TEMA 7

LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN

CONSTITUCIONAL.
JERARQUA
Y
COORDINACIN.
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN. COOPERACIN Y
COLABORACIN. EFICACIA Y EFICIENCIA.
OTROS
PRINCIPIOS
RELACIONADOS CON
LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. LOS
CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES.
SUMARIO:
I.- LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN CONSTITUCIONAL
I.1.- Idea general
I.2.- Regulacin constitucional
II.- JERARQUA Y COORDINACIN
II.1.- Jerarqua
II.2.- Coordinacin
II.2.1.- Tcnicas orgnicas de coordinacin
II.2.2.- Tcnicas funcionales de coordinacin
II.3.- La coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
II.3.1.- El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas
II.3.2.- Las Conferencias Sectoriales
II.4.- La coordinacin de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas con las
Administraciones locales
III.- DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN
III.1.-Descentralizacin
III.2.-Desconcentracin
IV.- COOPERACIN Y COLABORACIN
IV.1.- Conceptos
IV.2.- rganos de cooperacin
IV.3.- Convenios de colaboracin
V.- EFICACIA Y EFICIENCIA
V.1.- Eficacia
V.2.- Eficiencia
VI.- OTROS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
VI.1.- Regulacin constitucional
VI.2.- Desarrollo legal
VII.- LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES

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I.- LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN: IDEA GENERAL Y REGULACIN

CONSTITUCIONAL.
I.1.- Idea general.
Toda organizacin, en cuanto que es compleja y se compone de un nmero ms o
menos amplio de rganos diferentes, necesita que su funcionamiento sea armnico
y coherente.
La existencia de estas unidades u rganos dentro de la misma organizacin, cada
uno de ellos con sus propios medios, personas y competencias, plantea la cuestin
de cmo conseguir que todos ellos sigan una misma direccin para cumplir los
objetivos y las metas comunes a la organizacin.
En eso consiste precisamente la organizacin, en articular y relacionar las partes de
que se compone con el fin de que todas ellas contribuyan a lograr las metas
comunes. En los Estados compuestos, como el nuestro, la organizacin sirve
adems para relacionar a las diferentes Administraciones Pblicas.
A estas relaciones se refieren los principios de la organizacin. Estos principios, son
pues , reglas recogidas o definidas a veces en normas legales, que dan forma a la
organizacin y ordenan las relaciones tanto internamente entre sus partes (rganos)
, como entre diferentes Administraciones.
I.2.- Regulacin constitucional.
Refirindose a la Administracin Pblica en general, la Constitucin le impone una
serie de principios de organizacin. As, el apartado 1 del artculo 103 de la
Constitucin establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
La LRJPAC reitera estos principios generales, aadiendo, entre otros, los de
cooperacin, eficiencia y servicio al ciudadano (artculo 3).
En nuestro pas debe tenerse en cuenta adems, que tal como recoge la
Constitucin en su artculo 1.1, Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho lo que exige la intervencin pblica
en numerosos
sectores y desde diferentes niveles de poder territorial, lo que aade una dificultad
ms a la ya intrincada cuestin de la organizacin de las Administraciones Pblicas.
En todo caso, los principios antes enunciados deben ponerse en relacin con otros
que aparecen dispersos en el texto constitucional, ya que esta materia no se agota
en el apartado 1 del su artculo 103.
II. - JERARQUA Y COORDINACIN.
II.1.- Jerarqua.

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La jerarqua es un principio tpico de la organizacin administrativa a diferencia de lo

que ocurre, por ejemplo, con la organizacin judicial, que se compone de Juzgados y
Tribunales independientes entre s que no estn relacionados jerrquicamente.
Opera entre rganos relacionados de forma escalonada, pero que no se encuentran
en un plano de igualdad ordenndose de forma escalonada con lo que un rgano
es superior de otro que, con una competencia material similar, queda subordinado al
primero.
Simultneamente aquel rgano puede estar subordinado a otro superior que ejerce
el mando sobre l. Este escalonamiento sucesivo garantiza la unidad de accin de
la organizacin ya que las rdenes se transmiten desde los rganos superiores a los
inferiores de forma escalonada.
El rgano superior jerrquico ostenta sobre los inferiores una serie de facultades
entre las que podemos destacar las siguientes: dirigir e inspeccionar su actividad
mediante rdenes e instrucciones, planes o programas, evaluar los resultados de
los objetivos que tengan encomendados, resolver conflictos de atribuciones entre los
mismos, reclamar para s el conocimiento de asuntos que ordinariamente les estn
atribuidos (avocacin) y resolver, cuando proceda, los recursos interpuestos contra
los actos de sus inferiores,
A su vez, los rganos inferiores tienen la obligacin de obediencia a los superiores y
de rendir cuentas de sus actuaciones.
La divisin y especializacin del trabajo, propia de cualquier organizacin y que
determina su descomposicin en rganos diferentes, puede generar separaciones o
duplicidades que dificulten la consecucin de los objetivos comunes.
II.2.- Coordinacin.
Estos problemas de armonizacin entre rganos pueden resolverse mediante la
jerarqua, estableciendo un mando comn, pero donde no llega la jerarqua es
necesaria la coordinacin.
Las relaciones de
coordinacin complementan, por tanto, a las relaciones
jerrquicas para lograr un funcionamiento armnico de los rganos y
Administraciones. Para conseguir la coordinacin, es decir, para conseguir que
rganos no relacionados jerrquicamente funcionen de manera armnica y estn
orientados a cumplir objetivos que sean comunes y no contradictorios, se suelen
practicar ciertas tcnicas orgnicas o funcionales.
II.2.1.- Tcnicas orgnicas de coordinacin.
Tenemos en primer lugar a las agencias de misin, creadas especficamente para
coordinar rganos no jerarquizados que tienen competencias materiales
relacionadas con un objetivo comn. Se constituyen sin jerarqua formal sobre los
dems rganos pero con la misin especfica de coordinarlos.

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No tienen competencias para prestar servicios a los ciudadanos o resolver

expedientes sino que sus cometidos son estrictamente internos, impulsando
determinadas misiones u objetivos cuya realizacin depende de distintos rganos.
Un ejemplo famoso en nuestro pas lo constituy en los aos 60 del siglo pasado, el
Comisariado para el Plan de Desarrollo cuya misin consista en coordinar las
polticas econmicas de los Ministerios mediante el mencionado Plan.
Una funcin similar la cumplen las Delegaciones del Gobierno para materias
especficas (para la Extranjera y la Inmigracin o para el Plan Nacional sobre
Drogas)
Los rganos colegiados tambin constituyen una tcnica habitual para mejorar la
coordinacin entre rganos no jerarquizados pero de los que se pretende una cierta
unidad de accin para determinados asuntos.
Las Administraciones Pblicas suelen constituir con mucha frecuencia comisiones,
consejos, comits o equipos del ms diverso tipo y para las ms variadas cuestiones
de su competencia (p. ej. en la Administracin General del Estado, las Comisiones
Interministeriales).
II.2.2.- Tcnicas funcionales de coordinacin.
Las tcnicas funcionales pretenden lograr que en la actuacin procedimental los
distintos rganos implicados en un mismo objetivo puedan manifestar su criterio o
tengan conocimiento de lo realizado por los dems. Entre ellas destacan las
comunicaciones internas entre rganos, los informes preceptivos y las resoluciones
conjuntas. Mediante stas, la resolucin de un procedimiento, en vez de atribuirse a
un slo rgano, se atribuye a dos o ms de forma conjunta.
Otra tcnica es la planificacin o programacin de las actuaciones de rganos
afectados por misiones ms o menos comunes. As, la planificacin consigue
prever las actuaciones que deben realizar los rganos involucrados en ellas y
asignarlas a cada uno de ellos conforme a criterios racionales.
Estas tcnicas de coordinacin interna son trasladables a las relaciones de
interadministrativas; es decir, entre distintas Administraciones Pblicas.
II.3.- La coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
El Estado no dispone de una competencia general de coordinacin de la actividad de
las Comunidades Autnomas, aunque la Constitucin s le reconoce esta potestad
en determinadas materias (sanidad, investigacin). No obstante, entre el Estado y
las Comunidades Autnomas se producen mltiples relaciones de coordinacin
mediante tcnicas funcionales (convenios, comunicaciones, etc.) u orgnicas. Entre
estas ltimas, destacaremos las dos siguientes:
II.3.1.- El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas.

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La Ley Orgnica
8/ 1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas (en adelante LOFCA), modificada, entre otras, por la Ley
Orgnica 3/ 1996, de 27 de diciembre, constituye como rgano de coordinacin de
la actividad financiera de las Comunidades Autnomas y de la Hacienda del Estado
al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas.
Est compuesto por diversos Ministros y los Consejeros de Hacienda de cada
Comunidad Autnoma o Ciudad Autnoma (artculo 3.1).
II.3.2.-Las Conferencias Sectoriales.
Con un alcance general la LRJPAC se preocupa de la coordinacin al disponer que
las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus competencias, debern
ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos
cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones (artculo 4.1 b.).
Regula ms especficamente las Conferencias Sectoriales como instrumentos
orgnicos de coordinacin y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Estas Conferencias Sectoriales tienen como finalidad asegurar en todo
momento la necesaria coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas
y, en su caso, la imprescindible colaboracin entre ellas.
Las convocan el Ministro o Ministros competentes sobre los asuntos a tratar y las
forman los Consejeros u otros miembros de los Consejos de Gobierno igualmente
competentes de todas las Comunidades Autnomas, con el objeto de intercambiar
puntos de vista y examinar los problemas comunes para estudiar posibles medidas
de solucin (artculo 5).
Los acuerdos de la Conferencia Sectorial podrn adoptar la forma de convenios, en
cuyo caso sern obligatorios y vinculantes para las Administraciones que los
hubieran firmado, salvo que en ellos se dispusiera otra cosa. Tambin pueden
aprobarse en estas Conferencias planes o programas conjuntos de actuacin, que
sern obligatorios para quienes los suscriban (artculo 7).
II.4.- La coordinacin de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas con la Administraciones locales.
La LBRL tambin expresa una intensa preocupacin por la coordinacin de las
Corporaciones locales entre s y con el resto de las Administraciones territoriales. Su
artculo 7.2, tras reconocer que las Entidades locales ejercern sus competencias
propias con autonoma y responsabilidad, precisa que este ejercicio siempre habr
de atender a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems
Administraciones Pblicas.
En el artculo 10.1 reitera el mandato constitucional de que la Administracin local y
las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus relaciones recprocas al deber,
entre otros, de coordinacin. Concretamente su artculo 59 prev que en los
supuestos de competencias concurrentes o compartidas entre las Administraciones
locales y las del Estado o de las Comunidades Autnomas, las leyes puedan atribuir
al Gobierno y al Consejo de Gobierno, respectivamente, facultades de coordinacin

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de la Administracin local y especialmente de las Diputaciones Provinciales, cuando

no resulten suficientes otras tcnicas de coordinacin previstas en la misma ley.
III. - DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN.
III.1.- Descentralizacin.
La descentralizacin supone una operacin de traslacin de competencias de una
Administracin a otra diferente, de una persona jurdico pblica a otra. Se diferencia
de la desconcentracin porque en sta ltima las normas jurdicas trasladan
competencias por lo general de los rganos de mbito territorialmente superior a
otros de mbito territorial inferior dentro de la misma Administracin.
La descentralizacin puede ser funcional ( tambin llamada institucional) o territorial.
Si la descentralizacin es territorial significa que la transferencia o delegacin de
competencias se produce desde una Administracin territorialmente superior a otra
de territorio ms limitado.
La descentralizacin institucional o instrumental, a diferencia de la territorial,
constituye una operacin de traslacin de competencias desde una Administracin a
un ente instrumental creado con personalidad jurdica propia pero sometido a su
direccin. Constituye una tcnica funcional por la que una Administracin crea un
ente para gestionar parte de sus actividades.
El mandato constitucional de que la Administracin Pblica se someta al principio de
descentralizacin exige, pues, que la Administracin de mayor mbito territorial
retenga slo aquellas competencias que por razones de eficacia o economa deba
gestionar y que debe delegar o transferir las restantes en aquellas Administraciones
de menor mbito territorial.
Entendida en estos trminos, la descentralizacin territorial estara relacionada con
el principio de subsidiariedad que est expresamente sancionado en el artculo 4.3
de la Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por
Espaa el 20 de enero de 1988, segn el cual El ejercicio de las competencias
pblicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades ms
cercanas a los ciudadanos. . ..
Tambin se consagra este principio de subsidiariedad, pero a otro nivel, en las
relaciones entre la Unin Europea y los Estados miembros, y a l alude su Tratado
cuando proclama que las decisiones se tomen de la forma ms prxima posible a
los ciudadanos. . ..
La Constitucin ya prev la posibilidad de que el Estado, mediante Ley Orgnica,
pueda delegar o transferir a las Comunidades Autnomas facultades
correspondientes determinadas materias. Dicha Ley Orgnica debe establecer,
adems, la correspondiente transferencia de medios materiales, as como las formas
de control que se reserve el Estado (artculo 150.2).

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A su vez, y en virtud del mandato constitucional del artculo 103, el artculo 27 de la

LBRL prev la posibilidad de que tanto el Estado como las Comunidades Autnomas
puedan delegar en los Municipios el ejercicio de competencias que afecten a sus
intereses propios.
La misma LBRL, en su artculo 37, establece que las Comunidades Autnomas
podrn delegar competencias en las Diputaciones as como encomendar a stas la
gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos de
Autonoma correspondientes. En este ltimo caso las Diputaciones actuarn con
plena sujecin a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades
Autnomas.
III.2.- Desconcentracin.
La desconcentracin supone la transferencia con carcter permanente de una
competencia, generalmente de un rgano superior a uno inferior, dentro de la misma
Administracin.
Se diferencia de la delegacin entre rganos de una misma Administracin en
cuanto que sta se decide por el propio rgano titular de la competencia con
carcter singular y no normativo, y por tanto, es revocable en cualquier momento. La
desconcentracin, sin embargo, se adopta por una norma jurdica y tiene por ello
carcter permanente.
Respecto a la descentralizacin, su diferencia radica en que sta opera entre
Administraciones diferentes y la desconcentracin entre rganos de la misma
Administracin.
En nuestro ordenamiento jurdico slo se encuentra una somera referencia a la
desconcentracin en la LRJPAC (artculo 12.2) al decir que La titularidad y el
ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros rganos jerrquicamente dependiente de aquellos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de
competencias.
IV. - COOPERACIN Y COLABORACIN.
IV.1.- Conceptos.
En muchas ocasiones ambos conceptos se emplean como sinnimos o con el
mismo significado, como hace el Tribunal Constitucional en sus sentencias.
Sin embargo ciertos autores los distinguen en el sentido de que la cooperacin
supone que dos o ms Administraciones actan conjuntamente en mbitos que son
de su respectiva competencia en una situacin de igualdad y con un mismo poder de
direccin sobre el servicio objeto de la cooperacin.
En la colaboracin, sin embargo, una Administracin ayuda a otra en el ejercicio de
una competencia que es de la titularidad de la Administracin que recibe la ayuda,

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pero no de la Administracin que la presta. Por ello su posicin en esa relacin no es

igual a la de la Administracin que es titular de la competencia.
Si bien estos principios no estn expresamente recogidos en el artculo 103 de la
Constitucin, el Tribunal Constitucional ha venido repitiendo en sus sentencias que
estn implcitos en la organizacin territorial del Estado que emana de la
Constitucin.
Siguiendo esta jurisprudencia, la LRJPAC dispone en su artculo 3.2 que las
Administraciones Pblicas se rigen en sus relaciones por el principio de cooperacin
en tanto que su artculo 4 ,establece la obligacin recproca de facilitar a las dems
la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen y de prestarse la
cooperacin y asistencia activa que las dems le reclamen para el ejercicio de sus
competencias (letras c. y d.).
IV.2.- rganos de cooperacin.
Desde el punto de vista de la organizacin, la LRJPAC admite la posibilidad de que
la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas puedan
crear dos tipos de rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales, que ya
vimos, y las Comisiones Bilaterales.
Estas ltimas, a diferencia de las primeras, son de mbito general y renen slo a
representantes de la Administracin del Estado y de la respectiva Comunidad
Autnoma.
IV.3.- Convenios de colaboracin.
Como instrumentos de cooperacin y colaboracin entre la Administracin General
del Estado y las de las Comunidades Autnomas pueden citarse especialmente los
convenios de colaboracin (artculo 6) que regulan, entre otros extremos, las
actuaciones de cada Administracin en el mbito de sus competencias, su
financiacin, la organizacin que en su caso pueda constituirse, tanto para su
gestin como para su vigilancia y control, plazo de vigencia y formas de extincin.
Salvo que se disponga lo contrario estos convenios obligarn a las Administraciones
intervinientes (artculo 8). Para la gestin del convenio podr crearse un consorcio,
como organizacin comn dotada de personalidad jurdica propia, o una sociedad
mercantil (artculo 6).
La Constitucin y los Estatutos de Autonoma tambin prevn que las Comunidades
Autnomas puedan celebrar entre s convenios o acuerdos de cooperacin si bien
con unas formalidades muy complejas, lo que ha desanimado su celebracin.
La cooperacin tcnica, econmica y administrativa entre la Administracin local y
las Administraciones del Estado o de las Comunidades Autnomas se articular de
forma voluntaria de acuerdo con lo previsto en las leyes , por ejemplo, mediante los
convenios o la constitucin de consorcios, como entidades comunes para la gestin
de competencias y servicios de inters para las Administraciones participantes
(artculos 57 y 87 LBRL).

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V. - EFICACIA Y EFICIENCIA.
V.1.- Eficacia.
El principio de eficacia debe afectar a la actuacin de todas las Administraciones
Pblicas. La eficacia se refiere a los resultados obtenidos o al cumplimiento de los
objetivos previstos: una Administracin o un rgano administrativo actan ms o
menos eficazmente en la medida en que alcanzan los objetivos que tienen
marcados.
En este sentido, eficacia se contrapone a eficiencia por cuanto que la eficiencia se
mide, no por los resultados que se obtienen, sino por los recursos que han debido
emplearse para su consecucin.
V.2.- Eficiencia.
Eficiencia significa economa de medios. Una Administracin acta eficientemente
cuando emplea los menores recursos posibles para obtener los mismos resultados o
alcanzar los mismos objetivos.
De forma expresa, la Constitucin exige que la programacin y ejecucin del gasto
pblico responda a los criterios de eficiencia y economa (artculo 31.2).
Los principios de eficacia y el de eficiencia o economa, estn relacionados con los
dems principios de organizacin.
As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 187/1988
(Fundamento Jurdico 12) y 13/1992, de 6 de febrero (Fundamento Jurdico 7) ha
relacionado los principios de eficacia, eficiencia y descentralizacin. Ha dicho que
los principios de eficacia y eficiencia, relacionados con el de descentralizacin,
obligan a evitar, en lo posible, duplicidades innecesarias de servicios entre las
distintas Administraciones Pblicas.
VI.- OTROS PRINCIPIOS RELACIONADOS CON LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
VI.1.- Regulacin constitucional.
Hasta ahora hemos estudiado los principios de organizacin en su sentido ms
preciso: pero como se adverta dicha referencia no agota la materia en la
Constitucin. Adems y para su mejor comprensin, aquellos deben ponerse en
relacin con otros principios, que aunque no se refieran siempre al aspecto
estrictamente organizativo, estn ntimamente relacionados con las Administraciones
Pblicas.

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El ms destacado tiene que ver con la obligacin de los poderes pblicos de

facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social , tal como recoge el artculo 9.2.
Al hilo de lo anterior, el artculo 105 de la Constitucin regula de forma primaria ,
dicha participacin en el mbito administrativo garantizando tres derechos : el de
audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de las disposiciones administrativas
que les afecten, el de acceso a archivos y registros y el de audiencia del interesado,
cuando proceda, en el procedimiento administrativo.
El artculo 103.1 adems de incluir los principios constitucionales de organizacin
ms relevantes, establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales, lo que significa que est al servicio de los ciudadanos.
VI.2.- Desarrollo legal.
La LRJPAC, desarrolla estas cuestiones. Es importante recordar que esta parte fue
objeto de reforma por la Ley 4/1999,de 13 de enero. En primer lugar, su Ttulo
Preliminar que se denomina precisamente Del mbito de aplicacin y principios
generales, dedica su artculo 3 rotulado como Principios generales a stos pero,
como luego veremos, dichos principios aparecen tambin en el artculo siguiente.
Siguiendo la terminologa de la LRJPAC y dejando aparte los principios generales
que ya se han estudiado en este Tema, podemos encuadrarlos en tres grupos: los
que regulan la actuacin con carcter general de las Administraciones Pblicas, los
referidos a las relaciones de stas con los ciudadanos y los dedicados a las
relaciones interadministrativas.
En el primer apartado se encuentran los principios de buena fe y de confianza
legtima (artculo 3.1).
En el captulo de las relaciones de las Administraciones con los ciudadanos se
encuentran el del servicio a stos, aunque se le cita como criterio ( artculo 3.2) y
los de transparencia y participacin ( artculo 3.5).
Como desarrollo especfico de los principios de buena fe y confianza legtima en el
mbito de las relaciones entre Administraciones Pblicas, la LRJPAC incorpora en
su artculo 4.1 el que denomina de lealtad institucional que identifica a travs de
estas cuatro obligaciones genricas:
1. Respetar el ejercicio
competencias.

legtimo

por

las

otras Administraciones

de

sus

2. Ponderar cuando se ejerzan las propias, la totalidad de los intereses pblicos

implicados, no slo los de la propia Administracin.
3. Facilitar a las restantes Administraciones la informacin que precisen.
4. Prestar la cooperacin que las otras Administraciones pudieran recabar.

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VII.- LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES.

Las reglas sobre la la competencia y las tcnicas que aplican los principios de
organizacin que ya hemos visto, tienen por objeto evitar el conflicto entre
Administraciones y en el seno de cada una de ellas, entre sus rganos.
Pero estas cautelas no siempre son suficientes ya que la existencia de diversos
rganos y una normativa en ocasiones susceptible de diversas interpretaciones ,
pueden hacer que dos rganos se crean competentes para conocer del mismo
asunto o a la inversa, estimen carecer de atribuciones sobre l. .
Este supuesto tiene fcil solucin si se plantea entre rganos que tienen entre s
una relacin de dependencia jerrquica, dado que el superior decidir . La cuestin
es ms compleja si se plantea entre dos rganos de la misma Administracin
independientes entre s, ya que aparece el llamado conflicto de atribuciones
Segn el artculo 20 de la LRJPAC ste es el que se suscita entre dos rganos de
la misma Administracin cuando uno de ellos entiende que la competencia ejercida
por el otro le est atribuida o tambin cuando se da el supuesto inverso, al
entender que la que se le asigna en un caso concreto, le corresponde a otro
rgano.
El rgano que se considere incompetente sobre un asunto remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma
Administracin. A est garanta a favor de los interesados, al obligar al rgano que
se considere incompetente a remitir el asunto a otro rgano, sin que quepa la
devolucin al interesado, el citado artculo 20 aade dos ms.
As los interesados que sean parte en el procedimiento pueden dirigirse al rgano
que tramite el asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al
rgano competente y dirigirse, en el supuesto inverso, al rgano que estimen
competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo el asunto.

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