El liberalismo reformista argentino 19101916 a travs de la

RevistaArgentinadeCienciasPolticas
Nadiepuedesubir,fueradeltiempo,aunmirador
desdeelcualvigilara,sinriesgoniemocin,
elcursodelosacontecimientos.
EricDardel

44

Introduccin:laimbricacinintelectualinstitucional
LaRevistaArgentinadeCiencias Polticasseplanteneltablerointelectual y
mediticode lapocacomounrganode interpelacinal sistemademocrtico:desde
suscrticasypropuestas,lapublicacinplanteunareorganizacinintelectual,cultural,
delesquemadepodervigente.Todainterrogacinprofundaalosmbitosdelopoltico
es un modo de cuestionar el poder, pues los ciudadanos, fuente y objeto del poder
democrtico,reflexionanlosmbitosreales,posiblesydeseablesdelopoltico.Es,por
tanto, un proceso ideolgico, entendiendo por tal a un sistema de relaciones de un
discurso (o de un tipo de discurso) con sus condiciones de produccin, cuando stas
ponenenjuegomecanismosdebasedelfuncionamientodelasociedad1.Hablamosde
reorganizacin cultural del poder y no solamente intelectual pues los movimientos
sociales, el devenir poltico y la formacin en carreras liberales, sumadas al propio
climaculturaldelapoca,construidobajoelinflujodelosesquemasdelageneracin
del 80 pero tambin buscando su mejoramiento2, plantean una total bsqueda de
reorganizacin cultural de las pautas sociopolticas del momento, en el caso que nos
competedesdeunapublicacinpolticadecortenetamenteintelectual.
Por intelectual entendemos para este caso particular los modos de una
construccin periodstica y ensaystica que trasciende los esquemas informativos,
propagandsticosuotrosutilizadosporlosmediosdelapoca,ubicndosetantoenlos
rolesdeproductoracomointerpretadoradelosdiscursosqueatravesabanalasociedad
y a las frmulas tericas de aquellos aos, con lo que se converta en el medio
interpeladorporexcelencia,comoladefinimosantes.
Laformacindeundiscursodentrodeunmediointelectualdifcilmenteresulte
en una unidad ideolgica frrea. El proyecto de pensar polticamente en condiciones
mediticas,mediantediversasformasdeexpresinliterariasoperiodsticas,atravsde
distintasfirmas,implicaladiferenciadentrodelaspropiaspginasdelmedio,eldisenso
e incluso la contradiccin. Si esto noocurre, lo intelectual desaparece, condenando al
medio al terreno del dogmatismo. Sin embargo, existe un sesgo mayoritario hacia el
cual convergen o desde el cual llegan las expresiones discursivas aportadas por el
1VERN,Eliseo:Lasemiosissocial.Mxico,Gedisa,2004.Pg.134.
2
Paraunareconstruccindetalladadelproceso,verTERN,Oscar: HistoriaintelectualenlaArgentina.
18801930.Quilmes,UNQui.,2000.

45

medio. En el caso de la RACP, como sealamos, se trata de los esquemas del

liberalismoreformistaenlosmbitosenloscualesestesedebataentrelosaos1910y
1916enlaArgentina.
Exista,porsupuesto,unreasocialalacualestabaenfocadalapublicacin:un
pblico formadoen lasteoraspolticasprovenientesde lascienciasdelderecho y los
aportes de diversas ramas hoy tipificadas como humansticas y sociales, de la
historiaalasociologa,delaeducacinalaeconoma.Estembitodereferencia,conel
cual los redactores compartan una historia intelectual y muchas coordenadas
ideolgicas,secomponadeprofesionales comosealamosen Elsignodel80 y el
proceso de cambio un contingente social en veloz politizacin, polticos,
intelectuales.Seretroalimentabadeellos:desdelaligaznestablecidaconelColegiode
Abogadosalosartculosdepolticos,pasandoporlaincorporacindeintelectualesen
elplantelyaperturadesuspginasafigurasdelospartidospolticos.
DesdetalesperspectivasdebeentenderseeldiscursodelaRACPcomopartede
unagramticasocialamplia,ladelaclaseintelectualinterpelandoalpoder,queasuvez
ingresa en un mdulo mayor: el del reformismo liberal de tal etapa y sus condiciones
sociopolticas,ingresadastalescoordenadas,asuvez,dentrodeunesquemasuperior,
eldelliberalismoargentino.
Una vez conocidos estos espacios de accin e interaccin del medio, podemos
ubicarlascoordenadasdelmbitodereferenciadelapublicacin,queseextenda,por
las condiciones polticas del momento, a los mbitos culturales e institucionales del
poder.
SegnlosplanteosdeEliseoVern,elpoderesconsideradocomoelsistemade
relaciones de un discurso con sus efectos, cuando las condiciones de reconocimiento
conciernen a los mecanismos de base del funcionamiento de una sociedad3. La
capacidaddelapublicacinparaserpartedeldiscursoglobaldelacorrienteideolgica
que estaba transformando las pautas de la sociedad argentina y buscaba recrear el
sistema democrtico, marca el poder de la publicacin. Podemos ver cmo el campo
intelectual y el campo de poder4 institucional se montaban en un encastre
ideolgico,eldelliberalismoreformista.Desdeelpoderalmedio,delmedioalpoder,
3

Idem.Pg.134.
BORDIEU,Pierre:Campodepoder,campointelectual.Bs.As.,Montressor.2002.Tenemosnuestras
diferencias con los alcances de la muy til categora campo de poder del socilogo galo, por eso
escogemoshablardecampodepoderinstitucional,msestrictaparaloplanteadoenestatesiscomo
4

46

tal el proceso de imbricacin intelectualinstitucional que el liberalismo reformista

nacionaltuvocomoejeculturalparaelcambiodelamatrizpolticaargentina,entendida
esta en sentido paralelo al de las matrices matemticas: el complejo de lineamientos
verticales y horizontales representados por poderes de tipo institucional y social
respectivamente,quedaademslugararelacionesdiagonalestransversales.
A partir de tal esquema de relaciones, podemos encontrar a los mbitos
institucionales ejerciendo, adems, su carcter instituyente, es decir, actuando como
fuerzaspolticasquepugnabanpor laampliacindemocrtica,queuna vez logradase
transformara en el nuevo tablero de lo instituido. La misma evolucin operaban las
fuerzasintelectuales,enunmovimientotemporalquepuededescribirsecomocrticade
lo institudopropuesta de institucionalizacininstitucinanlisis de lo institudo. Por
supuesto, como veremos ms adelante, no todos los mbitos en los cuales el campo
intelectual, con la RACP como eje, actu, llegaron al nivel de institucionalizacin, lo
cualnoquitaveracidadalasetapasdeladialcticaintelectualinstitucionalpresentada.
En dicho proceso, el liberalismo reformista llev a la consideracin pblica y
forj una nueva generacin de intelectuales, que reemplazaba en el mbito educativo,
poltico y meditico a la generacin de intelectuales orgnicos del orden conservador.
Esta renovacin generacional y cultural estaba inexorablemente unida al proceso que
llevalreformismodelacrticaaloinstitudoydeallasunuevorelevamiento.
Porloantesdicho,juzgamosinseparablelarelacindelaRACP consusmbitos
de referencia mediticos, intelectuales y polticos, al punto de que las coordenadas de
estos definen los ngulos desde los cuales posar el ojo analtico para analizar la
publicacin.

La mirada histrica ha reducido al reformismo liberal argentino al lugar de

instalador del voto universal, secreto y plurinominal. Los captulos que siguen son un
rastro de las huellas dejadas por la citada imbricacin entre el campo intelectual y el
campo de poder institucional en las reas que hicieron de aquella etapa un proceso
globalynoelmerosoportedeunalegislacinquediopasoaunainnovacindematriz
polticaasentadosobreloscambiossocialesprecedentes,realimentndolosasuvez.

imbricacin entre sectores intelectuales y sectores de poder institucional, entendidos estos como los
relativosalospartidospolticosylasinstitucionesdelaRepblica.

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1Larevisinpunitiva:elfracasoreformista
ElprocesodeconstruccindeunnuevoEstadoysuposterioravancehaciauna
democracia de masas liberal no puede desentenderse, como sealamos en la
introduccindeestatesisyenelcaptuloElsignodel80yelprocesodecambio,de
lasgruesascontradiccionesensuinterior,frutotantodeconcepcionesideolgicascomo
de posturas relacionadas al accionar cultural y poltico. Lo que denominamos
fantasmagoras culturales en aquel captulo tendra su correlato en uno de los
denominadoresclavedelapoca:elsistemacarcelario.
La etapa que va de 1910 a 1916 se caracteriza, en el campo de la visin
penalista, por la confluencia entre los principios determinados por la Constitucin
Nacional y el Cdigo Penal y las teoras y prcticas que polticos e intelectuales
integrabanobuscaban integrarafindecrearun nuevoespaciopunitivo.Entindase
porespacio nounsitio fsicosinounodondesearticulan, encoincidenciaopugna,
teorasyprcticas.
LadialcticadelopunitivoserenlaArgentinaunterrenofrtilparaindagarlas
basesyloslmitesdelacosmovisinliberalreformista.Comolodemostrendosobras
seeras Michel Foucault5, el proceso que pari al liberalismo, el iluminismo, se
construy tambin clasificando, lateralizando luego e incluso encerrando a quienes
evadan los cnones de la normalidad racionalista. Los sueos de la razn crearon
monstruos,celosamentetipificadosporelavancedelascienciascapacesdecaracterizar
aaquellosqueestaban,porrazonesbiolgicasosociales,incapacitadosdeactuardentro
delosmarcosdelassociedadesliberales.
YadesdelaConstitucinNacionalyelclebreartculoquepostulaalascrceles
como centros de reforma y no castigo de los prisioneros, el reformismo ilustrado
conden y extirp los elementos irracionales de todo discurso sobre el castigo. Lo
mismo hicieron las principales tradiciones crticas del penalismo burgus al subrayar,
paradenunciarla,laracionalidaddeclasedelosdispositivoslegaleseinstitucionalesdel
5

LasobrasencuestinsonelltimovolumendeHistoriadelalocuraenlapocaclsicayVigilary
castigar.Sinembargo,subyacenenlaobradelfilsofofrancsnumerososintentosdeaproximacinalos
modosdetipificacinracionalistaquellevanenltimotrminoasucorrelatosocial,comoencaptulosde
las obras Historia de la sexualidad yLas palabras y las cosas. Tambin hay un importante aporte de
anlisisdeloscomponentessocioculturalessobreunodelosrelegadosporlosesquemasliberales,enel
trabajogrupal Yo,PierreRiviere.

48

controlyelcastigo.6 Efectivamente,aqupuedenverselasdosvertientesqueelideario
liberal adquiri en aquellos aos: en primer lugar, la del liberalismo reformista y su
bsquedadeavancesenunterrenoqueconsiderabayermoensegundotrmino,ladela
crticaque la izquierda liberal, bsicamentenucleadaenelPartidoSocialista,hacade
lasinstitucionesexistentes.
LaRevistaArgentinadeCienciasPolticasseencontrclaramentesituadaenla
primeradetales vertientes,desarrollandounprofuso materialensaysticosobre loque
dimos en llamar la revisin punitiva. Gran parte de los esfuerzos tericos de estos
hombres formados en el derecho se enfocaron a cuestionar y buscar mejorar tanto las
teoras como las prcticas de la cultura punitiva imperante en el pas, que haba
comenzadosuetapaliberalen1877,conlaconstruccindelaicnicaPenitenciarade
la provincia Buenos Aires, cuyo dictum emblemtico rezaba el modo de castigar al
criminal indica el grado de civilizacin de cada sociedad. Esta concepcin estaba
ntimamente ligada al ideario de la generacin del 80 y su bsqueda de un Estado
fuerte ycentralizado: ladefinicindeldelito,sucastigo y lacapacidaddeejerceruna
violencia legitimada legal ypolticamente.Eraelmismoprocesoquehaban llevadoa
cabolosEstadosliberalesenEuropa,sibienallmuchasdelasreformasprecedanala
imposicindelliberalismocomoordenpolticoycosmovisinsocial7.
Comocorresponda atericos liberales,tantolosdiversosautoresdeproyectos
paraelCdigoPenalcomolosmiembrosdelaRACPcoincidanenquelacrceleraun
espacio de reforma social que iba ms all de las funciones punitivas tradicionales:
desdequeseliberalizelsistemapunitivo,aparecieroncastigosquenoeranprivativos
de la libertad, tales como la inhabilitacin o las multas, a la vez que surgi un
importante hincapi en el trabajo de los castigados, puesto que la cosmovisin liberal
pona especial nfasis en la racionalidad utilitaria8, que se haca patente a partir del
Cdigo Penal pero sera profundizada en los aportes tericos de los redactores de la
RACP. El principal sustento de esta bsqueda era, por supuesto, el fundamento
iluministadelacapacidaddecambiodeloshombresantelafuerzadelaRazn.Lapena
demuerte,puntoneurlgicodeldebatepunitivo,erasujetadaalafaltadeinfraestructura
necesariaparadesarrollarlareinsercinsocialdelosdelincuentes,enotroclaroejemplo
6

CAIMARI,Lila: Apenasundelincuente,Bs.As,SigloXXI,2004.Pg.25.
LasreformascomenzaronenelsigloXVI,comopartedelavancedelEstadoNacinsobrerbitasen
manos de la religin o los poderos territoriales. Obviamente la llegada del liberalismo y su discurso
embebidodeunhumanismodenuevocuotrajoprofusosaportesalavisinpunitiva.
8
CAIMARI,Lila:Op.Cit.Pg.49.
7

49

decmolaracionalidadutilitariaestabapresenteenlasdeterminacioneslegalesdeltipo
msprofundo9.
PrecisamenteRodolfoRivarola,futurodirectordelaRACPyunodelosjuristas
demayorprestigiodentrodelaArgentinaliberal,fueelautordeunensayoclaveparael
pasajedelasnocionespropiasdelageneracindel80alasdelliberalismoreformista.
Su obra de 1899, La justicia en lo criminal, desarrollaba muchas de las demandas
procesalesincorporadasalproyectodeCdigoPenalde1891,reformasqueluegoungi
el Congreso Penitenciario de 1914 y que reaparecieron, reiteradamente, en artculos,
manuales y proyectos hasta la sancin del Cdigo de 192210. Tal fecha para la
renovacin del Cdigo Penal no es casual: ya bajo seis aos de gobierno radical, la
cosmovisin del liberalismo reformista est asentada y es capaz de llevar su ideario a
losdistintosmbitosdelquehacersocial.

Si en la introduccin a esta Tesis marcamos que 1910 fue el ao clave para el

avance del liberalismo reformista, debemos entonces centrar el anlisis en lo ocurrido
desdetal fecha hasta1916enelcampopunitivo,buscando lasrazonesdel fracasodel
reformismoliberalenestarea.

Crticasreformistasparauncambioimposible
Para1910habaentodoelterritorioargentino8.000reclusos,deentreloscuales
se destacaban dos importantes contingentes: por un lado, los inocentes hasta que el
juicio demostrara lo contrario, que segn estimaciones llegaba al 60 por ciento de tal
cifra11 y el amplio sector de presos polticos, figura que naci en el siglo XX, en los
momentosderecrudecimientodelafnpersecutoriodelordenconservadorparaconsus
opositores.Estosrecibanuntratodiferenciadoporpartedelasautoridades,yaqueenla
mayora de casos eran enviados a cumplir su confinamiento como detenidos a
disposicindelPoderEjecutivofiguraretricaparadenominaralospresospolticos
en centros de encierro lejanos de Buenos Aires o bien en unidades especiales de la
9

LapenademuerteesabolidaenelCdigoPenalde1922,basadoenaportesdetericosreformistas.
CAIMARI,Lila:Op.Cit.Pg.112.
11
Idem.Pg.111.
10

50

Polica.Estasegregacin espacial erapartedeldispositivo ideolgicoseparatistaentre

lasociedadaceptadaporelrgimen y losOtros,tipificadosporlosaparatosculturales
comosealamosenElsignodel80yelprocesodecambio.
El separatismo y la visin punitiva carcelaria expresada en la segregacin
espacial eran un factor clave para patentizar una de las ms profundas bases de la
ideologa conservadora en la Argentina, la lectura derechista de la palabra orden.
ComosealaDavidRock,larecuperacindeloqueparalossectoresconservadoresera
el espritupolticode laantiguaGrecia se ligaba asu visinantiliberal en losplanos
culturales lo social, lo poltico, lo institucional, no as en los econmicos12. El
reformismodebiatemperarestasvisionesdecuosegregador,buscandounbasamento
ms cientfico y un mayor debate jurdico para tipificar a los sujetos punibles y las
condiciones en las cuales deba darse tal castigo, a tono con los avances de la
psicologa, la criminalstica y el proceso poltico que el propio ala reformista del
liberalismollevabaadelante.
Como se desprende claramente de la lectura de la RACP, sus redactores
abogaban tanto por un nuevo patrn criminalstico que dejara atrs las visiones del
italiano Cesare Lombroso13 como por un renovado sistema punitivo: Substityese el
antiguo sistema puramente represivo, por otro ms nuevo y benigno, de marcada
tendenciapreventiva.Dejaelcriminalde seraqueloprobiosocontraelcualtodoodio
fuera poco, para constituirse en un miserable desheredado que mueve a piedad y es
susceptibledeenmiendayregeneracin14.Esteprrafo,nacidodelaplumadeunode
los mayores expertos en la materia, Carlos Octavio Bunge es parte de un ensayo,
Crcel y crimen, que bien puede funcionar como Aleph de la concepcin liberal
reformista que expresaba la RACP. Aparecen all los principales tpicos mencionados
enlaentradadeestecaptulo:lavisindelhumanismoyelpositivismoliberal ()
reaccionando contra las doctrinas escolsticas, el concepto de libertad humana
propaladoenlafilosofaromnticaydemocrtica.EnelsigloXIX,losnuevosestudios
antropolgicos y psiquiatricos de la escuela positiva15, la racionalidad utilitaria y la
visin institucionalista los delincuentes () con un adecuado tratamiento ()

12

ROCK,David:Antecedentesdeladerechaargentina,enAA.VV.:Laderechaargentina.Bs.As.,
JavierVergara,2001.Pg.28y32.
13
CesareLombroso(18361909),criminlogoitalianocuyasteorasplanteabanfactoresantropolgicosy
psicolgicoscomocausantesdelamentalidadcriminal.
14
CarlosOctavioBunge:Crcelycrimen,enRACP vol.2,1910.Pg.235.
15
Idem.Pg.235.

51

aportarnelgranodearenadesutrabajo,y,msqueencrcelesestrechas,enelabierto
campodeunalibertadvigilada16.
Elaltonmerodepoblacincarcelariaobtenidoporlapolticadeencerraralos
enjuiciadossincondenapreviaoinclusoalosacusadosaesperadejuicio,llevabaalos
redactoresdelaRACPadenunciarun excesodepenalidaddedelitosleves17 nacido
deuna falsaequvoca legislacinque hayaatribudoladetencin yreclusinuna
importancia til que no tengan, y no haya visto sus consecuencias perjudiciales18.
Justamente, la inhspita situacin carcelaria era vista por los miembros de la RACP
como el principal escollo para una cultura punitiva capaz de regenerar a los reos,
mximecuandoaosluegodelasprimerascrticaslosartculossiguenfocalizandoenel
tema: Con los establecimientos actuales, ni la seguridad ni la prevencin social se
cumplen, pues en lugares malsanos e inadecuados, son recluidos sin orden ni criterio
racional, las ms diversas clases de penados, lo que trae desgraciadas consecuencias
()19.Losprincipalesescollosquelosarticulistasveanparaeldesarrollopositivode
lavisinpunitivaeranlaburocraciaylosprocedimientoslegales,comosedesprendede
lostresartculosmencionados,fielesreflejosdelcuerpotericoquelaRACPpresent
sobre el tema. Con los avances tericos en materia penal y las sucesivas revisiones
carcelarias, qued a la vista la incapacidad del rgimen de trasladar la visin liberal
reformista al espacio punitivo, por lo que, como seala Lila Caimari, el proyecto
penitenciario se convirti en el problema carcelario20, no en vano denominacin
idnticaalautilizadaporRodolfoRivarolaenelartculoyaanalizado.
Los escollos que el liberalismo reformista gobernante tena en su contra como
para plasmar las ideas de sus tericos partan bsicamente del cuo histricamente
represivo propio de las instituciones de control social de la Argentina, contradictorias
con todo proyecto verdaderamente liberal, patentizadas en las reconstrucciones
ideolgicas que realizan los autores del citado trabajo La derecha argentina. Esta
impronta,enlavisinpunitivasehacapatenteenlacrticaformuladaenlaRACP por
Bunge acerca de que el sistema penitenciario de nuestra legislacin es, hasta ahora,

16

Idem.Pg.235.
RodolfoRivarola:Elproblemacarcelarioactual,enRACP vol.2,1910.Pg.100.
18
Idem.Pg.96.
19
AdolfoS.Carranza:Lasprisionesdenuestropas,en RACP vol.7,1914.Pg.170/1.
20
CAIMARI,Lila:Op.Cit.Pg.121.
17

52

ms represivo que preventivo21, teora y accin que Lila Caimari ve como rasgo
constanteenlahistoriapunitivanacional22.

Laprofusacrticadelreformismoliberalallombrosianismo,patenteenlaRACP,
sumada a la defensa de los principios constitucionales, no pudo vencer el profundo
desafo cultural que tena que enfrentar: el arraigo represivo de las fuerzas de control
social sumado a las fantasmagoras culturales, ambos aparatos tipificadores cuya
penetracin en las ideas y prcticas sociales e institucionales torn imposible que los
objetivos reformistas pudieran cumplirse acabadamente en la cultura punitiva. Acaso
porque su propio ideario los haca descreer del potencial real de tales escollos, los
miembrosdelaRACP,comoelgruesodelliberalismoreformista,prefirieroncargarlas
tintas sobre los procesos burocrticos, legislacin incluida, en lugar de ver cmo las
falsaciones culturales creadas por la generacin del 80, de la cual ellos mismos
provenan, habanabiertounacua imposiblede llenarpor las bienpensantes ideasde
loshijosdelaRazn.

21
22

CarlosOctavioBunge:Op. Cit.Pg.236.
CAIMARI,Lila:Op.Cit.Pg.111.

53

2Laconstruccindelaciudadana
La construccin de la ciudadana en un pas donde inmensos contingentes
sociales estaban polticamente relegados con respecto a otros indicadores de la
estructurasocialypartedesusprcticasnoeraunatareafcilniuniforme:losliberales
reformistas, tanto desde los planos polticopartidarios como intelectuales concibieron
un multiforme bagaje de propuestas y medidas, que podran abarcarse bsicamente en
dosgrandesreas,laeducacinylaparticipacinpoltica.
Recordemos que el proyecto sociopoltico adoptado por la generacin del 80,
basado en Alberdi y Sarmiento, dispona que los hombres y mujeres de la Nacin
debanllegaraciertosnivelesculturalesparaserdignosdelaciudadanaplena.Msall
delasegregadoravisinculturalqueimpusoelordenconservador,lospasosdadosen
educacin fueron ostensibles, todo lo contrario a lo ocurrido en el caso de la apertura
poltica, donde hubo que esperar que los sectores reformistas tuviesen el timn de los
poderesdelEstadoparaconcretaravancessignificativos.

2.aEducacin
La escuela argentina haba sido vista por Sarmiento y Alberdi, los grandes
tericos del liberalismo nacional, como factor ineludible de progreso. Las posteriores
generaciones que siguieron su derrotero, tanto poltico como intelectual, coincidieron
conestediagnsticoehicierondelaeducacinpblica,gratuita,obligatoriaylaicauno
de los pilares del sostn de la Nacin. Dentro del espacio simblico de la escuela del
orden conservador, se forj un elemento cuyas pretensiones igualitarias estaban en
francacontradiccinconlasfantasmagorasculturalescreadasporsupropiodiscurso:el
guardapolvo blanco, que buscaba igualar social y culturalmente a los nios. Este
ejemplodelascontradiccionesinherentesaunsistemaquepostulabalamodernizacin
liberalperocreabagruesosmodelosreaccionariosseagravaraenlosdascircundantes

54

a la llegada de Roque Senz Pea, figura central del reformismo liberal, a la

presidencia.
En efecto, en 1910, el mismo ao en que Senz Pea se hace con la primera
magistratura, Jos Ramos Meja, al frente del Consejo Nacional de Educacin,
implementa completamente el programa que haba desarrollado desde el ao anterior,
basado en un profuso imaginario nacionalista, dirigido a la educacin de los hijos de
inmigrantes,buscandoforjaralavezvalorespatriticosyunavisinpredeterminadade
la historianacional y los bienesculturales.LaescueladeRamosMejaconstruy,de
esemodo,unaconcepcinheroicadelahistoriaargentina,conaltaresdelapatria,culto
idoltricodelosprceres,exaltacindelasgloriasmilitares,ceremoniasritualesenlas
efemrides,adoracinfetichistadelossmbolospatrios23.Eldisciplinamientosocialy
culturaldelosmenoresseequiparabaconelqueelServicioMilitarObligatorio,creado
en1905,impartaenquienesdejabanlaadolescencia.
Los miembros de la Revista Argentina de Ciencias Polticas no escapaban a
muchas de las lneas directrices del liberalismo conservador en lo pertinente a la
educacin,seatantoenlarememoracindelosmodelosalberdianososarmientinos,o
en la coincidencia con la necesidad de propagar ideales patriticos a travs de la
escuela.Perofueroncapacesdedesarrollar,adems,pautasparaun modelo superador
deestasbases,enunadialcticaquefuefielreflejodelascontradiccionesinternasdel
procesoqueyahemosmencionado.
Venganenbuenahorasoberbiosedificios,lujososmoblajes,librosexcelentes,
pero noolvidemos que todo eso no constituye la escuela24, sealaba Jos J. Berrutti,
miembrodelaRACP.Estavisinmuestraalasclaraslavoluntaddeabrirbrechasfrente
aunmodeloqueyasemostrabaenexcesoprotocolar,comoindicamosanteriormente.
BerruttirecogeconceptosdeJuanAlberdi,alrecordarlaspalabrasdelpensadorcuando
afirmabaqueeducarseasmismo,eselcaminodellegaragobernarseasmismo y
postulandoapartirdeellasqueestasentencia,amijuicio,sintetizatodounprograma
de educacin25. Vemos aqu cmo los miembros del ala reformista del liberalismo
pensabanentredosaguas,lasdelatradicinliberalargentinaylasdelreformismo,que
sepatentizanenlascrticasqueBerruttihacedelsistemaeducativoimperante:lamala
preparacindocente,eladeudamientodesueldos,launiformidaddeprogramas26,tanto
23

SEBRELI,JuanJos:Crticadelasideaspolticasargentinas.Bs.As.,Sudamericana,2002.Pg.70.
JosJ.Berruti:Educacindelpueblo,enRACP vol.5,1912.Pg.553.
25
Idem.Pg.551.
26
Idem.Pg.558.
24

55

como en lo que destaca como avances: llamado a concurso docente, lucha por la
implementacin de una sociedad popular de la educacin y vinculacin escuela
hogar27.
RodolfoRivarola,encoincidenciaconBerrutti,sealaelgraveproblemadeuna
preparacindocenteineficazparaelnuevomodelodepas,msalldelosprogramas:
la partitura puede ser mejor o peor, y estar mejor o peor orquestada, pero entre los
profesores hay muchos, muchsimos aficionados ()28. La ligazn de la enseanza
secundaria y universitaria era uno de los principales focos de trabas curriculares y
burocrticas,porloqueRivarolapedaqueambasinstitucioneseducativasfuncionaran
con independencia29. En el horizonte de estas crticas, despliega sus alas la reforma
universitariaque llegaraenunosaos,bajoelcmuloreformistadelprimergobierno
radical.
Por supuesto, la separacin propuesta por Rivarola no implicaba una
desconexin, como se patentiza en sus crticas posteriores al desmembramiento del
sistema, sealando que la caracterstica de esta pluralidad de direcciones de la
educacines laautonomaabsoluta,osea,la independencia y la faltadecoordinacin
entrelasrespectivasramasysusespecialesgobiernos.30 Esdecir,segnestamirada,se
pasdeunsistemaaltamenteunificadoquedabalugaralinmovilismocurricular,aotro
cuyaseparacinentreramasdabaporresultadolanopertenenciaaunmarcocomn.A
la formacindocente,quecriticaprofundamente,plantea necesarioadosarle laciencia
pedaggica,pueslosmtodoscomunesdelapedagogaconducenaelaborareltipode
hombre abstracto, los mtodos y procedimientos habituales para la preparacin del
ciudadanoconducentambinaciertoconceptodelciudadanoabstractoenunarepblica
imaginaria31. Justamente, la abstraccin como causante de las reparaciones que no
curansinoquecambiandeejeelproblemayadiagnosticado.
Berrutti volver a hacer hincapi en las necesidades cualitativas de un sistema
educativoqueconelcrecimientopoblacionaltambintendracuantitativas,dejandoal
desnudoelsupuestoideal igualitariode laeducacincomn,alsealar lasdiferencias
escolares entre los nios ricos y los pobres, indicando adems la falta de unas 4.000
escuelas ms. A su vez, se ocupar de recordar, ante el problemtico cuadro, la
27

Idem.Pg551a553.
RodolfoRivarola:Lasegundaenseanzaylauniversidad,enRACP vol.5,1912.Pg.328.
29
Idem.Pg.336.
30
RodolfoRivarola:Problemapolticodelaeducacin,enRACP vol.10,1915.Pg.452.
31
Idem.Pg.465.
28

56

finalidad del sistema educativo: () los grandes problemas de la educacin pblica,

querepresentan,ensntesis,elporvenirdelanacionalidadylosinteresesdelamsalta
civilizacin32.

En manos del Estado tras fervorosas batallas entre catlicos y liberales, la

educacin pblica, concebida como una de las patas para moldear la sociedad, se vio
atrapada entre las mareas de contradiccin del rgimen liberal, tanto en su versin
conservadoracomoreformista:abogporlaigualdad,peroestaseredujoalosimblico
y se la imprimi como sello de disciplinamiento social y cultural amparada en tal
simbolismo,construyedificiosyritosampulosos,queprontosevieronsuperadospor
elcrecimientodemogrficoylanecesidaddemodernizacin.Elliberalismoreformista,
sin embargo, fue tenaz en su crtica, que una sus propuestas con las de Alberdi y
Sarmiento, en un continuismo terico liberal que no pudo llevarse a la prctica
conformeasuverdaderoespritusinobajolasnecesidadespolticasdelprocesoparido
porlageneracindel80.

2.bParticipacinpoltica
ComoindicamosenElsignodel80yelprocesodecambio,laparticipacin
polticadeenormesmasassocialesfueunfactornodaleneldiscursodelasvanguardias
ideolgicas o los movimientos opositores al orden conservador. Esta actitud
aristocrtica patentizada como oligarqua por los miembros y los hijos polticos de la
generacindel80signabaalmovimientodemocrticodelpasdemodoparticular:los
hombresqueabrazabancausascontrariasodivergentesa lasdelrgimenparticipaban
polticamente en partidos o agrupaciones pero, salvo casos minoritarios, no tenan
derechoalvotooalaparticipacinabiertaenelespaciopblico.Poresomismo,enla
pocaeracorrientelaautoidentificacindelosmilitantesconobjetivosrevolucionarios
incongruentesconlascosmovisionesdelosprincipalespartidosdeoposicin,laUnin
CvicaRadicalyelPartidoSocialista.Otrocasoeraeldelosanarquistas,yaqueobvias
razones ideolgicas impedan la formacin de un partido poltico, enfocando su
31

JosJ.Berrutti:Nuestrosnios,enRACP vol.7,1914.Pg.53.

57

militancia en actividades sobre el espacio pblico desde la manifestacin al atentado

polticouobrasculturalesdesdelaexpresinartsticaalacreacindeentesculturales
independientes.Laliquidezdelsistemaslidonacidodesdelasentraasdel80busc,
a travs de la figura de Jos Figueroa Alcorta y su sucesor Roque Senz Pea,
incorporar al total de la poblacin masculina nativa en el acto eleccionario. En la
legitimidad otorgada por el voto popular estaba la nueva clave del sistema liberal,
opcin que los reformistas no slo apoyaban sino que, desde los principales rganos
intelectuales, profundizaban tericamente a sabiendas de que en ella la democracia
liberalencontrabasuverdadyjugarasufuturo.
Nos hallamos bastante lejos de los momentos en que toda la cuestin del
sufragio,comoinstitucindelEstadoycomoconquistapolticaqueasvienelavida
delassociedadesmodernasparecareducirselaoportunayjustadeterminacindela
extensindelvoto().Tambinnoshallamosbastantelejosdelosmomentosenquela
aceptacin imposicin del sufragio significaba algo as como el triunfo de la
afirmacindogmticadelejerciciode lasoberanaporelpueblo(),bien,comoel
mediomseficazdeprocurarunaexpresinlegalynumrica,sesimplepluralidad,la
voluntad general33, analizaba Adolfo Posada desde la RACP. Su planteo buscaba
socavarlosdogmasmsreconociblesdelasdiversasvariantesdeldiscursoeleccionario,
posando la mirada crtica sobre tres ejes: la amplitud determinada de los contingentes
sociales capaces de incluirse en el derecho al sufragio la lectura del voto como
irrevocablemuestradesoberanapopularlavisininstitucionalistaqueconsiderabaal
votocomolacanalizacinmspertinentedelavoluntaddelasmayoras.Aestasideas
Posada contrapone una mirada que liga lo individual con lo colectivo, bsica en las
estructuras tericas del reformismo liberal: Teniendo en cuenta que el voto no vale
tanto como manifestacin de voluntad individual, cuanto como indicacin
representativa del sentir colectivo34. As, en el valor social y poltico del voto, cobra
preeminencia la ligazn de los albedros individuales formando un parecer colectivo.
Caso contrario, la democracia estara encerrada en los valores del liberalismo
conservador, los llevados al paroxismo por la generacin del 80. Pensar desde las
categorasreformistaslacuestindelaparticipacinelectoralllevabaaunaconciencia
nueva del significado del voto, que deba ser universal en el sentido ya explicitado

33
34

AdolfoPosada:Elvotoobligatorio,enRACP vol.2,1910.Pg.503/4.
Idem.Pg.504.

58

puestoqueseimponeste()encuantoseintensificalanocindesufragio35.Esta
teorizacin se basa en una definicin del propio Posada que ve al voto como un
conjuntotripartito, compuesto por un aspecto tico, un aspecto jurdico y un aspecto
polticoestricto36.Esdecir,porlaimbricacindelaparticipacinpolticacomodeber
yderecho,sustentadaensucapacidaddeaccinenposdelaconfiguracinpolticadela
sociedad.
Es por el mencionado rol social que el voto obligatorio se condice con los
principiosdelliberalismo,comoaportepolticodelasociedadperosiendoreflejoclaro
de la voluntad individual.Elsujetodebeparticipar,noslocomoderecho,sinocomo
deber: Garfalo, por ejemplo, estima la cuestin del delito de abstencionismo
contraria a los principios liberales37, adverta Adolfo Posada. En coincidencia,
GregorioUriarteapuntaba:Dadoquelaaccinconjuntadelosciudadanos,entodaslas
funcionesinherentessucapacidadcvica,debeconcurrirlosfinesdelademocracia,
ningnactotanimportanteparalograreseobjeto,comoelejerciciodelsufragio,puesto
que l significa la colaboracin del pueblo en su propio destino38. Y agregaba:
Ciudadanaenejerciciosignificaelderechodelciudadanoenaccin,nosuexistencia
virtual y la accin de ese derecho, debe manifestarse por la funcin poltica del
sufragio39.
Como vemos, la construccin de la ciudadana se ligaba directamente a la
capacidaddelossujetosdeejercerelsufragio,siendounindelavoluntadindividualy
el ansia social. El gobierno representativo,tiene por base inicial el sufragio, sea el
medio por el cual se manifiesta la voluntad popular (). A garantizar la eficacia del
sufragio,digo,comomedioderealizarelgobiernorepresentativoquesefundamentaen
elprincipiode la soberana nacional40.Detal modo,sloel sufragiouniversalpuede
conformarelautnticogobiernorepresentativo,basadoenlasoberanaqueotorga.Pero
no debe confundirse la voluntad social con un mandato frreo y unidireccional,
impropio de un rgimen liberal, sino con un acto de gestin41. Es decir, el
reconocimiento explcito a la Constitucin Nacional cuando seala la adopcin del
sistema representativo y el gobierno y la deliberacin popular a travs de sus
35

Idem.Pg.505.
Idem.Pg.505.
37
Idem.Pg.511.
38
GregorioUriarte:Elsufragioobligatorioylasancinpenal,enRACP vol.2,1910.Pg.844.
39
Idem.Pg.846/7.
40
J.A.GonzlezCaldern:AplicacindelaLeyElectoral,enRACP vol.4,1912.Pg.567.
41
Idem.Pg.579.
36

59

representantes, pues sin libertad de sufragio no hay soberana del pueblo, y sin
soberanadelpueblonohayrepblica,nigobiernorealmenterepresentativo42.

Buscandopatentizarelmandatoconstitucionalylaaplicacindelvotouniversal,
obligatorio y secreto, el liberalismo reformista debi pensar la situacin de los
individuosysuuninconlasociedad,elcarcterdelsufragio,tantoensuformacomo
ensusignificadoyelcomplejojuegodeinteresessocialesqueconfluanenelvotoyen
los dictmenes de este sobre el edificio institucional y social. Quedaran para ms
adelante, una vez aplicada la nodal Ley Senz Pea, las discusiones que cerraran la
visinreformistasobreelfenmenodelademocraciaelectoral.

Aclaracin: Antes de ingresar en el estudio de tales ideas, teniendo en cuenta

queseformanalrededordelainstanciainstitucionalclaveparalavisindelreformismo
liberal, debemos analizar cmo, atravs de la RACP, se patentizan las teoras crticas
delordenconservadorentrandoenliquidezyseperfilan,desdelateora,losbasamentos
reformistasparaunnuevomodelo.

41

JosNicolsMatienzo:Losdeberesdelademocracia,enRACP vol.8,1914.Pg.477.

60

3Crticadelaraznconservadora
SielpropioJulioRocasediocuentadelaslimitacionesqueposeaelesquema
de poder del cual era figura central si sus continuadores profundizaron el rumbo
aperturista de modo discursivo o institucional si las palabras de los legisladores
Indalecio Gmez y Joaqun V. Gonzlez sealaban las necesidades y los modos de la
reforma si la figura central de la oposicin, el radical Hiplito Yrigoyen, daba su
condescendenciaalcaminoreformistasielcampointelectualabogabaporllevaracabo
laaperturademocrticaplenasigruesoscontingentessocialeslareclamaban,eltablero
polticotodosedebaasmismounarevisindelordenconservador,pensadaenmedio
del torbellino democrtico que supusieron los aos que llevaron de la asuncin de
RoqueSenzPeaalaimplementacindelaleyporsiemprerecordadaconsuapellido
ydeallalallegadaalgobiernodelaprimerademocraciademasas.Porsupuesto,los
miembros de la Revista Argentina de Ciencias Polticas participaron de esta revisin,
conunacompletacrticadelordenconservadorqueseencuentraentrelasvisionesms
lcidasdelapoca,puestoquenosedebaateneralfragordelaluchapartidariasinoa
lospostuladosdeindependenciaintelectualycompromisoconelverdaderoliberalismo:
elqueconsiderabainexorableslasreformasdelsistema.
Por supuesto, todo el material que presentamos de la RACP constituye una
Crtica a la razn conservadora, como denominamos a este apartado, slo que aqu
preferimos analizar no las crticas a una visin global sino hechos puntuales del
rgimen, especialmente cuando estos se enmarcan en diversas temticas, dndoles as
undenominadorcomn,eldelaconstruccinymodospolticosdel ordenconservador.
Llegar a ser un pas institucional, a tener undemos moderno y no unas capas
diversas medioevales debe ser la primera aspiracin de cada nacin latinoamericana:
democracia de verdad y poblacin. Nadie lo dijo mejor que el doctor Roque Senz
Pea43. Esta afirmacin de R. Wilmart podra haber sido firmada por cualquier otro
miembrode laRACP,en cuantoresume la necesidaddeconstruccindeciudadana e
institucionalidad, ligadas irrestrictamente a la democracia de verdad, segn la

43

R.Wilmart:Sociologainternacional,enRACP vol.8,1914.Pg.243.

61

publicacin, la que se construye en los parangones liberales. A partir del concepto de

democracia de verdad se puede unificar la crtica a la cultura del liberalismo
conservadorpuestaenmarchaporlaRACP.
Como sealamos ya en El signo del 80 y el proceso de cambio, Joaqun V.
Gonzlez haba presentado un proyecto de ley electoral similar al que se aprob en
1912,quenocorriensu momentocon la mismasuerte.Sihacemosaun ladoa los
EE. UU., slo tres estados europeos: Suiza, Francia yPortugal, constituan repblicas
formalesantesde1914elrestoseubicabaenunacategoraderegmenes,confronteras
de democratizacin cambiantes segn los casos, que reciban el ttulo genrico de
monarquasconstitucionales44.Elprocesoestaba abiertoanivel mundial,pero,como
vemos, escasamente patentizado. Las polmicas alrededor de la apertura democrtica
que se fueron suscitando en los pases europeos45 tuvo su paralelo en la Argentina,
cuestionando no slo el sistema de participacin poltica imperante, sino su lgica
internaysusexpresiones.
En un ataque directo a la aristocracia transformada en oligarqua que se
encumbr en el poder durante el orden conservador, Juan Soracio seala el carcter
social del esquema de poder: Los managers de la poltica criolla, salvo raras
excepciones, son argentinos, y salen de las mismas filas de los que, tomados
colectivamente, muestran la ms morbosa dejadez poltica46. Pero lejos de concebir
queelcambiopolticoimpulsadoporlaaperturaalaparticipacinsocialseasuficiente,
advierte sobre las trampas de un discurso facilista: No debe confundirse aristocracia
con opresin, y democracia con igualdad47. Portanto, la democracia debe forjar una
nuevaculturaparadarlugaraunsistemasocialmentejusto,perotalculturaslopuede
crearse en democracia. He ah una de las grandes paradoja ante la cual el liberalismo
argentino se desgait en sesiones legislativas y debates intelectuales. El ala
conservadora propona crear la nueva cultura para luego aplicar la democracia el ala
reformista, aplicar la democracia para formar tal cultura. Pero sin llamarse a auto
engao,Soraciosealaqueunavezdadalanuevainstitucionalidad,estapuedecaeren
trampas:Elsistemarepublicano,cuandonoesproductomadurodeeducacinsocialy
poltica (estado republicano), pero slo derivacin de necesidades sociales (gobierno

44

BOTANA,NatalioR.: Elordenconservador.Bs.As,Sudamericana,1998.Pg.254.
VerHOSBAWM,Eric: Laeradelimperio.Bs.As.Crtica,1998.
46
JuanSoracio:QuoVadimus?,enRACP vol.3,1911.Pg.35.
47
Idem.Pg.35/6.
45

62

republicano), en sus funciones resulta ms absorvente que las monarquas48. Este

argumento se enfocaba, adems, claramente contra los sectores que promovan el
reformismonocomoopcinideolgicasinocomomododeatenuarlascontradicciones
sociopolticas.Intrnsecamente,elreformismo noeraens mismouna ideologa,sino
unodeloscorredoresdelaideologaliberal,perodadaslascondiciones,debaplantarse
acaparandolafuerzayposibilidadesdeverdaddelaideologaquelosostenafrenteala
vertienteconservadora.EnelmismosentidoplanteaLeopoldoMaupaselpeligrodeuna
visin reformista devenida conservadora si no faltan pues, reparos que oponer la
afirmacin absoluta de que la realizacin de la nueva ley electoral, es un hecho
definitivo (), son probables movimientos regresivos que se propongan desvirtuar su
aplicacin()49.Larestauracinconservadora,fuertementeantiliberalenlosocialy
poltico,patentizadaapartirdelao1930,lesdabalaraznensuspreocupaciones.
En la revisin del orden conservador, Maupas ataca al unicato y al poder
monolticobajoelejemplodelasnacionesdesarrolladas:()siseobservaconmenos
superficialidadelgobiernodelosgrandesestados,seveunaconcordanciantimayuna
relacinlgicainmediataentreelcarcterdelgobiernoylasfuentesenqueseinspiran
los actos gubernamentales. Ni las leyes, ni los decretos y resoluciones administrativas
sonlaobradeunsolohombre50.Entrelneas,productodeunafinaargumentacin,se
lee aqu una crtica a la desfiguracin de las bases liberales producida por el orden
conservador,enloqueJosLuisRomerodenominabatransformarelpas,perodesde
arriba51,excluyendoaampliossectoressociales.Aosantes,el miembrodelaUnin
Cvica Joaqun Castellanos dira: La vida nacional est paralizada en cuanto al
funcionamiento de sus rganos regulares. Un centralismo absorbente, como no lo
hubieran imaginado los ms fanticos defensores del rgimen unitario, ha sustituido a
nuestrasformasconstitucionalesdegobierno52.
Osvaldo Saavedra prolongar la crtica de Maupas, tildando a los lderes
conservadores con el antiliberal mote de caudillos quienes () En su egosmo
soberbio han inutilizado todo lo que no caa bajo su dominio, con esta poltica de
exclusindelosunosyabsorcindelosotros(),siempreconmiraspersonales53.Se
48

Idem.Pg.38
Leopoldo Maupas: Trascendencias polticas de lanueva ley electoral, en RACPvol. 4, 1912. Pg.
419.
50
Idem.Pg.413.
51
ROMERO,JosLuis:LasideaspolticasenArgentina.Bs.As.,FCE,2004.Pg.191.
52
CitadoenIdem.Pg.195.
53
OsvaldoSaavedra:Partidosyprogramas,en RACP vol.7,1914.Pg.680.
49

63

ve aqu a las claras la diseccin del esquema de poder del orden conservador: la
segregacindecontingentessociales,lapolticabasadaenlosacuerdosdenotablesyel
unicato.Lasmiraspersonalesalasquealudeseentroncanclaramenteconladefensa
declasequelossectoresaltosrealizarondesdelamasificacindelainmigracinylos
conflictosgeneradosporlaagudizacindecontradiccionessocialesypolticas,patente
enlosvariosintentosrevolucionariossofocadosentrefinalesdelsigloXIXyprincipios
del siglo XX. En suma, una vez excluidas amplias capas sociales, se daba paso a una
poltica del acuerdo, que segn Rodolfo Rivarola haba sido patrocinada ms
directamente por Mitre y Roca54, donde el Congreso votaba lo que el presidente
quera, y an, se anticipaba a adivinarle el deseo55. Nada ms alejado, entonces, que
esta postura negociadora con ribetes de servilismo, del ideal de un pueblo capaz de
elegir su destino y una democracia donde el pulso social se validaba a travs del
sufragio,formandoentalsistemaunanuevaculturaquerealimentabalasconcepciones
ylasprcticasdelademocracialiberal.
La crtica al orden conservador llevaba tambin a valorar la figura de Roque
SenzPeacomoelmotordelasmedidasreformistas,inmersoenlaluchafacciosade
suscompaerosdepartidoy/ogobierno:HuboalgodelvalordeCorts,alquemarsus
barcos,cuandodecidiejecutar laUninNacional, y quedarsesloenel gobierno56,
sealaRodolfoRivarola,agregando:Laconcentracinconservadorafueconsecuencia
inmediatadelamoralpolticadelpresidente,ydesudecisinfirmedequesloporel
comicio sano se llegara al desempeo de los cargos electivos57. Aqu se lee otra vez
una estocada a las costumbres corporativistas del rgimen, adems de aparecer el
apelativoconservadorporprimeravez,comoresultadodelosconflictosintestinosdel
liberalismoenelpoder,quedividisuspropiasaguas,sobrelascualeshabanavegado
haciaelgobiernounayotravez.
Asuvez,Rivarolaseencargtambindesealarlosviciosdeloshombresque
hubieron rodeado a Senz Pea: El seor Ugarte no ha credo, no cree y no creer
jams,niconelagregadodequiaabsurdum,enlaverdadyenlavirtuddelsufragio.Se
haredo,s,sindudaalguna,seharedosinceramente,porquenohapodidomenosque
rerse,del idealismodelpresidenteSenzPea:crearelciudadanoporelejerciciodel
54

RodolfoRivarola:ElpresidenteSenzPeaylamoralidadpolticaargentina,enRACP vol.9,1914.
Pg.9.
55
RodolfoRivarola:Lapresidenciafutura,enRACP vol.11,1915.Pg.103.
56
RodlfoRivarola:ElpresidenteSenzPea,Op.Cit.Pg.28.
57
Idem.Pg.34.

64

voto58. Relacionando al poltico bonaerense con lo ms rancio del conservadurismo,

con los ideales antireformistas por excelencia, Rivarola seala que la poltica del
Partido Democrtico Popular se haba limitado al ataque al radicalismo al punto que
evitar su triunfo pareca ser el eje de su programa. Recurra, as, a no considerar
hombres de suficiente ilustracin59 a los radicales, en clara postura que refleja las
fantasmagoras culturales que ya hemos analizado a criticar ciegamente su inicial
postura revolucionaria, a lo que Rivarola contestar mi impresin es que en aquel
tiemponosepoda hablara losradicalesde ningunaevolucin, y mirecuerdo,queni
siquierasepermitavotar60.EstamiradadeRivarolahaceejetantoenunpuntocentral
delapolticadelordenconservadorcomoenlapautaclavedelreformismo:porunlado,
el retrgrado sistema poltico que se cerraba, durante los aos de las fallidas
revoluciones encabezadas fundamentalmente por los hombres del radicalismo, a la
aperturademocrticaplenaybuscabaincorporardirigentesdelaoposicincomomera
cooptacin capaz de acabar con sus fundamentos discursivos en segundo trmino, la
cidaironadeRivarolamuestraqueelvotoeraunprocesofalaz,porendeplausiblede
serdescalificadototalmente.LavisindeldirectordelaRACPseligaintrnsecamente
con las palabras del legislador devenido reformista Joaqun V. Gonzlez cuando
indicabaquepodraconsiderarsequeantesdeaplicadalaLeyElectoral,nuncasehaba
votado.
La mirada de la RACP sobre la concentracin del poder criticada al orden
conservador no acab cuando se cumpla el proceso de liquidez, en 1916, sino que
Joaqun Rubianes se encargaba de remarcar la laguna constitucional bajo la cual
cercanosydeplorablessucesos,yelhbitoinveteradodelpas,aencarnarenelpoder
ejecutivolamayorfuerzapoltica,proclamanlanecesidaddelaexistenciadelaclusula
constitucional,quetanenrgicamentecondenaelretornoalasexageracionesdespticas,
detandolorosa memoria61.Laclusula legalque sealaRubianes esel Art.29de la
ConstitucinNacional,quesealaquelospodereslegislativosnacionalesoprovinciales
nopuedenconcederalosrespectivospoderesejecutivosfacultadesextraordinarias,ni
lasumadelpoderpblico,niotorgarlessumisionesosupremacasporlasquelavida,el
honorolasfortunasdelosargentinosquedenamerceddegobiernosopersonaalguna.
58

RodolfoRivarola:Lapresidenciafutura,Op.Cit.Pg.95.
Idem.Pg.98.
60
Idem.Pg.100.
61
JoaqunRubianes:Lasfacultadesextraordinariasylasumadelpoderpblico,en RACP vol.12,1916.
Pg.452.
59

65

El temor principal era la repeticin de los vicios polticos del orden conservador, en
especiallapersonalizacindelpoderpoltico,anteelposibletriunfodeunfuturolder
nacionalcomoYrigoyen,enquienmuchosintelectualesveanunaformadecaudillismo
de raro cuo democrtico y moralista, en especial por la postura unanimista del
radicalismoqueanalizamosenElsignodel80yelprocesodecambio,obienantela
probabilidad de la victoria un liderazgo de nuevo perfil conservador, que debiera
recurrir a mtodos centralistas ante el evidente fraccionamiento de los sectores
tradicionales.Esdecir,elclamoreracerrar,seacualfuereelrasgodelnuevogobierno,
lapuertaaopcionesdemanejodelPoderEjecutivoreidasconladivisindepoderes
republicanaylasprcticasdeconsensoydisensopropiasdelademocracialiberal.

El centralismo falsamente democrtico fue el carril principal desde el que se

bifurcabanlascrticasreformistasalordenconservador,confluyendotodasenlacultura
y lasprcticaspolticasque hacanposibletal centralismo, basadasen lacosmovisin
quehemosdenominadocomoraznconservadora.Esporelloque los miembrosde la
RACP, conscientes plenamente de estar ante un momento de transicin capaz de
alumbrar una nueva matriz poltica, no slo criticaron la mencionada razn
conservadora,sinoqueademsbuscaronparticularizarsobre los intentosreaccionarios
anteelprocesodeliquidezdelsistemaosusposiblescontinuacionesfuturas.

66

4LaLeyElectoral:elcambioinstitucionalizado
Comoyasealamos,elprocesodecambiosustentadoenlabaseinstitucionalde
la LeyElectoralde1912estaba vinculadoa las escasaspero importantesexperiencias
mundiales en la materia: Joaqun V. Gonzlez indicaba que el pas se encontraba
escindidoporlacontradiccinentreelordensocialyelordenpoltico.Paraelentonces
senador,laaplicacindelaLeyeracapazdemedirelgradodemadurezalcanzadopor
la sociedad formada culturalmente por el sistema educativo sarmientino, al que
dispensabaelogiostantocomodespachabacrticasalsistemaelectoral.ParaGonzlez,
noexistalanecesariarelacinentreunoyotro:Elpuebloengeneralhaaumentadola
sumadesuculturaenlaproporcinquesuponencuarentaycincoaosdeenseanza,y
la ley electoral, que es la que mide la capacidad activa del pueblo argentino para el
ejerciciodelavidacvica,permaneceexactamenteigual62.
Indalecio Gmez, el otro gran orador de aquellas sesiones legislativas y brazo
poltico del proyecto reformista del presidente Senz Pea, atribua al sistema
pergeado por Gonzlez a principio de siglo, que tuvo una fugaz vida de una sola
eleccin, una sumatoria de vicios del sistema electoral imperante: no alentaba la
participacin mantena una significativa minora para la oposicin no baj sino que
concentrelpoderdeloscaudillostrazunadivisinartificialenelterritoriopoltico
delaNacin63.
Pese a las feroces crticas de Gmez, adentrarse en los discursos de la poca
hace constar que tanto el basamento terico como las expectativas de ambos
parlamentarios eran coincidentes, divergiendo en la aplicacin poltica. De hecho,
ambos coincidan en una argumentacin de tono moral y reconocimientos a ciertos
logrossocioculturalesdelordenconservador,alavezquellegabanaunmismopunto
nodal, la ley electorla traza mrgenes institucionales. Si dentro de sus lmites no se
generan nuevas frmulas de organizacin poltica, el andamiaje jurdico carecer de
sentido64. Por ello, a la hora de analizar el precedente inmediato, para Gonzlez, lo
62

CitadoenBOTANA,NatalioR.:Op.Cit.Pg.259.
Idem.Pg.268/269.
64
Idem.Pg.275.
63

67

peor de la poltica del rgimen se corporeizaba en el orden electoral. Lo mismo para

Gmez, pero l vea en el proyecto de Gonzlez la base de una falsificacin
democrtica,mientrasqueelautordelproyectodeLeyElectoralde1902veaenellaun
armadedemocratizacinsocialmanipuladaporelpoderconcentrado.
Siendo,comoyahemospostulado,laLeyElectoralde1912elejedelcambiode
matrizpolticade lapoca,dividiremosapartirdeaqu estecaptuloendospartes, la
primera centrada en la discusin parlamentaria y la segunda en los anlisis de los
resultadospolticopartidariosde la Leyuna vez aplicada,enamboscasossometiendo
las visionesde losactorespolticos altamizreformistade los miembrosde la Revista
Argentina de Ciencias Polticas. Al final de estos apartados y por razn de la estricta
ligazntemticadeambos,realizaremoslaconclusinconjuntaderigor.

4.aLadiscusinparlamentaria:esgrimatericodelreformismo
Nohemosllegadoaunafinalidadperoasistimosaunatransicin65,declaraba
RoqueSenzPeaenelfamosodiscursoconel cualaceptserelcandidatopresidencial
deloficialismo.Enefecto,latransicinestaradadaporeladvenimientoreformistade
sufuturomandato,quedesdeelmbitolegislativocambiaraelmododeaccesopoltico
de la sociedad, por intermedio de la Ley Electoral aprobada en 1912. El objetivo
reformistaeraclaro:andarconplenitudelespaciopolticotrazadoporlaConstitucin
de1853.LosdebatesentornoalaLey,queprotagonizaroncentralmentelosprincipales
oradoresdelassesionesdelParlamento,JoaqunV.GonzlezyelministrodelInterior,
IndalecioGmez,fueronpiezasdeunrefinamientotericocomopocasvecessedioen
el recinto representativo: apoyadas ambas en la conciencia de la necesidad de una
aperturademocrticabasadaenelsufragiocomoderechoydeber,elreconocimientode
lasminoraspolticasyelnuevoengarceentrepartidos.Imbuidasdeevidenteegolatra,
supierondespertarlaatencindelcampointelectualdelpasalavezqueconvulsionara
laclasepoltica.
DesdelaspginasdelaRevistaArgentinadeCienciasPolticasJ.A.Gonzlez
Caldern una la Ley Electoral con el sistema adoptado en 1853 (por) Alberdi y los

68

constituyentes66, tal que ligaba, como lo haca el grueso del mbito reformista, los
fundamentosdelanuevaconstruccinlegislativaconelproyectodedemocraciaideado
porelautordeBasesypuntosdepartidaparalaorganizacinpolticadelaRepblica
Argentina.Sibiensealamos,enElsignodel80yelprocesodecambio,queciertas
ideas alberdianas negaban los modos democrticos en el sentido actual, que era el
mismoquedespuntabaenlosreformistas,elreformismoliberalbuscabaenlalcreador
deunsistemademocrticoamplioynoelitista.
Recibiendo vtores, el diputado Ramn J. Crcano declaraba en sesin del
Congreso que la reforma no era la voluntad de un hombre es la obra asociada de
gobierno y pueblo el impulso de la vida colectiva, los dolores de la experiencia, el
sentimientodelapazqueseconsolidaconlalibertadpoltica,laenseanzapermanente
delahistoria,lagravitacindetodoslosfactoressociales67.Elliberalismoreformista
gustabaverenlamodificacindelrgimenelectoralunhechobasadoenelaportesocial
e institucional a la vez, una ligazn entre amplias capas maduras de la sociedad y un
proceso aperturista en el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Como lo ilustran
claramentelaspalabrasdeRodolfoRivarolaunavezquelaLeyyahabasidoaplicaday
elsistemapoltico lentamente mutabasu matrz: Es hoyaspiracin manifiestadeuna
parte considerable de la opinin pblica argentina, pasar del rgimen oficialista al
representativodeverdad68.Estaafirmacinsealabaelfactorsocialenlaconstruccin
delareforma,mientrasquelassiguientespalabrasdeJuanP.Ramosenelmismotomo
de la RACP patentizan el aporte de las reas institucionales: Al sancionar la
obligatoriedad del voto, (los legisladores) han definido un exacto criterio de gobierno
republicano.Hanimpuestoloquenodebesereludidopornadie:elderechodeactuaren
lavidapolticadelanacin69.
El derecho a la accin poltica apuntado por Ramos era, por supuesto,
consustancial con la obligacin a formar parte de la vida poltica, las dos caras de la
monedaconlacualelhombredelasdemocraciasinspiradasenelliberalismoreformista
pagabaycobrabasucuotadeciudadanoenelmsaltodelostrminos,laparticipacin
enlosasuntosdelaPolis.Porellomismo,losredactoresdelaRACP,aligualquelos
legisladoresquetratabanlaLeyElectoral,cuidaroncelosamenteelcarcterobligatorio
65

CitadoenHALPERNDONGHI,Tulio: Vidaymuerte delaRepblicaverdadera(19101930).Bs.

As.,Ariel,2000.Pg.32.
66
J.A.GonzlezCaldern:AplicacindelaLeyElectoral,enRACP vol.4,1912.Pg.467.
67
RamnJ.CrcanoeneldebatedelCongresosobrelaLeyElectoral,8/11/1911.
68
RodolfoRivarola:Ciudadana,sufragioygarantaspolticas,enRACP vol.7,1914.Pg.497.

69

delsufragioyaque,comovimos,AdolfoPosadaindicabaqueeludirtalobligacinera
contrarioalosprincipiosliberales.EnelcitadoensayodeGregorioUriarte,Elsufragio
obligatorio y la sancinpenal,eltericoseala,sinembargo,quepesea losavances
dadosenmateriaeleccionaria,lalegislacinsehaescolladoaltratardelasancinjusta
yequitativaquepudiesellevaraparejadosesedeberestrictodelciudadano70.Porello
mismo, los miembros de la RACP postulan que el castigo penal debe recaer en los
miembrosdelospoderespolticosolosaspirantesacargospblicos:()siseensea
en materia filosfica y legal, que la responsabilidad debe ser proporcionada la
inteligencia,ilustracin,capacidadyestadodelsujeto,creemosqueesareglanopuede
tener excepcin tratndose de un acto pblico () Por consiguiente, los que estn en
condicionesdeaspirarpuestospblicoselevados(),todosaquellosquepueden,por
algnconcepto,serexponentes yrepresentantes de la sociedad,sonquienesdebenser
exclusivamentepasiblesdelasancinquelaleypronunciecontralosquedenejemplos
perversoresparaelpueblo71.Nodebeverseaestaconcepcincomoelitistaelpueblo
necesitado de ejemplos de los poderosos sino como propulsora de un control legal
sobre las esferas de poder, que a su vez se extiende sobre la sociedad, aunque sin
posteriorcastigoantesunocumplimiento,yaquelaLey:()aspiraahacerdetodo
ciudadanounmiembroactivodelasoberanapopular.Nohizorestriccionesniconsagr
diferencias.Todohombre,encondiciones legales,eraunciudadano, ytodociudadano
deba ejercer sus derechos aunque se lo prohibieran sus convicciones personales72.
Justamenteesteprrafomuestraalasclarascmoelalareformistadejadeladounade
lasconcepcionesbsicasdelliberalismo,lalibertadindividual,parafomentarmodosde
participacinpolticaenarasdesufinalidad:lademocracialiberaldemasas.
En las sesiones legislativas que abarcaron los meses finales de 1911 y 1912,
Gonzlezbsicamentepresentunesquemauninominaldevotoporjurisdicciones,con
igual reparto de cargos entre estas, de carcter secreto pero noobligatorio. El sistema
uninominal propugnado, donde el ganador de las elecciones acaparaba todo el rdito
polticoinstitucional, llev al senador a una exposicin por la que desfilan autores y
realidadesexternascasicomosiel legisladorestuvieseabrumadoporlaexigenciade
adaptarlouniversala loparticular73.Porsuparte,Gmezpidi ytomlapalabraen
69

JuanP.Ramos:Losempleadosylapoltica,enRACP vol.7,1914.Pg.698.
GregorioUriarte:Elsufragioobligatorioylasancinpenal,enRACP vol.2,1910.Pg.843.
71
Idem.Pg.848/9.
72
JuanP.Ramos:Losempleadosylapoltica,enRACP vol.7,1914.Pg.697.
73
BOTANA,NatalioR.:Op.Cit.Pg.263.
70

70

las sesiones con la fruicin de quien se sabe artfice del cambio, pugnando por un
sistema plurinominal en el reparto de poderes, como resultado de un voto secreto y
obligatorio, pues consideraba que el abstencionismo era uno de los males del sistema
poltico imperante. A diferencia de Gonzlez, el ministro del Interior elevaba a la
consideracindeloslegisladorestodounandamiajetericosobrelospartidospolticos
y su participacin en la sociedad. Su visin sobre este particular encastraba
perfectamente con los lineamientos del reformismo liberal que expresaba la RACP,
comoveremosenelsiguienteapartado.
Porsupuesto,elesquemapropuestoporGmezerainfinitamentemscomplejo
queelpropulsadoporGonzlez:enunarmaznplurinominalnoslosereservalugares
a las minoras, sino que se permite el voto con corte de boletas. De este modo, se
postulaba un sistema con inditas cotas de participacin popular, ya que no slo se
trataba de cantidad sino de calidad: se dejaba de aferrar el proceso electivo a la
uniformidadpartidaria,asegurandolaposibilidaddepluralidadpolticaenlaeleccinde
cargos por medio de los votantes, que poseeran a partir de all nuevas cotas de
participacin.Lospartidosopuestosalrgimeneran los beneficiadosporestatesitura,
puesto que la ampliacin democrtica repercutira, inevitablemente, en su favor,tanto
porel ingresodecontingentessocialesantespostergadoscomoporla implementacin
del rgimen plurinominal, que acababa con el esquema de totalidad de cargos para el
partidomsvotado.
Hasta cierto punto, muchos analistas han presupuesto que los idelogos del
orden conservador habran esperado con estos cambios ampliar socialmente la
democracia dando participacin a los partidos ascendentes pero manteniendo la
centralidad de su dominio, expectativa que no habra sido ajena a los sectores
reformistas del gobierno74. Otros, como Tulio Halpern Donghi75 y Rodolfo Rivarola
en artculos ya citados y analizados prefieren colocar en plano de relevancia la
voluntadhistricadeRoqueSenzPea,tantoensucapacidaddeestadistacomoenuna
posibleveleidadpersonal:sesabacercanoalamuerteyconocaque,defuncionar,el
cambio por l auspiciado era un profuso giro histrico. El mismo egocentrismo ve el
historiadorenJoaqunV.Gonzlez,anteelavancedelproyectodeSenzPeayGmez

74

UnejemploesROCK,David: Argentina. 15161987.Bs.As.,Alianza,1999.Pg.248.

HALPERNDONGHI,Tulio:VidaymuertedelaRepblicaverdadera(19101930).Bs.As.,Ariel,
2000.
75

71

que pudo haber sido el suyo: el proyecto reformista que sentara las bases para el
cambiodelamatrizpolticaargentina.

4.bLospartidospolticosdespusdelaLeyElectoral
Sialgodejabaclaroelordenconservadoreraque,ensuestadonatural,notena
lugarparaabarcar,socialypolticamente,partesconinteresesdivergentesylegtimos,
capaces de discrepar y de acordar76. Esta incapacidad del sistema poltico iba a ser
cambiada radicalmente por la aplicacin de la Ley Electoral, atrayendo a la arena
institucional a los partidos polticos en avance y evidenciando, lgicamente, la
necesidad de un cambio en las estructuras y programas de los partidos.
Estructuralmente, el radicalismo ya haba forjado fuertes bases en gran parte del
territorio nacional, seguido en parte por el socialismo si bien su fuerza radicaba
evidentemente en las grandes concentraciones urbanas. Los conservadores, en plena
dispora tras el avance reformista liderado por Roque Senz Pea, se dividan entre
diversas facciones dotadas, igualmente, de podero remarcable. En cuanto a los
programas, tanto la Unin Cvica Radical como el Partido Socialista se haban
conformado alrededor de cartas orgnicas y presentado programas detallados de sus
visiones ideolgicas y proyectos polticos. Menos programticos, aturdidos por el
proceso de liquidez del sistema y arrastrando los viejos vicios del unicato, los
conservadores en sus diversas manifestaciones no conceban las identidades y
plataformaspolticasconelceloderadicalesysocialistas.
Qu es un partido poltico? se preguntaba Jos Nicols Matienzo en una
conferenciaenTucumneditadaenlaRevistaArgentinadeCienciasPolticas(),es
unaagrupacindeciudadanosunidosentresporlacomunidaddeopinionesacercadel
mejormododegobernarelpas.Laagrupacinformadaomantenidaalsloobjetode
apoderarsedelgobiernonoesunpartido,sinouna faccin.Elpartidobuscael inters
pblico y toma el gobierno como un medio para servir al pas77. A las claras, se
desprende que las facciones nacidas del desorden conservador no pueden presentarse
antelasociedadcomopartidospolticos,categorizacinquescabeparalosdosgrandes
76

ROMERO,LuisAlberto:BrevehistoriacontemporneadelaArgentina.Bs.As.,FCE,2003.Pg.27.

72

conglomerados institucionales de la oposicin, el radicalismo y el socialismo, puesto

queenellosapareceel interspblicocomorepresentantesrealesoposiblesdecapas
socialesendesarrollosocialypolticoevidente.Lacomunidaddeopinionessealada
por Matienzo se liga directamente a la capacidad de socializar tales opiniones, tales
principios ideolgicos, por medio de los dispositivos culturales ms aptos: desde los
programas hasta las plataformas institucionales, desde los medios de comunicacin
hastaelcorporativismointelectual.Ensudesmembramiento,lossectoresconservadores
slo podan presentar ante la sociedad los dos ltimos canales, amparados en la
presencia meditica y el influjo cultural producido por las obras de varios de sus
intelectualesorgnicos.Peroestasvassimblicaseransucesivamentecorrodasporel
avance reformista y la capacidad de consumo cultural de los sectores sociales en
ascenso, identificados en gran parte con el discurso de la oposicin78. Y si eran los
bienessimblicosloscapacesdegarantizarunaampliaporcinculturaldelasociedad,
() un pueblo culto y sobre todo un pueblo republicano no puede contentarse con
tener facciones ()79, con lo cual los propios productores de estos bienes culturales
iban modificando, al ritmo del proceso poltico y sus implicancias sociales y
viceversa,lavisinideolgicapresentadaantelasociedad.
Como ya vimos en el apartado Crtica de la razn conservadora, la RACP
dedic crticas al proceso experimentado por los sectores conservadores, que lleg al
cenit en la polmica que el director de la publicacin, Rodolfo Rivarola, entabl con
Victorino De la Plaza, reemplazante de Senz Pea en la primera magistraturatras su
muerte y evidente prolongacin conservadora ante la liquidez del sistema. El
mandatarioponderabalanecesidaddereconstruirlosantiguosytradicionalespartidos
polticos,queconcurrieranacimentaryconsolidarlareorganizacindelpasalamparo
de su constitucin, la formacin de nuevas agrupaciones en las cuales debieran
afiliarselosciudadanossegnsusaspiracionesytendencias,afindequeellassirvieran
como exponentes de la opinin pblica.// Al hacer esta incitacin () me guiaba un
doble propsito primero, que los ciudadanos estuvieran en situacin de llenar sus
deberescvicos,siguiendolasaspiracionesdesusrespectivospartidosysegundo,que

77

JosNicolsMatienzo:Losdeberesdelademocracia,enRACP vol.8,1914. Pg.475

En efecto, puede trazarse un recorrido ideolgico, durante la liquidez del sistema, de los sectores
productoresdebienessimblicos,comohanhechodesdediversaspticasMaraInsTato,OscarTerno
JuanJosSebrelientreotros.Verbibliografa.
79
JosNicolsMatienzo:Op.Cit.Pg.475.
78

73

elpuebloenterotuviera laplenarepresentacinen loscomicios80.A laspalabrasdel

presidente, que marcaba un momento democrtico profundo, el fundador de la RACP
responda sealando que los partidos en avance, pese a sus aportes ineludibles, no
habancompletadotodavaunbasamentopoltico,comoenelcasodelradicalismo:No
somos radicales (). Le reconocemos como una fuerza poderosamente benfica para
llegar hasta la realizacin del sufragio libre de presin oficial pero no hemos podido
saber hasta ahora nada ms sobre los numerosos asuntos que reclamaron
pronunciamiento expreso en gravsimos momentos que conmovieron a la opinin y al
congreso81.Enlaautoimpuestaabstencinelectoraldelradicalismohasta1912estaba
el ncleo de esta falencia, lo que lo transformaba en un partido sin experiencia en las
instituciones del Estado. Si bien, como vimos, Rivarola se pronunciaba a favor de la
opcin abstencionista, no dudaba en sealar los problemas polticos nacidos a raz de
ella. Para el socialismo, Rivarola dictaminaba: No somos socialistas () el partido
gestionanotablementeelintersdeunaclase()yvinculasusiniciativascon()la
democracia proletaria. Pero esa clase no es la nuestra pertenecemos a la democracia
sin clase, democracia integral () no alcanzamos a admitir la oposicin de clases
sociales,ypreferimosprocurarlaarmonaocoincidenciadeinteresesdelasclasesenla
sociedad82. Esta consideracin de Rivarola, cercana a los postulados de la Iglesia
CatlicatraslaencclicaRerumNovarum,erabsicaenlospostuladosdelreformismo
liberal, para el cual la verdadera democracia liberal implicaba una sociedad llevada al
debateantesquealasluchasclasistas.
El simplismo autocomplaciente de De la Plaza estaba en las antpodas de las
consideracionesentensinqueemanabandelasociedadydelcmulointelectualdela
RACP,quetomabapartidoparadesignar,atravsdesudirector,las falenciasque los
partidosincorporadosalnuevorgimenelectoralposean,enun ejerciciointelectualque
completabalacrticaalordenpolticoexistente.

SifrentealospostuladosoptimistasdelpresidentelaRACP cerrabafilasbajoun
manto comn de interpretacin, otra era la situacin ante uno de los tpicos centrales
para analizar la nueva situacin polticopartidaria: la relacin institucional entre el
primermandatarioylospartidospolticos,conlafiguradelsistemapresidencialistade

80

VictorinoDelaPlaza:ManifiestodelPresidentedelaNacin,enRACP vol.12,1916.Pg.5.
RodolfoRivarola:RespuestaalManifiestodelPresidente,enRACP vol.12,1916.Pg.12.
82
Idem.Pg.12.
81

74

fondo. En el artculo de Rivarola recin citado, el jurista sealaba la necesidad de

establecer una presidencia extrapartidaria: La presidencia debera por mucho tiempo
an,surgirdeafuerade lospartidos solicitarel apoyodestos y noesperaraquede
ellossalga.Necesitaremosmaana,unpresidentedelosargentinosynounpresidente
de los radicales o de los demcratas83. Bajo esta premisa, se lee el temor a un
caudillismo tanto como a un corporativismo, como apareca en el citado artculo de
JoaqunRubianesLasfacultadesextraordinariasylasumadelpoderpblico,alavez
que se vuelve a expresar la condicin todava incompleta del sistema poltico en
liquidez.OsvaldoSaavedra,dosaosantes,presentabalavisincontrapuestaalastesis
deRivarolayRubianesalafirmar:Elejedelestadotienequeserlaencarnacindelas
ideas de un partido, o un partido sostener las ideas del estadista elevado a presidir el
pas84.ElsistemaquepostulabaSaavedraeraeldeunfuertebasamentopartidario,por
endeseparadodeldebateyelmandatosocialdurantelasprcticaspresidenciales,alas
queprecede.ElcentrodeestadivergenciaentrelosmiembrosdelaRACP eralatensin
entre la sociedad y los partidos polticos, patentizada en la capacidad de estos para
representarlacabalmenteunavezenelpoder.
SilamadurezdelospartidospolticoserafactornodaldelanlisisdelaRACP,
elartculodeLeopoldoVelascoDepolticayreligindejabaenclarounestadodela
situacinpartidariaque bienpodra habersidofirmadoporelgruesodelos miembros
de la publicacin: Nada haya ms irritante y ridculo, que revele ms claramente la
escasa moralidad de un pueblo, que esas uniones de catlicos y liberales, de
conservadoresyprogresistas,dearistcratasyrepublicanos,queenelfondodesconfan
ysedetestan,yquesloseaproximanconelfindeshonestodeuntriunfoelectoral//Sin
embargo, en nuestro pas no han existido los partidos polticos, en el concepto
verdadero del vocablo vale decir, los partidos orgnicos de programas definidos y
concretos,porquenilaculturagenerallohapermitido,nilasnecesidadescolectivaslo
han exigido suficientemente85. Son muchas las brechas que abren estas palabras,
escritasentonodeimplacablecrticaaloqueelordenconservador,incluidosuproceso
reformista, haba legado al pas. En primer lugar, aparece el ataque directo a las
ramificacionesconservadoras,creadas,comoapuntabaRicardoRivarola,comoreaccin
al aperturismo reformista de Senz Pea o para evitar el triunfo del radicalismo. Esos

83

Idem.Pg.14.
OsvaldoSaavedra:Democraciaysufragio,enRACP vol.8,1914.Pg.414.
85
LeopoldoVelasco:Depolticayreligin,enRACP vol.13,1916.Pg.580.
84

75

partidos no orgnicos, sin programas definidos y concretos, se enfrentaban al

avancedelaoposicin,centralmentedelradicalismo,quejuntoconelsocialismoeran
identificadosporVelascocomopartidosenelconceptoverdaderodelvocablo,sibien
elPartidoSocialistanopodacrecer,segnelredactordelaRACP,msalldeBuenos
Aires, por falta de una clase proletaria ilustrada en el interior. En la base de estas
falencias, estaban la cultura general y las necesidades colectivas: una cultura
moldeada en los cnones conservadores de la generacin del 80 y necesidades
colectivasquenohabanlogradotorcerlosejesdelamatrizpolticaargentinahastaque
lohizoelpropioesquemaliberalatravsdesualareformista,enunprocesoquenofue
decambioinmediatosinodeliquidezdeunsistemaslido.

LaLeyElectoralfueelejedelcambiopropulsadoporelliberalismoreformista,
latransicinqueanunciabaRoqueSenzPea.Lasdosprincipalesvocesdelosdebates
del Congreso, Joaqun V. Gonzlez e Indalecio Gmez, ms all de sus diferencias,
ligaban su aplicacin a las capacidades culturales de la sociedad y a su traduccin
dentro del espacio polticoinstitucional. El proyecto y su aplicacin estaban a la
vanguardiadelasexperienciasmundialesenelmbitodemocrtico,buscandofomentar
modosdeparticipacinpolticaenarasdelafinalidadreformista:lademocracialiberal
demasas,logradapormediodeunsistemaplurinominal.
La RACP breg por partidos polticos capaces de reflejar a la sociedad por
medio de los dispositivos culturales ms aptos: desde los programas hasta las
plataformas institucionales,desde los mediosdecomunicacinhastaelcorporativismo
intelectual.Atacalasestructurasdelordenconservadoryalospartidosdesgajadospor
elprocesodeliquidezdelsistema,alavezquereconocilanecesidaddeparticipacin
delosprincipalespartidosdeoposicinperoseallaslimitacionesdeestosdecaraala
sociedad y las instituciones. Temi nuevos caudillismos o conservadurismos
remozados,apostandosusesfuerzostericosalimpiartodosesgodevenidodelrgimen
conservador.

76

5Canalpolticointelectual:UCRyPSenlaRACP
Teniendoencuentalasexpectativasdeaperturapolticatradasalasociedaden
general y al campo poltico e intelectual en particular por la Ley Electoral, la RACP
dedicgranpartededosdesustomos, losvolmenes10 y11,a lasplumasde varios
cuadros polticos e intelectuales de los dos partidos centrales de oposicin, la Unin
CvicaRadicalyelPartidoSocialista.Setrataba,nimsnimenos,quedereformularla
democracia,tareaenlaquelaimbricacinintelectualinstitucional,laconfluenciaentre
elcanpo intelectual y elcampodepoderinstitucional,no podaestarausente,creando
untableromixtodevisionesdelreformismoliberalparalanuevahorapoltica.
Enlasnotas,quevariabandesdelapresentacindoctrinariaelectoralalcarcter
propagandista, losredactoresbuscabanpresentarlascosmovisiones ideolgicasde sus
partidos, sus desarrollos histricos, bases programticas y plataformas electorales. El
mbitoenelquelohacaneraunmediodondesedabancitaalgunasdelasfirmasms
prestigiosasdelpensamientopolticodeextraccinacadmicadelapoca,destinadoa
un pblico formado por intelectuales, profesionales y polticos, que como vimos
sealaba que no era de vocacin radical ni socialista, pero apoyaba su progreso
entendindolocomoarietebsicodel mecanismo democrticoquegustabadenominar,
comocitamos,lademocraciaverdadera.
Que las puertas de la RACP se abrieran a los intelectuales orgnicos de los
partidosdeoposicin,comolohabahechoaartculosdetericosligadosalgobiernoo
alosmismsimosfuncionariosdelaadministracinSenzPeaDelaPlaza,planteauna
relacindetensinentreelcampointelectualyelcampodepoderinstitucional.Como
define Pierre Bordieu, puede entenderse al primero como irreductible a un simple
agregado de agentes aislados, a un conjunto de adiciones de elementos simplemente
yuxtapuestos,elcampointelectual,alamaneradeuncampomagntico,constituyeun
sistemadelneasdefuerza:estoes,losagentesosistemasdeagentesqueformanparte
de l pueden describirse como fuerzas que, al surgir, se oponen y se agregan,
confirindolesuestructuraespecfica enun momentodadodeltiempo.Porotraparte,
cadaunodeellosestdeterminadoporsupertenenciaaestecampo()86.Esdecirque
enelcasodelaaperturadelaRACPaloscuadrosintelectualesypolticosvemosque,
86

BORDIEU,Pierre:Op.Cit.Pg.9.

77

dentrodeunsistemaconleyesdeconformacinymovimientopropias,ocurrequeentes
ajenosingresendentrodeuncampodefuerzaspredeterminado:enefecto,losredactores
invitadosdebieronacomodarsea las formaspresupuestasporlapublicacin, haciendo
ingresar un elemento novedoso, la pertenencia partidaria en un medio independiente.
Por supuesto, tal adaptacin no fue igual en todos los casos, ya que como hemos
indicado muchos artculos no lograron escapar del tono propagandista. Como
sealamos, la bsqueda de difusin partidaria se dividi en cuatro niveles:
cosmovisiones ideolgicas de los partidos, sus desarrollos histricos, bases
programticas y plataformas electorales. Los redactores invitados que pudieron
adaptarse a las reglas intelectuales internas propias de la publicacin fueron quienes
aportaronartculosdevalaanaltica,mientrasquequienesnolohicieron,granmayora,
cayeronporlasobviascornisasdelapropagandapartidaria,imposiblededesligardelas
mstipificadasmanerasdeproduccinsimblicadelradicalismoyelsocialismo.
Dos artculos lograron formar en s mismos, como productos discursivos, ejes
capacesdeactuarcomocentrospolticointelectualesnodales.Departedelradicalismo,
ClaudioR.Pozueloaportunamiradantimamenteligadaalreformismoliberal,ensu
ensayo El radicalismo argentino. Por las filas del socialismo, Mario Bravo redact
una historia integral de su partido, Organizacin, programa y desarrollo del Partido
SocialistaenlaArgentina87.Atravsdeellos,puedenanalizarselascotasideolgicas,
lasprcticasylosprogramasdelosdospartidosprincipalesdelaoposicin.
El partido radical argentino es hijo de una necesidad pblica ()88, asegura
Pozuelo.EnconsonanciaconlosealadoenElsignodel80yelprocesodecambio,
efectivamente el radicalismo inclua en la participacin poltica a numerosos
contingentes sociales, buscando llevarlos al mximo ejercicio de ciudadana, ser parte
de la decisin de los destinos de la Polis. Tal necesidad era la de girar la lgica que
implicaba que gruesas porciones de la sociedad estuvieran, simblica y fcticamente,
fueradelaparticipacinpoltica.()nobastaorganizarpartidosydarlesampulosos
programas.Es necesarioque ellosconsultenel sentimientopblico yrespondanauna
necesidad,comoocurreconelradicalyseacabadeponerenevidenciaquenosucede
con el socialista89. Ms all de la estocada preelectoral hacia elpartido fundado por
Juan B. Justo que estaba perfectamente nucleado alrededor de ejes programticos,
87

Dato relevante: postula la creacin de dicho partido en 1891, a diferencia de los relatos histricos y
polticosquelacolocanen1893.
88
ClaudioR.Pozuelo:Elradicalismoargentino,enRACP vol.10,1915.Pg.377.
89
Idem.Pg.381.

78

Pozuelo apunta a un tema central en la mirada reformista: la necesidad de organizar

partidos en el trmino estructural de las democracias liberales, como basamento
ideolgico abierto a la sociedad, modo del todo ausente en los desprendimientos
conservadores.Lacrticahaciaelsocialismoeramscoherente,desdelamiradaliberal
reformista,enlotocantealaconsultaalsentimientopblico:comoyahabasealado
Rodolfo Rivarola, la pretendida representatividad de la clase obrera del Partido
Socialistaloconvertiraenunarmainstitucionaldeclase,divergentedelademocracia
integral que el reformismo liberal propugnaba. El Partido Socialista no se vea a s
mismobajoestosmismoscnones,yaquecomoafirmaJuanJosSebreli,sepensaba
como la continuacin y superacin de la lnea liberal democrtica del siglo XIX,
encarnadaporelmorenismo,lageneracindeltreintaysieteylaelitedel ochenta90.Si
de un reduccionismo poda ser acusado el socialismo, era de una visin de la
democraciaampliaencuantoalaparticipacinpopularperorestringidaenlotocantea
lospartidospolticos:Justoconsiderabaquedebahaberdospartidos:elconservador,
representantedeuncapitalismoprogresista,yelsocialista,portavozdelaclaseobreray
desectoresmedios,entantoqueelradicalismoestabadems,notenaningunafuncin
a cumplir. Los conservadores ms avanzados compartan esta posicin91. La
desconfianza de las alas derechas e izquierdas del liberalismo hacia los partidos de
centro, pluriclasistas, sera una constante en la poltica argentina. El coto poltico a
dividirseentreconservadoresysocialistasera,desdetalvisin,laclasemedia,mediante
una teorizacin esquemtica que colocaba inmediatamente las identidades de los
sectoresaltosenlalneaconservadoraylasdelasclasesobrerasenlalneasocialista.
La coincidencia ms profunda entre los sectores reformistas del gobierno, el
radicalismo y el socialismo estaba en el mbito institucional, mancillado por las
prcticassegregadorasyacuerdistasdelordenconservador.Elfuncionamientoregular
de las instituciones es lo fundamental en esta hora ()92. La sentencia de Pozuelo
podra haber sido firmada por cualquier reformista liberal, puesto que de la fuerza
institucional derivaban las libertades individuales y sociales: Por libertad no puedo
entender aqu sino el conjunto de circunstancias mediante las cuales cada individuo
puede obrar segn su espontaneidad, hasta el lmite fijado de antemano por la ley,

90

SEBRELI, Juan Jos: Crtica de las ideas polticas argentinas. Bs. As., Sudamericana, 2002. Pg.
342/3.
91
Idem.Pg.343.
92
ClauidoR.Pozuelo:Op.Cit.Pg.380.

79

perfectamenteigualparatodos93,segnRodolfoRivarola.()Meatrevoapresumir
quelanuevageneracinconcentrarsusbrosendosempresasprincipales.Serunade
ellasconsolidar las institucionesrepublicanas sobre la basede lapureza y libertaddel
sufragiopopular().Serlaotraasegurarelreinadodelajusticiaenlaproduccin y
distribucin de la riqueza ()94, segn Jos Nicols Matienzo. Estas afirmaciones
plantean una necesidad de construccin institucional republicana para asegurar una
equidad social en todos los planos, motorizada por el sufragio remozado por la Ley
Electoral,capazdelograrlamentadademocraciasinclasesaunando,adems,lajusta
distribucineconmicaylaslibertadesindividualesdevenidaslibertadessociales.
Justamente el trmino clases, su significado social y terico, estaba en el
centro de los postulados del Partido Socialista. Relacionando de modo unvoco a los
sectores obreros con las clases populares que, en realidad, trascendan al primero de
los colectivos, el socialismo vinculaba democracia con participacin popular plena
sindiferenciasdesexoosituacinsocial ycapacidadesdeejercerciertosderechosde
democracia directa no contemplados en la Constitucin Nacional: pregonaba por la
iniciativa popular como principal base legislativa y los jurados populares como
instanciajurdica95.Extremandolosalcancesdelaculturaylaprcticademocrtica,el
PSaspirabaaunareformadelsistemaliberalmsprofundaquelapropugnadaporlos
radicales, si bien mantena un fuerte esquematismo burocrticoparticipativo en sus
estructuras, que alentaba llevar a los modos de manejo de la Repblica, pugnando
inclusoporunrgimenparlamentariodegobierno.
SegnlosmiembrosdelPartidoSocialista,nadamslejosdeunrgimenbasado
en el rgano legislativo que la personalidad de Hiplito Yrigoyen. Compartan el
extendidomiedoaunafigurabasadaenvisionesunanimistasyfuertementecaudillezca.
Aestacondicin,elsocialismooponasuprogramaque,tantoparaelpartidocomopara
elEstado,propulsaba()dosexteriorizacionesdelasoberana:sonloscongresosyel
votogeneral96.

93

RodolfoRivarola:Libertadpoltica,libertadcivilyfuturapresidencia,enRACPvol.11,1915.Pg.
400.
94
JosNicolsMatienzo:Elgobiernodelaopininpblica,enRACP vol.10,1914.Pg.450.
95
MarioBravo:Organizacin,programaydesarrollodelPartidoSocialistaenlaArgentina,enRACP
vol.10,1914.Pg.128/9.
96
Idem.Pg.123.

80

El avance del laicismo liberal sobre las estructuras de la Iglesia catlica en la

vida cvica, eje nodal de la discusin ideolgica y programtica, era compartido por
todoelalareformistae inclusoporlossectoresmstradicionales,comovimosen El
signo del 80 y el proceso de cambio. En los casos de radicales y socialistas, entre
ambosexistanostensiblesdiferenciasyunatensininnatadentrodelapropiaUCR:en
primer lugar, como partidos polticos en avance, tanto el radicalismo como el
socialismo necesitaban remozar los poderes polticos, dentro de los cuales se
encontrabanlaIglesiaysusprcticassociales.Ensuprogramadebase,sintetizadopor
la nota de Bravo en la RACP, el PS propona separacin entre Estado e Iglesia y,
consecuentemente, finalizacin de la religin cristiana catlica, apostlica y romana,
como credo oficial del Estado. El radicalismo, ms tenue, no impugnaba el estatuto
institucional de la Iglesia dentro del Estado, pero coincida en la necesidad de un
autonomismoliberalsobreelcualseparaseelsistemacvicoypoltico.Perodentrodel
partido existan evidentes contradicciones, forjadas en torno de la figura de Hiplito
Yrigoyen, profusamente acusado de santurrn laico y ex fugaz miembro de la
masonera.LapersonalidaddeYrigoyen,culturalmenteimbuidodepreceptoscristianos
pero lejos de llevarlos a la prctica tanto en lo poltico como en lo personal no
modific los logros del avance laicista, si bien impidi nuevos en varios terrenos
profesaba una fe mixta e irregular llevaba una vida amorosa reida con la moral
catlica, etc., se diferenciaba del ala ms fuertemente laicista del radicalismo, los
seguidoresdeMarceloT.deAlvear.Aestaposturaambiguasobreelroldelareligin
en lasociedad,elPartidoSocialista y susrganos mediticos lededicaronencendidas
crticas, patentes en los volmenes 10 y 11 de la RACP, ms ciertas que las que los
intelectualesradicaleshacanalsocialismoysussupuestasfallasprogramticas.

AbiertaslaspuertasdelaRACPalostericosdelosdospartidoscentralesdela
oposicin, la bsqueda de difusin partidaria se dividi en cuatro niveles:
cosmovisiones ideolgicas de los partidos, sus desarrollos histricos, bases
programticas y plataformas electorales. En ellas se jug un debate polticomeditico
noexentodepropagandaychicanas,peroqueenlosartculosanalizadoslogrinscribir
construcciones tericas dignas de reflejar el proceso interno de las agrupaciones y
colocarse en el lugar de canales proclives de actuar como reflejo meditico de las

81

construcciones intelectuales devenidas de las lgicas polticas de cada uno de los

partidos.
Valga aclarar, adems, que una vez instalada la democracia de masas y
producida la reforma universitaria, muchos miembros de la RACP, como de distintos
estamentosdelamilitanciauniversitariadelaFacultaddeDerechoqueprontopasarna
integrar sus pginas, comenzarn a simpatizar con las visiones del radicalismo en la
dcadadel20.

Aclaracin: En el siguiente captulo, estudiaremos la ligazn patente entre la

concepcin de opinin pblica en el reformismo liberal en general y en la RACP en
particularylosmodosenqueestasepolitizaatravsdecanalesinstitucionales,donde
planteamosalCongresocomoelmediodecomunicacinpolticasocial.
Seruncaptulobreve,destinadoarelevarelrolcomunicacionaldelorganismo
legislativo,comoplanteamosenelproyectodetesis.
Como las ideas vertidas en los alrededores de tal concepto aparecieron
disgregadas en artculos de diverso calibre, recurriremos esencialmente a escritos ya
analizadosycitados,cambiandoelcentrodelenfoquetemtico.

82

6Opinin pblica y Congreso: el rgano de comunicacin poltica

reformista
Hemos visto diversos artculos donde el concepto opinin pblica se haca
patente, en aos precedentes a sus primeros estudios profundos dentro de las ciencias
hoy denominadas sociales97. La coincidencia del reformismo liberal sobre la
importancia de talexpresin social estaba sustentada sobre la concepcin del sistema
democrtico como medio no slo de gobierno a travs de la eleccin de la sociedad,
sinocomocapazderevelaryrelevarperidicamentelavozdelosciudadanos.
El citado Manifiesto del presidente Victorino De la Plaza aparecido en la
RevistaArgentinadeCienciasPolticasdejabaenclaroquelospartidospolticoseran
lasinstitucionesdondelaopininpblicaseexpresabaenprimeramedida:estosdeban
constituirse segn un ncleo comn de opiniones y ser los canales polticos del
contingenteideolgicoquerepresentaban.Elmbitoparlamentarioeraelsitiodondela
expresin ciudadana mediatizada pasando por los partidos polticos obraba
gubernamentalmente. De ah que las visiones de varios miembros de la RACP, en
coincidencia con el fallecido Roque Senz Pea y el programa del Partido Socialista
postularanunrgimenparlamentariodegobierno:eldelgobiernodelaopininpblica,
entendidocomoelmejormododegobiernodemocrtico,estoes,popular.Pero,como
alertabaOsvaldoSaavedra,nopodapensarseenelgobiernosinpartido98,sinoenel
gobierno a travs de ellos, como canalizadores de la opinin pblica y referentes
institucionalesde sucontrolsobre elsistemademocrtico.Obviamente,estosplanteos
presuponan la madurezdelciudadano,construdo,comovimos,con laeducacin yel
accesoalvotodesdelaslibertadespolticas.
Esdecirqueel procesoreformistacreaba lascondicionespolticas yculturales
paraque,segnJosNicolsMatienzo,laconvergenciadelogrosdelageneracinque
ser la principal protagonista de los aos de la democracia de masas diera como

97

El primer terico que dedica una obra crtica completa al fenmeno fue el estadounidense Walter
Lippman,queenladcadade1920editdosensayossobreeltema:ThePublicOpiniony ThePhantom
Public.
98
OsvaldoSaavedra:Democraciaysufragio,enRACP vol.8,1914.Pg.414.

83

resultado El gobierno de la opinin pblica99, tal el ttulo del artculo ya citado. Es

quetalexpectativaseafianzabaenlaentradadeunanuevaetapanoslopolticasino
sociocultural: la cuarta generacin de la que hablaba Matienzo ya no estaba
aprendiendo los modos republicanos de los polticos oligrquicos y su peyorativa
pedagoga poltica, sino que los estaba aprehendiendo, tomndolos tambin para s
comocontingentesocialincorporadoalavidacvicaensumximaexpresin.
Durante el proceso 19101916 en que el liberalismo reformista consolid su
proyecto, el Congreso fue el mbito central para canalizar las expectativas de la
sociedad y los esquemas propuestos por sus representantes, en especial con la
incorporacindelosmiembrosdelradicalismoyelsocialismoapartirdelaselecciones
legislativas posteriores a la Ley Electoral en 1912. Dos razones llevaban a esta
importanciacapital:enprimerlugar,lacoincidenciaculturaldelreformismosobreelrol
del Congreso llevaba a que gran parte de las miradas sociales se plasmaran en sus
salones y se difundieran luego a la opinin pblica de la cual provenan o decan
provenirensegundotrmino,lamediatizacindelasociedadestabaenavanceperono
habaentradotodavaen la facetadecentralidad culturalqueadquirien ladcadade
1920.Porambosmotivos,elCongresoocupabaunrolnodalenlatareamediatizadora,
comolocorroboranlosnumerososestudiossobreelperodo.
Ahora bien, cmo puede leerse esta funcin mediatizadora del Congreso en
trminossociocomunicacionales?Porunlado,analizandolaposturadelosmediosde
comunicacin social alejndose progresivamente del esquema polticopartidario para
ingresar en uno paralelo al de la divisin social del trabajo, como hicimos ya en el
captuloLasituacinmediticaporotraparte,ligandoestecambiodefuncinconlas
prcticasdepublicidadalasquesedabaelrganolegislativo:edicindelosdiscursos
en un boletn, disponibilidad de los temas a tratar en los locales partidarios y una
disponibilidad de cobertura por parte de los medios de todos los tpicos debatidos en
sussesiones.ComorecuerdaSylviaSatta,lospropiosmediosresumanlosmsjugosos
argumentosdeloslegisladores,enseccionesfijasdeimportanciatalquetodomediolas
considerabainseparablesdelasnoticiasoartculossobrepolticanacional100.
Adiferenciadelosregmenesdemasas,dondelafigurasecontactadirectamente
con la sociedad por medio del plpito y los grandes eventos, o los regmenes de
canalizacinmediticadelacomunicacin,dondelohaceatravsdelasrutinasdelos
99

JosNicolsMatienzo:Elgobiernodelaopininpblica,enRACP vol.10,1915.
SAITTA,Silvia:Op.Cit.

100

84

medios,enaquellosaoselcontactoentrepolticosysociedadseexpresabaatravsdel
Congreso y los canales que este dispona. No slo al estado de la faceta meditica
obedecanestasprcticas,sinotambinalanovedadquesuponauncuerpolegislativo
pluralylainclusindediversastradicionessociocomunicacionalesenl:losradicales
habanforjadopresenciamediticaenpublicacionesextendidasportodoelterritoriodel
paslossocialistasseexpresabanendiversasrevistasnoalineadasverticalmenteconel
partido los miembros del partido de gobierno, a su vez, remozaban sus prcticas
comunicativasdecaraalanuevacomposicindelCongreso.
Justamente estas posturas y la figura del Congreso como canal comunicativo
dieron lugar a que diversos analistas del perodo pudieran centrarse, a dcadas de
distancia,enlasvisionesdelapocaestudiandolosdebatesreflejadosporlosboletines
legislativos, sus resmenes o crnicas periodsticas. De hecho, como sealamos en la
introduccinaestatesis,lapropiaRACPdedicabaunaseccinligadaalperiodismode
crnicas para cubrir hechos puntuales de las sesiones, que tendran su reformulacin
tericaenlaseccinArtculosoriginales.

Alligarlarepresentacinsocialestablecidaconstitucionalmenteconlasesferas
delatomadedecisinpolticaatravsdeldebatelegislativoysuposteriorplasmacin
en leyes, el Congreso se transformaba por primera vez en un rgano comunicativo,
puesto que pona en contacto mediatizado a la sociedad con sus representantes. A su
vez, publicitaba esta mediatizacin en rganos propios y los medios comerciales de
comunicacin social apelaban a los debates del Congreso como mediacin social
institucional. Ante este cuadro conflua, adems, una renovacin de las prcticas
comunicativas de los polticos con la sociedad, en virtud del nuevo mapa legislativo
iniciadoen1912.

85

Conclusiones:
Los esquemas intelectuales de la visin ideolgica del liberalismo reformista
argentino,segnsedebataesteentrelosaos1910y1916,fueronelmarcoculturalde
la Revista Argentina de Ciencias Polticas, de ah que a travs de sus pginas pueda
leerseeinterpretarsedichoproceso.
Buscando crear un piso comn de ciudadana, la visin punitiva fue clave. La
profusacrticadelreformismoliberalallombrosianismo,patenteenlaRACP,sumadaa
la defensa de los principios constitucionales, no pudo vencer el profundo desafo
cultural que tena que enfrentar: el arraigo represivo de las fuerzas de control social
sumadoa las fantasmagoras culturales,ambosaparatostipificadorescuyapenetracin
en las ideas y prcticas sociales e institucionales torn imposible que los objetivos
reformistas pudieran cumplirse acabadamente en la cultura punitiva. Acaso porque su
propioidearioloshacadescreerdelpotencialrealdetalesescollos,losmiembrosdela
Revista Argentina de Ciencias Polticas, como el grueso del liberalismo reformista,
prefirieron cargar las tintas sobre los procesos burocrticos, legislacin incluida, en
lugardevercmolasfalsacionesculturalescreadasporlageneracindel80,delacual
ellos mismos provenan, haban abierto una cua imposible de llenar por las teoras
liberales, en cuyo oscuro fondo latan preceptos contradictorios con sus propios
esquemas.
Elmismoprocesosellevacaboparalaconstruccindelaciudadana,basada
en los pilares de la educacin y la participacin poltica. En manos del Estado tras
fervorosasbatallasentrecatlicosyliberales,laeducacinpblica,concebidacomouna
delaspatasparamoldearlasociedad,sevioatrapadaentrelasmareasdecontradiccin
del rgimen liberal, tanto en su versin conservadora como reformista: abog por la
igualdad, pero esta se redujo a lo simblico y se la imprimi como sello de
disciplinamiento social y cultural amparada en tal simbolismo, construy edificios y
ritos ampulosos, que pronto se vieron superados por el crecimiento demogrfico y la
necesidad de modernizacin. El liberalismo reformista, sin embargo, fue tenaz en su
crtica, que una sus propuestas con las de Alberdi y Sarmiento, en un continuismo

86

tericoliberalquenopudollevarsealaprcticaconformeasuverdaderoespritusino
bajolasnecesidadespolticasdelprocesoparidoporlageneracindel80.Lasmismas
que, luego, implicaran repensar la participacin poltica: buscando patentizar el
mandato constitucional y la aplicacin del voto universal, obligatorio y secreto, el
liberalismo reformista debi teorizar la situacin de los individuos y su unin con la
sociedad, el carcter del sufragio, tanto en su forma como en su significado y el
complejo juego de intereses sociales que confluan en el voto y en los dictmenes de
estesobreeledificioinstitucionalysocial.
Obviamente,una vezdelimitados loscaracteresdelciudadanopara lasociedad
liberalremosada,debancriticarselasbasesdelordenconservador,enposdeliberarala
poltica de las nociones y prcticas que no daban como resultado la democracia
completa:elcentralismofalsamentedemocrticofueelcarrilprincipaldesdeelquese
bifurcabanlascrticasreformistasalordenconservador,confluyendotodasenlacultura
ylasprcticaspolticasquehacanposibletalcentralismo,ancladasenlacosmovisin
que llamamos razn conservadora. Es por ello que los miembros de la RACP,
conscientesplenamentedeestaranteunmomentodetransicincapazdealumbraruna
nuevamatrizpoltica,noslocriticarontalcosmovisinconservadora,sinoqueadems
buscaronparticularizar sobre los intentosreaccionarios anteelprocesode liquidezdel
sistemaosusposiblescontinuacionesfuturas.
LaLeyElectoralfueelejedelcambiopropulsadoporelliberalismoreformista,
latransicinqueanunciabaRoqueSenzPea.Lasdosprincipalesvocesdelosdebates
del Congreso, Joaqun V. Gonzlez e Indalecio Gmez, ms all de sus diferencias,
ligaban su aplicacin a las capacidades culturales de la sociedad y a su traduccin
dentro del espacio polticoinstitucional. El proyecto y su aplicacin estaban a la
vanguardiadelasexperienciasmundialesenelmbitodemocrtico,buscandofomentar
modosdeparticipacinpolticaenarasdelafinalidadreformista:lademocracialiberal
demasas,logradapormediodeunsistemaplurinominal.
La RACP breg por partidos polticos capaces de reflejar a la sociedad por
medio de los dispositivos culturales ms aptos: desde los programas hasta las
plataformas institucionales,desde los mediosdecomunicacinhastaelcorporativismo
intelectual.Atacalasestructurasdelordenconservadoryalospartidosdesgajadospor
elprocesodeliquidezdelsistema,alavezquereconocilanecesidaddeparticipacin
delosprincipalespartidosdeoposicinperoseallaslimitacionesdeestosdecaraala
sociedad y las instituciones. Temi nuevos caudillismos o conservadurismos
87

remozados, apostando sus esfuerzos tericos, como dijimos, a limpiar todo sesgo
devenidodelrgimenconservador.
AbiertaslaspuertasdelaRACPalostericosdelosdospartidoscentralesdela
oposicin,unavezqueestabandadaslascondicionesinstitucionalesparalaampliacin
democrtica,labsquedadedifusinpartidariaatravsdelapublicacinsedividien
cuatro niveles: cosmovisiones ideolgicas de los partidos, sus desarrollos histricos,
bases programticas y plataformas electorales. En ellas se jug un debate poltico
meditico no exento de propaganda y chicanas, pero que en los artculos analizados
logr inscribir construcciones tericas dignas de reflejar el proceso interno de las
agrupaciones y colocarse en el lugar de canales proclives de actuar como reflejo
mediticodelasconstruccionesintelectualesdevenidasdelaslgicaspolticasdecada
unodelospartidos.
Enestatesituradepublicidaddelospartidospolticosseencuentraelcierredela
lgicasocialdelaRACP,puestoqueellossonloscanalespolticosparaelgobiernode
la opinin pblica, entendido este como la verdadera democracia, capaz de propulsar,
debatir y juzgar la poltica a travs de un sistema institucional, el mandato
representativo, con un rgano central para la interpelacin de la opinin pblica: el
Congreso.

Poniendo la mirada ms all de los esquemas en que la poltica real porfiaba

insistir,peroalavezproponiendocambiosdefondocapacesdesubsanarelpresentey
corregir el pasado arrastrando a veces las rmoras de visiones conservadoras en una
cosmovisin reformista alimentando a las esferas polticas con sus teorizaciones a la
vez que nutrindose de lo que los mbitos polticoinstitucionales debatan, creaban o
negaban asumiendo la palabra como sitio de poder, reformulndolo culturalmente, se
forj la visin, nunca nica, jams dogmtica, de una publicacin forjada con los
mbitos intelectuales y polticos como principales referentes, plagada de entusiasmos,
salpicada de errores, pletrica de crticas y propuestas cuya institucionalizacin vera
plasmadaenparteenocasiones,desatendidahastalasorderaenotroscasos,odebatida
en un ir y venir cultural que ya forma parte central de la historia cultural del pas
corroborandolafrasedeEricDardelcitadaenelepgrafe,sinsubiraningnlugarpara
vigilardesapacionadamentelosacontecimientos,sinosiendopartenodaldeellos.
LaRevistaArgentinadeCienciasPolticasseconstruyasmismadelmodoen
quesupocalohacaconsigomisma:entensin.
88

Poresomismolaunaesinseparabledelaotra.
Poresomismo laagonadel liberalismoreformistasellevaraasupublicacin
ms ambiciosa, como si los vientos de la historia slo aprobaran soplar de modo
uniforme.

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