-Grard, Leadership and Governance in the Analysis of University Organisations: Two
Concepts in Need of De-construction, Higher Education Management and Policy Volume 15, No. 2
156
Se podra concluir que la capacidad de gobernarse y de la autonoma de la
Universidad en las ltimas dos dcadas es pues, el resultado de un cambio en
el marco jurdico. Aunque este modelo ha supuesto un importante paso
adelante
en
la
democratizacin
de
las
universidades,
las
exigencias
estratgicas y organizativas ponen de manifiesto la conveniencia de modificar

algunos aspectos del actual esquema de gobernanza.
En especial el desarrollo de la segunda y tercera misiones de la Universidad,
plantea una creciente complejidad que conlleva la necesidad de un cambio de
cultura del profesorado y personal en general, as como una mayor
profesionalizacin en todos los participantes de la vida universitaria.
Esta profesionalizacin afecta numerosos aspectos de la vida universitaria,
entre los cuales se encuentra el sistema de eleccin de rectores, ya que el
actual los sita en un conflicto intrnseco de intereses, entre la necesidad de
responder a las peticiones de sus electores y de cumplir los objetivos
estratgicos que marcan las autoridades autonmicas y de la administracin
central. Se debe estudiar cmo funcionan otros pases europeos que han
modificado sus sistemas de eleccin del Rector, con el fin de adecuar mejor las
demandas sociales y regionales con la necesaria autonoma universitaria.
Otro rgano que se deben involucrar en el cambio de los modelos de
Gobernanza y en la propuesta y anlisis de los Planes estratgicos son los
Consejos Sociales que, como presencia de la demanda social hacia las
universidades, deben asegurar la transmisin de las demandas de la Sociedad.
Tambin se ha de promover y flexibilizar la Promocin de partenariado
Universidades-OPIS;
extendiendo
algunos
ejemplos
de
estas
alianzas
estratgicas. Los Centros Mixtos entre Universidades y OPIs deben ser una de
las claves de la bsqueda de eficiencia y excelencia de nuestro sistema de
I+D+i. Es necesario crear estructuras del tipo de las ctedra Universidadempresa que acojan a investigadores que realicen proyectos especficos.
La relacin de la Universidad-Empresa y el sector productivo en general est
en la segunda y tercera de sus misiones. Una buena articulacin del sistema
busca instrumentos para la transferencia de tecnologa. Debe responder a un
modelo integral, social y polticamente asumidos y en los que se produzca el
157
cambio de cultura necesario realizar las reformas y el seguimiento de su grado
de consecucin. La universidad ha de responder al hecho de que el sistema
empresarial necesita la aportacin de cientficos y tcnicos, para lo cual debe
incentivarse
mediante
mecanismos
apropiados
la
colaboracin
entre
universidad y empresa con nuevas frmulas organizativas e incentivos a las

personas.
158
3.
INTERNACIONALIZACIN
internacionalizacin
En el anlisis de la internacionalizacin es necesario

distinguir los efectos debidos a la competitividad y la
colaboracin
La Estrategia para la internacionalizacin de las universidades identifica los
retos que nuestras universidades y el sistema universitario en su conjunto
deben afrontar en un entorno abierto de colaboracin y competicin a nivel
internacional. La estrategia propone en funcin de estos retos, los objetivos a
alcanzar y las estructuras y procesos considerados necesarios para lograrlos.
La Estrategia de Internacionalizacin se enmarca en el contexto del futuro
desarrollo de la Estrategia de Cooperacin Internacional en Educacin
Superior de la Unin Europea (UE), promovida por la Presidencia Espaola
del Consejo de la UE en el primer semestre de 2010.
Esta estrategia sirva de gua y apoye las estrategias que las instituciones
universitarias y en especial las universidades intensivas en investigacin,
deben
establecer
para
mejorar
su
visibilidad,
reconocimiento
posicionamiento en un entorno dinmico y cambiante de globalizacin

progresiva.
La Estrategia Universidad 2015 presta especial atencin a la adecuacin de
nuestros sistemas de acreditacin del profesorado y del sistema de
159
reconocimiento de periodos de estudios y de titulaciones asegurando
los niveles de calidad necesarios en un contexto internacional.
La estrategia debe contribuir a mejorar la coordinacin y los intercambios de
informacin y conocimiento sobre las oportunidades y desafos globales,
promoviendo as tanto la consecucin de los objetivos de cada institucin, con
pleno respeto a su autonoma, como a la internacionalizacin de todo el
sistema en su conjunto, al permitir la explotacin de sinergias de actuacin en
colaboracin.
La estrategia de internacionalizacin responde a los retos que un entorno de
creciente globalizacin y competicin global por talento e inversiones
relacionadas con el conocimiento, plantea a nuestro sistema de educacin
superior.
La internacionalizacin de la Universidad ha de verse como una respuesta a la
globalizacin econmica y social.101. Hay que distinguir entre los dos aspectos
presentes en la internacionalizacin: la competencia y la cooperacin. La
respuesta de las universidades espaolas, al igual que las de todo el mundo, a
la
globalizacin
pasa
por
el
desarrollo
de
actividades
conjuntas
con
instituciones de otros pases en un contexto poltico de fuerte apoyo a las

relaciones internacionales. en las ltimas dcadas del siglo XX, la educacin
universitaria cambi de jugar un papel prcticamente nacional a tener una
proyeccin cada vez ms internacional. el aumento de recursos, tecnologas y
medios de comunicacin han facilitado la expansin de las instituciones y la
bsqueda de colaboracin ms all de las fronteras.
LA
INTERNACIONALIZACIN DE LA
UNIVERSIDAD
La educacin universitaria debe estar abierta a la realidad tanto de su entorno

prximo como global; en ella se forma a las persona que constituirn la base
de la investigacin y la capacidad innovadora, aspectos que condicionan la
competitividad en la economa. Adems, la educacin universitaria dentro del
EEES facilita la colaboracin internacional y el intercambio cultural. Es patente
101
Van der Wende, M. (2001). Internationalisation Policies: About New Trends and Contrasting Paradigms,
Higher Education Policy, 14, 3, pp. 249-259.
160
el cambio en la forma de funcionar de las instituciones de educacin superior
debido a los flujos transfronterizos de ideas, estudiantes, personal docente y
de gestin, unido a los desarrollos en las TIC. As aumentaron a ms del doble
el nmero de artculos internacionalmente co-escritos durante las dos dcadas
anteriores.
La EU2015 trata de avanzar hacia una educacin universitaria que se
desarrollar en los prximos aos. La dificultad estriba en cmo los gobiernos
y las universidades, pueden estar al tanto de los desafos y conseguir las
mejores oportunidades.
Es necesario conocer cmo las universidades espaolas llevan a cabo las
actividades de internacionalizacin, segn su tamao, antigedad, ubicacin,
la amplitud de disciplinas que se ofrecen, etc. Las actividades realizadas han
de
ser
internacionales,
nacionales
regionales;
para
ello
algunas
universidades debern elevar su perfil y su reputacin, mientras que otras han

de centrarse en el intercambio de conocimientos con otras universidades
internacionales.
Haciendo
un
anlisis
economtrico
del
efecto
de
la
internacionalizacin se podra comprobar el rendimiento econmico de la

misma, identificando los dos enfoques principales: la competitividad y
colaboracin.
La competitividad est relacionada con el concepto de la globalizacin y la
tendencia econmica hacia la liberalizacin y mercantilizacin de la educacin.
La colaboracin se asocia con la internacionalizacin y la europeizacin, y se
ve como un proceso de convergencia entre las universidades, fomentando la
movilidad de estudiantes y personal. Estos dos enfoques, sin embargo, no son
estancos, y muchas veces son coincidentes.
En la actualidad la internacionalizacin es un tema tan transcendente que
existen
distintos
organismos
internacionales
elaborando
estudios
estrategias102, como es el caso del Consejo de Educacin de la Unin Europea,

la OCDE y la Comisin europea.
102
Higher Education to 2030, Volume 2: Globalisation OECD ISBN: 9789264056602 Publication:

20/11/2009. ESTRATEGIA UE 2020 Comisin Europea 24/11/2009
161
Durante la Presidencia Espaola Consejo de Educacin, Juventud y Cultura
adopt unas Conclusiones en las que por primera vez en la historia de la UE
invita a la Comisin a desarrollar una estrategia de cooperacin internacional
en educacin superior103.
En sus conclusiones sobre la internacionalizacin de la educacin superior, el
Consejo de Educacin, Juventud y Cultura, tras recordar los progresos
alcanzados en el proceso de Bolonia y en la implantacin de la agenda de
modernizacin de las universidades, resalta la importancia de la cooperacin
internacional en educacin superior y la necesidad de aunar los esfuerzos
nacionales con nuevos esfuerzos comunitarios, invitando a los Estados
Miembros a:
A. Fomentar una verdadera cultura internacional entre las universidades,
apoyando la movilidad internacional de todos los colectivos de personal,
promoviendo la participacin en redes internacionales, suministrando a los
estudiantes
las
competencias
necesarias
para
trabajar
en
entornos
internacionales, desarrollando estrategias de internacionalizacin, etc.

B. Aumentar el atractivo internacional de las universidades, promoviendo
la excelencia acadmica y la visibilidad internacional de los mejores
campus
universitarios,
participando
en
redes
internacionales
de
cooperacin con programas conjuntos de formacin e investigacin,

promoviendo titulaciones conjuntas internacionales y asegurando los
mecanismos de garanta de calidad que permitan el reconocimiento de
periodos de estudio y titulaciones realizados en el extranjero.
C. Promover la dimensin global y la sensibilizacin sobre la responsabilidad
social de las universidades, promoviendo nuevas formas de cooperacin
transnacional, mejorando la equidad en el acceso a la educacin superior y
los esquemas de movilidad internacional, retornando el conocimiento a la
sociedad a nivel local, nacional y global, ayudando a resolver los grandes
retos sociales.
103
EYC Council Conclusions on the internationalization of higher education, May 2010 (3013)
162
Adems invita a la Comisin Europea a:
1. desarrollar en colaboracin con los Estados Miembros y con respeto a la
autonoma
universitaria,
internacionalizacin
de
una
la
estrategia
educacin
de
superior
la
UE
en
para mejorar la
coherencia y complementariedad de las iniciativas existentes a nivel

nacional y de la UE, que promueva el atractivo de la educacin superior e
investigacin de la UE.
2. Asegurar que la movilidad de aprendizaje e investigacin entre la UE y el
exterior forman parte de la estrategia.
3. Apoyar
las
colaboraciones
internacionales
en
educacin
superior,
cooperacin acadmica internacional y acciones de construccin de

capacidades en el marco del dilogo poltico con terceros pases en
educacin superior.
4. Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas en este
campo.
La OCDE ha realizado un estudio cuantitativo y cualitativo del aspecto de la
globalizacin de la educacin superior para el 2030. En l se contempla el
incremento en la competitividad mundial en educacin superior, de forma
paralelamente con la colaboracin fronteriza, no solo a nivel internacional sino
tambin a nivel europeo y regional dentro de los pases. Se ha de hacer un
ejercicio de prospeccin para ver de qu manera la educacin superior
mundial evolucionar durante los prximos 20 aos.
Se necesita elaborar un anlisis utilizando un modelo sinttico donde se tenga
en cuenta no solo el factor internacional, sino tambin la alternativa entre la
financiacin pblica y privada, y la dicotoma entre orientacin a la oferta o a
la demanda educativa, con varios escenarios posibles de enfoque de la
investigacin acadmica para clarificar las opciones con que se enfrenta cada
universidad.
En el grfico 17 se muestra el modelo simplificado referido a investigacin
universitaria sobre las dimensiones antes citadas. Obviamente, los escenarios
resultantes no son totalmente puros, sino que pretenden reflejar la orientacin
predominante en cada caso.
163
Colaboracin abierta
Promocin del inters nacional
Investigacin competitiva en el mercado internacional
La nueva gestin pblica
El futuro de la educacin universitaria est en la movilidad,
tanto de los
estudiantes como del cuerpo docente y del personal de gestin. Se han de

potenciar las polticas de movilidad dentro y fuera de Europa. En el caso de
Espaa, por su situacin geogrfica, histrica, cultural y econmica habra que
destacar la internalizacin tambin con pases de Latinoamrica, frica, zona
del Mediterrneo, y Asia.
Internacional
Investigacin
competitiva en
el mercado
internacional
Colaboracin
abierta
Gobierno
Mercado
Promocin del
inters nacional
La nueva
gestin pblica
Nacional
Grfico 17 Modelo simplificado referido a investigacin universitaria sobre las dimensiones
internacionalizacin-orientacin al mercado.
Los
rankings
internacionales
basados
en
criterios
de
investigacin
probablemente incrementarn la competencia global, especialmente para

personas
altamente
capacitadas,
ya
que
numerosos
pases
potencian
universidades de excelencia internacional. Es por ello que la EU 2015

contempla como uno de los programas de actuacin, dentro del eje de Entorno
de Campus, el de Campus de Excelencia Internacional. Un reto importante
para la Universidad espaola es crear una infraestructura de investigacin
nacional suficientemente profunda, extensa y competitiva.
164
Ha
aumentado
la
colaboracin
internacional
de
las
universidades
en
investigacin, motivada en parte por el incremento de la financiacin

internacional para investigacin, aunque todava representa un pequeo
porcentaje de financiacin de investigacin.
La movilidad, que supone una mayor confianza entre instituciones, necesita un
mecanismo que garantice la calidad. En este mbito conjunto de los agentes
europeos vinculados a la educacin superior se rigen por el documento de
evaluacin Criterios y Directrices para la Garanta de la Calidad de la
Educacin Superior que le facilita un conjunto de criterios y directrices
comunes de buenas prcticas y garanta de calidad para las instituciones de
educacin superior y las agencias evaluadoras. Todo esto contribuye a que el
Espacio Europeo de Educacin Superior sea un edificio de cimentacin slida,
compartido, pero de estructura diversa y colorista que permita establecer
comparaciones entre los sistemas y los productos de educacin superior
resultantes (programas, ttulos e instituciones) y faciliten la movilidad de
estudiantes, docentes e investigadores. Este tema se ha tratado ms
ampliamente en el apartado 1 del Captulo III mbito relacionado con las
Personas
La movilidad aument significativamente en la dcada de los 90. Las
preferencias en cuanto a destinos de los estudiantes universitarios se
fundamentan en:
los rankings de las universidades,
las facilidades en financiacin,
el idioma, siendo los destinos ms frecuente los de habla inglesa, con
un incremento considerable de estudiantes de origen chino e indio.
En el futuro, esta movilidad institucional se podra ver alterada por temas tales
como la relacin entre costes y riesgos. Por otra parte, el mercado puede
expandirse si las universidades de los pases receptores se hacen exportadoras
de
servicios
de
educacin
superior.
Adems
pueden
surgir
nuevos
planteamientos de asociacin basados en caractersticas lingsticas, religiosas

o estratgicas.
165
Las preferencias de la movilidad geogrfica de los docentes se producen
fundamentalmente del sur hacia el norte y del este hacia el oeste, atrados por
mejores infraestructuras y los salarios.
Es necesario que las universidades realicen un anlisis cuantitativo y
cualitativo,
para
estructurar
las
cuestiones
fundamentales
sobre
la
internacionalizacin de estudiantes, profesores y acuerdos institucionales,

brindando especial atencin a la investigacin acadmica. El efecto de la
globalizacin obliga a analizar la oferta educativa que ayude a nuestro sistema
industrial y productivo, la financiacin, la gobernanza y la garanta de calidad,
con nfasis en la colaboracin internacional. El nfasis de la calidad ha
comenzado a moverse hacia la evaluacin de los resultados educativos y en el
mercado de trabajo (output), en vez de centrase en los input.
Los datos cuantitativos del proyecto realizado por Heiglo 104 demuestran en
qu grado las universidades responden a los retos de la internacionalizacin,
la europeizacin y las tendencias de la globalizacin. El anlisis se realiz
tomando los datos relativos a la internacionalizacin de las actividades de las
universidades de Austria, Alemania, Grecia, Pases Bajos, Noruega, Portugal y
Reino Unido.
En el marco de la EU2015 se debera llevar a cabo un estudio similar, que
permitiera comparar los resultados de las universidades espaolas, con las
universidades de esos pases para comprobar la situacin de nuestras
instituciones. Para ello se disearn indicadores, para conocer los factores
positivos y los que obstaculizan la aplicacin exitosa de las polticas y la
gestin dentro de nuestro pas. Los objetivos de estos indicadores aparecen en
el cuadro nmero 25.
En el caso de las universidades espaolas, las ms atractivas para captar el
mejor talento internacional e incorporar al PDI sern lgicamente las que
tengan mayor potencial investigador, mejor consideracin en los rankings
internacionales y calidad de vida de los territorios en que se asientan, siempre
que ofrezcan salarios competitivos. Una de los programas que ayuda a esta
104
Heiglo
Project
higher
education
instiutions
www.utwente.nl/cheps/documenten/heigloupdate.doc
respond
to
the
challenges
CERI
OECD
166
poltica
de
internacionalizacin
es
el
de
Campus
de
Excelencia
Internacional. Se podra favorecer la internacionalizacin del PDI en nuestras

universidades facilitando el trabajo a tiempo parcial en condiciones adecuadas
simultneamente en dos universidades, una espaola y otra extranjera; esta
medida permitira tanto la captacin de talento del exterior como la retencin
del talento nacional con vocacin internacional.
Cuadro 25
Objetivo de los indicadores de internacionalizacin en la EU 2015
Identificar
los
conceptos
de
europeizacin,
internacionalizacin
globalizacin
comprender su alcance.
Analizar
los
fundamentos
de
las
polticas
nacionales
de
educacin
superior,
la
reglamentacin de los marcos existentes y la medida en que promueven u obstaculizan el

desarrollo de las actividades de internacionalizacin de las universidades.
Analizar la percepcin de las universidades sobre los retos de la internacionalizacin, sus
respuestas y los cambios en su organizacin.
Comparar las distintas polticas nacionales y su impacto sobre la internacionalizacin de las
actividades, y todos los dems factores a nivel nacional que promueven u obstaculizan los
procesos de internacionalizacin.
Formular recomendaciones, sobre la base del anlisis anterior, a los responsables polticos,
para una poltica de coordinacin ms eficaz y una gestin de la enseanza superior con
proyeccin internacional.
3.1 ESTRATEGIAS
LA
PROPUESTAS PARA LA INTERNACIONALIZACIN EN
EU2015
La estrategia de internacionalizacin de las universidades debe responder a los

retos sealados y apoyar a las universidades en sus estrategias institucionales
de internacionalizacin. Esta estrategia debe formar parte de una estrategia
global exterior que ayude a incrementar el atractivo de Espaa como lugar
idneo para la localizacin de actividades intensivas en conocimiento,
ayudando al cambio de modelo econmico y a la renovacin social de nuestro
pas.
167
La visin asociada a esta estrategia puede enunciarse como: Consolidar un
sistema universitario fuerte e internacionalmente atractivo que promueva la
capacidad de la sociedad para funcionar en un entorno internacional abierto y
competitivo y que responda a las necesidades de la sociedad, desarrollando su
dimensin
responsabilidad
social
contribuyendo
mejorar
la
competitividad internacional de Espaa.

La consecucin de esta visin de internacionalizacin creciente de la poltica de
educacin superior requiere de varias medidas genricas relacionadas con una
presencia sistemtica en el exterior, un seguimiento internacional de las
actividades y una promocin sistemtica de Espaa como la mejor localizacin
de
actividades
de
educacin
superior,
investigacin
innovacin
universitarias.
Para consolidar un sistema universitario altamente internacionalizado nuestras
instituciones
de
educacin
superior
deben
suministrar
la
formacin
competencias para trabajar en un entorno internacional abierto. Para

conseguir este objetivo es necesario disponer de un Personal con experiencia
internacional, que apoye la internacionalizacin de los estudiantes. Se deben
conseguir niveles de educacin de calidad mundial en temas prioritarios
impartida en ingls y/o otras lenguas extranjeras. Se debe incrementar el
nmero de profesores, investigadores y estudiantes de grado, mster y
doctorado extranjeros.
En la grafico 18 se muestra el esquema de los objetivos para alcanzar una
internacionalizacin eficaz dentro de la EU 2015.
El aumento del atractivo internacional de las universidades se conseguira
mejorando la visibilidad y el reconocimiento internacional de los mejores
campus universitarios, como sitios atractivos para vivir, estudiar e investigar.
Se deben mejorar la calidad y cantidad de los servicios de apoyo a la venida,
estancia y partida de estudiantes y visitantes extranjeros. Las universidades
espaolas deben participar ms ampliamente en redes, proyectos y programas
internacionales educativos y de investigacin de calidad mundial.
168
Consolidar un
sistema
universitario
altamente
internacionalizado
Aumentar el
atractivo
internacional de
las universidades
Promover la
dimensin y la
responsabilidad
social en respuesta
a los retos globales
de la sociedad
Intensificar la
cooperacin con
otras regiones con
una perspectiva a
largo plazo
Objetivos para alcanzar una internacionalizacin eficaz
Grafico 18 Objetivos para alcanzar una internacionalizacin eficaz dentro de la EU 2015
Promover la dimensin y la responsabilidad social global de las universidades

en la respuesta a los retos globales de la sociedad se puede conseguir
consolidando una comunidad universitaria comprometida con una sociedad
plural y multi-cultural, contribuyendo al entendimiento, la paz y la prosperidad
global. Reforzar la cooperacin para la modernizacin y el fortalecimiento de
los sistemas de educacin superior en las reas de frica, Amrica Latina y
Asia que sean prioritarias para nuestra accin exterior de ayuda al desarrollo.
Esta cooperacin es importante para el desarrollo socioeconmico de estos
pases y forma parte de los esfuerzos internacionales para reducir uno de los
grandes retos sociales de carcter global: la lucha contra la pobreza.
169
Grafico 19 Esquema de los ejes de actuacin para conseguir estos objetivos de la

internacionalizacin en la EU 2015
Los ejes de actuacin para conseguir estos objetivos de la internacionalizacin

en la EU 2015 se esquematizan en el grfico 19. El contenido de estos ejes
sera el siguiente:
Personal.Se fomentar la movilidad internacional de todos los colectivos
universitarios, estudiantes, personal docente e investigador y de
administracin y servicios. Atraccin de estudiantes, profesores e
investigadores
extranjeros.
Reconocimiento
de
la
actividad
internacional de todo el personal acadmico en el desarrollo de su

carrera profesional.
Colaboracin transnacional institucional.-
Educacin
Formacin:
Realizando
titulaciones
conjuntas
internacionales en los ciclos de mster y doctorado. Mejora de la
170
calidad de la enseanza universitaria en relacin con los estndares
internacionales.
-
Investigacin e Intercambio de Conocimiento: Participacin de las

universidades
comunidades
espaolas
en
internacionales
redes,
de
clusters,
ecosistemas
conocimiento,
investigacin
innovacin de excelencia mundial en mbitos estratgicos de

conocimiento.
Cooperacin poltica internacional.Alineamiento
estratgico
de
los
instrumentos
de
cooperacin
internacional en educacin superior con la poltica exterior espaola,

en especial la ayuda y cooperacin para el desarrollo, siempre que
sea posible segn las prioridades acordadas con los pases socios.
Contribucin al desarrollo socioeconmico local de esos pases en
base a la cooperacin con instituciones de educacin superior
espaolas en beneficio mutuo.
Estructuras, Organismos y Programas Internacionales
Adaptacin de la red de Consejeras de Educacin en el Exterior
como instrumento para el desarrollo de esta estrategia. Participacin
activa en Programas y Organismos internacionales en educacin
superior. Adopcin de una agenda internacional de cooperacin en
educacin superior en todos los mbitos de su influencia, en especial
en el mbito de la Unin Europea, la Unin por el Mediterrneo e
Iberoamrica.
Como consecuencia de las acciones descritas en estos ejes, se espera
conseguir la presencia coordinada de la educacin superior espaola en el
extranjero, dentro del marco de la accin exterior espaola, con suministro de
informacin y conocimiento cualificado para ayudar a resolver las necesidades
en materia de cooperacin internacional de la industria, la economa y la
sociedad espaola. El desarrollo de la estrategia requiere la coordinacin y
alineamiento de los sistemas de incentivos y programas de financiacin de la
actividad internacional en educacin superior, a nivel institucional, regional,
nacional e internacional.
171
Para el seguimiento de la implantacin de las acciones previstas en la
estrategia se adoptar un sistema de objetivos e indicadores en cada eje de
actuacin. El grado de progreso y beneficio para el desarrollo socioeconmico
de Espaa ser evaluado peridicamente por una Comisin independiente de
expertos
Educacin.
espaoles
internacionales,
nombrada
por
el
Ministerio
de
172
PLAN
DE ACCIN PARA LA INTERNACIONALIZACIN EN LA
EU 2015
El objetivo de la modernizacin de las universidades espaolas, a travs de la

EU2015, es conseguir que las mejores universidades de nuestro pas acten
como centros de referencia internacional acadmico y cientfico. Para ello es
necesario entre otras actuaciones, impulsar el incremento de publicaciones
cientficas, as como la mayor participacin en redes transnacionales y una
mayor colaboracin en programas comunitarios de educacin, investigacin e
innovacin.
Para todo ello se acomete una mayor movilidad internacional de los
estudiantes espaoles as como el incremento del nmero de estudiantes
extranjeros que vengan a nuestras universidades para equipararnos en el
2015 a la media de la OCDE; esta movilidad se refiere tanto al grado como a
los msteres oficiales y el doctorado.
A nivel europeo, debe promoverse la participacin de las universidades
espaolas en los programas europeos existentes favoreciendo la movilidad de
estudiantes y personal acadmico y la cooperacin transnacional en educacin,
investigacin e innovacin. La finalizacin de la primera fase del proceso de
Bolonia en la construccin del EEES introdujo una serie de herramientas para
facilitar la cooperacin internacional en educacin superior como son un marco
comn de cualificaciones, un sistema europeo de transferencia de crditos y
de reconocimiento de ttulos y el desarrollo de un entendimiento comn en
reas como las de aseguramiento de la calidad.
Estos impulsos que configuran el modelo europeo de educacin superior son
de inters y aplicacin para otras regiones del mundo105.
105
En el 2009 se estableci el Foro Poltico de Bolonia para la internacionalizacin del proceso de Bolonia,
con participacin y el dilogo abierto a terceros pases.
173
Grafico 20 Programas de internacionalizacin, llevados a cabo por el Organismo Autnomo de

Programas Educativos Europeos dentro de la EU2015
Con la EU2015 se desarrollan los Programas de internacionalizacin, llevados a

cabo por el Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos 106 ,
cuya finalidad es fomentar la educacin y formacin con una participacin
activa de las universidades espaolas en programas como los que aparecen en
el grfico 20 y cuadro 26.
Programa
Transversal
Visitas de estudio
Programa Jean
Monnet
Desarrollo de polticas;
Aprendizaje de idiomas;
TIC;
Difusin y valorizacin
Accin Jean Monnet;

Instituciones europeas;
Asociaciones europeas
Grfico 21 Programas de aprendizaje permanente en la Estrategia Internacional EU 2015
106
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm El objetivo de la UE en materia de educacin y

formacin es mejorar la calidad de los sistemas de aprendizaje y ofrecer mayores oportunidades para las
personas en todas las etapas de sus vidas. Aunque cada Estado miembro es responsable de su propia
educacin y de formacin, existe una accin coordinada que puede ayudar a lograr objetivos comunes.
La Comisin Europea se centra en dos aspectos: en primer lugar , la cooperacin con las autoridades
nacionales y las partes interesadas europeas sobre la mejora de las polticas de intercambio de buenas
prcticas , y en segundo lugar el desarrollo y administracin de programas de financiacin.
174
El Programa Tempus, que apoya la agenda de modernizacin de las
universidades creando reas de cooperacin con los pases vecinos, como los
de la Unin por el Mediterrneo. En este programa se pueden financiar tanto
proyectos conjuntos de desarrollo institucional, como medidas estructurales
para la reforma de los sistemas educativos y medidas de acompaamiento
para la diseminacin e intercambio de informacin sobre mejores prcticas.
Cuadro 26
Programas llevados a cabo por el Organismo Autnomo de Programas Educativos
Europeos
Programa De Aprendizaje Permanente (PAP)
El PAP pretende contribuir a la creacin de una sociedad del conocimiento avanzada, con un
desarrollo econmico sostenible, ms y mejores posibilidades de empleo y mayor cohesin
social. El objetivo general es facilitar el intercambio, la cooperacin y la movilidad entre los
sistemas de educacin y formacin de los pases europeos que participan, de forma que se
conviertan en una referencia de calidad en el mundo.
Dicho objetivo se encuentra en perfecta sintona con las prioridades de la poltica educativa
espaola ya que refuerza los vnculos europeos a travs de la movilidad y la cooperacin,
promoviendo el dilogo intercultural, el aprendizaje de lenguas y la transmisin de
innovacin.
Los objetivos marcados por el Plan de trabajo se han cumplido. Adems, se ha aumentado
la colaboracin con actores del mbito de la educacin y la formacin a nivel nacional,
autonmico y local, as como la colaboracin con otras AN y con la Comisin a travs de
grupos de trabajo sectoriales, mediante los que se han acordado soluciones comunes y se
ha intercambiado informacin sobre redes, socios y procedimientos.
La gestin de las acciones del PAP que pueden contribuir de manera ms directa a la
consecucin de los objetivos EU2015, teniendo adems en cuenta que los actuales alumnos.
Erasmus
Los EILC (Erasmus Intensive Language Courses, Cursos Intensivos de Lengua Erasmus) son
cursos especializados e intensivos de las lenguas menos difundidas y menos enseadas de
los pases y regiones que participan en el programa sectorial Erasmus del Programa de
Aprendizaje Permanente (PAP).
Por primera vez, se ofrecen cursos en las lenguas cooficiales de Espaa.
175
Cuadro 27
Actividades llevados a cabo por el Organismo Autnomo de Programas Educativos
Europeos para el Programa transversal
Actividad clave 1.- Cooperacin poltica y la innovacin en materia de aprendizaje
permanente. Esta accin financia:
Las visitas de estudio para especialistas en educacin y formacin profesional,
gestionadas por la Agencia Nacional
Proyectos de investigacin y estudios comparativos europeos, gestionados por la
Agencia ejecutiva.
Actividad clave 2.- Promocin del aprendizaje de idiomas, a travs de la financiacin
de proyectos multilaterales, redes o medidas de acompaamiento cuyo objetivo sea la
enseanza y aprendizaje de lenguas extranjeras. Gestionada por la Agencia ejecutiva
Actividad clave 3.- Desarrollo de, pedagogas, prcticas, contenidos y servicios de
aprendizaje permanente innovadores y basados en las TIC. Esta accin financia
proyectos multilaterales, redes y medidas de acompaamiento y se gestiona desde la
Agencia Ejecutiva.
Actividad clave 4.- Difusin y aprovechamiento de los resultados de actividades
subvencionadas al amparo del Programa de aprendizaje permanente y de anteriores
programas afines, as como el intercambio de buenas prcticas. Accin gestionada por la
Agencia ejecutiva.
Por ltimo, estas actuaciones tendrn como complemento el nuevo programa Jean Monnet, que
presta ayuda a las instituciones y actividades orientadas hacia la integracin europea,
igualmente gestionado por la Agencia ejecutiva.
La Estrategia 2020 de la Comisin Europea para un crecimiento inteligente,

sostenible e integrador, plantea entre sus actuaciones la iniciativa La
juventud en movimiento, que tiene como objetivos aumentar la calidad y el
atractivo internacional del sistema europeo de educacin superior a travs de
la movilidad de los estudiantes y los jvenes profesionales.
176
FUTUROS PLANES
2015
DESDE EL
DE ACCIN PARA LA INTERNACIONALIZACIN EN LA
EU
OAPEE
Los futuros planes de actuacin del Organismo Autnomo de Programas

Educativos Europeos estn dirigidos a potenciar nuevas acciones en los
programas para incrementar el nmero de participantes, estableciendo a su
vez mecanismos de difusin de los proyectos realizados. Se considera esencial
poner en marcha un proyecto, para la creacin de un portal web dirigido a
instituciones, estudiantes y empresas espaolas y europeas.
Coincidiendo con la lnea de divulgacin mostrada en el eje de Comunicacin
Universitaria, Capitulo 4 punto 5, se intensificar la difusin de estos
programas y estas herramientas entre la comunidad educativa y la sociedad
en general mediante campaas publicitarias y actividades de formacin. Se
coordinar y evaluar la implementacin del Portfolio Europeo
107
de las
Lenguas en sus versiones papel y electrnico. Otra de los objetivos est en

desarrollar y mejorar el programa de Estancias Profesionales.
La importancia de crear un portal web 108 (con los programas, iniciativas,
servicios y novedades) est en que a travs de l se puede informar a los
estudiantes que estn interesados en realizar una estancia de movilidad de
estudios o prcticas y busquen informacin bsica sobre el funcionamiento del
programa Erasmus. Tambin se podran informar sobre las selecciones habidas
por sus instituciones para realizar una estancia de movilidad de estudios o
prcticas e informacin prctica para preparar su estancia en otro pas. A
travs de este portal los estudiantes que hayan realizado un Erasmus pueden
compartir sus experiencias con otros estudiantes en su misma situacin o con
estudiantes interesados en participar en el programa.
107
108
Portfolio Es un documento personal promovido por el Consejo de Europa, en el que los que aprenden o
han aprendido una lengua -ya sea en la escuela o fuera de ella- pueden registrar sus experiencias de
aprendizaje de lenguas y culturas y reflexionar sobre ellas.
http://www.oapee.es/oapee/inicio/oapee.html De los programas de OAPEE solo Erasmus se refiere a las
universidades.
177
Potenciarn nuevas
acciones en los
programas
Desarrollar y
mejorar el
programa de
Estancias
Profesionales
Establecer
mecanismos de
difusin
Futuros
Planes de
accin
Implementacin
del Portfolio
Europeo de las
Lenguas en
documento
electrnico
Crear una web

para instituciones,
estudiantes y
empresas
espaolas y
europeas
Realizar campaas
publicitarias y
actividades de
formacin
Grfico 22 Futuros planes de actuacin del organismo autnomo programas educativos

europeos
Desarrollando este portal se fomentar las relaciones entre las instituciones de

educacin superior y las empresas radicadas en Espaa y en los pases
participantes en el programa; se informar a las empresas sobre los beneficios
que reporta su participacin en la accin de movilidad de estudiantes para la
realizacin de prcticas, contribuyendo a la visibilidad del programa. Tambin
se ofrecer a las instituciones espaolas y europeas una base de datos de
contacto con las empresas interesadas en acoger estudiantes en prcticas.
Permitir a su vez poner a disposicin de las empresas espaolas y europeas
una herramienta comn en la que ofertar sus prcticas y empleos y se
fomentar la empleabilidad de los estudiantes Erasmus.
178
3.2 PROMOCIN EXTERIOR

UNIVERSIDAD.ES
UNIVERSIDADES ESPAOLAS
DE LAS
La promocin exterior del sistema universitario espaol constituye un eje

central dentro del proceso de internacionalizacin de la educacin superior en
Espaa
es asimismo un
elemento necesario
para
el cambio
la
modernizacin de las instituciones de educacin superior en nuestro pas. Para

lograr este cometido se cre una fundacin la fundacin del sector pblico
estatal dedicada a la promocin del sistema universitario espaol en el mundo.
Universidad.es. Es una fundacin del sector pblico estatal dedicada a la
promocin del sistema universitario espaol en el mundo. Se trata de una
iniciativa del Gobierno de Espaa, promovida conjuntamente con los gobiernos
regionales y las propias universidades.
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, de
modificacin de la Ley Orgnica de Universidades, en octubre de 2008, el
Consejo de Ministros autoriz la creacin de la Fundacin
proyeccin
internacional
de
las
universidades
para
la
espaolas
Universidad.es. Se constituy formalmente el 23 de diciembre de 2008,

mediante la celebracin de la primera reunin de su Patronato, e inici sus
actividades en febrero de 2009.
Esta Ley Orgnica de Universidades 109 , prev la necesidad de potenciar la
proyeccin internacional del sistema universitario espaol y la movilidad
universitaria, para lo cual dispone la constitucin 110 de una fundacin del
sector pblico estatal dedicada exclusivamente a este fin. Se trata de una
iniciativa gubernamental que se puso en marcha con la estrecha colaboracin
de las CCAA y de las propias universidades.
Para disponer de un mapa de la situacin actual de la educacin internacional
en nuestro pas se realiz un estudio
prospectivo de la situacin, que
constituy la base para elaborar las principales herramientas de promocin

internacional: espacio online diseado y pensado especficamente para
109
110
LO 4/2007, de 12 de abril, que modifica la LO 6/2001, 21 de diciembre, disposicin adicional decimosexta.

El Consejo de Ministros de 24/10/2008 autoriz la creacin de la Fundacin para la proyeccin
internacional de las universidades espaolas Universidad.es. Se constituy formalmente el 23/12/2008
e inici sus actividades en febrero de 2009
179
estudiantes e investigadores internacionales; materiales de promocin e
informativos sobre el sistema universitario espaol y la oferta acadmica y
cientfica de las universidades espaolas y diseo de una imagen de marca del
sistema universitario espaol para la participacin en ferias y dems eventos
internacionales; etc.
Internacionalizacin de las universidades
Objetivos
Acciones a realizar
Crear una imagen de marca del SUE en
Creacin de una base de datos con informacin
el
completa
exterior
que
visibilidad
permita
mejorar
la
de
las
internacional
universidades espaolas.
Situar
Espaa
importante
para
como
destino
estudiantes
investigadores espaoles en el mundo.

Apoyar a las universidades espaolas en
y
diseo
de
sus
estrategias de internacionalizacin.
Fomentar
la
educacin
la
la
oferta
participacin
de la educacin en Espaa e internacional.

Participacin
de
en
ferias
de
conjuntamente
educacin
con
las
universidades espaolas y con la colaboracin

de la Red Exterior del Ministerio de Educacin y
nuestras Embajadas, e instituciones como el
ICEX y el Instituto Cervantes.
Puesta en marcha y gestin de programas de
becas para que los estudiantes extranjeros
transnacional
liderada por universidades espaolas.

Potenciar
sobre
formativa de las universidades espaolas.
internacional
Aumentar la presencia de estudiantes e
elaboracin
actualizado
Obtencin de un mapa con la situacin actual
investigadores internacionales.
la
puedan continuar su formacin acadmica en

Espaa.
las
Creacin
de
programas
de
apoyo
universidades espaolas en proyectos
convocatorias
de cooperacin internacional para el
universidades espaolas en su proceso de
desarrollo.
internacionalizacin.
abiertas
de
ayuda
las
Tabla 20 Objetivos y acciones dentro del eje estratgico de la internacionalizacin de la

Universidad
180
3.3 INTERNACIONALIZACIN
DEL
PDI
Y PERSONAL TCNICO
La principal respuesta europea a la globalizacin de la educacin superior es la

creacin del EEES, en principio de mbito europeo pero que se va abriendo
cada vez ms a otras regiones geopolticas a travs del Bologna Policy Forum.
La internacionalizacin del PDI y del personal tcnico se contempla a travs de
las redes internacionales de colaboracin y la movilidad, ambos aplicables a
las actividades de formacin (incluyendo los programas conjuntos) y de
investigacin.
Para
la
incorporacin
temporal
de
investigadores
profesores
de
universidades menos competitivas, las universidades europeas y espaolas

actan en dos direcciones el brain-drain111 y el 'brain gain' (fuga y ganancia de
cerebros). Este flujo es desigual, varia con el tiempo, es reversible, e
influenciado por las polticas gubernamentales y entorno empresarial. En el
momento actual, con la internacionalizacin, podramos hablar ms que de
fuga de cerebros de movimiento de cerebros. La direccin prioritaria del flujo
la marca fundamentalmente los presupuestos, la facilidad para poder tener
111
La Real Sociedad Britnica acu la expresin brain-drain para describir el flujo de cientficos y
tecnlogos a los EE.UU y Canad en las dcadas de 1950 -1960. OECD Observer. 5/7/02.
181
permisos de residencia112, proyectos atrayentes, instalaciones etc. En muchos
caso los investigadores lo que valoran es el estado de las instalaciones de
ltima generacin tanto como los salarios.
Cuadro 28
Acciones para internacionalizar el PDI de las universidades113
1. Intercambio acadmico tradicional (visitas, sabticos de PDI entre instituciones).
2. Formacin doctoral y posdoctoral (becas y contratos para el inicio de la carrera)
3. Incorporacin temporal de investigadores y profesores de pases con universidades menos
competitivas
4. Internacionalizacin de las plantillas de PDI estable de las universidades
En el caso de las universidades espaolas, las ms atractivas para captar el

mejor talento internacional e incorporar al PDI sern lgicamente las que
tengan mayor potencial investigador, mejor consideracin en los rankings
internacionales y calidad de vida de los territorios en que se asientan, siempre
que ofrezcan salarios competitivos. Uno de los programas que ayuda a
esta poltica de internacionalizacin es el de Campus de Excelencia
Internacional.
112
http://www.delrus.ec.europa.eu/en/news_1173.htm Directiva del Consejo 2009/50/EC establece un

rgimen especial ("tarjeta azul UE") para atraer y conservar a un enfoque basado en las necesidades
ms trabajadores muy cualificados de terceros pases. Ser complementaria a los sistemas nacionales de
contratacin de los inmigrantes altamente cualificados.
113
Constructing Paths to Staff Mobility in the EHEA: from Individual to Institutional Responsibility. Conor
Cradden (2007). "Making Bologna a Reality-Mobility of Staff and Students" y Higher Education TO 2030,
Vol. 2: Globalisation. ISBN: 9789264056602. OECD, Publication: 20/11/2009.
182
4.
EVALUACIN
INDIVIDUAL Y COLECTIVA
Las universidades necesitan cumplir unos procesos de garanta de calidad acorde con los
desarrollados en el resto de Europa, segn el proceso de Bolonia, para llegar a una
armonizacin de criterios de calidad y un reconocimiento mutuo dentro de las agencias de
calidad
Es un hecho ampliamente reconocido que la investigacin se enfrenta a
desafos metodolgicos que le obliga a tener unos sistemas garantizados de la
calidad
que
se
armonice
entre
los
mtodos
desarrollados
por
los
investigadores para poder compartir su trabajo con otros del mismo campo y
de otros complementarios. A su vez se necesita que exista el mismo grado de
precisin y la forma de determinarlo en el campo de la investigacin y las
exigencias de los consumidores. Hay que evitar la falta de transparencias
metodolgicas tanto en las enseanzas como en la investigacin.
Un buen Sistema de Calidad se previene, detecta, investiga, evala y corrige
los errores y violaciones asociados tanto en la enseanza como en la
transferencia de conocimiento.
La Comisin Europea ha manifestado sobre los procesos de garanta de calidad
que se estn desarrollando en Europa al amparo del proceso de Bolonia que es
necesario
llegar
una
armonizacin
de
criterios
de
calidad
un
reconocimiento mutuo dentro de agencias en Europa. De esta forma s

habr espacios comunes de educacin superior para titulados europeos y no
slo para estudiantes.
Algunas de las claves para poder llegar a este acuerdo de reconocimiento
mutuo han sido las evaluaciones externas de las agencias llevadas a cabo en
Europa en el seno del proceso de Bolonia, utilizando para ello el documento
Criterios y Directrices para la Garanta de la Calidad de la Educacin Superior
y a un panel de expertos internacional, coordinados por la asociacin de
agencias europeas (ENQA). La evaluacin positiva, que conlleva la adquisicin
de miembro de pleno derecho de ENQA, supone un plus de generacin de
183
confianza en las metodologas y los procesos de dichas agencias, ms all de
las particularidades normativas o tradiciones culturales de cada sistema
universitario europeo. Esta ola de confianza mutua ha sentado las bases
para avanzar en la incorporacin de aquellas agencias que as lo desean en el
reconocimiento mutuo.
Esos criterios de evaluacin son el corpus tcnico con el que se ha dotado el
conjunto de los agentes europeos vinculados a la educacin superior siguiendo
el mandato de los ministros de educacin en la Conferencia de Seguimiento de
Bolonia de Berln en 2003.
La finalidad del acuerdo de los ministros era conseguir un conjunto de criterios
y directrices comunes que guiaran las buenas prcticas de la garanta de
calidad para las instituciones de educacin superior y las agencias. Para ello la
Asociacin Europea de Agencias de Garanta de Calidad de la Educacin
Superior (ENQA), la Asociacin Europea de Universidades (EUA), la Asociacin
Europea de Instituciones de Educacin Superior No Universitarias (EURASHE)
y la Asociacin Europea de Estudiantes (ESIB, en la actualidad ESU),
redactaron
el
documento
que
constituye
da
de
hoy
el
elemento
metodolgico, compartido por 46 pases, fundamental para definir los procesos

e
identificar
los
puntos
sobre
los
que
asentar
la
autoevaluacin
autodiagnstico de la institucin y la visita externa del panel de expertos que

realice la evaluacin, atendiendo tanto a las universidades como a las agencias
de calidad a las que el sistema confa su control.
Todo ello garantiza el difcil equilibrio que exige el principio de subsidiariedad,
mediante el cual los mecanismos y las herramientas deben adaptarse al
contexto histrico y cultural concreto de cada uno de los pases que los
implanten.
En Espaa, ANECA que forma parte de la ENQA, cumple con su obligacin de
transparencia y rendicin de cuentas ante los rganos preceptivos por la
legislacin nacional a tal efecto, y voluntariamente rinde cuentas en los
rganos supranacionales con el objeto de demostrar su idoneidad ante los
organismos homlogos europeos. Todo ello contribuye a consolidar su imagen
de rgano tcnico autnomo como garanta ante el gobierno que la cre
184
mediante la LOU, las instituciones universitarias a las que evala y la sociedad
en su conjunto beneficiario ltimo de su tarea de garante de la calidad de la
educacin superior. Este esfuerzo se complet en diciembre de 2008 cuando
ANECA fue admitida al Registro Europeo de Agencias de Calidad de la
Educacin Superior (EQAR) organismo creado por el proceso de Bolonia,
siendo una de las tres primeras agencias europeas en obtener esta distincin.
4.1 INSTRUMENTOS
DE
ASEGURAMIENTO
DE LA
CALIDAD
La introduccin de los sexenios, o mejor, de los criterios para acceder a ellos,

supuso una revolucin en el SUE; se introdujo un nuevo referente al realizar la
evaluacin de la calidad con unos estndares internacionales que permitan
evaluar la calidad de la investigacin. Gran parte de la comunidad cientfica
aceptaron el reto de mejorar la calidad y la internacionalizacin de sus
investigaciones; a lo que ayudaron los cambios estructurales y la substancial
mejora de la financiacin de la investigacin, que fueron los elementos
determinantes en el incremento de la calidad y la cantidad de la produccin
cientfica.
El proceso de evaluacin ha sufrido grandes cambios a partir de la aprobacin
de la LOU que estableca, como requisito para formar parte de las comisiones
de habilitacin, el tener un nmero mnimo de tramos de investigacin
evaluados positivamente. Los sexenios se han consolidado como un requisito
acadmico con mltiples repercusiones como son la carrera acadmica, los
complementos
retributivos,
la
capacidad
de
participacin
en
diversas
instancias de decisin acadmica, etc. En el Informe sobre las evaluaciones

de la CNEAI114 se puede consultar el anlisis y los resultados del ao 2009.
114
http://www.educacion.es/horizontales/ministerio/organismos/cneai/2009-info-v5.pdf
185
4.2 COMISIN NACIONAL EVALUADORA DE LA ACTIVIDAD

INVESTIGADORA (CNEAI) Y LA NUEVA AGENCIA NACIONAL
DE EVALUACIN DE LA CALIDAD Y ACREDITACIN (ANECA)
Instrumentos de
aseguramiento de la
calidad
Comisin Nacional
Evaluadora de la
Actividad
Investigadora (CNEAI)
Evaluacin
Agencia Nacional de
Evaluacin de la
Calidad y Acreditacin
(ANECA)
Las Agencias de
Calidad: ANECA y
Agencias Autonmicas
La CNEAI, se cre en 1989 como un instrumento derivado de la Ley de

Reforma Universitaria de 1983, y la Ley de la Ciencia de 1986. Se estableci
con el objetivo de introducir una evaluacin sencilla, transparente y objetiva
de la actividad investigadora. Su actividad se regul con sucesivas normas de
evaluacin que influyeron en el incremento (en calidad y cantidad) de la
investigacin que se realiza en las universidades espaolas.
Esta comisin es participativa, con competencias conjuntamente el Estado y
las CCAA115. La Ley Orgnica 6/2001, de Universidades (LOU) estableci que el
gobierno podr establecer retribuciones adicionales para el personal docente y
ligadas a meritos individuales docentes, investigadores y de gestin.
En una etapa posterior se traslada la funcin tcnica evaluadora de los
complementos retributivos de carcter estatal a la ANECA, por lo que, es
necesario un engarce armonioso entre las dos instituciones. Es fundamental
115
La componen representantes de las CCAA, de la AGE y 12 cientficos renombrados propuestos por la

AGE, uno de ellos acta como coordinador general del proceso tcnico de la evaluacin.
186
que la comunidad cientfica no perciba cambios en el proceso de evaluacin.
As, convendra mantener inicialmente la misma estructura temtica de los
comits, su modo de funcionamiento, los ritmos de las convocatorias, y los
criterios de evaluacin. La composicin de los comits asesores deber ser
responsabilidad compartida de ANECA y CNEAI, debiendo estar la CNEAI fuera
de las estructuras administrativas de la ANECA.
La ANECA es una fundacin estatal que tiene como objetivo contribuir a la
mejora de la calidad del sistema de educacin superior mediante la
evaluacin,
certificacin
acreditacin
de
enseanzas,
profesorado
instituciones. Este objetivo est alineado con la finalidad de construir un EEES

en el ao 2010.
La ley establece que ANECA asuma todas las funciones de evaluacin y
certificacin y acreditacin de las actividades docentes, investigadoras y de
gestin del profesorado universitario que le sean encomendadas
116
, sin
perjuicio de las actividades que desarrollen en este sentido los rganos de

evaluacin de las CCAA. La incorporacin de la CNEAI a la ANECA supone que
la AGE tenga una agencia nica de evaluacin de todas las actividades del
profesorado universitario, dando coherencia y reforzando el sistema de
evaluacin universitaria117.
Desde
sus
inicios,
ANECA
particip
de
forma
activa,
en
las
redes
internacionales asociadas a la evaluacin de la calidad y acreditacin, en la

construccin del EEES como uno de los agentes implicados en el proceso. A
partir del RD 56/2005, de 21 de enero, que regulan los estudios oficiales de
postgrado, se incorpor una nueva actividad que implicaba la evaluacin de
propuestas de programas de postgrados de las universidades cuya CCAA no
contaba con organismo de evaluacin propio.
116
117
Tambin realiza la evaluacin y certificacin de enseanzas conducentes a la obtencin de diplomas y

ttulos propios de las universidades y centros de educacin superior, as como las actividades docentes,
investigadoras y de gestin del profesorado universitario, sus complementos retributivos y las dems
evaluaciones que, en materia de profesorado, le atribuye la legislacin vigente.
En el momento de redactar este informe de ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015 Contribucin de las
universidades al progreso socioeconmico espaol esta accin ha habido que posponerla debido a las
limitaciones presupuestarias.
187
En cuanto a su actividad internacional, adems de pertenecer a los organismos
europeos y a sus Comits Directivos, participa en proyectos europeo conjuntos
a travs del Consorcio Europeo de Acreditacin tales como el desarrollo de
procedimientos simplificados de acreditacin de msteres conjuntos, el
desarrollo de herramientas que favorecen la transparencia de los resultados de
las instituciones y ttulos acreditados por las agencias europeas, etc. Por otra
parte tiene actuaciones en el mbito iberoamericano a travs de la Red
Iberoamericana
de
Agencias
de
Acreditacin
de
Educacin
Superior
(RIACES)118 y contribuye dentro de esta red al Proyecto para el apoyo en el

desarrollo del Aseguramiento de Calidad Interna de las agencias desarrollo
(CINTAS).
Evaluacin de verificacin y
acreditacin de planes de
de
las
modificaciones introducidas en
los
planes
de
estudio
verificados;
instituciones, centros y
universitario.
estudio
a) evaluacin
Evaluacin de
Evaluacin del profesorado
a) proporcionar
servicios universitarios
indicaciones
de
las
actividades docente e investigadora

del profesorado para mejorar su
calidad
segn
los
patrones
internacionales de excelencia;
los
planes
estudio b) mejora
de
en
la
transparencia
verificados en colaboracin con
objetividad
del
sistema
para
las agencias autonmicas;
minimizar
el
nmero
de
c) acreditacin
de
los
ttulos
servicios
que
prestan
las
universidades, en su papel
de soporte coadyuvador de
polticas de evaluacin de la
b) seguimiento de la implantacin
de
a) evaluacin de los procesos y
reclamaciones
calidad dirigidas a la mejora

del sistema en su conjunto.
b) apoyar las lneas de trabajo
que lideran los procesos en
verificados, a los seis aos de c) ser referente sobre el nivel de
el
implantacin de los grados y en
investigacin, docencia y gestin
internacional, contribuyendo
un
del profesorado, y definir la carrera
plazo
msteres;
inferior
para
los
acadmica
universitario
sistema
del
espaol
internacional
profesor
segn
de
un
mbito
europeo
a la internacionalizacin del
sistema
universitario
espaol.
calidad
acadmica.
Tabla 21 Actuaciones de la ANECA en la nueva etapa
Las actividades de evaluacin se realizan en todas sus fases: elaboracin de

criterios y protocolos, recogida de solicitudes, evaluacin, elaboracin de
informes, comunicacin a los solicitantes, respuesta de alegaciones y
118
Forma parte del Comit Directivo desde su fundacin en 2003
188
resolucin de recursos y publicacin de los informes definitivos. Tambin en
colaboracin con las CCAA, elabora un informe anual sobre la evaluacin de la
calidad de las universidades espaolas.
Dentro de la actividad de promocin de la calidad, ANECA apoya a las
universidades y en el desarrollo de procedimientos de evaluacin de la
actividad docente de su profesorado proporciona asesoramiento y evala a
aquellas universidades que voluntariamente solicitan una certificacin de sus
sistemas; estas actividades se desarrollan en colaboracin con las agencias de
evaluacin de las CCAA.
La Agencia desarrollar procedimientos de reconocimiento mutuo con otras
agencias
de
procedimientos
mbito
estn
autonmico,
de
acuerdo
nacional
con
los
internacional.
realizados
por
Dichos
organismos
internacionales y lo establecido por la CGPU si fuera el reconocimiento dentro

de las comunidades autnomas.
ADAPTACIN DE LAS PAUTAS DE EVALUACIN A LAS NECESIDADES DE
MBITO CIENTFICO
Plan de Accin propuesto en la EU2015 para el apoyo y modernizacin de las

universidades pblicas espaolas inclua entre sus acciones la necesidad de
promover un nuevo impulso a la formacin y la investigacin en todos los
mbitos cientficos: tecnolgicos, experimentales, ciencias de la salud, medio
ambiental, ciencias jurdicas, humanidades, ciencias sociales etc.
La Estrategia Universidad 2015 reitera la relevancia estratgica de la
dimensin social y cultural de la Universidad en la direccin de las sucesivas
declaraciones europeas y las normativas espaolas. En la actualidad parece
primar ms aquellos mbitos cientficos relacionados con las tecnologas y las
ciencias experimentales, sin embargo las ciencias sociales y humanidades es
un soporte para las anteriores manteniendo tambin la riqueza y diversidad
del patrimonio cultural, social y humanstico europeo, as como en la
convergencia en torno a una serie de valores y objetivos estratgicos. Desde
la Comisin Asesora para la promocin de la formacin e investigacin en
Ciencias Sociales, Jurdicas y Humanidades que lleva acabo los temas
189
relacionados con la implantacin de los nuevos planes de estudio en el marco
del Espacio Europeo de Educacin Superior, as como el estudio de mejora en
los mbitos de la evaluacin individual en todas las reas de actividad de las
agencias evaluadoras (ANECA y CNEAI), adems de analizar las barreras
existentes en los mbitos de apoyos a la investigacin en estas reas, as
como las especificidades de la transferencia de conocimiento a la sociedad en
las mismas.
La Comisin est integrada por expertos de reconocido prestigio en las ramas
de Ciencias Sociales y Jurdicas y Arte y Humanidades, como Economa,
Arqueologa, Filosofa, Historia, Literatura, Sociologa, Geografa, Derecho,
etc., con el fin de crear un espacio para el dilogo y debate en los mbitos de
estas ciencias y ramas del conocimiento.
En los trabajos realizados hasta la fecha, se ha evidenciado la preocupacin
por el proceso de adaptacin de las Titulaciones de estas disciplinas al EEES, y
se han identificado aspectos de mejora, en especial por lo que hace a la
metodologa de la evaluacin de la actividad investigadora y la necesidad de
contemplar las especificidades y singularidades que comporta el estudio,
investigacin y transferencia en el mbito de estas ciencias sociales y
humanidades frente a las cientfico tecnolgicas. Se ha constatado la
necesidad de visualizar el valor social del conocimiento generado por estas
reas de conocimiento, su impacto y aplicabilidad.
La
transferencia
de
conocimiento
en
este
mbito
presenta
notables
especificidades en relacin con la realizada en las ciencias experimentales.

Hemos de tener en cuenta, en consecuencia, estas singularidades, impulsando
el retorno de la actividad universitaria tambin en estos campos del
conocimiento,
garantizando
su
calidad
su
adecuada
evaluacin
reconocimiento. En relacin con lo primero, es importante recodar que no

debemos circunscribir en modo alguno la transferencia de conocimiento a las
reas experimentales o tecnolgicas. En muchos casos, el nuevo protagonismo
de estas disciplinas tiene que ver con la relevancia que adquieren los servicios,
y, en especial, los desempeados por profesionales altamente cualificados,
ligados a la produccin y al desarrollo tecnolgico. Son los llamados servicios a
190
la produccin, en donde la contribucin de personas procedentes de las reas
sociales y humansticas adquiere un protagonismo creciente.
Se aade a ello el papel estratgico de los sectores vinculados a la dinmica
social, tanto por lo que hace a las actividades formativas, como por lo que se
refiere a la salud, la mejora de la calidad de vida o las actividades de cuidados
y ocio. Adems, la cultura se convierte en un sector social y econmico crucial,
especialmente en una sociedad como la espaola, que tiene aqu uno de sus
principales activos. Las actividades de direccin y gestin de las grandes
organizaciones requieren tambin de la colaboracin de profesionales y
expertos procedentes del campo de las ciencias sociales y las humanidades,
con un fuerte conocimiento de las relaciones humanas, los mecanismos
econmicos, psicolgicos, sociales y culturales, y de cmo movilizarlos para
lograr los objetivos pretendidos. Debemos pues impulsar la contribucin de las
disciplinas sociales y humansticas a la sociedad, en un sentido amplio, tanto
por lo que hace a las tareas de formacin, como de investigacin o
transferencia, y paralelamente avanzar en el reconocimiento y la evaluacin
adecuada de estas actividades.
EVALUACIN INSTITUCIONAL
Una de las maneras de conseguir la excelencia dentro de las universidades y
poder estar mejor clasificada en los rankings internacionales es conseguir una
alta calidad educativa dentro de ellas.
El concepto de "calidad" naci como una necesidad de perfeccionamiento de
los procesos productivos sociales, interesados en la creacin de una cultura de
la calidad de procesos y productos de los sistemas productivos en los pases
en desarrollo. En realidad la calidad no es un fin en s, sino un medio para
asegurarse un mejor resultado en los procesos y productos. En el caso de la
calidad en la educacin universitaria es el resultado de las interrelaciones
existentes entre todos los elementos del proceso educativo para obtener
mejores resultados tanto en la transferencia de conocimiento, (en su amplio
espectro) como de tecnologa en dentro de la Universidad.
La evaluacin se debe entender como un proceso para mejorar la calidad
educativa.
Este
proceso
lleva
asociado
un
conjunto
de
acciones
191
interrelacionadas
para
el
cumplimiento
del
fin
determinado
para
la
Universidad. En la Estrategia Universidad 2015 se considera que el proceso de

la evaluacin, ayuda a las universidades a medir, calificar, apreciar, estimar
las fortalezas y debilidades que ellas tengan. La evaluacin dentro de las
universidades debe ser un proceso cclico y continuo que les proporcione
informacin til para toma de decisiones.
Es difcil determinar los indicadores
que nos cuantifique la Calidad
Educativa. Estos indicadores nos deberan definir la situacin en la que se

encuentran, los factores o componentes educativos existentes y si se
encuentran en estado ptimo de funcionamiento. Para poder cuantificar la
calidad de una universidad a evaluar hay que considerar bsicamente la
combinacin de las siguientes variables:
Funcionalidad (ver si la universidad a evaluar satisface las necesidades
exigidas por el entorno.)
Eficacia (si la universidad alcanza los objetivos que se propone.)
Eficiencia (si la universidad a evaluar alcanza dichos objetivos con coste
razonable.)
El proceso de Evaluacin Institucional consta de tres fases:
Autoevaluacin o evaluacin interna: es aquella que se realiza desde la
propia universidad, y siempre con la misma finalidad que la evaluacin
externa que es de mejorar la calidad educativa de la universidad o la unidad
en ella evaluada. La realiza el Comit de Autoevaluacin, que describe y
valora su situacin respecto a los criterios establecidos, identificando
inicialmente aquellas propuestas de mejora a partir de las cuales se
elaborarn los planes de actuacin que debern ponerse en marcha una vez
concluido todo el proceso. El resultado es el Informe de Autoevaluacin.
Evaluacin externa: es aquella que realiza un grupo de evaluadores
externos a la unidad evaluada, nombrados por la ANECA, y bajo las
directrices y supervisin de la misma, analiza el Informe de Autoevaluacin,
tanto a travs de un estudio documental, como por medio de una visita a la
unidad evaluada, emite sus recomendaciones y propone mejoras. El
resultado de esta fase es el Informe de Evaluacin Externa.
192
Final: es la fase donde se recogen los principales resultados del proceso de
evaluacin. En esta fase se lleva a cabo el plan de mejoras de la unidad, en
el que se relacionan las acciones de mejora detectadas en la fase de
autoevaluacin, y se determinan las tareas a realizar para la consecucin de
las mismas, as como los responsables, los recursos implicados y los plazos
para su implantacin. Del mismo modo, se identifican los indicadores de
seguimiento de las acciones detectadas as como los beneficios esperados de
las mismas.
Las actividades de evaluacin que hay que realizar en una universidad son:
-
Evaluacin de enseanzas e instituciones.
Evaluacin de programas de posgrado.
Evaluacin del profesorado.
Evaluacin de servicios.
Para la evaluacin externa, adems de ANECA, existen tambin otras agencias

autonmicas. En julio del 2010 estn reconocidas las de: Andaluca, Aragn
Islas Baleares, Canarias, Castilla la Mancha, Cartilla y Len, Catalua, Galicia,
Comunidad de Madrid, Pas Vasco y Comunidad Valenciana.
NORMALIZACIN
DE LA
EVALUACIN INSTITUCIONAL
El marco EEES y los nuevos cambios introducidos en la normativa espaola,

establecen que las universidades deben garantizar en sus actuaciones el
cumplimiento de los objetivos asociados a las enseanzas que imparten,
buscando adems su mejora continua. Por ello, las universidades deben contar
con polticas y Sistemas de Garanta Interna de Calidad (SGIC) formalmente
establecidos y pblicamente disponibles.
Con el fin de orientar para realizar los procedimientos del SGIC en los Centros
universitarios, la ANECA (en colaboracin con las agencias AQU y ACSUG de
forma coordinada) ha desarrollado el Programa AUDIT
119
en el que ha
confeccionado una serie de documentos, tabla 22, que son una verdadera
ayuda para que los Centros universitarios elaboren su Sistema de calidad.
119
http://www.aneca.es/actividadesevaluacion/evaluacionenseanzas/audit.
193
Existen una serie de elementos transversales dirigidos al conjunto de la
Universidad (por ejemplo, en lo referido al personal acadmico, a los recursos
materiales y servicios, etc.).
Los aspectos contemplados a lo largo del programa AUDIT formarn parte
integrante de los requisitos establecidos en el futuro programa VERIFICA, que
atender a los requerimientos normativos de autorizacin y registro de grado
y mster. De esta manera se alinean los esfuerzos y se facilita la participacin
de las universidades en los procesos incluidos en la verificacin de los futuros
ttulos.
En
la
pgina
web
de
ANECA
se
presenta
el
listado
de
los
Centros/Universidades cuya calificacin ha sido POSITIVA. Es un listado

dinmico que se modificar cuando las universidades, que no han obtenido la
calificacin positiva, subsanado las desviaciones o no conformidades.
Documentos de trabajo para ayudar a elaborar su Sistema de Calidad SGIC
Gua para el diseo de Sistemas de Garanta Interna de la
Documentos de
diseo del sistema
Calidad de la formacin universitaria

Directrices para el diseo de los Sistemas de Garanta Interna
de Calidad de la formacin universitaria
Herramientas para el diagnstico
Gua de Evaluacin del diseo de Sistemas de Garanta Interna
de Calidad de la formacin universitaria
Evaluacin
Protocolo para la revisin preliminar de la documentacin

recibida
Protocolo de Evaluacin del diseo de los Sistemas de

Garanta Interna de Calidad de los Centros
Modelo de Informe de evaluacin
Tabla 22 Documentos desarrollados en el programa AUDIT para confeccionar los Sistemas

de Garanta Interna de Calidad
CLASIFICACIN ACADMICA
DE
DE
UNIVERSIDADES
RANKING ACADMICO
UNIVERSIDADES
Uno de los objetivos de la Estrategia Universidad 2015 es situar a las mejores

universidades espaolas en un puesto predominante dentro de los rankings
194
mundiales. Se intensificarn las acciones con los indicadores para ver qu
lneas son las que hay que potenciar para obtener dichos obtener dichos
objetivos.
La Clasificacin Acadmica de Universidades son las listas ordenadas que
clasifican y acomodan a las universidades e instituciones de educacin
superior e investigacin, de acuerdo a una rigurosa metodologa cientfica de
tipo bibliomtrico120 que incluye criterios objetivos medibles y reproducibles121.
El objetivo de estas listas es dar a conocer pblicamente el desempeo y
calidad relativa de tales instituciones. Las listas clasificadoras son de tipos:
globales o especficas. Las clasificaciones globales toman en cuenta dos o ms
criterios y generalmente muchos de ellos a la vez. Las clasificaciones
especficas se elaboran tomando en cuenta una sola categora y estn
destinadas a valorar aquellos aspectos nicos en los que las instituciones
individualmente pueden destacarse.
Las clasificaciones con criterios bibliomtricos objetivos son los ms comunes
en la elaboracin de clasificaciones; son objetivamente fiables ya que estos
datos no los proporcionan directamente las instituciones y por ello sus anlisis
son ms rigurosos
Las clasificaciones con criterios bibliomtricos no objetivos se realiza con
informacin que proporcionan las universidades a discrecin. Por tanto son
permisiblemente sujetas a manipulacin, ya que no siempre son verificables.
Mucha de sta informacin es considerada "reservada" y por ello las
clasificaciones basadas en ella no son del todo reproducibles. Estas medidas
no estiman tanto el impacto y calidad de las instituciones, sino ms bien su
infraestructura, presupuesto etc.
120
121
La bibliometra es una parte de la cienciometra que aplica mtodos matemticos y estadsticos a toda la
literatura de carcter cientfico y a los autores que la producen, con el objetivo de estudiar y analizar la
actividad cientfica. Para ello se ayuda de leyes bibliomtricas, basadas en el comportamiento estadstico
regular que a lo largo del tiempo han mostrado los diferentes elementos que forman parte de la Ciencia.
Los instrumentos utilizados para medir los aspectos de este fenmeno social son los indicadores
bibliomtricos, medidas que proporcionan informacin sobre los resultados de la actividad cientfica en
cualquiera de sus manifestaciones.
La revista Nature. Hoy en da es una de las revistas con mayor factor de impacto del mundo y se usa
como criterio bibliomtrico para clasificar a las universidades
195
Indicadores Bibliomtricos utilizados para la clasificacin de las Universidades

Nmero
de
publicaciones
en
revistas
arbitradas
indexadas
de
circulacin internacional: Mide la capacidad de generar conocimiento

nuevo.
Nmero de citas a los trabajos publicados de sus acadmicos: Mide la
aceptacin del conocimiento generado por la institucin, entre la
comunidad acadmica internacional.
Nmero de publicaciones en revistas de alto factor de impacto (Science,
Nature, etc): Estima la penetracin del conocimiento generado entre los
crculos acadmicos considerados como ms rigurosos
Indicadores
Objetivos
Nmero
de
ex-alumnos
galardonados
con
premios
internacionales
(Premio Nobel, Medalla Fields, etc.): Mide de manera indirecta la

capacidad de la institucin para generar estudiantes que a futuro sean de
lo ms destacado.
Nmero
de
acadmicos
galardonados
con
premios
internacionales
(Premio Nobel, Medalla Fields, etc.): Similar a lo anterior; pero mide la

calidad del conocimiento generado y transmitido a los estudiantes.
Nmero y volumen de contenidos de tipo acadmico en internet: Mide la
capacidad de distribuir conocimiento, su impacto y reconocimiento,
haciendo uso de las tecnologas informticas modernas.
Nmero de estudiantes matriculados.122
Nmero de estudiantes graduados/estudiantes matriculados.
Indicadores
no
Objetivos
Nmero de acadmicos con doctorado.

Nmero y tipo de cursos impartidos.
Nmero de posgrados registrados en padrones de calidad.
Nmero de ttulos ISBN123 en las bibliotecas.
Nmero de suscripciones a revistas ISSN124. Etc.
Tabla 23 Indicadores bibliomtricos utilizados para realizar el ranking de las Universidades
Existen muchos rankings vigentes y se prometen ms, como es el que est

desarrollando la Comisin Europea por disciplinas. Cada ranking utiliza ciertos
criterios objetivos medibles y ms o menos reproducibles, junto con otros no
objetivos suministrados por las universidades u otras instituciones a discrecin
122
123
124
Hay algunas clasificaciones que no considera a este indicador como bibliomtrico.

International Standard Book Number (ISBN)
En publicaciones peridicas como revistas se usa el Nmero Internacional Normalizado de Publicaciones
(ISSN, International Standard Serial Number).
196
pero de manera reservada. En general los indicadores ms factibles de
obtener de forma fiables son los relacionados con el I+D+i; pero no ocurre lo
mismo con la formacin, la transferencia de tecnologa. Desearamos que
existiera un ranking que midiera la contribucin socioeconmica efectiva de la
universidad en su entorno (empleos, rentabilidad de patentes, modelos de
utilidad o registros de software, creacin de empresas, contribucin al
desarrollo, etc.)
Adicionalmente el Academic Ranking of World Universities (ARWU) da un peso
importante a los Premios Nbels y las publicaciones en Nature o Science lo
que resulta lesivo para las universidades espaolas. Otro aspecto significativo
de los rankings (y de las publicaciones en general) es que la influencia del
idioma. El ingls es la lengua usual de las publicaciones y se est en clara
desventaja con los pases que la tienen como lengua materna. As, resulta
especialmente significativo que en el campo de Ciencias Sociales dentro del
ARWU hasta la posicin 52 todas las universidades son de pases angloparlantes y en la lista de las 100 primeras solo hay 9 donde la lengua oficial
no es el ingls. Es por ello que aunque los rankings sirven de incentivo para la
mejora de las universidades, no se puede deducir que la presencia o no en los
rankings midan fielmente la calidad de la labor completa, en particular de la
docencia.
Con la Estrategia 2015 el objetivo fundamental es mejorar la posicin
de las universidades espaolas en los rankings 125:
THE TIMES WORLD UNIVERSITY RANKING
El diario britnico The Times publica un suplemento llamado "Higher Education
Supplement" (THES) que es una clasificacin acadmica con una metodologa
objetiva (pero no toda de tipo bibliomtrico) y con las siguientes valoraciones:
60% a la "calidad de la investigacin", 10% a la capacidad de que un
graduado obtenga empleo, 10% a la "presencia internacional" y 20% al
cociente estudiantes/acadmicos. Para la clasificacin 2010, se introducir una
125
Adems de estos ranking que se exponen se podran citar QS World University Rankings y SCIMAGO
Institutions Ranking (SIR)
197
serie de mejoras para aumentar el rigor, el equilibrio y la transparencia de las
calificaciones universitarias anual.
ACADEMIC RANKING OF WORLD UNIVERSITIES (ARWU) O SHANGHAI JIAO
TONG UNIVERSITY RANKING
Es una de las clasificaciones ms conocidas mundialmente, se trata de un
listado recopilado por un grupo de especialistas en bibliometra de la
Universidad Jiao Tong de Shanghi en China. Este listado incluye las mayores
instituciones de educacin superior del mundo y estn ordenadas de acuerdo a
una frmula que toma en cuenta el nmero de galardonados con el Premio
Nobel (10%), los ganadores de la Medalla Fields (20%), nmero de
investigadores altamente citados en 21 temas generales (20%), nmero de
artculos publicados en las revista cientficas Science y Nature (20%), y el
impacto de los trabajos acadmicos registrados en los indices del Science
Citation Index (20%) y por ltimo, el "tamao" de la institucin.
CLASIFICACIN WEBOMTRICA DEL CSIC
Esta clasificacin la produce el Laboratorio de Cibermetra del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)126 de Espaa. El Laboratorio de
Cibermetra acta como un observatorio de ciencia y tecnologa disponible en
internet. La clasificacin se construye a partir de una base de datos que
incluye alrededor de 15,000 universidades y ms de 5,000 centros de
investigacin. La clasificacin muestra a las 4,000 instituciones mejor
colocadas. La metodologa bibliomtrica toma en cuenta el volumen de
contenidos publicados en la web, as como la visibilidad e impacto de estos
contenidos de acuerdo a los enlaces externos que apuntan hacia sus sitios
web. Esta metodologa evala objetivamente la importancia de la institucin
dentro de la red social de sitios de universidades en el mundo.
126
http://www.webometrics.info
198
CLASIFICACIN DE UNIVERSIA
Universia es un portal de Internet para los universitarios iberoamericanos y
publica un estudio bibliomtrico sobre las instituciones de investigacin de
esta regin. Su metodologa est basada en el nmero de publicaciones
arbitradas que estn registradas en la base de datos del Science Citation
Index
Las primeras 200 universidades por pases
Las primeras 500 universidades por pases
Las primeras 200 universidades por regiones
Las primeras 500 universidades por regiones
Fuentes: Laboratorio de Cibermetra del CSIC (http://www.webometrics.info).

Fecha: acaba de publicar la edicin de julio de 2010 del Ranking Web de Universidades del Mundo
Grfico 23 Distribucin de las universidades que se encuentran entre las primeras 200 y 500
posiciones en el "Ranking Mundial de Universidades en la Web" del Laboratorio de
Cibermetra, del CSIC por pases y por regiones
ANLISIS DE LAS UNIVERSIDADES ESPAOLAS

I.
ARWU 2009
199
En el informe del ranking 2009 de las 500 universidades ms competitivas
del mundo haba 11 universidades espaolas. Entre las 300 primeras solo 4
universidades espaolas se hallaban presentes (la Universidad de Barcelona
(UB) en el rango 152-200 y localizada entre la 59-79 de Europa; 127 la
Universidad Autnoma de Madrid (UAM), la Universidad de Valencia (UV) y la
Universidad Complutense de Madrid (UCM)) que a su vez se encuentran entre
las 80-125 de Europa. Posteriormente se encontraba la Universidad Autnoma
de Barcelona (UAB) y la Universidad Politcnica de Valencia (UPV) en el rango
301-401 y las Universidades de Granada (UGr), Pompeu Fabra (UPF), Santiago
de Compostela (USC), Sevilla (Use) y Zaragoza (UZa)
En la tabla siguiente se observan porcentajes del peso de cada una de las
contribuciones de estas universidades espaolas, observando que excepto la
UCM no puntan en las dos primeras entradas (Score Alumni (10%) y Score
Award (20%)) La tercera columna (Score HiCi (20%) [Highly cited researchers
in 21 broad subject categories]) indica nuestros cientficos mejor posicionados
en sus respectivas 21 reas cientficas; de las 11 universidades 5 no obtienen
puntuacin, 5 obtienen un 7,3, y slo la UAM un 12,6. En la cuarta columna
(Score Nature & Science (20%)) se distinguen las universidades con mayores
aportaciones en revistas de alto impacto como Science and Nature (Es preciso
considerar que las aportaciones de la Universidad de Harvard representan en
indicador 100). La quinta columna (Score PUB (20%) [Papers indexed in SCI
and SSC]) representa el nmero de publicaciones siendo nuestra productividad
cientfica la mejor aportacin competitiva (Ocho de las once universidades
superan el 30 como indicador). En la sexta columna (PCP (10%) Per capita
academic performance 128 ), al relativizar los anteriores 5 indicadores por el
nmero de profesores con dedicacin a tiempo completo, y no se conocen las
fuentes de los dato, es donde podra existir algunas diferencias. Sin embargo,
la poca variacin del staff de las universidades debera mantener ao-ao
valores similares en esta columna.
127
128
En el Top 200 World Universities de Times Higher Education (THE), la Universidad de Barcelona se
hallaba en el lugar 171, un ao antes se hallaba en 186 y en 2007 en 194.
The weighted scores of the above five indicators derived by the number of full-time equivalent academic
staff . If the number of academic staff for institution of a country cannot be obtained
200
I(alumni)
II(award)
III(Hici)
IV(N&S)
V(PUB)
VI(PCP)
UB
7,3
14,5
50
24,2
UAM
12.6
12,5
37,6
19,1
UCM
17,3
10
41,5
20,4
UV
7,3
8,6
40,3
19,2
UAB
7,1
40
18,7
UPV
7,3
9,7
29,2
14,6
UGr
3,5
33,7
15,6
UPF
7,3
10,6
20
10,9
USC
5,3
30,7
14,3
USe
7,4
30,4
14,4
UZa
7,3
11,3
22,7
14,4
Tabla 24 Porcentajes del peso de cada una de las contribuciones de algunas universidades
espaolas en el Academic Ranking of World Universities 2009
II.
ARWU 2010
En el informe de la clasificacin de 2010, las universidades espaolas

pierden una institucin entre el grupo de Top500, pasando de 11 a 10,
perdiendo la Universidad de Sevilla su posicin en el ranking. Adems, la
Universidad de Barcelona que se hallaba en el grupo de 150-200 pierde
posiciones y se coloca en el grupo siguiente de 201-301. Una observacin ms
detenida de los resultados pueden ayudarnos a comprender la evolucin de
nuestras universidades en este tipo de ranking.
201
I(alumni)
II(award)
III(Hici)
IV(N&S)
V(PUB)
VI(PCP)
UAM
0,0
0,0
12,5
14,3
38,6
16,6
UCM
16,9
0,0
0,0
9,0
43,3
11,1
UB
0,0
0,0
7,2
14,0
51,4
15,9
UV
0,0
0,0
7,2
10,1
40,9
13,2
UAB
0,0
0,0
0,0
7,7
42,4
16,2
UPV
0,0
0,0
7,2
11,5
31,4
15,4
UPF
0,0
0,0
7,2
10,1
31,1
14,6
UGr
0,0
0,0
0,0
6,1
36,3
11,2
USC
0,0
0,0
0,0
5,6
32,5
12,3
1,5
31,8
12.2
Uza
0,0
0,0
7,2
U Leuven
0,0
0,0
21,6
15,0
53,8
25,5
0,0
10,2
14,6
59,1
27.0
U Singapur
0,0
Tabla 25 Datos del informe de algunas universidades espaolas de la clasificacin Academic

Ranking of World Universities de 2010 y comparacin con las universidades de
Leuven y la de Singapore que estn en las posiciones 101-150.
COMPARACIN DE UNIVERSIDADES ESPAOLAS EN EL ACADEMIC RANKING OF

WORLD UNIVERSITIES DE 2010 EN RELACIN CON LAS EUROPEAS TOP 101-150
Se comparar la situacin de nuestras universidades en el ranking con
aquellas europeas que se encuentran entre las 101 y 150 que es el lugar
donde deberamos apostar para introducirnos. De las 50 universidades en esta
posicin, 30 presentan dos ceros en Alumini (I) y en Award (II), y slo 8 son
europeas. Dos observaciones son claras: en primer lugar observando la
columna 3, del indicador HiCi de investigadores reconocidos, todas estas
universidades presentan valores superiores al doble de las universidades
espaolas; en segundo lugar, la produccin cientfica PUB (5 columna) de
estas universidades se halla en el mismo rango de las espaolas, siendo la
PUB de la Universidad de Barcelona prcticamente idntica a la mejor de ellas,
la Universidad de Amsterdam. Slo la UB y la UAM presentan valores
competitivos comparables en produccin de Science & Nature.
Por todo ello, si normalizamos estos datos en base al nmero de profesores a
tiempo completo observamos que nuestras universidades no pueden ser de
202
ninguna
forma
competitivas.
As,
todas
las
universidades
europeas
comparadas presentan valores PCP (6 columna) entre 20 y 30, mientras

nuestras universidades se encuentran en rangos de 10 a 20.
Sorprende sin embargo, y debera ser estudiado en profundidad, la razn por
la cual la Universidad de Barcelona en 2009 obtuvo un valor PCP de 24,2
comparables a los europeos, mientras que un ao ms tarde 2010, este valor
descendi a 15,9. nicamente la UPF ha pasado de 10,9, en 2009, a 14,6 en
2010.
Igualmente importante es comparar la Universidad Politcnica de Valencia, la
primera universidad politcnica espaola en el ranking con la Swiss Federal
Institute of technology of Lousanne la cual triplica en impacto de sus
profesores de prestigio y es superior en todos los otros indicadores.
Por otro lado, dado que la Universidad Complutense de Madrid dispone de
valores de Alumni (1 columna), 17,3 en 2009 y 16,9 en 2010, debera ser
una de nuestras universidades mejor situadas. Para este anlisis comparamos
con la Universidad de Miln que presenta en Alumni un 19,2.
En el informe 2010 aparece que de las 100 universidades ms competitivas
hay 58 son americanas (4 canadienses y 54 de los EEUU), 33 europeas (32
europeas en 2009) y 9 de la regin asitica-Pacfico. De las 20 universidades
ms competitivas 17 son de EEUU, 2 del Reino Unido y 1 de Japn. Se pone de
manifiesto la debilidad europea al considerar que frente a las 54 instituciones
de EEUU y 5 de Japn, en Europa encontramos que el Reino Unido con 11,
Alemania con 5, Francia con 3 instituciones de educacin superior, 3 Suecia y
Dinamarca y 1 Finlandia, entre otras.
Entre las 200 mejores encontramos 100 universidades americanas (99 en
2009), 74 europeas (79 en 2009) y 26 asiticas-Pacfico (22 en 2009). Cuando
se analizan las 400 mejores universidades mundiales se equilibra la potencia
entre EEUU y Europa as, la regin americana presenta 162, mientras que se
encuentran 168 europeas, 68 procedentes de Asia-Pacfico y 2 africanas.
203
II
III
IV
VI
(alumni)
(award)
(Hici)
(N&S)
(PUB)
(PCP)
0,0
0,0
23,9
20,1
40,4
34,0
0,0
0,0
23,9
13,4
51,8
28,2
Radboud Un. Nijmegen
0,0
0,0
10,2
19,4
48,5
29,9
University of Durham
0,0
0,0
19,0
18,6
33,3
20,5
University of Padua
0,0
0,0
12,5
18,8
48,8
18,7
0,0
0,0
19,0
17,9
42,6
18,2
0,0
0,0
24,4
14,8
37,5
20,3
Swiss Federal Institute

of Technology of
Lausanne
VU University
Amsterdam
University of
Southampton
University of Warwitck
Universidades europeas en el ranking entre las 101 y 150

I
II
III
IV
VI
(alumni)
(award)
(Hici)
(N&S)
(PUB)
(PCP)
U Miln
19,2
0,0
19,0
13,2
48,6
19,4
UCM
16,9
0,0
0,0
9,0
43,3
11,1
Calificaciones de la Universidad de Miln y la Universidad Complutense de Madrid.

Tabla 26 Datos del informe de algunas universidades europeas de la clasificacin Academic
Ranking of World Universities de 2010 y comparacin de la Universidad de Miln y la
Universidad Complutense de Madrid.
En el grupo de las 500 mejores instituciones China tiene 34 instituciones (ha

realizado un gran esfuerzo para colocarse ya que en 2009 tena 30). En
Espaa de las 50 universidades pblicas del SUE slo se encuentran entre las
500 mejores universidades 10, en las que 4 estn de ellas entre las posiciones
201-302. En el caso de Francia estn 22 universidades, en el Reino Unido 38,
en Alemania 39, en Italia 22, en Suecia 11 y en Finlandia 6. Con el caso de
Finlandia se ponen de manifiesto que pases ms pequeos que Espaa logran
xitos mayores.
204
Conclusiones de la clasificacin Academic Ranking of World Universities de
2010
a) Una fusin bien planteada coloca a la universidad resultante y a su entorno
metropolitano en la cabeza de la globalizacin del conocimiento. Es muy
apreciable la mejora de posiciones alcanzada por la Universidad de
Manchester la cual en su actual nombre una vez realizada la fusin de dos
antiguas universidades The University of Manchester 129 se halla en la
posicin 44 del mundo, por detrs de Cambridge (5), Oxford (10) y
University College of London (21). La estrategia de mejora de la
competitividad universitaria la podemos ver en el programa A New
University
Challenge
promovido
por
el
Department
for
Innovation,
Universities and Skills (DIUS). En este sentido es preciso indicar el papel

del programa Campus de Excelencia Internacional que debera
promover acercamientos entre universidades complementarias.
b) El hecho de no disponer de investigadores lderes mundiales en alguna de
las 23 reas nos dificulta nuestra competitividad. El hecho que las nuevas
incorporaciones de investigadores (ICREA, CSIC, o las procedentes del
ERC), de gran impacto, se adscriban a institutos de excelencia y no a las
universidades hace que todo este esfuerzo no repercuta en la visibilidad de
nuestro SUE.
c) Publicaciones: el complejo sistema de puntuacin en relacin a la posicin
de los firmantes debera ser tenida en cuenta para aprovechar al mximo
los trabajos de colaboracin. En relacin al programa CEI, las polticas de
autora de las publicaciones conjuntas deberan estar alineadas con la
metodologa expresada en este tipo de sistemas de evaluacin y rankings.
d) El hecho de buscar la eficiencia cientfica de las instituciones al relativizar
los indicadores por el nmero de profesores a dedicacin a tiempo
completo, hace que nuestro sistema universitario que ha bebido de una
adicin de escuelas y diplomaturas, con bajo nivel de I+D, repercuta
negativamente en los resultados.
129
Es recomendable revisar el Plan Estratgico actualizado del ao 2010 de esta universidad, especialmente
en los aspectos de internacionalizacin: Advancing The Manchester 2015 Agenda. The Strategic Plan of
The University of Manchester.
205
Slo las universidades World-class Universities, con alta intensidad en
I+D, podrn competir globalmente por posicionarse en el ranking del
conocimiento. Quejarse del modelo de evaluacin de las instituciones
(THES, ARWU) sin hacer nada para posicionar al menos un nmero
pequeo de universidades es un error que se intenta evitar desde la
Estrategia Universidad 2015.Las Comunidades Autnomas deberan
incrementar su grado de receptividad hacia la iniciativa del Ministerio,
dentro del Programa CEI, y de esta forma avanzar en un nuevo mapa, en
donde el papel de la Educacin Superior debera re-analizarse.
e) El Gobierno de Espaa debera incentivar aquellos indicadores que de
forma directa elevan sus instituciones universitarias posiciones en el
ranking. Un ejemplo de ello es la financiacin por objetivos: financiacin
adicional para las universidades en funcin con el nmero de Science and
Nature. Igualmente, incentivar la publicacin en SSCI para los campos de
Humanidades, Ciencias Sociales y Jurdicas.
f) Incorporar un anlisis ms profundo de las causas que conducen a que
slo 10 de nuestras universidades se hallen entre las 500 del mundo, y
que de ellas slo 5 o 6 tengan alguna posibilidad de acceder entre las 150200
del
mundo
previa
realizacin
de
una
fuerte
estrategia
de
modernizacin. Se propone incorporar en la ESTRATEGIA UNIVERSIDAD

2015 un apartado de anlisis y de recomendaciones ubicadas en el Plan de
Accin, con el Objetivo en 2015 de mejorar el posicionamiento de las
universidades en el ranking ARWU.
206
5. COMUNICACIN UNIVERSITARIA
La Universidad y la sociedad deben mantener un dilogo

estrecho y fluido, que posibilite un nuevo contrato de
bienestar y riqueza para impulsar a una nueva Universidad
Los objetivos de este mbito estratgico se sitan en dos planos de la
comunicacin interrelacionados 130 : el de la va de proyeccin social de la
Universidad el reconocimiento social del papel de la Universidad, y el de la
difusin de la propia EU 2015. En esencia, la Universidad y la sociedad deben
mantener un dilogo estrecho y fluido, que posibilite un nuevo contrato
donde se incremente el bienestar y la creacin de empleo y el fortalecimiento
de los sistemas productivos, para que a su vez mantenga e impulse una nueva
Universidad. Para poder mantener este dilogo, es imprescindible comunicar la
importancia del quehacer universitario e implicar a la sociedad (incluso la
ajena a la comunidad universitaria) para lograr un impulso y apoyo a la
educacin superior y la investigacin.
130
Elaborado a partir del informe de Daz Benito, V.M: Plan Director del Comunicacin. Propuesta de
actividad 2009-2010.
207
Una sociedad democrtica, avanzada y competitiva tiene a la educacin y la
ciencia como pilares de su desarrollo y es preciso que la ciudadana disponga
de una informacin amplia y precisa del sistema educativo en su conjunto. En
ocasiones esta informacin no ha sido lo suficientemente precisa, creando
temores e incertidumbres, como sucedi en un principio en torno al EEES. A
esta situacin contribuye la escasa presencia que estos temas tienen en los
medios de comunicacin, a veces circunscrita a ciertos momentos muy
puntuales, y el tratamiento poco riguroso que, en ocasiones, se les da.
Por otro lado la Estrategia Universidad 2015 plantea cul debe ser el contenido
de su comunicacin para transmitir la importancia de la Universidad. En un
principio han de identificarse las singularidades que tiene la Universidad como
institucin que se comunica, y las organizaciones de las que dispone. Es
necesario disponer de un modelo de comunicacin con una evaluacin de la
eficiencia y eficacia de la misma, que incluya un estudio comparativo entre la
comunicacin que se hace desde la Universidad en nuestro pas y la que se
hace en otros pases.
Se ha de evitar la escasez de informacin cuyo efecto cobra especial
relevancia cuando afecta a los jvenes que ingresan en la Universidad; esto
genera en ellos una desconfianza respecto de la capacidad de los poderes
pblicos en la gestin de la educacin, sobre la realidad de las universidades,
y sobre las posibilidades de desarrollar su propio potencial.
Igualmente se hace necesario difundir la Estrategia 2015 en s misma, ya que
se trata de la poltica universitaria ms ambiciosa diseada en los ltimos
aos, y darla a conocer generar un importante apoyo de la sociedad a la
Universidad. Para ello se ha de poner en marcha una gestin comunicativa
amplia, adoptando diferentes iniciativas institucionales y aprovechando las
ventajas de los nuevos sistemas de comunicacin: publicaciones o revistas
peridicas sobre la poltica universitaria, canales TV a travs de Internet,
webs, newsletters online, redes y foros de expertos, oficinas o puntos locales
de informacin, publicidad institucional, etc.
208
Comunicacin EU 2015
Objetivos
Acciones a realizar
Impulsar la valoracin ciudadana de la
universidad, como institucin que genera

desarrollo econmico y progreso social.
Considerar la comunicacin como lnea

estratgica de la Universidad
Atraer
los
mejores
Proyectar internacionalmente el sistema
investigadores:
universitario espaol como generador de
orientados
ideas, proyectos y oportunidades.
medios extranjeros
Fomentar las vocaciones cientficas entre
los jvenes, para ir configurando el

capital humano que garantice el futuro
estudiantes
gabinetes
hacia
la
de
prensa
comunicacin
en
Difundir el valor de la ciencia y del papel

de la I*D acadmica.
de la investigacin y el desarrollo.
Impulsar
la
valoracin
social
de
la
universidad y la formacin superior
Difundir socialmente la imagen de la EU
Comunicar la Estrategia Universidad 2015
2015
Difusin
como
iniciativa
de
calidad
elemento de modernizacin y de cambio.

Consolidar
Ministerio
la
imagen
de
pblica
Educacin
del
de
la
estrategia
hacia
la
comunidad universitaria
como
Difusin de la estrategia a la sociedad en

general
departamento ministerial encargado de
Mensajes especficos para medios
la poltica universitaria.
Difusin personalizada por provincias
Implicacin de los estudiantes y difusin
Promover
Universidad
las
tres
misiones
de
la
directa
Tabla 27 Objetivos y actuaciones para la comunicacin de la EU2015
209
Atraer a los
mejores
estudiantes e
investigadores
La comunicacin
como estrategia
de la Universidad
Crear unidades de
comunicacin internacionales
para difundir : Avances
sociales y cientficos
Impulsar las
vocaciones
cientficas
Impulsar la
valoracin
social de la
Universidad y la
formacin
superior
Difusin de la
Estrategia
hacia la
comunidad
universitaria
Crear unidades de comunicacin

internacionales para difundir
Difusin informes sobre el impacto

econmico de la Universidad
Apoyo de las Universidades a las
empresas spin Off de proyectos
universitarios y las colaboraciones
empresariales
Difusin de "historias de xito
personales vinculadas a la
Universidad
Mensajes especficos para

medios
Difusin personalizada
por provincias
Implicacin de los
estudiantes y difusin
directa
Difusin de la
Estrategia
Universidad
2015 a la
sociedad en
general
Comunicacin de
la Estrategia
Difundir el
Proyecto del
Gobierno de
Espaa para la
Modernizacin de
la Universidad
Difundir la
Poltica de
Consenso entre
la Universidad y
CCAA a travs de
la CU y la CGPU
Grfico 24 La comunicacin como Estrategia de la Universidad y de la EU2015
210
Una lnea de actuacin que puede agregar un valor aadido consiste en
promocionar las lneas de especializacin de los gabinetes de comunicacin
para
que,
adems
de
sus
actividades
diarias,
desarrollen
acciones
complementarias en temas como la difusin internacional de las acciones y

proyectos de cada universidad, la divulgacin cientfica, o su imagen como
agente econmico. Si cada universidad, y otras instituciones, asumiesen estos
temas en su poltica de comunicacin, el resultado sera ms de 77 gabinetes
de comunicacin distribuidos por toda Espaa recordando da a da la
importancia econmica y cientfica de las universidades espaolas. Esto
redundara en que la Universidad espaola alcanzara una Agregacin en
Comunicacin, con un mayor prestigio nacional e internacional, consiguiendo
mayor apoyo social y generando mayor nmero de vocaciones cientficas. Se
trata de conseguir un Proyecto de Comunicacin en valores, potenciando los
logros que se obtienen desde la EU 2015.
Uno de los objetivos de la Comunicacin como Estrategia de la Universidad es
conseguir una Poltica Coordinada de comunicacin entre Gabinetes de
Comunicacin de las Universidades, la CRUE, y las CCAA. Parar ello es
necesario
utilizar
todas
las
instituciones
que
se
relacionan
con
las
universidades, para consolidar las ideas fuerza universitarias tales como las
Agregaciones CEI (Institutos, Hospitales Universitarios, Parques, etc.)
211

mbito
Eje Estratgico
Lneas de Actuacin
Objetivos EU2015
Evaluacin y seguimiento de los Planes de Accin anuales resultante del
MODELO DE FINANCIACION
documento Policitas de Financiacin de las Universidades para promover la

Excelencia Acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del SUE
FINANCIACIN
SISEMA DE INDICADORES
RENDICION DE CUENTAS
FOMENTO
DE
CAPACIDAD
GOBERNANZA (G)
Desarrollo del sistema integral de indicadores

Aprobacin de un Modelo de Contabilidad de Costes para las universidades pblicas
espaolas.
G. Y RENDICIN DE
CUENTAS
Revisin de las funciones y estructuras de los Consejos Sociales de la Universidad.
G. ESTRUCTURAS
UNIVESITARIAS
Constitucin de la Comisin de Expertos para la redaccin del RD de Gobernanza
G. CARGOS
UNIPERSONALES
Proponer mejoras en el Sistema de Gobernanza del SUE en base al anlisis y de
G. SISTEMA
UNIVERSITARIO
Desarrollo de un modelo de Gobernanza para los Campus de Excelencia
de las Estructuras Universitarias
los trabajos publicados sobre la Gobernanza en Espaa en el periodo 2010-2015
Internacional
212
Aprobacin y desarrollo del Plan Director de Internacionalizacin Universitaria

(PDIU)
Potenciacin de la Fundacin Universidad.es para la promocin de la universidad
en el exterior.
Establecer medidas que aumenten la incorporacin de estudiantes extranjeros al
SUE
2010
2015
4%
8%
Master
18%
25%
Doctorado
23%
35%
Estudios
INTERNACIONALIZACIN
PLAN DE
INTERNACIONALIZACIN
Aos
1- 2 Ciclo y Grado
Promover la creacin de sistemas de contratacin de profesores extranjeros
FOMENTO
DE
CAPACIDAD
mediante Agencias (tipo ICREA)

Potenciar los programas Ramon y Cajal , para incorporar jvenes investigadores
Eliminacin de trabas burocrticas y barreras jurdicas (permisos y visados para
promover la internacionalizacin)
EVALUACIN EXTERNA
(INTERNACIONAL)
Publicar anualmente los resultados de la evaluacin internacional de la EU2015

Promover las evaluaciones internacionales dentro de la OCDE
Aumentar los recursos humanos y promover la mejora de la gestin de la CNEAI
mediante la coordinacin con ANECA.
PLAN DE EVALUACIN Y
AGENCIAS
Desarrollo de ANECA como Agencia

EVALUACIN NACIONAL
Anlisis, en el marco de la Mesa Sectorial de Universidades, de los Sistemas de

evaluacin del PDI y de los complementos de productividad acadmicos.
Mejorar el sistema de reclamaciones de las Agencias de Calidad y Evaluacin
Realizar un informe anual, para la CU y CGPU, sobre los resultados de los sexenios
213
VOCACIN CIENFICA
FOMENTO
DE
CAPACIDAD
Potenciar el Programa Campus Cientfico de Verano

Incrementar la comunicacin entre la universidad y los centros de educacin
PLAN DE COMUNICACIN
UNIVERSITARIA
SECUNDARIA
/UNIVERSIDAD
segundaria
Establecer una Base de Datos de las universidades con incorporacin de medios
audiovisuales
RECONOCMIENTO
INTERNACIONAL
Plan de comunicacin interministerial en el mbito de las funciones academicas
214
CAPTULO V
MBITO RELACIONADO CON EL ENTORNO
1. UNIVERSIDAD
TERRITORIO
Las instituciones universitarias ejercen una destacada influencia sobre el

desarrollo social y econmico de sus entornos territoriales
Durante la realizacin de las tareas vinculadas a la formacin superior y la
difusin de los conocimientos, nuestras universidades han desplegado,
habitualmente, acciones relacionadas con el desarrollo local y regional. Por
otro lado, en las ltimas dcadas, los centros de investigacin y las
universidades han adquirido mayor protagonismo en las polticas pblicas de
fomento de la innovacin diseadas por los gobiernos espaol y regionales.
Hoy, las instituciones universitarias no slo forman y generan conocimiento,
aumentando el grado de cultura cientfica y humanstica de la sociedad, sino
que tambin ejercen una destacada influencia sobre el desarrollo social y
econmico de sus entornos territoriales. De ah la demanda social para que la
Universidad espaola asuma un papel activo en la generacin y difusin de
conocimientos que faciliten la innovacin en las empresas del pas. La
Universidad pblica no es ajena a dicha demanda social y econmica por lo
que sus departamentos, los institutos de investigacin, los grupos de
investigacin y los rganos de gobierno establecen relaciones plurales con un
amplio abanico de empresas e instituciones pblicas.
Las nuevas demandas, abren nuevas perspectivas en la institucin acadmica
pero al mismo tiempo generan tensiones en las estructuras y ponen de
215
manifiesto
algunas
contradicciones
que
no
debemos
pasar
por
alto.
Necesitamos una Universidad preparada para competir con solvencia en tantos

frentes.
En efecto, la Universidad espaola ha experimentado en las ltimas dcadas
un proceso de transformacin intenso. En su marco interno ha abierto
dinmicas orientadas a las mejoras de calidad y de eficiencia. Los contratos
programa,
las
convocatorias
competitivas
para
centros
grupos
de
investigacin, la evaluacin del profesorado a nivel docente e investigador,

entre otros aspectos, forman parte de una voluntad de mejora interna sin
precedentes en la Universidad espaola. Por otro lado, la participacin activa
en el desarrollo de Parques Cientficos y Tecnolgicos y centros tecnolgicos,
la creacin de ctedras Universidad-empresa, los convenios con instituciones y
empresas y el papel creciente de sus consejos sociales son algunas de las
mltiples iniciativas que tienden a reforzar la relacin de la universidad con su
entorno territorial. Todas estas reformas, internas y externas, han facilitado la
transicin hacia un modelo universitario ms eficiente y sensible a las
demandas de la sociedad.
Sin embargo, la proliferacin de iniciativas relacionadas con la proyeccin
social de la Universidad y su relacin con el entorno puede crear ciertas
tensiones a aquellos que defienden una Universidad centrada en la formacin
de profesionales y el cultivo de la ciencia.
1.1
LA UNIVERSIDAD
COMO INSTRUMENTO DE DINAMIZACIN
TERRITORIAL
La institucin universitaria como instrumento de desarrollo local es cada vez
ms patente en Europa. Desde los aos sesenta, muchos gobiernos locales y
regionales en el Reino Unido, Alemania, Francia e Italia eligieron una serie de
universidades pblicas dedicadas a la docencia y la investigacin, para que la
poblacin activa aumentara los niveles de formacin universitaria y las
empresas mejoraran su competitividad. Estas iniciativas, desde los aos
noventa, se han visto reforzadas por el protagonismo estratgico de las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC), consolidando como
eje central del desarrollo territorial la creacin, la absorcin y la transmisin
de conocimientos.
216
Cuadro 29
Importancia de las TIC en la creacin y la difusin de conocimientos refuerzan el papel de la
accin universitaria sobre sus reas geogrficas
En la sociedad actual, por un lado, la innovacin y el desarrollo tecnolgicos se convierten en
elementos imprescindibles para que las empresas alcancen las ventajas competitivas y, por
otra parte, las organizaciones difcilmente pueden llevar a cabo sus actividades de I+D sin el
apoyo del sistema pblico de ciencia y tecnologa. Adems, las empresas slo disfrutaran de
una cierta capacidad innovadora, tanto en trminos tecnolgicos como organizativos, si la
poblacin local disfruta de elevados niveles de educacin y formacin y exhibe las habilidades
necesarias para adaptarse a los nuevos parmetros tecnolgicos.
La Universidad, cumpliendo su funcin de institucin emprendedora, debe

acercar a
los
sectores
productivos
los resultados
de
la investigacin
acadmica, as como la cultura emprendedora. Por ello, las iniciativas de

relacin y puesta en contactos entre empresas, investigadores-emprendedores
y agentes de capital riesgo, es hoy una realidad donde se pone en contacto a
empresas con personas emprendedoras que son creativas y capaces de
explorar nuevos nichos y desarrollar nuevas ideas. Las universidades estn
obligadas a participan en este reto de cambio global, pero la sociedad ha de
colaborar en este compromiso. Tambin, las administraciones pbicas, las
empresas y los trabajadores han de reforzar sus vnculos con la Universidad.
Cuando el rea geogrfica propia de la Universidad no es solamente la gran
metrpoli urbana, sino un territorio ms extenso, donde la poblacin se
distribuye entre las diversas ciudades que configuran una red urbana, la
accin universitaria cobra un mayor protagonismo. En estas zonas, los efectos
del gasto derivados de la presencia de la Universidad son aprovechados con
mayor facilidad por los agentes locales.
Tradicionalmente
las
actividades
con
mayor
contenido
tecnolgico
se
concentraron en las ciudades y las metrpolis urbanas, ya que las reas

densamente pobladas ejercieron de incubadoras de conocimientos nursery
cities-, sin embargo, desde la crisis de los aos setenta, se aprecia un cambio
relevante en las pautas de localizacin de las actividades de creacin e
innovacin. ltimamente emergen nuevos entornos territoriales donde se
articulan agrupaciones de empresas de alta tecnologa e intensas dinmicas
innovadoras, como se pone de manifiesto en numerosos estudios que analizan
217
los vnculos que tienen lugar entre determinadas universidades y sus
territorios. Predominan aquellos trabajos que se centran en las regiones que
disponen de una sola universidad. En general estos estudios se ocupan de
cmo determinadas universidades europeas y norteamericanas inciden sobre
las
economas
regionales.
Se
observa
que
mientras
en
Europa
las
universidades (con orgenes medievales y en ciudades) se convierten en

centros de formacin superior, en EEUU131 donde se instalaron en poblaciones
pequeas cerca de las grandes ciudades, se convirtieron en centros muy
ligados a la actividad econmica, erigindose en herramienta para la
promocin econmica de sus entornos.
Los Parques Cientficos junto con la Universidad fomentan la creacin, el
desarrollo y unas perspectivas de reas de alta tecnologa, ciudades cientficas
y parques tecnolgicos. Hay que pensar que la renovacin industrial actual de
grandes ciudades se apoya en la industria de alta tecnologa. Es fundamental
el apoyo de las tecnologas de la informacin y las polticas de desarrollo
cientfico y tecnolgico que desde el Gobierno se generan, llegue a las
empresas que apuestan por un puesto relevante el mundo industrial del siglo
XXI.
131
Ejemplo las universidades de Bolonia, Pars, Oxford y Salamanca, siglos XI al XIII; las de Harvard o
Virginia, fundadas en los siglos XVIII y XIX. Tambin las experiencias en los centros universitarios en la
difusin del conocimiento, destacan los casos de Silicon Valley, en California (USA), y la Route 128, en
Massachusetts (USA). Estas dos concentraciones econmicas estn especializadas en industrias de alto
contenido tecnolgico, especialmente en las actividades relacionadas con la electrnica y la informtica,
donde la transmisin del conocimiento tecnolgico entre empresas e instituciones es intensa.
218
2.
CONTRIBUCIN
SOCIOECONMICA DE LAS UNIVERSIDADES AL
DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
La transferencia y la difusin de conocimientos cobran un

papel importante en los tejidos industriales con fuerte
presencia de PYME . La accin universitaria, por si misma, no
garantiza el desarrollo econmico y social, pero si es un factor
para el progreso y la innovacin empresarial de sus reas de
influencia.
Las economas locales o regionales podemos interpretarlas como economas
nacionales a pequea escala. Desde finales de los aos setenta, en Espaa, los
municipios y las regiones han experimentado un aumento notable de sus
competencias relacionadas con la formacin y el dinamismo territorial.
Los modelos de crecimiento endgeno conceden a las economas externas un
papel estratgico en los procesos de desarrollo de los territorios. Las
inversiones que realizan los actores econmicos no slo generan beneficios
privados, sino que tambin dan lugar a un efecto difusor que mejora la
productividad del resto de actores del sistema productivo local. Los efectos
externos provienen de las inversiones en capital fsico, infraestructuras, capital
humano e investigacin y desarrollo tecnolgico que llevan a cabo los agentes
econmicos. Los puentes que establecen las universidades con su entorno
territorial se hace desde tres perspectivas: la formacin, la investigacin y la
transferencia de conocimiento.
219
Cuadro 30
Efectos que relacionan el progreso tecnolgico con el desarrollo de los territorios
1) Los efectos externos relacionados con el tamao del mercado. El incremento en la escala del
mercado conlleva una mayor divisin del trabajo y fomenta la especializacin, dando lugar a
una mejora en la eficiencia de las empresas y, en general, de todo el tejido empresarial.
2) Los efectos externos derivados de la acumulacin de capital humano. La productividad de
los trabajadores est directamente relacionada con el nivel de capital humano. Adems, la
acumulacin de capital humano genera un efecto positivo sobre el conjunto de la actividad
productiva, ya que mejora la capacidad de aprendizaje de los trabajadores.
3) Los efectos relacionados con las infraestructuras pblicas. Estas tienen una influencia
positiva sobre la productividad de los factores privados capital fsico y capital humano- y
mejora la eficiencia de las empresas que disfrutan de sus servicios.
4) Las economas externas derivadas de las nuevas ideas. Las inversiones en I+D que llevan a
cabo las empresas y las instituciones pblicas generan efectos externos sobre el conjunto
del sistema productivo. Las actividades de I+D aumentan el stock de conocimientos de la
economa y mejoran la eficiencia de los agentes econmicos. Las empresas compiten en los
mercados introduciendo nuevos productos y mejorando las caractersticas de los productos
existentes, por lo que la innovacin de las empresas es un elemento clave del cambio
tecnolgico y del crecimiento econmico.
La formacin y los procesos de aprendizaje de la poblacin son la base del

desarrollo social y econmico en los pases. La investigacin y la transferencia
de conocimiento en el entorno inmediato, la formacin de tcnicos y
profesionales siguen siendo la principal aportacin que puede realizar la
Universidad a las empresas y las instituciones.
La Universidad tiene un protagonismo especial ante el reto actual de la
sociedad espaola, en relacin al cambio del modelo productivo.
Las universidades pueden contribuir a la mejora del nivel tecnolgico y
organizativo de las empresas por dos vas distintas pero complementarias
mediante la generacin de nuevo conocimiento, tanto bsico como aplicado y
mediante los centros de transferencia tecnolgica y las redes de innovacin de
las universidades que se convierten en nodos de conexin y se relacionan un
nmero elevado de empresas innovadoras del sistema productivo territorial.
220
El papel de las universidades en materia de I+D es de vital trascendencia,
sobre todo, para incrementar el nmero y la calidad de las nuestras empresas
innovadoras, as como la transferencia y la difusin de conocimientos 132. La
absorcin de conocimientos que realizan las empresas innovadoras a travs de
los centros pblicos de investigacin y de las universidades permite la
convergencia hacia los niveles de los pases lderes, dando lugar a un aumento
de las tasas de productividad del conjunto del sistema productivo.
La transferencia y la difusin de conocimientos han cobrado un papel
importante en los tejidos industriales con fuerte presencia de PYMES. Las
instituciones destinadas a investigar y transferir tecnologa a los sistemas
productivos territoriales han adoptado un amplio abanico de modalidades,
como los centros de excelencia, los parques cientficos, las oficinas de
transferencia de tecnologa, las redes de empresas innovadoras, los centros de
investigacin, las agencia de prospectiva tecnolgica, etc.
Hoy por hoy, podemos afirmar que la accin universitaria por si misma no
garantiza el desarrollo econmico y social, pero s que es un factor
imprescindible para el progreso y la innovacin empresarial de sus reas de
influencia. Cuando las universidades se insertan activamente en el territorio,
despliegan un gran dinamismo social y econmico, multiplicndose los
espacios de cooperacin. En definitiva, emerge una atmsfera que fomenta la
innovacin y la aparicin de nuevas iniciativas empresariales de elevado
contenido tecnolgico.
132
La economa espaola, situada ligeramente por debajo de la frontera tecnolgica, necesita actividades de
I+D que sirven para incorporar y adaptar la tecnologa de otros pases situados en la frontera
tecnolgica.
221
Cuadro 31
Acciones estratgicas de la Universidad para desarrollo territorial
Fomentar las redes de cooperacin entre las universidades y las empresas que favorezcan
la especializacin y las dinmicas de aprendizaje. Aquellos territorios con grandes niveles
de cooperacin y de informacin, generan economas externas vinculadas a la difusin del
conocimiento que da lugar a mayores niveles de competitividad de las empresas locales.
Crear un entorno favorable para la renovacin de los tejidos empresariales. Para la mejora
sostenida de los niveles de productividad nuestras empresas han de contar con una mayor
participacin de personal cualificado y un acceso creciente a las plataformas de
transferencia del conocimiento generado en el marco interno de las universidades.
Adoptar compromisos a largo plazo entre la triada formada por las universidades, las
administraciones
locales
regionales
con
las
empresas.
Disear
plataformas
tecnolgicas con la participacin de universidades y agrupaciones empresariales.

Desplegar planes estratgicos sectoriales y territoriales con un claro liderazgo de las
universidades
un
decidido
compromiso
para
establecer
lazos
de
cooperacin
institucional.
Articular una red de CEI desde una doble perspectiva local e internacional. Si bien el
objetivo principal de esta iniciativa es situar a las universidades entre las mejores de
Europa garantizando que el sistema universitario espaol se consolide en el contexto
internacional; el segundo objetivo es conseguir el liderazgo activo en el proceso de
transformacin del tejido empresarial.
DISTINTOS
ANLISIS DE LA
UNIVERSIDADES
CONTRIBUCIN
SOCIOECONMICA DE LAS
AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
El proceso de modernizacin del sistema universitario enmarcado en la

Estrategia Europea de modernizacin de las Universidades Europeas y en la
Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible es una pieza clave para
abordar el deseado y necesario cambio de modelo productivo, basado en la
generacin de conocimiento y su aplicacin al tejido productivo. Las polticas
pblicas en materia de universidades deben estar dirigidas a dotar a las
universidades de las herramientas necesarias para abordar con garanta la
formacin, la investigacin y la transferencia de conocimiento y tecnologa,
222
haciendo de la responsabilidad social una sea de identidad central del modelo
universitario.
Para medir la contribucin socioeconmica que las universidades realizan a su
entorno ms prximo es necesario disponer de un sistema de indicadores que
permitan evaluar de forma ms precisa dicha aportacin. Entre estos
indicadores estara entre otros:
La capacidad de generar empleo.
El volumen de servicios docentes y de I+D prestados por la Universidad.
La capacidad de atraer estudiantes.
El volumen de recursos empleados en el desarrollo de las actividades
docentes e investigadoras.
La capacidad de producir titulados y la empleabilidad de los mismos.
La sociedad debe comprender que los recursos invertidos en la Universidad
son uno de los mejores ejemplos de gasto productivo, econmico y social.
Para
ello
ha
de
producirse
un
cambio
cultural
en
la
sociedad,
especficamente en el sector empresarial, considerando y aceptando que el

cambio del modelo econmico pasa por la modernizacin de las universidades.
Es necesario desarrollar polticas que refuercen la interconexin de la
comunidad acadmica y del sector productivo; la creacin de entornos de
agregacin de estructuras acadmicas, la investigacin e innovacin en los
que se desarrolle el espritu creativo y de formacin en valores. La
preocupacin
por
obtener
resultados
del
conocimiento
aplicables
econmicamente a corto plazo ha de convivir, adems, con la misin

eminentemente universitaria de ampliar a largo plazo nuestra comprensin del
mundo y del ser humano, y contribuir a su mejora sostenible.
Uno de los principales objetivos de la Estrategia Universidad 2015 para la
modernizacin
de
nuestras
universidades,
es
medir
los
efectos
socioeconmicos a corto, medio y largo plazo de la educacin superior, y se

propone que todas las universidades o los sistemas universitarios autonmicos
lleven a cabo estudios sobre su contribucin socioeconmica. En la actualidad,
son pocas las universidades que cuentan con estudios de impacto, incluso
cuando slo cuantifican los efectos a corto plazo. En la tabla 28 figuran las
universidades que a fecha de emitir el informe han realizado estudios de su
223
Contribucin Socioeconmica en su entorno, as como sus autores y la fecha y
ttulo de sus publicaciones.
mbito
Ttulo
Autor
Fundacin CYD
La Contribucin de las
Conjunto de las
(2004)
universidades espaolas al
Fundacin CYD
desarrollo. Fundacin Conocimiento
(2005)
y Desarrollo
universidades
Fundacin CYD
(2007)
Publicacin y
Fecha
Informe CYD 2004
Informe CYD 2005
Informe CYD 2007
espaolas
Cuadernos de
El impacto econmico del sistema
Informacin
universitario pblico espaol. Un
Duch, N., Garca,
anlisis para el perodo 1998-
J. y Parellada, M.
Econmica de
FUNCAS
2004
Ao 2008, N 203.
Revista Ministerio de
El impacto econmico de la
Enciso, J.; Farr,
Trabajo e
universidad sobre la produccin, la
M.P.; Sala, M.;
Inmigracin.
renta y el empleo local
Torres, T.
Ao 2000, N 21
Vilagrasa, J. (ed.)
Ciutat i Universitat a
Universidad
de Lrida
Efectes econmics de la
Universitat en la ciutat"
Enciso, J.; Farr,
Lleida. Universitat de
M.; Sala M.;
Lleida i Ajuntament
Torres, T.
de Lleida
Ao 2001
Sala Rios, M.; J.

Limpacte econmic de la
Universitat de Lleida.
P. Enciso
Coneixement i
Rodrguez; M.
Societat,
Farr Perdiguer;
Ao 2003, N 2
T. Torres Sol.
224
Agust Segarra,
Universidad Rovira i Virgili sobre el
territorio
Ignaci Brunet,
Albert Fonts,
editorial Cossetnia,
Valls,
Maria Llop, Josep

Maria Arauzo,
Ao 2002
Josep Carb
Universidad
Rovira i Virgili
Societat i
La universidad como instrumento

de dinamizacin socioeconmica
Agust Segarra
Coneixement,
del territorio
Ao 2003
"Capturing the economic impact of
Journal of Applied
a public institution: the Rovira i
Llop, M.
Virgili University"
Input Output
Analysis, 2004
UAB. Documentos de
Investigacin del
Universidad de Vic sobre el
Universidad
Morral, N.
territorio
Programa de
Doctorado de
Economa Aplicada.
de Vic
Nm. 03/2004
Universidad
de Girona
La Universidad de Vic y su
Parellada, M. y
Coneixement i
impacto en el territorio
Duch, N.
Societat, 2005 N. 7
"Una aproximacin al impulso

econmico de la Universidad de
Girona sobre el entorno local"
Universidad
El impacto de la universidad de
de Alcal
Alcal sobre la economa local133
Universidad
del Pas Vasco
133
La contribucin socioeconmica
de la Universidad del Pas Vasco,
Universidad del Pas Vasco
Coneixement i
Carreras, M. y
Societat
Rigall, R.
Ao 2008 N 14
Universidad de Alcal
Garrido, R.
Ao 2006
Instituto
Valenciano de
Investigaciones
Ao 2008
Econmicas
Un estudio del impacto de la universidad sobre la economa local desde la ptica de la demanda, Instituto
universitario de anlisis econmico y social. rea de estudios territoriales y urbanos
225
Universidades
Pblicas
de las Universidades pblicas
Valencianas
valencianas
Universidad
de Granada
Estudio del impacto econmico de

la Universidad de Granada en su
entorno
Instituto
Valenciano de
Ao 2009
Investigaciones
Econmicas
Luque Martnez T.
Barrio Garca S.
Ao 2009
Manuel Aguayo
Moral J
Impacto econmico de una

Universidad de
universidad en la economa local:
San Martn, C.;
Navarra
aplicacin al caso de la Universidad
Sanjurjo, E.
de Navarra
Castilla-La
Mancha
de la Universidad de Castilla-La
Mancha
Universitat de
les Illes
Balears
de la Universitat de les Illes
Balears
Universidad
Pblica de
Navarra
Universidad
Pblica de
Cantabria
de la Navarra
de Cantanbria
Universidad de
Navarra.
Comunicacin al VI
Congreso de
Economa de Navarra
Ao 2010
Elaborado por el
Instituto
Valenciano de
Investigaciones
Econmicas
Manuel Pastor J.
Peraita C.
presentacin
21/04/2010
Instituto
Valenciano de
Investigaciones
Econmicas
Universidad
Pblica de
Navarra
Instituto
Valenciano de
Investigaciones
Econmicas
Ao 2009
Ao 2009
Ao 2009
En el momento de redactar este informe ya existen otros tres estudios a falta de publicacin. Se
completar el mapa de Estudios Socioeconmicos en breve plazo
Tabla 28 Universidades que a fecha de emitir el informe han realizado estudios de su
Contribucin Socioeconmica en su entorno
226
3.
MODERNIZACIN DE LOS CAMPUS UNIVERSITARIOS
La Universidad requiere nuevos enfoques en

educacin, investigacin y colaboracin con la
sociedad y las empresas
3.1 CAMPUS
DE
EXCELENCIA INTERNACIONAL (CEI-2009/2012)
Hoy en da es evidente que el paso a una sociedad del conocimiento exige

cambios en la Universidad europea cuya dimensin requiere nuevos enfoques
en la educacin, la investigacin y la colaboracin con la sociedad y las
empresas. La evidencia acerca de la influencia favorable que los buenos
sistemas de educacin superior ejercen sobre la prosperidad econmica es
difcil de cuestionar. Los estudios del comportamiento de aquellas economas
que se consideran casos de xito en su comportamiento global, aporta como
factor comn la complicidad entre las universidades y la extensin de la
modernizacin de su patrn de crecimiento y de sus instituciones.
Esta imprescindible modernizacin de la Universidad ha de basarse en la
promocin
de
la
excelencia
en
formacin
investigacin,
la
internacionalizacin del sistema universitario y su implicacin en las demandas
227
sociales, el cambio del modelo econmico basado en el conocimiento y en la
mejora de la innovacin
El
marco
poltico
de
de
dicha
modernizacin
son
principalmente:
la
promulgacin de LOMLOU (2007), las declaraciones de la Sorbona de 1998 y

de Bolonia de 1999 (construccin de un EEES), y la Agenda Modificada de
Lisboa (2005), que propugna un futuro de Europa basado en el desarrollo del
Tringulo del Conocimiento: Educacin, Investigacin e Innovacin.
Las universidades espaolas afrontan el reto de llevar a cabo la Agenda
Europea para la Modernizacin de la Universidad (2006) mediante un modelo
propio, la EU 2015. Esta estrategia busca, en el horizonte de 2015, combinar
adecuadamente la necesaria autonoma universitaria, la mejora de su personal
docente, investigador y de administracin y servicios, el aumento de su
competitividad e internacionalizacin y de su liderazgo acadmico, y el
desarrollo de un modelo de eficiencia y eficacia en la gestin, y la exigencia de
rendir cuentas sobre el desarrollo de sus funciones.
Una pieza clave en esta estrategia de modernizacin de la Universidad lo
constituye la iniciativa Campus de Excelencia Internacional (CEI). Su objetivo
es
promover
los
campus
universitarios
espaoles,
globalmente
ms
competitivos, entre los de ms prestigio y referencia internacional, y ayudar a

todo el Sistema Universitario Espaol a mejorar la calidad de su oferta y a
promover la eficiencia y eficacia docentes e investigadoras mediante la
concentracin de objetivos y esfuerzos, la especializacin, y la promocin de
agregaciones estratgicas con instituciones, centros de investigacin y
empresas. El programa da un paso ms en la consecucin de la calidad en las
universidades, objetivo que debe alcanzar a todas ellas y que es fundamental
en la poltica del Gobierno y de las CCAA, responsables de su financiacin,
para plantear la excelencia internacional.
El programa no trata en modo alguno de establecer un escalafn (ranking) de
universidades sino destacar los proyectos de los campus para transformarse,
en el horizonte de 2015, en un CEI acreditado internacionalmente. Los campus
pueden ser de una o varias universidades (y cada universidad pueden tener
uno o ms campus) adems de agregacin con OPIS, Campus tecnolgicos,
hospitales y empresas.
228
El Programa CEI trata, entre otros objetivos, de desarrollar un nuevo concepto
de campus universitario donde la interaccin de las universidades con centros
de investigacin, centros tecnolgicos, parques cientficos y tecnolgicos,
empresas y otros agentes econmicos y sociales, fomente la creacin de
comunidades territoriales de educacin, investigacin e innovacin orientadas
a la excelencia internacional en dominios de conocimiento especficos. La
forma adecuada para favorecer la innovacin es la creacin de ecosistemas o
comunidades de educacin, investigacin e innovacin, en los que las
universidades en un papel relevante, interactuando con las empresas, centros
de investigacin y otros actores.
3.2 CONVOCATORIA CAMPUS

2009
DE
EXCELENCIA INTERNACIONAL
La puesta en marcha y ejecucin del Programa CEI implica una actuacin

coordinada entre el Gobierno, las CCAA, las universidades (en particular a
travs del CU) y los agentes sociales y econmicos. Este programa naci en
2008 con una primera etapa de preparacin de las universidades; la primera
convocatoria pblica y competitiva fue en julio de 2009, con la colaboracin
entre el Ministerio de Educacin y el MICINN que aport un subprograma
dirigido a la mejora de la I+D+i en la campus.
La convocatoria se estructur en dos fases: en la primera los proyectos de
campus y sus agregaciones estratgicas presentaron un resumen de un Plan
Estratgico de Conversin a CEI. La convocatoria fue muy bien recibida por la
comunidad universitaria que entendi la oportunidad de esta apuesta del
Gobierno por modernizar la Universidad espaola y efectuar un ejercicio de
planificacin estratgica del conjunto de la agregacin de cada proyecto.
Prueba de ello ha sido la participacin del 84% de universidades pblicas en la
convocatoria y una gran parte de las privadas.
Una Comisin Tcnica formada por investigadores, acadmicos y expertos de
reconocido prestigio, evalu las propuestas y seleccion el mximo nmero
marcado por la convocatoria (15 campus pblicos y 3 provenientes de
universidades privadas). El informe de la Comisin Tcnica tambin incluy
varias sugerencias de agregaciones adicionales que aportaran ms ventajas
de internacionalizacin y/o de excelencia al campus, recomendaciones de
229
mejora y menciones de calidad a aspectos parciales de los proyectos. Los
proyectos seleccionados fueron invitados a presentar su Plan Estratgico
completo ante una Comisin Internacional en un acto pblico que permitiera,
adems, mostrar a la sociedad sus estrategias de futuro. Este acto tuvo lugar
el 25 de noviembre de 2009 con la presencia de los Ministros de Educacin y
MICINN y ms de 700 invitados. Ese mismo da, tuvo lugar la reunin de la
Comisin Internacional que elabor una propuesta de clasificacin de
distinciones asumida por el SGU en su resolucin final. Se establecieron tres
categoras: Campus de Excelencia Internacional (CEI), CEI de inters europeo
regional y Proyectos Prometedores CEI.
Cuadro 32
Caractersticas de la regulacin de la Orden Ministerial de 2010 del Programa CEI
Sigue manteniendo como principal objetivo la seleccin de los mejores proyectos presentados
por las universidades espaolas para la conversin de sus campus en CEI, financiando la
realizacin, y puesta en prctica, de los mismos mediante la participacin de las CCAA. Esta
seleccin se realiza en una primera fase por procedimiento regulado en el Subprograma de
Excelencia, que constituye el eje del Programa CEI, en el que se eligen a los proyectos que
podrn pasar a la segunda fase y ser presentados ante una Comisin Internacional, y se les
otorga una ayuda para preparar esa presentacin. En la segunda fase, regulada en el Captulo
III de la orden, previo informe por la Comisin Interministerial de los proyectos presentados, se
eligen a los que obtendrn la calificacin de CEI y la financiacin para su puesta en prctica.
Como complemento a ese eje bsico del Programa CEI, se han establecido en la OM otros dos
subprogramas, el de Fortalecimiento y el Interministerial de Modernizacin, que, en trminos
generales, buscan reforzar la financiacin de los mejores proyectos presentados en cada
convocatoria, mediante ayudas concedidas para la realizacin de aspectos parciales de los
mismos que destaquen por su calidad. En concreto, el Subprograma Interministerial de
Modernizacin se convoca por otros Departamentos ministeriales con los que el Ministerio de
Educacin haya suscrito un protocolo de actuacin en relacin con el Programa CEI, mediante
los cuales estos ministerios podrn financiar la puesta en prctica de aspectos parciales de los
proyectos de conversin a CEI que, hayan sido seleccionados para su presentacin en la
segunda fase. Este subprograma fue iniciado en el ao 2009 con el MICINN, pero para el 2010
se opt por disear una frmula ms abierta.
Modalidades del Subprograma de Fortalecimiento
Consolidacin, la financiacin viene directamente del Ministerio de Educacin, que
concede una subvencin despus de un proceso de seleccin realizado por la Comisin
Tcnica, que se diferencian porque en una de ellas.
Colaboracin Internacional Transfronteriza, la financiacin es compartida mediante un
convenio con otro pas y busca reforzar proyectos que presenten un alto potencial de
230
campus transfronterizo.
Colaboracin Pblico-Privada mediante la cual, el Ministerio de Educacin selecciona
aspectos parciales de los proyectos que van obtener financiacin de entidades privadas,
con las que haya firmado un convenio en tal sentido. En trminos generales, y salvo
supuestos excepcionales, las ayudas de este Subprograma de Fortalecimiento se dirigen
a financiar la puesta en prctica de aspectos parciales de los proyectos que hayan sido
seleccionados para su presentacin en la segunda fase.
En el Anexo II aparecen las rdenes ministeriales junto con las convocatorias aparecidas en
el BOE.
Los resultados de la iniciativa son ms que prometedores y hacen pensar que

esta apuesta del Gobierno por modernizar la Universidad espaola y efectuar
un ejercicio de priorizacin va a suponer un importante salto de calidad en las
instituciones universitarias espaolas. La iniciativa implica una importante
transferencia de fondos a las universidades para realizar sus planificaciones
estratgicas. La financiacin en los aos 2008 y 2009 fue de 354 M
aproximadamente
provenientes
de
la
AGE.
Los
planes
estratgicos
presentados dispondrn, por parte del Ministerio de Educacin alrededor de

138,1 M, que se complementan hasta una estimacin mnima de 425 M por
otras
fuentes
de
financiacin
propias
(convocatorias
nacionales
internacionales competitivas, convenios con instituciones y empresas, CCAA,

presupuesto propio de cada universidad, etc.).
El programa consigui de inmediato el reconocimiento internacional por su
diseo y la calidad y transparencia de su gestin atrayendo el inters de
Gobiernos,
Organismos
Internacionales
como
la
OCDE
revistas
internacionales que lo identifican como una buena prctica para impulsar la

modernizacin e internacionalizacin del SUE.
A pesar de los buenos resultados obtenidos en la convocatoria de 2009, se
consider necesario introducir algunos cambios en la convocatoria de 2010,
para incrementar su potencial. Para ello, desde el Comit Asesor134, se requiri
para que formulasen observaciones y propuestas de mejora a los Consejeros
competentes en materia de universidades de todas las CCAA, a los Rectores
de todas las universidades espaolas, y a los miembros de la Comisin Tcnica
134
En la Resolucin de 22 de diciembre de 2009 de la Secretara General de Universidades se crea el Comit

Asesor del Programa Campus de Excelencia Internacional 2010. Tambin fija los objetivos de actuacin
de la misma.
231
que evalu la convocatoria de 2009. La nueva OM de 2010, estable las bases
reguladoras de la concesin de ayudas de los subprogramas integrantes del
Programa CEI, en el SUE, y el procedimiento para otorgar la calificacin de CEI
y para suscribir convenios con las CCAA en el mbito de este Programa.
3.3
CONVOCATORIA CAMPUS
2010
DE
La nueva convocatoria en 2010 se realiz introduciendo algunas de las

modificaciones sugeridas por las universidades, CCAA y miembros de las
comisiones de evaluacin del ao 2009. Las observaciones recibidas se
analizaron por un Comit Asesor nombrado al efecto, con representantes de
las Comunidades Autnomas, universidades y el MICINN, llegndose a
elaborar un texto modificado con la nueva regulacin del Programa Campus de
Excelencia Internacional.
La nueva normativa 2010 sigue manteniendo como principal objetivo la
seleccin de los mejores proyectos presentados por las universidades
espaolas para la conversin de sus campus en Campus de Excelencia
Internacional, con la finalidad de financiar la realizacin de estos proyectos
que podrn ser llevados a la prctica mediante la participacin de las
Comunidades Autnomas.
En una primera fase, la seleccin se realiza a propuesta de la Comisin
Tcnica,
mediante
el
procedimiento
regulado
en
el
Subprograma
de
Excelencia, que constituye el eje del Programa Campus, en el que se eligen a

los proyectos que podrn pasar a la segunda fase y ser presentados ante una
Comisin
Internacional,
otorgndoseles
una
ayuda
para
preparar
esa
presentacin.
En la segunda fase, previo informe por la Comisin Internacional de los
proyectos presentados, se eligen a los que obtendrn la calificacin de
Campus de Excelencia Internacional y se decide la financiacin para su puesta
en prctica.
La nueva convocatoria incide en reforzar algunos aspectos cuya importancia
se ha hecho evidente. Es el caso de las agregaciones estratgicas como medio
para conseguir la excelencia y relevancia internacional, la poltica de atraccin
232
e incentivacin del talento emprendida por las universidades, la constitucin
de Escuelas de Doctorado
y Escuelas de Posgrado internacionales e
interuniversitarias, con programas conjuntos de investigacin, la participacin

del sistema universitario en un nuevo modelo de economa sostenible y en la
formacin
profesional,
la
mejora
de
los
alojamientos
universitarios,
actuaciones preparatorias de campus transfronterizos y la adaptacin al EEES.

Respecto a las agregaciones estratgicas, no se trata solo de agregaciones
entre universidades, sino tambin de incluir entre las entidades promotoras
del campus a OPIS, Hospitales, ICTS, Parques Cientficos y Tecnolgicos,
Centros
Tecnolgicos,
fundaciones
grandes
empresas.
Para
poder
cohesionar a estas entidades promotoras es necesario un adecuado sistema

de gobernanza, que no debera basarse en sistemas rotatorios en la
presidencia y un gran nmero de representantes en los rganos de gobierno,
sino en frmulas distintas, por ejemplo la creacin de una nueva entidad que
agrupe el proyecto, que podra ser una fundacin o un consorcio, cuya
direccin recayera en un experto de prestigio seleccionado mediante concurso
internacional, con amplios poderes ejecutivos que permitan agilidad de
actuacin y con una permanencia garantizada durante el desarrollo del
proyecto, al objeto de asegurar el aprovechamiento e integracin de sinergias
dirigidas a la consecucin de un objetivo comn.
Adems, estas agregaciones requieren aplicar un criterio de seleccin a las
unidades participantes, al objeto de que las mismas encajen en una iniciativa
que pretende alcanzar la excelencia.
Entre las recomendaciones recibidas ha sido unnime la propuesta de
continuar fomentando la colaboracin interministerial en el Programa Campus
de Excelencia Internacional. Para articular estas agregaciones la nueva
convocatoria establece el Subprograma Interministerial de Modernizacin,
promovido por otros Departamentos ministeriales con los que se haya suscrito
un protocolo de actuacin. Estos ministerios financiarn la puesta en prctica
de aspectos parciales de los proyectos de conversin a Campus de Excelencia
Internacional. En este mbito, por un lado, al igual que el ao pasado,
contina la participacin del Ministerio de Ciencia e Innovacin, y por otro,
tambin se han sumado a la iniciativa los Ministerios de Vivienda y de
Igualdad.
233
Cuadro 33
Subprograma de Fortalecimiento establecido en la convocatoria 2010 con ayudas
para financiar la puesta en prctica de aspectos parciales de los proyectos de
conversin a Campus de Excelencia Internacional que hayan sido seleccionados
Los Subprogramas de Fortalecimiento establecido en la convocatoria 2010 con ayudas para
financiar la puesta en prctica de aspectos parciales de los proyectos de conversin a Campus
de Excelencia Internacional que hayan sido seleccionados.
El Subprograma de Fortalecimiento consta de tres modalidades:
i) Modalidad Consolidacin, mediante la que Ministerio de Educacin conceder ayudas para
financiar la puesta en prctica de esos aspectos parciales de los proyectos.
ii) Modalidad de Colaboracin PblicoPrivada, mediante la cual sern seleccionados aspectos
parciales de los proyectos presentados, para su financiacin a travs de un convenio
firmado entre el Ministerio de Educacin y otras entidades.
iii) Modalidad Colaboracin Internacional Transfronteriza, mediante la cual sern seleccionados
proyectos que presenten un alto potencial de campus transfronterizo y que requieran de
una financiacin inicial para su desarrollo. Estos proyectos seleccionados sern incluidos en
un convenio firmado entre el Gobierno espaol y otros gobiernos extranjeros y sern
financiados bien del presupuesto del Ministerio de Educacin, bien mediante financiacin
externa, bien mediante ambas.
La modalidad de Colaboracin PblicoPrivada, permite la participacin de organismos e
instituciones cuya agregacin pueda resultar beneficiosa tanto para las universidades como
para estas entidades. En el ao 2010 participarn en esta modalidad la Fundacin ONCE y la
Fundacin Europea para la Sociedad de la Informacin y la Administracin Electrnica.
El paso a una sociedad del conocimiento exige cambios en la Universidad y

nuevos enfoques en la educacin, la investigacin y la colaboracin con el
tejido social y empresarial. La evidencia acerca de la influencia favorable que
los buenos sistemas de educacin superior ejercen sobre la prosperidad
econmica es difcil de cuestionar. Un estudio detallado del comportamiento de
aquellas economas que se consideran de xito en su comportamiento global,
aporta como factor comn la complicidad entre las universidades y las
diversas instituciones y entidades para conseguir la extensin del patrn de
crecimiento basado en el conocimiento.
Cuadro 34
Iniciativas europeas relevantes en el marco de las agregaciones universitarias,
semejantes a las CEI espaolas.
234
Existen iniciativas semejantes en otros pases, as en Francia introdujo en el 2006 un

proceso evolutivo, por la excelencia universitaria, denominado Ples de Recherche et
dEnseignement Supreur PRES-2006 obteniendo un mapa del conocimiento [Map PRES
2008]. Posteriormente se introdujo en 2008 el Programa Operation Campus que dio
lugar a una importante reorganizacin universitaria con fusin de universidades. El 6 de
julio de 2009 el Presidente de la Repblica encarg a una Comisin 135 el anlisis de las
estrategias econmicas y sostenibles de futuro que definieran las inversiones para futuros
proyectos claves. Las conclusiones se plasmaron en el documento Investir pour lAvenir.
Priorits stratgiques dinvestissement et emprunt national. 136 En l se describen las
prioridades econmicas en 7 ejes, en uno de ellos aparecen la promocin de la Educacin
Superior, la Investigacin y la Innovacin. Este eje a su vez tiene 4 lneas estratgicas, dos
de ellas relacionadas con la promocin de acciones en los campus de educacin
superior y de investigacin de excelencia137 con el objetivo de crear algunos campus de
innovacin 138 de dimensin mundial, valorizando los resultados de la I+D pblica, y
potenciando la investigacin pblico-privada.
En el caso de Alemania existe la Iniciativa de Excelencia Universitaria Alemana
promovida por el Ministerio Federal Alemn de Educacin y Ciencia, juntamente con la
German Research Foundation (DFG) y German Council of Science and Humanities (WR)
Esta iniciativa busca promover la investigacin de vanguardia y crear unas condiciones
extraordinarias para jvenes cientficos en universidades, intensificar la cooperacin entre
disciplinas e instituciones, reforzar la cooperacin internacional en I+D, y mejorar la
consideracin de excelencia de las universidades alemanas.
El Programa presenta tres lneas estratgicas con financiacin especfica (2006-2011 con
1900 M, y 2012-2017 con 2700 M)139:
a) Graduate Schools: Para jvenes investigadores y doctores. Se desarrollan 40 Research
Schools (departamentos de excelencia) con 1 M/ao para cada uno de ellos + 10%
overhead funding.
b) Creacin de Clusters of Excellence para conectar universidades, institutos de R+D, y los
sectores productivos. (37 clusters, aproximadamente 6,5 M/ao cada cluster+20%
overheads funding).
c) Seleccin de 9 Universidades de Excelencia (Top-level University Research, 12,5
135
136
137
138
139
presidida por los ex-Primeros Ministros M. Michael Rocard y M. Alain Jupp

Projet de loi de finances rectificative pour 2010, Snat, n 284, 10 de febrero 2010.
[www.senat.fr].
Es importante anotar la voluntad de crear una Agencia Nacional para gestionar el programa Campus
de Excelencia y ayudar a la financiacin de los proyectos. Se prev de 5 a 10 campus de excelencia
de dimensin y reputacin global (pag. 29-30 Investir pour lAvenir).
El objetivo es crear 5 campus de innovacin tecnolgica con 35000 M, reagrupando en un mismo
entorno instituciones de formacin, laboratorios de I+D pblica y privada, y actores industriales
(ECOSISTEMAS DE INNOVACION).
Cierre de la segunda convocatoria 1 de septiembre 2010.
235
M/ao por cada universidad + 20% overhead funding)140
Las candidaturas presentadas en las convocatorias de 2005 y 2006 fueron 253 Graduate
School, 280 Clusters of Excellence y 47 Universidades de Excelencia. La etapa de
preseleccin deja 84 GS, 84 CE, y 20 UE; finalmente la suma de las universidades elegidas
tanto en octubre de 2006 como en octubre de 2007 son 9 (junto con 38 GS y 32 CE).
La imprescindible modernizacin de la Universidad ha de asentarse en la

promocin
de
la
excelencia
en
formacin
investigacin,
de
la
internacionalizacin del sistema universitario y de su implicacin en las

demandas sociales, como elementos esenciales para colaborar en el cambio
hacia el modelo econmico basado en el conocimiento y en la innovacin
continua.
Los objetivos fundamentales de la agregacin estratgica son la excelencia y
la internacionalizacin. Para ello, hay que intensificar la participacin en
proyectos internacionales de I+D, dentro de los Programa Marco de la Unin
Europea, de forma coordinada con otras instituciones. Por otro lado es esencial
el impacto socioeconmico de los CEI en su entorno inmediato al potenciar la
interrelacin CEI-Ciudad-Territorio.
140
Universities of Excellence: Ludwig Maximilian University of Munich (2006); Technical University of

Munich (2006); University of Karlsruhe (TH) (2006); RWTH Aachen University (2007); Free
University of Berlin (2007); University of Freiburg (2007); University of Gttingen (2007);
University of Heidelberg (2007); University of Konstanz (2007)
236
3.4
GOBERNANZA
DE LAS AGREGACIONES DE CAMPUS
En el programa del plan Estratgico Universidad 2015 se recoge el modelo

propuesto de gobernanza de los Campus de Excelencia Internacional que
integra a todos los participantes en el proyecto. Ha de comprender un
conjunto de planteamientos que contribuyan a alcanzar los objetivos marcados
para la agregacin de entidades que constituyen el Campus. Entre ellos, hay
algunos que afectan principalmente a sus impulsores (universidades, centros
de investigacin, parques cientficos, etc. que forman el Campus), y en su
implantacin debe procurarse evitar las interferencias con las pautas de
gobernanza de cada una de las instituciones.
Adems, son precisas actuaciones de carcter ms transversal, necesarias
para la agregacin de las distintas entidades promotoras del Campus que
requieren un alto grado de coordinacin para superar las inercias y los
involuntarios obstculos organizativos de estructuras ya existentes. Se pueden
identificar un conjunto especfico de acciones comunes a varios agentes que
requieren una visin de conjunto y una operativa del da a da que supera la
capacidad normativa de cada uno de sus miembros por separado. Por un lado
estn las actividades referidas al conjunto del Campus, entendido como
espacio fsico, entre las que se pueden citar la gestin de las obras de
infraestructura
urbanstica,
la
creacin
gestin
de
los
servicios
complementarios de la urbanizacin y el cuidado y conservacin de esos

servicios. Por otro, la actividad dirigida a impulsar y gestionar, por
ejemplo,
los
programas
compartidos
de
atraccin
de
talento
de
internacionalizacin de actividades, as como el resto de las que integran el

Plan para la conversin en CEI, que van a requerir de instrumentos conjuntos
que aseguren un gobierno compartido de aspectos concretos del Plan en el
que puedan participar de manera efectiva las distintas entidades que
constituyen la agregacin del Campus.
Como se apuntaba anteriormente, estas acciones transversales pueden ser
encomendadas a una entidad dotada de personalidad y capacidad propias, que
se rijan por sus propios estatutos, con figura jurdica como:
Consorcio para la gestin coordinada de los elementos materiales de
la agregacin. Debera estar formado por las instituciones que posean
infraestructuras generales dentro del Campus adems de aquellas
237
representativas
de
su
entorno,
fin
de
conseguir
una
mejor
coordinacin de la gestin de los espacios y servicios comunes del

Campus, tan necesarios en una ciudad universitaria donde se ha de
asumir la gestin territorial y urbana de un espacio en el que confluyen
competencias e intereses de diferentes Administraciones pblicas.
Fundacin u otro tipo de entidad anloga, encargada de la definicin y
ejecucin
de
aquellas
actuaciones
transversales previstas en
el
Programa definido en la Constitucin del CEI. Su misin es definir,

adaptar
ejecutar
la
estrategia
compartida
de
calidad
internacionalizacin del Campus de Excelencia Internacional partiendo

de los objetivos planteados por sus miembros en el Plan Estratgico, y
siendo proactiva en la bsqueda de nuevas iniciativas que creen valor a
las agregaciones de las instituciones. Sus mbitos naturales de
actuacin seran, por tanto, la definicin y gestin de programas
conjuntos de atraccin de talento internacional, de impulso de nuevas
agregaciones
estratgicas
en
estructuras
de
investigacin
transferencia, de la comunicacin y proyeccin internacional, as como

de otros proyectos de naturaleza y caractersticas similares que puedan
surgir en el desarrollo del Plan Estratgico del CEI.
Estas entidades estaran gestionadas por un Consejo de Administracin,
cuyo director haya sido seleccionado por ejemplo a travs de un Concurso
Pblico Internacional, lo que facilitara una mayor internacionalizacin de los
CEI. Por otro lado la Direccin del CEI dispondra de unos Grupos de
Trabajo que realicen las autoevaluaciones con el fin de localizar las no
conformidades o desviaciones, si las hubiera, para conseguir la Excelencia
dentro del Campus.
238
Gobernancia institucional
Eleccin de rectores/as
Decanos/as
Consejos sociales
Claustros
Gobernanza
Universidad 1
Universidad
1
Gobernanza
Universidad 2
Universidad
2
Gobernanza
Universidad 3
Universidad
3
Gobernanza
OPI i
OPI i
Gobernanza
Hospital i
Hospital i
Gobernanza
Centro T i
Centro
Tecnolgico
i
Gobernanza CEI
Consorcio
Fundacin
Consejo de administracin CEI
Director por
concurso pblico
internacional
Direccin CEI
Autoevaluaciones
Grupos de
trabajo
Grafico 25 Esquema de un ejemplo de gobernanza de un CEI (la variable i se refiere al nmero

que exista de esa entidad)
En el grfico 25 se muestra un esquema de posible gobernanza para los

Campus de Excelencia Internacional. Con esta gobernanza se potencia la
eficiencia y eficacia de la agregacin entre universidades, Opis, centro
tecnolgicos, hospitales, etc. sin socavar las gobernanzas de cada una de las
instituciones. La necesidad y complejidad del Consejo de Administracin
derivar del nmero y tipo de las entidades que constituyen la agregacin, o
si alguna de ellas pertenece a otra institucin supranacional con su propia
gobernanza.
239
Cuadro 35
Otras caractersticas de la regulacin la convocatoria CEI 2010
Se solicita a las universidades la identificacin de reas de especializacin basadas
en las fortalezas propias de la agregacin, donde el campus puede alcanzar un claro
liderazgo europeo e internacional. Tambin se concede una puntuacin especfica a
las fortalezas inherentes a la posicin de partida del campus.
Se concede mayor atencin a las agregaciones en el proyecto y a los criterios para
su valoracin.
Se priorizan los proyectos que presenten un programa adecuado de atraccin y
estmulo de talento, as como el ejercicio por parte de los campus de su
responsabilidad social y como agente dinamizador econmico y social, dentro del
nuevo modelo de economa sostenible.
Se valoran especialmente la constitucin de Escuelas de Doctorado y de Posgrado
internacionales
interuniversitarias,
las
alianzas
redes
nacionales
internacionales de conocimiento e innovacin.

Se posibilita la defensa de los proyectos por los solicitantes ante los comits de
evaluacin (tcnico e internacional). Tambin se ha duplicado la extensin que
pueden tener los proyectos que se presenten en la primera fase.
Se ampla el plazo para el desarrollo de las inversiones a 5 aos.
240

mbito
Eje Estratgico
Lneas de Actuacin
Objetivos EU2015
Establecer una nueva arquitectura de conocimiento en Espaa basada en la consolidacin
UNIVERSIDAD TERRITORIO
UNIVERSIDAD -CIUDAD
TERRITORIO
de los CEI
Promover una mayor participacin de las administraciones locales y autonmicas en los
proyectos CEI
Mejorar la eficiencia de las universidades ubicadas en la misma CCAA
Alentar la realizacin del estudio de la contribucin socioeconmica de todas la
ENTORNO
CONTRIBUCIN
SOCIOECONOMICA
DE LA
UNIVERSIDAD
ANALISIS INDIVIDUAL
universidades
Establecer indicadores generales que expliquen la contribucin socioeconmica de las
universidades
ANALISIS DEL SUE
Realizar en el ao 2015 la presentacin de un informe de la contribucin socioeconmica

del conjunto del SUE
Publicar y resolver la tercera convocatoria del CEI

MODERNIZACIN
CAMPUS
CAMPUS DE EXCELENCIA
INTERNACIONAL
Mejorar y consolidar la poltica de Campos Transfronterizos de Excelencia

Apoyar los Centros de Excelencia impulsados por el MICINN
241
CAPTULO VI
PARTICIPACIN EN EL DESARROLLO DE LA
Conferencia
General de
Poltica
Universitaria
Consejo de
Universidades
Participacin en el desarrollo EU 2015
Comisiones de
trabajo
Buzones y
foros
El xito de la EU 2015 descansa en la voluntad de consenso y participacin

de todos los agentes implicados, puesta de manifiesto desde el inicio del
programa en 2008. Solo con la participacin decidida de las CCAA, las
propias universidades y otros agentes del Sistema de Ciencia y Tecnologa,
se conseguir que, con la coordinacin del Gobierno de Espaa, se lleve a
cabo la necesaria modernizacin de las universidades espaolas y su
adecuacin al nuevo modelo econmico. Esta modernizacin conlleva la
implicacin de otros agentes intermedios y de las propias empresas con el fin
de incorporar la transferencia de conocimiento y de la tecnologa.
242
La Estrategia obliga a una revisin del sistema de Financiacin Pblica
Universitaria, con una visin a largo plazo para fijar y establecer recursos
presupuestarios de carcter plurianual, la mejora de las becas y ayudas a los
estudiantes universitarios, la carrera docente e investigadora, entre otros.
Todos estos aspectos han de abordarse de forma coordinada entre la AGE y
las CCAA con la participacin activa de los colectivos afectados. Para ello hay
que destacar la Comisin de expertos internacionales (formada por 9
expertos) que evalan los proyectos de agregacin estratgica de los campus
universitarios espaoles.
1.
COMISIONES DE TRABAJO
La participacin de todas las instituciones involucradas se ha articulado bajo

la configuracin de comisiones de trabajo sobre cada uno de los
principales aspectos de las lneas de actuacin de la Estrategia definidos en el
apartado 2. Algunas de estas comisiones tienen ya avanzados sus trabajos,
como es el caso de las de financiacin, transferencia y valorizacin, Campus
de
Excelencia
Internacional,
Espacio
Europeo
de
Educacin
Superior,
Humanidades, Formacin Continua y Seguimiento.
COMISIN
PARA LA PROMOCIN E INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES
JURDICAS Y
HUMANIDADES
Esta comisin, que de forma abreviada se llama Comisin de Humanidades,

se cre con el objetivo de analizar la situacin universitaria en el mbito de
las Ciencias Sociales, Jurdicas y Humanidades tanto en el aspecto docente,
como en relacin al resultado de la implantacin de los nuevos planes de
estudio adaptados al EEES. Otro de los objetivos de esta Comisin es el
estudio de mejora en los mbitos de la evaluacin individual en todas las
reas de actividad de las agencias evaluadoras (ANECA y CNEAI) adems de
analizar las barreras existentes en los mbitos de apoyos a la investigacin
en estas reas as como las especificidades de la transferencia de
conocimiento a la sociedad en las mismas.
El 31 de marzo de 2009 se constituy la Comisin Asesora para la promocin
de
la
formacin
investigacin
en
Ciencias
Sociales,
Jurdicas
243
Humanidades. Es una de las Comisiones ms relevantes en el proceso de
adaptacin de las enseanzas universitarias al EEES. Est presidida por el
Ministro de Educacin, Don ngel Gabilondo, su coordinador es el Profesor
Don Gregorio Peces Barba y constituida por 19 expertos, representantes de
diferentes mbitos acadmicos, con reconocimiento acadmico y experiencia
en mbitos de anlisis de las polticas pblicas.
La composicin de esta comisin responde a la necesidad de integrar a
expertos de recocido prestigio en las especialidades de las ramas de Ciencias
Sociales y Jurdicas y Arte y Humanidades. Economa, Arqueologa, Filosofa,
Historia, literatura, Sociologa, Geografa, Derecho, con el fin de crear un
espacio para el dilogo y debate en los mbitos de estas ciencias y ramas del
conocimiento.
COMISIN
DEL
ESPACIO EUROPEO
DE
EDUCACIN SUPERIOR
Esta comisin tuvo sus orgenes en el grupo de expertos en Educacin

Superior de la Direccin General de Poltica Universitaria (Bologna Follow- up
Group). Se constituy el 16 de septiembre de 2008 y est formada por
representantes del Ministerio de Educacin, de estudiantes, de la Conferencia
de
Rectores
de
Universidades
Espaolas,
de
sindicatos
expertos
universitarios.
Su objeto es informar a la comunidad universitaria y a la sociedad de la
marcha del proceso de Bolonia y de las acciones del Ministerio, as como
servir de va de canalizacin para recoger las inquietudes y sugerencias de
los distintos sectores en este tema.
COMISIN
DE
FORMACIN
PERMANENTE EN EL MBITO UNIVERSITARIO
El compromiso del Ministerio de Educacin de elaborar una normativa a nivel

nacional sobre formacin continua tom carta de naturaleza con la
constitucin el 1 de abril de 2009 de la Comisin de Formacin Continua,
integrada por 11 miembros, tres de ellos son representantes del Ministerio de
Educacin y ocho asesores externos.
244
COMISIN
DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
La Estrategia Universidad 2015 promueve la aplicacin transversal de la

responsabilidad social a todas las misiones y capacidades de la universidad,
as como al conjunto de la comunidad que la conforma y a la relacin de esta
institucin con su entorno
La Estrategia Universidad 2015 acomete el impulso de la responsabilidad
social universitaria como una pieza fundamental del compromiso de la
universidad con su sociedad y con su tiempo, as como con las generaciones
futuras. Es, por tanto, un aspecto central de la dimensin social de la
universidad, as como tambin de la aspiracin de esta institucin a la calidad
y a la excelencia renovada para todos y para todas.
En el 2010 se constituye una comisin con expertos de reconocido prestigio
del mbito universitario y social que a su vez son representantes del Comit
Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas.
El fomento de la responsabilidad social universitaria, y la contribucin a la
responsabilidad social de las empresas y de otras instituciones y entidades se
concibe, como parte del compromiso que la universidad ha de tener con su
entorno local, as como con la comunidad nacional e internacional ms amplia
con las que se relaciona.
Dentro de esta comisin se analizar la experiencia sobre RSU en las
universidades espaolas y europeas y se abordar el papel estratgico en el
desarrollo de los mbitos, ejes y lneas de actuacin
COMISIN
DE DERECHOS HUMANOS
El Ministerio de Educacin a travs de los grupos de trabajo del Consejo de

Universidades y de la Conferencia General de Poltica coordina la elaboracin
y seguimiento de las medidas 118 y 119 del Plan de Derechos Humanos que
afectan a las universidades, en relacin con el estudio y valoracin de las
medidas que garanticen la aplicacin de los citados principios en el diseo de
los planes de estudios conducentes a la obtencin de los ttulos oficiales
habilitantes para el ejercicio de la profesin de Maestro en Educacin
Primaria, as como para ejercer la docencia en los cuerpos docentes
establecidos por la Ley Orgnica 272006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE).
245
Estos grupos se formaron en las sesiones conjuntas de mayo del 2010 para
facilitar la puesta en marcha de la segunda etapa (2010-2014) del Plan de
Accin del Programa Mundial para la educacin en derechos humanos
de Naciones Unidas y que por ley141 ha de llevarse dentro de la poltica de la
Universidad.
COMISIN
DE
TRANSFERENCIA
VALORIZACIN
La Comisin se cre el 26 de junio de 2008 con el objetivo principal de

potenciar los procesos de transferencia del conocimiento entre el sector
pblico y el privado, incorporando a la cultura de la Universidad la misin de
la transferencia, generando valor aadido de la actividad diaria de la vida
universitaria. Est presidida por el Secretario General de Universidades y
est constituida por 27 miembros, designados entre especialistas de los
distintos sectores implicados en el proceso de transferencia.
COMISIN
DE
FINANCIACIN
El Consejo de Universidades propuso, el 15 de julio de 2008, la constitucin

de una Comisin Mixta Conferencia General de Poltica Universitaria-Consejo
de Universidades para abordar los aspectos relativos a la financiacin de las
universidades. Esta comisin est integrada por quince personas: cinco
Rectores
Rectoras,
cinco
representantes
de
las
CCAA
cinco
representantes del Ministerio de Educacin.
COMISIN
DE
AGENCIA
DE
EVALUACIN
Los principales objetivos de esta Comisin son el seguimiento en la

transformacin de la actual Fundacin Agencia Nacional de Evaluacin de
la Calidad y Acreditacin (ANECA) en Agencia142 segn se determina en la
LOMLOU.
141
142
La LO 4/2007, de 12 de abril, seala la importancia de la elaboracin, diseo y propuesta, por parte de

las universidades, de los planes de estudios conducentes a los nuevos ttulos oficiales se ha de
concretar mediante el cumplimiento de las disposiciones del RD 1393/2007, de 29 de octubre, en el
que considera que la formacin en cualquier actividad profesional se lleve a cabo desde el respeto y
promocin de los DDHH (artculo 3.5.b) de la citada norma).
En el momento de realizar el informe esta comisin no est activa dado que el proceso de
transformacin de ANECA en Agencia est aplazada por problemas presupuestarios.
246
COMISIN
DE
COMUNICACIN UNIVERSITARIA
Esta Comisin se constituy el 10 julio 2009 con la finalidad de impulsar el

dilogo entre la Universidad y la sociedad y as comunicar el quehacer
universitario e implicar a la sociedad en el impulso y apoyo a la educacin
superior y la investigacin. Con ella se trata de conseguir que los gabinetes
de
comunicacin
de
las
universidades
se
interesen
en
la
difusin
internacional de sus acciones y proyectos, dar nfasis en la divulgacin

cientfica, as como posicionar a la Universidad como agente econmico de
primer orden adems de difundir la Estrategia en s misma.
Esta Comisin ha diseando acciones de comunicacin concretas, tanto en
medios convencionales como no convencionales: foros de Internet, redes
sociales, etc. Tambin se propone crear espacios de difusin de las polticas
de ms inters para los estudiantes como la Difusin de los programas de
becas y ayudas en el marco de Estrategia Universidad 2015, las becas,
ayudas al estudio y tasas de rendimiento acadmico etc.
La Comisin de Comunicacin contempla tambin otras actividades como son
los Concursos de implicacin de estudiantes en acciones de la Estrategia
(difundir Campus de Excelencia Internacional, realizar distintas acciones
como un concurso de vdeos en youtube sobre cmo mejoraras cada
universidad, una exposicin de diseos realizados por estudiantes de
arquitectura y bellas artes sobre el "campus ideal", etc.)
Est formada por el Secretario General de Universidades 143 , el Director
General de Formacin y Orientacin Universitaria, el Rector responsable de
Comunicacin de la CRUE y miembros de la Red de Gabinetes de
Comunicacin de la CRUE (REDGACRUE), el Director del Gabinete de
Comunicacin del Ministerio, el SG de Atencin al Estudiante, el SG Becas y
Ayudas al Estudiante y Movilidad, el SG de Coordinacin Universitaria y el
Asesor del SGU para temas de Comunicacin.
143
El Secretario General de Universidades preside la Comisin y puede delegar en el Director General de

Formacin y Orientacin Universitaria.
247
COMISIN
DE
CAMPUS
DE
Esta comisin se puso en marcha en el 2009 para poner en marcha y seguir

el Programa Campus de Excelencia Internacional 2009. Dada la complejidad
de la gestin del programa se decidi que la Comisin CEI se subdividiera en
otras tres Comisiones Tcnicas
a) Comisin Tcnica para evaluar las solicitudes de ayudas con cargo al
Subprograma para el Desarrollo y Concrecin de un Plan Estratgico de
Viabilidad y Conversin a CEI.
b) Comisin Tcnica para evaluar las solicitudes de ayudas con cargo al
Subprograma de I+D+i y Transferencia.
c) Comisin Internacional que, en el 2009, estuvo Formada por 9 expertos
de relevancia internacional y con reconocido prestigio, 4 de ellos
designados por la Conferencia General de Poltica Universitaria.
Las dos primeras Comisiones de Trabajo, en el 2009, estuvieron constituidas
por expertos en los distintos mbitos requeridos en el Plan Estratgico de
Conversin a Campus de Excelencia Internacional
COMISIN
DE
SEGUIMIENTO
DE LA
Desde la aprobacin por el Consejo de Ministros a finales de 2008, la EU

2015 ha ido evolucionando con las aportaciones de los distintos agentes
participantes en las comisiones antes citadas, as como con la ejecucin de
las actividades contempladas en la propia estrategia. Con el objetivo de
realizar el oportuno seguimiento, el 12 de noviembre de 2009 se constituy
la Comisin de Seguimiento de la EU 2015, integrada por 30 personas: el
Secretario General de Universidades, Directores Generales, Subdirectores
Generales, Gabinete del Ministro, asesores internos y asesores externos.
248
2.
BUZONES Y FOROS
Adicionalmente a la participacin de los distintos expertos en las comisiones

mencionadas, se han habilitado distintas herramientas para facilitar la
participacin de la ciudadana en la elaboracin y desarrollo de la EU 2015
BUZONES
El compromiso del Gobierno de hacer transparente y pblico el proceso de
convergencia hacia el EEES se concret en la elaboracin de webs
informativas 144 que permiten la participacin de la comunidad universitaria
como aparece representado en el grfico 18. En ellas se pueden conocer los
espacios de la EU 2015, junto con las actuaciones del Ministerio de Educacin
en materia de poltica universitaria y la estrategia por la calidad, la
competitividad,
la
excelencia
la
internacionalizacin
del
sistema
universitario. Tambin se puede conocer y preguntar sobre todo el proceso

de Bolonia en el apartado de Pregunta con Respuesta. Los buzones 145
habilitados en el momento de redactar el informe permiten conocer el grado
de inters y el tipo de preguntas que inquietan a nuestro sistema
universitario.
144
145
http://www.queesbolonia.es; http://www.educacion.es/boloniaensecundaria;
boloniaensecundaria@educacion.es; EU2015@educacion.es;
EEES@educacion.es; queesbolonia@educacion.es
249
Qu es el
proceso de
Bolonia?
Becas y ayudas
Respuesta a
las dudas
Cmo acceder a
los nuevos
estudios
www.educacion.es/
boloniaensecundaria
Ventajas
Ramas de
conocimiento
Cunto cuestan
los estudios?
Cmo es la nueva
Universidad
Cmo ser el
aprendizaje
Nuevas
titulaciones
Grfico 26 Contenido de las consultas en los buzones WEB del EEES
250
FOROS
Los foros creados en las mencionadas pginas web permiten insertar los
comentarios que han estimado oportuno sobre la iniciativa EU 2015 en sus
distintos aspectos, tanto en lo que se refiere al diseo de la Estrategia, como
los procesos establecidos y los documentos elaborados.
Los
comentarios
son
moderados
por
un
equipo
de
profesionales,
transmitindose las cuestiones ms relevantes para su inclusin en el

proceso de debate y discusin de las comisiones tcnicas. El acceso a estos
foros se realiza por perfiles (universidades, profesores, estudiantes, personal
de administracin y servicios y sociedad) y por temas, para facilitar tanto la
participacin de los distintos agentes como la propia gestin de los foros. En
el momento de redactar el informe de la EU 2015 estn operativos tres foros
(Bolonia en secundaria, Bolonia EEES y Estrategia Universidad 2015).
251
3.
OBJETIVOS PARA LA MODERNIZACIN DE LAS

UNIVERSIDADES
En la tabla 29 se sistematizan los objetivos de la EU 2015

Mejoras
Objetivos de la EU 2015 la modernizacin de las universidades

Incrementar
las
capacidades
investigadoras,
dotando
las
universidades de las infraestructuras, recursos y medios para realizar una

investigacin de calidad.
Calidad y
excelencia
Promover la especializacin de las universidades de investigacin,

mediante los incentivos y mecanismos competitivos para desarrollar
las fortalezas especficas de cada universidad.
Potenciar a las mejores universidades de investigacin espaolas entre
las mejores de Europa, promoviendo su participacin en programas y redes
de excelencia mundial.
Promover la colaboracin estructurada con la empresa, fomentando el
acercamiento UniversidadEmpresa, a travs del impulso al desarrollo e
implantacin de estrategias de transferencia de tecnologa y conocimiento
que permitan aumentar la contribucin de las universidades a la
Impacto
innovacin.
econmico y
Fomentar la colaboracin con las autoridades locales y regionales en la
relevancia
definicin e implantacin de estrategias de desarrollo territoriales basadas
social
en el conocimiento.
Impulsar la interaccin con la sociedad, promoviendo un mayor
compromiso e interaccin con organizaciones de la sociedad civil en la
resolucin de problemas sociales en los que el uso del conocimiento
cientfico resulta imprescindible.
Mejorar la gestin estratgica de la investigacin en base a incentivos
y difusin de las mejores prcticas de sistemas de gobernanza, definicin
de agendas estratgicas y multi-disciplinares de investigacin y evaluacin
de la investigacin en la universidad.
Gestin
estratgica y
de recursos
humanos
Avanzar hacia la sostenibilidad financiera de la investigacin competitiva

en base a la generalizacin de modelos de costes totales, incluyendo
costes directos e indirectos, que permitan recuperar los costes totales de la
investigacin universitaria.
Desarrollar estrategias de recursos humanos en investigacin creando
entornos de carrera y condiciones de trabajo para retener, atraer y motivar
a los mejores investigadores a escala europea y mundial.
252
Tabla 29 Objetivos y mejoras que se propone la EU 2015
La Por otra parte, el Proceso de Bolonia se asienta en un sistema de gestin

de la calidad comn para las universidades europeas. Representa una de las
claves fundamentales del EEES y es el fundamento que permite a las
instituciones educativas dinamizar la oferta formativa sin vulnerar las
garantas acadmicas y profesionales que demanda la sociedad.
En el mbito de la calidad se han propuesto las lneas de actuacin marcadas
en la tabla nmero 30.
Lneas de actuacin propuestas, en la EU1015 para el periodo 20102015
Establecimiento de Grupos de Expertos y Foros sobre temas especficos de la

modernizacin de la investigacin universitaria con representantes de las universidades,
asociaciones, centros de investigacin y empresas. Anlisis, identificacin de mejores
prcticas y propuesta de recomendaciones a distintos niveles sobre cmo implantar
la agenda de modernizacin de la investigacin universitaria. En principio se prev la
creacin de un grupo de expertos por cada uno de los ejes y objetivos de la estrategia,
sealados en el punto anterior, incluyendo un Foro Universidad-Empresa.
Lanzamiento
consolidacin
de
Estudios
que
permitan
conocer
mejor
las
caractersticas y perspectivas de la investigacin universitaria en Espaa, as como

del impacto de las medidas e instrumentos que se vayan tomando. Entre los estudios
previstos pueden apuntarse la actualizacin de bases de datos, la creacin de un
observatorio midiendo el impacto y progreso de las acciones, y de estudios de
prospectiva sobre las universidades con investigacin.
Acciones directas con las Universidades y sus Asociaciones para la implantacin a

nivel institucional de las recomendaciones, mejores prcticas y evidencias derivadas de
los Grupos de Expertos, Foros y Estudios existentes tanto a nivel nacional como
europeo. Estas acciones realizadas a travs de convocatorias especficas de los
programas del Plan Nacional y de la Estrategia 2015, promovern el trabajo conjunto de
universidades en aspectos concretos de la agenda de modernizacin, incluyendo:
a. actividades de difusin, sensibilizacin y formacin (talleres de trabajo, seminarios,
esquemas de movilidad e intercambio de personal, etc.) a cargo de universidades y
sus asociaciones (CRUE, Consejos Sociales, asociaciones regionales)
b. actividades de trabajo conjunto en red de universidades en aspectos especficos de
la agenda de modernizacin
c. promocin de la participacin de universidades en nuevos esquemas de financiacin
europeos: EIT, ERC, JTI, RSFF, FEDER, CIP, etc.
Tabla 30 Lneas de actuacin, periodo 2010-2015 para cumplir los objetivos de la EU 2015
253
La EU 2015, que tiene por finalidad la modernizacin de las universidades,
especialmente en los temas de investigacin, innovacin y dimensin social,
ha de tener unos objetivos, basados en los ejes de mejora de la calidad y la
excelencia de la educacin e investigacin universitaria, mejora del impacto
econmico y relevancia social de la investigacin universitaria y mejora de la
gestin estratgica y de los recursos humanos de la investigacin.
Para cumplir dichos objetivos se ha diseado un Plan de Accin con la
colaboracin
de
las
universidades,
sus
asociaciones
(CRUE,
Consejos
Sociales), las CCAA y los agentes econmicos y sociales en el que se ha

buscado del mximo consenso. Las lneas de actuacin propuestas para el
periodo 20102015 se desarrollarn mediante una agenda dinmica (sujeta a
actualizaciones) en funcin de los resultados que se vayan obteniendo. Estas
acciones se han esquematizado en la tabla 19. La coordinacin y gestin de
la EU 2015 se realizar a nivel ministerial, en contacto con las CCAA y con los
agentes econmicos y sociales.
PLAN
DE ACCIN DE LA
EN EL AO
2010-2011
En junio de 2010 el Ministro de Educacin present al Consejo de Ministros,
el Plan de Accin 2010-2020 en materia educativa, como instrumento de
planificacin que articular las polticas educativas durante los prximos
aos, basado en 12 objetivos prioritarios que se desglosan en medidas
concretas y que contempla ambiciosos programas especficos en materia de
cooperacin territorial con las comunidades autnomas.
En este Plan de Accin se identifica un objetivo concreto ligado al sistema
universitario,
el
de
Modernizacin
internacionalizacin
de
las
Universidades. Formacin, investigacin, transferencia del conocimiento y

responsabilidad social.
En este contexto, y ligado a las medidas relacionadas con el objetivo de
Modernizacin e internacionalizacin de las Universidades del Plan de Accin
del Ministerio de Educacin, la Secretara General de Universidades elabor
en junio de 2010 el Plan de Accin 2010-2011 de la Estrategia Universidad
2015 para la modernizacin del Sistema Universitario Espaol.
254
El Plan de Accin 2010 para el curso acadmico 2010-2011 de la Estrategia
Universidad 2015 incluye un ejercicio de racionalizacin de las diversas
polticas y programas dedicados al mbito universitario desde el propio
Ministerio de Educacin para adecuarlas a los objetivos de cada uno de los
ejes estratgicos.
Este Plan de Accin tiene como misin concretar la Estrategia en medidas
visibles para la modernizacin de la universidad (convocatorias, convenios,
normativa, etc.), incluido el cronograma y la memoria econmica, para que
cada mbito y lnea de actuacin pueda relacionarse con una iniciativa
especfica del Ministerio de Educacin gestionada por la Secretaria General de
Universidades.
Por tanto, el objetivo del Plan de Accin es actualizar dicha Estrategia e
incorporar anualmente actuaciones concretas que permitan visibilizar la
accin de gobierno en poltica universitaria y convertirse en una hoja de ruta
que facilite la mayor y ms eficaz participacin de los agentes del Sistema.
El Plan de Accin recoge los objetivos y un nmero determinado de medidas
para cada uno de los ejes de la Estrategia. Las medidas del Plan de Accin se
estructuran en funcin de las novedades, tipo de actuacin, financiacin y
gestin, y la participacin de las CCAA.
Asimismo, se describen las diferentes actuaciones (convocatorias de ayudas,
desarrollos
normativos,
Estatutos,
precios
pblicos,
las
acciones
horizontales, como el Observatorio de Becas, los sistemas de Informacin y

de Seguimiento y Evaluacin, el Plan de comunicacin) as como los
instrumentos de gestin (rganos de gestin, destinatarios, financiacin y
calendario).
255
CAPTULO VII
SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
DE LA EU2015: INDICADORES Y
SEGUIMIENTO INTERNACIONAL
La identificacin de un conjunto de medidas encaminadas a establecer un
sistema permanente de seguimiento y evaluacin de la EU 2015 es
complemento a todas las acciones que hemos presentado en los puntos
anteriores (diagnstico de la situacin de partida de la Universidad espaola,
definicin y diseo de los ejes estratgicos, actuaciones a desarrollar para
conseguir el objetivo de modernizar el Sistema Universitario Espaol). Es,
por tanto, necesario disponer de una serie de indicadores que permita
conocer y analizar los avances y las desviaciones producidas en el ejercicio
de planificacin de la Estrategia.
Solo a travs de la medicin y de la evaluacin de los resultados obtenidos
con la implementacin de las nuevas actuaciones se podr identificar la
necesidad de aprobar nuevas actuaciones para conseguir los objetivos
previamente establecidos.
1.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA

EU 2015
El Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia Universidad 2015,

(SEEU 2015) es el instrumento diseado para cumplir con las tareas de
control y evaluacin de la Estrategia en su conjunto, que debe analizar todas
sus fases, desde su diseo hasta el impacto de las medidas puestas en
marcha, pasando por la gestin de las actuaciones y de los resultados
obtenidos.
Este sistema atiende tambin a las nuevas demandas sociales que exigen un
aumento de la transparencia y de la eficacia de la accin poltica, poniendo el
nfasis en la medicin de los resultados de las administraciones pblicas.
Todas las medidas irn acompaadas de los correspondientes indicadores de
seguimiento, que sern especficos para cada una de ellas y que permitirn
256
cada ao evaluar el recorrido del documento de financiacin y su grado de
implantacin as como el de otras polticas. El conjunto de indicadores
bsicos146, dentro del documento de financiacin, permitan medir la evolucin
del SUE en su conjunto y aparecen en el grfico 19.
GOBERNANZA
Desde el punto de vista organizativo SEEU 2015 es sistema multinivel
presidido por el Secretario General de Universidades, que cuenta con una
Comisin de Seguimiento de la Estrategia Universidad 2015 (COSEU) de
primer nivel, formada por representantes de todos los agentes implicados en
el sistema universitario (universidades, estudiantes, sindicatos, empresas)
Para garantizar la mayor transparencia, autonoma de criterio y calidad de las
evaluaciones se crear, adicionalmente, un Grupo Asesor Internacional
(GAIN), responsable de los criterios de evaluacin y de la calidad de las
evaluaciones, formado por 5 expertos internacionales en la evaluacin de
polticas pblicas de educacin universitaria. Los miembros de la COSEU, as
como los del GAIN, sern designados por la CGPU y nombrados por el
Ministro de Educacin.
La COSEU ser la encargada de evaluar de forma conjunta las actuaciones
que forman parte de la EU2015 y deber elaborar anualmente un informe de
conclusiones, con las correspondientes recomendaciones y batera de nuevas
medidas. Igualmente, se debern presentar bienalmente (en los aos 2011,
2013 y 2015) al CU y a la CGPU los oportunos informes, para su discusin y
aprobacin definitiva, as como a las Comisiones de Educacin del Congreso y
del Senado y a Consejo de Ministros, para la aprobacin de las medidas
oportunas.
COMISIONES
Los distintos mbitos o ejes estratgicos en los que se estructura la EU2015
contarn con una Comisin de Seguimiento y Evaluacin especfica, cuyo
objetivo es el de elaborar un informe anual de seguimiento de las
146
Presentados a reunin de la Comisin Mixta de Financiacin del 13 de abril de 2010.
257
actuaciones desarrolladas en cada una de las lneas de actuacin, as como
de los avances producidos en los trabajos de elaboracin de las nuevas
medidas.
Estos informes sern elevados a la COSEU, para su proceso de forma
conjunta y la elaboracin del informe integral de seguimiento y evaluacin de
la EU2015. Los miembros de cada una de estas comisiones, compuestas por
5 expertos de reconocido prestigio, sern designados por la CGPU por
periodos de 3 aos. Teniendo en cuenta que el funcionamiento del sistema
universitario se rige por ao escolar, y no por ao natural, los informes de
seguimiento debern estar finalizados en el mes de julio, de tal forma que las
medidas puedan implementarse durante el ao acadmico siguiente.
Comisiones de Seguimiento y Evaluacin
Formacin
Personas
Espacio Europeo de Educacin

Superior
Investigacin
Financiacin
Evaluacin (individual y colectiva)
Transferencia y Valorizacin
Internacionalizacin
Campus de Excelencia Internacional
Tabla 31 Comisiones de seguimiento y evaluacin de la EU2015
La adopcin de las nuevas medidas deber tener su reflejo en la consiguiente

dotacin presupuestaria en los Presupuestos del ejercicio siguiente, si
procede. En este sentido, debern establecerse mecanismos que permitan
conciliar las necesidades derivadas del nuevo curso acadmico con el
ejercicio presupuestario.
258
2.
INDICADORES
Los informes elaborados por cada una de las comisiones debern responder a
los parmetros establecidos por la Subdireccin General de Anlisis, Estudios
y Prospectiva Universitaria encargada de determinar la metodologa a
emplear y el modelo tipo de informe.
En cualquiera de los casos, cada comisin deber identificar, en primera
instancia, el conjunto de indicadores a utilizar para realizar el seguimiento y
evaluacin de las actuaciones. Los indicadores seleccionados debern estar
directamente relacionados con las actuaciones objeto de medicin y
contemplar todas las fases de ejecucin mediante indicadores de gestin,
indicadores de resultados e indicadores de impacto
Variables sociolgicas
259
Tasa de empleo de la poblacin con

Educacin Superior
Tasa de desempleo de la poblacin
con ES
% Poblacin con estudios

universitarios
% Poblacin con estudios
universitarios mujeres
260
Grfico 27 Indicadores generales de seguimiento de la EU 2015
Desde la Secretara General de Universidades y en coordinacin con las

Comunidades Autnomas y las Universidades se est desarrollando un
Sistema Integrado de Informacin que estar compuesto de diferentes
mdulos: Estudiantes, Recursos Humanos, Indicadores Econmicos, I+D+i, e
insercin
laboral.
Universitario
Esta
Espaol
herramienta
de
un
permitir
conjunto
de
disponer
indicadores
al
Sistema
robustos,
representativos y comparables que sean calculados a partir de una

metodologa homognea y consensuada en todo el SUE. Se trata de un
sistema de informacin abierto, accesible y flexible que facilitar la mayor
parte de los indicadores que se han recogido en este captulo. Aquellos otros
indicadores que de forma inmediata no estn disponibles a travs de este
sistema de informacin debern estar construidos, preferentemente, con
variables que procedan de fuentes oficiales y deben ser fiables y permitir su
comparacin temporal e internacional, en su caso.
261
Igualmente, las distintas comisiones debern proceder a la definicin de cada
uno de los indicadores e identificar, para cada uno de ellos, los objetivos
establecidos de forma anual para el conjunto del periodo de vigencia de la EU
2015.
Los indicadores se presentan, para su discusin y aprobacin, en la CGPU y
los que son de gestin se incluyen en los PGE, fijando los objetivos
establecidos
acadmico.
para
el
correspondiente
ejercicio
presupuestario/curso
262
3.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

UNIVERSITARIA
Dada la importancia que tiene la informacin y tratamiento de datos de las

distintas variables para realizar estudios economtricos de la situacin del
Sistema Universitario Espaol, que permitiran la puesta en marcha de
polticas efectivas, la EU2015 ha puesto en marcha un Sistema Integrado de
Informacin Universitaria.
Cuadro 36
Ventajas del nuevo Sistema Integrado de Informacin Universitaria en la EU 2015
Creacin de un almacn de datos unificado diseado para el anlisis, donde se recoja la

informacin Acadmica, de Recursos Humanos, Econmica, de Insercin Laboral e I+D
para todo el territorio nacional.
Creacin de una herramienta que permita la disponibilidad y el seguimiento de la

informacin y los indicadores del rea Acadmica, de Recursos Humanos, Econmica, de
Insercin Laboral e I+D.
Intercambio
automatizado
de
informacin
con
las
Universidades
Comunidades
Autnomas, que permita solicitar, generar y procesar los informes predefinidos.
Disponibilidad de herramientas administrativas que faciliten la parametrizacin de

alarmas de validacin de los datos de entrada, con capacidad para indicar y modificar los
plazos de entrega de ficheros, las plantillas de los avisos y las personas de contacto.
Disponibilidad de una herramienta que desarrolle de forma homognea el clculo de un

conjunto de indicadores universitarios, que sean comparables entre todas las instituciones
en cada una de las reas de informacin.
Este Sistema recabar la informacin de sus diferentes orgenes, la procesar

de forma homognea y finalmente proporcionar un conjunto de indicadores
que permitirn la comparabilidad de las diferentes instituciones dentro del
Sistema Universitario Espaol (SUE).
263
Grfico 28. Principales mdulos del Sistema Integrado de Informacin Universitaria,

identificando a alto nivel cada uno de sus componentes
Est compuesto por:

-
ODS: Repositorio o almacn de informacin analtica desagregada e

histrica, compuesto por un conjunto de tablas que recopilan informacin
procedente de los sistemas de origen.
Data warehouse (DW): Sistema de informacin relacional centralizado

que contendr toda la informacin sobre el rea Acadmica, de Recursos
Humanos, Econmica, de Insercin Laboral e I+D y que permite de forma
gil y flexible consultar la informacin. El origen de la informacin para el
data warehouse ser el ODS.
Data
mart
(DM): Subconjunto del data warehouse de un rea
informacional especifica.
-
Cuadros de Mando: Sistema para la Gestin cuyo objetivo es mostrar

los informes y los indicadores estratgicos que se hayan definidos.
El nuevo sistema generado dentro de la Estrategia Universidad 2015 est

compuesto de los Mdulos:
a) Mdulo de Gestin del Aprovisionamiento
b) Mdulo de Gestin de Almacenamiento
c) Mdulo de Gestin de Explotacin
264
Sistema
Integrado
Informacin
d)
Mdulo de
Gestin dede
Metadatos
Universitaria
Mdulo de Gestin del Aprovisionamiento
Devolucin
Objetivo del Mdulo: Recepcin, transformacin y carga de la informacin
Incorrecto
Recepcin de la Informacin
WS
Validacin
Correcto
Grabacin
Transformacin
Adecuacin al modelo relacional del Sistema de Informacin
Consolidacin
correcta
Consolidacin
errnea
Carga
Carga
Anlisis
Incorporar la informacin de los procesos anteriores
Grfico 29 Procesos del Mdulo de Gestin de Aprovisionamiento dentro del Sistema

Integrado de Informacin Universitaria
El objetivo principal del Mdulo de Gestin del Aprovisionamiento ser la

recepcin (o extraccin), transformacin y carga desde las Universidades
hasta el almacenamiento destino, garantizando la calidad de los datos, con
los procesos que aparecen en grfico 29, donde se muestra el esquema del
de los procesos de extraccin, transformacin y carga de los datos
procedentes de los ficheros de las universidades.
Grfico 30. Esquema del Mdulo de Gestin del Aprovisionamiento desde las universidades
265
al usuario
El Mdulo de Gestin de la Explotacin permitir entre otros acceder a

informes a travs de una herramienta de explotacin de manera centralizada
y no distribuida as como disponer de un inventario de informes, permitiendo
la clasificacin y tipificacin de todos ellos, indicando su descripcin,
funcionalidad y origen de la informacin. El esquema de su funcionamiento se
resume en la grfica 31
Cuadro
de mando
Cuadro de mando. Entorno con capacidades visuales avanzadas, alto rendimiento y

usabilidad que muestra indicadores clave sobre Educacin para dar soporte a la toma
de decisin
Anlisis
Anlisis. Permite:
Construir consultas no predef inidas de forma sencilla para el usuario f inal no tcnico
de manera f lexible.
Realizar anlisis multidimensionales desde niveles de destalle agregados a niveles de
detalle desagregados.
Reporting
Reporting. Este tipo de explotacin se basa en el acceso a informes predef inidos con
baja posibilidad de modificacin por el usuario.
Grfico 31. Esquema del funcionamiento
Grfico 32 Esquema del Modulo de Explotacin
El Mdulo de Gestin de Metadatos permite tener el control sobre el

contenido del sistema y su operacin, de manera que se puedan ofrecer
indicadores de calidad del dato mostrado, incrementando la credibilidad de
las reas usuarias en los datos mostrados. Los metadatos se pueden
estructurar en tres tipologas claramente diferenciadas los tcnicos, de
operacin y funcional.
266
Cuadro 37
Caractersticas del Mdulo de Gestin de Metadatos
En el desarrollo de sistemas de Business Intelligence el uso de Metadatos es pieza
importante (informacin sobre la informacin) que permite tener el control sobre el
contenido del sistema y su operacin, de manera que se puedan ofrecer indicadores de
calidad del dato mostrado, incrementando la credibilidad de las reas usuarias en los datos
mostrados.
Los metadatos se pueden estructurarse tres tipologas:
Tcnico: Los metadatos tcnicos permitirn conocer la estructura de datos tanto de

los sistemas de origen de informacin como del propio sistema analtico, tales como
tamao de campos, estructura de tablas, formato de ficheros, etc.
De operacin: Permiten realizar el seguimiento y control de los procesos de carga

de informacin en el sistema y la generacin de informes, aportando informacin de
tiempos de ejecucin, finalizacin correcta o errnea de procesos, seguimiento del
flujo de la carga (trazabilidad) y, en definitiva, todo el conocimiento necesario para
la realizacin del control y soporte de la informacin.
Funcional: Constituyen el nexo de unin entre la informacin tcnica almacenada

en el sistema y la interpretacin del negocio a disposicin del usuario. Los
metadatos funcionales dan informacin sobre los conceptos de negocio definido y
tratados en el sistema. De esta manera cualquier concepto utilizado en el sistema de
informacin deber ser almacenado en lenguaje funcional, de manera que el usuario
de la informacin sepa exactamente las definiciones que est tratando.
4.
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA CEI
La primera convocatoria del Programa CEI, 26 de noviembre de 2009, en la

que se distribuyeron cerca de 150 M en crditos para que las universidades
pongan en marcha sus Planes Estratgicos de modernizacin.
Los indicadores ms relevantes para la evaluacin cuantitativa de las
actuaciones desarrolladas al amparo del Programa CEI sern elegidos de la
batera de indicadores dentro de los grupos: mejora docente; mejora
cientfica; transferencia de conocimiento y tecnologa; transformacin del
campus para el desarrollo de un modelo social integral; mejoras dirigidas a la
implantacin y adaptacin del EEES.
Todos ellos son indicadores recogidos en las memorias de las solicitudes
presentadas a la convocatoria CEI 2009 y estn directamente relacionados
con las actuaciones objeto de financiacin, lo que permitir establecer una
267
relacin causa-efecto entre los proyectos aprobados y los resultados
obtenidos (discriminando el resto de variables que pueden entrar en juego).
Teniendo en cuenta los objetivos trazados en cada uno de los proyectos, se
elaborar una ficha estandarizada de recogida de informacin de los
resultados reales obtenidos, que se registrarn en una base de datos para
detectar las desviaciones producidas, sus posibles causas, etc.
5.
EVALUACIN DE IMPACTO DEL PROGRAMA CEI
Teniendo como objetivo la evaluacin del impacto econmico y social del

programa CEI, con un nmero de proyectos a evaluar relativamente bajo y
teniendo en cuenta que se va a abordar durante la ejecucin del proyecto, se
realizar tambin un anlisis input/output, que permita determinar la riqueza
generada en un pas o regin por el desarrollo de una actividad econmica
durante
un
perodo
de
tiempo
determinado.
Esta
riqueza
se
mide,
bsicamente, a travs de los agregados macroeconmicos PIB, empleo e

ingresos para la Hacienda Pblica.
El esquema de trabajo, por fases, ser el siguiente:
1. Anlisis de las diferentes partidas del presupuesto de cada proyecto,
definiendo las diferentes partidas de gasto, el marco de aplicacin y su
forma de agregacin.
2. Relacin del gasto por ramas productivas. Identificar las ramas
productivas de las tablas I/O a las que se apliquen los gastos
analizados con anterioridad, teniendo en cuenta que las ramas
productivas varan entre diferentes aos y mbitos geogrficos
3. Aplicacin de multiplicadores. Una vez clasificados los gastos por
ramas productivas, se les aplica el multiplicador de la rama en la que
se encuentren.
4. La evaluacin de impacto en forma de agregados macroeconmicos se
determina en funcin de su aportacin al VAB y de las proporciones
sobre el PIB que suponen el IVA, el IRPF y el IS.
268
Metodologa del esquema de trabajo de evaluacin del impacto CEI

A nivel micro
A nivel macro
- Facturacin por nuevos productos
Incremento del PIB
- Nuevos puestos de trabajo
Empleo
- N patentes
- N nuevos proyectos
(nuevos
puestos
puestos
mantenidos)
Recaudacin impositiva
Tabla 32 Metodologa del esquema de trabajo para analizar el impacto a niveles micro y
macro de los CEI
Este ejercicio de anlisis y seguimiento de los diferentes tipos de indicadores,

unido a la evaluacin de las actividades puestas en marcha a su amparo, sin
duda servir de herramienta para la definicin y formulacin de propuestas
de nuevas actuaciones y mecanismos de financiacin, y de base para el
suministro ad hoc de cuanta informacin sea necesaria para los procesos de
toma de decisiones de los poderes polticos en el mbito universitario.
269
BIBLIOGRAFIA
Alfred Marshall Principles of Economics 1890 Traduccin al castellano
Principios de Economa Aguilar, Madrid, 1963.
Asociacin Europea de Estudiantes European Students Union
(ESU). http://www.esib.org/
Asociacin de la Universidad Europea (EUA) http://www.eua.be
Aubyn, M.; Pina, A.; Garcia, F. and Pais, J. (2009) Study on the
efficiency and effectiveness of public spending on tertiary education.
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16267_
Bologna Declaration of 19 June 1999 The European Higher
Education Area
Bologna Follow-up Group (BFUG)
Carta Europea del Investigador European Commission EUR 21620
ao 2005
Charta Magna Universitatum Bolonia, 1988 http://www.magnacharta.org
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS COM (2000)
Towards a European Research Area Commission Of The European
Communities COM (2000). Enero 2000
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS COM (2009)
Directiva 2009/50/CE del Consejo de 25 de mayo de 2009 relativa a
las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros
pases para fines de empleo altamente cualificado. Diario Oficial de la
Unin Europea 18 junio 2009
Comisin de Ciencia e Innovacin y la Comisin de Educacin,
del Senado y del Congreso de Diputados
Comunicacin de la Comisin Europea de 2006 COM (2006) 208
http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/lifel
ong_learning/c11089_es.htm
270
Comunicado de Praga Conferencia Ministerial Praga, mayo, 2001
Comunicado de Berln Conferencia Ministerial Berln, septiembre,
2003
Comunicado de Bergen Conferencia Ministerial Bergen, mayo 2005
Comunicado de Londres Conferencia Ministerial Londres, mayo 2007
Comunicado Conferencia Ministerial Leuven / Louvain- laNeuve, Conferencia Ministerial abril 2009
Conclusiones de la Presidencia. Consejo Europeo de Lisboa marzo
de 2000
Consejo EU de 2002 fij el objetivo de Barcelona
Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en 2000
Consejo Ministros Europeos en Londres, mayo 2007, Hacia el
Espacio Europeo de Educacin Superior: respondiendo a los retos de
un mundo globalizado
Constitucion Espaola Artculo 149.1.15
Constructing Paths to Staff Mobility in the EHEA: from Individual
to Institutional Responsibility. Conor Cradden (2007). "Making Bologna
a Reality-Mobility of Staff and Students" y Higher Education TO 2030,
Vol. 2: Globalisation. ISBN: 9789264056602. OECD, Publication:
20/11/2009.
Cordis http://cordis.europa.eu
Datos Bsicos del Sistema Universitario Espaol Datos y cifras
Ministerio
de
Educacin
Universidad
http://www.educacion.es/educacion/universidades/estadisticasinformes/datos-cifras.
Declaracin de Bolonia Conferencia Ministerial Bolonia junio
1999
Daz Benito, V.M: Plan Director del Comunicacin. Propuesta de
actividad 2009-2010.
Doctoral Programmes for the European Knowledge Society
promovido
por
la
European
University
Association
(EUA)
271
http://www.eua.be/eua/jsp/en/upload/Doctoral_Programmes_Project_
Report.1129278878120.pdf
Estrategia Universidad 2015 http://www.educacion.es
Estrategia 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador Bruselas, 3.marzo.2010 COM(2010) 2020
EUA DOC-CARERS 2009Project Collaborative Doctoral Education:
University-Industry Partnerships for Enhancing Knowledge Exchange
EUA, Glasgow abril 2005; "Doctoral Programmes in Europe", Niza
diciembre
2006;
"Third
Cycle
Degrees:
Competences
and
Researcher Careers, Helsinki September 2008.

EUA Encuentro de Zagreb 2009
EUR 23322 Report of the ERA Expert Group on Strengthening
research institutions with a focus on university-based research. 2008.
Grupo
de
Alto
Nivel,
Estrategia
de
Lisboa,
http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy
Heiglo Project higher education instiutions respond to the challenges
CERI OECD www.utwente.nl/cheps / documenten / heigloupdate.doc
Henry
Etzkowitz
The
Triple
Helix
of
University-Industry
Government. Implications for Policy and Evaluation Working paper

200211 Science Policy Institute.
Higher Education to 2030, Volume 2: Globalisation OECD ISBN:
9789264056602 Publication: 20/11/2009. ESTRATEGIA UE 2020
Comisin Europea 24/11/2009
Humboldt, W. von. ber die innere und aeussere Organisation der
hoeheren wissenschaftlichen Anstalten in Berlin (1810).
INFORME SOBRE EL PLAN DE ACCIN 2010-2011 EN MATERIA
EDUCATIVA Consejo de Ministros 25 junio 2010
International Association of Universities
Janez Potocnik El tringulo del conocimiento: modelando el futuro
de Europa, Presidencia sueca del Consejo de la Unin Europea en
Gotemburgo (Suecia) del 31 de agosto al 2 de septiembre
272
League of European Research Universities. Universities and
innovation: the Challenger for Europe (2006).
Ley Orgnica 6/2001 de Universidades
L'Observatoire national de la Vie Etudiante (OVE); Francia,
creado
en
1989,
por
el
Ministre
de
l'ducation
Nationale
http://www.ove-national.education.fr
Knowledge EconomistsPolicy Brief. Universities must contribute
to enhancing Europes innovative performance. 2007
Miguel Palacios, Tndaro del Val y Carlos Casanueva de la
Universidad Politcnica de Madrid
Modifica la Ley Orgnica 6/2001 de Universidades
Newman, J.H. The idea of the University. Notre Dame University
Press. 1852
OECD Observer. 5/7/02 brain-drain
OCDE Manual de Oslo 2005
Ortega y Gasset Misin de la Universidad. Texto de una conferencia
pronunciada
en
la
Universidad
Central
de
Madrid.
Revista
de
Occidente, vol. 4, 1930 pg. 327

R. E. Freeman Strategic Management: A Stakeholder Approach,
(Pitman, 1984)
Resolucin de la Conferencia de Ministros de Lovaina El Proceso
de Bolonia 2020; EEES en la nueva dcada
Revisin de Feira de 2000 del Consejo de Europa
SGU Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de
Financiacin
de
las
Universidades
para
promover
la
excelencia
acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema

Universitario Espaol (SUE) Consejo de Universidades y Conferencia
273
General
de
Poltica
Universitaria,
26
abril
2010
http://www.educacion.es/dctm/ministerio/educacion/universidades
Tony Becher and Paul R. Trowler Academic Tribes and Territories
The Society for Research into Higher Education & Open University
Press LB2331.74.G7 B43 2001
Tony Becher and Paul R. Trowler Academic Tribes and Territories
Intellectual enquiry and the culture of disciplines Second Edition
(2001) The Society for Research into Higher Education & Open
University Press
Van der Wende, M. (2001). Internationalisation Policies: About New
Trends and Contrasting Paradigms, Higher Education Policy, 14, 3, pp.
249-259.
http://www.educacion.es/horizontales/ministerio/organismos/cneai/20
09-info-v5.pdf
http://www.aneca.es/media/477092/publi_memoria2009.pdf.
http://www.aneca.es/media/479146/plan_actuacion_2010.pdf
http://www.queesbolonia.es;
http://www.educacion.es/boloniaensecundaria
boloniaensecundaria@educacion.es
EU2015@educacion.es
EEES@educacion.es y queesbolonia@educacion.es
274
ANEXO I
LEY147 DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN
A)
ESTRUCTURA DE LA LEY
El texto se compone de cuatro Ttulos y uno Preliminar.

El Titulo Preliminar recoge que:
el objeto de la ley es la consolidacin de un marco para el fomento y
la coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica con el
fin de contribuir al desarrollo econmico sostenible y al bienestar
social
mediante
la
generacin,
difusin
transferencia
del
conocimiento y la innovacin.
los objetivos de la Ley se centran en el establecimiento del nuevo
marco legal, que abarcan todos los aspectos relevantes relacionados
con el impulso de la investigacin cientfica y tcnica y la innovacin.
el Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa est integrado por el
Sistema de la Administracin General del Estado y por los Sistemas
de cada una de las Comunidades Autnomas, e incluye a agentes de
coordinacin, de financiacin y de ejecucin.
El Ttulo I desarrolla la competencia de coordinacin general de la
Administracin General del Estado que la Constitucin le atribuye, pero sin
olvidar el fundamental papel de las Comunidades Autnomas en la ejecucin
de la poltica de investigacin. La coordinacin se asienta sobre:
una Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, de nueva creacin,
que constituye el marco de referencia plurianual para alcanzar los
objetivos compartidos por todas las administraciones territoriales;
147
En el momento de redactar el documento se trata de un Proyecto de Ley que se encuentra en el

Parlamento para recibir la solicitud de enmiendas.
275
el
Consejo
de
Poltica
Cientfica
Tecnolgica,
formado
por
representantes de mximo nivel de la Administracin General del

Estado y de las Comunidades Autnomas;
el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que asesora al
anterior y en el que estn representados los agentes econmicos y
sociales; y por ltimo,
el Comit Espaol de tica de la Investigacin, que es el rgano
consultivo encargado de velar por la tica de la investigacin.
El Ttulo II se centra en los recursos humanos dedicados a la investigacin.
Persigue crear un esquema para el desarrollo profesional del personal
investigador. Entre sus principales novedades se cuenta la regulacin de la
movilidad entre entidades pblicas y el sector privado, la creacin de
contratos laborales especficos para investigadores y la asuncin de la
evaluacin del desempeo a los efectos de carrera profesional en los
organismos pblicos de investigacin de la Administracin General del
Estado.
El Ttulo III se ocupa del impulso de la investigacin cientfica y tcnica, la
innovacin, la valorizacin y transferencia del conocimiento y la cultura
cientfica y tecnolgica. En primer lugar regula los instrumentos y medidas
para el fomento de la investigacin, estableciendo una lista abierta de
medidas a adoptar por los agentes de financiacin y prev la posibilidad de
celebrar convenios de colaboracin. En cuanto a la valorizacin y la
transferencia del conocimiento se establecen medidas aplicables a los
negocios
jurdicos
mediante
los
cuales
se realiza
esta
transferencia,
acordando que se regirn por el derecho privado. El ltimo captulo se dedica

a la internacionalizacin del sistema y la cooperacin al desarrollo y destaca
la importancia que en estos aspectos tiene la actividad investigadora.
El Titulo IV regula lo referente al fomento y coordinacin de la actividad
investigadora en la Administracin General del Estado. A semejanza del
modelo que rige en el Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa y para ser
coherente con l, se prev un rgano de coordinacin, la Comisin Delegada
del Gobierno para Poltica Cientfica, Tecnolgica e Innovacin y se crea un
instrumento de planificacin plurianual, el Plan Estatal de Investigacin
276
Cientfica y Tcnica. Por su parte, los elementos e instrumentos que se ponen
al servicio del cambio de modelo productivo se planifican en la Estrategia
Estatal de Innovacin.
El Titulo IV contiene la previsin de la existencia de dos agencias de
financiacin de la Administracin General del Estado, la Agencia Estatal de
Investigacin, de nueva creacin y el Centro para el Desarrollo Tecnolgico
Industrial, orientado al fomento de la innovacin. Por ltimo este Ttulo
define, enumera y especfica las principales funciones de los Organismos
Pblicos de Investigacin de la Administracin General del Estado.
El texto del Proyecto contiene tambin un gran nmero de disposiciones
adicionales que tratan aspectos muy diversos, disposiciones transitorias,
una disposicin derogatoria y disposiciones finales, que modifican un nmero
importante de leyes.
B)
IMPACTO PARA EL PERSONAL DE LAS
UNIVERSIDADES
Las universidades constituyen uno de los pilares del sistema espaol de
Ciencia, tecnologa e Innovacin ya que ejecutan dos tercios de toda la
investigacin que se lleva a cabo en nuestro pas. La Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin supone un reconocimiento a este papel
preponderante y un nuevo impulso para dotarlas de un marco legal
ms amplio que la LOMLOU de 21 diciembre, de Universidades, la Ley
49/2002, para la consecucin de los objetivos relativos a la segunda
y tercera misiones de la universidad.
En relacin a los avances que supone esta ley en materia de personal se
destacan
algunos
aspectos
importantes
relacionados
con
la
carrera
profesional, aunque, adems de por esta ley, el personal investigador al

servicio de las Universidades Pblicas se rige por lo dispuesto en la Ley
Orgnica 6/2001, de 21 diciembre, y su normativa de desarrollo, en los
Estatutos
de
las
Universidades,
en
las
disposiciones
que
dicten
las
Comunidades Autnomas en virtud de sus competencias, en la Ley 7/2007,

de 12 abril, en el real decreto que apruebe el estatuto del personal docente e
investigador universitario.
277
La Ley establece:
la posibilidad de que los investigadores sean adscritos temporalmente a
otros agentes pblicos de ejecucin;
la posibilidad de excedencia temporal para aquellos investigadores que se
incorporen a otros agentes de naturaleza pblica o privada;
se recoge una autorizacin para realizar estancias formativas en centros
de reconocido prestigio; y se establece la posibilidad de autorizar al
personal investigador a prestar servicios a tiempo parcial en sociedades
mercantiles creadas o participadas por los organismos en los que presta
sus servicios.
la posibilidad para el personal laboral fijo contratado por las Universidades
Pblicas de ser acreditado para Profesor Titular de Universidad, siempre
que obtenga un informe positivo de su actividad docente e investigadora.
278
ANEXO II
LEGISLACIN EXISTENTE RELACIONADA CON LA EU 2015
NORMA
FECHA
L.O. 6/2001 de
Universidades
(LOU)
21/12/01 (BOE
24/12/2001)
RD 55/205
21/01/05 (BOE
25/01/2005)
CONTENIDO
Sistema
Universitario
Espaol.
Libertad
Ctedra
de
Investigacin Autonoma Gestin y Administracin de sus

propios recursos.
Por el que se establece la estructura de las enseanzas
Universitarias y regulan los estudios universitarios oficiales de
Grado.
RD 56/2005
RD 63/2006
Orden
ECI/332/2007
21/01/05 (BOE
21/01/2005)
Por el que se regulan los estudios universitarios oficiales de
27/01/2006
(BOE
03/02/2006)
Por el que se aprueba el Estatuto del personal investigador en
12/04/07 (BOE
19/02/2007)
Posgrado. (Vigente hasta el 31 de octubre de 2007)
formacin
Por la que se establecen los requisitos para verificacin ttulos
universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de la
profesin de Mdico.
L.O.4/2007,
(Modificacin la
LO 6/2001, de
Universidades)
Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades. Principios de

12/04/07 (BOE
13/07/2007)
un Espacio Comn Europeo. Reforma en la estructura y

organizacin de las enseanzas, basadas en tres ciclos: Grado,
Mster y Doctorado.
Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior
(MECES). El pasado 29 de octubre de 2009 se constituy
formalmente el Comit para la definicin del citado Marco. Una
vez presentados los trabajos preliminares se espera sea
RD 900/2007
6/07/07 (BOE
08/07/2007)
aprobado prximamente el MECES deber cumplir el doble

objetivo de informar a la sociedad y en particular a los
estudiantes sobre cules son las exigencias de aprendizaje y a
los empleadores sobre las competencias de quienes van a ser
empleados. Asimismo, deber facilitar la movilidad y el
reconocimiento internacional de los ttulos y de la formacin.
RD 1312/2007
5/10/07(BOE
06/10/2007)
Por el que se establece la acreditacin nacional para el acceso
RD 1313/2007
5/10/07 (BOE
08/10/2007)
Por el que se regula el rgimen el rgimen de los concursos de
a los cuerpos docentes universitarios.
acceso a cuerpos docentes universitarios.
279
Por el que se establece la ordenacin de las enseanzas

universitarias oficiales. En desarrollo de este real decreto se
prepara y tramitan peridicamente los Acuerdos de Consejo de
Ministros declarando la oficialidad de los nuevos ttulos
.Directrices para el diseo de ttulos de Grado y Mster
respectivamente, que cuando se trate de ttulos que habiliten
RD 1393/2007
29/10/07
para el ejercicio de actividades profesionales reguladas en

Espaa, el Gobierno establecer las condiciones a las que
debern adecuarse los correspondientes planes de estudios,
que adems debern ajustarse, en su caso, a la normativa
europea aplicable. En relacin con lo anterior y una vez
llevadas a cabo las oportunas consultas a los agentes
implicados, han sido publicadas hasta la fecha las siguientes
normas
Se establecen las condiciones a las que debern adecuarse los
RESOLUCION
17/12/2007
planes de estudio conducentes a la obtencin de ttulos que
SEUI
habiliten para el ejercicio de la profesin regulada de Maestro

de Educacin Infantil.
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro de 14
de diciembre de 2007, por el que se establecen las condiciones
RESOLUCION
17/12/2007
SEUI
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios
conducentes a la obtencin de ttulos que habiliten para el

ejercicio de la profesin regulada de Maestro de Educacin
Primaria.
RESOLUCION
17/12/2007
SEUI
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios

ejercicio de la profesin regulada de Profesor de Educacin
Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formacin Profesional y
Enseanzas de Idiomas.
RESOLUCION
17/12/2007
SEUI

a
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios

ejercicio de la profesin regulada de Arquitecto.
280

RESOLUCION
17/12/2007
SEUI

a
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios

ejercicio de la profesin regulada de Arquitecto Tcnico.
RESOLUCION
17/12/2007
SEUI

a
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios

ejercicio de la profesin regulada de Mdico.
RESOLUCION
17/12/2007
SEUI

a
las
que
debern
adecuarse
los
planes
de
estudios

ejercicio de la profesin regulada de Veterinario.
Orden
ECI/3854/2007
27/12/07 (BOE
29/12/2007)
Por la que se establecen los requisitos verificacin ttulos

profesin de Maestro de Educacin Primaria.
Por la que se establecen los requisitos verificacin ttulos
Orden
ECI/3858/2007
27/12/07 (BOE
29/12/2007)

profesin de Profesor de ESO-Bachillerato, FP
y Enseanzas
de Idiomas.
Orden
ECI/3856/2007
Orden
ECI/3855/2007
RD 1509/2008
27/12/07 (BOE
29/12/2007)
27/12/07 (BOE
29/12/2007)
12/09/08 (BOE
25/09/2008)
Por la que se establecen los requisitos para la verificacin de

ttulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de
la profesin de Arquitecto
profesin de Arquitecto Tcnico.
Establecimiento del Registro de Universidades, Centros y
Ttulos. (RUCT).
Por el que se regulan las condiciones para el acceso a las
RD 1892/2008
14/11/08 (BOE
24/11/2008)
enseanzas
universitarias
oficiales
de
grado
los
procedimientos de admisin a las universidades pblicas

espaolas.
Orden
ECI/333/2007
13/02/07 (BOE
19/02/2007)

universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de
Veterinario.
281

de febrero de 2008, por el que se establecen las condiciones a
Resolucin
14/02/08 SEUI
las que debern adecuarse los planes de estudios conducentes

a la obtencin de ttulos que habiliten para el ejercicio de la
profesin regulada de Dentista.
Orden
03/07/08 (BOE
CIN/2136/2008
19/07/2008)

profesin de Dentista
Por la que se establecen las condiciones a las que debern
Resolucin
14/02/08 SEUI
adecuarse los planes de estudios conducentes a la obtencin

de ttulos que habiliten para el ejercicio de la profesin
regulada de Enfermera
Orden
03/07/08 (BOE
CIN/2134/2008
19/07/2008)

profesin de Enfermero.
Por el que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro de 8
Resolucin
14/02/08 SEUI

profesin regulada de Farmacutico
Orden
03/07/08 (BOE
CIN/2137/2008
19/07/2008)

profesin de Farmacutico.
Por el que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro de 8
Resolucin
14/02/08 SEUI

profesin regulada de Fisioterapeuta.
Orden
03/07/08 (BOE
CIN/2135/2008
19/07/2008)

universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de
Fisioterapeuta.
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro, por la
que se establecen las condiciones a las que debern adecuarse
Resolucin
05/02/09 SEU
los planes de estudios conducentes a la obtencin de ttulos

que habiliten para el ejercicio de la profesin regulada de
Podlogo.
282
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, por

el que se establecen las condiciones a las que debern
Resolucin
05/02/09 SEU

de ttulos que habiliten para el ejercicio de la profesin
regulada de ptico-Optometrista.
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro, por el
Resolucin
05/02/09 SEU

Dietista-Nutricionista.
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro, por el
Resolucin
05/02/09 SEU

Terapeuta Ocupacional
Resolucin
05/02/09 SEU

profesin regulada Logopeda
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministro por el
Resolucin
15/01/09 SEU

Ingeniero.
Orden
CIN/309/2009
Orden
CIN/310/2009
Orden
CIN/311/2009
Orden
CIN/312/2009
Orden
CIN/325/2009
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)

los ttulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio
de la profesin de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
de la profesin de Ingeniero de Minas.
09/02/09 (BOE
por la que se establecen los requisitos para la verificacin de
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
de la profesin de Ingeniero Industrial.

18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
de la profesin de Ingeniero Aeronutico

de la profesin de Ingeniero Agrnomo
283
Orden
CIN/326/2009
Orden
CIN/354/2009
Orden
CIN/355/2009
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)

de la profesin de Ingeniero de Montes.
de la profesin de Ingeniero Naval y Ocenico.
de la profesin de Ingeniero de Telecomunicacin.
Por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, por
Resolucin
15/01/2009
SEU
el que se establecen las condiciones a las que debern

de ttulos que habiliten para el ejercicio de las distintas
profesiones reguladas de Ingeniero Tcnico.
Orden
CIN/306/2009
Orden
CIN/308/2009
Orden
CIN/323/2009
Orden
CIN/324/2009
Orden
CIN/350/2009
Orden
CIN/351/2009
Orden
CIN/352/2009
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)
09/02/09 (BOE
18/02/2009)

de la profesin de Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas.
de la profesin de Ingeniero Tcnico Aeronutico
de la profesin de Ingeniero Tcnico Agrcola.
de la profesin de Ingeniero Tcnico Forestal.
de la profesin de Ingeniero Tcnico Naval.
de la profesin de Ingeniero Tcnico Industrial.
de la profesin de Ingeniero Tcnico de Telecomunicacin
284
Orden
CIN/353/2009
09/02/09 (BOE
18/02/2009)

de la profesin de Ingeniero Tcnico de Topografa.
Por la que se actualizan los anexos del RD 1892/2008, de 14
Orden
EDU/1434/2009
29/05/09 (BOE
04/06/2009)
de noviembre. por el que se regulan las condiciones para el

acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado y los
procedimientos de admisin a las universidades pblicas
espaolas
Reglamento
02/06/2009
Reglamento Interno de la Conferencia General de Poltica

Universitaria
Establece
las
bases
reguladoras
de
la
concesin
de
subvenciones pblicas para la implantacin del Programa

Campus de Excelencia Internacional en el sistema universitario
espaol, se convocan su concesin en el ao 2009, y se
ORDEN
PRE/1996/2009
20/07/2009
establecen los procedimientos administrativos para otorgar la
(BOE
calificacin de Campus de Excelencia Internacional y para
23/07/2009)
suscribir convenios con las Comunidades Autnomas con el fin

de que stas concedan ayudas a las Universidades para la
ejecucin de Planes Estratgicos de Viabilidad y Conversin a
Campus de Excelencia Internacional.
Real Decreto
1677/2009
13/11/09 (BOE
04/12/2009)
Por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de

Universidades.
Establecen
las
bases
reguladoras
de
la
concesin
de
subvenciones pblicas para los proyectos que obtengan una

Orden
EDU/3318/2009
09/12/2009
Mencin de Calidad en el Subprograma para el Desarrollo y
(BOE
Concrecin de un Plan Estratgico de Viabilidad y Conversin a
11/12/2009)
Campus
de
Excelencia
Internacional,
se
convoca
su
concesin en el ao 2009.
Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
Ley Orgnica
2/2009
11/12/2009
(BOE
12/12/2009)
integracin social, para dar cumplimiento a la Directiva

2005/71/CE, de 12 de octubre de 2005, del Consejo, relativa a
un procedimiento especfico de admisin de los nacionales de
terceros pases a efectos de investigacin cientfica (DOUE de
3 de noviembre de 2005).
285
Por la que se actualizan los anexos del RD 1892/2008, de 14

Orden
EDU/268/2010
11/02/10 (BOE
de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el
13/02/2010)
acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado y los

procedimientos a las universidades pblicas espaolas.
Real Decreto 558/2010, de 7 de mayo, por el que se modifica
Real Decreto
558/2010
07/05/10 (BOE
08/05/2010)
el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se

regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas
universitarias oficiales de grado y los procedimientos de
admisin a las universidades pblicas espaolas.
Establecen las bases reguladoras de la concesin de ayudas
de los subprogramas integrantes del Programa Campus de
OrdenEDU/903/2
010
08/04/2010
(BOE
13/04/2010)
Excelencia Internacional y se establece el procedimiento para

otorgar la calificacin de Campus de Excelencia Internacional
y para suscribir convenios con las Comunidades Autnomas
en el mbito de este Programa.
Orden
EDU/1069/2010
Consejo Ministros
27/04/2010
(BOE
30/04/2010)
07//05/2010
(Congreso
19/05/2010)
Se convocan para el ao 2010 las ayudas correspondientes al

Programa Campus de Excelencia Internacional, reguladas en
la Orden EDU/903/2010, de 8 de abril.
Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el

Real Decreto
861/2010
02/07/10 (BOE
03/07/2010)
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se

establece la ordenacin de las enseanzas universitarias
oficiales.
286
ANEXO III
PLAN DE ACTUACIN 2010-2020 PARA
LLEVAR A CABO LA POLTICA DE
FINANCIACIN UNIVERSITARIA
El Plan de Accin recoge un nmero determinado de medidas para cada uno
de los ejes que vertebra el documento de financiacin.
BECAS
AYUDAS
AL ESTUDIO Y PRECIOS PBLICOS DE MATRCULA
1. Puesta en marcha del Observatorio Universitario de Becas,

Ayudas y Rendimiento Acadmico.
El Observatorio contar con dos comisiones de trabajo:
Comisin de Becas y Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico
Comisin de Eficacia, Eficiencia y Rendicin de Cuentas
2. Implantacin progresiva del modelo de portabilidad de la beca.
Todos los estudiantes espaoles que cursen estudios universitarios en
cualquier pas del EEES queden amparados por el sistema general de
becas del Estado espaol.
3. En
el
marco
de
la
movilidad,
se
analizar
la
poltica
de
potenciacin de los alojamientos universitarios.

Esta iniciativa se coordinar con las convocatorias de ayudas y plazas de
estancia subvencionada en las residencias universitarias de las CCAA.
4. Se analizar la repercusin de la insularidad en el mbito de las
becas y ayudas al estudio
RECURSOS HUMANOS
1. Desarrollo de la carrera horizontal del PDI.
Se crear una comisin mixta con la participacin de las CCAA, las
universidades y el Ministerio de Educacin junto con expertos de ANECA y
CNEAI con los objetivos:
287
Desarrollo de la propuesta de la carrera horizontal: tramos, evaluacin,
reconocimiento de mritos, plazos de tiempo, formas de acceso, etc.
Anlisis de la evaluacin del PDI por tramos y diseo de un modelo nico
y coordinado de evaluacin del PDI entre universidades, CCAA y AGE.
Buscar en lo posible un modelo estandarizado de evaluaciones y
acreditacin que simplifique, facilite y resuelva la compleja situacin
actual.
Se
presentar
un
sistema
simplificado
coordinado
de
evaluaciones.
Indicador de seguimiento:
La comisin se crear en el plazo de un mes y

medio desde que se apruebe el Estatuto de PDI
La comisin tendr el informe final en 4 meses
desde su creacin.
El documento final se presentar para su
discusin e informe en la Mesa Sectorial de
Universidades, en el CU y en la CGPU
2. Evaluacin de la situacin actual y planificacin de los siguientes

aspectos relacionados con la carrera docente del PDI:
Anlisis de los procesos de acreditacin del profesorado
Valoracin de las Potenciales bolsas de acreditados
Estudio de la evolucin demogrfica y planes de rejuvenecimiento de las
plantillas de PDI universitario. Planes de incentivacin de jubilaciones y
de jubilaciones anticipadas.
En el plazo de tres meses desde que se

apruebe el documento se dispondr de un
formulario
estandarizado
para
recoger
la
informacin
La SGU recopilar la informacin y realizar el
informe global antes del mes de noviembre de
2010.
3. Incentivar la movilidad del PDI.
Movilidad en el mbito docente referida a la eficiencia de
recursos y la planificacin docente en relacin con la oferta de
288
las titulaciones. Hay que planificar las plantillas de PDI en relacin con
la oferta de titulaciones, para conocer las capacidades y necesidades
docentes e investigadoras. En este sentido se desarrollarn incentivos a
la movilidad resultante de la adecuacin entre oferta y demanda.
% de PDI por ramas de conocimiento que
Indicadores de seguimiento
se ha trasladado a otra universidad durante

el curso acadmico.
Movilidad en el mbito docente ligada a la internacionalizacin.
Se incentivarn el desarrollo de polticas que promuevan convenios de
colaboracin con otros pases que faciliten la movilidad del PDI.
% de PDI de cada universidad que ha salido

fuera de Espaa durante el curso acadmico
para realizar tareas bsicamente docentes.
% de PDI extranjero (respecto al nacional) que
ha
acudido
Espaa
durante
el
curso
acadmico para realizar tareas bsicamente

docentes.
Nmero de semanas del PDI espaol en el
extranjero
Nmero de semanas del PDI extranjero en
Espaa
Movilidad nacional e internacional temporal de profesores entre
universidades y OPIS, centros de I+D (pblicos y privados), empresas
spin-off en el marco de lo previsto en el Borrador de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin.
% de PDI e investigadores de cada universidad

que ha realizado algn tipo de movilidad con
universidades, OPIS, centros de I+D, etc.
extranjeros para realizar tareas en el mbito de
la I+D.
%
de
(respecto
PDI
al
investigadores
total
de
extranjeros
nacionales)
que
ha
realizado algn tipo de movilidad con alguna
289
universidad espaola para realizar tareas en el
mbito de la I+D. EN el ao natural
% Publicaciones en colaboracin internacional
% de PDI e investigadores que han participado
en
movilidad
que
est
participando
en
empresas basadas en el conocimiento.

4. Desarrollo del Doctorado, de las escuelas de doctorado y de la
carrera investigadora en la etapa predoctoral. Una vez aprobado el
RD de Doctorado se propondr el desarrollo normativo del mismo y se
potenciar la creacin de las escuelas de doctorado. Se establecern las
bases para la determinacin de los Doctorados de Excelencia.
5. Adecuar la distribucin del esfuerzo global entre PDI y PAS a las
necesidades
docentes
de
investigacin.
Mejorar la relacin
PAS/PDI
Incentivar la incorporacin en las universidades de tcnicos de FP de
grado superior en todos los niveles funcionales de las universidades.
Facilitar convenios de colaboracin con los Institutos de FP para que
estos estudiantes puedan realizar prcticas en universidades.
PAS
dedicado
colaboracin
docente
directa.
% PAS dedicado a colaboracin investigacin
directa.
% PAS procedente de FP/PAS total
Ratio PDI/PAS
ADAPTACIN
DE LAS INFRAESTRUCTURAS UNIVERSITARIAS AL
EEI. CAMPUS
DE
1. Planes
EEES
Y EL
EXCELENCIA INTERNACIONAL .
Plurianuales
de
Inversin. Realizar un estudio de las
necesidades de inversiones de las universidades espaolas en el periodo

2010-2020. Se analizar los planes plurianuales de inversin de manera
que
se
consiga
visualizar
las
partidas
presupuestarias
que
las
Comunidades Autnomas dedican al desarrollo de estas inversiones y las

necesidades en el periodo 2010-2020. Bsqueda de mecanismos de
290
financiacin que eviten una excesiva congelacin de las inversiones
necesarias con motivo del Plan de Austeridad.
2. CAMPUS. Se potenciar y se mejorar el programa Campus de
Excelencia Internacional para la promocin de campus universitarios
espaoles que sean globalmente ms competitivos y se conviertan en
referentes internacionales. Se estudiarn las necesidades plurianuales de
financiacin que permitieran alcanzar los objetivos del programa CEI.
INVESTIGACIN ,
DESARROLLO
TECNOLGICO
ACTIVIDADES
DE
POTENCIACIN DE LA INNOVACIN .
El Real Decreto 1670/2009 de 6 de noviembre de 2009, publicado en BOE el

17 de noviembre crea la Comisin de Coordinacin entre el Ministerio de
Ciencia e Innovacin y el Ministerio de Educacin, cuya constitucin y
primera reunin se celebr el da 6 de abril de 2010. Dicha comisin, de
acuerdo con el artculo 1.2 tiene por objeto la adopcin de las medidas
necesarias para coordinar las actuaciones que deriven del ejercicio de las
competencias de los Ministerios de Ciencia e Innovacin y de Educacin en
relacin con el mbito universitario en aquellos aspectos que incidan en la
I+D+i. Por tanto ser en el seno de dicha comisin donde se abordarn los
cauces
necesarios
para
analizar
valorar
los
aspectos
relativos
investigacin y desarrollo tecnolgico que se recogen en este apartado y se

describen a continuacin.
1.
Cobertura suficiente de los overheads.

Se ha creado la Comisin de Contabilidad Analtica presidida por el IGAE
que est trabajando en la adaptacin de un modelo de costes para las
universidades espaolas. En julio de 2010 se dispondr de un informe
definitivo. A partir del ao 2013 se prev que este modelo de costes
est plenamente implantado en todas las universidades.
Se trabajar en colaboracin con el Ministerio de Ciencia e Innovacin
para establecer los criterios de determinacin del coste real de cada
proyecto de investigacin concedido en el mbito del Plan Nacional de
I+D+i, de manera que en la senda de proyeccin temporal 2020 se
pueda llegar a alcanzar el objetivo de que los overheads cubran el
coste total indirecto de cada proyecto.
291
2.
Incentivo a las universidades para que potencien sus unidades

de investigacin de excelencia o las ramas de conocimiento de
sus propias universidades que son ms activas en I+D+i.
El Ministerio a
travs
universitaria y en
departamentos
de
su
comisin
colaboracin
grupos
de
con
de
estadstica
el MICINN
investigacin
de
crear un
las
informacin
mapa de
universidades
con
informacin relativa a su actividad. Se buscarn mecanismos que faciliten el

acceso a convocatorias competitivas internacionales.
Nmero
de
publicaciones
respecto
al
nmero de investigadores.
%
Publicaciones
en
colaboracin
internacional.
Fondos obtenidos
del Plan Nacional en
proyectos relacionado con el nmero de

publicaciones
3.
Desarrollo
del
programa
que
incremente
la
actividad
innovadora y la productividad tecnolgica. Actualmente se estn

valorando dos opciones claramente diferenciadas:
La creacin de un nuevo sexenio de transferencia e innovacin. Para el
anlisis y la concrecin de esta medida se ha creado en el seno de
CNEAI, una comisin abierta a todas las ramas de conocimiento para
elaborar un informe de futura implantacin con las mejoras planteadas
y sus consecuencias para el Sistema Universitario Espaol.
La articulacin de una forma adicional de incentivo que ane la
distincin ante la sociedad, como ocurre en ciertos pases de nuestro
entorno, de nuestros investigadores ms destacados (ms all de los
muy selectivos Premios Nacionales de Investigacin) con el efecto
motivador econmico. La definicin concreta es objeto de un grupo de
trabajo especfico que est estudiando y definiendo su alcance con el
objeto de realizar una propuesta inicial que ser contrastada en un foro
ms amplio148.
148
En particular para ampliar su alcance a otros investigadores ms all de las universidades debatiendo el
modelo con otros agentes, como el Ministerio de Ciencia e Innovacin.
292
EFICIENCIA
ESPAOLAS .
EFICACIA
RENDICIN
DE
LA
GESTIN
DE
LAS
UNIVERSIDADES
DE CUENTAS E INFORMACIN PBLICA.
1. Crear un Sistema de informacin integrado que est accesible y

participado por y para todos los agentes del sistema. Para ello se ha
creado la Comisin de Estadstica e Informacin del Sistema Universitaria
que desarrollar una herramienta informtica que permita el desarrollo
tcnico del proceso.
2. Fomentar la rendicin de cuentas. Para ello se ha creado la Comisin
de Contabilidad Analtica que desarrollar un modelo de contabilidad
analtica adaptado a las universidades. En julio de 2010 se dispondr de
un informe definitivo. A partir del ao 2013 se prev que este modelo de
costes est plenamente implantado en todas las universidades. Se
proceder al estudio que facilite las condiciones de consenso de todo el
SUE con el fin que en el curso 2012-2013 todos los estudiantes conozcan
los costes reales de cada uno de los grados, msteres y doctorados.
Se fomentar la implantacin por parte de las universidades de sistemas
de excelencia de gestin
La SGU, cada dos aos, elaborar un informe sobre el SUE y lo enviar al
Consejo
de
Universidades,
la
Conferencia
General
de
Poltica
Universitaria y a las Cortes. En este informe se incluir el informe anual

que se elabore desde las dos comisiones del Observatorio Universitario:
3. Analizar y evaluar medidas que faciliten la insercin laboral de los
titulados universitarios.
Se realizar el anlisis del funcionamiento de las oficinas de insercin de
las universidades. Se promover una red de servicios de informacin y
empleo para asesorar al estudiante y realizar seguimiento individualizado
del egresado y hacer funcionar adecuadamente las existentes.
Se fomentar las prcticas en empresas nacionales/internacionales. En
los planes de estudio se reconozcan los crditos de prcticas en empresas
internacionales/nacionales.
Se facilitar la movilidad del profesorado a los centros tecnolgicos y o
empresas. Al tiempo se facilitar las estancias de personal de empresas y
centros tecnolgicos en la universidad
Se impulsar la formacin continua.
293
Adecuar la formacin y disear cursos extraordinarios de aprendizaje

adecuados a la demanda de las empresas de la regin.
Adecuar la oferta y la estructura de ttulos propios para proporcionar a

los egresado un soporte adecuado para el aprendizaje a lo largo de la
vida.
Se potenciar la comunicacin y la relacin con el entorno. Hacer ms
accesible al entorno no universitario la informacin institucional y la
extensin universitaria. Se establecer un programa conjunto para
proyectar la universidad como institucin que colabora con el desarrollo
del entorno.
COMISIN
PARA
EL
ANLISIS
EVALUACIN
DE
LAS
MEDIDAS DE AUSTERIDAD EN EL SUE

El 26 de abril, el Consejo de Universidades y la Conferencia General de
Poltica Universitaria se aprob el documento elaborado por la Comisin Mixta
de la Mejora y seguimiento de las polticas de financiacin de las
universidades, para promover la excelencia acadmica e incrementar el
impacto socioeconmico, del SUE, considerndolo una hoja de ruta para la
agenda de actividades en materia de universidades. En el documento se
recoga el Plan de Austeridad 2010-2013149, y un Plan de Accin inmediata,
en 2010 de reduccin de gasto pblico. Son medidas extraordinarias de
austeridad y contencin del gasto pblico que van a afectar a las
universidades al igual que a otras instituciones pblicas. Las universidades
estn tomando desde el inicio de esta situacin, medidas de muy diferente
ndole que conviene valorar en su conjunto. Con objeto de poner en marcha
una poltica de austeridad en el SUE se constitucin de la Comisin de
anlisis y evaluacin de austeridad.
Esta Comisin es un espacio de anlisis y estudio, donde se evalan, valoran
las diferentes iniciativas de la Comunidad universitaria y se sugieren otras
nuevas, que garanticen la aplicacin y efectividad de las mismas para el SUE.
En la Comisin se estudia el proceso e implantacin de las medidas de
austeridad, considerando actuaciones de los colectivos afectados. Se realiza
149
Acuerdo de Consejo de Ministros del 29 de enero
294
dentro de un acuerdo entre los agentes sociales, las universidades en el
marco del CU, y las CCAA, a travs de la CGPU. Se deben implantar adems,
de medidas individuales e institucionales de austeridad, cambios de concepto
y estructurales, que acompaen las decisiones.
Las funciones de la Comisin son:
a)
Identificar los parmetros

-
Buenas Prcticas nacionales e internacionales, relacionadas con las

medidas de austeridad, en los Sistemas de Educacin Superior.
Ejes de actuacin prioritarios del modelo sostenible de SUE, que

garanticen el cumplimiento de objetivos, del modelo de financiacin
acordado, en el marco de la actual coyuntura econmica.
b) Evaluar las iniciativas de austeridad que se propongan o desarrollen en

el SUE, adoptadas por las CC.AA o las propias universidades.
c) Proponer recomendaciones sobre las Buenas Prcticas obtenidas del
SUE, que mejoren la eficiencia y eficacia de la sostenibilidad del
Sistema.
La Composicin de la Comisin estar constituida por los vocales de las
universidades y CCAA de la Comisin mixta de financiacin, adems de una
representacin de los agentes sociales que componen la Mesa Sectorial de
Universidades. Con la estructura que muestra la grafica 33
295
Presidente
Ministro de educacin
Vicepresidente
Secretario General de
Universidades
(5)Consejeros,
Comisionado y
Consejera de CCAA
(5) Rectores y
Rectoras de las
Universidades
(4) Ministerio de
Educacin
(5) Representantes
Agentes Sociales
Grafico 33. Organigrama de la Comisin para el anlisis y evaluacin de las medidas de

austeridad en el Sistema Universitario Espaol
296
ANEXO IV
ACRNIMOS
Administracin General del Estado (AGE)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Agenda Europea de Modernizacin de las Universidades (AEMU)
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA)
Agncia per a la Qualitat del Sistema Universitari de Catalunya (AQU)
Asociacin Europea de Agencias de Evaluacin de la Calidad (ENQA)
Asociacin de la Universidad Europea (EUA)
Axencia para a Calidade do Sistema Universitario de Galicia (ACSUG)
Bologna Experts Team (BET)
Bologna Follow-up Group (BFUG).
Campus de Excelencia Internacional (CEI)
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI)
Ciencias y Tecnologa (C&T)
Comisin de Becas, Ayudas al estudio y al Rendimiento Acadmico (CBARA)
Comisin de Eficacia Eficiencia y Rendicin de Cuentas (CEERC)
Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT)
Comisin de Seguimiento de la Estrategia Universidad 2015 (COSEU)
Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI)
Creacin de la Comisin de Responsabilidad Social Universitaria (CRSU)
Comisin Universitaria para el Seguimiento y Acreditacin (CURSA
Comunidades Autnomas (CCAA),
Conferencia Estatal de Defensores Universitarios (CEDU)
Conferencia General de Poltica Universitaria (CGPU)
297
Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE)
Consejo de Estudiantes Universitario del Estado (CEUE)
Consejo de Universidades (CU)
Ciencia y Tecnologa (C&T)
Currculo Vitae (CV)
Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas CRUE
Direccin General de Formacin y Orientacin Universitaria (DGFOU)
General de Poltica Universitaria (DGPU)
Direccin General de Relaciones Internacionales (DGRRII)
Empresas de Base Tecnolgica (EBT) Espacio Europeo de Educacin Superior
(EEES)
Entidades locales (EELL)
Espacio Europeo de Investigacin (EEI)
Estatuto del Estudiante Universitario (EEU)
European Credit Transfer System (ECTS)
European Institute of Innovation and Technology (EIT)
European Research Area (ERA)
European University Association (EUA)
Grupo Asesor Internacional (GAIN)
International Association of Universities (IAU)
Ley de Reforma Universitaria (LRU)
La Ley Orgnica 6/2001, de Universidades (LOU)
Ley Orgnica 4/2007de Universidades (LOMLOU) que se modifica la LOU
Liga Europea de Universidades de Investigacin (LERU)
Marco Europeo de Cualificaciones de la Educacin Superior (MECES)
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN)
298
Orden Ministerial (OM)
Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRI)
Oficinas de Gestin de la Propiedad Intelectual (OGPI)
Personal Docente e Investigador (PDI);
Pequeas y medianas empresas (PYMES)
Personal de Administracin y Servicios (PAS)
Plan Director de Internacionalizacin Universitaria (PDIU)
Presupuestos Generales del Estado (PGE)
Programa Marco de Investigacin y Desarrollo (PMID)
Real Decreto (RD)
Red de Gabinetes de Comunicacin de la CRUE (REDGACRUE)
Red Universitaria de Asuntos Estudiantiles (RUNAE)
Registro Europeo de Agencias (EQAR)
Responsabilidad Social Universitaria (RSU)
Secretara General de Universidades (SGU)
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (MAEC)
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia Universidad 2015,
(SEU 2.15)
Sistemas de Garanta Interna de Calidad (SGIC)
Sistema Universitario Espaol (SUE)
Suplemento Europeo al Ttulo (SET)
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC)
Unin Europea (UE)
Unidad Tcnica del Observatorio Universitario (UTOU)
299
ANEXO V
CUADROS GRFICOS Y TABLAS
Cuadro 1 Creacin de Hojas de Ruta (Roadmap) para la optimizacin de recursos .................... 23
Cuadro 2 Medidas sugeridas en la Agenda de Modernizacin de las Universidades: Educacin,
Investigacin e Innovacin para superar las debilidades de las universidades
europeas y alcanzar los objetivos de la Estrategia renovada de Lisboa ...................... 27
Cuadro 3 Secuencia histrica del Proceso de Bolonia y la implantacin del EEES ...................... 33
Cuadro 4 Objetivos del Espacio Europeo de Educacin Superior ............................................. 42
Cuadro 5 Ventajas del Espacio Europeo de Educacin Superior para los Estudiantes
Universitarios ................................................................................................... 44
Cuadro 6 Objetivos marcados en la lnea de actuacin de la formacin permanente .................. 47
Cuadro 7 Principales ejes del Libro Verde para desarrollo del EEI ........................................... 65
Cuadro 8 Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin - Universidad .................................. 69
Cuadro 9 Objetivos marcados con la etapa de doctorado ...................................................... 72
Cuadro 10 Proyecto de Real Decreto por el que se regula las enseanzas oficiales de
Doctorado ........................................................................................................ 76
Cuadro 11 Las medias estratgicas esenciales a tomar para un primer periodo del Plan
Director para la Valorizacin y la Transferencia de Conocimiento .............................. 83
Cuadro 12 Objetivos especficos de las OTRIs dentro de las universidades .............................. 86
Cuadro 13 Rasgos de la EU 2015 que promueven la Responsabilidad Social Universitaria .......... 93
Cuadro 14 Caractersticas del eje central de la EU 2015 hacia la RSU ..................................... 95
Cuadro 15 Caractersticas de algunas fundaciones autonmicas ms relevantes en cuanto a
movilidad del profesorado .................................................................................111
Cuadro 16 Acciones para la movilidad en la etapa de formacin del PDI .................................113
Cuadro 17 Composicin del Consejo de Estudiantes Universitario del Estado (CEUE)................119
Cuadro 18 Estatuto del Estudiante Universitario (EEU) ........................................................128
Cuadro 19 Acciones del Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento
Acadmico ......................................................................................................134
300
Cuadro 20 Personal de Administracin y Servicios (PAS) .....................................................140
Cuadro 21 mbitos en los que las universidades pueden contribuir dentro de un modelo
econmico hacia una sociedad basada en el conocimiento ......................................147
Cuadro 22
Bases constitucionales de la ordenacin de la Universidad Pblica Espaola en
elGobierno de la Universidad ............................................................................154

Cuadro 23 Normativa para la modernizacin de la estructura universitaria .............................156
Cuadro 24 Los aspectos ms controvertidos de la gobernanza universitaria ............................160
Cuadro 25 Objetivo de los indicadores de internacionalizacin en la EU 2015..........................171
Cuadro 26 Programas llevados a cabo por el Organismo Autnomo de Programas Educativos
Europeos .......................................................................................................179
Cuadro 27 Actividades llevados a cabo por el Organismo Autnomo de Programas Educativos
Europeos para el Programa transversal ..............................................................180
Cuadro 28 Acciones para internacionalizar el PDI de las universidades ..................................187
Cuadro 29 Importancia de las TIC en la creacin y la difusin de conocimientos refuerzan el
papel de la accin universitaria sobre sus reas geogrficas ...................................221
Cuadro 30 Efectos que relacionan el progreso tecnolgico con el desarrollo de los territorios ....224
Cuadro 31 Acciones estratgicas de la Universidad para desarrollo territorial ..........................226
Cuadro 32 Caractersticas de la regulacin de la Orden Ministerial de 2010 del Programa CEI ...234
Cuadro 33 Subprograma de Fortalecimiento establecido en la convocatoria 2010 con ayudas
para financiar la puesta en prctica de aspectos parciales de los proyectos de
conversin a Campus de Excelencia Internacional que hayan sido seleccionados .......238
Cuadro 34 Iniciativas europeas relevantes en el marco de las agregaciones universitarias,
semejantes a las CEI espaolas. ........................................................................239
Cuadro 35 Otras caractersticas de la regulacin la convocatoria CEI 2010 ...........................244
Cuadro 36 Ventajas del nuevo Sistema Integrado de Informacin Universitaria en la EU 2015 ..267
Cuadro 37 Caractersticas del Mdulo de Gestin de Metadatos ............................................272
GRAFICOS
Grfico 1 mbitos, ejes y lneas de actuacin en la EU 2015 ................................................. 21
Grfico 2 Triple Hlice ..................................................................................................... 28
Grfico 3 Tringulo del conocimiento en el Sistema Espaol de Educacin Superior (SEES). ...... 29
Grfico 4 Cronograma del Proceso de Bolonia ..................................................................... 31
Grfico 5 Estructura del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior ............... 39
301
Grfico 6 Posibles fases de incorporacin a la formacin universitaria ..................................... 54
Grfico 7 Vertientes profesionales de la educacin permanente y social .................................. 55
Grfico 8 Proceso de las funciones dentro de la Universidad .................................................. 80
Grfico 9 Modelo de triple hlice para la creacin de spin-off desde la Universidad ................. 85
Grfico 10 Programas y ayudas del Plan Nacional de I+D ..................................................... 88
Grfico 11 Campos en los que se desarrolla la Responsabilidad Social Universitaria .................. 94
Grfico 12 Movilidad profesional del PDI ...........................................................................106
Grfico 13 Movilidad geogrfica del PDI ............................................................................106
Grfico 14 Evolucion de los crditos destinados a becas y ayudas a estudiantes (2004-10) en
miles de .......................................................................................................132
Grfico 15 Aportaciones que la EU2015 realiza al sistema universitario espaol para
modernizacin de la gestin econmico-financiera ................................................146
Grfico 16 reas en las polticas propuestas para la mejora de la financiacin en la EU2015 .....150
Grafico 17 Modelo simplificado referido a investigacin universitaria sobre las dimensiones
internacionalizacin-orientacin al mercado. ........................................................168
Grafico 18 Objetivos para alcanzar una internacionalizacin eficaz dentro de la EU 2015 ..........173
Grafico 19 Esquema de los ejes de actuacin para conseguir estos objetivos de la
internacionalizacin en la EU 2015 .....................................................................174
Grafico 20 Programas de internacionalizacin, llevados a cabo por el Organismo Autnomo
de Programas Educativos Europeos dentro de la EU2015 ......................................178
Grfico 21 Programas de aprendizaje permanente en la Estrategia Internacional EU 2015 ........179
Grfico 22 Futuros planes de actuacin del organismo autnomo programas educativos
europeos ........................................................................................................183
Grfico 23 Distribucin de las universidades que se encuentran entre las primeras 200 y 500
posiciones en el "Ranking Mundial de Universidades en la Web" del Laboratorio de
Cibermetra, del CSIC por pases y por regione .....................................................205
Grfico 24 La comunicacin como Estrategia de la Universidad y de la EU2015 .......................216
Grafico 25 Esquema de un ejemplo de gobernanza de un CEI (la variable i se refiere al
nmero que exista de esa entidad ......................................................................243
Grfico 26 Contenido de las consultas en los buzones WEB del EEES .....................................254
Grfico 27 Indicadores Generales De Seguimiento De La Eu 2015.........................................265
Grfico 28. Principales mdulos del Sistema Integrado de Informacin Universitaria,
identificando a alto nivel cada uno de sus componentes .........................................268
302
Grfico 29 Procesos del Mdulo de Gestin de Aprovisionamiento dentro del Sistema
Integrado de Informacin Universitaria ...............................................................269
Grfico 30. Esquema del Mdulo de Gestin del Aprovisionamiento desde las universidades al
usuario ...........................................................................................................270
Grfico 31 Esquema del funcionamiento ...........................................................................270
Grfico 32 Esquema del Modulo de Explotacin ..................................................................271
Grfico 33 Organigrama de la Comisin para el anlisis y evaluacin de las medidas de
austeridad en el Sistema Universitario Espaol .....................................................301
TABLAS
Tabla 1 Principales debilidades del SUE y soluciones propuestas que subsanara el EEES ........... 36
Tabla 2 Estructura por niveles del marco espaol de cualificaciones para la Educacin Superior .. 41
Tabla 3 Objetivos generales y especficos para la Estrategia Universidad 2015 para la
implantacin del Espacio Europeo de Educacin Superior ........................................ 45
Tabla 4 Implantacin de la formacin permanente en el EEES . Conograma internacional y
nacional .......................................................................................................... 49
Tabla 5 Compromisos de las universidades espaolas y el Gobierno central, Autonmico y
local para llevar a cabo la Formacin Permanente en el mbito universitario. ............. 56
Tabla 6 Objetivos del Espacio Europeo de Investigacin (EEI) ................................................ 60
Tabla 7 Variacin de la Ley Orgnica de Universidades con la nueva LCTI................................ 68
Tabla 8 Acciones diversas del Real Decreto del Estatuto del PDI ............................................104
Tabla 9 Programas de movilidad de posgrado del PDI dentro de la Administracin General del
Estado ...........................................................................................................107
Tabla 10 Acutaciones en la lnea Instrumental de Recursos Humanos del Plan Nacional I+D+i ..108
Tabla 11 Programas y subprogramas del Plan Nacional de I+D y del VII Programa Marco de la
Unin Europea .................................................................................................110
Tabla 12 Programas de actuacin a desarrollar con estudiantes universitarios en la EU2015 .....121
Tabla 13 Programas de formacin y orientacin en las acciones de ayuda al estudiante ...........122
Tabla 14 Participacin del Estudiante Universitario en el EEES y acciones realizadas desde la
SGU ...............................................................................................................123
Tabla 15 Becas y ayudas a la movilidad de los estudiantes del Ministerio de Educacin ............126
Tabla 16 Funciones del observatorio y de las comisiones que lo forman .................................133
Tabla 17 Distribucin del PAS en las universidades espaolas en el curso 2007-2008...............137
Tabla 18 Ayudas a la movilidad del personal educativo no docente del Ministerio de Educacin .139
303
Tabla 19 Propuestas en el plan de mejora econmico-financiera con el horizonte 2015-2020,
consensuado entre CCAA y AGE .........................................................................150
Tabla 20 Objetivos y acciones dentro del eje estratgico de la internacinalizacin de la
Universidad .....................................................................................................185
Tabla 21 Actuaciones de la ANECA en la nueva etapa ..........................................................193
Tabla 22 Documentos desarrollados en el programa AUDIT para confeccionar los Sistemas de
Garanta Interna de Calidad...............................................................................199
Tabla 23 Indicadores bibliomtricos utilizados para realizar el ranking de las Universidades ......202
Tabla 24 Porcentajes del peso de cada una de las contribuciones de algunas universidades
espaolas en el Academic Ranking of World Universities 2009 ................................207
Tabla 25 Datos del informe de algunas universidades espaolas de la clasificacin Academic
Ranking of World Universities de 2010 y comparacin con las universidades de
Leuven y la de Singapore que estn en las posiciones 101-150. ..............................208
Tabla 26 Datos del informe de algunas universidades europeas de la clasificacin Academic
Ranking of World Universities de 2010 y comparacin de la Universidad de Miln y
la Universidad Complutense de Madrid. ...............................................................210
Tabla 27 Objetivos y actuaciones para la comunicacin de la EU2015 ....................................215
Tabla 28 Universidades que a fecha de emitir el informe han realizado estudios de su
Contribucin Socioeconmica en su entorno .........................................................230
Tabla 29 Objetivos y mejoras que se propone la EU 2015 ....................................................256
Tabla 30 Lneas de actuacin, periodo 2010-2015 para cumplir los objetivos de la EU 2015 ......257
Tabla 31 Comisiones de seguimiento y evalucacin de la EU2015 .........................................262
Tabla 32 Metodologa del esquema de trabajo para analizar el impacto a niveles micro y
macro de los CEI .............................................................................................274

Estrategia Universidad 2015

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia Universidad 2015

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

conocimiento generado por ellas a los sectores

desarrollo de nuestro pas.

Universidad de Luxemburgo, el haber aceptado la presidencia del Comit de

incidiendo especialmente en la adaptacin del sistema

competencias sobre la educacin superior transferidas a las Comunidades

administraciones, los colectivos universitarios, y los agentes sociales y

Espacio Europeo de Investigacin en ingles European Research Area (ERA).

Estrategia Universidad 2015

Desarrollo de la Estrategia Universidad 2015 ................................. 12

Objetivos EU 2015 ..................................................................... 14

Secuencia histrica de la Estrategia Universidad 2015 .................... 16

Adaptacin de las enseanzas al Espacio Europeo de Educacin

Formacin a lo largo de la vida en el mbito universitario ................ 43

Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ............................. 62

El Doctorado. Interrelacin Formacin Investigacin .................... 67

Tercera misin: responsabilidad social universitaria, transferencia

Transferencia de Conocimiento y Transferencia de Tecnologa .......... 76

Responsabilidad Social Universitaria ............................................. 85

mbito relacionado con las Personas

Personal Docente e Investigador (PDI) ......................................... 97

Estatuto del PDI: proceso normativo ............................................ 98

Estudiantes Universitarios......................................................... 111

Estatuto del Estudiante Universitario proceso normativo ............... 113

Observatorio de becas y ayudas ................................................ 126

Personal de Administracin y Servicios (PAS) .............................. 131

El PAS y la mejora de la eficiencia de la Universidad ..................... 132

mbito relacionado con las CAPACIDADES

Financiacin de las Universidades Espaolas (2010-2015) ............. 141

Gobernanza De La Universidad En La Estrategia Universidad 2015 . 148

Internacionalizacin ................................................................. 158

Estrategias propuestas para la internacionalizacin en la EU2015 ... 166

Internacionalizacin del PDI y personal tcnico ............................ 180

Evaluacin individual y colectiva ................................................ 182

Instrumentos de Aseguramiento de la Calidad ............................. 184

(CNEAI) y la nueva Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y

Comunicacin Universitaria ....................................................... 206

mbito relacionado con el ENTORNO

Universidad y Territorio ............................................................ 214

La Universidad como instrumento de dinamizacin territorial ......... 215

Contribucin socioeconmica de las universidades al desarrollo de

Modernizacin de los Campus universitarios ................................ 226

Campus de Excelencia Internacional (CEI-2009/2012) .................. 226

Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2009 ................ 228

Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2010 ................ 231

Gobernanza de las agregaciones de campus ................................ 236

Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad

Comisiones de trabajo.............................................................. 242

Buzones y foros ...................................................................... 248

Objetivos para la modernizacin de las universidades ................... 251

Indicadores y seguimiento Internacional

Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EU 2015 .................... 255

Indicadores ............................................................................ 258

Sistema Integrado de Informacin Universitaria ........................... 262

Seguimiento del Programa CEI .................................................. 266

Evaluacin de Impacto del Programa CEI .................................... 267

Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ......................................... 274

Estructura de la Ley ................................................................. 274

Impacto para el personal de las universidades ............................. 276

Legislacin existente relacionada con la EU 2015 ....................................... 278

Plan de Actuacin 2010-2020 para llevar a cabo la poltica de

Cuadros grficos y tablas

En el 2018 la Universidad de Salamanca celebrar su octavo centenario