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Manual Partidos Politicos ONPE
Manual Partidos Politicos ONPE
Asistencia tcnica
El primero de noviembre
de 2003, se public en el
diario oficial El Peruano
la Ley N 28094, Ley de
Partidos Polticos. Desde
aquella fecha, el Per
cuenta con un marco
normativo que regula
los fines y las actividades
de las agrupaciones
polticas. A partir de
entonces la ONPE
asume la responsabilidad
de contribuir con la
democracia interna de
estas organizaciones.
La asistencia tcnica
de la ONPE es la
asesora especializada en
procedimientos electorales
que se ofrece de manera
permanente a los comits
electorales de los partidos
polticos, movimientos
de alcance regional o
departamental, que lo
soliciten en sus procesos
de democracia interna.
ndice
PRESENTACIN
I. Marco normativo.........................................................................7
1 El estatuto de la organizacin poltica.............................................7
2 El reglamento electoral...............................................................8
3 Los rganos electorales...............................................................8
II. Planificacin del proceso electoral................................................. 11
1 Hitos electorales..................................................................... 11
2 La elaboracin del plan operativo................................................ 12
3 El cronograma electoral............................................................ 13
III. Organizacin del proceso eletoral.................................................. 15
1 Convocatoria......................................................................... 15
2 Padrn electoral..................................................................... 16
3 Candidaturas y asignacin de cargos............................................. 22
4 Mesas de votacin................................................................... 32
5 Material electoral.................................................................... 40
6 Jornada electoral.................................................................... 47
7 Resolucin de impugnaciones y nulidades....................................... 57
8 Cmputo y proclamacin........................................................... 60
IV. Asistencia tcnica...................................................................... 64
NDICE DE CUADROS, GRFICOS E IMGENES
CUADROS
Cuadro 1 Competencias de los rganos electorales................................... 10
Cuadro 2 Conformacin del padrn electoral.......................................... 19
Cuadro 3 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora................. 25
Cuadro 4 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora................. 25
Cuadro 5 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora................. 26
Cuadro 6 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora................. 26
Cuadro 7 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora................. 27
GRFICOS
Grfico 1 El estatuto.........................................................................8
Grfico 2 Estructura de los rganos electorales..........................................9
Grfico 3 Propuesta de cronograma electoral.......................................... 13
Grfico 4 Ilustracin del proceso electoral............................................. 14
Grfico 5 Formas de presentacin de las candidaturas............................... 24
Grfico 6 El rol de los miembros de mesa............................................... 35
Grfico 7 Los pasos del elector........................................................... 36
Grfico 8 Instalacin de la mesa.......................................................... 49
Grfico 9 El sufragio o votacin.......................................................... 50
Grfico 10 El escrutinio y conteo de votos.............................................. 56
Grfico 11 Los usuarios y la asistencia tcnica......................................... 64
IMGENES
Imagen 1 Capacitacin..................................................................... 12
Imagen 2 Listas de candidatos............................................................ 23
Imagen 3 Votacin.......................................................................... 25
Imagen 4 Conteo de votos................................................................. 27
Imagen 5 Conteo de votos................................................................. 32
Imagen 6 Da de las elecciones........................................................... 39
Imagen 7 Ejemplo de padrn.............................................................. 41
Imagen 8 Ejemplo de cdulas............................................................. 42
Imagen 9 Ejemplo de acta de instalacin............................................... 43
Imagen 10 Ejemplo de acta de sufragio................................................. 44
Imagen 11 Ejemplo de acta de escrutinio............................................... 45
Imagen 12 Ejemplo de cartel de candidatos............................................ 46
Imagen 13 Ejemplo de gigantografa con distribucin de mesas.................... 48
Imagen 14 Ejemplos de voto vlido...................................................... 53
Imagen 15 Ejemplo de cdula para escribir............................................ 54
Imagen 16 Ejemplos de voto nulo........................................................ 54
Imagen 17 Ejemplos de voto nulo........................................................ 55
Imagen 18 Escrutinio....................................................................... 55
Imagen 19 Resultados...................................................................... 63
Presentacin
I. Marco normativo
Los procesos electorales en los partidos y movimientos polticos se regulan a travs de la
Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos y normas complementarias, y a nivel interno por
dos instrumentos normativos: el estatuto de la organizacin poltica, donde se plantean
las reglas generales que regularn los procesos de democracia interna, y el reglamento
electoral, donde se definen y detallan los procedimientos que corresponden a las etapas de
los procesos electorales internos. Junto a estas normas generales, los rganos electorales
dictan un conjunto de directivas y resoluciones destinadas a regular aspectos especficos
y complementarios para un determinado proceso electoral. A partir de esta normativa es
que se define el rgimen electoral de cada organizacin poltica.
De acuerdo con la Ley de Partidos Polticos, cada organizacin poltica cuenta con un
nivel de autonoma normativa para definir el contenido de su estatuto y, por ende, el
resto de su normativa interna, existiendo, sin embargo, algunos aspectos o requisitos
mnimos que la organizacin poltica debe cumplir para llevar a cabo procesos electorales
transparentes.
2. El reglamento electoral
As como el estatuto debe mencionar los aspectos bsicos del rgimen electoral de
una organizacin poltica, el reglamento electoral debe desarrollar dichos aspectos,
disponiendo las reglas especficas a partir de las cuales se planifican, organizan y ejecutan
los procesos electorales partidarios.
El reglamento electoral tiene as un carcter instrumental que, sin dejar de lado cuestiones
conceptuales o de definicin de principios, incide con mayor fuerza en el desarrollo de los
procedimientos bsicos que garantizan la realizacin de un adecuado proceso electoral.
De acuerdo con el mandato contenido en el artculo 19 de la Ley N 28094, Ley de Partidos
Polticos, todos los partidos y movimientos polticos deben contar con su reglamento
electoral, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso electoral ha sido
convocado.
El reglamento electoral debe ser elaborado por el rgano electoral central de la
organizacin poltica, y aprobado por la instancia u rgano de la organizacin partidaria
que defina el estatuto.
GRFICO 1 EL ESTATUTO
ESTATUTO
RGIMEN ELECTORAL
REGLAMENTO ELECTORAL
Elaboracin: GIEE-ONPE
central, conformado por un mnimo de tres miembros. Este debe contar con rganos
electorales descentralizados y colegiados.
OEC
OED
OED
OED
OED
Elaboracin: GIEE-ONPE
rganos electorales
descentralizados
Jurisdiccionales
ltima instancia en la
resolucin de tachas e
impugnaciones
Primera instancia en la
resolucin de tachas e
impugnaciones en su
jurisdiccin
Elaboracin: GIEE-ONPE
10
1. Hitos electorales
Para la planificacin del proceso electoral y la elaboracin de los documentos
correspondientes, es til considerar momentos clave, ya que estos ayudan a definir las
etapas del proceso. Estos son la determinacin de la jornada electoral y la elaboracin
del padrn electoral.
11
12
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 1
CAPACITACIN
3. El cronograma electoral
Se elabora el cronograma del proceso electoral tomando en cuenta las etapas, actividades
y subactividades. En l estarn las fechas de inicio y cierre de cada una de las etapas
del proceso electoral. Se sugiere partir de la fecha de la jornada electoral y de all fijar
las fechas o tiempos hasta llegar al da de la convocatoria. El cronograma debe difundirse
ampliamente.
Para la elaboracin del cronograma se puede utilizar programas informticos como Excel,
Project o Visio, dependiendo de los recursos de cada partido o movimiento. Se sugiere
resaltar las actividades clave.
CONVOCATORIA
PADRN
cierre
CANDIDATURAS
Publicacin para tachas
PADRN
Resolucin de reclamaciones,
tachas y depuracin
PADRN
Publicacin para
reclamaciones
y tachas
da
da
da
da
da
CANDIDATURAS
Resolucin de tachas y
apelaciones
PADRN
Publicacin final
CDULAS Y ACTAS
Diseo, impresin
y distribucin
CANDIDATURAS
Inscripcin
da
da
da
da
JORNADA ELECTORAL
Plazos
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
17 18 19 20 25 26 29 30 38 39 40 46 47 60
CANDIDATURAS
Publicacin final
MESAS
Publicacin de locales y
miembros
Elaboracin: GIEE-ONPE
13
14
III.Organizacin del
proceso electoral
Convocatoria
Padrn electoral
Candidaturas y asignacin de cargos
Mesas de votacin
Material electoral
Jornada electoral
Resolucin de impugnaciones y nulidades
Cmputo y proclamacin
1. Convocatoria
La convocatoria debe precisar lo siguiente:
a) Autoridad que realiza la convocatoria: el rgano electoral central.
b) Contenido: la convocatoria a elecciones debe contener la siguiente informacin:
La base legal y la instancia partidaria que convoca.
El objeto y la fecha de los comicios.
Tipo de eleccin por realizarse.
Cargos por elegir: se propone que en la eleccin de candidatos a cargos pblicos de
eleccin popular de un partido o movimiento que va a presentarse como parte de
una alianza debe precisarse cuntos candidatos y en qu lugares de la frmula o lista
de la alianza irn. Debe excluirse las candidaturas que sern sujetas a designacin.
Las circunscripciones electorales en que se realiza el proceso.
El cronograma electoral.
c) Plazos para la eleccin: las elecciones de candidatos a cargos pblicos de eleccin
popular deben hacerse de acuerdo con los plazos regulados en la Ley de Partidos
Polticos.
15
fecha de eleccin, y veintin das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos
(artculo 22 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos).
2. Padrn electoral
El padrn electoral es el listado de las personas habilitadas para votar. Permite asignar
a cada elector un lugar determinado de votacin. Es tambin garanta de que cada voto
corresponde a una sola persona. Asimismo, sirve para establecer el nmero de sufragantes
y de ausentes en una eleccin. Entonces, sin padrn electoral no puede haber proceso
electoral.
El padrn electoral es algo ms que la lista de electores que participan en unos comicios.
Elaborar y administrar esa lista no es una tarea fcil, ms aun si los partidos y movimientos
deciden realizar sus procesos electorales con la participacin de afiliados y no afiliados.
Un padrn electoral con errores e inconsistencias no permite llevar a cabo una eleccin
limpia y transparente. Muchas veces los padrones no consignan el nombre completo del
elector, tal cual figura en el DNI. En otros casos, el nmero del DNI no est considerado o,
si lo est, puede tener errores. Por otra parte, algunos partidos o movimientos suponen
que basta solo con el nmero del carn del afiliado, pero sin el nmero del DNI no es
posible saber a cabalidad si la persona es quien dice ser.
Por ello, el registro de datos de cada elector, su centralizacin en un listado nico,
la verificacin y depuracin constante de este registro, exige una infraestructura y
procedimientos con los que los partidos y movimientos deben contar.
16
17
18
Los afiliados
Excluidos
Incluidos
Incluidos
Cumplen requisitos
Se inscribieron de
forma voluntaria en
el plazo establecido
Sancionados o
inhabilitados
Con problemas de
registro
Excluidos
Los afiliados a otras
agrupaciones
Los que no se
inscribieron en el
plazo establecido
Elaboracin: GIEE-ONPE
El padrn de afiliados debe tener una fecha de cierre, es decir, que solo los registrados
hasta esa fecha conformarn el padrn electoral inicial para los comicios en cuestin.
19
Los rganos partidarios que tienen a su cargo esta informacin suelen ser:
Los comits departamentales, provinciales o distritales si estn facultados para
tener sus propios registros de afiliados.
Los comits, tribunales o secretaras de disciplina.
El rgano electoral debe solicitar a estos comits informacin sobre las sanciones que
inhabilitan a los afiliados para el sufragio. La recoleccin de esta informacin puede
demorar, por lo que es necesario planificar debidamente cules son las fuentes por
recurrir, y la manera ms rpida y eficaz de obtener dichos datos.
El padrn debe ser publicado y difundido. Ello permitir que se puedan detectar
errores o fallas cometidas al momento del registro.
La difusin del padrn ser de utilidad para elaborar el padrn definitivo, puesto que
aquellos registrados para votar podrn cerciorarse si sus referencias estn correctas.
d) Perodo de tachas
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La publicacin previa es importante para que los afiliados que tengan cuestionamientos
acerca de la idoneidad de las personas incluidas en el padrn electoral puedan
tacharlas dentro de un plazo prudencial establecido en el Reglamento Electoral.
Se debe especificar el procedimiento por seguir, los requisitos para la admisin de
tachas, as como los mecanismos de resolucin, en primera instancia por los rganos
electorales descentralizados, y en ltima y definitiva instancia por el rgano electoral
central.
Los rganos electorales tienen la obligacin de verificar los datos obtenidos, lo que
puede hacerse tanto interna como externamente:
La verificacin interna consiste en la confrontacin de los datos del registro con la
informacin obtenida de otros rganos del partido, como los comits provinciales
o distritales, los rganos electorales provinciales o descentralizados, o los propios
afiliados, solicitando documentos o pruebas que demuestren su afiliacin.
La verificacin externa es un servicio que brinda la ONPE. La verificacin del padrn
electoral, que de acuerdo con los procedimientos de la institucin dura veintin
das como mximo, consiste en compararlo con el padrn que remite RENIEC a la
ONPE cada trimestre. Producto de esa comparacin, el sistema corrige algunos
problemas de digitacin, si concuerda los datos consignados como nombres, apellidos
y DNI. Como resultado de esta verificacin, se arroja un padrn validado y otro
con observaciones. No se extrae, elimina ni reemplaza ningn registro del padrn
electoral del partido o movimiento.
Una vez verificado el padrn, el rgano electoral debe encargarse de distribuir a los
electores por circunscripcin, local y mesas de sufragio.
El rgano electoral debe disear el acta-padrn para cada mesa de sufragio. Esta
tiene que contener la informacin bsica de los electores ordenados alfabticamente,
adems de consignar informacin adicional como la fotografa, as como tener un
espacio para la firma o huella digital de los afiliados.
h) Publicacin definitiva
La relacin definitiva de los electores deber publicarse y divulgarse por todos los
medios de comunicacin del partido, incluyendo la pgina web. Asimismo, y con la
21
debida anticipacin, tiene que pegarse la relacin completa en los locales partidarios,
y durante la jornada electoral, en los centros de votacin.
22
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 2
LISTAS DE CANDIDATOS
23
GRFICO 5 FORMAS DE PRESENTACIN DE LAS CANDIDATURAS Y LIBERTAD DE LOS ELECTORES PARA ESCOGERLAS
Nominales
(personales)
Lista o frmula
(parte de un grupo)
Cerrada y no
bloqueada
Cerrada y
bloqueada
Elaboracin: GIEE-ONPE
Asignacin de cargos
Los cargos en disputa en una eleccin de autoridades o de candidatos a cargos de eleccin
popular se pueden adjudicar a la candidatura, lista o frmula de candidatos que obtuvo la
mayora de los votos (sistema de mayoras) o de manera proporcional a los votos obtenidos
(sistema proporcional). Para candidatos a cargos de eleccin popular, se debe aplicar esta
ltima (artculo 24, ltimo parrafo, de la Ley de Partidos Polticos).
En el sistema de mayora, los cargos pueden elegirse con la mayora simple de los votos,
con mayora absoluta (50% + 1) o con una mayora calificada (un porcentaje establecido),
otorgndosele a la lista ganadora ms de la mitad o dos tercios o tres cuartos de los cargos
en disputa o como lo seale el estatuto.
En el sistema proporcional, los cargos se eligen considerando los votos obtenidos por
las listas. Ello supone la aplicacin de frmulas electorales. La frmula que respeta con
mayor precisin la proporcionalidad de votos y cargos obtenidos es la frmula DHondt.
La frmula DHondt es utilizada en el Per con el nombre de mtodo de la cifra repartidora
para asignar escaos al Congreso, al Parlamento Andino, al consejo regional y al concejo
municipal.
24
Lista 1
6,580
39.7
Lista 2
4,220
25.4
Lista 3
3,215
19.4
Lista 4
2,580
15.5
Total
16,595
100.0
Listas
Votos
Lista 1
6,580
Lista 2
4,220
Lista 3
3,215
803.7
Lista 4
2,580
2,580.0 1,290.0
645.0
860.0
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 3
VOTACIN
Elaboracin: GIEE-ONPE
25
N de orden
Cocientes
6,580
4,220
3,290
3,215
Cifra repartidora
Lista 1:
6,580
3,215
2.05
Lista 2:
4,220
3,215
1.31
Lista 3:
3,215
3,215
1.00
Lista 4:
2,580
3,215
0.80
Elaboracin: GIEE-ONPE
26
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 4
CONTEO DE VOTOS
CUADRO 7
PROCEDIMIENTO PARA LA
APLICACIN DE LA CIFRA
REPARTIDORA
Listas
Lista 1
6,580
39.7
50.0
Lista 2
4,220
25.4
25.0
Lista 3
3,215
19.4
25.0
Lista 4
2,580
15.5
0.0
TOTAL
16,595
100.0
100.0
Elaboracin: GIEE-ONPE
27
28
29
Las candidaturas deben presentarse por escrito mediante un formato que se haya
establecido para tal efecto. El rgano electoral descentralizado debe verificar, en
primera instancia, la identidad y datos generales de los postulantes, exigiendo la
presentacin de los DNI respectivos.
30
Los nicos rganos partidarios competentes para calificar a los candidatos son los OED
y el OEC. Una vez recibida la candidatura, el rgano electoral puede solicitar que se
subsanen algunas observaciones en la inscripcin del candidato o de la lista respectiva.
El rgano electoral inscribir al primer grupo, dar un plazo prudencial al segundo grupo
para la subsanacin y rechazar la inscripcin del tercer grupo. No obstante, cabe para
estos ltimos la posibilidad de que el rgano electoral reconsidere su decisin o se resuelva
en el rgano electoral central como ltima y definitiva instancia, presentando para ello
los descargos respectivos en un plazo determinado.
c) Presentacin y resolucin de tachas
Luego de esta primera etapa de verificacin, el rgano electoral hace pblica la nmina
de candidatos que se hayan presentado a la contienda electoral, utilizando todos los
medios de difusin e informacin disponibles, a fin de que sea conocida por los afiliados
al partido e incluso por la poblacin en general.
Adems, es importante que se fije un plazo prudencial para que cualquier afiliado
pueda presentar sus objeciones a las candidaturas, fijando tambin los requisitos, el
lugar, y el organismo encargado de recibir y resolver las tachas respectivas.
Entre los requisitos mnimos que debe guardar cualquier tacha u objecin se encuentran:
El nombre completo del que presenta la tacha, debiendo ser declaradas inadmisibles
las tachas annimas.
Los fundamentos de la tacha, tanto de hecho como de derecho si cabe el caso. No es
tampoco recomendable aceptar tachas que no tengan sustento o queden en la mera
denuncia.
Una vez recibidas, las tachas deben ser comunicadas a los candidatos, dndoles un
plazo igualmente prudencial para la presentacin de sus descargos. Luego de ello, ser
facultad del rgano electoral resolver sobre la procedencia o improcedencia de las tachas
presentadas, decidiendo si mantiene o excluye al candidato o lista de la contienda electoral.
d) Resolucin de otros incidentes
Finalmente, durante esta etapa, pueden presentarse otras eventualidades, como:
La renuncia a la candidatura.
La desafiliacin de uno o ms postulantes.
El cambio de domicilio.
31
4. Mesas de votacin
Las mesas de votacin son las instancias encargadas de recibir a los electores y su voto.
En ellas se realiza la instalacin, el sufragio y el conteo o escrutinio de los votos durante
la jornada electoral.
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 5
CONTEO DE VOTOS
El cargo de miembro de mesa debe ser de carcter obligatorio, pasible de sanciones por
renuncia, abandono o ausencia injustificada. Estas sanciones deben fijarse en el reglamento
electoral antes de convocarse a la eleccin.
Deben ser tres sus miembros, adems de los suplentes. Las mesas deben estar conformadas
por un presidente, un secretario y un vocal. Los suplentes deben cubrir las ausencias o los
32
impedimentos de los miembros titulares. Las mesas de votacin no deben funcionar con
menos de tres miembros. Si vara este nmero, se recomienda siempre un nmero superior
e impar de integrantes, a fin de facilitar la toma de decisiones.
a) Requisitos e impedimentos para ser miembro de mesa
De preferencia, deben ser electores de la mesa de votacin donde van a ejercer sus
funciones. Adicionalmente, los partidos y movimientos pueden requerir experiencia
en el cargo y conducta intachable.
No deben ser miembros de mesa los candidatos, los familiares directos de los candidatos
ni los personeros.
A las disposiciones listadas, los partidos y movimientos polticos pueden agregar otras,
teniendo en cuenta sus propias normas disciplinarias.
33
Los miembros de mesa deben estar prohibidos de hacer proselitismo o inducir el voto,
interrumpir la votacin u obstaculizar el proceso, as como a presentarse ebrios o bajo
los efectos de alguna droga a cumplir sus funciones.
Esa relacin debe publicarse en los locales partidarios para conocimiento de los
electores. Estos ltimos pueden interponer tachas contra los miembros de mesa
seleccionados, si existiese alguna incompatibilidad. Si el rgano electoral declara
fundada la tacha contra los tres titulares y uno o ms suplentes, debe proceder a una
nueva seleccin.
34
Instalacin
Sufragio
Concluida la votacin
llena y firma el Acta
de Sufragio.
Escrutinio
35
Adems, debe estar referida a la normativa electoral que regular el proceso y a sus
funciones. La capacitacin debe ser obligatoria, para titulares y suplentes, y debe
organizarse por lo menos con una semana de anticipacin al da de la eleccin.
la cmara secreta.
36
Los materiales de capacitacin se deben elaborar luego del diseo de los materiales
electorales. Deben ser atractivos grficamente, adems de didcticos, claros, concisos,
sencillos y directos.
Los personeros
Los personeros representan a las frmulas, listas o candidatos en contienda, y se encargan
de vigilar el proceso y defender sus votos. En una mesa de votacin solo debe haber un
personero por cada frmula, lista o candidato en caso de que la eleccin sea nominal.
Estos deben acreditarse ante el OED y los miembros de mesa el da de la eleccin para
poder ejercer sus funciones. Los personeros tambin deben ser capacitados.
Adicionalmente a los personeros de mesa, las frmulas, listas o los candidatos pueden
inscribir un personero legal y un personero tcnico ante el OEC o el OED, que acompae
todas las etapas del proceso electoral.
a) Requisitos e impedimentos para ser personero
Deben estar habilitados para sufragar y estar acreditados ante el OED o ante los
miembros de mesa el da de la eleccin, para poder ejercer sus funciones.
No deben ser personeros los miembros de los rganos electorales, los miembros de
mesa y los candidatos.
37
Los observadores
Son personas ajenas al proceso electoral e imparciales respecto a cualquier frmula, lista
o candidato. Los observadores pueden ser invitados por los rganos de direccin partidaria,
pero deben acreditarse ante el rgano electoral central. Deben tener derecho a presenciar
las diferentes etapas del proceso y de la jornada electoral. No deben sustituir u obstaculizar
a las autoridades electorales, hacer proselitismo, tampoco declarar el triunfo de alguna
de las frmulas, listas o candidaturas.
38
que se demore cada uno de ellos en emitir su voto. En la definicin del tiempo interviene
el nmero de cargos por elegir (si son varios procesos en simultneo), el nmero de votos
por elector (cuando existe la posibilidad de votar por ms de una opcin) y la forma de
emitir el voto (manual o electrnico).
Fuente: GCRC-ONPE
39
5. Material electoral
Para llevar a cabo una eleccin, se debe contar con determinados materiales electorales.
Podemos diferenciarlos entre los llamados materiales crticos, sin los cuales no se pueden
realizar debidamente los procesos electorales, y los materiales no crticos, que pueden
ser prescindibles por razones logsticas o econmicas.
Entre los materiales crticos por mesa tenemos:
40
El padrn electoral.
Las cdulas de votacin.
El acta de instalacin.
El acta de sufragio.
El acta de escrutinio.
El cartel de candidatos.
El nfora.
Los sobres para la impugnacin de los votos.
El tampn.
Los lapiceros.
La
La
La
La
La
La
cabina de votacin.
cartilla de instrucciones para los miembros de mesa.
hoja borrador para el conteo o escrutinio de votos.
hoja de identificacin de la mesa.
lista de electores para la entrada del ambiente donde funcionar la mesa.
cinta adhesiva transparente para cubrir los resultados numricos.
Los materiales deben ser diseados, reproducidos y distribuidos por el rgano electoral
central, teniendo en cuenta los recursos econmicos del partido o movimiento poltico.
Sobre esta base, se pueden llegar a incorporar elementos de seguridad. Por ejemplo, en
la elaboracin de las cdulas de votacin, puede variar la calidad de papel, los colores en
la impresin, e incluso, el uso de cdigo de barras.
Se debe procurar el mismo tipo de material electoral para todos los locales de votacin,
en todas las circunscripciones electorales. El nmero de ejemplares de cada material
electoral depender de la cantidad de electores por mesa, y del total de mesas por local,
considerando un saldo adicional.
Se recomienda que los materiales electorales se encuentren en los locales de votacin,
con no menos de veinticuatro horas de anticipacin al inicio de la jornada electoral.
El padrn electoral
El acta padrn es la lista de electores por ser utilizada en la mesa de sufragio, en la cual se
consignar la firma o huella digital de estos mismos como constancia de haber participado
en el proceso electoral.
PROVINCIA: PATAZ
DISTRITO: URPAY
NOMBRES
08671921
ABAD
GONZALES
TERESA LAURA
08575681
CARRASCO
HERRERA
MARCO ANTONI
16253895
DULANTO
CRDOVA
HENRY
FECHA: 23/03/2014
FIRMA
HUELLA
OBSERVACIONES: ..........................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
DEPARTAMENTO: LA LIBERTAD
MESA N 002
41
La cdula de votacin
La cdula de votacin es el documento donde los electores consignan su voto. La cdula
debe precisar en el encabezado el tipo de eleccin, y contener el smbolo del partido o
movimiento poltico, un recuadro explicativo respecto a la forma correcta de votar y las
opciones de voto.
En el recuadro explicativo, se debe precisar cmo se emite un voto vlido: marcar con una
cruz o un aspa dentro del recuadro donde aparece la fotografa del candidato o el nmero
de la lista de su preferencia, o escribir dentro del recuadro el nmero o la letra de la lista
o del candidato de su preferencia.
La cdula puede consignar, como opciones de voto, los nombres y los apellidos, los nmeros
y/o las fotografas de los candidatos, en caso de que la eleccin sea nominal, o el nombre
o nmero de las frmulas o listas.
IMAGEN 8 EJEMPLO DE CDULAS
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
voto
Lista
voto
Lista
Elaboracin: GIEE-ONPE
42
El acta de instalacin
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de instalacin de la mesa,
como la hora de instalacin y la recepcin en buen estado de los materiales electorales.
El nmero de ejemplares es determinado por el rgano electoral central. Se debe prever
un ejemplar por personero.
IMAGEN 9 EJEMPLO DE ACTA DE INSTALACIN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
ELECCIN DEL SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD
MESA N 002
ACTA DE INSTALACIN
Siendo las ............horas, del 23 de marzo de 2014, en el departamento de La Libertad, provincia
de Pataz, distrito de Urpay, se instal la mesa de votacin, pasando luego a la revisin del material
recibido.
El material se recibi en buen estado:
NO
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Elaboracin: GIEE-ONPE
OBSERVACIONES: ........................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
43
MESA N 002
ACTA DE SUFRAGIO
Siendo las ............ horas, se da por finalizado el sufragio.
Total de electores que votaron:
(en nmeros)
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
44
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Elaboracin: GIEE-ONPE
OBSERVACIONES: .......................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
El acta de escrutinio
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de escrutinio de los
votos, como el nmero de votos obtenidos por cada candidato, lista o frmula, el nmero
de votos en blanco, nulos e impugnados, as como el total de votos emitidos. El nmero de
ejemplares es determinado por el rgano electoral central. Se debe prever un ejemplar
por personero.
MESA N 002
ACTA DE ESCRUTINIO
Siendo las ............horas, del 23 de marzo de 2014, se da inicio al escrutinio.
Candidatos
votos
Lista 1
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Lista 2
Votos en blanco
Votos nulos
Votos impugnados
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Elaboracin: GIEE-ONPE
45
El cartel de candidatos
El cartel de candidatos debe proveer a los electores informacin adicional a las consignadas
en la cdula de votacin. En una eleccin nominal debe consignar el nombre completo
de cada candidato, el cargo al cual postula, su fotografa y nmero de identificacin. En
una eleccin por lista o frmula debe consignar el nmero de esta, los nombres de sus
integrantes precisando el cargo al cual postulan, y de ser posible la fotografa de cada
uno de ellos o del candidato que la encabeza. Adems, debe ser ubicado en las cabinas
de votacin y, opcionalmente, en la entrada de la sala de votacin.
IMAGEN 12 EJEMPLO DE CARTEL DE CANDIDATOS
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
ELECCIN DEL SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD
CARTEL DE CANDIDATOS
Lista
Elaboracin: GIEE-ONPE
Lista
46
b) Los sobres para la impugnacin de los votos: pueden ser sobres manila tamao A4 o
A5, dependiendo del tamao del voto. Su nmero depender de la casustica del partido
o movimiento poltico al respecto. Cada sobre debe contener la siguiente informacin,
de llenado obligatorio, si no, no procede la impugnacin:
Espacio para consignar el nmero y ubicacin de la mesa de votacin.
Espacio para precisar a qu eleccin pertenece el voto, en caso de que se desarrolle
elecciones simultneas.
Espacio para consignar el motivo de la impugnacin.
6. Jornada electoral
Se inicia un da antes de la eleccin, con la preparacin de los locales de votacin y el
recibimiento de los materiales electorales. El mismo da de la eleccin, los representantes
de los rganos electorales descentralizados entregan los materiales a los miembros de mesa,
los cuales a su vez proceden con la instalacin, el recibimiento del sufragio y el escrutinio
de los votos. Los representantes de los rganos electorales descentralizados repliegan los
materiales y proceden al cmputo de los resultados.
47
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
ELECCIN DEL SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD
PABELLN
C
PABELLN B
MESA
MESA
MESA
PABELLN
A
17 y 18 15 y 16 13 y 14
MESA
MESA
27 y 28 21 y 22
MESA
MESA
25 y 26 19 y 20
1
Piso
MESA MESA
MESA
29 y 30 23 y 24
MESA
Primer Piso
PATIO
PRINCIPAL
5y6
MESA
MESA
3y4
9 y 10
MESA
MESA
1y2
7y8
2
Piso
2
Piso
SALIDA
48
11 y 12
ENTRADA
Elaboracin: GIEE-ONPE
1
Piso
49
El sufragio
Una vez conformada la mesa de votacin y firmado el acta de instalacin, se inicia el
sufragio. Primero deben sufragar los miembros de mesa, titulares y suplentes, as como
los personeros acreditados que voten en la mesa. Los miembros de mesa suplentes que no
conforman la mesa se pueden retirar luego de votar. A continuacin, se inicia la votacin
de los electores.
El elector presenta su DNI y el presidente de mesa compara los datos de este con los que
figuran en el padrn electoral. Si coinciden, el secretario de mesa entrega al elector una
cdula de votacin para que emita su voto.
El voto se emite en la cabina de votacin, de acuerdo con las instrucciones que figuran en
la cdula, para considerarse como vlido. De no seguirse, emite un voto en blanco o nulo.
El elector retorna a la mesa, segn indicacin del vocal, deposita el voto en el nfora,
firma el acta padrn, imprime su huella digital y recoge su DNI.
Una vez que han votado todos los electores presentes, el presidente de mesa debe realizar
las siguientes actividades:
a) Cuenta el nmero de firmas en el padrn para saber la cantidad de electores que
votaron y consigna dicha informacin en el acta de sufragio.
b) Escribe no vot o una raya diagonal en el acta padrn, al lado de los nombres de los
electores que no asistieron a votar.
50
51
52
Votos vlidos
Ejemplos de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro
que contiene la fotografa del candidato y/o el nmero de la lista de candidatos.
IMAGEN 14 EJEMPLOS DE VOTO VLIDO
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
voto
Lista
voto
Lista
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
voto
2
Elaboracin: GIEE-ONPE
Al respecto son vlidas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la
interseccin de las lneas que la conforman se encuentre dentro de este. Asimismo, las
marcadas de manera sinuosa o remarcada.
53
Ejemplo de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro
en blanco.
IMAGEN 15
EJEMPLO DE CDULA PARA
ESCRIBIR
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
239
Elaboracin: GIEE-ONPE
Votos nulos
Ejemplo de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro
que contiene la fotografa del candidato o el nmero de la lista de candidatos.
IMAGEN 16 EJEMPLOS DE VOTO NULO
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
voto
voto
Lista
voto
Lista
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
mi
Este es
to
a
id
cand
voto
Elaboracin: GIEE-ONPE
Son nulas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la interseccin de las
lneas que la conforman se encuentre fuera de este. Asimismo, las marcas diferentes a la
especificada en la cdula o la inscripcin de algn texto.
54
Ejemplos de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro
en blanco.
IMAGEN 17 EJEMPLOS DE VOTO NULO
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
voto
voto
cuatro
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
Elaboracin: GIEE-ONPE
Son nulas las marcas distintas a las precisadas como vlidas en la cdula. As tambin
aquellas que den cuenten del nmero de la lista ya sea con texto, con palotes o en nmeros
romanos, si es que esta se inscribi y aparece en el cartel de candidatos con nmeros
arbigos.
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 18 ESCRUTINIO
55
Concluido el conteo de los votos, los resultados se deben trasladar al acta de escrutinio que
es suscrita por los miembros de mesa y los personeros que lo soliciten. De forma opcional,
los resultados del acta se pueden proteger con cinta de embalaje transparente cubriendo las
cifras y las firmas. Las actas se remiten al OED o a su representante, mientras se destruyen
las cdulas de votacin utilizadas y en blanco, como una medida de seguridad. Finalmente,
deben colocar una copia del acta de escrutinio en la salida del ambiente de votacin.
56
Las que pretenden la correccin de los actos o resoluciones ante el mismo rgano del
cual emanaron (por ejemplo, ante las decisiones que adopten los rganos electorales
descentralizados respecto a la inscripcin de una candidatura o ante las decisiones
que adopten los miembros de mesa respecto a la validez de un voto).
b) Las que se interponen ante el rgano electoral superior contra las violaciones cometidas
tanto en el procedimiento como en el fondo de las resoluciones (en caso se impugne
una resolucin de los miembros de mesa, se apela ante el OED).
De acuerdo con la Ley de Partidos Polticos, toda agrupacin poltica debe garantizar la
pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso electoral, y en el caso de los partidos
y movimientos polticos, el OEC debe considerarse como la ltima y definitiva instancia en
la resolucin de tachas e impugnaciones en materia electoral.
Actos impugnables
Los actos electorales materia de impugnacin deben resolverse en los plazos establecidos
en el cronograma electoral, respetando el principio de preclusin, y son los siguientes:
Luego de la publicacin del padrn inicial, los afiliados que por cualquier motivo no
figuren en este o cuyos nombres estn registrados errneamente, tienen derecho a
reclamar la inclusin o subsanacin de sus datos.
Adems, cualquier afiliado tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres
de los fallecidos, de la inscripcin repetida y los que se encuentran comprendidos
en las inhabilitaciones establecidas en el estatuto del partido o movimiento poltico.
Para tal caso, deben presentar las pruebas pertinentes.
57
b)
c)
d)
La lista final de candidatos se debe completar con integrantes de las listas en competencia,
teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley de Partidos Polticos, de que en la eleccin
de candidatos al Congreso de la Repblica, Parlamento Andino, consejeros regionales y
regidores, hay representacin proporcional. Con la finalidad de que las frmulas o listas
no queden incompletas para su presentacin ante el JNE, principalmente cuando existe
la posibilidad de que se presente una sola lista a las internas, se recomienda la eleccin
de suplentes.
58
b)
Cualquier afiliado debe tener el derecho a formular tacha contra los miembros de
mesa designados, inmediatamente despus de difundidos sus nombres, fundada en
las infracciones contenidas en el estatuto y el reglamento electoral. La tacha que no
est sustentada no ser admitida por el rgano electoral competente.
Si se declara fundada la tacha, se proceder a nueva seleccin.
d)
De las nulidades
Los OED pueden declarar la nulidad de la votacin en mesa, a solicitud de los personeros
o por iniciativa propia y si sus normas as lo sealan, en los siguientes casos:
a)
b)
c)
59
d)
e)
Cuando los miembros de mesa ejercieron violencia o intimidacin sobre los electores,
con el objeto de inclinar la votacin a favor de una frmula, lista o candidato.
Cuando se compruebe que la mesa admiti votos de personas que no figuraban en el
padrn electoral o rechaz los votos de los electores que figuraban en ella, en nmero
suficiente para hacer variar el resultado de la eleccin.
El OED debe proceder, en forma inmediata y en sesiones pblicas, a resolver los recursos
de nulidad interpuestos.
El OEC puede declarar la nulidad total de las elecciones si sus normas electorales as lo
sealan, en los siguientes casos:
Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan el nmero
de votos vlidos.
Cuando se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones en un
porcentaje que se determine respecto al total.
La resolucin de nulidad debe darla a conocer inmediatamente el presidente del OEC y
debe ser publicada en los medios disponibles que posee el partido o movimiento poltico
(pgina web y locales partidarios) y, de ser posible, en un medio de comunicacin de
circulacin o cobertura nacional.
8. Cmputo y proclamacin
El cmputo se refiere a la contabilidad informtica de los votos que figuran en las actas
de escrutinio. Debe estar a cargo del OED o de su representante en cada local de votacin
y en el local central del partido o movimiento poltico.
En este momento del proceso, deben resolver las impugnaciones presentadas ante las mesas
de votacin, con la participacin de los personeros de lista o de los candidatos, mientras
una persona realiza la contabilidad de los votos que aparecen en las actas.
60
Comprobar que las actas, nforas y dems materiales recibidos corresponden a las
mesas de votacin que han funcionado en su circunscripcin electoral.
Examinar el estado de las actas y comprobar que el contenido no ha sido alterado.
Separar las actas electorales de las mesas en que se hubiese planteado la nulidad de
la eleccin para su revisin.
61
El cmputo descentralizado
Asignadas las votaciones correspondientes a las frmulas, listas o candidaturas, el OED
debe comunicar el resultado al OEC. Si todas las impugnaciones son resueltas, se debe
proceder a la proclamacin de los resultados finales de la circunscripcin.
Luego, debe emitir por duplicado un acta del cmputo de los resultados, que es firmada
por los miembros del OED y por los personeros que lo deseen. Un ejemplar del acta debe
remitirse al OEC y expedirse copia certificada de esta a los candidatos o personeros que
la soliciten.
Se sugiere que el resultado del cmputo de cada circunscripcin se publique de inmediato
en la pgina web y los locales del partido o movimiento poltico, y al da siguiente se
divulgue por los medios de comunicacin de mayor cobertura.
El cmputo nacional
El cmputo nacional, en caso de que se realice las elecciones por distrito electoral nico
(por ejemplo, frmula presidencial y lista al Parlamento Andino) debe estar a cargo de un
OED, designado por el central para un proceso en particular, el cual recibe la informacin
y realiza el cmputo de los resultados.
a)
b)
62
El proceso electoral.
La relacin de circunscripciones territoriales en donde se llev a cabo la eleccin.
El nmero total de mesas de votacin que han funcionado a escala nacional.
El nmero de electores y la cantidad de votantes.
El resultado de la votacin con el detalle de los votos vlidos obtenidos por cada
frmula, lista o candidato.
El nmero de votos nulos y la cantidad de votos en blanco.
El resultado de la aplicacin de la cifra repartidora.
El nombre de los personeros.
Estas previsiones ayudarn a generar un buen clima y una ptima imagen de la organizacin
interna partidaria.
Fuente: GCRC-ONPE
IMAGEN 19 RESULTADOS
63
Usuario
1 Presenta solicitud, precisando eleccin, mbito y fecha.
Adjunta credenciales y reglamento.
Asistencia tcnica
Brinda el servicio.
Elabora el informe.
Usuario
5
64
65
66
Se
Asistencia tcnica
El primero de noviembre
de 2003, se public en el
diario oficial El Peruano
la Ley N 28094, Ley de
Partidos Polticos. Desde
aquella fecha, el Per
cuenta con un marco
normativo que regula
los fines y las actividades
de las agrupaciones
polticas. A partir de
entonces la ONPE
asume la responsabilidad
de contribuir con la
democracia interna de
estas organizaciones.
La asistencia tcnica
de la ONPE es la
asesora especializada en
procedimientos electorales
que se ofrece de manera
permanente a los comits
electorales de los partidos
polticos, movimientos
de alcance regional o
departamental, que lo
soliciten en sus procesos
de democracia interna.