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Tarea 11. Ensayo Final.
Tarea 11. Ensayo Final.
Licenciatura en Economa
Unidad Acadmica de Economa
Ttulo:
Incremento del gasto pblico en educacin no resulta en
mejor calidad educativa para Mxico.
Presenta:
Hugo Adriano Rodrguez Alvarado.
Grupo: 1 A
Unidad de aprendizaje:
Tecnologas de la Comunicacin y Gestin de informacin
Maestro:
Fernando Zamudio.
ndice
Introduccin
Desarrollo
Parmetros internacionales
Ciclo presupuestario.
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Conclusiones
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Propuestas
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Referencias
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Introduccin
El presente trabajo es un ensayo acerca del gasto pblico que es destinado a la
educacin por parte del Estado mexicano. El propsito de este ensayo es lograr
un mejor entendimiento de las causas de la baja calidad educativa en Mxico.
De las treinta naciones que conforman la Organizacin para Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico ocupa el ltimo lugar en las pruebas de
aprovechamiento escolar, segn datos del Programa Internacional para la
Evaluacin de los Alumnos (PISA por sus siglas en ingls). Segn la OCDE
(2010): De acuerdo con la prueba PISA en 2009 50% de los estudiantes
mexicanos de 15 aos no cuentan con las habilidades mnimas de comprensin
lectora o para la resolucin de problemas matemticos bsicos. Asimismo, la
prueba Enlace de 2010 indica que la mayora de los alumnos de primaria tienen
desempeo elemental o insuficiente en espaol (63%), matemticas (66%) e
historia (79%) (ENLACE, 2010, pg. 33).
Todo esto a pesar de que Mxico es uno de los pases de la OCDE que destina
mayor proporcin de su gasto pblico en educacin, 23%, mientras que el
promedio de los pases que integran la OCDE fue de 9% (OCDE, 2007).
Lo que evidencia que en nuestro pas, el desarrollo de la educacin se tradujo en
un gasto educativo creciente durante los ltimos 20 aos. En 1990 este gasto
represent 4.1 puntos porcentuales del PIB, mientras que en 2010 esta cifra se
elev a 6.7%. Tan slo entre 1995 y 2004 el gasto en educacin se increment en
un 47% en trminos reales (OCDE, 2007).
Sin embargo, gastar mucho, en trminos relativos, no parece garantizar buenos
resultados, menos si la mayora de este gasto se destina a la parte administrativa
(por ejemplo, 82.6% a sueldos y salarios, en 2010), y slo 4.8% se canalizan a
infraestructura y equipamiento escolar (gasto de inversin, 2.2%, y gasto de
operacin, 2.6%) (Mxico Evala, 2010).
Por lo que queda fundamentado que Mxico gasta mucho en educacin pero no
as en sus estudiantes. El presente ensayo discute los datos encontrados para
lograr encontrar conclusiones y propuestas concretas de la informacin recopilada.
El cuerpo del trabajo se dividir en cinco partes, primero se analizar el gasto
pblico a la educacin y el contexto en el que se desarrolla; segundo las causas
del ineficiente gasto educativo: la estructura del gasto pblico, el financiamiento
del gasto; y tercero, consecuencias del ineficiente gasto. Por ltimo, se expondrn
conclusiones de lo anteriormente desarrollado para argumentar propuestas.
Desarrollo
El gasto pblico educativo.
El gasto pblico segn Barnes (2000): implica el conjunto de erogaciones (gastos)
que realizan los gobiernos Federal Estatal y Municipal, el sector paraestatal y los
Poderes Legislativo y Judicial, en el ejercicio de sus funciones. De los objetivos
bsicos de la poltica presupuestal del sector pblico se destacan: el procurar
mayor eficiencia econmica, propiciar condiciones de equidad y mantener la
estabilidad macroeconmica (Barnes, 2000). Por tanto, el gasto destinado a
educacin forma parte de este conjunto de erogaciones y est en manos del
gobierno, que tiene la responsabilidad de eficientar su uso.
En mayo de 1992 el gobierno federal, los estados y el SNTE firmaron el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB) con el
objeto de descentralizar los servicios educativos. La firma de la ANMEB implic
que el gobierno federal entregara la administracin de recursos a los gobiernos
estatales (Mxico Evala, 2011).
En el acuerdo se plantaban cuatro propuestas fundamentales, entre las cuales una
era: El incremento del gasto educativo por parte tanto del gobierno federal como
de los estatales (OCDE, 2009).
Sin embargo, el acuerdo no propuso un nuevo arreglo de atribuciones a las
entidades federativas y tampoco una clara asignacin de funciones entre rdenes
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El ciclo presupuestario.
Crdito Pblico (SHCP), informes que en general slo registran los avances de
gasto ejercido contra los indicadores definidos y que, a su vez, pocas veces
reciben retroalimentacin para hacer correcciones oportunas antes del fin del ciclo
anual; la evaluacin (fase 6) se produce con un gran retraso, y en el caso del
sector educativo cuenta con pocos elementos para saber si lo programas y
erogaciones son de utilidad a la calidad educativa: y la rendicin de cuentas (fase
7) que tiene la revisin de la Cuenta Pblica, hecha a travs de la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), se produce con dos aos de desfase (Mexicanos
Primero, 2013).
De manera que, circulo presupuestario tras las fallas enunciadas, hace notar que
cada ao se ejecuta sin ser corregido. Segn, Mexicanos Primeros (2013, pg.
86): no hay polticas ms activas para que los ciudadanos sepan con certeza y
claridad qu pas con su dinero.
El Ciclo Presupuestal ya no funciona entonces, como un crculo virtuoso, sino
vicioso. No est claro que tan deficiente es el ciclo, pero ms adelante se
presentan una serie de los agravios ms relevantes que suceden en l. Se hace
una revisin a los pagos ilegales que se realizan con los recursos del Fondo de
Aportaciones a la Educacin Bsica (FAEB) segn un reporte de la ASF recopilado
por Mexicanos Primero (2013).
El FAEB, para entrar en contexto, es uno de los fondos que integran al Ramo
General 33, el cual est compuesto por recursos federales que se transfieren a las
haciendas pblicas de los estados y, en su caso, de los municipios. Todas las
entidades federativas participan en el FAEB, con excepcin del Distrito Federal,
donde los servicios de educacin bsica son proporcionados directamente por la
SEP (con financiamiento del Ramo General 25). El FAEB tiene como objetivo
financiar las acciones que los estados tienen conferidas en materia educativa
conforme al ANMEB y los otros convenios suscritos con la Federacin, para
ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se le asignan (Mexicanos
Primero, 2013).
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se present en 25 estados.
Recursos destinados a gastos de operacin que no se vinculan con los
objetivos del fondo por 986.6 millones de pesos, que representan 9.2% de
las recuperaciones determinadas. Esto se present en 25 entidades
federativas y corresponden principalmente a Congresos y Convenciones,
Contratacin
de
otros
servicios,
Gastos
de
Comunicacin
Social,
Chiapas y Chihuahua.
En ocho entidades federativas se efectuaron pagos indebidos por 73.1
millones de pesos, a empleados que estuvieron comisionados con goce de
sueldo a dependencias ajenas a las secretaras estatales de educacin o
sus similares.
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Conclusiones
Mxico es un pas donde el sistema educativo est descentralizado pero existe
clara dependencia de los estados y municipios hacia el gobierno federal. Hace
aproximadamente 20 aos, la cuestin educativa se dividi en responsabilidades
para permitir mayor participacin y transparencia en el pas, pero stas no se
aclararon en la Ley General de Educacin.
As tambin, la Constitucin ha establecido que para llegar a los parmetros de
una mejor calidad educativa se tendr que elevar el presupuesto educativo en
relacin con el 8% del PIB nacional. Lo cual es una conclusin errnea si se
mantiene el sistema actual, donde faltan criterios, indicadores y normas que
regulen el ejercicio eficiente de los recursos.
El presupuesto se distribuye mal, pero se gasta peor. Existe poca flexibilidad para
distribuir los recursos en otros asuntos importantes adems del sueldo magisterial,
como en mejorar la infraestructura sobre todo en aquellas escuelas donde los
recursos no alcanzan. Y a pesar de conocer las fallas del sistema, organizaciones
como la SNTE, no se abren al dialogo y slo funcionarios tienen participacin,
llevando a cabo operaciones sin anlisis previos de la situacin del gasto ni los
efectos (o no efectos) que puede ocasionar aumentarlo.
De los efectos ms graves de la falta de rendicin de cuentas, es el desvo de los
recursos que los estados reciben por parte del federal, donde se presentan pagos
a instancias que no son parte del objetivo del Fondo FAEB que se les otorga.
Sin embargo, la que se posiciona como la falla ms contradictoria del sistema
educativo, es que las familias mexicanas tengan que pagar por mantener ya no
slo la educacin de sus hijos sino tambin a la institucin educativa donde
estudian. Conforme la familia mexicana va teniendo menor poder adquisitivo el
porcentaje nos dice que su gasto en educacin va aumentando, siendo el gasto en
imprevistos el que ms se incrementa entre menos recursos tiene la escuela.
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Propuestas
Un primer paso es generar indicadores ms confiables, relevantes y especficos
(como el de costo por alumno), que incluyan todos los gastos y presupuesto
asignado a la tarea educativa. Hasta ahora, slo se consideran los indicadores del
porcentaje del PIB nacional que se destina a la educacin y la inversin que se
hace en alumnos. Y en uno somos de los que ocupamos lo ms altos y en el otro
de los lugares ms bajos en la lista de pases de la OCDE.
Tambin es necesario contar con informacin bsica que permita conocer y
evaluar los costos en los que incurre cada escuela y su eficiencia en la prestacin
de servicios educativos.
Otros elementos complementarios, para ampliar la informacin sobre del tema,
son los indicadores de gasto promedio por maestro, gasto promedio por escuela o
salario promedio de los maestros; todos son datos que aproximan a la dinmica de
distribucin de grandes bolsas de recursos. Sin embargo, en esos agregados
masivos el promedio enmascara los extremos, y muchas veces no dejan ver las
insuficiencias especficas. Por lo que implementar nuevos indicadores es algo que
se requiere, pero que no basta por s solo.
Es recomendable disear e implementar un sistema que consolide la informacin
de cada fuente de financiamiento (Federacin, gobiernos locales y hogares) para
permitir tener mayor claridad sobre la totalidad de recursos que se invierten. En
especfico, es necesario el establecimiento de un sistema contable que permita
estimar los costos educativos. Esto podra adems facilitar la coordinacin entre
los niveles de gobierno.
Sin embargo, si el ASF, que tiene la facultad de sancionar los desvos de recursos,
no acta, ya sea por la mera influencia de los funcionarios estatales que slo usan
la institucin como un medidor de cun grande es el problema de desvi de
recursos o por cualquier otra razn, implementar ms indicadores para que den un
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panorama completo, slo nos dir el problema, pero jams se solucionar, si a los
instituciones que estn para salvaguardar nuestros derechos no se les faculta para
ir ms all de las regularidades.
Referencias
Barnes, G., et al, (2000). Las finanzas del sistema federal mexicano. La reforma
del sistema fiscal visin parlamentaria. Mxico, D.F.: Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Captulo 5, pg. 1-2.
Enlace (2010). Resultados de 2010 de la Evaluacin Nacional del Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) en educacin bsica y media
superior. Mxico. Recopilado en: www.enlace.sep.gob.mx
Fierro, C., Tapia, G. y Rojo., F. (2011). Descentralizacin educativa en Mxico: Un
recuento
analtico.
Mxico:
OCDE.
Pg.:
4-5
Disponible
en:
http://www.oecd.org/mexico/44906363.pdf
Jurez, P.U. (31 de octubre de 2014). Reto para la educacin en Mxico: eficientar
el gasto educativo. El Universal. Recuperado en: http://www.eluniversal.com.mx
Landero, F. (22 de septiembre de 2015). Distribucin y efectos del gasto pblico en
educacin
en
Mxico.
Suma
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Recuperado
en:
http://www.sumaporlaeducacion.org.mx/articulos-suma/distribucion-y-efectos-delgasto-publico-en-educacion-en-mexico/
Mxico Evala: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (2013). (Mal) Gasto:
Estado
de
la
educacin
en
Mxico
2013.
Disponible
en:
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